第一篇：淺談鄉鎮常任制黨代會的地位與作用

淺談鄉鎮常任制黨代會的地位與作用

擴大黨代會常任制試點，是黨的十六大提出的一個新課題。近年來，各地在建立黨代會常任制方面進行了一些探索，取得了一定成效。為進一步推進鄉鎮常任制黨代會試點工作，以黨內和諧促進社會和諧，本文結合近年來鄉鎮常任制黨代會試點工作，談談鄉鎮常任制黨代會的地位和作用。

一、正確把握鄉鎮常任制黨代會的三個地位

正確把握鄉鎮常任制黨代會的地位，對于抓好鄉鎮黨代會常任制，加快推進黨的基層民主政治建設具有重要意義。

1、鄉鎮常任制黨代會是微觀層中的中觀決策機構。鄉

鎮政權是國家政權中的基層政權組織，在這一政權體系中，通過每5年一屆的鄉鎮黨代會制訂出符合本鄉鎮實際的屆期目標和工作任務。從這個意義上說，鄉鎮黨代會是鄉鎮政權中的宏觀決策機構。鄉鎮人代會是與黨代會相對應微觀決策機構，其主要職能是按照黨代會宏觀決策和規劃，分年度制訂具體的實施措施并分解各項經濟完成指標。實行鄉鎮黨代會常任制后，在每5年一次屆會的基礎上，通過每年一次的年會制訂出下一個年度的奮斗目標和工作任務，在黨代會屆會與人代會中構建了一個中觀決策層，成為鄉鎮微觀層中的中觀決策機構。

2、鄉鎮常任制黨代會是推動黨內民主政治的協商議事機構。實行黨代會常任制后，由黨員直接選舉產生的常任制黨代表，通過黨代會屆會、年會、議事懇談會、質詢會、情況通報會等形式，充分落實了黨代表的選舉權、知情權、表達權、決策權，探索了一條發展黨內民主的新路徑。因此，鄉鎮黨代會常任制構建了一個與黨代表面對面協商議事平臺，是推動推動黨內民主政治的協商議事機構。

3、鄉鎮常任制黨代會是黨代會在閉會期間的最高監督機構。在黨代會閉會期間，黨代表通過監督黨組織和黨員領導干部活動，參與干部推薦、議議工作，對違法亂紀或不勝任工作的黨員領導干部提出罷免，來實現對黨員領導干部的日常監督，同時通過組織視察調研、組織評議等活動，落實了在黨代會閉會期黨代表的監督權，使鄉鎮常任制黨代會成為黨代會在閉會期間的最高監督機構。

二、切實發揮好鄉鎮常任制黨代會的四個作用。黨代會常任制是一個新鮮事物，就目前而言，它的實施還存在許多制度上、經驗上、觀念上的障礙，如何發揮好常任制黨代會的作用，從根本上拓寬基層黨組織民主建設渠道，重點發揮好四個作用。

1、通過發揮黨代表的主體作用落實黨員的主體地位。今年6月，胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中明確提出“堅持黨員主體地位”，這是增強黨內民主意識的核心內容。黨員的主體作用主要是指黨員在黨務事務中起到決定、監督和落實的作用，在社會活動中發揮先鋒模范和表率作用。在鄉鎮常任制黨代會中，黨員的主體地位則是通過由直接選舉產生常任制黨代表作為黨員的代言人來實現的。因此，黨員通過黨代表落實黨員管理決策黨內事務、監督制約黨內權力的民主權利，充分發揮其橋梁紐帶作用，較好地落實了黨員的主體地位。

2、通過發揮黨代表橋梁紐帶作用，探索建立黨內民主管理的新機制。試行鄉鎮黨代表常任制，使黨代表全程參與黨內民主管理工作，確保了黨代表知情權、參與權、監督權的有效落實。同時通過建立一系列制度，如建立黨代表視察調研制度、黨代表列席黨委會議制度、黨代表聯系黨員制度、黨代表質詢黨委制度等，探索建立黨內民主監督、民主管理、民主決策新機制，從而實現了代表參與黨內民主管理的經?；?、制度化、規范化。

3、通過年會制度，促進黨委決策的科學化、民主化和規范化。一是促進了黨委決策的科學化。過去，鄉鎮黨委集“議事、決策、執行”職責于一身，黨代表無法真正落實決

策權，實行黨代表常任制后，通過發揮黨代表常任制作用，能有效地避免主要領導“一言堂”的現象。黨代表通過列席黨委會參與鄉鎮黨委的重大事項決策，使黨委的決策更加符合農村客觀實際。這樣，減少了鄉鎮黨委決策的主觀性、隨意性，有效地防止短期效應，有利于黨委決策的科學性，提高黨委決策的質量。二是促進了黨委決策的民主化。黨委在年會召開前，將本年度決策的重大事項，交由黨代表廣泛征求所在選區黨員的意見后，再進行反饋到黨委進行修訂，確保了黨委的各項決策的民主化。三是促進了黨委決策的規范化。通過建立一系列的決策制度，按照“集體領導、代表參與、民主集中、會議決定”的原則，進一步規范黨委會的議事職能、范圍和表決方式，這樣促進黨委決策時必須進行規范程序，減少決策中的失誤。

4、通過黨代表質詢監督制度，探索建立了黨內有效監督制約機制。黨代會具有監督黨委執行和督辦黨代會決策落實的職能。鄉鎮黨代會常任制建立以后，如何形成對黨委有效可行的監督制約機制，成為各級組織探索的一個課題。在實踐中，通過建立黨代表質詢黨委工作制度，使黨代表通過提質詢案、參加質詢會等形式，緊緊圍繞黨代會的目標任務的落實情況、事關黨的建設的重大問題、事關群眾生活的重大事項和熱點難點問題等對黨委工作進行監督，在黨內形成黨代會決策、黨委執行、紀委監督的民主權力制衡機制。

三、正確處理好鄉鎮黨代會常任制試行中的五個關系

1、要處理好黨代會與人代會的關系。從兩者的關系上看，黨代會對于人代會起著重要的導向和示范作用，開好黨代會及年會，能夠使人代會找準坐標，明確方向，充分發揮國家權力機關的職能作用；開好人代會，能夠把黨的主張通過法定程序變政府意志，轉化成人大、政府及人民的自覺行動。處理好兩者之間的關系對推動經濟發展，有著至關重要的作用。因此，各級黨組織要發揮好兩者的職能作用，發揮好黨代會特別是常任制黨代會的作為最高權力機關、最高領導機關在總攬全局、協調各方上的核心作用；發揮好人大作為黨領導下的國家權力機關的監督作用。

