第一篇：關(guān)于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制課題的調(diào)研報告

關(guān)于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制課題的調(diào)研報告

2008/4/

2中共瀏陽市委組織部 瀏陽市黨建研究學(xué)會課題組

為了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制改革，進一步擴大黨內(nèi)民主，積極發(fā)揮閉會期間黨代表的作用，我市于2004年在七寶山鄉(xiāng)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點工作，經(jīng)過2年的實踐，取得了經(jīng)濟增長和社會和諧的良好實效。2006年，我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆在全市范圍內(nèi)全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制。為了進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制，2007年8月份，我們分成5個調(diào)研組，對全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了走訪調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷1000份，收回800份。召開座談會33個，座談人數(shù)330人。通過這次走訪調(diào)查，對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制當(dāng)前的運行狀況以及今后的走向進行了客觀的評估和理性探索。

一、目前的運行狀況

（一）主要做法

1、實行黨代會年會制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會實行年會制，每年至少召開一次。年會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主持，到會代表應(yīng)達到全體代表的五分之四以上。年會的議題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出，其中10名以上代表聯(lián)名提出或2個以上代表小組同時提出的議題，必須列入年會的正式議題。年會上，代表們聽取審議兩委工作報告，對黨委、紀(jì)委班子成員當(dāng)選以來的工作進行質(zhì)詢和評議，通過相關(guān)決議，并根據(jù)工作要求，選舉市黨代表和對上級黨組織調(diào)整任免的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子成員予以確認。

2、實行黨代表常任制。黨代表的任期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的任期相同，為一屆五年。黨代表名額根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)黨員總數(shù)確定，基數(shù)為30名，每50名黨員增加1個代表名額。通過黨員個人自薦、10名以上正式黨員聯(lián)名推薦或組織提名初步候選人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按20%的差額比例確定正式代表候選人，召開黨員大會，候選人競選演說，直選黨代表。黨代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會（年會）、代表小組會議上行使表決權(quán)、選舉權(quán)。對有關(guān)事項進行調(diào)查或視察，監(jiān)督評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子及其領(lǐng)導(dǎo)成員的工作。按要求參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或代表小組組織的活動, 向選舉單位黨員匯報履行代表職責(zé)的情況，自覺接受本選舉單位黨組織和黨員、群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負責(zé)代表及代表小組的聯(lián)絡(luò)工作，給每位代表頒發(fā)了《黨員代表證》和《工作手冊》，對代表的活動內(nèi)容和活動方式進行了明確和規(guī)定，并每年對優(yōu)秀黨代表給予適當(dāng)?shù)莫剟睢Ｔx舉單位10名以上正式黨員可以聯(lián)名向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出罷免黨代表的要求，代表在出現(xiàn)缺額時原則上不進行增補，確因工作需要增補的，按規(guī)定程序?qū)徟笥扇鳖~所在選舉單位進行差額選舉。

3、建立相關(guān)配套制度。一是黨委委員聯(lián)系黨代表制度。每位黨委委員聯(lián)系10名左右黨代表，通過走訪談心、調(diào)查研究、組織懇談等方式，收集黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重要工作部署的意見和建議。黨委委員每季度走訪所聯(lián)系的黨代表不少于1次，將每次聯(lián)系黨代表情況登記在《黨委委員聯(lián)系黨代表記錄卡》上，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開欄中公布。二是黨代表聯(lián)系黨員制度。每位黨代表聯(lián)系10名左右黨員，并聯(lián)系一名入黨積極分子，堅持以“小型、簡便、靈活、實效”的原則開展活動，黨代表每季度走訪所聯(lián)系的黨員不少于1次，1年內(nèi)至少要提出一項具有建設(shè)性的意見、建議或提交一篇具有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告。關(guān)心黨員的學(xué)習(xí)、工作和生活，幫助解決生產(chǎn)工作生活中的實際問題。三是黨代表提案辦理制度。建立黨代表提案、意見、建議制度，對黨代表提案、意見、建議的辦理實行面對面答復(fù)，形成“提出、確立、處理、反饋”一套完整的工作制度，切實增強黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和責(zé)任感。四是黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。代表學(xué)習(xí)以代表小組為單位，由代表小組組長負責(zé)召集并組織學(xué)習(xí)，每季度不得少于一次，全年黨代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于五天。凡連續(xù)兩次不參加學(xué)習(xí)的，民主評議黨員時不能評為優(yōu)秀等次；無故不參加學(xué)習(xí)的，民主評議黨員時定為不合格等次。

