第一篇：黨代會常任制試點工作任務探索

黨代表大會常任制是我們黨從上世紀50年代中期，在黨的建設上作出的一項重要的制度設計。該項制度從1956年鄧小平在中共八大第一次系統地提出，到黨的十六屆四中全會作出繼續擴大試點的決定，已經歷了近50個年頭，但至今仍然未能全面鋪開，正式施行。究其原因，關鍵在涉及一些機制、體制的深層次問題上未能取得創新、突破。因此，各常任制試點單位仍需

加大探索、實踐的力度，不斷總結提高。**縣于2003年2月經廣東省委批準正式加入到試點單位行列，開始了對黨代表大會常任制的探索。在推行該項工作中，筆者認為應重點把握好五大探索任務，集中力量，敢于實踐，勇于創新，才能使試點工作取得實效。

一、探索激活黨內民主的途徑和形式，找準試點工作的著力點

推行黨的代表大會常任制，目的在于發展黨內民主，為黨的肌體注入新的生機和活力。

**縣黨代表大會常任制試點工作，緊緊圍繞發展黨內民主這一主線，著重從兩方面來開展。一方面，在工作機制上激活黨內民主，通過建章立制，賦予和保障黨代表參與黨內事務的各項權利，調動黨代表議黨議政的積極性、主動性和創造性，最終達到增強黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的目的。目前該縣圍繞《中國共產黨**縣黨代表大會常任制度（試行）》這一總制度，已初步建立、完善了《中共**縣代表大會閉會期間代表活動制度（試行）》、《縣委委員、代表、黨員、群眾四級聯系制度（試行）》、《代表大會、全委會、常委會的職責和工作制度（試行）》、《黨代表意見、建議征集處理制度（試行）》、《關于**縣黨代表資格暫停、終止和代表罷免、增補的規定（試行）》、《中共**縣委關于加快推進黨代表大會常任制試點工作的若干意見》等六項配套制度，在一定程度上落實了黨代表的知情權、參與權、選擇權、監督權，激活了黨內民主。另一方面，在政治體制上體現黨內民主，圍繞黨代表大會是最高權力機關、決策機關、監督機關這一目標，努力提高黨代表大會常任制的運行效力。

二、探索黨代表素質提高的途徑和形式，夯實試點工作的基礎

黨代表是黨代表大會常任制的主體，需要經常性地履行決策、監督、參與、選擇的職責，其議黨議政的水平如何、積極性高不高，將直接影響到黨代會常任制的質量，關系到試點工作的成敗。因此切實提高黨代表的素質應是試點工作中的一項重要探索任務。

**縣對此作了四方面的實踐：一是嚴把進口關。**縣以縣委換屆為契機，采取多項措施，選準、選好黨代表，從入口上把好質量關。二是疏通出口關。針對黨代表流動頻繁，個別黨代表調離原選區其黨代表資格仍然掛名的情況，**縣對黨代表資格流動性作出了明確的規定。三是抓好屆內培訓。原則上每年舉辦一期黨代表培訓班。四是對黨代表進行年度考核和對黨代表、黨代表團長、黨代表團進行評優。

三、探索保障黨代表日常行權的途徑和形式，構筑黨代會常任制試點的基本框架

保障黨代表的日常行權，是黨代會常任制的一個重要特征，是激活黨內民主的重要途徑，是黨代會常任制試點工作的一項核心探索任務。

**縣從改革工作機制上著手，積極探索發揮黨代表作用的途徑和形式，取得了一些新的突破。首先，在黨代表大會期間，賦予黨代表五項民主權利：黨代表行使的權利包括選舉縣委委員和縣紀委委員，選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表；聽取和審議“兩委”工作報告；按規定程序提出議題；對縣委委員、候補委員和縣紀委委員的工作進行評議和監督；聽取上一次黨代表大會決議事項的落實情況和代表提案辦理情況的說明；討論和決定轄區內經濟、政治、文化、社會等方面的重大事項。

其次，在黨代會閉會期間，采取四項措施切實落實黨代表的“四權”。一是拓寬四條渠道，落實黨代表的知情權。這四條渠道分別是“直線”渠道：縣委召開全委會議時，邀請各代表團長列席會議，由代表團長將全委會的會議精神直接傳達貫徹到黨代表中去；“專線”渠道：通過成立黨代表聯絡辦公室這一常設機構，通過編印《黨代表通訊》、《**黨訊》等刊物，向黨代表通報情況，使黨代表及時了解縣委各個時期的中心工作；“干線”渠道：縣委在作出重要工作部署和重大決策前，要向黨代表發放意見征集表，廣泛征求黨代表的意見。同時，確定每月21日（遇節假日推后下一工作日）為黨代表接訪日，集中收集黨代表的意見、建議，縣委每半年要向黨代表通報一次工作情況；“支線”渠道：黨代表通過新聞媒體，如地方日報、電臺、電視臺等，了解和熟知縣委及基層黨組織的各項工作，關心地方黨委的建設情況等。二是拓展活動空間，落實黨代表的參與權。閉會期間黨代表可參與三類活動：參與代表團的活動；參與縣委和基層黨組織決策的活動；參與專題調查研究活動。三是擴大議事范圍，落實黨代表的決策權。包括對重大事項的決策權和對重要人事任免的決策權：凡涉及全縣政治、經濟、文化、社會發展的帶戰略性、全局性、規劃性的重大事項，在決策前，要動員、組織縣黨代