2、要處理黨代表大會與黨委的關系。黨代會是黨內的最高權力機關，有最高決策權和對大會決策執行的最高監督權；黨委是執行黨代表大會決議的領導機關，對黨代會實行報告制度。在黨代會閉會期間，如果不處理好兩者的關系，很容易使黨委會將執行大會決議、處理日常工作的具體問題決策權與黨代表大會對重大問題的決策權混為一體。因此，要正確處理二者的關系，即不能由黨委代行了黨代會的決策權，又不能讓所有具體問題的決策都通過黨代會議定。

3、要處理好黨代會年會與屆會關系。實行黨代會常任制后，黨代會年會與屆會都具有決策與監督的功能。屆會主

要是會議期間進行監督和決策，年會則對閉會期間進行監督和決策。在決策功能上，5年一屆的黨代會主要制定規劃鄉鎮五年的總體框架，對5年的發展具有指導意義。而年會將五年的總體框架進一步細化到每一年，同時審查黨委上一年度執行落實發展規劃與決議的情況，是黨代會屆會職能的進一步拓展。

4、要處理好黨代表與普通黨員的關系。黨員是黨內民主的主體，黨員權利是黨內一切權力的最終來源，通過黨內選舉，黨員把自己的一部分權利授予其所信任的代表，由此形成黨內權力的起點。黨代會由黨員權利的被委托者所組成。因此，黨代表與黨員的關系是被委托與委托關系，而不是領導與被領導的關系，只有正確處理好兩者的關系，才能更好發揮黨代表代表黨員意志的作用。

5、要處理好黨代表監督與黨員監督的關系。按照黨內監督條例的規定，黨員實施民主監督，要切實履行自己的監督權，就必須處理好黨代表的監督和黨員監督的關系。黨代表作為黨員的代言人，接受黨員的委托履行監督職能。黨員的監督權通過黨代表體現出來，同時黨代表在履行監督職能的過程中，也要廣泛征求所在選區廣大黨的的意見和建議，體現出所在選區絕大多數黨員的意見，接受普通黨員的監督。

第二篇：鄉鎮黨代會常任制的探索與思考

文章標題：鄉鎮黨代會常任制的探索與思考

為進一步深化公推直選鄉鎮黨委領導班子成員的后續管理，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，按照省、市委組織部的要求，我們從推進黨內民主，加強黨內監督，保持共產黨員先進性的高度出發，自2005年7月起，在全縣23個鄉鎮全面試行了鄉鎮黨代會常任制。其探索情況如下：

一、主要做法

一是加強領導，提高推行黨代會常任制的組織化水平。2005年4月，省、市委在我縣進行了公推直選鄉鎮黨委領導班子成員試點，試點工作中，我們配套實施了鄉鎮黨代會常任制，形成了鄉鎮黨代會常任制工作方案，制定起草了相關制度。同時，縣委和各鄉鎮黨委均成立了黨代會常任制工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責黨代表提議、提案的辦理和代表聯絡等日常事務管理工作。為便于黨代表在閉會期間發揮作用，我們還按照“大分類、小專題”的工作要求，組成黨的建設、項目推進、農民增收、小城鎮建設四個專題工作小組，根據黨委的要求、結合鄉鎮實際開展工作，以此來提高黨代會常任制工作的組織化水平。

二是試點先行，提高黨代會常任制的運作水平。為促進黨代會常任制運作的規范化，我們于2006年2月分別在峰山鄉和太平鎮進行了召開黨代會年會的先期試點。在年會上，代表們聽取審議了兩委工作報告，聽取了兩委班子成員變動情況的說明，并通過有關人事任免；黨委班子成員進行述職，代表就黨委班子成員當選以來的工作進行了質詢和民主評議；審議通過了鄉鎮黨代會常任制有關制度和推進鄉鎮經濟社會事業發展的相關決定。年會上，兩鄉鎮133名代表還積極獻言獻策，共提出議案24個，建設性意見建議96條。在對試點工作進行總結完善的基礎上，全縣其余21個鄉鎮也先后順利地召開了年會，圓滿完成了各項議程。

三是多措并舉，健全黨代會常任制運行機制。為確保常任制推行取得實效，我們要求各鄉鎮在年內重點做到“開好一個年會，組織兩次活動，形成四項制度”，即召開好黨代會2006年年會，組織代表組活動不少于2次，形成《黨代會年會制度》、《代表組定期活動制度》、《黨代表聯系黨員群眾制度》和《黨代表評議制度》等四項制度。制度規定：每年至少召開一次黨代會，會議內容由鄉鎮黨委在廣泛征求黨代表及黨員群眾意見的基礎上確定；代表組要定期活動，進行調查研究、座談討論，向黨組織提出合理化意見和建議；黨代表要密切聯系黨員群眾，定期了解群眾生產、生活情況，收集意見，解決困難；黨代表在年會上民主評議鄉鎮黨委領導班子成員，評議結果當場公布，對評議稱職率低于80的黨委領導班子，考核不得評為一類班子，評議稱職率低于60的黨委領導班子成員，結合考核情況，進行誡勉談話，不勝任現職的，實施引咎辭職或責令辭職。

二、初步成效

實踐證明，實行黨代會常任制，對于擴大黨內民主，推進民主決策，加強民主監督具有積極的作用.一是增強了黨代表的榮譽感、責任感和使命感，保證了黨代表作用的正常發揮。推行常任制后，鄉鎮黨委在黨代會閉會期間，經常組織黨代表議黨議政，通過開展議案建議征集、組織視察、聯系黨員、座談研討等活動，使黨代表活動保持了經常性，為黨代表作用發揮提供了舞臺，增強了黨代表的榮譽感、使命感。代表們普遍反映，通過參加各種活動，真切感受到了實行常任制后自身在群眾中的威望，是真正替黨員群眾提建議、幫黨委獻計策的橋梁和紐帶。正因如此，全縣1732名鄉鎮黨代表中有1698名參加了年會，參會率高達98。

