第一篇：鶴山市推進黨代會常任制試點工作的探索與實踐

鶴山推進黨代表大會常任制試點工作的

探索與實踐

鶴山市位于廣東省南部珠江三角洲腹地，與南海、順德隔江相望，總面積1082.85平方公里，下轄11個鎮(街)，戶籍人口36.5萬人，常住人口47.41萬人。2009年，全市實現規模以上工業總產值315.31億元，增長16.6%；規模以上工業增加值66.59億元，增長15.1%，增幅居江門市第一位。

2009年8月，鶴山被正式確定為省黨代表大會常任制試行單位，成為全省五個黨代表大會常任制試點城市之一。經過一年來的探索和實踐，在借鑒先行地區經驗的基礎上，鶴山初步探索出一條具有地方特色的黨代會常任制工作新路。

一、鶴山黨代會常任制試點的背景和條件

黨的代表大會常任制，要求黨代表資格常任，任期與同級黨的代表大會一致，從制度上保證同級黨的代表大會能充分有效地發揮其在同級黨組織中的最高決策機關和最高監督機關的作用，保證黨代表能充分有效地發揮其聯系群眾、參與決策和實施監督的作用。黨的代表大會制度作為黨內一項基本政治制度，決定了作為組織載體和制度載體的黨代會常任制在發展黨內民主、保障黨的代表大會職能有效發揮的地位與作用。

馬克思主義政黨的先進特質和優良品格，決定了她與生俱來就關注這一制度建設。1847年，馬克思和恩格斯在創立世界上第一個工人階級政黨——共產主義者同盟時，就確立黨代會是黨的最高權力機關，并每年召開會議。實行黨代會常任制，是黨為提高其民主生活水平，多年來不斷進行的一項重要研究和探索。1956年，中央提出了實行黨代表大會常任制的設想。同年9月召開的黨的八大把實行黨代表大會常任制寫入黨章。11月，中共中央通過了《關于黨的第八次全國代表大會以后召開的地方各級黨代表大會實行常任制問題的規定》。

上世紀80年代初，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治建設的不斷發展，中央有關部門對黨代會常任制進行了試點探索。從1988年開始，浙江、湖南等5省的12個市縣區先后開展了黨代會常任制試點工作。十六大之后，全國不少地方積極探索，紛紛組織實施試點工作。廣東首先在惠州市、深圳寶安區、陽東縣實行黨代會常任制試點，去年，又增加了惠州市惠陽區及沙田鎮，中山市的小欖鎮、三角鎮，以及鶴山市等五個單位，擴大試行范圍。

從鶴山的情況看，試行市黨代會常任制具備了以下條件。一是先后開展“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育和深入實踐科學發展觀活動等，全市各級領導班子的凝聚力、號召力和戰斗力進一步增強，各級黨員干部參政議政意識和能力進一步提高；二是黨的組織建設、隊伍建設、思想建設、作風建設和制度建設不斷加強，全市社會政治穩定，形成了風正氣順、干事創業的良好局面；三是基層民主政治建設穩步推進，黨員民主意識顯著增強，黨內監督制度逐步完善，黨內和諧氛圍日趨濃厚。

二、鶴山黨代會常任制試點工作的做法和成效

作為省、市開展黨代會常任制的試行單位，一年來，鶴山立足地方實際，著力探索黨代會常任制的施行制度體系和運行機制，力爭創出具有地方特色的經驗和做法。

（一）建章立制，確保試點有效運行

試行黨代會常任制是一項全新的工作，鶴山從建立健全常任制的領導機制和工作機制入手，推進試行工作步入制度化、科學化、規范化軌道。

建立試行工作保障機制。市委高度重視黨代會常任制試行工作，成立了由市委書記郭偉任組長的黨代表大會常任制試行工作的領導小組，形成了黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門密切配合的工作機制。同時，領導小組下設辦公室，各鎮（街）、市直各黨（工）委也成立了黨代表聯絡辦公室，配齊了人員編制，并將黨代會會議經費和常任制工作經費、代表活動經費及履職費等納入市財政預算，不足部分由鎮（街）財政負責，真正做到了領導到位、機構人員到位和經費到位，為黨代會常任制試點工作順利實施提供了堅實保障。

建立市委工作運行機制。制定了《中國共產黨鶴山市代表大會常任制度（試行）》，確立了市黨代表大會作為全市黨的最高領導機關、決策機關和監督機關的地位;明確了黨代會、全委會、常委會關系，形成了常委會對全委會負責、全委會對黨代會負責的體系，確保黨代會決議、決定的貫徹落實。在市黨代會閉會期間，凡重大決策、重要干部任免、重大項目安排等應當由全委會票決；特別重大事項需要全體代表票決的，經常委會、全委會研究，召開黨代會。

建立市委部門協調運作機制。市委成立了市黨代會各專門委員會，以提案委員會、代表工作委員會、監督委員會、宣傳委員會四個專門委員會的形式，整合市委辦公室、組織部、紀委和宣傳部的力量，由市委常委分別任各專門委員會主任，市委各工作部門根據職責分工分別參與到各專門委員會中，協調運轉、增強合力。四個專門委員會作為黨代會常任執行機構，職責明確，在大會和閉會期間共同處理大會交辦的各項工作，確保黨代會精神的落實、代表提案的交辦和其他事項的完成，進一步推進常任制工作的開展。