第二篇：黨代會常任制試點工作任務探索

黨代表大會常任制是我們黨從上世紀50年代中期，在黨的建設上作出的一項重要的制度設計。該項制度從1956年鄧小平在中國共產黨八大第一次系統地提出，到黨的十六屆四中全會作出繼續擴大試點的決定，已經歷了近50個年頭，但至今仍然未能全面鋪開，正式施行。究其原因，關鍵在涉及一些機制、體制的深層次問題上未能取得創新、突破。因此，各常任制試點單位仍需加大探索、實踐的力度，不斷總結提高。**縣于2003年2月經廣東省委批準正式加入到試點單位行列，開始了對黨代表大會常任制的探索。在推行該項工作中，筆者認為應重點把握好五大探索任務，集中力量，敢于實踐，勇于創新，才能使試點工作取得實效。

一、探索激活黨內民主的途徑和形式，找準試點工作的著力點

推行黨的代表大會常任制，目的在于發展黨內民主，為黨的肌體注入新的生機和活力。

**縣黨代表大會常任制試點工作，緊緊圍繞發展黨內民主這一主線，著重從兩方面來開展。一方面，在工作機制上激活黨內民主，通過建章立制，賦予和保障黨代表參與黨內事務的各項權利，調動黨代表議黨議政的積極性、主動性和創造性，最終達到增強黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的目的。目前該縣圍繞《中國共產黨**縣黨代表大會常任制度（試行）》這一總制度，已初步建立、完善了《中國共產黨**縣代表大會閉會期間代表活動制度（試行）》、《縣委委員、代表、黨員、群眾四級聯系制度（試行）》、《代表大會、全委會、常委會的職責和工作制度（試行）》、《黨代表意見、建議征集處理制度（試行）》、《關于**縣黨代表資格暫停、終止和代表罷免、增補的規定（試行）》、《中國共產黨**縣委關于加快推進黨代表大會常任制試點工作的若干意見》等六項配套制度，在一定程度上落實了黨代表的知情權、參與權、選擇權、監督權，激活了黨內民主。另一方面，在政治體制上體現黨內民主，圍繞黨代表大會是最高權力機關、決策機關、監督機關這一目標，努力提高黨代表大會常任制的運行效力。

二、探索黨代表素質提高的途徑和形式，夯實試點工作的基礎

黨代表是黨代表大會常任制的主體，需要經常性地履行決策、監督、參與、選擇的職責，其議黨議政的水平如何、積極性高不高，將直接影響到黨代會常任制的質量，關系到試點工作的成敗。因此切實提高黨代表的素質應是試點工作中的一項重要探索任務。

**縣對此作了四方面的實踐：一是嚴把進口關。**縣以縣委換屆為契機，采取多項措施，選準、選好黨代表，從入口上把好質量關。二是疏通出口關。針對黨代表流動頻繁，個別黨代表調離原選區其黨代表資格仍然掛名的情況，**縣對黨代表資格流動性作出了明確的規定。三是抓好屆內培訓。原則上每年舉辦一期黨代表培訓班。四是對黨代表進行考核和對黨代表、黨代表團長、黨代表團進行評優。

三、探索保障黨代表日常行權的途徑和形式，構筑黨代會常任制試點的基本框架

保障黨代表的日常行權，是黨代會常任制的一個重要特征，是激活黨內民主的重要途徑，是黨代會常任制試點工作的一項核心探索任務。

**縣從改革工作機制上著手，積極探索發揮黨代表作用的途徑和形式，取得了一些新的突破。首先，在黨代表大會期間，賦予黨代表五項民主權利：黨代表行使的權利包括選舉縣委委員和縣紀委委員，選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表；聽取和審議“兩委”工作報告；按規定程序提出議題；對縣委委員、候補委員和縣紀委委員的工作進行評議和監督；聽取上一次黨代表大會決議事項的落實情況和代表提案辦理情況的說明；討論和決定轄區內經濟、政治、文化、社會等方面的重大事項。

其次，在黨代會閉會期間，采取四項措施切實落實黨代表的“四權”。一是拓寬四條渠道，落實黨代表的知情權。這四條渠道分別是“直線”渠道：縣委召開全委會議時，邀請各代表團長列席會議，由代表團長將全委會的會議精神直接傳達貫徹到黨代表中去；“專線”渠道：通過成立黨代表聯絡辦公室這一常設機構，通過編印《黨代表通訊》、《**黨訊》等刊物，向黨代表通報情況，使黨代表及時了解縣委各個時期的中心工作；“干線”渠道：縣委在作出重要工作部署和重大決策前，要向黨代表發放意見征集表，廣泛征求黨代表的意見。同時，確定每月21日（遇節假日推后下一工作日）為黨代表接訪日，集中收集黨代表的意見、建議，縣委每半年要向黨代表通報一次工作情況；“支線”渠道：黨代表通過新聞媒體，如地方日報、電臺、電視臺等，了解和熟知縣委及基層黨組織的各項工作，關心地方黨委的建設情況等。二是拓展活動空間，落實黨代表的參與權。閉會期間黨代表可參與三類活動：參與代表團的活動；參與縣委和基層黨組織決策的活動；參與專題調查研究活動。三是擴大議事范圍，落實黨代表的決策權。包括對重大事項的決策權和對重要人事任免的決策權：凡涉及全縣政治、經濟、文化、社會發展的帶戰略性、全局性、規劃性的重大事項，在決策前，要動員、組織縣黨代表開展專項調研，通過座談、訪談、問卷調查等形式充分征求縣黨代表的意見；縣委全委會

