第一篇：黨代會常任制試點(diǎn)工作任務(wù)探索

黨代表大會常任制是我們黨從上世紀(jì)50年代中期，在黨的建設(shè)上作出的一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)。該項(xiàng)制度從1956年鄧小平在中國共產(chǎn)黨八大第一次系統(tǒng)地提出，到黨的十六屆四中全會作出繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的決定，已經(jīng)歷了近50個年頭，但至今仍然未能全面鋪開，正式施行。究其原因，關(guān)鍵在涉及一些機(jī)制、體制的深層次問題上未能取得創(chuàng)新、突破。因此，各常任制試點(diǎn)單位仍需加大探索、實(shí)踐的力度，不斷總結(jié)提高。**縣于2003年2月經(jīng)廣東省委批準(zhǔn)正式加入到試點(diǎn)單位行列，開始了對黨代表大會常任制的探索。在推行該項(xiàng)工作中，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握好五大探索任務(wù)，集中力量，敢于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，才能使試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

一、探索激活黨內(nèi)民主的途徑和形式，找準(zhǔn)試點(diǎn)工作的著力點(diǎn)

推行黨的代表大會常任制，目的在于發(fā)展黨內(nèi)民主，為黨的肌體注入新的生機(jī)和活力。

**縣黨代表大會常任制試點(diǎn)工作，緊緊圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主這一主線，著重從兩方面來開展。一方面，在工作機(jī)制上激活黨內(nèi)民主，通過建章立制，賦予和保障黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利，調(diào)動黨代表議黨議政的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最終達(dá)到增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的。目前該縣圍繞《中國共產(chǎn)黨**縣黨代表大會常任制度（試行）》這一總制度，已初步建立、完善了《中國共產(chǎn)黨**縣代表大會閉會期間代表活動制度（試行）》、《縣委委員、代表、黨員、群眾四級聯(lián)系制度（試行）》、《代表大會、全委會、常委會的職責(zé)和工作制度（試行）》、《黨代表意見、建議征集處理制度（試行）》、《關(guān)于**縣黨代表資格暫停、終止和代表罷免、增補(bǔ)的規(guī)定（試行）》、《中國共產(chǎn)黨**縣委關(guān)于加快推進(jìn)黨代表大會常任制試點(diǎn)工作的若干意見》等六項(xiàng)配套制度，在一定程度上落實(shí)了黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激活了黨內(nèi)民主。另一方面，在政治體制上體現(xiàn)黨內(nèi)民主，圍繞黨代表大會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)這一目標(biāo)，努力提高黨代表大會常任制的運(yùn)行效力。

二、探索黨代表素質(zhì)提高的途徑和形式，夯實(shí)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)

黨代表是黨代表大會常任制的主體，需要經(jīng)常性地履行決策、監(jiān)督、參與、選擇的職責(zé)，其議黨議政的水平如何、積極性高不高，將直接影響到黨代會常任制的質(zhì)量，關(guān)系到試點(diǎn)工作的成敗。因此切實(shí)提高黨代表的素質(zhì)應(yīng)是試點(diǎn)工作中的一項(xiàng)重要探索任務(wù)。

**縣對此作了四方面的實(shí)踐：一是嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。**縣以縣委換屆為契機(jī)，采取多項(xiàng)措施，選準(zhǔn)、選好黨代表，從入口上把好質(zhì)量關(guān)。二是疏通出口關(guān)。針對黨代表流動頻繁，個別黨代表調(diào)離原選區(qū)其黨代表資格仍然掛名的情況，**縣對黨代表資格流動性作出了明確的規(guī)定。三是抓好屆內(nèi)培訓(xùn)。原則上每年舉辦一期黨代表培訓(xùn)班。四是對黨代表進(jìn)行年度考核和對黨代表、黨代表團(tuán)長、黨代表團(tuán)進(jìn)行評優(yōu)。

三、探索保障黨代表日常行權(quán)的途徑和形式，構(gòu)筑黨代會常任制試點(diǎn)的基本框架

保障黨代表的日常行權(quán)，是黨代會常任制的一個重要特征，是激活黨內(nèi)民主的重要途徑，是黨代會常任制試點(diǎn)工作的一項(xiàng)核心探索任務(wù)。

**縣從改革工作機(jī)制上著手，積極探索發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，取得了一些新的突破。首先，在黨代表大會期間，賦予黨代表五項(xiàng)民主權(quán)利：黨代表行使的權(quán)利包括選舉縣委委員和縣紀(jì)委委員，選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表；聽取和審議“兩委”工作報(bào)告；按規(guī)定程序提出議題；對縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員的工作進(jìn)行評議和監(jiān)督；聽取上一次黨代表大會決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提案辦理情況的說明；討論和決定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的重大事項(xiàng)。

其次，在黨代會閉會期間，采取四項(xiàng)措施切實(shí)落實(shí)黨代表的“四權(quán)”。一是拓寬四條渠道，落實(shí)黨代表的知情權(quán)。這四條渠道分別是“直線”渠道：縣委召開全委會議時(shí)，邀請各代表團(tuán)長列席會議，由代表團(tuán)長將全委會的會議精神直接傳達(dá)貫徹到黨代表中去；“專線”渠道：通過成立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室這一常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過編印《黨代表通訊》、《**黨訊》等刊物，向黨代表通報(bào)情況，使黨代表及時(shí)了解縣委各個時(shí)期的中心工作；“干線”渠道：縣委在作出重要工作部署和重大決策前，要向黨代表發(fā)放意見征集表，廣泛征求黨代表的意見。同時(shí)，確定每月21日（遇節(jié)假日推后下一工作日）為黨代表接訪日，集中收集黨代表的意見、建議，縣委每半年要向黨代表通報(bào)一次工作情況；“支線”渠道：黨代表通過新聞媒體，如地方日報(bào)、電臺、電視臺等，了解和熟知縣委及基層黨組織的各項(xiàng)工作，關(guān)心地方黨委的建設(shè)情況等。二是拓展活動空間，落實(shí)黨代表的參與權(quán)。閉會期間黨代表可參與三類活動：參與代表團(tuán)的活動；參與縣委和基層黨組織決策的活動；參與專題調(diào)查研究活動。三是擴(kuò)大議事范圍，落實(shí)黨代表的決策權(quán)。包括對重大事項(xiàng)的決策權(quán)和對重要人事任免的決策權(quán)：凡涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的帶戰(zhàn)略性、全局性、規(guī)劃性的重大事項(xiàng)，在決策前，要動員、組織縣黨代表開展專項(xiàng)調(diào)研，通過座談、訪談、問卷調(diào)查等形式充分征求縣黨代表的意見；縣委全委會

