第一篇：信息：昌圖黨代會常任制工作

突出四個新舉措

昌圖縣黨代會常任制工作亮點紛呈

昌圖縣是鐵嶺市黨代會常任制工作試點縣區之一。為了將試點工作開展好，昌圖縣委突出“明確、拓展、轉換、搭建”四項新舉措，不斷探索和總結試點工作經驗，使黨代會常任制工作得到了迅猛提高。

明確新思路。縣委始終把黨代會常任制工作作為一項光榮而艱巨的政治任務，明確了“上下承接、合理運用、創新突破、穩步推進、不斷完善”的總體思路，提出了黨代會常任制工作要“符合黨內規定、反映時代和黨員要求、解決現實問題、體現昌圖特色、推動經濟和社會發展”的“五個”準則。通過樹立科學的工作理念，為確保黨代會常任制試點工作的順利開展提供了堅強的思想保證。

拓展新范疇。在建立制度上，突出三個特點：一是職責與權力相互統一。在保障黨代表享有普通黨員權利的基礎上，充實調研視察、提案提議、測評評議、詢問質詢、代表承諾制等內容；二是提升素質與加強監督相互并重。在制定《黨代表學習培訓制度》的基礎上，建立《評議黨代表制度》，對黨代表履行職責提出了明確要求，形成了制約機制；三是繼承與創新相互銜接。嚴格按照中央關于任期制條例的規定進行落實，保障黨代表的“常任”作用。同時，還對代表資格的管理做出了細致具體的規定，通過實行代表席位制來保障黨代表的廣泛性和穩定性。

轉換新模式。在年會模式上，進行了大膽改革。一是簡化了

會議程序，會議議程在2天內完成。二是增設了黨代表對縣“兩委”委員進行民主測評的議程，強化了黨代表的監督職能。三是建立了代表提案受理機制，增強了年會的議事決策效力。同時，縣委還明確了大會主席團、秘書長、代表團、代表資格審查委員會、代表提案審查委員會等在屆期內實行常設，屆內每次年會前根據需要做適當調整。會前進行大量的調查研究、征求意見、討論醞釀等準備工作，切實保證年會期間集中精力議事決策。對于年會重大事項表決通過后，所形成公開、民主的決策，交由全縣各級黨組織貫徹執行。

搭建新舞臺。開展形式多樣的活動，充分發揮黨代表在閉會期間的作用。一是開展培訓活動。每年定期組織黨代表進行培訓，逐步提升黨代表的政治理論水平和履行職責的能力，為黨代表經常性發揮作用打好基礎；二是開展連心活動。每名黨代表負責聯系黨員和群眾，通過深入基層聽取黨員群眾對縣黨代會及縣委決策的意見建議，既把黨的方針政策傳遞給黨員群眾，又幫助困難群眾解決生產生活中的實際困難，密切了黨群關系；三是開展評議活動。組織黨代表對職能部門工作中存在的問題提出意見、建議、詢問和質詢，促進了相關工作的完善提高；四是開展視察活動。黨代表采取聽匯報、查資料、實地視察、專題座談等方式，掌握全縣重要工作開展情況，提出合理化建議，為縣委適時決策提供參考，促進了全縣經濟、社會和黨的建設的科學發展。

（昌圖縣縣委組織部 張偉 仲井明）

第二篇：黨代會常任制講稿

黨代會常任制和黨代表任期制精神輔導

縣委黨校 孫丙庫

黨章第十一條規定：“黨的各級代表大會代表實行任期制。”黨的十七大報強調，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。”這是積極推進黨內民主建設、增強黨的團結和活力、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，體現了黨的制度創新的要求，必將推動黨的建設新的偉大工程。

一、黨代表大會常任制的涵義及特點

（一）是黨代表大會常任制的涵義

黨的代表大會常任制是指在每次黨的代表大會完成選舉任務后，在黨的委員會任期內每年舉行一次會議，行使黨的代表大會職權。這期間代表資格繼續有效，不再重新進行選舉。

（二）黨代表大會常任制的基本特點

一是指黨代表資格是常任的，黨代表大會代表實行任期制，任期與同級黨的代表大會相同。以黨內制度的形式對黨代表大會代表任期加以明確，使代表任期在同級黨代表大會召開當屆屆期內得到法理性確認和保護，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用。

二是指黨代表大會實行年會制，即每年舉行一次會議。三是指黨代表有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內始終發揮參與決策、監督、示范和橋梁作用。

二、“黨代表大會常任制”的艱辛探索

（一）理論上的探索

我們黨對完善黨的代表大會制度、發展黨內民主的探索由來已久。早在80年前，列寧就曾指出：“我們應當走完這條已經走上的道路，把中央全會完全變成黨的最高代表會議。”新中國成立后不久，1 由于黨的工作環境、工作任務和黨的自身狀況對黨內民主建設提出了更高的要求，黨中央就提出了實行黨的代表大會常任制的設想。

1956年4月28日，毛澤東在中央政治局擴大會議上的總結講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任”(《毛澤東文集》第7卷第54頁)。隨后召開的黨的第八次全國代表大會正式作出實行黨的代表大會常任制的決定并寫入黨章。

鄧小平在八大《關于修改黨章的報告》中代表中央對這一制度作了具體說明。提出，要進行“一項根本的改革”，把黨的中央、省、縣代表大會“都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣”，使之“成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”。他認為，黨的代表大會常任制必然可以使黨內民主制度得到重大發展。

由此可見，毛澤東、鄧小平都已經認識到，為鞏固我們黨長期執政地位，防止“黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導”現象的出現，必須在黨委內部“強調必要的分權”，必須改革“議行合一”的黨委領導體制，加大其改革力度，順理成章地成為理論創新和制度創新的重點，從而也為黨的權力機關、決策機關、監督機關。因此，擴大黨代會常任制的試成為推進政治體制改革的關鍵。

（二）實踐上的進展

馬克思主義政黨最初都實行年會制。馬克思、恩格斯創立的共產主義同盟，就確認黨的代表大會是黨的唯一的最高權力機關，共產主義者同盟每年召開一次會議。俄共也決定每年召開一次黨代會。行使黨的最高權力機關的職能。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的二大到六大的黨章都明確規定，黨的全國 2 代表大會每年召集一次。黨的七大在修改黨章時，考慮到在當時情況下黨的全國代表大會年會制難以執行，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國成立以后，由于黨的工作環境、任務和自身狀況對黨內民主建設提出了更高的要求。黨的八大把實行黨代會常任制寫入黨章，黨的八大后，1957年至1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會的第二次或第三次會議。1958年5月，黨召開了第八次全國代表大會第二次會議。遺憾的是，在隨后時間里，由于黨內民主生活出現不正常現象，黨的民主集中制原則遭到削弱和破壞等原因，使黨代表大會常任制這個非常有益的探索中斷了30個年頭。

黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發展，中央有關部門重新對黨代會常任制進行研究。從1988年開始，經中央組織部同意，浙江臺州椒江區、紹興市最早進行黨代會常任制試點，其后，黑龍江、山西、河北和湖南等省也相繼進行了試點。到2002年，全國總共有5省的12個市、縣、區作為全國首批，先后開展了黨代表大會常任制試點工作。十六大前，除浙江的紹興、瑞安、臺州市椒江區和山西的晉中市榆次區、和順縣等5個縣市區還在試點外，其它7個地方已停止試點。黨的十六大報告提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有關部門在縣（市、區）一級組織開展擴大試點工作，全國共有２１個省（區、市）的９７個縣（市、區）進行了試點。黨的十七大又提出了一些新的觀點。

臺州市黨代表常任制個案點擊：臺州市黨代表常任制不是臺州人發明的，迚行試點的也不是它一個地方，但恰恰就是這個地方能夠18年如一日地把黨代會黨任制堅持下來。其實應該看到，臺州發生的進進不止這一事情，看看改革開放以來的歷史我們就會發現，在這個地 3 方從來就不乏創新，股份合作制首先從這里發展起來的，農民自己組織的各種專業協會，也是在這里成長得最為蓬勃；“民主懇談會”這樣一種民眾參與的方式，同樣是由這里發端，等等。臺州的發展后來居上，令人刮目相看，以至于被人和溫州模式相提并論，稱為“臺州現象”，很顯然，“臺州現象”不簡單是一種經濟現象，而是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會各方面的現象。臺州市黨代表常任制生長有其經濟、文化、政治背景。一是扎根本土的市場經濟。臺州的市場經濟是一種內源性的市場經濟，具有自發性和土生長性，資源少，但這里的氣候條件還是不錯的，這就為臺州人提供一個機會，只要肯干，日子通常能過得比其它地方的農民富足些，臺州人的能吃苦是出了名的，在臺州人眼里，勞動者和不勞而獲者有區別，勞動本身沒有貴賤之分。飛躍集團的老總邱繼寶，被稱為國寶，靠的是修鞋起家，如今擁有資產7億多。憑這股勁頭，機遇怎么能不青睞臺州人。無論臺州人對市場經濟的體悟，還是在長期社會環境中形成的吃苦耐勞精神，都為黨代會常任制的存在和發展提供了肥沃的土壤。二是臺州獨特的文化傳統。臺州人的性格是有開放的個性，不愿受約束，臺州又特別崇尚“氣節”。臺州人的“硬氣”是學者們往往要提到的一個特點。魯迅先生較早用了“臺州式”的硬氣這個概念。臺州人具有百折不撓的精神。有人說臺州人“勤勞如蜜蜂、忙碌如螞蟻”。臺州人不但硬氣，而且充滿了靈氣，靈氣主要體現在他們的創新精神上了。股份合作制曾經“非驢非馬”；恰恰這個“非驢非馬”的東西，既承接了臺州人的傳統，又避開了姓公、姓私的爭論，正好給了臺州人一個用來下蛋的窩。果然，在這個窩里，臺州人孵出了一只又一只飛向世界的鳳凰，這是臺州人的性格。三是官民互動的“民主懇談”。

強調臺州經濟、政治文化傳統對臺州黨代會常任制實踐的影響，不是強調這里黨代會常任制實踐的特殊性，更不是想說明，黨代會常任制在臺州的土地上適合生長，在別的地方難以成氣候。恰恰相反，4 考察臺州的文化與臺州的黨代會常任制實踐之間關系，是要從中發掘對我們有益的啟示，以便我們更好地實行黨代會常任制。一是應當從發展中國民主政治的高度來把握黨代會常任制；二是應當懷著對黨和人民的高度責任感來探索常任制；三是應當以改革和創新的意識來實踐黨代會常任制。

實踐證明，實行黨代會常從常任制，是在黨代會閉會期間發揮代表作用的重要途徑，有利于調動代表參與黨內事務的積極性和主動性；有利于擴大黨內民主，提高黨委決策的民主化、科學化水平，促進決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監督制約機制，推進黨委機關、黨委領導班子的自身建設。實行黨代會代表任期制地方的代表反映，擔任黨代會代表與人大代表一樣有任期，有履行職責的制度保障，可以反映社情民意、參與決策、監督批評，上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難，發揮了橋梁紐帶作用，更有責任感和榮譽感。從推廣的角度來看，這一制度經驗成熟，易于操作，已經具備了在全國各級黨組織普遍實行的條件。

三、實行黨代表大會常任制的意義

（一）實行黨的各級代表大會常任制，有利于加強黨的制度建設。黨的代表大會制度是我們黨一項帶根本性的組織制度。長期以來，我們黨一直探索完善黨的代表大會制度。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的七大在修改黨章時，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國成立后，由于黨的工作環境、任務和自身狀況對黨內民主建設提出了更高的要求，中央提出了實行黨的代表大會常任制的設想，并在黨的八大上把實行黨代會常任制寫入黨章，后因種種原因，并未真正實行常任制。直到黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發展，中央有關部門才重新對黨代會常任制進行研究。黨的十六大報告提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探 5 索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署，并在縣（市、區）一級組織開展擴大試點工作。黨的十七大把“黨的各級代表大會代表實行任期制”寫入黨章，并明確代表的職責、權利，這就為今后，黨的代表大會閉幕期間，黨代表按黨章的規定，在任期內行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用，提供了制度依據、法律依據，保障了黨代表民主權利的實施。

（二）實行黨代會常任制，有利于有效發揮黨代表作用 黨的各級代表大會代表是黨的各級代表大會活動的主體。代表的作用發揮情況，直接關系到黨代會職權的行使，關系到黨內民主建設的整體水平。然而，相對于人代會來說，黨代會雖也講屆期，并且也是五年，但在以往，黨代表在兩屆全國代表大會之間的屆期內，其職責近乎“空臵”。譬如地方黨委一級，重大事項的決策權均由該地該屆黨委的某次全會取代，參加全會并擁有表決權的，均系地方黨委委員以上的黨代表。因此，社會上對黨代表有“一次性代表”之說。實行代表任期制，就是按照黨內選舉的有關規定，代表由黨員選舉產生，獲得代表資格和職務后，其代表任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內代表履行職責，接受監督。這實際上是落實代表主體地位的充分體現，同時也為代表履行職責提供了一個良好的平臺，有利于調動代表參與黨內事務的積極性和主動性，對于確立黨代會的權威，發揮黨代會和黨代表的作用，增強黨的創新活力，具有積極的推動作用。