五是黨代表視察評議制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織代表開展一至二次視察活動，視察的對象和內(nèi)容主要是轄區(qū)內(nèi)的重要工作、重點建設(shè)項目和群眾普遍關(guān)心的熱點、重點工程等。對黨委職能部門和群團組織的工作進行評議，每年評議不少于一次，分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，對評議為不滿意的單位要限期進行整改。

[Page]

（二）取得的初步成效

一是改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于強化黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實行黨的代表大會常任制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進一步加強了自身建設(shè)，把召開黨的代表大會作為一項重要工作來抓，充分準(zhǔn)備，認真組織，把黨的代表大會年會作為統(tǒng)一黨員思想、貫徹黨委意圖、明確任務(wù)、落實措施、進行決策的大會，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切重大問題都必須在黨代表大會上討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立健全決策議事規(guī)則以及黨內(nèi)重大情況征求意見制度、重大情況反映制度、重大情況通報制度和重大決策征求意見制度等，從而提高了黨委在地方工作中的核心作用。

二是擴大了黨內(nèi)民主，有利于提高決策的民主化和科學(xué)化。實行黨代會常任制試點工作，從制度上改變了過去黨代表三年只是“吃一頓飯、舉一次手，畫一次圈”的現(xiàn)象，黨代表在五年一屆的任期內(nèi)都能發(fā)揮作用，進一步拓寬了黨代表發(fā)揮作用的渠道。黨代表不僅僅在黨代會期間發(fā)揮作用，在大會閉幕后也可以通過各種途徑很好地行使代表的權(quán)利。通過黨內(nèi)重大問題向代表報告、重大問題經(jīng)代表討論、黨代表與黨員的廣泛接觸，及時做到上情下達、下情上察，黨組織和黨員彼此溝通，相互理解，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，強化了黨代表和黨員對黨內(nèi)重大事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，增強了黨內(nèi)民主政治的氛圍，使得基層黨委工作的科學(xué)化、民主化程度大為提高，也拓寬了廣大黨員表達意見和參與黨內(nèi)重大事項決策的渠道，在很大程度上保障了黨員的民主權(quán)利，有效地推進了黨內(nèi)民主。在調(diào)查問卷中，回答“您認為黨代會常任制實行后，黨員的權(quán)利是否進一步得到了保障？”這一問題時，回答“是”的占409%；回答“不是”的占2346%。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時，市委在進行的干部任免調(diào)整中，也充分征求了60多位黨代表的意見，進一步樹立了正確的用人導(dǎo)向。三是增強了責(zé)任意識，有利于閉會期間黨代表作用的發(fā)揮。在非常任制情況下，黨代表普遍反映他們是“開會時坐坐位子，選舉時投投票子，平時擺擺樣子”的一次性代表。實行黨代會常任制后，通過黨代表的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，能夠及時向黨員通報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨務(wù)工作以及行政工作中的重要情況，克服了以往代表作用的“一次性”、代表權(quán)利的“局限性”、代表作用缺乏“權(quán)威性”的現(xiàn)象，使代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)進一步明確，代表意識和黨性觀念進一步強化，榮譽感、責(zé)任感和使命感進一步增強。他們主動在農(nóng)民群眾中征意見，了解村情民意，及時向黨組織反映，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定有關(guān)政策、解決實際問題提供可靠的依據(jù)。正如井泉村支書所說：“現(xiàn)在的代表不好當(dāng)，不比過去一選定三年，現(xiàn)在每年要在支部黨員大會上述職，不敢不認真。”在調(diào)查問卷中，回答“您認為目前黨代表發(fā)揮作用”這一問題時，回答“很好”的占4846%；回答“一般”的占2603%；回答“不好”的占1256%。四是密切了黨群關(guān)系，有利于增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。推行黨代會常任制，為黨代表和廣大黨員提供了參與黨內(nèi)重大事項決策的舞臺，暢通了廣大黨員表達意見和建議的渠道，黨組織能更廣泛地聽取黨代表和黨員的意見，及時改進工作中的缺陷和不足、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高黨組織自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，黨代表既有參與黨代會討論決定重大事項的權(quán)利，也承擔(dān)著貫徹落實黨代會決議、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與黨員和群眾聯(lián)系的義務(wù)。在調(diào)查問卷中,回答“您對所在地黨群關(guān)系評價”時，回答“滿意”的占45%；回答“基本滿意”的占28%；回答“不滿意”的占13%。這種權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，有效地激勵著黨代表及全體黨員在各自的崗位上，為完成黨代會提出的各項任務(wù)而努力工作。如七寶山鄉(xiāng)的黨代表向本屆黨委擬寫提案128條，經(jīng)梳理為10類50條，鄉(xiāng)黨委召開黨代表常任制年會時，結(jié)合提案分類落實如下：鄉(xiāng)黨委把蔣埠江村作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點村，重點發(fā)展牲畜養(yǎng)殖和種植