票決鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長擬任人選和推薦人選，黨代表參與縣管干部任前考察；四是建立監(jiān)督體系，落實(shí)黨代表的監(jiān)督權(quán)。包括開展對黨代表進(jìn)行年度考核和對黨代表團(tuán)、代表團(tuán)長和黨代表進(jìn)行評優(yōu)，強(qiáng)化自我監(jiān)督；開展評議質(zhì)詢活動，強(qiáng)化對縣委工作部門和群團(tuán)組織的監(jiān)督。

四、探索黨代會、全委會、常委會三者的關(guān)系，建立黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的閉合機(jī)制

理順黨代會、全委會、常委會（簡稱“內(nèi)三會”）三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)配置，是完善黨代會常任制的根本要求，是試點(diǎn)工作中的一項(xiàng)關(guān)鍵探索任務(wù)。按照共產(chǎn)黨的黨建理論，“內(nèi)三會”三者間形成了一種黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系和相互監(jiān)督關(guān)系，黨代會應(yīng)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)。

基于以上認(rèn)識，**縣積極探索科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力，在適度調(diào)整和理順黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系方面，進(jìn)行了三方面的探索。一是強(qiáng)化黨代表大會年會的作用。該縣的黨代表大會年會具有五項(xiàng)職責(zé)：⑴聽取和審議縣委、縣紀(jì)委工作報(bào)告，必要時(shí)聽取縣人大、政府、政協(xié)黨組以及縣委職能部分和工、青、婦等群團(tuán)組織有關(guān)工作情況報(bào)告；⑵選舉或增補(bǔ)縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員；確認(rèn)增補(bǔ)的縣黨代表；選舉出席上級黨的代表大會和代表會議的代表；⑶討論和決定全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、黨建等方面的重大問題；⑷在屆中和屆未的年會上對“兩委”委員進(jìn)行信任度測評；⑸聽取和審議縣委提請的其它重要事項(xiàng)。二是強(qiáng)化全委會的職能。該縣在《中國共產(chǎn)黨**縣代表大會、全委會、常委會的職責(zé)和工作制度（試行）》上明確規(guī)定全委會是黨的代表大會閉會期間同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，凡屬本地區(qū)全局性和戰(zhàn)略性重大問題，重要干部人事任免問題都應(yīng)由全委會票決。三是強(qiáng)化“內(nèi)三會”的相互監(jiān)督職能。

五、探索黨代會、人代會、政協(xié)會三者的關(guān)系，提高黨代會常任制的運(yùn)行效力

理順黨代會、人代會、政協(xié)會（簡稱“外三會”）三者的關(guān)系，建立與黨代會相配套的政治體制，是完善黨代會常任制的客觀要求，是黨代會常任制試點(diǎn)工作的一項(xiàng)不可回避的探索任務(wù)。

**縣在這方面邁出了重要的一步。該縣立足于黨代表大會是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、是領(lǐng)導(dǎo)核心這一定位，按照黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，處理好與人大、政協(xié)的關(guān)系。首先，在會議召開的時(shí)間上明確“外三會”召開的次序：**縣在《中國共產(chǎn)黨**縣代表大會常任制度（試行）》中明確規(guī)定黨代會召開的時(shí)間在縣人大、政協(xié)例會前，這就為人大、政協(xié)例會圍繞黨代會定下的決策調(diào)子開展參政議政、開展協(xié)商提供前提。其次，該縣在會議的內(nèi)容上明確“外三會”議事的側(cè)重點(diǎn)：黨代會主要是針對一個地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展以及黨的自身建設(shè)的方針、政策和重大戰(zhàn)略問題作出決策，以此來指導(dǎo)人代會、政協(xié)會。而人代會和政協(xié)會則按照黨代會形成的決議、決定召開，把黨的主張、建議、意見通過人代會來體現(xiàn)和貫徹落實(shí)，通過政協(xié)會議召集社會各界人士來參政議政，相互監(jiān)督，共商大計(jì)，形成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。三是在監(jiān)督范圍上明確黨代會與人代會各自的監(jiān)督對象：人代會監(jiān)督的對象是“一府兩院”，黨代會監(jiān)督的對象是縣委、縣紀(jì)委、本縣范圍內(nèi)的各級黨組織及縣委職能部門和工、青、婦等群團(tuán)組織。

第二篇：黨代會常任制試點(diǎn)工作任務(wù)探索

黨代表大會常任制是我們黨從上世紀(jì)50年代中期，在黨的建設(shè)上作出的一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)。該項(xiàng)制度從1956年鄧小平在中共八大第一次系統(tǒng)地提出，到黨的十六屆四中全會作出繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的決定，已經(jīng)歷了近50個年頭，但至今仍然未能全面鋪開，正式施行。究其原因，關(guān)鍵在涉及一些機(jī)制、體制的深層次問題上未能取得創(chuàng)新、突破。因此，各常任制試點(diǎn)單位仍需

加大探索、實(shí)踐的力度，不斷總結(jié)提高。**縣于2003年2月經(jīng)廣東省委批準(zhǔn)正式加入到試點(diǎn)單位行列，開始了對黨代表大會常任制的探索。在推行該項(xiàng)工作中，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握好五大探索任務(wù)，集中力量，敢于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，才能使試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

一、探索激活黨內(nèi)民主的途徑和形式，找準(zhǔn)試點(diǎn)工作的著力點(diǎn)