（三）、實行黨的各級代表大會常任制，有利于實現黨內決策民主化。

中國共產黨是執政黨，黨的任何一項重大決策，都直接關系民生、關系國家利益、關系社會經濟發展，關系中華民族復興，關系黨和國家的前途和命運，關系社會和諧與科學發展。黨代表實行任期制，其 6 意義不僅是保證每屆代表大會代表在大會閉幕期間能夠繼續行使代表職權，發揮代表作用，更重要的是實行代表任期制后，徹底改變了黨內決策只由該屆代表大會選舉產生的委員會行使決策權的傳統做法，使各級黨代表可以按照黨章第十二條的規定，在各級黨的委員會“必要時召集代表會議”時，“討論和決定需要及時解決的重大問題”，同時，黨代表實行任期制，可使該屆黨的各級委員會在決策重大問題時，充分發揚黨內民主，高度集中黨內智慧，實現民主決策，科學決策，保證所作出的重大決策，既體現黨的意志，又符合人民的心愿，并促進決策的貫徹落實。

（四）、有助于加強民主監督，推進黨風廉政建設，始終保持黨的先進性和純潔性。實行黨的代表大會常任制，為每個代表對領導機關和領導干部實施監督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進黨風廉政建設，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風，清除各種腐敗現象，維護黨的形象。

黨的代表大會制度是各級黨組織的最高權力機關，是黨內最強有力的監督形式，應該發揮最權威的監督作用。但是，現行格局下的黨代會制度所發揮的監督作用十分有限。一是在時間上缺乏經常性監督。現行黨代會，每屆只召開一次，每一屆的黨代表，發揮作用的機會就在這次唯一的會議期間，而在長達五年的休會期間，黨代表沒有行使代表權發揮監督作用的機會，對黨委及其部門平時的工作情況，缺乏經常性的監督。二是在空間上缺乏全方位的監督。由于黨代會每屆只召開一次，而且時間相當有限，其作用實際上就是搞一次選舉，審議一下工作報告，作出幾項有關協議；而對同級黨委主要成員的工作情況，對黨委各工作部門的工作情況，缺乏應有的監督。可以說，現行的黨代會制度，實際上只有選舉和決議的職能，缺乏監督的職能。代表任期制的確立意味著黨代表將具備監督黨組織和黨員領導干部的權利，參與領導干部推薦、選舉、評議的權利，要求黨代表大會主 7 席團或有關黨組織負責解答黨員關心的熱點問題的權利，對違法亂紀或不勝任工作的黨員領導干部提出罷免的權利，所有這些都有利于建立并實行有效的監督制約機制，推進黨委機關、黨委領導班子的自身建設。

四、試行基層黨代表常任制，增創黨組織建設新活力

（一）規定代表任期，明確代表職責。明確代表任期與職責是實行代表任期制的前提和基礎。我們通過黨的代表大會對代表的任期與職責作出規定，明確按照黨內選舉的有關規定，代表由黨員選舉產生，獲得代表資格和職務后，其任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內代表履行職責，接受黨員監督。同時，規定代表擁有選舉、審議、建議、表決、監督等職權，并對代表履行職責作出具體規范。對代表任期和職責作出明確規定，強化了代表意識、責任意識，改變了過去代表只在召開黨的代表大會會議期間集中行使職權的狀況，為代表發揮作用提供了基本的制度保障。《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》第六條明確了以下八項權利和職責：

1、在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀律檢查委員會的報告；

2、在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關重大問題；

3、在同級黨代表大會上行使表決權、選舉權，有被選舉權；

4、了解同級黨的委員會、紀律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執行黨的決議、決定的情況；

5、向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重大問題提出意見和建議；

6、對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監督；

7、參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；

8、受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關工 8 作。

（二）創新活動機制，發揮代表經常性作用。

實行代表任期制，核心在于發揮代表的經常性作用，關鍵在于創新代表活動機制。代表作用的發揮，代表的實質地位和現狀的改善，代表任期制的功能顯示和優越性發揮，關鍵在于健全代表活動制度。我們從建立健全代表活動制度入手，拓寬渠道，健全機制，使代表作用的發揮實現制度化、經常化。

1、是拓寬聯系渠道，健全民意收集機制，充分發揮代表的橋梁紐帶作用。通過建立代表聯系黨員群眾、開展黨內民主懇談、實行重要情況通報和反映等民意收集制度，建立并暢通代表聯系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道，廣大代表認真傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關心群眾疾苦，進一步密切了黨群關系，凝聚了人心。《暫行條例》第11條規定黨代表大會代表應當采取適當方式，與基層黨員和群眾加強聯系，了解黨的決議、決定在執行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

2、是拓寬參與渠道，健全民主決策機制，充分發揮代表的參謀助手作用。通過建立并實行重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調研等制度，拓寬代表參與黨內事務決策管理的平臺。特別是通過每年確定一批涉及本地區經濟社會發展和黨的建設的重大課題、事關黨員群眾切身利益的難點熱點問題，由代表團（組）組織代表深入調查研究，提出決策的意見、建議，并根據黨委工作重點，在代表中開展提意見和建議等活動，為黨委科學決策提供參考，有效推動工作落實。《暫行條例》第9條明確規定黨代表大會閉會期間，黨代表大會代表可以由個人或者以聯名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權范圍內的提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區經濟社會發展、黨的建設等重大決策和黨內重要文件的制定，提出意見和建議。

3、是拓寬監督渠道，健全黨內約束機制，充分發揮代表的監督作用。通過聽取和審議黨委工作報告，建立黨委常委會向全委會報告，代表屆中參與對黨委、紀委委員進行民主測評，領導班子民主生活會前征求代表意見，代表述職評議，代表列席黨內有關會議和參與民主推薦干部工作等制度，確立代表在黨內監督中的重要地位，不斷拓展和豐富代表參與黨內監督的途徑、形式。《暫行條例》第13條明確規定黨代表大會代表根據同級黨的委員會安排，可以參加對本地區重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀律檢查委員會領導班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務委員會工作的評議。

（三）、加強隊伍建設，健全代表素質保障機制。

代表的整體素質和履職能力，不僅直接影響著代表在任期內作用的發揮，而且關系到黨的代表大會制度功能的有效發揮。在試點工作中，我們通過改革和完善代表選舉制度，建立健全代表教育培訓和管理機制，促使代表提高綜合素質，增強履職能力。