二是擴大了黨內民主，提高了決策的民主化、科學化水平。實行常任制后，通過開展事先征詢意見活動、組織代表進行專題調查和開展獻計獻策活動，使得代表們能在任期內有更多的機會和渠道參與黨內的領導工作，提高了黨委決策的民主化和科學化。年會上，許多代表在討論本鄉鎮經濟社會事業發展的決定時，對“十一五”末農民人均純收入及年均增長率等指標非常關注，不少鄉鎮數易其稿，有的指標前后修改達10次之多。在年會期間，全縣各鄉鎮收到黨代表議案397條，各類意見建議1462條，為黨委的正確決策提供了有效的依據。

三是密切了黨群干群關系，增強了黨組織的凝聚力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，實現了“黨員群眾有呼聲，黨代表有反映，黨組織有行動”的良性互動。同時，每次黨代會也是對重大決策實施的黨內動員，有效激勵了黨代表及廣大黨員緊緊圍繞黨組織的決議、決定而付諸行動的自覺性和積極性，從而密切了黨群干群關系，增強黨組織的吸引力和凝聚力。實行黨代會常任制以來，我縣黨代表共協調解決黨員群眾關心的熱點難點問題827起，為群眾辦好事實事3291件。

四是完善了黨內民主監督，加強了領導班子自身建設。試行黨代會常任制后，一方面把鄉鎮黨委領導班子成員的行動置于黨代表的監督

之下，加強了代表對鄉鎮黨委的監督；另一方面把黨代表置于黨員的監督之下，加強了黨員對代表的監督，促使黨代表更加盡責地履行自己的職責。這種來自常任黨代表進而通過全體黨員的監督相對于其他監督而言范圍更為廣泛，內容更為全面，意義更為深遠，對于鄉鎮黨委及其班子成員轉變作風，維護黨的良好形象，起到了積極的效果。

三、幾點思考我縣試行鄉鎮

黨代會常任制取得了一點成效，但在試點過程中，我們也發現了一些急需進一步加以完善的地方，值得我們在今后的工作中加以探索與思考：

一是要加強黨代表的教育培訓，進一步提升黨代表綜合素質。試點中我們感到，有少數代表在民主意識、參政議政能力等方面與新時期新任務相比還有一定差距，迫切需要在今后的工作實踐中加以提升。各級黨組織應通過理論學習、外出考察、實踐培訓等多種形式，提高黨代表的綜合素質，激發他們參與管理本地事務的積極性，提高他們發表意見或建議的準確度。

二是要理順鄉鎮黨代會與人代會的關系，進一步整合功能。我們認為，在時間上，應該在人代會例會前召開黨代會年會，以便黨代會的精神在人代會上得到很好的體現，避免黨代會與人代會決策不一致的情況發生。在活動方式上，黨代會要從發揮黨組織和黨代表特有的優勢出發，在組織形式、活動形式、工作形式等方面有所創造和創新，在內容上不應與人代會交叉重復，耗費大量人力財力，造成新的“重復建設”。在會議主題上，黨代會應更多地體現在如何貫徹落實黨的路線方針政策，加強和改善黨的領導，加強基層組織建設，搞好干部人事工作，促進地方經濟社會發展和黨風廉政建設等方面。

三是要改進述職和評議的方式方法，在評實評準上下功夫。在實踐中，我們采取了述職和評議相結合的辦法，由黨代表根據黨委班子成員述職和現場質詢情況對其民主評議。但如何進一步合理設置述職的內容和范圍，提高民主評議的針對性和科學性，仍然是一個值得深入探討的問題。在今后的工作中，要進一步暢通代表的知情渠道，增強對班子成員的了解度；要進一步規范黨委領導班子成員述職內容，合理設置評議主體范圍，以此提升黨代表民主評議的層次和水平，增強評議結果的科學性和準確性。

四是要切實維護黨代表權益，促進黨代表活動的規范化。要進一步拓寬渠道，加強和完善為代表服務的機制，確保代表知情權的落實。要建立激勵約束機制，激發代表履職積極性。要建立鄉鎮黨委黨代表議案、建議專門督辦機構對黨代表當年提出的議案、建議及時進行督辦，掌握辦理進度和質量，并對有關辦理結果及時向黨代表進行答復和反饋，以此來維護黨代表權益?？傊ㄟ^制度化運行機制的建立來促進代表活動開展的規范化

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第三篇：黨代會常任制講稿

黨代會常任制和黨代表任期制精神輔導

縣委黨校 孫丙庫

黨章第十一條規定：“黨的各級代表大會代表實行任期制?！秉h的十七大報強調，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。”這是積極推進黨內民主建設、增強黨的團結和活力、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，體現了黨的制度創新的要求，必將推動黨的建設新的偉大工程。

一、黨代表大會常任制的涵義及特點

（一）是黨代表大會常任制的涵義

黨的代表大會常任制是指在每次黨的代表大會完成選舉任務后，在黨的委員會任期內每年舉行一次會議，行使黨的代表大會職權。這期間代表資格繼續有效，不再重新進行選舉。

（二）黨代表大會常任制的基本特點

一是指黨代表資格是常任的，黨代表大會代表實行任期制，任期與同級黨的代表大會相同。以黨內制度的形式對黨代表大會代表任期加以明確，使代表任期在同級黨代表大會召開當屆屆期內得到法理性確認和保護，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用。

二是指黨代表大會實行年會制，即每年舉行一次會議。三是指黨代表有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內始終發揮參與決策、監督、示范和橋梁作用。

二、“黨代表大會常任制”的艱辛探索

（一）理論上的探索

我們黨對完善黨的代表大會制度、發展黨內民主的探索由來已久。早在80年前，列寧就曾指出：“我們應當走完這條已經走上的道路，把中央全會完全變成黨的最高代表會議。”新中國成立后不久，1 由于黨的工作環境、工作任務和黨的自身狀況對黨內民主建設提出了更高的要求，黨中央就提出了實行黨的代表大會常任制的設想。

1956年4月28日，毛澤東在中央政治局擴大會議上的總結講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任”(《毛澤東文集》第7卷第54頁)。隨后召開的黨的第八次全國代表大會正式作出實行黨的代表大會常任制的決定并寫入黨章。

鄧小平在八大《關于修改黨章的報告》中代表中央對這一制度作了具體說明。提出，要進行“一項根本的改革”，把黨的中央、省、縣代表大會“都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣”，使之“成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”。他認為，黨的代表大會常任制必然可以使黨內民主制度得到重大發展。

由此可見，毛澤東、鄧小平都已經認識到，為鞏固我們黨長期執政地位，防止“黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導”現象的出現，必須在黨委內部“強調必要的分權”，必須改革“議行合一”的黨委領導體制，加大其改革力度，順理成章地成為理論創新和制度創新的重點，從而也為黨的權力機關、決策機關、監督機關。因此，擴大黨代會常任制的試成為推進政治體制改革的關鍵。