推行黨的代表大會常任制，目的在于發(fā)展黨內(nèi)民主，為黨的肌體注入新的生機(jī)和活力。

**縣黨代表大會常任制試點(diǎn)工作，緊緊圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主這一主線，著重從兩方面來開展。一方面，在工作機(jī)制上激活黨內(nèi)民主，通過建章立制，賦予和保障黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利，調(diào)動黨代表議黨議政的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最終達(dá)到增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的。目前該縣圍繞《中國共產(chǎn)黨**縣黨代表大會常任制度（試行）》這一總制度，已初步建立、完善了《中共**縣代表大會閉會期間代表活動制度（試行）》、《縣委委員、代表、黨員、群眾四級聯(lián)系制度（試行）》、《代表大會、全委會、常委會的職責(zé)和工作制度（試行）》、《黨代表意見、建議征集處理制度（試行）》、《關(guān)于**縣黨代表資格暫停、終止和代表罷免、增補(bǔ)的規(guī)定（試行）》、《中共**縣委關(guān)于加快推進(jìn)黨代表大會常任制試點(diǎn)工作的若干意見》等六項(xiàng)配套制度，在一定程度上落實(shí)了黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激活了黨內(nèi)民主。另一方面，在政治體制上體現(xiàn)黨內(nèi)民主，圍繞黨代表大會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)這一目標(biāo)，努力提高黨代表大會常任制的運(yùn)行效力。

二、探索黨代表素質(zhì)提高的途徑和形式，夯實(shí)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)

黨代表是黨代表大會常任制的主體，需要經(jīng)常性地履行決策、監(jiān)督、參與、選擇的職責(zé)，其議黨議政的水平如何、積極性高不高，將直接影響到黨代會常任制的質(zhì)量，關(guān)系到試點(diǎn)工作的成敗。因此切實(shí)提高黨代表的素質(zhì)應(yīng)是試點(diǎn)工作中的一項(xiàng)重要探索任務(wù)。

**縣對此作了四方面的實(shí)踐：一是嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。**縣以縣委換屆為契機(jī)，采取多項(xiàng)措施，選準(zhǔn)、選好黨代表，從入口上把好質(zhì)量關(guān)。二是疏通出口關(guān)。針對黨代表流動頻繁，個別黨代表調(diào)離原選區(qū)其黨代表資格仍然掛名的情況，**縣對黨代表資格流動性作出了明確的規(guī)定。三是抓好屆內(nèi)培訓(xùn)。原則上每年舉辦一期黨代表培訓(xùn)班。四是對黨代表進(jìn)行考核和對黨代表、黨代表團(tuán)長、黨代表團(tuán)進(jìn)行評優(yōu)。

三、探索保障黨代表日常行權(quán)的途徑和形式，構(gòu)筑黨代會常任制試點(diǎn)的基本框架

保障黨代表的日常行權(quán)，是黨代會常任制的一個重要特征，是激活黨內(nèi)民主的重要途徑，是黨代會常任制試點(diǎn)工作的一項(xiàng)核心探索任務(wù)。

**縣從改革工作機(jī)制上著手，積極探索發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，取得了一些新的突破。首先，在黨代表大會期間，賦予黨代表五項(xiàng)民主權(quán)利：黨代表行使的權(quán)利包括選舉縣委委員和縣紀(jì)委委員，選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表；聽取和審議“兩委”工作報(bào)告；按規(guī)定程序提出議題；對縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員的工作進(jìn)行評議和監(jiān)督；聽取上一次黨代表大會決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提案辦理情況的說明；討論和決定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的重大事項(xiàng)。

其次，在黨代會閉會期間，采取四項(xiàng)措施切實(shí)落實(shí)黨代表的“四權(quán)”。一是拓寬四條渠道，落實(shí)黨代表的知情權(quán)。這四條渠道分別是“直線”渠道：縣委召開全委會議時(shí)，邀請各代表團(tuán)長列席會議，由代表團(tuán)長將全委會的會議精神直接傳達(dá)貫徹到黨代表中去；“專線”渠道：通過成立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室這一常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過編印《黨代表通訊》、《**黨訊》等刊物，向黨代表通報(bào)情況，使黨代表及時(shí)了解縣委各個時(shí)期的中心工作；“干線”渠道：縣委在作出重要工作部署和重大決策前，要向黨代表發(fā)放意見征集表，廣泛征求黨代表的意見。同時(shí)，確定每月21日（遇節(jié)假日推后下一工作日）為黨代表接訪日，集中收集黨代表的意見、建議，縣委每半年要向黨代表通報(bào)一次工作情況；“支線”渠道：黨代表通過新聞媒體，如地方日報(bào)、電臺、電視臺等，了解和熟知縣委及基層黨組織的各項(xiàng)工作，關(guān)心地方黨委的建設(shè)情況等。二是拓展活動空間，落實(shí)黨代表的參與權(quán)。閉會期間黨代表可參與三類活動：參與代表團(tuán)的活動；參與縣委和基層黨組織決策的活動；參與專題調(diào)查研究活動。三是擴(kuò)大議事范圍，落實(shí)黨代表的決策權(quán)。包括對重大事項(xiàng)的決策權(quán)和對重要人事任免的決策權(quán)：凡涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的帶戰(zhàn)略性、全局性、規(guī)劃性的重大事項(xiàng)，在決策前，要動員、組織縣黨代

第三篇：浙江省臺州市黨代會常任制試點(diǎn)調(diào)查

解碼“黨代會代表任期制”——浙江省臺州市黨代會常任制試點(diǎn)調(diào)查

新聞背景

黨代表大會常任制在我國最早于1956年提出，當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨面臨著由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，毛澤東同志建議依照人民代表大會制度，設(shè)立黨的常任代表，使黨代表大會成為“黨的國會”。鄧小平同志在八大《關(guān)于黨章修改報(bào)告》中稱其為“根本的改革”。同年9月，黨代會常任制寫入黨章，1958年5月，黨的八大召開第二次會議，此后全國黨代表大會沒有繼續(xù)實(shí)行常任制，各地也在九大召開前陸續(xù)停止實(shí)行黨代會常任制。

從1988年開始，中央組織部在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省選擇了12個縣（市、區(qū)）進(jìn)行全國首輪黨代會常任制試點(diǎn)。到2002年，黨的十六大召開前，臺州市椒江區(qū)等4個單位仍在試點(diǎn)。十六大提出“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點(diǎn)”。