（二）豐富內涵，拓寬代表參政渠道

實行黨代會代表任期制。規定黨代表資格是常任的，任期與鶴山市委屆期一致，為五年。為與黨代會常任制相適應，鶴山根據區域、工作性質劃分代表團，形成代表活動和代表動態管理機制。目前全市共劃分16個代表團，共379名代表，各代表團設正、副團長，聯絡員各一名，負責安排代表團在黨代會閉會期間開展活動。在代表的界別和數額設置上，逐步擴大基層和一線黨代表比例，提高專業技術人員、先進人物、非公經濟組織和社會組織黨員所占比例，同時規定婦女代表所占比例不低于婦女黨員占黨員總數的比例。

實行黨代會不定期召開制度。目前全國各地試行單位都以年會制來貫徹落實黨代會常任制，鶴山則根據實際和市委工作需要，推行黨代表大會試行不定期召開制度，即在每屆鶴山市委任期屆滿后召開第一次會議，任期屆中再召開一次代表大會，此外，可就鶴山市黨的建設工作、經濟和社會發展、重要干部任免等重大事項，在屆期內不定期召開代表大會。其中每屆市黨代會第一次會議由市委召集、大會主席團主持；屆中或不定期召開的黨代會，由市委全委會委托常委會召集并主持，原則上以一會一事或一會多事的方式進行，不設大會主席團。每屆市黨代會第一次會議議題，由市委擬定草案，提請大會主席團討論通過后，提交代表大會預備會議表決通過；屆中或不定期召開的黨代會議題，由市委在征求意見的基礎上確定。在黨代會召開期間，代表可以由代表團或代表十名以上聯名向大會提出提案，同時根據會議安排，代表或代表團可以在黨代會上進行大會發言。

實行全委會負責制。《中國共產黨鶴山市代表大會常任制（試行）》（草案）規定，在黨代會閉會期間，市委全體會議是全市黨的領導機關，執行上級黨組織的指示和市黨代會的決議，領導全市的工作。全委會向市黨代會負責并報告工作。為與黨代會不定期召開制度相呼應，《試行》（草案）規定在市黨代會閉會期間，凡重大決策、重要干部任免、重大項目安排等應當由全委會票決；特別重大事項需要全體代表票決的，經常委會、全委會研究，召開黨代會。

（三）注重成效，助推鶴山事業發展

以召開試行常任制工作首次黨代表大會為標志，鶴山試行常任制工作正式拉開帷幕。《中國共產黨鶴山市代表大會常任制度（試行）》及其相關配套制度的實施，有力地推動了鶴山各項事業的發展。

一是有力地促進了鶴山經濟社會發展。黨代會實行常任制，黨委執政能力進一步加強，“集約發展，綠色發展，和諧發展，建設嶺南特色宜居城市”戰略目標的提出，為鶴山未來幾年的經濟社會發展描繪了宏偉的藍圖。上半年，全市地方財政一般預算收入6.06億元，增長25.5%,規模以上工業產值166.65億元，固定資產投資28.7億元，分別增長25.56%和24.44%，增幅位居江門市前列。

二是切實提高了黨委的決策水平和執政能力。在黨代會常任制條件下，黨委決策機制和實施基礎發生了深刻變化，決策主體由核心成員擴大到全體黨代表，決策的貫徹渠道提升到黨內最高領導機關黨代會、擴大到黨代表發揮“常任”作用的所有載體。黨代表在履行職責中，通過召開座談會、個別訪談、電子郵件等多種方式，加強與基層黨員與群眾的聯系，廣泛地收集基層黨員和群眾的意見建議，及時反饋給黨委，推進了基層黨委決策的民主化、科學化。

三是及時有效化解了發展中的矛盾，密切了黨群干群關系。在今年市委全會召開前，鶴山市黨聯辦組織黨代表圍繞基層黨組織和黨員隊伍建設、經濟和社會發展、群眾反映強烈的熱點難點問題、社會和諧穩定等方面內容開展視察、調研活動。同時，實行市委（紀委）委員、黨代表、黨員、群眾四級聯系制度，建立起暢通有序的信息傳遞渠道和利益表達渠道，使黨代表能夠及時將基層和群眾的需求、呼聲向上一級黨組織反映，有效落實了黨代表的知情權、監督權和參與權，真正實現了“民有所呼，黨有所應”，及時為群眾排憂解難。

三、鶴山推進黨代會常任制試點工作的體會

鶴山黨代會常任制一年來的實踐，具有鮮明的基層發展黨內民主推動經濟社會發展的特點。通過制度規范和機制創新充分發揮黨代會和黨代表的作用，讓黨代表像人大代表那樣履行職責，有助于黨代表更好地參與到黨務管理和黨內監督中來，推進黨的民主建設。

（一）突出黨代表的主體地位，集聚了黨代會常任制的內在驅動力 黨代表來自于全市廣大黨員，是黨代會常任制試行工作的主體，也肩負著將黨的路線方針政策落到基層、溝通市委和各基層黨組織的艱巨任務，充分發揮黨代表作用是做好黨代會常任制工作的關鍵。