業(yè)；鄉(xiāng)里投資30萬多元，建立了自來水公司，解決了鐵山村民飲水的問題；由政府投資20萬元，在鄉(xiāng)政府大院內(nèi)建立了政務(wù)服務(wù)中心，大大方便了群眾辦事，提高了行政效率。[Page]

二、存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作雖然取得了一定的成效，但由于認識上的差異、操作上的困難和缺少上下聯(lián)動的機制，一些制度沒有很好地執(zhí)行并堅持下來，在工作中還存在需要我們解決的問題。

1、代表作用發(fā)揮不夠

一是代表認識不高影響正常履職。首先是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對實施黨代表常任制的重要性認識還未到位。在實踐中，有的認為多一事不如少一事，有的怕充分發(fā)揚民主以后黨委的職權(quán)會受到制約，還有的則認為黨代會年會與人代會的形式和內(nèi)容差不多，是“重復(fù)建設(shè)”，開年會搞代表常任是浪費時間和財物，沒有什么實際意義。其次是一些黨代表對黨代會常任制的認識不夠到位，思想上存有疑慮，特別是對如何正確理解并行使自己民主權(quán)利的認識欠全面深刻。一些代表對自己的黨代表身份缺乏應(yīng)有的榮譽感，責(zé)任心不足。一些代表對于自己能否發(fā)揮黨代會常任制的作用自信心不足，他們習(xí)慣于服從上級黨委的決定安排，習(xí)慣于聽從領(lǐng)導(dǎo)的命令指示，而現(xiàn)在一下子要轉(zhuǎn)換角色，介入到黨委的管理決策之中，做政策制定的決策者，觀念上一下子難以轉(zhuǎn)換。

二是代表素質(zhì)不強影響正常履職。黨代表大會的主體是代表，代表參政議政的能力強不強，水平高不高，直接影響到代表大會議事的質(zhì)量，決定著黨的代表大會作用的發(fā)揮。但從當(dāng)前的實際情況來看，代表的素質(zhì)不一，參差不齊。一是部分代表文化水平偏低，思想觀念落后，接受力差，參政議政能力不強，議案的質(zhì)量不高，普遍存在“三多三少”：視察多，建議少；行政議案多，黨建議案少；涉及自身利益的議案多，涉及全局利益的議案少。二是部分基層代表包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部代表對市里的全局工作和一些重大決策活動缺乏全面的了解，關(guān)心也不夠，興奮點主要在本區(qū)域的一些問題上，也影響代表參政議事的質(zhì)量。三是部分代表對新時期黨的建設(shè)的新要求以及黨內(nèi)民主的理論和制度缺乏應(yīng)有的了解。所有這些都與黨代會賦予代表的神圣職責(zé)存在較大差距。在調(diào)查問卷中，回答“您認為目前黨代表和人大代表的職責(zé)”時，回答“一樣”的占2244%；回答“差不多”的占2423%；回答“合二為一，減少成本”的占241%；回答“要明確分工和職責(zé)”的占2923%。