20年的改革實(shí)踐，臺州已構(gòu)建起黨代會代表任期制、黨代會年會制、黨委負(fù)責(zé)制等基本的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。黨代表大會代表任期制是臺州黨代會常任制改革的基礎(chǔ)和核心。

“完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代會代表大會常任制。” 十七大報(bào)告中的這個新提法，使浙江臺州這個山海之城又一次被推到聚光燈下。因?yàn)辄h代會常任制在這里已經(jīng)持之以恒地堅(jiān)持了二十年。在十七大的記者招待會上，中組部副部長歐陽淞對中外記者明確表示，臺州等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為黨中央的決策作出了重要貢獻(xiàn)。

“十七大報(bào)告一出來，我們就認(rèn)真研讀、仔細(xì)體會，當(dāng)然心情也很激動。這是中央對我們基層實(shí)踐的最大肯定。”至今回想起來，臺州市委常委、組織部長肖培生依然難以按捺激動的心情。

一直關(guān)注、參與和指導(dǎo)試點(diǎn)的浙江省委組織部副部長胡堅(jiān)感慨說：“堅(jiān)持20年不容易、探索20年不簡單、收獲20年不尋常、影響全黨大局不平凡。”

黨代會代表“含金量”的變化

“過去大家都不愿意當(dāng)黨代會代表，覺得黨代會代表是?一次性?的。”回想起黨代會代表任期制實(shí)施之前的情況，溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)黨委副書記謝興亮幽默中帶著無奈。而僅僅“一墻之隔”的人大代表選舉卻是另一番景象：“都搶著去當(dāng)啊！因?yàn)槿舜竽昴觊_會，還經(jīng)常活動，說話也管用。”

黨代會代表和人大代表的“冷熱不均”，讓臺州的基層黨組織清楚地意識到：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，廣大黨員要求參與政治、公共事務(wù)管理的民主訴求日趨明顯。如果黨內(nèi)民主的步伐長時(shí)間落后于黨員的期望，黨的凝聚力和影響力就會受到影響。如何能適應(yīng)基層的新情況，有效疏導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨員群眾的有序政治參與成了擺在臺州黨組織面前的一個當(dāng)務(wù)之急。

結(jié)合正在進(jìn)行的黨代會常任制試點(diǎn)，臺州提出了解困之道。“當(dāng)時(shí)的考慮是：只有構(gòu)建起代表產(chǎn)生、職責(zé)權(quán)利、教育管理、開展活動等制度平臺，才能充分發(fā)揮代表的作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主，進(jìn)而從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)我們黨民主執(zhí)政。”肖培生回憶說。

經(jīng)過多年實(shí)踐之后，這個充分挖掘現(xiàn)有制度“存量”的改革思路逐步清晰，形成了包括明確黨代會代表任期、界定黨代會代表職責(zé)、保障黨代會代表權(quán)益、規(guī)范黨代會代表活動和加強(qiáng)黨代會代表隊(duì)伍建設(shè)等在內(nèi)的一套制度體系，并總結(jié)提煉為“黨代會代表任期制”。在這個制度下，如果一個黨員被選為黨代會代表，獲得代表資格和職務(wù)后，他的任期就同本屆黨代會代表大會的任期相同，一般每屆五年。他可以在任期內(nèi)履行職權(quán)，并接受黨員監(jiān)督。

這一制度安排的實(shí)質(zhì)在于規(guī)范代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用。按照黨章規(guī)定，黨的代表大會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但在實(shí)踐中，代表大會更多地被看作是一種會議形式，黨代會代表的身份更多地是一種政治榮譽(yù)。實(shí)行任期制，意味著代表更好地、持久地發(fā)揮作用有了一系列基本的制度保障，意味著黨代會代表的各項(xiàng)權(quán)利可以最大限度地得到保證。

杰克控股集團(tuán)的黨委副書記車建波自豪地告訴記者，作為椒江區(qū)第七屆黨代會代表，他這個來自江西的打工者可以參加對同級黨委委員、紀(jì)委委員的屆中民主測評，對兩委委員的“德、能、勤、績、廉”等方面的情況進(jìn)行無記名票決評議。“如果有三分之一的黨代會代表認(rèn)為某位委員不稱職，這位委員就得主動辭職了。”

目前，臺州市對縣（市、區(qū)）兩委委員普遍實(shí)行了屆中民主測評制度。

“?只向上看，不向下看?是肯定行不通了。向黨代會代表述職就是讓黨的干部時(shí)刻牢記，手中的權(quán)力是誰給的，做事必須對誰負(fù)責(zé)。”天臺縣委常委、常務(wù)副縣長嚴(yán)靈章對黨代會代表任期制實(shí)施后的變化深有感觸。

在黨代會代表任期制的制度設(shè)計(jì)下，黨代會代表的權(quán)利遠(yuǎn)不止于此。2005年，臺州市對黨代會代表職權(quán)作了進(jìn)一步明確，包括聽取和審議同級黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告；參加黨的代表大會安排的各項(xiàng)選舉；關(guān)心黨的工作，向黨的代表大會提出意見、建議，討論并決定本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題等等。

若沒有過硬的履職保障措施，黨代會代表就算擁有再多職權(quán)，也只是空中樓閣。臺州在這方面的探索也頗令人稱道。

臺州市黨代會常任制工作辦公室主任周建業(yè)舉例說，為了確保黨代會代表說話管用，臺州規(guī)定對代表提案、建議和意見的辦理，所涉及的單位或個人必須限期予以負(fù)責(zé)地答復(fù)，并作為黨委向下一次黨代會報(bào)告的內(nèi)容。

周建業(yè)所在的部門是一個在全國看來都頗顯獨(dú)特的常設(shè)機(jī)構(gòu)。它的前身是最早出現(xiàn)在椒江區(qū)的黨代會代表聯(lián)絡(luò)辦公室，因黨代會常任制試點(diǎn)改革應(yīng)運(yùn)而生，除每年參與黨代會年會的相關(guān)工作外，還受黨委委托負(fù)責(zé)組織黨代會代表開展活動，收集代表意見。現(xiàn)在,臺州從市到區(qū)縣都設(shè)有黨代會代表大會常任制工作辦公室,很多黨代會代表把常任辦當(dāng)作“娘家”。