（二）實踐上的進展

馬克思主義政黨最初都實行年會制。馬克思、恩格斯創立的共產主義同盟，就確認黨的代表大會是黨的唯一的最高權力機關，共產主義者同盟每年召開一次會議。俄共也決定每年召開一次黨代會。行使黨的最高權力機關的職能。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的二大到六大的黨章都明確規定，黨的全國 2 代表大會每年召集一次。黨的七大在修改黨章時，考慮到在當時情況下黨的全國代表大會年會制難以執行，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國成立以后，由于黨的工作環境、任務和自身狀況對黨內民主建設提出了更高的要求。黨的八大把實行黨代會常任制寫入黨章，黨的八大后，1957年至1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會的第二次或第三次會議。1958年5月，黨召開了第八次全國代表大會第二次會議。遺憾的是，在隨后時間里，由于黨內民主生活出現不正常現象，黨的民主集中制原則遭到削弱和破壞等原因，使黨代表大會常任制這個非常有益的探索中斷了30個年頭。

黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發展，中央有關部門重新對黨代會常任制進行研究。從1988年開始，經中央組織部同意，浙江臺州椒江區、紹興市最早進行黨代會常任制試點，其后，黑龍江、山西、河北和湖南等省也相繼進行了試點。到2002年，全國總共有5省的12個市、縣、區作為全國首批，先后開展了黨代表大會常任制試點工作。十六大前，除浙江的紹興、瑞安、臺州市椒江區和山西的晉中市榆次區、和順縣等5個縣市區還在試點外，其它7個地方已停止試點。黨的十六大報告提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有關部門在縣（市、區）一級組織開展擴大試點工作，全國共有２１個?。▍^、市）的９７個縣（市、區）進行了試點。黨的十七大又提出了一些新的觀點。

臺州市黨代表常任制個案點擊：臺州市黨代表常任制不是臺州人發明的，迚行試點的也不是它一個地方，但恰恰就是這個地方能夠18年如一日地把黨代會黨任制堅持下來。其實應該看到，臺州發生的進進不止這一事情，看看改革開放以來的歷史我們就會發現，在這個地 3 方從來就不乏創新，股份合作制首先從這里發展起來的，農民自己組織的各種專業協會，也是在這里成長得最為蓬勃；“民主懇談會”這樣一種民眾參與的方式，同樣是由這里發端，等等。臺州的發展后來居上，令人刮目相看，以至于被人和溫州模式相提并論，稱為“臺州現象”，很顯然，“臺州現象”不簡單是一種經濟現象，而是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會各方面的現象。臺州市黨代表常任制生長有其經濟、文化、政治背景。一是扎根本土的市場經濟。臺州的市場經濟是一種內源性的市場經濟，具有自發性和土生長性，資源少，但這里的氣候條件還是不錯的，這就為臺州人提供一個機會，只要肯干，日子通常能過得比其它地方的農民富足些，臺州人的能吃苦是出了名的，在臺州人眼里，勞動者和不勞而獲者有區別，勞動本身沒有貴賤之分。飛躍集團的老總邱繼寶，被稱為國寶，靠的是修鞋起家，如今擁有資產7億多。憑這股勁頭，機遇怎么能不青睞臺州人。無論臺州人對市場經濟的體悟，還是在長期社會環境中形成的吃苦耐勞精神，都為黨代會常任制的存在和發展提供了肥沃的土壤。二是臺州獨特的文化傳統。臺州人的性格是有開放的個性，不愿受約束，臺州又特別崇尚“氣節”。臺州人的“硬氣”是學者們往往要提到的一個特點。魯迅先生較早用了“臺州式”的硬氣這個概念。臺州人具有百折不撓的精神。有人說臺州人“勤勞如蜜蜂、忙碌如螞蟻”。臺州人不但硬氣，而且充滿了靈氣，靈氣主要體現在他們的創新精神上了。股份合作制曾經“非驢非馬”；恰恰這個“非驢非馬”的東西，既承接了臺州人的傳統，又避開了姓公、姓私的爭論，正好給了臺州人一個用來下蛋的窩。果然，在這個窩里，臺州人孵出了一只又一只飛向世界的鳳凰，這是臺州人的性格。三是官民互動的“民主懇談”。

強調臺州經濟、政治文化傳統對臺州黨代會常任制實踐的影響，不是強調這里黨代會常任制實踐的特殊性，更不是想說明，黨代會常任制在臺州的土地上適合生長，在別的地方難以成氣候。恰恰相反，4 考察臺州的文化與臺州的黨代會常任制實踐之間關系，是要從中發掘對我們有益的啟示，以便我們更好地實行黨代會常任制。一是應當從發展中國民主政治的高度來把握黨代會常任制；二是應當懷著對黨和人民的高度責任感來探索常任制；三是應當以改革和創新的意識來實踐黨代會常任制。

實踐證明，實行黨代會常從常任制，是在黨代會閉會期間發揮代表作用的重要途徑，有利于調動代表參與黨內事務的積極性和主動性；有利于擴大黨內民主，提高黨委決策的民主化、科學化水平，促進決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監督制約機制，推進黨委機關、黨委領導班子的自身建設。實行黨代會代表任期制地方的代表反映，擔任黨代會代表與人大代表一樣有任期，有履行職責的制度保障，可以反映社情民意、參與決策、監督批評，上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難，發揮了橋梁紐帶作用，更有責任感和榮譽感。從推廣的角度來看，這一制度經驗成熟，易于操作，已經具備了在全國各級黨組織普遍實行的條件。

三、實行黨代表大會常任制的意義

（一）實行黨的各級代表大會常任制，有利于加強黨的制度建設。黨的代表大會制度是我們黨一項帶根本性的組織制度。長期以來，我們黨一直探索完善黨的代表大會制度。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的七大在修改黨章時，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國成立后，由于黨的工作環境、任務和自身狀況對黨內民主建設提出了更高的要求，中央提出了實行黨的代表大會常任制的設想，并在黨的八大上把實行黨代會常任制寫入黨章，后因種種原因，并未真正實行常任制。直到黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發展，中央有關部門才重新對黨代會常任制進行研究。黨的十六大報告提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探 5 索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署，并在縣（市、區）一級組織開展擴大試點工作。黨的十七大把“黨的各級代表大會代表實行任期制”寫入黨章，并明確代表的職責、權利，這就為今后，黨的代表大會閉幕期間，黨代表按黨章的規定，在任期內行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用，提供了制度依據、法律依據，保障了黨代表民主權利的實施。