1、是改進和完善代表選舉辦法，確保代表的基本素質。我們根據黨內有關規定，按照廣泛性、代表性和先進性的要求，合理確定代表名額，適度減少代表人數，適當控制代表規模，便于代表活動的組織和開展；合理調整代表結構比例，適當減少黨員領導干部的代表比例，提高農村、社區、非公有制經濟組織等基層一線的代表比例；合理劃分選舉單位、組織進行界別推薦、擴大差額比例、改進代表選舉方式，特別是采取“公推”方式產生代表候選人，直接差額選舉產生代表的辦法，在代表選舉制度設計、完善代表選舉程序機制等方面充分尊重黨員意愿，增強代表選舉的競爭性，優化了代表的組成結構，確保了代表的基本素質。

2、是加強代表的教育培訓，不斷提高代表綜合素質和履職能力。堅持理論學習與實踐鍛煉并重，通過整合黨校、互聯網、農村黨員干部遠程教育平臺等教育資源，采取集中輪訓、以會代訓、代表團（組）組織研討、引導代表自學等形式，加強對代表的教育培訓。尤其要樹 立終身學習的理念，要學會學習。美未來學家托夫勒指出：“鑒于可以預見到的變革速度，我們可以推測，未來的文盲不再是目不識丁，而是那些沒有學會學習的人”。如何學習呢？第一學習必須明確范圍，突出重點。大致有三方面，政治理論；業務知識；人生修養知識，主要包括哲學、美學、心理學、公共關系學。第二學習應尋求技巧，學習知識是一項非常嚴謹和艱苦的事，要真正把知識學到手必須講究方法。因此，在學習中應堅持“八勤”“八新；”注意“八新”。“八勤”指勤做讀書筆記；勤動腦思考問題；勤寫心得體會和研究性文章；勤聯系實際問題開展調查研究；勤向專家教授請教；勤交流學習體會；于研究學習資料的不足之處；勤于溫故知新。“八新”指：學習中要及時了解并收集新的科研成果；新的學術觀點；新方法；新技術；新概念；新事物；新名詞術語；新頒布法律法規。第三要培養學習興趣，激發學習的內在動力。第四要加強思維訓練。提高學習能力。孔子說：“學而不思則罔，思而不學則殆。” 愛因斯坦說：“學習知識要善于思考，思考、思考、再思考，我就是靠這個成為科學家的”。第五開拓視野，掌握多種學習手段。

3、是實行代表的動態管理，確保代表的先進性。我們對任期內的代表資格獲得、辭職、罷免、增補等作出明確規定，如評議不稱職的，或由于代表工作調動以及其它原因離開原選舉單位的，引起代表結構中其代表性改變的，必須辭去代表職務。同時，建立優秀代表評比表彰、代表述職評議等制度，從制度和機制上確保了代表的先進性。代表資格的獲得有嚴格規定的。

代表的產生有明確的規定

代表資格是：中共正式黨員，政治上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，模范遵守《中國共產黨章程》和國家的法律、法規，有較強的議事能力，能充分反映黨員和群眾的意愿，充分發揮先鋒模范作用，深受黨員、群眾擁護。

代表的產生是：代表須經過自愿報名、黨支部（總支）審查推薦、基層黨員或代表會議推選、基層黨委考查等程序，方可成為候選人預 11 備人選；代表候選人由縣委審查后予公示。選區在黨代表選舉日召開黨員大會，以無記名投票方式，差額選舉產生縣黨代表，并予以公告。

代表資格的終止和停止

黨代表大會代表在任期內，有下列情形之一的，其代表資格終止：受留黨察看以上處分的；被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；辭去代表職務被接受的。

第二十六條黨的地方各級代表大會代表因組織關系遷出或者工作需要等原因調離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執行代表職務。因其他原因需要終止代表資格或者停止執行黨代表大會代表職務的，按照本章上述規定處理。

第二十八條黨代表大會代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。黨的全國代表大會代表資格的終止，由黨的中央委員會決定。

四、建立健全保障機制，激發代表的履職動力。為代表履行職責提供有力的組織保障，是保證代表自覺履行職責的必要條件。各級黨委從代表履行職責的實際出發，逐步規范代表權益的組織保障措施。如，規定各級黨組織必須為代表履職提供條件；規定代表提案和意見建議的辦理，所涉及的單位或個人必須限期予以負責的答復，并作為黨委向下一次黨代會報告的內容；規定代表所議定、質詢、評議、監督的事項，一經當地黨委批準，任何單位或個人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對代表履行職責進行干擾；規定對代表違法違紀需立案查處的，或者基層黨組織對代表進行黨紀政紀處分的，應當經同級黨委許可后，按管理權限進行處理等。同時，堅持代表活動經費列入同級財政預算，成立代表聯絡工作機構，落實專職人員，做好代表的聯絡服務工作，積極宣傳代表發揮作用的工作典型，激發代表履職的動力。《暫行條例》第四章明確規定了黨代表大會履行職責的保障：

第十四條縣級以上黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員應當采取適當方式與同級黨代表大會代表加強聯系。

黨的各級委員會領導班子成員到基層檢查工作和調查研究，應當注意聽取黨代表大會代表的意見。

第十五條黨的各級委員會應當有計劃地組織同級黨代表大會代表參加學習培訓，增強其代表意識，提高其履行代表職責的能力。

第十六條黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應當給予時間保障。

第十七條黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經費。

無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據實際情況由同級黨的委員會負責給予適當補貼。

第十八條黨的各級委員會對同級黨代表大會代表提出的提案和提議，應當責成有關黨組織或者有關部門、單位研究辦理并負責答復。

第十九條黨的各級委員會應當建立黨代表大會代表聯絡工作機構，負責代表聯絡服務工作。

第二十條為便于黨代表大會代表開展工作，黨代表大會可以為同級代表制發代表證。

第二十一條黨的各級委員會要保障代表的知情權，按照黨內有關規定，采取適當方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內其他重要情況。

第二十二條黨的各級代表大會召開前，黨的委員會應當征求同級本屆黨代表大會代表和同級下一屆黨代表大會代表對黨的委員會、紀律檢查委員會報告稿的意見。

黨的各級委員會召開全體會議前，可以就會議有關事項征求同級黨代表大會有關代表的意見。

黨的各級委員會可以根據工作需要，邀請有關代表列席同級黨的委員會全體會議。

第二十三條黨代表大會代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權利。對有義務協助代表開展工作而拒絕履行義務的黨組織和黨員，同級黨的委員會應當予以批評教育。

對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復的，按照有關規定追究相關責任人的責任。

第三篇：黨代會常任制有關知識

黨代會常任制有關知識

一、黨代會常任制的歷史考察

早在1956年4月28日，毛澤東同志在中共中央政治局擴大會議上的總結講話中就提出了“仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表”的思路。繼而在9月黨的第八次代表大會上，鄧小平同志作《關于修改黨的章程的報告》時，比較系統地提出和闡述了黨的代表大會常任制問題，明確規定“把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會都改作常任制，這三級代表大會一律每年開會一次。”