黨代會代表“含金量”的顯著提升，使廣大黨員對參選黨代會代表的態(tài)度也發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)彎。謝興亮說：“黨代會代表現(xiàn)在可?吃香?了！大家都爭著當(dāng)，候選人之間的競爭很激烈。”

發(fā)揮代表作用是核心

生命在于運(yùn)動。對于黨代會代表任期制來說，則是“生命在于作用”。充分發(fā)揮黨代會代表作用，特別是在黨代會閉會期間的作用，是黨代會代表任期制的本質(zhì)要求，制度的生命力所在。

試點(diǎn)中，臺州市逐步建立起一套內(nèi)容相對完善、系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用的代表活動的具體制度。從效果來看，基本達(dá)到了改革者們當(dāng)初希望的“充分發(fā)揮代表聯(lián)系黨員群眾的橋梁紐帶、各級黨委的參謀助手和黨內(nèi)監(jiān)督主體的作用。”

陳招領(lǐng)是椒江區(qū)景元社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的黨總支書記，臺州市第三次黨代會代表。根據(jù)臺州市黨代會代表聯(lián)系制度的規(guī)定，每名黨代會代表在任期內(nèi)需要聯(lián)系5名以上黨員。陳招領(lǐng)總共聯(lián)系了10名黨員，為群眾解決了許多難事。

一天上班路上，一位老大爺攔住陳招領(lǐng)說：“陳代表，能不能幫我反映一下，我每天鍛煉要經(jīng)過的那條路，路燈熄燈時(shí)間太早，路上太黑，不安全。”陳招領(lǐng)回到單位后，立即跟供電部門取得聯(lián)系。兩天后，那條路上的路燈便延遲一個小時(shí)熄燈。

為了增強(qiáng)黨代會代表與黨員之間的互動，天臺縣還創(chuàng)造了“黨代會代表明示窗”。天臺縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里，都有專門的展示窗口，黨代會代表的照片、職務(wù)，甚至聯(lián)系方式一目了然。天臺縣黨代會常任辦主任夏積鋼說：“建立代表明示窗，方便了群眾找代表反映情況，密切了代表與群眾的聯(lián)系，也便于加強(qiáng)黨員群眾對代表的監(jiān)督。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前，全市市縣兩級黨代會代表共聯(lián)系基層單位2300多個，500多家企業(yè)，共聯(lián)系2萬戶黨員群眾戶，結(jié)對幫扶4200多戶困難戶，有2萬多人次到聯(lián)系點(diǎn)開展蹲點(diǎn)調(diào)研活動。

黨代會代表與黨組織之間的互動是代表發(fā)揮作用的另一個重要維度。臺州逐步建立起了黨內(nèi)情況向代表通報(bào)、代表情況反映制度、重大決策征求代表意見制度，代表旁聽黨內(nèi)有關(guān)會議制度，實(shí)現(xiàn)代表活動的經(jīng)常化。

20年來，臺州市椒江區(qū)委堅(jiān)持在每年召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會時(shí)，都提前一個月向代表發(fā)送“征求意見表”，收集匯總后，作為區(qū)委委員對照檢查的內(nèi)容之一。民主生活會結(jié)束后，對代表提出的意見和建議及區(qū)委落實(shí)的整改措施向代表本人進(jìn)行書面反饋。

溫嶺市探索出了適合自己的“黨內(nèi)民主懇談會”，碰到大事先找黨代會代表商量，變“事后解釋”為“事前討論”，變“紙對紙”為“面對面”，民意得以更多地融入黨委決策，黨委政府的公信度提高了。

城北街道黨工委副書記阮寶富舉出了雙南路的例子。這條路多年來一直受違章建筑占道之苦。“我們早就有心整頓，可是拿不準(zhǔn)百姓是啥態(tài)度。”

2007年5月，街道黨工委召開了針對此事的黨內(nèi)民主懇談會。提前得到會議通知的黨代會代表們收集來了各階層群眾的意見，終于讓黨委下定了決心。

事情進(jìn)行得非常順利。代表們分頭去做工作，大大減少了工作的阻力。沒多久，雙南路就找回了昔日的通暢。

“充分發(fā)揮黨代會代表作用，變小部分人的工作為大部分人的工作，很多困難都不在話下。”阮寶富用一句話總結(jié)了這件事給他的啟發(fā)。

發(fā)揮作用需要載體，臺州的創(chuàng)造幾乎都具有濃重的組織色彩。比如黨代會代表在閉會期間的調(diào)研活動，各級黨委點(diǎn)題，由代表團(tuán)組織代表深入調(diào)查研究，積極向黨委提出工作意見和建議，推動工作落實(shí)。借助黨代會代表這個強(qiáng)大的“智囊?guī)臁保淮笈婕氨镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)重大課題、事關(guān)黨員群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題得以解決。

楊仁友曾經(jīng)參加了對椒江區(qū)重點(diǎn)工程的調(diào)研。在一天的調(diào)研期內(nèi)，楊仁友和其他60名黨代會代表聽取了椒江大橋、椒江一中遷址工程、椒江中山東路江城河改造和椒江區(qū)污水處理工程的情況通報(bào)。“我們進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研，并提出了一些具體的建議和意見，為順利完成這些工程貢獻(xiàn)了一份力量。”

近五年來，臺州各縣（市、區(qū)）委和代表團(tuán)累計(jì)組織代表開展了614次調(diào)研和視察活動，形成623篇調(diào)研報(bào)告。“黨代會代表的意見幫助區(qū)委修正了一些重大決策。椒江這些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭一直很強(qiáng)，黨委決策很少失誤，我們覺得這兩者之間是有關(guān)系的。”區(qū)委組織部副部長楊大興說，“黨代會代表的意見能參與到黨委決策中，實(shí)際上就使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式得到改革與完善。”

有足夠多的事例能證明，黨代會代表任期制不僅擴(kuò)大了黨內(nèi)民主、深受廣大黨員的歡迎，而且密切了黨和人民群眾關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，深受廣大群眾的好評。