重視考查學習，選好配好代表隊伍。要完成好黨代會常任制試行這項新任務，必須加強對相關知識的學習，借鑒其他先行地市的經驗。一年來，鶴山市委除了組織專題培訓學習上級有關文件精神，及時收集書報刊、網絡中各級、各地實行黨代會常任制試點工作的有關經驗資料外，還組織了市內各基層黨組織的調查研究及到全國常任制工作先行點浙江省臺州市椒江區的學習考察活動，調研工作重點圍繞黨代表的名額及構成、黨代表收集意見建議的渠道、組織黨代表開展視察檢查活動方式方法、黨代表監督作用的發揮等方面。同時，市委組織部就設置黨代表聯絡機構、建立黨代表溝通聯絡機制等方面與市人大進行溝通交流，從人代會的機構、制度中吸取相關經驗。

突出議事職責，增強參政議政效力。黨代會主要職責是集中全市各級黨組織和黨員的智慧，對全市階段性計劃或長遠規劃，特別重大事項或事關全局的焦點、熱點問題進行討論并作出決策。會議工作報告、重大決策方案經過會前充分調研、醞釀，在大會上表決通過后，形成公開、民主的決策，交由市委及全市各級黨組織貫徹執行。同時，黨代表在黨代會上圍繞黨的建設和經濟社會發展的重大問題，議黨議政，通過提交提案的方式，反映各方面建議和意見。據統計，今年鶴山市十屆二次黨代會共收到黨代表提案、提議33件，目前已全部完成答復工作。

正是因為廣大基層黨員和黨代表對試點工作親力親為，親身體會到推進黨代會常任制對于推進黨內民主、推動市委科學決策、促進地方發展的巨大優勢。試點工作的許多配套制度都是基層黨員群眾“摸著石頭過河”集體創設出來的。市委對黨代會常任制試點工作的重視，也使廣大黨代表通過不斷的培訓學習，提升了理論素養，拓寬了政策視野，在市委與基層黨組織、黨員的溝通聯系中真正感受到自身的主體地位和巨大作用。兩方面的合力鑄就了鶴山黨代會常任制實踐的不懈內在動力。

(二)構筑配套完善的工作體系，鑄就了黨代會常任制的前進推力 黨代會常任制是完善黨代會制度的實踐載體和組織載體。這就需要有一系列的配套制度來提供保障。鶴山的黨代會常任制試點工作從開展之初就十分重視配套制度體系的建設，始終把黨代會常任制制度的建立、拓展和體系化建設作為試點工作的一條鮮明主線抓緊抓好，先后制定了《中國共產黨鶴山市代表大會常任制（試行）》（草案）以及《鶴山市黨代表大會代表提案、提議制度》、《鶴山市黨代表大會代表調研、視察制度》等相關制度，明確規定代表享有優先知情權、參與決策權、民主選舉權、提案提議權、視察調研權等多項職權。今年1月，在全市黨代表中開展了“集中調研月”活動。各代表團組織黨代表圍繞全市經濟社會發展及黨的建設等方面集中深入調研，共形成14篇詳實的調研報告。同時建立黨代表民主評議制度，允許代表參加干部的民主推薦和對市委、市紀委、各鎮（街）、市直各部門黨委（組）領導班子及其成員進行民主評議。一系列配套制度體系的建立和完善，為黨代表參與決策和參政議政開辟了“綠色通道”。

豐富、鮮活的制度實踐，構成了黨代會常任制工作的前進推力，形成了鶴山黨代會常任制實踐又一道亮麗的風景線。

（作者：黃日華，單位：中共鶴山市委宣傳部，職務：理論教育股股長，聯系電話：8887434，電子郵箱：hrh@heshan.gov.cn）

第二篇：黨代會常任制試點工作情況匯報材料（定稿）

黨代會常任制試點工作情況匯報材料

新鋪鄉被**縣委確定為黨代表大會常任制試點鄉后，鄉黨委以高度的政治責任感，扎實細致的作風，在縣委的正確領導下，切實按照“認真負責、互相交流、積極探索、不斷創新、完善制度、積累經驗”的要求，堅持“聯系實際、大膽探索、制度先行、穩步推進”的原則，銳意進取，開拓創新，卓有成效地推進黨代會常任制試點工作。機構設置、人員配備、經費保障、制度完善、活動開展、工作創新等一一落到了實處，黨代表作用得到了較好的發揮，民主決策、民主監督途徑得到有效落實，黨內民主程度進一步提高，較好地促進了新鋪鄉經濟社會的發展。現將有關情況匯報如下：

一、完善制度，充分發揮黨代會代表作用。

一是黨代表例會制度。鄉黨委每季度召開一次黨員代表會議，通報全鄉重大工作情況，集中收集和答復代表議案，就鄉黨委民主生活會和重大事項決策征求代表意見。

二是黨代表調研視察制度。鄉黨委定期組織黨代表視察本鄉工作情況，收集基層黨員、群眾的意見和要求，便于為本鄉經濟社會發展、爭先創優、三個建設年、四幫四促以及雙創雙爭獻計獻策。今年以來已先后組織黨代表對盤江公路、大坪公路、火石田通組公路、小水窖建設項目進行了參觀和督辦檢查。

三是黨代表議案、質詢回復制度。黨代表以議案或質詢的形式就工作情況對鄉黨委提出意見建議，鄉黨委及有關部門要認真辦理，給予認真負責地答復。截止目前，鄉常任制試點辦公室共收到黨代表的議案5件，已經辦理并向黨代表反饋4件。

四是黨委委員聯系代表和代表聯系黨員群眾制度。鄉黨委9名委員結合各自分工，分別聯系相應黨代表小組；黨代表每人聯系所在支部的5名黨員和群眾，重點聯系老黨員、烈軍屬、特困戶、致富能人、民營業主等，指導和幫助黨員和群眾制定家庭經濟收入發展規劃，協助村黨支部開展工作。通過這種幫扶方式，我鄉企業食用菌廠、木炭廠和瑞波水晶飾品加工廠得到了健康發展，年年增收。