黨的“八大”把黨代表大會常任制寫入了黨章，開始實行黨的代表大會常任制，并于1956年11月、1957年10月先后出臺了2份規定（《關于黨的第八次全國代表大會以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制問題的規定》、《關于黨的地方各級代表大會代表名額和代表改選、補選問題的規定》）。當時全國各省、市、自治區一級黨的代表大會（除西藏外）和1500個左右的縣（自治縣、市）從這屆起都實行了常任制。后來由于國內外形勢的急劇變化，加上黨內個人崇拜現象的逐漸滋長和黨內民主生活不正常，兼之對如何實施代表大會常任制等問題還缺乏足夠的認識和經驗，只召開了一次八大二次會議，時隔10多年后，也就是1969年，才召開黨的第九次全國代表大會。

撥亂反正以后，我們黨召開的第一次代表大會是1982年召開的十二大，曾經醞釀提出要恢復黨代會的常任制。但是，這項設想最后在十二大上沒有實現，當時十二大的新聞發言人胡喬木同志曾經就這件事情做了答記者問。直至1987年黨的十三大提出“在新的歷

史條件下，在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”思路。從1988年開始，經中組部同意，11個市縣區先后開展了黨的代表大會常任制試點工作。直至黨的十七大，首次明確提出了“實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制”。目前近20個。我市則是在1993年年底開始試行。福建省除南安試點外，還有柘榮、晉江、石獅。

二、幾個知識點

1、概念問題。黨代會常任制而非黨代表常任制。二者的區別。黨代會常任制:一般認為，黨代會常任制包含兩個層面的內容:一是黨代會年會制，即由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級代表，每年召開一次各級黨的代表大會，履行其最高權力機關的職責。二是黨代表的常任制，亦可稱代表任期制，就是黨代會的代表和它所選舉產生的委員會的資格和權利同時存在，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期。

黨代表任期制:亦可稱之為黨代表常任制，被認為是黨代會常任制的一個重要內容，它是指黨代會的代表資格與它所選舉產生的委員會的資格和權利同時存在，任期同委員會的任期相同。

黨的代表大會作為黨的最高權力機關，其閉會期間，由全委會履行職權，常委會行使執行權，紀委行使監督權。常委會主持日常工作，并向全委會負責并報告工作。黨代會常任制的核心是確認黨員是黨內民主的主體，落實黨員在黨內的主體地位。黨代會常任制的最大好處是，可以使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關。

2、關于《中國共產黨南安市第十一屆代表大會常任制（試行）》。

共分代表、代表團、代表大會年會、議案辦法和附則五部分。

①代表：條件、名額、構成比例、產生辦法、資格確認、任期、職責、教育管理、權益保障、辭職、增補取消、活動等12項內容。說明：關于名額，市第十一屆黨代會代表總名額為368名（包括10名機動名額），選舉產生358名，后因工作調動等原因，目前代表360名；關于構成比例，根據《中國共產黨地方組織選舉工作條例》、中組部《關于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規定》等有關要求，我市代表構成比例是這樣的：各級領導干部占60%左右，各類專業技術人員占20%左右，各條戰線先進模范人物占18%左右，解放軍、武警部隊代表占2%左右，另有規定婦女代表比例不少于婦女黨員所占比例，少數民族代表比例不少于少數民族黨員所占比例，45歲以上一般不少于50%，歸僑、僑著、臺籍代表應占一定比例等；關于任期，明確為5年，與代表大會任期相同；關于辭職，包括因公辭職、個人申請和責令辭職，相關程序。

②代表團：包括組成、職責、活動等3項內容。

③代表大會年會：包括會議名稱、職權、召開、實施等4項內容。關于名稱，年會全稱是“中國共產黨南安市第十一屆代表大會第××次會議”，另，基層黨委召開黨的代表會議，不叫“代表大會”，而是“代表會議”。

④議案辦法：包括議案審查委員會組成、議案提出、議案處理等。關于提出，代表團或20名以上代表聯名可提出黨代會職權范圍內的議案。關于處理，第一次會議不受理議案，只在年會受理。代表團提出的議案須經代表團會議表決，三分之二以上代表同意為通過，且團長為領銜代表，要簽名；代表聯名提出的，代表本人要簽

名，且排在提案人第一名的為領銜代表。承辦機關單位一般應在三個月內將辦理情況答復代表。

⑤附則：

三、試點做法

推進黨代會常任制需要解決哪些問題

1.各級黨委對常任制的認可問題。何中國、邢慧麗認為，實行常任制后勢必會強化黨代表大會的作用，黨內原有的三大會議制度的格局肯定會發生變化，原有黨的領導程序和利益格局都會發生變化，這勢必會觸動一些人的利益。而且，實行黨代表大會常任制、發揚黨內民主肯定會對地方黨委和黨委領導成員的行為起到一定的約束制約作用，使他們為自己套上“緊箍咒”。在這種情況下，各級黨委領導對推行常任制是否認可，是否愿意為自己套上“緊箍咒”，將直接決定常任制的推進程度。

2.常任制要不要向縣市以下延伸以及如何向縣市以上推進的問題。一些學者指出，縣市以下黨的組織是指黨的基層組織，基層黨組織發展民主的方向和目標是直接民主，而不是間接民主。因此在基層應建立和完善黨員大會制度，而不是代表大會制度，更不是常任制。所以基層不適合搞常任制，常任制也沒有必要向縣市以下特別是鄉鎮延伸。關于常任制如何向縣市以上推進的問題，有的學者指出，縣市的常任制試點發展到一定程度就可以考慮推進地市一級的常任制，然后推進省一級的常任制，省一級的常任制發展成熟以后就可以著手推進黨的全國代表大會的常任制問題。

3.常任制推行中無法可依的問題。眾多學者認為，目前黨代會常任制試點中，面臨著實行黨的代表大會常任制缺乏黨內統一的理

論定位和權威制度支持的無“法”可依的困境問題。由于缺少一個市、縣黨的代表大會常任制試點工作的暫行條例或規定，就試行常任制的黨的代表大會的地位、特點、職能、職責、機構、運行程序、經費和相關制度等方面，作出明確的理論定位和黨內法規確認，這就使得各地在具體實踐中對黨的代表大會的重視程度、制度安排、領導機制、操作程序以及黨代會發揮作用的大小都存在著程度不同的差異。