三是代表結(jié)構(gòu)不優(yōu)影響正常履職。全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選舉產(chǎn)生黨代表1885名，黨委委員227名，占12%；女性284名，占15%；大專以上學(xué)歷496人，占26%；平均年齡465歲。黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部（包括村干部）的比重偏高，再是黨代表、人大代表、村干部三者身份重復(fù)交叉的較多，基層工作千頭萬緒，精力上顧不過來，不少黨員認為領(lǐng)導(dǎo)干部不得高于70%的比例仍然偏高，黨代表、人大代表、村干部三者身份盡量不要重復(fù)交叉，以保證黨代表有充分的精力和時間來履行職責(zé)。在調(diào)查問卷中，回答“您認為黨代表同人大代表、政協(xié)委員和村干部的身份交叉”這一問題時，回答“很好”的占3038%；回答“不便發(fā)揮作用”的占2538%；回答“交叉數(shù)量太多”的占2064%；回答“不能同時兼職”的占2359%。

2、工作運行機制不暢

一是黨代會年會與人大會議、經(jīng)濟工作會議的關(guān)系。以前由于沒有黨代會年會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一般在人大年會前召開經(jīng)濟工作會議，表彰總結(jié)前年的工作，從宏觀上出臺思路，安排部署下一年的工作，重大事項再提交人大會議表決。現(xiàn)在實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制以后，經(jīng)濟工作會議也慣性保留下來，而參加會議的人員也大多重合，必然導(dǎo)致黨代會與人代會的議案內(nèi)容雷同。如2007年文家市鎮(zhèn)、七寶山鄉(xiāng)和官橋鄉(xiāng)黨代會年會分別收到議案56件、52件和37件，其中涉及黨的自身建設(shè)的只占議案總數(shù)的16%、21%和14%，其余議案多為經(jīng)濟和社會事務(wù)方面的內(nèi)容。

二是黨代會與黨委會、紀(jì)委會的關(guān)系。實行黨代會常任制以后，黨委會和紀(jì)委會都直接向黨代會負責(zé)。但實際運行過程中，還是按慣例辦，黨委會和紀(jì)委會除在年會向黨代會報告工作，平時黨代表基本沒有參與、監(jiān)督黨委會、紀(jì)委會工作的渠道。[Page]

3、代表權(quán)益保障不力

一是理論制度保障。實行常任制是對完善黨代表大會制度的一項有益的探索，工作中還遇到不少新情況和新問題，需要上級黨委加強指導(dǎo)，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行摸索，存在著一定的局限性。平時雖然安排代表視察、調(diào)研、培訓(xùn)、述職、評議等活動，但黨代表的活動缺乏法律支持，不如人大代表、政協(xié)委員活動開展的有規(guī)律、有法律保障。另外由于縣級黨代會不實行常任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨代會常任制剛鋪開，聲勢不大，難以形成上下聯(lián)動的工作氛圍。在調(diào)查問卷中，回答“您認為黨代會要不要在縣級實行”這一問題時，回答“要”的占4179% ；回答“不要”的占2859%。

二是工作經(jīng)費保障。實行黨代表常任制，每年至少要召開一次年會，除此之外，在黨代會閉會期間，還要組織黨代表開展各種各樣的活動，這樣，必然耗費大量的財力。如七寶山鄉(xiāng)目前有黨代表45名。按預(yù)算，每年至少要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制投入5萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前還比較困難，未能設(shè)立專項資金，對試行工作的經(jīng)費投入不足，制約著黨代表活動的深入開展。

三、進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的思考

（一）關(guān)于黨代表的問題

1、加強教育培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)