五是黨代表評議黨委班子成員制度。鄉黨委及黨委委員每年就自身工作情況及提案落實情況向黨代會述職一次，由全體黨代表對鄉黨委班子及其成員進行民主評議和投票測評。2010年，通過評議，我鄉黨委班子根據測評情況認真總結，對自身不足及時進行了改進，有效地提高自身素質，改善了領導班子整體效能。

六是黨代會年會制度。鄉黨委每年召開一次全體黨代表會議，主要是聽取和審議鄉黨委、紀委上年工作報告，聽取上年黨代會決議事項的落實情況和代表議案、質詢的辦理情況報告，對需要由鄉黨代會作出的決議、決定進行審議和表決。同時對一年中工作認真負責，對集體做出貢獻的個人和集體進行表彰，去年我鄉評選出了先進個人16名，先進集體6個，一是對大家工作的肯定，二是激勵大家的工作熱情，在全鄉形成了學先進、趕先進、爭先進、超先進的工作氛圍。

二、初步成效

（一）突出黨代表大會的地位，強化了黨的核心領導作用。實行黨代會常任制后，進一步完善了黨代表大會制度，使黨的代表大會成為名副其實的同級黨組織的最高領導機關和最高監督機關。鄉黨委認真貫徹黨代會的各項決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導和戰略重點上，統籌協調好黨委、人大、政府的關系，做到總攬不包攬，協調不取代，很好地保證了黨的領導核心作用，有力地推進了全鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

（二）密切黨群關系，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，加強了與廣大黨員之間的聯系和溝通，代表成為上情下達、下情上報的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內反饋渠道，保證廣大黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來，實現黨員有所呼、黨組織有所應的良性互動。每次黨代會既是研究工作、討論問題、作出決策的會議，也是提高認識、統一思想。

（三）拓寬活動途徑，激發了黨代表責任意識和使命意識。在黨代會閉會期間，各代表活動小組和專題工作小組經常組織黨代表議黨議政，開展向黨代表征詢意見建議活動、調研視察活動、聯系黨員群眾活動、座談走訪活動以及黨代表的“述職評議”活動等。這些制度使黨代表活動保持了經常性、新穎性，為黨代表作用發揮提供了舞臺，不僅增強了黨代表的榮譽感、使命感，也增強了黨代表的責任意識，黨代表在黨員群眾中的影響力、號召力極大地增強。

三、下步工作思路

按照黨的十七大提出的有關要求，下一步試行工作，我鄉主要從以下幾個方面著力：

（一）推行“二項改革”，著力提升黨的代表大會年會的運行效力。一是改革會議召開的形式。如以黨的代表大會代替年末或年初召開的年終總結會等，同時，可以根據工作需要，積極探索黨委職能部門分散召開的工作會議納入到大會的議程之中，進行統一部署，這樣既避免了**會海耗費精力，又提升了黨代會年會的會議效率。二是改革會議報告審議方式。要在堅持鄉黨委、紀委每年報告工作制度的基礎上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實黨建工作責任制等進行專題報告，探索對會議報告進行論證性審議，提高會議運行質量，最大限度地發揮黨的代表大會在實現黨內動員、推進黨的建設中的作用。

（二）構建“四大體系”，著力做好黨代表大會常任制的經常性作用。一是構建起代表發揮作用的制度保障體系。如建立和完善代表選舉機制、代表動態管理機制、代表素質提升機制、代表活動和代表履職保障等機制。二是構建起黨代會常任制工作組織保障體系。三是構建起黨代會常任制工作經費保障體系。按每個代表20元到30元試行經費列入財政預算，確保足夠的經費搞好試行工作。四是構建起黨代會常任制工作權力保障體系。各級黨組織為代表參加其履職需要的各項活動提供必要條件，并采取多種形式，有計劃地對代表進行教育和培訓，提高了代表素質，要采取多種方式同代表保持經常聯系，支持和鼓勵代表提出提案和提議，認真加以研究處理；對改進工作有重大幫助的給予表揚或獎勵，對有侵犯代表權利行為的，要按照《黨員權利保障條例》等有關規定追究有關責任者的責任。

第三篇：黨代會常任制試點工作任務探索

黨代表大會常任制是我們黨從上世紀50年代中期，在黨的建設上作出的一項重要的制度設計。該項制度從1956年鄧小平在中共八大第一次系統地提出，到黨的十六屆四中全會作出繼續擴大試點的決定，已經歷了近50個年頭，但至今仍然未能全面鋪開，正式施行。究其原因，關鍵在涉及一些機制、體制的深層次問題上未能取得創新、突破。因此，各常任制試點單位仍需

加大探索、實踐的力度，不斷總結提高。**縣于2003年2月經廣東省委批準正式加入到試點單位行列，開始了對黨代表大會常任制的探索。在推行該項工作中，筆者認為應重點把握好五大探索任務，集中力量，敢于實踐，勇于創新，才能使試點工作取得實效。