（二）實行黨代會常任制，有利于有效發揮黨代表作用 黨的各級代表大會代表是黨的各級代表大會活動的主體。代表的作用發揮情況，直接關系到黨代會職權的行使，關系到黨內民主建設的整體水平。然而，相對于人代會來說，黨代會雖也講屆期，并且也是五年，但在以往，黨代表在兩屆全國代表大會之間的屆期內，其職責近乎“空臵”。譬如地方黨委一級，重大事項的決策權均由該地該屆黨委的某次全會取代，參加全會并擁有表決權的，均系地方黨委委員以上的黨代表。因此，社會上對黨代表有“一次性代表”之說。實行代表任期制，就是按照黨內選舉的有關規定，代表由黨員選舉產生，獲得代表資格和職務后，其代表任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內代表履行職責，接受監督。這實際上是落實代表主體地位的充分體現，同時也為代表履行職責提供了一個良好的平臺，有利于調動代表參與黨內事務的積極性和主動性，對于確立黨代會的權威，發揮黨代會和黨代表的作用，增強黨的創新活力，具有積極的推動作用。

（三）、實行黨的各級代表大會常任制，有利于實現黨內決策民主化。

中國共產黨是執政黨，黨的任何一項重大決策，都直接關系民生、關系國家利益、關系社會經濟發展，關系中華民族復興，關系黨和國家的前途和命運，關系社會和諧與科學發展。黨代表實行任期制，其 6 意義不僅是保證每屆代表大會代表在大會閉幕期間能夠繼續行使代表職權，發揮代表作用，更重要的是實行代表任期制后，徹底改變了黨內決策只由該屆代表大會選舉產生的委員會行使決策權的傳統做法，使各級黨代表可以按照黨章第十二條的規定，在各級黨的委員會“必要時召集代表會議”時，“討論和決定需要及時解決的重大問題”，同時，黨代表實行任期制，可使該屆黨的各級委員會在決策重大問題時，充分發揚黨內民主，高度集中黨內智慧，實現民主決策，科學決策，保證所作出的重大決策，既體現黨的意志，又符合人民的心愿，并促進決策的貫徹落實。

（四）、有助于加強民主監督，推進黨風廉政建設，始終保持黨的先進性和純潔性。實行黨的代表大會常任制，為每個代表對領導機關和領導干部實施監督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進黨風廉政建設，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風，清除各種腐敗現象，維護黨的形象。

黨的代表大會制度是各級黨組織的最高權力機關，是黨內最強有力的監督形式，應該發揮最權威的監督作用。但是，現行格局下的黨代會制度所發揮的監督作用十分有限。一是在時間上缺乏經常性監督?，F行黨代會，每屆只召開一次，每一屆的黨代表，發揮作用的機會就在這次唯一的會議期間，而在長達五年的休會期間，黨代表沒有行使代表權發揮監督作用的機會，對黨委及其部門平時的工作情況，缺乏經常性的監督。二是在空間上缺乏全方位的監督。由于黨代會每屆只召開一次，而且時間相當有限，其作用實際上就是搞一次選舉，審議一下工作報告，作出幾項有關協議；而對同級黨委主要成員的工作情況，對黨委各工作部門的工作情況，缺乏應有的監督?？梢哉f，現行的黨代會制度，實際上只有選舉和決議的職能，缺乏監督的職能。代表任期制的確立意味著黨代表將具備監督黨組織和黨員領導干部的權利，參與領導干部推薦、選舉、評議的權利，要求黨代表大會主 7 席團或有關黨組織負責解答黨員關心的熱點問題的權利，對違法亂紀或不勝任工作的黨員領導干部提出罷免的權利，所有這些都有利于建立并實行有效的監督制約機制，推進黨委機關、黨委領導班子的自身建設。

四、試行基層黨代表常任制，增創黨組織建設新活力

（一）規定代表任期，明確代表職責。明確代表任期與職責是實行代表任期制的前提和基礎。我們通過黨的代表大會對代表的任期與職責作出規定，明確按照黨內選舉的有關規定，代表由黨員選舉產生，獲得代表資格和職務后，其任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內代表履行職責，接受黨員監督。同時，規定代表擁有選舉、審議、建議、表決、監督等職權，并對代表履行職責作出具體規范。對代表任期和職責作出明確規定，強化了代表意識、責任意識，改變了過去代表只在召開黨的代表大會會議期間集中行使職權的狀況，為代表發揮作用提供了基本的制度保障?！吨袊伯a黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》第六條明確了以下八項權利和職責：

1、在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀律檢查委員會的報告；

2、在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關重大問題；

3、在同級黨代表大會上行使表決權、選舉權，有被選舉權；

4、了解同級黨的委員會、紀律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執行黨的決議、決定的情況；

5、向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重大問題提出意見和建議；

6、對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監督；

7、參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；

8、受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關工 8 作。

（二）創新活動機制，發揮代表經常性作用。

實行代表任期制，核心在于發揮代表的經常性作用，關鍵在于創新代表活動機制。代表作用的發揮，代表的實質地位和現狀的改善，代表任期制的功能顯示和優越性發揮，關鍵在于健全代表活動制度。我們從建立健全代表活動制度入手，拓寬渠道，健全機制，使代表作用的發揮實現制度化、經?；?。

1、是拓寬聯系渠道，健全民意收集機制，充分發揮代表的橋梁紐帶作用。通過建立代表聯系黨員群眾、開展黨內民主懇談、實行重要情況通報和反映等民意收集制度，建立并暢通代表聯系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道，廣大代表認真傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關心群眾疾苦，進一步密切了黨群關系，凝聚了人心?！稌盒袟l例》第11條規定黨代表大會代表應當采取適當方式，與基層黨員和群眾加強聯系，了解黨的決議、決定在執行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

2、是拓寬參與渠道，健全民主決策機制，充分發揮代表的參謀助手作用。通過建立并實行重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調研等制度，拓寬代表參與黨內事務決策管理的平臺。特別是通過每年確定一批涉及本地區經濟社會發展和黨的建設的重大課題、事關黨員群眾切身利益的難點熱點問題，由代表團（組）組織代表深入調查研究，提出決策的意見、建議，并根據黨委工作重點，在代表中開展提意見和建議等活動，為黨委科學決策提供參考，有效推動工作落實。《暫行條例》第9條明確規定黨代表大會閉會期間，黨代表大會代表可以由個人或者以聯名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權范圍內的提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區經濟社會發展、黨的建設等重大決策和黨內重要文件的制定，提出意見和建議。