票決鎮委書記、鎮長擬任人選和推薦人選，黨代表參與縣管干部任前考察；四是建立監督體系，落實黨代表的監督權。包括開展對黨代表進行考核和對黨代表團、代表團長和黨代表進行評優，強化自我監督；開展評議質詢活動，強化對縣委工作部門和群團組織的監督。

四、探索黨代會、全委會、常委會三者的關系，建立黨內權力運行的閉合機制

理順黨代會、全委會、常委會（簡稱“內三會”）三者的關系，實現黨內權力的科學配置，是完善黨代會常任制的根本要求，是試點工作中的一項關鍵探索任務。按照共產黨的黨建理論，“內三會”三者間形成了一種黨內權力的授受關系和相互監督關系，黨代會應是黨的最高權力機關、決策機關、監督機關。

基于以上認識，**縣積極探索科學配置黨內權力，在適度調整和理順黨的領導機關的權力結構和權力關系方面，進行了三方面的探索。一是強化黨代表大會年會的作用。該縣的黨代表大會年會具有五項職責：⑴聽取和審議縣委、縣紀委工作報告，必要時聽取縣人大、政府、政協黨組以及縣委職能部分和工、青、婦等群團組織有關工作情況報告；⑵選舉或增補縣委委員、候補委員和縣紀委委員；確認增補的縣黨代表；選舉出席上級黨的代表大會和代表會議的代表；⑶討論和決定全縣的政治、經濟、文化、黨建等方面的重大問題；⑷在屆中和屆未的年會上對“兩委”委員進行信任度測評；⑸聽取和審議縣委提請的其它重要事項。二是強化全委會的職能。該縣在《中國共產黨**縣代表大會、全委會、常委會的職責和工作制度（試行）》上明確規定全委會是黨的代表大會閉會期間同級黨組織的領導機關，凡屬本地區全局性和戰略性重大問題，重要干部人事任免問題都應由全委會票決。三是強化“內三會”的相互監督職能。

五、探索黨代會、人代會、政協會三者的關系，提高黨代會常任制的運行效力

理順黨代會、人代會、政協會（簡稱“外三會”）三者的關系，建立與黨代會相配套的政治體制，是完善黨代會常任制的客觀要求，是黨代會常任制試點工作的一項不可回避的探索任務。

**縣在這方面邁出了重要的一步。該縣立足于黨代表大會是黨的最高權力機關、是領導核心這一定位，按照黨總攬全局，協調各方的原則，處理好與人大、政協的關系。首先，在會議召開的時間上明確“外三會”召開的次序：**縣在《中國共產黨**縣代表大會常任制度（試行）》中明確規定黨代會召開的時間在縣人大、政協例會前，這就為人大、政協例會圍繞黨代會定下的決策調子開展參政議政、開展協商提供前提。其次，該縣在會議的內容上明確“外三會”議事的側重點：黨代會主要是針對一個地方的政治、經濟、文化發展以及黨的自身建設的方針、政策和重大戰略問題作出決策，以此來指導人代會、政協會。而人代會和政協會則按照黨代會形成的決議、決定召開，把黨的主張、建議、意見通過人代會來體現和貫徹落實，通過政協會議召集社會各界人士來參政議政，相互監督，共商大計，形成廣泛的統一戰線。三是在監督范圍上明確黨代會與人代會各自的監督對象：人代會監督的對象是“一府兩院”，黨代會監督的對象是縣委、縣紀委、本縣范圍內的各級黨組織及縣委職能部門和工、青、婦等群團組織。

第三篇：浙江省臺州市黨代會常任制試點調查

解碼“黨代會代表任期制”——浙江省臺州市黨代會常任制試點調查

新聞背景

黨代表大會常任制在我國最早于1956年提出，當時中國共產黨面臨著由革命黨向執政黨的轉變，毛澤東同志建議依照人民代表大會制度，設立黨的常任代表，使黨代表大會成為“黨的國會”。鄧小平同志在八大《關于黨章修改報告》中稱其為“根本的改革”。同年9月，黨代會常任制寫入黨章，1958年5月，黨的八大召開第二次會議，此后全國黨代表大會沒有繼續實行常任制，各地也在九大召開前陸續停止實行黨代會常任制。

從1988年開始，中央組織部在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省選擇了12個縣（市、區）進行全國首輪黨代會常任制試點。到2002年，黨的十六大召開前，臺州市椒江區等4個單位仍在試點。十六大提出“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”。

20年的改革實踐，臺州已構建起黨代會代表任期制、黨代會年會制、黨委負責制等基本的制度體系和運行機制。黨代表大會代表任期制是臺州黨代會常任制改革的基礎和核心。

“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代會代表大會常任制?！?十七大報告中的這個新提法，使浙江臺州這個山海之城又一次被推到聚光燈下。因為黨代會常任制在這里已經持之以恒地堅持了二十年。在十七大的記者招待會上，中組部副部長歐陽淞對中外記者明確表示，臺州等地的試點經驗為黨中央的決策作出了重要貢獻。