一、探索激活黨內民主的途徑和形式，找準試點工作的著力點

推行黨的代表大會常任制，目的在于發展黨內民主，為黨的肌體注入新的生機和活力。

**縣黨代表大會常任制試點工作，緊緊圍繞發展黨內民主這一主線，著重從兩方面來開展。一方面，在工作機制上激活黨內民主，通過建章立制，賦予和保障黨代表參與黨內事務的各項權利，調動黨代表議黨議政的積極性、主動性和創造性，最終達到增強黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的目的。目前該縣圍繞《中國共產黨**縣黨代表大會常任制度（試行）》這一總制度，已初步建立、完善了《中共**縣代表大會閉會期間代表活動制度（試行）》、《縣委委員、代表、黨員、群眾四級聯系制度（試行）》、《代表大會、全委會、常委會的職責和工作制度（試行）》、《黨代表意見、建議征集處理制度（試行）》、《關于**縣黨代表資格暫停、終止和代表罷免、增補的規定（試行）》、《中共**縣委關于加快推進黨代表大會常任制試點工作的若干意見》等六項配套制度，在一定程度上落實了黨代表的知情權、參與權、選擇權、監督權，激活了黨內民主。另一方面，在政治體制上體現黨內民主，圍繞黨代表大會是最高權力機關、決策機關、監督機關這一目標，努力提高黨代表大會常任制的運行效力。

二、探索黨代表素質提高的途徑和形式，夯實試點工作的基礎

黨代表是黨代表大會常任制的主體，需要經常性地履行決策、監督、參與、選擇的職責，其議黨議政的水平如何、積極性高不高，將直接影響到黨代會常任制的質量，關系到試點工作的成敗。因此切實提高黨代表的素質應是試點工作中的一項重要探索任務。

**縣對此作了四方面的實踐：一是嚴把進口關。**縣以縣委換屆為契機，采取多項措施，選準、選好黨代表，從入口上把好質量關。二是疏通出口關。針對黨代表流動頻繁，個別黨代表調離原選區其黨代表資格仍然掛名的情況，**縣對黨代表資格流動性作出了明確的規定。三是抓好屆內培訓。原則上每年舉辦一期黨代表培訓班。四是對黨代表進行考核和對黨代表、黨代表團長、黨代表團進行評優。

三、探索保障黨代表日常行權的途徑和形式，構筑黨代會常任制試點的基本框架

保障黨代表的日常行權，是黨代會常任制的一個重要特征，是激活黨內民主的重要途徑，是黨代會常任制試點工作的一項核心探索任務。

**縣從改革工作機制上著手，積極探索發揮黨代表作用的途徑和形式，取得了一些新的突破。首先，在黨代表大會期間，賦予黨代表五項民主權利：黨代表行使的權利包括選舉縣委委員和縣紀委委員，選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表；聽取和審議“兩委”工作報告；按規定程序提出議題；對縣委委員、候補委員和縣紀委委員的工作進行評議和監督；聽取上一次黨代表大會決議事項的落實情況和代表提案辦理情況的說明；討論和決定轄區內經濟、政治、文化、社會等方面的重大事項。

其次，在黨代會閉會期間，采取四項措施切實落實黨代表的“四權”。一是拓寬四條渠道，落實黨代表的知情權。這四條渠道分別是“直線”渠道：縣委召開全委會議時，邀請各代表團長列席會議，由代表團長將全委會的會議精神直接傳達貫徹到黨代表中去；“專線”渠道：通過成立黨代表聯絡辦公室這一常設機構，通過編印《黨代表通訊》、《**黨訊》等刊物，向黨代表通報情況，使黨代表及時了解縣委各個時期的中心工作；“干線”渠道：縣委在作出重要工作部署和重大決策前，要向黨代表發放意見征集表，廣泛征求黨代表的意見。同時，確定每月21日（遇節假日推后下一工作日）為黨代表接訪日，集中收集黨代表的意見、建議，縣委每半年要向黨代表通報一次工作情況；“支線”渠道：黨代表通過新聞媒體，如地方日報、電臺、電視臺等，了解和熟知縣委及基層黨組織的各項工作，關心地方黨委的建設情況等。二是拓展活動空間，落實黨代表的參與權。閉會期間黨代表可參與三類活動：參與代表團的活動；參與縣委和基層黨組織決策的活動；參與專題調查研究活動。三是擴大議事范圍，落實黨代表的決策權。包括對重大事項的決策權和對重要人事任免的決策權：凡涉及全縣政治、經濟、文化、社會發展的帶戰略性、全局性、規劃性的重大事項，在決策前，要動員、組織縣黨代

第四篇：黨代會常任制試點工作任務探索

黨代表大會常任制是我們黨從上世紀50年代中期，在黨的建設上作出的一項重要的制度設計。該項制度從1956年鄧小平在中國共產黨八大第一次系統地提出，到黨的十六屆四中全會作出繼續擴大試點的決定，已經歷了近50個年頭，但至今仍然未能全面鋪開，正式施行。究其原因，關鍵在涉及一些機制、體制的深層次問題上未能取得創新、突破。因此，各常任制試點單位仍需加大探索、實踐的力度，不斷總結提高。**縣于2003年2月經廣東省委批準正式加入到試點單位行列，開始了對黨代表大會常任制的探索。在推行該項工作中，筆者認為應重點把握好五大探索任務，集中力量，敢于實踐，勇于創新，才能使試點工作取得實效。