二十年的實(shí)踐，臺州構(gòu)建了黨代會常任制基本制度框架是“3+1”，“3”即黨代會代表任期制、黨代會年會制、黨委會負(fù)責(zé)制，“1”即常任制運(yùn)行機(jī)制。由于誕生在黨代會常任制試點(diǎn)過程中，黨代會代表任期制很容易被人誤解為僅是一段“偶得佳句”。而事實(shí)卻正相反。

“黨代會代表在整個任期內(nèi)充分發(fā)揮作用，是其他制度的前提和基礎(chǔ)。”臺州市委常委、組織部部長肖培生為記者解釋了幾個制度之間的邏輯聯(lián)系：因?yàn)榇碣Y格在任期內(nèi)一直有效，通過健全代表開展工作的制度，有效保障了代表作用的發(fā)揮；通過建立黨代會代表大會年會制，使其成為代表行使職權(quán)的制度平臺。由此，代表作用的方式，黨代會年會的召開，推動了地方黨委工作機(jī)制的完善，強(qiáng)化了地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

“我們深切地感到，黨的十七大和修改后的黨章確定實(shí)行代表任期是完全正確的，實(shí)行代表任期制不僅是完全必要的，而且是必需的。即使不試行黨的代表大會常任制，發(fā)揮代表作用，也需要實(shí)行代表任期制。”

輕輕松松當(dāng)不了代表

在丁荷春一生經(jīng)歷的大大小小的選舉中，2005年的那一次注定令他終生難忘。在激烈的黨代會代表職務(wù)的競選中，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部和他這個村黨支部書記同臺演講，最終鹿死誰手全在臺下普通黨員們手里的一張張選票上。

代表選舉是完成黨員同黨代會代表之間的權(quán)力授受程序的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。路橋區(qū)在浙江首次實(shí)行縣級黨代會代表直接選舉。至今，臺州市路橋區(qū)已對兩屆520名黨代會代表全部實(shí)行了“公推直選”。黨代會代表的直接選舉，增強(qiáng)了代表選舉的群眾基礎(chǔ)，引發(fā)了廣大黨員的參選熱情，有外地打工的黨員坐飛機(jī)回來參選，還有80歲的老黨員堅(jiān)持親臨現(xiàn)場投票。路橋區(qū)黨代會常任辦主任陳冰回憶這件事時(shí)，連連說：“真沒有想到。”

市委組織部評價(jià)路橋直選取得了“完善了代表選舉制度，尊重了黨員的主體地位，活躍黨內(nèi)民主氣氛、促進(jìn)代表素質(zhì)提高，代表選舉實(shí)踐中強(qiáng)化了黨員的民主意識”的多重收效。有了這樣曲折的過程，黨代會代表的榮譽(yù)感和奉獻(xiàn)意識與過去大不相同。如愿當(dāng)選后的丁荷春感慨地說：“這次當(dāng)選的感覺和過去完全不一樣，因?yàn)檫@是面對面接受黨員的挑選。黨員信任我才選我，我能不好好珍惜嗎？”

在黨代會代表任期制的探索中，臺州的各級黨組織一直在努力營造黨代會代表的“危機(jī)意識”。不論是選舉、培訓(xùn)、發(fā)揮作用還是接受管理，黨代會代表時(shí)刻都能感受到組織的無聲提醒——輕輕松松當(dāng)不了黨代會代表！

2005年臺州市本級試行黨代會常任制后，選舉單位由原來的21個驟然增加至116個。椒江區(qū)一位年輕的黨員說：“我選的人我了解，這樣選出的代表我就放心了！”臺州市委組織部調(diào)研室主任杜學(xué)中解釋說：“選舉單位規(guī)模相對劃小后，便于黨員對代表的了解和監(jiān)督，也便于代表與黨員群眾保持比較密切的聯(lián)系。”

劃小選舉單位還帶來了另一個好處——代表選舉的實(shí)際差額比例明顯提高，廣大黨員在代表選舉中的對比選擇度提高，增強(qiáng)了代表選舉的競爭性。全市去年縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表選舉的差額比例分別達(dá)到了34.1%和62.5%。

臺州還創(chuàng)造了“界別推薦”的方式，對合理調(diào)整代表結(jié)構(gòu)比例起到了明顯作用。即特別劃出婦女、老干部、非公企業(yè)、科教文衛(wèi)等界別，進(jìn)行專項(xiàng)推薦，提高代表性。在2006年縣（市、區(qū)）黨委換屆中，累計(jì)有144名非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員職工當(dāng)選為代表，占代表總數(shù)的5.5%，與上一屆相比，非公經(jīng)濟(jì)組織代表比例增幅達(dá)33.3%。

要想真正成為一名受人尊敬的黨代會代表，當(dāng)選只是個開頭。黨代會代表任期制對代表的能力素質(zhì)提出了許多新要求。“除了需要一定的文化知識素質(zhì)，還要具有良好的理性思維、認(rèn)識分析和政策判斷等能力。”肖培生說。

新兵走隊(duì)列，步伐難免不齊。天臺縣委常委、組織部長楊勝杰直言：“有的新代表不知道怎么搞調(diào)研，還有的不知道怎么寫提案。”培訓(xùn)成為當(dāng)務(wù)之急。臺州市采取專題輔導(dǎo)、以會代訓(xùn)、調(diào)查研究等形式，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與代表團(tuán)學(xué)習(xí)相結(jié)合，著重加強(qiáng)對代表進(jìn)行黨的民主理論和民主制度的教育。

市本級和各縣（市、區(qū)）堅(jiān)持每年至少對代表開展1次培訓(xùn)。溫嶺市、仙居縣等地還依托代表團(tuán)，建立黨代會代表論壇制度，定期就黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展調(diào)查研究，集中交流討論，集思廣益，使代表在實(shí)踐中增強(qiáng)議黨議政的能力。