“十七大報告一出來，我們就認真研讀、仔細體會，當然心情也很激動。這是中央對我們基層實踐的最大肯定?！敝两窕叵肫饋?，臺州市委常委、組織部長肖培生依然難以按捺激動的心情。

一直關注、參與和指導試點的浙江省委組織部副部長胡堅感慨說：“堅持20年不容易、探索20年不簡單、收獲20年不尋常、影響全黨大局不平凡?！?/p>

黨代會代表“含金量”的變化

“過去大家都不愿意當黨代會代表，覺得黨代會代表是?一次性?的?！被叵肫瘘h代會代表任期制實施之前的情況，溫嶺市溫嶠鎮黨委副書記謝興亮幽默中帶著無奈。而僅僅“一墻之隔”的人大代表選舉卻是另一番景象：“都搶著去當??！因為人大年年開會，還經?；顒樱f話也管用?！?/p>

黨代會代表和人大代表的“冷熱不均”，讓臺州的基層黨組織清楚地意識到：隨著經濟社會的發展，廣大黨員要求參與政治、公共事務管理的民主訴求日趨明顯。如果黨內民主的步伐長時間落后于黨員的期望，黨的凝聚力和影響力就會受到影響。如何能適應基層的新情況，有效疏導、實現黨員群眾的有序政治參與成了擺在臺州黨組織面前的一個當務之急。

結合正在進行的黨代會常任制試點，臺州提出了解困之道?！爱敃r的考慮是：只有構建起代表產生、職責權利、教育管理、開展活動等制度平臺，才能充分發揮代表的作用，推進黨內民主，進而從機制上實現我們黨民主執政。”肖培生回憶說。

經過多年實踐之后，這個充分挖掘現有制度“存量”的改革思路逐步清晰，形成了包括明確黨代會代表任期、界定黨代會代表職責、保障黨代會代表權益、規范黨代會代表活動和加強黨代會代表隊伍建設等在內的一套制度體系，并總結提煉為“黨代會代表任期制”。在這個制度下，如果一個黨員被選為黨代會代表，獲得代表資格和職務后，他的任期就同本屆黨代會代表大會的任期相同，一般每屆五年。他可以在任期內履行職權，并接受黨員監督。

這一制度安排的實質在于規范代表職權、發揮代表作用。按照黨章規定，黨的代表大會是黨的最高領導機關，但在實踐中，代表大會更多地被看作是一種會議形式，黨代會代表的身份更多地是一種政治榮譽。實行任期制，意味著代表更好地、持久地發揮作用有了一系列基本的制度保障，意味著黨代會代表的各項權利可以最大限度地得到保證。

杰克控股集團的黨委副書記車建波自豪地告訴記者，作為椒江區第七屆黨代會代表，他這個來自江西的打工者可以參加對同級黨委委員、紀委委員的屆中民主測評，對兩委委員的“德、能、勤、績、廉”等方面的情況進行無記名票決評議?！叭绻腥种坏狞h代會代表認為某位委員不稱職，這位委員就得主動辭職了?！?/p>

目前，臺州市對縣（市、區）兩委委員普遍實行了屆中民主測評制度。

“?只向上看，不向下看?是肯定行不通了。向黨代會代表述職就是讓黨的干部時刻牢記，手中的權力是誰給的，做事必須對誰負責?！碧炫_縣委常委、常務副縣長嚴靈章對黨代會代表任期制實施后的變化深有感觸。

在黨代會代表任期制的制度設計下，黨代會代表的權利遠不止于此。2005年，臺州市對黨代會代表職權作了進一步明確，包括聽取和審議同級黨委、紀委的工作報告；參加黨的代表大會安排的各項選舉；關心黨的工作，向黨的代表大會提出意見、建議，討論并決定本地區范圍內的重大問題等等。

若沒有過硬的履職保障措施，黨代會代表就算擁有再多職權，也只是空中樓閣。臺州在這方面的探索也頗令人稱道。

臺州市黨代會常任制工作辦公室主任周建業舉例說，為了確保黨代會代表說話管用，臺州規定對代表提案、建議和意見的辦理，所涉及的單位或個人必須限期予以負責地答復，并作為黨委向下一次黨代會報告的內容。

周建業所在的部門是一個在全國看來都頗顯獨特的常設機構。它的前身是最早出現在椒江區的黨代會代表聯絡辦公室，因黨代會常任制試點改革應運而生，除每年參與黨代會年會的相關工作外，還受黨委委托負責組織黨代會代表開展活動，收集代表意見?，F在,臺州從市到區縣都設有黨代會代表大會常任制工作辦公室,很多黨代會代表把常任辦當作“娘家”。

黨代會代表“含金量”的顯著提升，使廣大黨員對參選黨代會代表的態度也發生了180度的大轉彎。謝興亮說：“黨代會代表現在可?吃香?了！大家都爭著當，候選人之間的競爭很激烈?！?/p>