3、是拓寬監督渠道，健全黨內約束機制，充分發揮代表的監督作用。通過聽取和審議黨委工作報告，建立黨委常委會向全委會報告，代表屆中參與對黨委、紀委委員進行民主測評，領導班子民主生活會前征求代表意見，代表述職評議，代表列席黨內有關會議和參與民主推薦干部工作等制度，確立代表在黨內監督中的重要地位，不斷拓展和豐富代表參與黨內監督的途徑、形式?！稌盒袟l例》第13條明確規定黨代表大會代表根據同級黨的委員會安排，可以參加對本地區重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀律檢查委員會領導班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務委員會工作的評議。

（三）、加強隊伍建設，健全代表素質保障機制。

代表的整體素質和履職能力，不僅直接影響著代表在任期內作用的發揮，而且關系到黨的代表大會制度功能的有效發揮。在試點工作中，我們通過改革和完善代表選舉制度，建立健全代表教育培訓和管理機制，促使代表提高綜合素質，增強履職能力。

1、是改進和完善代表選舉辦法，確保代表的基本素質。我們根據黨內有關規定，按照廣泛性、代表性和先進性的要求，合理確定代表名額，適度減少代表人數，適當控制代表規模，便于代表活動的組織和開展；合理調整代表結構比例，適當減少黨員領導干部的代表比例，提高農村、社區、非公有制經濟組織等基層一線的代表比例；合理劃分選舉單位、組織進行界別推薦、擴大差額比例、改進代表選舉方式，特別是采取“公推”方式產生代表候選人，直接差額選舉產生代表的辦法，在代表選舉制度設計、完善代表選舉程序機制等方面充分尊重黨員意愿，增強代表選舉的競爭性，優化了代表的組成結構，確保了代表的基本素質。

2、是加強代表的教育培訓，不斷提高代表綜合素質和履職能力。堅持理論學習與實踐鍛煉并重，通過整合黨校、互聯網、農村黨員干部遠程教育平臺等教育資源，采取集中輪訓、以會代訓、代表團（組）組織研討、引導代表自學等形式，加強對代表的教育培訓。尤其要樹 立終身學習的理念，要學會學習。美未來學家托夫勒指出：“鑒于可以預見到的變革速度，我們可以推測，未來的文盲不再是目不識丁，而是那些沒有學會學習的人”。如何學習呢？第一學習必須明確范圍，突出重點。大致有三方面，政治理論；業務知識；人生修養知識，主要包括哲學、美學、心理學、公共關系學。第二學習應尋求技巧，學習知識是一項非常嚴謹和艱苦的事，要真正把知識學到手必須講究方法。因此，在學習中應堅持“八勤”“八新；”注意“八新”?！鞍饲凇敝盖谧鲎x書筆記；勤動腦思考問題；勤寫心得體會和研究性文章；勤聯系實際問題開展調查研究；勤向專家教授請教；勤交流學習體會；于研究學習資料的不足之處；勤于溫故知新。“八新”指：學習中要及時了解并收集新的科研成果；新的學術觀點；新方法；新技術；新概念；新事物；新名詞術語；新頒布法律法規。第三要培養學習興趣，激發學習的內在動力。第四要加強思維訓練。提高學習能力。孔子說：“學而不思則罔，思而不學則殆。” 愛因斯坦說：“學習知識要善于思考，思考、思考、再思考，我就是靠這個成為科學家的”。第五開拓視野，掌握多種學習手段。

3、是實行代表的動態管理，確保代表的先進性。我們對任期內的代表資格獲得、辭職、罷免、增補等作出明確規定，如評議不稱職的，或由于代表工作調動以及其它原因離開原選舉單位的，引起代表結構中其代表性改變的，必須辭去代表職務。同時，建立優秀代表評比表彰、代表述職評議等制度，從制度和機制上確保了代表的先進性。代表資格的獲得有嚴格規定的。

代表的產生有明確的規定

代表資格是：中共正式黨員，政治上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，模范遵守《中國共產黨章程》和國家的法律、法規，有較強的議事能力，能充分反映黨員和群眾的意愿，充分發揮先鋒模范作用，深受黨員、群眾擁護。

代表的產生是：代表須經過自愿報名、黨支部（總支）審查推薦、基層黨員或代表會議推選、基層黨委考查等程序，方可成為候選人預 11 備人選；代表候選人由縣委審查后予公示。選區在黨代表選舉日召開黨員大會，以無記名投票方式，差額選舉產生縣黨代表，并予以公告。

代表資格的終止和停止

黨代表大會代表在任期內，有下列情形之一的，其代表資格終止：受留黨察看以上處分的；被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；辭去代表職務被接受的。

第二十六條黨的地方各級代表大會代表因組織關系遷出或者工作需要等原因調離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執行代表職務。因其他原因需要終止代表資格或者停止執行黨代表大會代表職務的，按照本章上述規定處理。

第二十八條黨代表大會代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。黨的全國代表大會代表資格的終止，由黨的中央委員會決定。

四、建立健全保障機制，激發代表的履職動力。為代表履行職責提供有力的組織保障，是保證代表自覺履行職責的必要條件。各級黨委從代表履行職責的實際出發，逐步規范代表權益的組織保障措施。如，規定各級黨組織必須為代表履職提供條件；規定代表提案和意見建議的辦理，所涉及的單位或個人必須限期予以負責的答復，并作為黨委向下一次黨代會報告的內容；規定代表所議定、質詢、評議、監督的事項，一經當地黨委批準，任何單位或個人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對代表履行職責進行干擾；規定對代表違法違紀需立案查處的，或者基層黨組織對代表進行黨紀政紀處分的，應當經同級黨委許可后，按管理權限進行處理等。同時，堅持代表活動經費列入同級財政預算，成立代表聯絡工作機構，落實專職人員，做好代表的聯絡服務工作，積極宣傳代表發揮作用的工作典型，激發代表履職的動力?！稌盒袟l例》第四章明確規定了黨代表大會履行職責的保障：

第十四條縣級以上黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員應當采取適當方式與同級黨代表大會代表加強聯系。