黨代表自身的思想素質(zhì)、理論修養(yǎng)、服務(wù)意識與其發(fā)揮作用有著密切的聯(lián)系。自身綜合素質(zhì)高，其發(fā)揮作用就越好，否則，其作用就難以發(fā)揮。因此，為了使黨代表充分發(fā)揮作用，就要在提高他們的素質(zhì)上多下功夫、多想辦法，努力使黨代表的綜合素質(zhì)不斷提升。一要加強學(xué)習(xí)。一方面組織代表集中學(xué)習(xí)，另一方面要求代表搞好自學(xué)。既要學(xué)黨的路線、方針、政策，也要學(xué)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識，更要學(xué)黨的建設(shè)方面的理論、規(guī)定、制度。要使每名代表做到：掌握政策，了解法律，熟悉黨務(wù)，為代表諫言獻策、參政議政提供較高的理論基礎(chǔ)。二要注重培訓(xùn)。可利用舉辦培訓(xùn)班、召開會議、個別談話等形式，加大對代表的培訓(xùn)力度，不僅要提高代表的思想素質(zhì)，而且要強化履職能力的培養(yǎng)，使代表們能夠從思想、能力、作風(fēng)諸方面適應(yīng)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的需要。三要進行述職。可定期或不定期地組織黨代表在各自黨組織轄區(qū)內(nèi)開展述職活動，由黨代表向黨員干部及群眾代表報告自己履行職責(zé)情況，接受組織和群眾的監(jiān)督、評議。通過開展述職活動，促進代表履行職責(zé)，鞭策他們不斷提高自身素質(zhì)，真正為群眾做好“當(dāng)家人”和“代言人”。

2、創(chuàng)新選舉制度，改善代表結(jié)構(gòu)

黨代會常任制的一個創(chuàng)新或者說突出特點就是改革選舉制度，包括黨代表直選和黨代表公推黨委、紀(jì)委委員兩個方面。（1）黨代表直選。在選區(qū)范圍內(nèi)，全體黨員一人一票，以無記名投票的方式，根據(jù)得票的多少，直接選舉黨代表。(2)黨代表推選黨委和紀(jì)委委員。選舉時堅持不定“調(diào)子”、不劃“框框”，充分尊重黨員的民主權(quán)利，實行無記名投票、當(dāng)場唱票記票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果，確保選舉的公開、公正。在代表結(jié)構(gòu)比例上，應(yīng)注重向基層一線傾斜，逐步減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表所占比例，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨代表中的比例，以最高不得超過黨代表總數(shù)的50%為宜，種養(yǎng)大戶、專業(yè)技術(shù)人才等一線崗位和婦女、老干部、企業(yè)等不同界別的黨員中代表，專業(yè)技術(shù)人員代表占20%左右，生產(chǎn)（工作）一線的黨員不少于代表總數(shù)的30%，使代表結(jié)構(gòu)更能體現(xiàn)廣泛性和代表性。

3、提高待遇地位，增強代表活力

要提供條件，創(chuàng)造環(huán)境，著力打造“軟”環(huán)境，努力營造良好的適宜于黨代表成長、發(fā)展的社會、人文環(huán)境。一是為黨代表成長鋪路搭橋。本著“你有多大才，我搭多大臺”的原

則，為黨代表提供廣闊的發(fā)展空間，竭盡全力滿足黨代表成長的需求。二是提高黨代表的生活待遇和政治地位。研究出臺《實行黨代表工作津貼的暫行辦法》，出臺生活、工作待遇政策；對一些有較大貢獻和影響的黨代表，通過組織提名選舉為上一級黨代表、人大代表或政協(xié)委員；對一些復(fù)合型的黨代表可選拔到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使其才有所用，安下心專心工作。[Page]

（二）關(guān)于工作機制的問題

1、建立專門機構(gòu)，提高黨代會的運行質(zhì)量和效率

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表來自各行各業(yè)，代表著不同界別的利益。有位才有為，作為一名黨代表，必須要有一個組織聯(lián)系起來，讓他（她）們有歸屬感。可以建立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，規(guī)定聯(lián)絡(luò)辦公室為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確辦公場所和標(biāo)識，落實專門的編制和人員。聯(lián)絡(luò)辦公室工作人員可由經(jīng)驗豐富、組織協(xié)調(diào)能力強、熱心黨務(wù)工作的同志擔(dān)任。

2、明確職能職權(quán)，理順黨代會與人大會的關(guān)系

（1）要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會與人大會的職能關(guān)系。在時間上，應(yīng)該在人大會例會前召開黨代會年會，以便黨代會的精神在人大會上得到很好的體現(xiàn)，黨代會的決策得到更好的貫徹與落實，避免黨代會與人大會決策不一致的情況發(fā)生。在活動方式上，黨代會要從發(fā)揮黨組織和黨代表特有的優(yōu)勢出發(fā)，在組織形式、活動形式、工作形式等方面有所創(chuàng)造和創(chuàng)新，在內(nèi)容上不應(yīng)與人大會交叉重復(fù)，耗費大量人力財力，造成新的“重復(fù)建設(shè)”。在會議主題上，黨代會應(yīng)更多地體現(xiàn)在如何貫徹落實黨的路線方針政策，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強基層組織建設(shè)，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。