發揮代表作用是核心

生命在于運動。對于黨代會代表任期制來說，則是“生命在于作用”。充分發揮黨代會代表作用，特別是在黨代會閉會期間的作用，是黨代會代表任期制的本質要求，制度的生命力所在。

試點中，臺州市逐步建立起一套內容相對完善、系統配套、務實管用的代表活動的具體制度。從效果來看，基本達到了改革者們當初希望的“充分發揮代表聯系黨員群眾的橋梁紐帶、各級黨委的參謀助手和黨內監督主體的作用?！?/p>

陳招領是椒江區景元社區、建設社區的黨總支書記，臺州市第三次黨代會代表。根據臺州市黨代會代表聯系制度的規定，每名黨代會代表在任期內需要聯系5名以上黨員。陳招領總共聯系了10名黨員，為群眾解決了許多難事。

一天上班路上，一位老大爺攔住陳招領說：“陳代表，能不能幫我反映一下，我每天鍛煉要經過的那條路，路燈熄燈時間太早，路上太黑，不安全?！标愓蓄I回到單位后，立即跟供電部門取得聯系。兩天后，那條路上的路燈便延遲一個小時熄燈。

為了增強黨代會代表與黨員之間的互動，天臺縣還創造了“黨代會代表明示窗”。天臺縣各鄉鎮政府里，都有專門的展示窗口，黨代會代表的照片、職務，甚至聯系方式一目了然。天臺縣黨代會常任辦主任夏積鋼說：“建立代表明示窗，方便了群眾找代表反映情況，密切了代表與群眾的聯系，也便于加強黨員群眾對代表的監督?！?/p>

據統計，到目前，全市市縣兩級黨代會代表共聯系基層單位2300多個，500多家企業，共聯系2萬戶黨員群眾戶，結對幫扶4200多戶困難戶，有2萬多人次到聯系點開展蹲點調研活動。

黨代會代表與黨組織之間的互動是代表發揮作用的另一個重要維度。臺州逐步建立起了黨內情況向代表通報、代表情況反映制度、重大決策征求代表意見制度，代表旁聽黨內有關會議制度，實現代表活動的經常化。

20年來，臺州市椒江區委堅持在每年召開黨員領導干部民主生活會時，都提前一個月向代表發送“征求意見表”，收集匯總后，作為區委委員對照檢查的內容之一。民主生活會結束后，對代表提出的意見和建議及區委落實的整改措施向代表本人進行書面反饋。

溫嶺市探索出了適合自己的“黨內民主懇談會”，碰到大事先找黨代會代表商量，變“事后解釋”為“事前討論”，變“紙對紙”為“面對面”，民意得以更多地融入黨委決策，黨委政府的公信度提高了。

城北街道黨工委副書記阮寶富舉出了雙南路的例子。這條路多年來一直受違章建筑占道之苦?！拔覀冊缇陀行恼D，可是拿不準百姓是啥態度?！?/p>

2007年5月，街道黨工委召開了針對此事的黨內民主懇談會。提前得到會議通知的黨代會代表們收集來了各階層群眾的意見，終于讓黨委下定了決心。

事情進行得非常順利。代表們分頭去做工作，大大減少了工作的阻力。沒多久，雙南路就找回了昔日的通暢。

“充分發揮黨代會代表作用，變小部分人的工作為大部分人的工作，很多困難都不在話下。”阮寶富用一句話總結了這件事給他的啟發。

發揮作用需要載體，臺州的創造幾乎都具有濃重的組織色彩。比如黨代會代表在閉會期間的調研活動，各級黨委點題，由代表團組織代表深入調查研究，積極向黨委提出工作意見和建議，推動工作落實。借助黨代會代表這個強大的“智囊庫”，一大批涉及本地區經濟社會發展和黨的建設重大課題、事關黨員群眾切身利益的難點熱點問題得以解決。

楊仁友曾經參加了對椒江區重點工程的調研。在一天的調研期內，楊仁友和其他60名黨代會代表聽取了椒江大橋、椒江一中遷址工程、椒江中山東路江城河改造和椒江區污水處理工程的情況通報?！拔覀冞M行了實地考察和調研，并提出了一些具體的建議和意見，為順利完成這些工程貢獻了一份力量。”

近五年來，臺州各縣（市、區）委和代表團累計組織代表開展了614次調研和視察活動，形成623篇調研報告。“黨代會代表的意見幫助區委修正了一些重大決策。椒江這些年的經濟發展勢頭一直很強，黨委決策很少失誤，我們覺得這兩者之間是有關系的。”區委組織部副部長楊大興說，“黨代會代表的意見能參與到黨委決策中，實際上就使黨的領導方式和執政方式得到改革與完善?！?/p>

有足夠多的事例能證明，黨代會代表任期制不僅擴大了黨內民主、深受廣大黨員的歡迎，而且密切了黨和人民群眾關系，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力，深受廣大群眾的好評。

二十年的實踐，臺州構建了黨代會常任制基本制度框架是“3+1”，“3”即黨代會代表任期制、黨代會年會制、黨委會負責制，“1”即常任制運行機制。由于誕生在黨代會常任制試點過程中，黨代會代表任期制很容易被人誤解為僅是一段“偶得佳句”。而事實卻正相反。