一、探索激活黨內民主的途徑和形式，找準試點工作的著力點

推行黨的代表大會常任制，目的在于發展黨內民主，為黨的肌體注入新的生機和活力。

**縣黨代表大會常任制試點工作，緊緊圍繞發展黨內民主這一主線，著重從兩方面來開展。一方面，在工作機制上激活黨內民主，通過建章立制，賦予和保障黨代表參與黨內事務的各項權利，調動黨代表議黨議政的積極性、主動性和創造性，最終達到增強黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的目的。目前該縣圍繞《中國共產黨**縣黨代表大會常任制度（試行）》這一總制度，已初步建立、完善了《中國共產黨**縣代表大會閉會期間代表活動制度（試行）》、《縣委委員、代表、黨員、群眾四級聯系制度（試行）》、《代表大會、全委會、常委會的職責和工作制度（試行）》、《黨代表意見、建議征集處理制度（試行）》、《關于**縣黨代表資格暫停、終止和代表罷免、增補的規定（試行）》、《中國共產黨**縣委關于加快推進黨代表大會常任制試點工作的若干意見》等六項配套制度，在一定程度上落實了黨代表的知情權、參與權、選擇權、監督權，激活了黨內民主。另一方面，在政治體制上體現黨內民主，圍繞黨代表大會是最高權力機關、決策機關、監督機關這一目標，努力提高黨代表大會常任制的運行效力。

二、探索黨代表素質提高的途徑和形式，夯實試點工作的基礎

黨代表是黨代表大會常任制的主體，需要經常性地履行決策、監督、參與、選擇的職責，其議黨議政的水平如何、積極性高不高，將直接影響到黨代會常任制的質量，關系到試點工作的成敗。因此切實提高黨代表的素質應是試點工作中的一項重要探索任務。

**縣對此作了四方面的實踐：一是嚴把進口關。**縣以縣委換屆為契機，采取多項措施，選準、選好黨代表，從入口上把好質量關。二是疏通出口關。針對黨代表流動頻繁，個別黨代表調離原選區其黨代表資格仍然掛名的情況，**縣對黨代表資格流動性作出了明確的規定。三是抓好屆內培訓。原則上每年舉辦一期黨代表培訓班。四是對黨代表進行考核和對黨代表、黨代表團長、黨代表團進行評優。

三、探索保障黨代表日常行權的途徑和形式，構筑黨代會常任制試點的基本框架

保障黨代表的日常行權，是黨代會常任制的一個重要特征，是激活黨內民主的重要途徑，是黨代會常任制試點工作的一項核心探索任務。

**縣從改革工作機制上著手，積極探索發揮黨代表作用的途徑和形式，取得了一些新的突破。首先，在黨代表大會期間，賦予黨代表五項民主權利：黨代表行使的權利包括選舉縣委委員和縣紀委委員，選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表；聽取和審議“兩委”工作報告；按規定程序提出議題；對縣委委員、候補委員和縣紀委委員的工作進行評議和監督；聽取上一次黨代表大會決議事項的落實情況和代表提案辦理情況的說明；討論和決定轄區內經濟、政治、文化、社會等方面的重大事項。

其次，在黨代會閉會期間，采取四項措施切實落實黨代表的“四權”。一是拓寬四條渠道，落實黨代表的知情權。這四條渠道分別是“直線”渠道：縣委召開全委會議時，邀請各代表團長列席會議，由代表團長將全委會的會議精神直接傳達貫徹到黨代表中去；“專線”渠道：通過成立黨代表聯絡辦公室這一常設機構，通過編印《黨代表通訊》、《**黨訊》等刊物，向黨代表通報情況，使黨代表及時了解縣委各個時期的中心工作；“干線”渠道：縣委在作出重要工作部署和重大決策前，要向黨代表發放意見征集表，廣泛征求黨代表的意見。同時，確定每月21日（遇節假日推后下一工作日）為黨代表接訪日，集中收集黨代表的意見、建議，縣委每半年要向黨代表通報一次工作情況；“支線”渠道：黨代表通過新聞媒體，如地方日報、電臺、電視臺等，了解和熟知縣委及基層黨組織的各項工作，關心地方黨委的建設情況等。二是拓展活動空間，落實黨代表的參與權。閉會期間黨代表可參與三類活動：參與代表團的活動；參與縣委和基層黨組織決策的活動；參與專題調查研究活動。三是擴大議事范圍，落實黨代表的決策權。包括對重大事項的決策權和對重要人事任免的決策權：凡涉及全縣政治、經濟、文化、社會發展的帶戰略性、全局性、規劃性的重大事項，在決策前，要動員、組織縣黨代表開展專項調研，通過座談、訪談、問卷調查等形式充分征求縣黨代表的意見；縣委全委會

票決鎮委書記、鎮長擬任人選和推薦人選，黨代表參與縣管干部任前考察；四是建立監督體系，落實黨代表的監督權。包括開展對黨代表進行考核和對黨代表團、代表團長和黨代表進行評優，強化自我監督；開展評議質詢活動，強化對縣委工作部門和群團組織的監督。

四、探索黨代會、全委會、常委會三者的關系，建立黨內權力運行的閉合機制

理順黨代會、全委會、常委會（簡稱“內三會”）三者的關系，實現黨內權力的科學配置，是完善黨代會常任制的根本要求，是試點工作中的一項關鍵探索任務。按照共產黨的黨建理論，“內三會”三者間形成了一種黨內權力的授受關系和相互監督關系，黨代會應是黨的最高權力機關、決策機關、監督機關。