黨的各級委員會領導班子成員到基層檢查工作和調查研究，應當注意聽取黨代表大會代表的意見。

第十五條黨的各級委員會應當有計劃地組織同級黨代表大會代表參加學習培訓，增強其代表意識，提高其履行代表職責的能力。

第十六條黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應當給予時間保障。

第十七條黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經費。

無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據實際情況由同級黨的委員會負責給予適當補貼。

第十八條黨的各級委員會對同級黨代表大會代表提出的提案和提議，應當責成有關黨組織或者有關部門、單位研究辦理并負責答復。

第十九條黨的各級委員會應當建立黨代表大會代表聯絡工作機構，負責代表聯絡服務工作。

第二十條為便于黨代表大會代表開展工作，黨代表大會可以為同級代表制發代表證。

第二十一條黨的各級委員會要保障代表的知情權，按照黨內有關規定，采取適當方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內其他重要情況。

第二十二條黨的各級代表大會召開前，黨的委員會應當征求同級本屆黨代表大會代表和同級下一屆黨代表大會代表對黨的委員會、紀律檢查委員會報告稿的意見。

黨的各級委員會召開全體會議前，可以就會議有關事項征求同級黨代表大會有關代表的意見。

黨的各級委員會可以根據工作需要，邀請有關代表列席同級黨的委員會全體會議。

第二十三條黨代表大會代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權利。對有義務協助代表開展工作而拒絕履行義務的黨組織和黨員，同級黨的委員會應當予以批評教育。

對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復的，按照有關規定追究相關責任人的責任。

第四篇：黨代會常任制有關知識

黨代會常任制有關知識

一、黨代會常任制的歷史考察

早在1956年4月28日，毛澤東同志在中共中央政治局擴大會議上的總結講話中就提出了“仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表”的思路。繼而在9月黨的第八次代表大會上，鄧小平同志作《關于修改黨的章程的報告》時，比較系統地提出和闡述了黨的代表大會常任制問題，明確規定“把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會都改作常任制，這三級代表大會一律每年開會一次?！?/p>

黨的“八大”把黨代表大會常任制寫入了黨章，開始實行黨的代表大會常任制，并于1956年11月、1957年10月先后出臺了2份規定（《關于黨的第八次全國代表大會以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制問題的規定》、《關于黨的地方各級代表大會代表名額和代表改選、補選問題的規定》）。當時全國各省、市、自治區一級黨的代表大會（除西藏外）和1500個左右的縣（自治縣、市）從這屆起都實行了常任制。后來由于國內外形勢的急劇變化，加上黨內個人崇拜現象的逐漸滋長和黨內民主生活不正常，兼之對如何實施代表大會常任制等問題還缺乏足夠的認識和經驗，只召開了一次八大二次會議，時隔10多年后，也就是1969年，才召開黨的第九次全國代表大會。

撥亂反正以后，我們黨召開的第一次代表大會是1982年召開的十二大，曾經醞釀提出要恢復黨代會的常任制。但是，這項設想最后在十二大上沒有實現，當時十二大的新聞發言人胡喬木同志曾經就這件事情做了答記者問。直至1987年黨的十三大提出“在新的歷

史條件下，在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”思路。從1988年開始，經中組部同意，11個市縣區先后開展了黨的代表大會常任制試點工作。直至黨的十七大，首次明確提出了“實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制”。目前近20個。我市則是在1993年年底開始試行。福建省除南安試點外，還有柘榮、晉江、石獅。

二、幾個知識點

1、概念問題。黨代會常任制而非黨代表常任制。二者的區別。黨代會常任制:一般認為，黨代會常任制包含兩個層面的內容:一是黨代會年會制，即由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級代表，每年召開一次各級黨的代表大會，履行其最高權力機關的職責。二是黨代表的常任制，亦可稱代表任期制，就是黨代會的代表和它所選舉產生的委員會的資格和權利同時存在，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期。

黨代表任期制:亦可稱之為黨代表常任制，被認為是黨代會常任制的一個重要內容，它是指黨代會的代表資格與它所選舉產生的委員會的資格和權利同時存在，任期同委員會的任期相同。

黨的代表大會作為黨的最高權力機關，其閉會期間，由全委會履行職權，常委會行使執行權，紀委行使監督權。常委會主持日常工作，并向全委會負責并報告工作。黨代會常任制的核心是確認黨員是黨內民主的主體，落實黨員在黨內的主體地位。黨代會常任制的最大好處是，可以使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關。

2、關于《中國共產黨南安市第十一屆代表大會常任制（試行）》。

共分代表、代表團、代表大會年會、議案辦法和附則五部分。

①代表：條件、名額、構成比例、產生辦法、資格確認、任期、職責、教育管理、權益保障、辭職、增補取消、活動等12項內容。說明：關于名額，市第十一屆黨代會代表總名額為368名（包括10名機動名額），選舉產生358名，后因工作調動等原因，目前代表360名；關于構成比例，根據《中國共產黨地方組織選舉工作條例》、中組部《關于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規定》等有關要求，我市代表構成比例是這樣的：各級領導干部占60%左右，各類專業技術人員占20%左右，各條戰線先進模范人物占18%左右，解放軍、武警部隊代表占2%左右，另有規定婦女代表比例不少于婦女黨員所占比例，少數民族代表比例不少于少數民族黨員所占比例，45歲以上一般不少于50%，歸僑、僑著、臺籍代表應占一定比例等；關于任期，明確為5年，與代表大會任期相同；關于辭職，包括因公辭職、個人申請和責令辭職，相關程序。

②代表團：包括組成、職責、活動等3項內容。

③代表大會年會：包括會議名稱、職權、召開、實施等4項內容。關于名稱，年會全稱是“中國共產黨南安市第十一屆代表大會第××次會議”，另，基層黨委召開黨的代表會議，不叫“代表大會”，而是“代表會議”。

④議案辦法：包括議案審查委員會組成、議案提出、議案處理等。關于提出，代表團或20名以上代表聯名可提出黨代會職權范圍內的議案。關于處理，第一次會議不受理議案，只在年會受理。代表團提出的議案須經代表團會議表決，三分之二以上代表同意為通過，且團長為領銜代表，要簽名；代表聯名提出的，代表本人要簽