“黨代會代表在整個任期內充分發揮作用，是其他制度的前提和基礎。”臺州市委常委、組織部部長肖培生為記者解釋了幾個制度之間的邏輯聯系：因為代表資格在任期內一直有效，通過健全代表開展工作的制度，有效保障了代表作用的發揮；通過建立黨代會代表大會年會制，使其成為代表行使職權的制度平臺。由此，代表作用的方式，黨代會年會的召開，推動了地方黨委工作機制的完善，強化了地方黨委的領導核心地位。

“我們深切地感到，黨的十七大和修改后的黨章確定實行代表任期是完全正確的，實行代表任期制不僅是完全必要的，而且是必需的。即使不試行黨的代表大會常任制，發揮代表作用，也需要實行代表任期制?！?/p>

輕輕松松當不了代表

在丁荷春一生經歷的大大小小的選舉中，2005年的那一次注定令他終生難忘。在激烈的黨代會代表職務的競選中，區級領導干部和他這個村黨支部書記同臺演講，最終鹿死誰手全在臺下普通黨員們手里的一張張選票上。

代表選舉是完成黨員同黨代會代表之間的權力授受程序的基礎環節。路橋區在浙江首次實行縣級黨代會代表直接選舉。至今，臺州市路橋區已對兩屆520名黨代會代表全部實行了“公推直選”。黨代會代表的直接選舉，增強了代表選舉的群眾基礎，引發了廣大黨員的參選熱情，有外地打工的黨員坐飛機回來參選，還有80歲的老黨員堅持親臨現場投票。路橋區黨代會常任辦主任陳冰回憶這件事時，連連說：“真沒有想到。”

市委組織部評價路橋直選取得了“完善了代表選舉制度，尊重了黨員的主體地位，活躍黨內民主氣氛、促進代表素質提高，代表選舉實踐中強化了黨員的民主意識”的多重收效。有了這樣曲折的過程，黨代會代表的榮譽感和奉獻意識與過去大不相同。如愿當選后的丁荷春感慨地說：“這次當選的感覺和過去完全不一樣，因為這是面對面接受黨員的挑選。黨員信任我才選我，我能不好好珍惜嗎？”

在黨代會代表任期制的探索中，臺州的各級黨組織一直在努力營造黨代會代表的“危機意識”。不論是選舉、培訓、發揮作用還是接受管理，黨代會代表時刻都能感受到組織的無聲提醒——輕輕松松當不了黨代會代表！

2005年臺州市本級試行黨代會常任制后，選舉單位由原來的21個驟然增加至116個。椒江區一位年輕的黨員說：“我選的人我了解，這樣選出的代表我就放心了！”臺州市委組織部調研室主任杜學中解釋說：“選舉單位規模相對劃小后，便于黨員對代表的了解和監督，也便于代表與黨員群眾保持比較密切的聯系?！?/p>

劃小選舉單位還帶來了另一個好處——代表選舉的實際差額比例明顯提高，廣大黨員在代表選舉中的對比選擇度提高，增強了代表選舉的競爭性。全市去年縣（市、區）、鄉鎮代表選舉的差額比例分別達到了34.1%和62.5%。

臺州還創造了“界別推薦”的方式，對合理調整代表結構比例起到了明顯作用。即特別劃出婦女、老干部、非公企業、科教文衛等界別，進行專項推薦，提高代表性。在2006年縣（市、區）黨委換屆中，累計有144名非公經濟組織的黨員職工當選為代表，占代表總數的5.5%，與上一屆相比，非公經濟組織代表比例增幅達33.3%。

要想真正成為一名受人尊敬的黨代會代表，當選只是個開頭。黨代會代表任期制對代表的能力素質提出了許多新要求?！俺诵枰欢ǖ奈幕R素質，還要具有良好的理性思維、認識分析和政策判斷等能力?！毙づ嗌f。

新兵走隊列，步伐難免不齊。天臺縣委常委、組織部長楊勝杰直言：“有的新代表不知道怎么搞調研，還有的不知道怎么寫提案?！迸嘤柍蔀楫攧罩薄Ｅ_州市采取專題輔導、以會代訓、調查研究等形式，堅持集中培訓與代表團學習相結合，著重加強對代表進行黨的民主理論和民主制度的教育。

市本級和各縣（市、區）堅持每年至少對代表開展1次培訓。溫嶺市、仙居縣等地還依托代表團，建立黨代會代表論壇制度，定期就黨的建設、經濟和社會發展及群眾關心的熱點、難點問題，開展調查研究，集中交流討論，集思廣益，使代表在實踐中增強議黨議政的能力。

為了保證代表質量，臺州還有一招——黨代會代表述職評議。如果被評議為不稱職，就要主動辭去代表職務。天臺縣的黨代會代表王哲人說：“每年的黨代會代表述職會，我都不敢有一點大意。這一年代表當得怎么樣，干了幾件拿得出手的實事，述職會上一亮，群眾自有公論?！?/p>

近三年臺州全市累計有2557名縣（市、區）黨代會代表參加述職評議活動。肖培生說：“這項制度的實施，體現了代表與選舉單位黨員群眾之間委托、代言的關系，可以促進代表深入思考?代表誰?和?怎么代表?的命題，對于增強代表履職的動力很有效?！?/p>