4.黨代會常任制能不能作為我國民主政治發展的突破口的問題。推動民主政治建設，在我國要采用以黨內民主來推動人民民主的思路。以黨內民主推進人民民主的發展，又有一個從哪里首先進行突破的問題。在理論上，黨的代表大會應該是黨內民主的核心和關鍵，推進黨內民主發展應該從黨的代表大會制度進行突破，這種突破就是實行常任制。但目前的理論研究中對常任制在黨內民主建設中的地位和作用的研究還不夠深入，對黨代會常任制的價值和意義的認識還難以統一。

5.如何看待代表聯名與“串聯”問題。有專家認為，黨代表提出議案、罷免、彈劾，都需要有聯名簽署，十七大還規定改進候選人提名方式，可以群眾聯名提名和黨組織推薦相結合。而聯名必然有“串聯”，沒有一定的“串聯”是不可能聯名的。黨歷來是反對非正常的“串聯”的，視其為小組織活動。那么，如何區分正常的黨員群眾聯名提名候選人、聯名提出議案(包括罷免彈劾之類議案)與非正常的“串聯”提出議案？區分的標準是什么？都需要有相應的解釋，否則，一些聯名提案就有可能被視為非正常的“串聯”、小組織活動而無法進入程序，黨代表的一些基本權利也無法兌現。

6、發揮黨代表作用的問題。議案提案、詢問質詢、評議述職、調研視察、聯系服務等方面。

第四篇：完善黨代會常任制工作幾點建議

黨的十七大明確提出，要完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會任期制。黨代表行使民主權利不僅是黨代會常任制的一項重要內容，也是實行黨代會常任制的根本目的所在，這對于充分發揮黨代表大會代表的作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進黨內民主建設，提高黨的執政能力，保持黨的先進性具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。為加強××市

黨代會常任制問題研究，××市在省委組織部和鷹潭市委組織部的指導下，我們成立了課題組，進行資料調研，座談調研，問卷調研（發放問卷100份，回收98份），在試行黨代會常任制，擴大黨內民主、發揮黨代表在閉會期間的作用等方面進行了有益的探索。

一、試行黨代會常任制的基本情況

××市共有34個基層黨（工）委，其中21個鄉鎮（街道）黨（工）委，13個市直單位黨（工）委，638個黨支部（黨總支），14072名黨員。該市從2003年5月確定為全省黨代會常任制的試點單位以來，市委高度重視此項工作，成立了以市委書記為組長的黨代會常任制工作領導小組，并在市委組織部設黨代表常任制辦公室。由市委常委、組織部長兼任辦公室主任。在征求各方面意見的基礎上，確定了以探索發揮代表作用的實現途徑和方式為重點的工作思路，制定了《關于實行中國共產黨××市代表大會常任制的意見（試行）》，使試點工作分階段有序推進。

（一）明確職權，建立會議代表資格審查制度

規范黨代表會議的三項職權：聽取和審議市委、市紀委的工作報告；討論和決定全市的黨的重大問題；評議市委全委會及其成員的工作。明確了黨代表會議代表為：出席本級黨代表大會換屆時的全體代表；對在黨的委員會任期內，因工作需要調整的市委委員，不是黨代表大會代表的，采取由市委常委會提議其為黨代表會議代表，并經市委全委會通過，確認其代表資格。同時，注重對黨代表會議的代表資格重新進行資格審查：（1）選舉單位內的四分之一以上黨員聯名提出，或市委、市紀委提出，認為該代表不能履行職責或喪失代表條件，經本選舉單位召開黨員代表大會、黨員代表會議或黨員大會，以無記名投票方式表決通過，并報市委批準，取文秘雜燴網消其代表資格。（2）代表受到留黨察看（含）以上處分的，取消其代表資格。（3）在本屆任期中，無故缺席代表會議或代表團會議兩次（含）以上的取消其代表資格。（4）代表調出或遷出本轄區，其代表資格自行終止。（5）本人要求終止代表資格，經報市委批準，其代表資格終止。試行黨代會常任制期間，我市先后2次增補2名市第三屆代表會議代表，先后9名代表調離我市，其代表資格按規定自行終止。

（二）黨代會常任制實行年會制

市本級在每屆任期內一般每年召開一次黨代表會議。代表會議程序參照黨代表大會的有關程序進行。會期一般控制在兩天以內，具體根據會議議程的多少而定。該市先后于2004年1月和2005年3月召開了中共××市三屆一次、二次黨代表會議。2006年因各級黨委換屆，在6月和11月召開了中共××市第四次代表大會和一次黨代表年會。在2004年1月三屆一次代表會議召開時，為了開好這次年會，我們做了精心籌備。一是成立了以市委書記為組長的會議籌備工作領導小組，下設專門辦公室和組織、秘書、會務等職能小組，明確了職責任務。二是尊重代表權利，認真辦理好代表議案。將《關于實行中共××市代表大會常任制意見（試行）》印發給黨代表征求意見。發放黨代表提議、意見和建議表，會議共收到代表提交的議案16件，建議和意見19件，共計35件。主要集中在基礎設施建設、基層辦公條件改善、提高村干部工資待遇等方面，對這些問題匯總梳理后，由市委、市政府提交到了有關部門，均得到很好的落實和答復。三是在召開會議前對黨代表集中進行了一次專題培訓，印制了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》發放到黨代表手中，并組織進行了學習。黨代會年會的實行，發揮了黨代表在閉會期間參與市委重大決策的作用，改變了過去黨代表資格一次性和權利的一時性。提高黨代表參與黨內決策的積極性，黨代表的壓力感、責任感得到了普遍增強。改變了“吃一頓飯，舉一次手，畫一次圈”，代表只是“三天的代表”，而且這種權利五年只行使是一次的現象。

（三）建立黨代表視察調研制度

在代表大會閉會期間，以代表團或代表小組為單位,組織黨代表進行調研、視察等活動，發揮黨代表在閉會期間的作用。在2004年11月，我們根據實際情況，下發了《關于開展“黨代表集中活動月”的活動的意見》，對代表結對聯系活動、代表團討論活動、代表專項調研和督查活動、代表議案、建議和意見的提交受理等活動內容和方法步驟作了明確要求。通過組織黨代表與人大代表、政協委員聯合視察、詢問，把黨代表監督與人大代表監督、政協委員監督結合起來，增強了監督實效。組織全市黨代表參觀城市建設重點工程和新農村

建設點，提高了參政議政能力。在廣泛深入調研的基礎上，2005年3月市三屆二次黨代表會議時，根據多數代表調研的意見和建議，及時將《關于進一步加強我市農村基層黨組織建設的意見（討論稿）》和《關于農村（社區）基層黨組織和黨員活動經費管理和使用的意見（討論稿）》列入黨代表會議議題，提交會議全體黨代表討論通過。