為了保證代表質(zhì)量，臺州還有一招——黨代會代表述職評議。如果被評議為不稱職，就要主動辭去代表職務(wù)。天臺縣的黨代會代表王哲人說：“每年的黨代會代表述職會，我都不敢有一點(diǎn)大意。這一年代表當(dāng)?shù)迷趺礃樱闪藥准玫贸鍪值膶?shí)事，述職會上一亮，群眾自有公論。”

近三年臺州全市累計(jì)有2557名縣（市、區(qū)）黨代會代表參加述職評議活動。肖培生說：“這項(xiàng)制度的實(shí)施，體現(xiàn)了代表與選舉單位黨員群眾之間委托、代言的關(guān)系，可以促進(jìn)代表深入思考?代表誰?和?怎么代表?的命題，對于增強(qiáng)代表履職的動力很有效。”

事實(shí)上，絕大部分代表都是認(rèn)真履職的，所以評議這招雖然狠，卻難得有動真格的時(shí)候。比較常見的倒是另一種麻煩：由于代表的工作調(diào)動或者其他原因，不得不離開原選舉單位，從而對代表的結(jié)構(gòu)比例、行業(yè)分布和代表性等都產(chǎn)生很大影響。

“這就要求黨代會代表隊(duì)伍是一池活水，要有進(jìn)有出，能及時(shí)調(diào)整。”臺州市黨代會常任制辦公室主任周建業(yè)說，臺州目前已經(jīng)在市本級、縣（市、區(qū)）全面推行了代表辭職制度。同時(shí)，針對黨代會代表任期內(nèi)出現(xiàn)的新情況，對代表資格的確認(rèn)、職務(wù)的暫停和取消、代表的增補(bǔ)等事宜也作出規(guī)范。4年來，市本級、各縣（市、區(qū)）因代表工作崗位變動等原因暫停、終止代表職務(wù)和增補(bǔ)的代表累計(jì)達(dá)458人次。

三問臺州

一問：為什么是臺州？

20年前，臺州就開始了黨代會常任制的探索。目前，全市9個縣（市、區(qū)）和93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上市本級，全面試行了黨代會常任制。為什么臺州能堅(jiān)持20年并取得改革成功？

“在臺州當(dāng)官可能是最沒有?官樣?的。百姓覺得當(dāng)官的就該為群眾辦實(shí)事，官員也不覺得自己比老百姓高明。這樣的環(huán)境里，改革阻力比較小，容易起步。”臺州市委組織部副部長吳曙光認(rèn)為，黨內(nèi)民主改革的成功是和當(dāng)?shù)氐拿裰鞣諊⑷宋奶攸c(diǎn)緊密相連的。臺州人有經(jīng)商的傳統(tǒng)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較早，臺州人走南闖北思想活躍，孕育了生機(jī)勃勃的“草根民主”，為改革提供了良好的社會基礎(chǔ)。

在臺州推進(jìn)改革過程中，處處可見鮮明的制度化特征。椒江區(qū)委組織部副部長楊大興說：“制度建好了，改革就不大容易被個人的好惡所左右。而且民主進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的，一旦開頭，就只能往前，不能倒退。”

臺州的成功還在于采取了系統(tǒng)配套推進(jìn)的方式。市黨代會常任辦主任周建業(yè)說：“我們把黨代會代表任期制同擴(kuò)大黨內(nèi)民主的其他有效手段結(jié)合起來。速度可能慢一點(diǎn)，成果卻很扎實(shí)，?后遺癥?比較少。如果當(dāng)時(shí)采取單項(xiàng)突進(jìn)的辦法，在短期內(nèi)效果或許很明顯，但是不一定經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)，還可能有一些新問題爆發(fā)出來。”

二問：臺州的經(jīng)驗(yàn)可以被復(fù)制嗎？

領(lǐng)先一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，得天獨(dú)厚的民主環(huán)境，臺州猶如一個條件優(yōu)越的政改實(shí)驗(yàn)室。然而，從這里得到的經(jīng)驗(yàn)要想推廣至情況千差萬別的全國各地，可行性究竟如何？ “應(yīng)該沒問題！”臺州市委組織部常務(wù)副部長鄭敏強(qiáng)對此非常有信心：“我們的改革非常謹(jǐn)慎，全部是在黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行。我們從不追求一時(shí)的轟動效應(yīng)，每一步都走得很扎實(shí)。改革措施也都是實(shí)實(shí)在在的，可操作性極強(qiáng)。再者，一項(xiàng)制度能不能推行下去，取決于效果。黨代會代表任期制的實(shí)質(zhì)就是尊重黨員主體地位，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使黨充滿活力。只要廣大黨員擁護(hù)，它就是有生命力的。”

三問：各地學(xué)臺州，臺州怎么辦？

黨代會代表任期制在全國推開后，必將涌現(xiàn)出各具特色的創(chuàng)新。作為黨代會代表任期制的發(fā)源地，臺州將如何面臨“后來者居上”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？

“臺州實(shí)行黨代會代表任期制目前已基本成型，還需要我們以改革創(chuàng)新的精神，繼續(xù)加大理念、制度和實(shí)踐創(chuàng)新。”臺州市委組織部副部長沈宛如說，“就拿發(fā)揮黨代會代表作用而言，是一個極具實(shí)踐性的課題，還有很大制度創(chuàng)新的空間。又如如何按照代表性、先進(jìn)性和廣泛性的要求，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)問題，加強(qiáng)代表在任期內(nèi)的管理，使黨代會代表更具代表性？這些都有待在今后的工作中不斷探索。”

據(jù)悉，為總結(jié)臺州二十年試行黨代會常任制的做法和經(jīng)驗(yàn)，臺州市委組織部正在編寫《縣市區(qū)黨代會常任制工作指南》，力求成為試行工作的基本教程，就像一份自制菜譜，簡單明了，即使是一個從未接觸過常任制的地方，只要照著去做，也可以很快上路。

(摘自《中國人事報(bào)》，2008-3-28)

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點(diǎn)工作情況總結(jié)

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，**市從抓“三項(xiàng)機(jī)制、三項(xiàng)制度、四大作用”入手，建立健全工作體系，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點(diǎn)工作。