事實上，絕大部分代表都是認真履職的，所以評議這招雖然狠，卻難得有動真格的時候。比較常見的倒是另一種麻煩：由于代表的工作調動或者其他原因，不得不離開原選舉單位，從而對代表的結構比例、行業分布和代表性等都產生很大影響。

“這就要求黨代會代表隊伍是一池活水，要有進有出，能及時調整。”臺州市黨代會常任制辦公室主任周建業說，臺州目前已經在市本級、縣（市、區）全面推行了代表辭職制度。同時，針對黨代會代表任期內出現的新情況，對代表資格的確認、職務的暫停和取消、代表的增補等事宜也作出規范。4年來，市本級、各縣（市、區）因代表工作崗位變動等原因暫停、終止代表職務和增補的代表累計達458人次。

三問臺州

一問：為什么是臺州？

20年前，臺州就開始了黨代會常任制的探索。目前，全市9個縣（市、區）和93個鄉鎮，加上市本級，全面試行了黨代會常任制。為什么臺州能堅持20年并取得改革成功？

“在臺州當官可能是最沒有?官樣?的。百姓覺得當官的就該為群眾辦實事，官員也不覺得自己比老百姓高明。這樣的環境里，改革阻力比較小，容易起步?！迸_州市委組織部副部長吳曙光認為，黨內民主改革的成功是和當地的民主氛圍、人文特點緊密相連的。臺州人有經商的傳統，市場經濟發展得比較早，臺州人走南闖北思想活躍，孕育了生機勃勃的“草根民主”，為改革提供了良好的社會基礎。

在臺州推進改革過程中，處處可見鮮明的制度化特征。椒江區委組織部副部長楊大興說：“制度建好了，改革就不大容易被個人的好惡所左右。而且民主進程是不可逆轉的，一旦開頭，就只能往前，不能倒退?！?/p>

臺州的成功還在于采取了系統配套推進的方式。市黨代會常任辦主任周建業說：“我們把黨代會代表任期制同擴大黨內民主的其他有效手段結合起來。速度可能慢一點，成果卻很扎實，?后遺癥?比較少。如果當時采取單項突進的辦法，在短期內效果或許很明顯，但是不一定經得住時間的考驗，還可能有一些新問題爆發出來?！?/p>

二問：臺州的經驗可以被復制嗎？

領先一步的經濟發展水平，得天獨厚的民主環境，臺州猶如一個條件優越的政改實驗室。然而，從這里得到的經驗要想推廣至情況千差萬別的全國各地，可行性究竟如何？ “應該沒問題！”臺州市委組織部常務副部長鄭敏強對此非常有信心：“我們的改革非常謹慎，全部是在黨章和黨內有關規定的框架內運行。我們從不追求一時的轟動效應，每一步都走得很扎實。改革措施也都是實實在在的，可操作性極強。再者，一項制度能不能推行下去，取決于效果。黨代會代表任期制的實質就是尊重黨員主體地位，擴大黨內民主，使黨充滿活力。只要廣大黨員擁護，它就是有生命力的?！?/p>

三問：各地學臺州，臺州怎么辦？

黨代會代表任期制在全國推開后，必將涌現出各具特色的創新。作為黨代會代表任期制的發源地，臺州將如何面臨“后來者居上”的嚴峻挑戰？

“臺州實行黨代會代表任期制目前已基本成型，還需要我們以改革創新的精神，繼續加大理念、制度和實踐創新。”臺州市委組織部副部長沈宛如說，“就拿發揮黨代會代表作用而言，是一個極具實踐性的課題，還有很大制度創新的空間。又如如何按照代表性、先進性和廣泛性的要求，進一步優化代表結構問題，加強代表在任期內的管理，使黨代會代表更具代表性？這些都有待在今后的工作中不斷探索。”

據悉，為總結臺州二十年試行黨代會常任制的做法和經驗，臺州市委組織部正在編寫《縣市區黨代會常任制工作指南》，力求成為試行工作的基本教程，就像一份自制菜譜，簡單明了，即使是一個從未接觸過常任制的地方，只要照著去做，也可以很快上路。

(摘自《中國人事報》，2008-3-28)

第四篇：鄉鎮黨代會常任制試點工作情況總結

為認真學習貫徹落實黨的十八大精神，積極推進黨內民主建設，**市從抓“三項機制、三項制度、四大作用”入手，建立健全工作體系，積極推進鄉鎮黨代會常任制試點工作。

三項機制保障運行。一是抓領導機制。鄉鎮黨委書記是鄉鎮黨代會常任制工作的第一責任人，分管黨務工作的副書記是直接責任人，組織委員是具體責任人，明確工作職責，為鄉鎮黨代會常

任制工作的開展提供組織保證。二是抓管理機制。制定鄉鎮黨代會常任制工作的指導意見，對鄉鎮黨代會常任制的機構設置、職能安排、制度體系、活動開展、作用發揮都做了明確的規定，制定切實可行的工作計劃和流程，保證各項工作有條不紊地進行。三是抓保障機制。通過以會代訓、專題輔導等多種方式，加強對黨代表的政治理論和履職能力的培訓。同時建立經費保障機制，將鄉鎮黨代會常任制所需經費納入財政預算。