基于以上認識，**縣積極探索科學配置黨內權力，在適度調整和理順黨的領導機關的權力結構和權力關系方面，進行了三方面的探索。一是強化黨代表大會年會的作用。該縣的黨代表大會年會具有五項職責：⑴聽取和審議縣委、縣紀委工作報告，必要時聽取縣人大、政府、政協黨組以及縣委職能部分和工、青、婦等群團組織有關工作情況報告；⑵選舉或增補縣委委員、候補委員和縣紀委委員；確認增補的縣黨代表；選舉出席上級黨的代表大會和代表會議的代表；⑶討論和決定全縣的政治、經濟、文化、黨建等方面的重大問題；⑷在屆中和屆未的年會上對“兩委”委員進行信任度測評；⑸聽取和審議縣委提請的其它重要事項。二是強化全委會的職能。該縣在《中國共產黨**縣代表大會、全委會、常委會的職責和工作制度（試行）》上明確規定全委會是黨的代表大會閉會期間同級黨組織的領導機關，凡屬本地區全局性和戰略性重大問題，重要干部人事任免問題都應由全委會票決。三是強化“內三會”的相互監督職能。

五、探索黨代會、人代會、政協會三者的關系，提高黨代會常任制的運行效力

理順黨代會、人代會、政協會（簡稱“外三會”）三者的關系，建立與黨代會相配套的政治體制，是完善黨代會常任制的客觀要求，是黨代會常任制試點工作的一項不可回避的探索任務。

**縣在這方面邁出了重要的一步。該縣立足于黨代表大會是黨的最高權力機關、是領導核心這一定位，按照黨總攬全局，協調各方的原則，處理好與人大、政協的關系。首先，在會議召開的時間上明確“外三會”召開的次序：**縣在《中國共產黨**縣代表大會常任制度（試行）》中明確規定黨代會召開的時間在縣人大、政協例會前，這就為人大、政協例會圍繞黨代會定下的決策調子開展參政議政、開展協商提供前提。其次，該縣在會議的內容上明確“外三會”議事的側重點：黨代會主要是針對一個地方的政治、經濟、文化發展以及黨的自身建設的方針、政策和重大戰略問題作出決策，以此來指導人代會、政協會。而人代會和政協會則按照黨代會形成的決議、決定召開，把黨的主張、建議、意見通過人代會來體現和貫徹落實，通過政協會議召集社會各界人士來參政議政，相互監督，共商大計，形成廣泛的統一戰線。三是在監督范圍上明確黨代會與人代會各自的監督對象：人代會監督的對象是“一府兩院”，黨代會監督的對象是縣委、縣紀委、本縣范圍內的各級黨組織及縣委職能部門和工、青、婦等群團組織。

第五篇：鄉鎮黨代會常任制的探索與思考

文章標題：鄉鎮黨代會常任制的探索與思考

為進一步深化公推直選鄉鎮黨委領導班子成員的后續管理，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，按照省、市委組織部的要求，我們從推進黨內民主，加強黨內監督，保持共產黨員先進性的高度出發，自2005年7月起，在全縣23個鄉鎮全面試行了鄉鎮黨代會常任制。其探索情況如下：

一、主要做法

一是加強領導，提高推行黨代會常任制的組織化水平。2005年4月，省、市委在我縣進行了公推直選鄉鎮黨委領導班子成員試點，試點工作中，我們配套實施了鄉鎮黨代會常任制，形成了鄉鎮黨代會常任制工作方案，制定起草了相關制度。同時，縣委和各鄉鎮黨委均成立了黨代會常任制工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責黨代表提議、提案的辦理和代表聯絡等日常事務管理工作。為便于黨代表在閉會期間發揮作用，我們還按照“大分類、小專題”的工作要求，組成黨的建設、項目推進、農民增收、小城鎮建設四個專題工作小組，根據黨委的要求、結合鄉鎮實際開展工作，以此來提高黨代會常任制工作的組織化水平。

二是試點先行，提高黨代會常任制的運作水平。為促進黨代會常任制運作的規范化，我們于2006年2月分別在峰山鄉和太平鎮進行了召開黨代會年會的先期試點。在年會上，代表們聽取審議了兩委工作報告，聽取了兩委班子成員變動情況的說明，并通過有關人事任免；黨委班子成員進行述職，代表就黨委班子成員當選以來的工作進行了質詢和民主評議；審議通過了鄉鎮黨代會常任制有關制度和推進鄉鎮經濟社會事業發展的相關決定。年會上，兩鄉鎮133名代表還積極獻言獻策，共提出議案24個，建設性意見建議96條。在對試點工作進行總結完善的基礎上，全縣其余21個鄉鎮也先后順利地召開了年會，圓滿完成了各項議程。

三是多措并舉，健全黨代會常任制運行機制。為確保常任制推行取得實效，我們要求各鄉鎮在年內重點做到“開好一個年會，組織兩次活動，形成四項制度”，即召開好黨代會2006年年會，組織代表組活動不少于2次，形成《黨代會年會制度》、《代表組定期活動制度》、《黨代表聯系黨員群眾制度》和《黨代表評議制度》等四項制度。制度規定：每年至少召開一次黨代會，會議內容由鄉鎮黨委在廣泛征求黨代表及黨員群眾意見的基礎上確定；代表組要定期活動，進行調查研究、座談討論，向黨組織提出合理化意見和建議；黨代表要密切聯系黨員群眾，定期了解群眾生產、生活情況，收集意見，解決困難；黨代表在年會上民主評議鄉鎮黨委領導班子成員，評議結果當場公布，對評議稱職率低于80的黨委領導班子，考核不得評為一類班子，評議稱職率低于60的黨委領導班子成員，結合考核情況，進行誡勉談話，不勝任現職的，實施引咎辭職或責令辭職。