（四）建立黨代表

聯系群眾制度

建立了市委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯”制度，組織35名市委委員聯系211名黨代表，211名黨代表聯系700名黨員，黨員聯系5000余名群眾，構建起了四個層次的聯系網絡。每名黨代表每年對所聯系的黨員和群眾提出1條以上建議，幫助解決1個以上問題，辦1件以上實事，加強了黨代表和黨員群眾之間的聯系。黨代表都來自各行各業的工作骨干或領路人，他們在各自崗位上敬業奉獻，主動服務群眾，樹立了黨代表的良好形象。在調查問卷中“您認為目前黨代表發揮作用”，回答“很好”的占58%；回答“一般”的占32%；回答“不好”的占10%。

（五）健全制度，加強對代表的組織管理

在市委組織部設黨代會常任制辦公室，明確了工作職責，確定一名副部長兼任辦公室主任，市委辦一名副主任兼任辦公室副主任，負責對黨代表活動的日常管理。并制定了《黨代表教育管理》、《代表團活動通報》和《調研活動記錄》三項制度。為黨代表統一制作了黨代表證，規定了代表證的使用范圍。為了便于代表參與黨內事務和加強對代表的管理，根據代表的地域、專業、職務等情況，劃分了20個代表團，35個代表小組。各組每年應對開展工作情況進行書面總結，并報告黨代會常任制辦公室。建立代表定期述職，接受評議制度，代表定期向原選舉單位黨員報告履行代表職責情況，接受選舉單位黨員群眾的監督，有助于調動代表履行職責的積極性，密切代表與黨員群眾的關系，從而加強對代表的監督。為提高代表的參政議政的能力，開展學習培訓活動，通過集中培訓，經驗交流，現場觀摩等方式，對代表進行必要的知識、能力和素質方面的培訓，提高黨代表參與活動的積極性和議黨議政的能力和水平。

（六）理順黨代會、全委會和常委會職責權限

圍繞黨內關系協調運轉，完善市委工作制度。健全完善了《中共××市委班子自身建設的決定》和《中共××市委工作規則》等制度，合理劃分權力，形成了三層權力機關責權明確、相互配合、有效制約的運行機制。

二、試行黨代會常任制取得的成效

1、進一步從制度上保障了黨代表和廣大黨員的民主權利，有利于黨代表和廣大黨員表達心聲和意愿。在黨代會閉會期間，代表憑借代表證參與本代表團有關活動、聯系黨員；黨代表提出的議案、建議和意見，都能得到相關機構落實、辦理和答復。從而使代表的權益得到了有效保障。在調查問卷中“您認為黨代會常任制實行后，黨員的權利是否進一步得到了保障？”這一問題時，回答“是”的占70%；回答“不是”的占25%，回答“不好說”的占5%。

2、增強了黨代表的榮譽感、責任感和使命感，有利于調動代表參與黨內事務管理的積極性。代表通過參加一年一度的黨代表會議，參與全市黨的重大問題的討論和決策，從而使黨代表象人大代表一樣，檢查和評議大會決議的執行情況。從而增強代表的工作積極性，鞏固了黨代表的榮譽感、責任感和使命感，也增強了黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

3、提高了市委班子民主決策、科學決策水平，有利于加強黨的領導。全市工作安排、重大事項的決策和黨內的重要問題每年都要經代表審議、決定，使黨內不同行業、不同地區、不同領域、不同階層的具有一定代表性的同志都參與決策中來。進一步提高了市委工作的科學化、民主化程度，也拓寬了廣大黨員表達意見和參與黨內重大事項決策的渠道。

4、進一步發揮了黨的代表會議的監督作用，有利于加強市委和黨代表的自身建設。試行黨代表常任制以后，市委在年會上要接受代表的評議，代表也經常向選舉單位的黨員匯報自已履行職責的情況，聽取黨員意見。這樣，一方面把市委領導成員的行動置于黨員及其代表的監督之下。另一方面也把黨代表置于黨員和群眾的監督之下，加強了代表對市委的監督，改進了市委的工作作風，同時也加強了黨員對代表的監督。

三、黨代會常任制的問題

黨代會常任制是一項探索性的工作，××市開展常任制試點工作也只是初步的實踐和摸索，在政策制度建設以及相關配套措施的深入實施上還存在一些困難和問題，主要表現在以下幾方面。

一是代表變動的問題。黨代表大會代表只需在一個時點上（五年一次）履行職責，而實行常任制后需要一個時段內履行職責，因此當代表因職務變動、居住地遷移等原因調整出選舉單位后，代表的分布情況就可能不平衡。比較突出的是基層黨政主要領導，屆中新上任的多數不是黨代表。如××市三屆一次代表會議召開時，有3名縣級中共黨員領導干部（屆中調入）和10名鄉（鎮、街道、場）黨政主要領導不是黨代表，開會時只是作為列席人員。因此增補和改選代表的問題亟待解決。

二是會議形式和黨委決策效率的問題。黨委的決策往往時效性強，而黨代表會議召開的時間又具體相對固定性，如采取召開黨代表會議形式對一些比較重大的問題進行決策，有時可能會影響決策效率。

三是關于機構配套問題。閉會期間是落實會議精神，為下一次會議做準備的重要階段，在此期間，代表要收集反映廣大黨員意愿，準備下次會議的議案，督查全市各級黨組織和黨員貫徹執行黨的路線方針政策以及會議決議的情況。如果代表發現決議執行不致位或未按會議精神執行，就出現了代表向哪個機構申訴、由哪個機構指正的問題，因為黨代表會議未設立能在閉會期間代表其履行職權的常設機構，而現有的代表聯絡辦公室，沒有編制、沒有專職人員，會議期間工作量大大增加，在處理和協調重要問題時力量不足，致使工作難以深入細致。

四、完善黨代會常任制工作幾點建議

完善黨代會常任制工作，要以《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》為法律依據，以強化黨的代表大會的決策、監督職能及探索閉會期間發揮黨代表作用的途徑和形式為重點，不斷健全機制，推動民主，從而進一步加強黨的執政能力和提升黨的執政水平。

一是做好代表變動工作。為了完善代表的結構和代表性，對因工作變動的代表增補問題，可以采取兩種方式結合來增補代表。一是基層一線的代表可采取調出（遷出）原選舉單位的代表自動辭去代表職務。原選舉單位按照原代表產生程序另行改選來增補代表；二是領導干部代表可采取由市委常委會提議，全委會通過的方式增補代表。

二是做好重大科學決策。為發揮黨代會作用，對全市屬階段性的重大問題，黨委決策之前，可通過代表團活動方式征詢代表意見，然后由全委會進行決策。屬長遠性的問題決策，可列入黨代表會議議程，由黨代表會議決策，形成會議決議。這樣，既有利于發揚黨內民主，開好黨代表會議，也有利于較好地發揮黨代表的作用，提高黨委決策效率。