三項(xiàng)機(jī)制保障運(yùn)行。一是抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作的第一責(zé)任人，分管黨務(wù)工作的副書記是直接責(zé)任人，組織委員是具體責(zé)任人，明確工作職責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常

任制工作的開展提供組織保證。二是抓管理機(jī)制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作的指導(dǎo)意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能安排、制度體系、活動開展、作用發(fā)揮都做了明確的規(guī)定，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和流程，保證各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。三是抓保障機(jī)制。通過以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)等多種方式，加強(qiáng)對黨代表的政治理論和履職能力的培訓(xùn)。同時(shí)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

三項(xiàng)制度體系規(guī)范工作。一是建立黨代表情況通報(bào)制度。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對關(guān)系全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重要人事任免、黨的建設(shè)及其他全局性的重大問題，在決策、實(shí)施過程中必須及時(shí)向黨代表通報(bào)，接受黨代表的監(jiān)督，增強(qiáng)黨委、政府工作透明度，充分保障黨代表的知情權(quán)。二是建立黨代表聯(lián)系黨員、群眾制度。規(guī)定每名黨委委員聯(lián)系1名黨代表，及時(shí)了解黨代表的思想、工作情況，收集黨代表的意見、建議。同時(shí)每名黨代表聯(lián)系3名左右黨員，聯(lián)系1名入黨積極分子，每季度走訪聯(lián)系黨員1次以上。三是建立黨代表視察、調(diào)研制度。規(guī)定每名黨代表每年要圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、黨的建設(shè)及其他涉及重大工作事項(xiàng)和黨員群眾普遍關(guān)心的問題開展視察、調(diào)研4次以上，收集聽取黨員、群眾的意見、建議，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為推進(jìn)各項(xiàng)工作建言獻(xiàn)策。

四大作用拓展民主范圍。一是發(fā)揮參政議政作用，提升黨委科學(xué)決策水平。黨代表可以參與討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和基層黨組織自身建設(shè)等重大事項(xiàng)，落實(shí)黨代表參與權(quán)，廣泛匯集基層黨員群眾意見建議，提升黨委決策的科學(xué)性。二是發(fā)揮黨代表民意收集作用，構(gòu)筑和諧社會發(fā)展通道。落實(shí)黨代表知情權(quán)，規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷的補(bǔ)償安置、人事變動、工程承包等問題以及事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的決策，收集民聲民意，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映。三是發(fā)揮黨代表民主監(jiān)督作用，拓展黨內(nèi)民主范圍。在黨代會閉會期間，黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員的思想、作風(fēng)、廉潔勤政等情況進(jìn)行監(jiān)督。四是發(fā)揮黨代表考核考評作用，接受黨員群眾的公正評價(jià)。規(guī)定黨代表每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)工作1次，年末向全體黨員、群眾代表述職，接受黨員群眾代表的評議，對多數(shù)黨員群眾不滿意的黨代表，要求當(dāng)?shù)攸h委找其進(jìn)行誡勉談話，制定整改措施，督促其進(jìn)行整改。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點(diǎn)工作情況報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點(diǎn)工作情況報(bào)告

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，**市從抓“三項(xiàng)機(jī)制、三項(xiàng)制度、四大作用”入手，建立健全工作體系，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點(diǎn)工作。

三項(xiàng)機(jī)制保障運(yùn)行。一是抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作的第一責(zé)任人，分管黨務(wù)工作的副書記是直接責(zé)任人，組織委員是具體責(zé)任人，明確工作職責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作的開展提供組織保證。二是抓管理機(jī)制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作的指導(dǎo)意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能安排、制度體系、活動開展、作用發(fā)揮都做了明確的規(guī)定，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和流程，保證各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。三是抓保障機(jī)制。通過以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)等多種方式，加強(qiáng)對黨代表的政治理論和履職能力的培訓(xùn)。同時(shí)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

三項(xiàng)制度體系規(guī)范工作。一是建立黨代表情況通報(bào)制度。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對關(guān)系全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重要人事任免、黨的建設(shè)及其他全局性的重大問題，在決策、實(shí)施過程中必須及時(shí)向黨代表通報(bào)，接受黨代表的監(jiān)督，增強(qiáng)黨委、政府工作透明度，充分保障黨代表的知情權(quán)。二是建立黨代表聯(lián)系黨員、群眾制度。規(guī)定每名黨委委員聯(lián)系1名黨代表，及時(shí)了解黨代表的思想、工作情況，收集黨代表的意見、建議。同時(shí)每名黨代表聯(lián)系3名左右黨員，聯(lián)系1名入黨積極分子，每季度走訪聯(lián)系黨員1次以上。三是建立黨代表視察、調(diào)研制度。規(guī)定每名黨代表每年要圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、黨的建設(shè)及其他涉及重大工作事項(xiàng)和黨員群眾普遍關(guān)心的問題開展視察、調(diào)研4次以上，收集聽取黨員、群眾的意見、建議，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為推進(jìn)各項(xiàng)工作建言獻(xiàn)策。

四大作用拓展民主范圍。一是發(fā)揮參政議政作用，提升黨委科學(xué)決策水平。黨代表可以參與討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和基層黨組織自身建設(shè)等重大事項(xiàng)，落實(shí)黨代表參與權(quán)，廣泛匯集基層黨員群眾意見建議，提升黨委決策的科學(xué)性。二是發(fā)揮黨代表民意收集作用，構(gòu)筑和諧社會發(fā)展通道。落實(shí)黨代表知情權(quán)，規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷的補(bǔ)償安置、人事變動、工程承包等問題以及事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的決策，收集民聲民意，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映。三是發(fā)揮黨代表民主監(jiān)督作用，拓展黨內(nèi)民主范圍。在黨代會閉會期間，黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員的思想、作風(fēng)、廉潔勤政等情況進(jìn)行監(jiān)督。四是發(fā)揮黨代表考核考評作用，接受黨員群眾的公正評價(jià)。規(guī)定黨代表每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)工作1次，年末向全體黨員、群眾代表述職，接受黨員群眾代表的評議，對多數(shù)黨員群眾不滿意的黨代表，要求當(dāng)?shù)攸h委找其進(jìn)行誡勉談話，制定整改措施，督促其進(jìn)行整改。