三項制度體系規范工作。一是建立黨代表情況通報制度。規定鄉鎮黨委、政府對關系全鄉經濟發展、重要人事任免、黨的建設及其他全局性的重大問題，在決策、實施過程中必須及時向黨代表通報，接受黨代表的監督，增強黨委、政府工作透明度，充分保障黨代表的知情權。二是建立黨代表聯系黨員、群眾制度。規定每名黨委委員聯系1名黨代表，及時了解黨代表的思想、工作情況，收集黨代表的意見、建議。同時每名黨代表聯系3名左右黨員，聯系1名入黨積極分子，每季度走訪聯系黨員1次以上。三是建立黨代表視察、調研制度。規定每名黨代表每年要圍繞全鄉經濟建設、社會發展、黨的建設及其他涉及重大工作事項和黨員群眾普遍關心的問題開展視察、調研4次以上，收集聽取黨員、群眾的意見、建議，形成有價值的調研報告，為推進各項工作建言獻策。

四大作用拓展民主范圍。一是發揮參政議政作用，提升黨委科學決策水平。黨代表可以參與討論本鄉鎮經濟、社會、文化和基層黨組織自身建設等重大事項，落實黨代表參與權，廣泛匯集基層黨員群眾意見建議，提升黨委決策的科學性。二是發揮黨代表民意收集作用，構筑和諧社會發展通道。落實黨代表知情權，規定對鄉鎮征地拆遷的補償安置、人事變動、工程承包等問題以及事關本地經濟、社會發展的重點工程、重大項目的決策，收集民聲民意，及時向鄉鎮黨委反映。三是發揮黨代表民主監督作用，拓展黨內民主范圍。在黨代會閉會期間，黨代表對鄉鎮黨政班子成員的思想、作風、廉潔勤政等情況進行監督。四是發揮黨代表考核考評作用，接受黨員群眾的公正評價。規定黨代表每半年向鄉鎮黨委匯報工作1次，年末向全體黨員、群眾代表述職，接受黨員群眾代表的評議，對多數黨員群眾不滿意的黨代表，要求當地黨委找其進行誡勉談話，制定整改措施，督促其進行整改。

第五篇：鄉鎮黨代會常任制試點工作情況報告

鄉鎮黨代會常任制試點工作情況報告

為認真學習貫徹落實黨的十八大精神，積極推進黨內民主建設，**市從抓“三項機制、三項制度、四大作用”入手，建立健全工作體系，積極推進鄉鎮黨代會常任制試點工作。

三項機制保障運行。一是抓領導機制。鄉鎮黨委書記是鄉鎮黨代會常任制工作的第一責任人，分管黨務工作的副書記是直接責任人，組織委員是具體責任人，明確工作職責，為鄉鎮黨代會常任制工作的開展提供組織保證。二是抓管理機制。制定鄉鎮黨代會常任制工作的指導意見，對鄉鎮黨代會常任制的機構設置、職能安排、制度體系、活動開展、作用發揮都做了明確的規定，制定切實可行的工作計劃和流程，保證各項工作有條不紊地進行。三是抓保障機制。通過以會代訓、專題輔導等多種方式，加強對黨代表的政治理論和履職能力的培訓。同時建立經費保障機制，將鄉鎮黨代會常任制所需經費納入財政預算。

三項制度體系規范工作。一是建立黨代表情況通報制度。規定鄉鎮黨委、政府對關系全鄉經濟發展、重要人事任免、黨的建設及其他全局性的重大問題，在決策、實施過程中必須及時向黨代表通報，接受黨代表的監督，增強黨委、政府工作透明度，充分保障黨代表的知情權。二是建立黨代表聯系黨員、群眾制度。規定每名黨委委員聯系1名黨代表，及時了解黨代表的思想、工作情況，收集黨代表的意見、建議。同時每名黨代表聯系3名左右黨員，聯系1名入黨積極分子，每季度走訪聯系黨員1次以上。三是建立黨代表視察、調研制度。規定每名黨代表每年要圍繞全鄉經濟建設、社會發展、黨的建設及其他涉及重大工作事項和黨員群眾普遍關心的問題開展視察、調研4次以上，收集聽取黨員、群眾的意見、建議，形成有價值的調研報告，為推進各項工作建言獻策。

四大作用拓展民主范圍。一是發揮參政議政作用，提升黨委科學決策水平。黨代表可以參與討論本鄉鎮經濟、社會、文化和基層黨組織自身建設等重大事項，落實黨代表參與權，廣泛匯集基層黨員群眾意見建議，提升黨委決策的科學性。二是發揮黨代表民意收集作用，構筑和諧社會發展通道。落實黨代表知情權，規定對鄉鎮征地拆遷的補償安置、人事變動、工程承包等問題以及事關本地經濟、社會發展的重點工程、重大項目的決策，收集民聲民意，及時向鄉鎮黨委反映。三是發揮黨代表民主監督作用，拓展黨內民主范圍。在黨代會閉會期間，黨代表對鄉鎮黨政班子成員的思想、作風、廉潔勤政等情況進行監督。四是發揮黨代表考核考評作用，接受黨員群眾的公正評價。規定黨代表每半年向鄉鎮黨委匯報工作1次，年末向全體黨員、群眾代表述職，接受黨員群眾代表的評議，對多數黨員群眾不滿意的黨代表，要求當地黨委找其進行誡勉談話，制定整改措施，督促其進行整改。