名，且排在提案人第一名的為領銜代表。承辦機關單位一般應在三個月內將辦理情況答復代表。

⑤附則：

三、試點做法

推進黨代會常任制需要解決哪些問題

1.各級黨委對常任制的認可問題。何中國、邢慧麗認為，實行常任制后勢必會強化黨代表大會的作用，黨內原有的三大會議制度的格局肯定會發生變化，原有黨的領導程序和利益格局都會發生變化，這勢必會觸動一些人的利益。而且，實行黨代表大會常任制、發揚黨內民主肯定會對地方黨委和黨委領導成員的行為起到一定的約束制約作用，使他們為自己套上“緊箍咒”。在這種情況下，各級黨委領導對推行常任制是否認可，是否愿意為自己套上“緊箍咒”，將直接決定常任制的推進程度。

2.常任制要不要向縣市以下延伸以及如何向縣市以上推進的問題。一些學者指出，縣市以下黨的組織是指黨的基層組織，基層黨組織發展民主的方向和目標是直接民主，而不是間接民主。因此在基層應建立和完善黨員大會制度，而不是代表大會制度，更不是常任制。所以基層不適合搞常任制，常任制也沒有必要向縣市以下特別是鄉鎮延伸。關于常任制如何向縣市以上推進的問題，有的學者指出，縣市的常任制試點發展到一定程度就可以考慮推進地市一級的常任制，然后推進省一級的常任制，省一級的常任制發展成熟以后就可以著手推進黨的全國代表大會的常任制問題。

3.常任制推行中無法可依的問題。眾多學者認為，目前黨代會常任制試點中，面臨著實行黨的代表大會常任制缺乏黨內統一的理

論定位和權威制度支持的無“法”可依的困境問題。由于缺少一個市、縣黨的代表大會常任制試點工作的暫行條例或規定，就試行常任制的黨的代表大會的地位、特點、職能、職責、機構、運行程序、經費和相關制度等方面，作出明確的理論定位和黨內法規確認，這就使得各地在具體實踐中對黨的代表大會的重視程度、制度安排、領導機制、操作程序以及黨代會發揮作用的大小都存在著程度不同的差異。

4.黨代會常任制能不能作為我國民主政治發展的突破口的問題。推動民主政治建設，在我國要采用以黨內民主來推動人民民主的思路。以黨內民主推進人民民主的發展，又有一個從哪里首先進行突破的問題。在理論上，黨的代表大會應該是黨內民主的核心和關鍵，推進黨內民主發展應該從黨的代表大會制度進行突破，這種突破就是實行常任制。但目前的理論研究中對常任制在黨內民主建設中的地位和作用的研究還不夠深入，對黨代會常任制的價值和意義的認識還難以統一。

5.如何看待代表聯名與“串聯”問題。有專家認為，黨代表提出議案、罷免、彈劾，都需要有聯名簽署，十七大還規定改進候選人提名方式，可以群眾聯名提名和黨組織推薦相結合。而聯名必然有“串聯”，沒有一定的“串聯”是不可能聯名的。黨歷來是反對非正常的“串聯”的，視其為小組織活動。那么，如何區分正常的黨員群眾聯名提名候選人、聯名提出議案(包括罷免彈劾之類議案)與非正常的“串聯”提出議案？區分的標準是什么？都需要有相應的解釋，否則，一些聯名提案就有可能被視為非正常的“串聯”、小組織活動而無法進入程序，黨代表的一些基本權利也無法兌現。

6、發揮黨代表作用的問題。議案提案、詢問質詢、評議述職、調研視察、聯系服務等方面。

第五篇：鄉鎮黨代會常任制試點工作情況總結

為認真學習貫徹落實黨的十八大精神，積極推進黨內民主建設，**市從抓“三項機制、三項制度、四大作用”入手，建立健全工作體系，積極推進鄉鎮黨代會常任制試點工作。

三項機制保障運行。一是抓領導機制。鄉鎮黨委書記是鄉鎮黨代會常任制工作的第一責任人，分管黨務工作的副書記是直接責任人，組織委員是具體責任人，明確工作職責，為鄉鎮黨代會常

任制工作的開展提供組織保證。二是抓管理機制。制定鄉鎮黨代會常任制工作的指導意見，對鄉鎮黨代會常任制的機構設置、職能安排、制度體系、活動開展、作用發揮都做了明確的規定，制定切實可行的工作計劃和流程，保證各項工作有條不紊地進行。三是抓保障機制。通過以會代訓、專題輔導等多種方式，加強對黨代表的政治理論和履職能力的培訓。同時建立經費保障機制，將鄉鎮黨代會常任制所需經費納入財政預算。

三項制度體系規范工作。一是建立黨代表情況通報制度。規定鄉鎮黨委、政府對關系全鄉經濟發展、重要人事任免、黨的建設及其他全局性的重大問題，在決策、實施過程中必須及時向黨代表通報，接受黨代表的監督，增強黨委、政府工作透明度，充分保障黨代表的知情權。二是建立黨代表聯系黨員、群眾制度。規定每名黨委委員聯系1名黨代表，及時了解黨代表的思想、工作情況，收集黨代表的意見、建議。同時每名黨代表聯系3名左右黨員，聯系1名入黨積極分子，每季度走訪聯系黨員1次以上。三是建立黨代表視察、調研制度。規定每名黨代表每年要圍繞全鄉經濟建設、社會發展、黨的建設及其他涉及重大工作事項和黨員群眾普遍關心的問題開展視察、調研4次以上，收集聽取黨員、群眾的意見、建議，形成有價值的調研報告，為推進各項工作建言獻策。

四大作用拓展民主范圍。一是發揮參政議政作用，提升黨委科學決策水平。黨代表可以參與討論本鄉鎮經濟、社會、文化和基層黨組織自身建設等重大事項，落實黨代表參與權，廣泛匯集基層黨員群眾意見建議，提升黨委決策的科學性。二是發揮黨代表民意收集作用，構筑和諧社會發展通道。落實黨代表知情權，規定對鄉鎮征地拆遷的補償安置、人事變動、工程承包等問題以及事關本地經濟、社會發展的重點工程、重大項目的決策，收集民聲民意，及時向鄉鎮黨委反映。三是發揮黨代表民主監督作用，拓展黨內民主范圍。在黨代會閉會期間，黨代表對鄉鎮黨政班子成員的思想、作風、廉潔勤政等情況進行監督。四是發揮黨代表考核考評作用，接受黨員群眾的公正評價。規定黨代表每半年向鄉鎮黨委匯報工作1次，年末向全體黨員、群眾代表述職，接受黨員群眾代表的評議，對多數黨員群眾不滿意的黨代表，要求當地黨委找其進行誡勉談話，制定整改措施，督促其進行整改。