（2）要正確處理黨代表與人大代表的關(guān)系。黨代表和人大代表分別是黨代會和人大會的組成人員，分屬于不同性質(zhì)的權(quán)力機關(guān)，這就決定了他們具有不同職能和作用。因此，黨代表與人大代表的活動方式、工作內(nèi)容和發(fā)揮作用的途徑也應(yīng)有所不同，黨代表工作的內(nèi)容應(yīng)與黨代會和黨委會所承擔(dān)的職能及其發(fā)揮的作用相一致，應(yīng)著重從政治、思想、政策和全局上，對涉及地域內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和黨的建設(shè)等方面的重大問題進行調(diào)查研究，開展研討交流，提出意見和建議，以“務(wù)虛”為主，主要發(fā)揮“議”的作用，盡量避免因過于直接參與具體事務(wù)而形成與人大代表職能和作用相重疊的局面。處理好黨代表與人大代表的關(guān)系，一要從“源頭”加以控制，除工作需要外，盡量減少黨代表與他們的交叉任職，防止角色重疊；二要在合理定位的基礎(chǔ)上有所側(cè)重地開展活動，盡量避免重復(fù)，以降低成本，提高效率。同時，應(yīng)當(dāng)不斷地加強對代表的教育與培訓(xùn)，不斷地提高代表的素質(zhì)，使之真正成為群眾利益的“揚聲器”、和諧穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”與經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。

（3）要正確處理黨代會與人大會議案內(nèi)容的關(guān)系。由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠擔(dān)當(dāng)代表的資源有限，在一定程度上說，黨代表多數(shù)有可能也是人大代表，但人大代表就不一定都是黨代表，所以黨代會又身兼人大代表的在議案的內(nèi)容上可能側(cè)重于經(jīng)濟建設(shè)的偏多，而忽視了對黨建工作的議案。如永安鎮(zhèn)在去年的黨代會上收集的56條議案，涉及到黨建工作的僅有16條，僅占30%；而且重在提問題，而缺乏解決的建議與意見，為此，黨代會在議案上的提出、收取與反饋、落實的過程中，要注重拓展自身區(qū)別于人大會的特色與空間。

（4）要正確處理黨代會和人大會制度運行機制的關(guān)系。我們要注意把加強黨代會常任制與改革和完善黨內(nèi)選舉制度、健全黨員民主權(quán)利的保障機制等各項制度有機結(jié)合起來，特別是人大會制度，由于它運行機制在不斷地實踐中逐漸完善與成熟，黨代會應(yīng)當(dāng)在實際的運行中，借鑒與運用其成功的機制與制度，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，不斷建立健全黨內(nèi)民主的規(guī)章體系，構(gòu)成健全黨內(nèi)民主制度的有機整體，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化。

（三）關(guān)于工作保障的問題

1、要修改完善黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，從制度安排上確認黨代會常任制的合理性。目前，各地試行黨代會常任制，基本上都是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫

行條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地實際制定了一些《試行辦法》或《實施意見》，真正形成制度的少之又少。建議對黨章黨規(guī)進行相應(yīng)的修改完善，在黨的代表大會制度里面增加黨代會常任制的制度設(shè)計、制定、實行等相關(guān)內(nèi)容，而且盡量要具體化、剛性化，措施要可實行可操作，要起到能夠積極發(fā)揮黨代表在黨代表大會閉會期間作用的效果。[Page]

2、要把工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，從經(jīng)濟基礎(chǔ)上提供黨代會常任制的保障性。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力來說，維持正常運轉(zhuǎn)的剛性支出比較大，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債度日，對于非生產(chǎn)性支出捉襟見肘，可用財力非常緊張。必要的工作經(jīng)費是實行黨代會常任制的前提和保障，建議把代表活動所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，對于無固定收入的代表，各單位根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補貼，確保黨代表能夠順利地開展工作。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會和代表活動所需經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要予以重點保障，可以考慮采取市財政下?lián)芤稽c、黨費補助一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點的辦法予以解決。