二、初步成效

實踐證明，實行黨代會常任制，對于擴大黨內民主，推進民主決策，加強民主監督具有積極的作用.一是增強了黨代表的榮譽感、責任感和使命感，保證了黨代表作用的正常發揮。推行常任制后，鄉鎮黨委在黨代會閉會期間，經常組織黨代表議黨議政，通過開展議案建議征集、組織視察、聯系黨員、座談研討等活動，使黨代表活動保持了經常性，為黨代表作用發揮提供了舞臺，增強了黨代表的榮譽感、使命感。代表們普遍反映，通過參加各種活動，真切感受到了實行常任制后自身在群眾中的威望，是真正替黨員群眾提建議、幫黨委獻計策的橋梁和紐帶。正因如此，全縣1732名鄉鎮黨代表中有1698名參加了年會，參會率高達98。

二是擴大了黨內民主，提高了決策的民主化、科學化水平。實行常任制后，通過開展事先征詢意見活動、組織代表進行專題調查和開展獻計獻策活動，使得代表們能在任期內有更多的機會和渠道參與黨內的領導工作，提高了黨委決策的民主化和科學化。年會上，許多代表在討論本鄉鎮經濟社會事業發展的決定時，對“十一五”末農民人均純收入及年均增長率等指標非常關注，不少鄉鎮數易其稿，有的指標前后修改達10次之多。在年會期間，全縣各鄉鎮收到黨代表議案397條，各類意見建議1462條，為黨委的正確決策提供了有效的依據。

三是密切了黨群干群關系，增強了黨組織的凝聚力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，實現了“黨員群眾有呼聲，黨代表有反映，黨組織有行動”的良性互動。同時，每次黨代會也是對重大決策實施的黨內動員，有效激勵了黨代表及廣大黨員緊緊圍繞黨組織的決議、決定而付諸行動的自覺性和積極性，從而密切了黨群干群關系，增強黨組織的吸引力和凝聚力。實行黨代會常任制以來，我縣黨代表共協調解決黨員群眾關心的熱點難點問題827起，為群眾辦好事實事3291件。

四是完善了黨內民主監督，加強了領導班子自身建設。試行黨代會常任制后，一方面把鄉鎮黨委領導班子成員的行動置于黨代表的監督

之下，加強了代表對鄉鎮黨委的監督；另一方面把黨代表置于黨員的監督之下，加強了黨員對代表的監督，促使黨代表更加盡責地履行自己的職責。這種來自常任黨代表進而通過全體黨員的監督相對于其他監督而言范圍更為廣泛，內容更為全面，意義更為深遠，對于鄉鎮黨委及其班子成員轉變作風，維護黨的良好形象，起到了積極的效果。

三、幾點思考我縣試行鄉鎮

黨代會常任制取得了一點成效，但在試點過程中，我們也發現了一些急需進一步加以完善的地方，值得我們在今后的工作中加以探索與思考：

一是要加強黨代表的教育培訓，進一步提升黨代表綜合素質。試點中我們感到，有少數代表在民主意識、參政議政能力等方面與新時期新任務相比還有一定差距，迫切需要在今后的工作實踐中加以提升。各級黨組織應通過理論學習、外出考察、實踐培訓等多種形式，提高黨代表的綜合素質，激發他們參與管理本地事務的積極性，提高他們發表意見或建議的準確度。

二是要理順鄉鎮黨代會與人代會的關系，進一步整合功能。我們認為，在時間上，應該在人代會例會前召開黨代會年會，以便黨代會的精神在人代會上得到很好的體現，避免黨代會與人代會決策不一致的情況發生。在活動方式上，黨代會要從發揮黨組織和黨代表特有的優勢出發，在組織形式、活動形式、工作形式等方面有所創造和創新，在內容上不應與人代會交叉重復，耗費大量人力財力，造成新的“重復建設”。在會議主題上，黨代會應更多地體現在如何貫徹落實黨的路線方針政策，加強和改善黨的領導，加強基層組織建設，搞好干部人事工作，促進地方經濟社會發展和黨風廉政建設等方面。

三是要改進述職和評議的方式方法，在評實評準上下功夫。在實踐中，我們采取了述職和評議相結合的辦法，由黨代表根據黨委班子成員述職和現場質詢情況對其民主評議。但如何進一步合理設置述職的內容和范圍，提高民主評議的針對性和科學性，仍然是一個值得深入探討的問題。在今后的工作中，要進一步暢通代表的知情渠道，增強對班子成員的了解度；要進一步規范黨委領導班子成員述職內容，合理設置評議主體范圍，以此提升黨代表民主評議的層次和水平，增強評議結果的科學性和準確性。

四是要切實維護黨代表權益，促進黨代表活動的規范化。要進一步拓寬渠道，加強和完善為代表服務的機制，確保代表知情權的落實。要建立激勵約束機制，激發代表履職積極性。要建立鄉鎮黨委黨代表議案、建議專門督辦機構對黨代表當年提出的議案、建議及時進行督辦，掌握辦理進度和質量，并對有關辦理結果及時向黨代表進行答復和反饋，以此來維護黨代表權益。總之，要通過制度化運行機制的建立來促進代表活動開展的規范化

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