三是成立常設機構。建議上級黨組織成立黨代會常任制試點工作領導小組，專門設立辦公室和研究機構，進一步加強對試點縣市區工作的領導。（

第五篇：黨代會常任制試點工作情況匯報材料（定稿）

黨代會常任制試點工作情況匯報材料

新鋪鄉被**縣委確定為黨代表大會常任制試點鄉后，鄉黨委以高度的政治責任感，扎實細致的作風，在縣委的正確領導下，切實按照“認真負責、互相交流、積極探索、不斷創新、完善制度、積累經驗”的要求，堅持“聯系實際、大膽探索、制度先行、穩步推進”的原則，銳意進取，開拓創新，卓有成效地推進黨代會常任制試點工作。機構設置、人員配備、經費保障、制度完善、活動開展、工作創新等一一落到了實處，黨代表作用得到了較好的發揮，民主決策、民主監督途徑得到有效落實，黨內民主程度進一步提高，較好地促進了新鋪鄉經濟社會的發展。現將有關情況匯報如下：

一、完善制度，充分發揮黨代會代表作用。

一是黨代表例會制度。鄉黨委每季度召開一次黨員代表會議，通報全鄉重大工作情況，集中收集和答復代表議案，就鄉黨委民主生活會和重大事項決策征求代表意見。

二是黨代表調研視察制度。鄉黨委定期組織黨代表視察本鄉工作情況，收集基層黨員、群眾的意見和要求，便于為本鄉經濟社會發展、爭先創優、三個建設年、四幫四促以及雙創雙爭獻計獻策。今年以來已先后組織黨代表對盤江公路、大坪公路、火石田通組公路、小水窖建設項目進行了參觀和督辦檢查。

三是黨代表議案、質詢回復制度。黨代表以議案或質詢的形式就工作情況對鄉黨委提出意見建議，鄉黨委及有關部門要認真辦理，給予認真負責地答復。截止目前，鄉常任制試點辦公室共收到黨代表的議案5件，已經辦理并向黨代表反饋4件。

四是黨委委員聯系代表和代表聯系黨員群眾制度。鄉黨委9名委員結合各自分工，分別聯系相應黨代表小組；黨代表每人聯系所在支部的5名黨員和群眾，重點聯系老黨員、烈軍屬、特困戶、致富能人、民營業主等，指導和幫助黨員和群眾制定家庭經濟收入發展規劃，協助村黨支部開展工作。通過這種幫扶方式，我鄉企業食用菌廠、木炭廠和瑞波水晶飾品加工廠得到了健康發展，年年增收。

五是黨代表評議黨委班子成員制度。鄉黨委及黨委委員每年就自身工作情況及提案落實情況向黨代會述職一次，由全體黨代表對鄉黨委班子及其成員進行民主評議和投票測評。2010年，通過評議，我鄉黨委班子根據測評情況認真總結，對自身不足及時進行了改進，有效地提高自身素質，改善了領導班子整體效能。

六是黨代會年會制度。鄉黨委每年召開一次全體黨代表會議，主要是聽取和審議鄉黨委、紀委上年工作報告，聽取上年黨代會決議事項的落實情況和代表議案、質詢的辦理情況報告，對需要由鄉黨代會作出的決議、決定進行審議和表決。同時對一年中工作認真負責，對集體做出貢獻的個人和集體進行表彰，去年我鄉評選出了先進個人16名，先進集體6個，一是對大家工作的肯定，二是激勵大家的工作熱情，在全鄉形成了學先進、趕先進、爭先進、超先進的工作氛圍。

二、初步成效

（一）突出黨代表大會的地位，強化了黨的核心領導作用。實行黨代會常任制后，進一步完善了黨代表大會制度，使黨的代表大會成為名副其實的同級黨組織的最高領導機關和最高監督機關。鄉黨委認真貫徹黨代會的各項決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導和戰略重點上，統籌協調好黨委、人大、政府的關系，做到總攬不包攬，協調不取代，很好地保證了黨的領導核心作用，有力地推進了全鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

（二）密切黨群關系，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，加強了與廣大黨員之間的聯系和溝通，代表成為上情下達、下情上報的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內反饋渠道，保證廣大黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來，實現黨員有所呼、黨組織有所應的良性互動。每次黨代會既是研究工作、討論問題、作出決策的會議，也是提高認識、統一思想。

（三）拓寬活動途徑，激發了黨代表責任意識和使命意識。在黨代會閉會期間，各代表活動小組和專題工作小組經常組織黨代表議黨議政，開展向黨代表征詢意見建議活動、調研視察活動、聯系黨員群眾活動、座談走訪活動以及黨代表的“述職評議”活動等。這些制度使黨代表活動保持了經常性、新穎性，為黨代表作用發揮提供了舞臺，不僅增強了黨代表的榮譽感、使命感，也增強了黨代表的責任意識，黨代表在黨員群眾中的影響力、號召力極大地增強。

三、下步工作思路

按照黨的十七大提出的有關要求，下一步試行工作，我鄉主要從以下幾個方面著力：

（一）推行“二項改革”，著力提升黨的代表大會年會的運行效力。一是改革會議召開的形式。如以黨的代表大會代替年末或年初召開的年終總結會等，同時，可以根據工作需要，積極探索黨委職能部門分散召開的工作會議納入到大會的議程之中，進行統一部署，這樣既避免了**會海耗費精力，又提升了黨代會年會的會議效率。二是改革會議報告審議方式。要在堅持鄉黨委、紀委每年報告工作制度的基礎上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實黨建工作責任制等進行專題報告，探索對會議報告進行論證性審議，提高會議運行質量，最大限度地發揮黨的代表大會在實現黨內動員、推進黨的建設中的作用。

（二）構建“四大體系”，著力做好黨代表大會常任制的經常性作用。一是構建起代表發揮作用的制度保障體系。如建立和完善代表選舉機制、代表動態管理機制、代表素質提升機制、代表活動和代表履職保障等機制。二是構建起黨代會常任制工作組織保障體系。三是構建起黨代會常任制工作經費保障體系。按每個代表20元到30元試行經費列入財政預算，確保足夠的經費搞好試行工作。四是構建起黨代會常任制工作權力保障體系。各級黨組織為代表參加其履職需要的各項活動提供必要條件，并采取多種形式，有計劃地對代表進行教育和培訓，提高了代表素質，要采取多種方式同代表保持經常聯系，支持和鼓勵代表提出提案和提議，認真加以研究處理；對改進工作有重大幫助的給予表揚或獎勵，對有侵犯代表權利行為的，要按照《黨員權利保障條例》等有關規定追究有關責任者的責任。