3、要把運行質(zhì)量納入考核內(nèi)容，從實績考核上強化黨代會常任制的規(guī)范性。黨代會常任制是黨的執(zhí)政能力改革中一項重要的制度建設(shè)，是我國政治文明建設(shè)不斷向前推進的鮮明標(biāo)志。黨代會常任制運行的好壞直接影響黨的執(zhí)政能力，因此，我們應(yīng)該也必須把黨代會常任制的運行質(zhì)量納入考核范疇，作為組織工作的重要內(nèi)容和一項主要指標(biāo)。

第二篇：完善黨代會常任制工作幾點建議

黨的十七大明確提出，要完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會任期制。黨代表行使民主權(quán)利不僅是黨代會常任制的一項重要內(nèi)容，也是實行黨代會常任制的根本目的所在，這對于充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為加強××市

黨代會常任制問題研究，××市在省委組織部和鷹潭市委組織部的指導(dǎo)下，我們成立了課題組，進行資料調(diào)研，座談?wù){(diào)研，問卷調(diào)研（發(fā)放問卷100份，回收98份），在試行黨代會常任制，擴大黨內(nèi)民主、發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用等方面進行了有益的探索。

一、試行黨代會常任制的基本情況

××市共有34個基層黨（工）委，其中21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，13個市直單位黨（工）委，638個黨支部（黨總支），14072名黨員。該市從2003年5月確定為全省黨代會常任制的試點單位以來，市委高度重視此項工作，成立了以市委書記為組長的黨代會常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市委組織部設(shè)黨代表常任制辦公室。由市委常委、組織部長兼任辦公室主任。在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定了以探索發(fā)揮代表作用的實現(xiàn)途徑和方式為重點的工作思路，制定了《關(guān)于實行中國共產(chǎn)黨××市代表大會常任制的意見（試行）》，使試點工作分階段有序推進。

（一）明確職權(quán)，建立會議代表資格審查制度

規(guī)范黨代表會議的三項職權(quán)：聽取和審議市委、市紀(jì)委的工作報告；討論和決定全市的黨的重大問題；評議市委全委會及其成員的工作。明確了黨代表會議代表為：出席本級黨代表大會換屆時的全體代表；對在黨的委員會任期內(nèi)，因工作需要調(diào)整的市委委員，不是黨代表大會代表的，采取由市委常委會提議其為黨代表會議代表，并經(jīng)市委全委會通過，確認其代表資格。同時，注重對黨代表會議的代表資格重新進行資格審查：（1）選舉單位內(nèi)的四分之一以上黨員聯(lián)名提出，或市委、市紀(jì)委提出，認為該代表不能履行職責(zé)或喪失代表條件，經(jīng)本選舉單位召開黨員代表大會、黨員代表會議或黨員大會，以無記名投票方式表決通過，并報市委批準(zhǔn)，取文秘雜燴網(wǎng)消其代表資格。（2）代表受到留黨察看（含）以上處分的，取消其代表資格。（3）在本屆任期中，無故缺席代表會議或代表團會議兩次（含）以上的取消其代表資格。（4）代表調(diào)出或遷出本轄區(qū)，其代表資格自行終止。（5）本人要求終止代表資格，經(jīng)報市委批準(zhǔn)，其代表資格終止。試行黨代會常任制期間，我市先后2次增補2名市第三屆代表會議代表，先后9名代表調(diào)離我市，其代表資格按規(guī)定自行終止。

（二）黨代會常任制實行年會制

市本級在每屆任期內(nèi)一般每年召開一次黨代表會議。代表會議程序參照黨代表大會的有關(guān)程序進行。會期一般控制在兩天以內(nèi)，具體根據(jù)會議議程的多少而定。該市先后于2004年1月和2005年3月召開了中共××市三屆一次、二次黨代表會議。2006年因各級黨委換屆，在6月和11月召開了中共××市第四次代表大會和一次黨代表年會。在2004年1月三屆一次代表會議召開時，為了開好這次年會，我們做了精心籌備。一是成立了以市委書記為組長的會議籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦公室和組織、秘書、會務(wù)等職能小組，明確了職責(zé)任務(wù)。二是尊重代表權(quán)利，認真辦理好代表議案。將《關(guān)于實行中共××市代表大會常任制意見（試行）》印發(fā)給黨代表征求意見。發(fā)放黨代表提議、意見和建議表，會議共收到代表提交的議案16件，建議和意見19件，共計35件。主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層辦公條件改善、提高村干部工資待遇等方面，對這些問題匯總梳理后，由市委、市政府提交到了有關(guān)部門，均得到很好的落實和答復(fù)。三是在召開會議前對黨代表集中進行了一次專題培訓(xùn)，印制了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》發(fā)放到黨代表手中，并組織進行了學(xué)習(xí)。黨代會年會的實行，發(fā)揮了黨代表在閉會期間參與市委重大決策的作用，改變了過去黨代表資格一次性和權(quán)利的一時性。提高黨代表參與黨內(nèi)決策的積極性，黨代表的壓力感、責(zé)任感得到了普遍增強。改變了“吃一頓飯，舉一次手，畫一次圈”，代表只是“三天的代表”，而且這種權(quán)利五年只行使是一次的現(xiàn)象。

（三）建立黨代表視察調(diào)研制度

在代表大會閉會期間，以代表團或代表小組為單位,組織黨代表進行調(diào)研、視察等活動，發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用。在2004年11月，我們根據(jù)實際情況，下發(fā)了《關(guān)于開展“黨代表集中活動月”的活動的意見》，對代表結(jié)對聯(lián)系活動、代表團討論活動、代表專項調(diào)研和督查活動、代表議案、建議和意見的提交受理等活動內(nèi)容和方法步驟作了明確要求。通過組織黨代表與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合視察、詢問，把黨代表監(jiān)督與人大代表監(jiān)督、政協(xié)委員監(jiān)督結(jié)合起來，增強了監(jiān)督實效。組織全市黨代表參觀城市建設(shè)重點工程和新農(nóng)村

建設(shè)點，提高了參政議政能力。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2005年3月市三屆二次黨代表會議時，根據(jù)多數(shù)代表調(diào)研的意見和建議，及時將《關(guān)于進一步加強我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見（討論稿）》和《關(guān)于農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織和黨員活動經(jīng)費管理和使用的意見（討論稿）》列入黨代表會議議題，提交會議全體黨代表討論通過。

（四）建立黨代表

聯(lián)系群眾制度

建立了市委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”制度，組織35名市委委員聯(lián)系211名黨代表，211名黨代表聯(lián)系700名黨員，黨員聯(lián)系5000余名群眾，構(gòu)建起了四個層次的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。每名黨代表每年對所聯(lián)系的黨員和群眾提出1條以上建議，幫助解決1個以上問題，辦1件以上實事，加強了黨代表和黨員群眾之間的聯(lián)系。黨代表都來自各行各業(yè)的工作骨干或領(lǐng)路人，他們在各自崗位上敬業(yè)奉獻，主動服務(wù)群眾，樹立了黨代表的良好形象。在調(diào)查問卷中“您認為目前黨代表發(fā)揮作用”，回答“很好”的占58%；回答“一般”的占32%；回答“不好”的占10%。

（五）健全制度，加強對代表的組織管理

在市委組織部設(shè)黨代會常任制辦公室，明確了工作職責(zé)，確定一名副部長兼任辦公室主任，市委辦一名副主任兼任辦公室副主任，負責(zé)對黨代表活動的日常管理。并制定了《黨代表教育管理》、《代表團活動通報》和《調(diào)研活動記錄》三項制度。為黨代表統(tǒng)一制作了黨代表證，規(guī)定了代表證的使用范圍。為了便于代表參與黨內(nèi)事務(wù)和加強對代表的管理，根據(jù)代表的地域、專業(yè)、職務(wù)等情況，劃分了20個代表團，35個代表小組。各組每年應(yīng)對開展工作情況進行書面總結(jié)，并報告黨代會常任制辦公室。建立代表定期述職，接受評議制度，代表定期向原選舉單位黨員報告履行代表職責(zé)情況，接受選舉單位黨員群眾的監(jiān)督，有助于調(diào)動代表履行職責(zé)的積極性，密切代表與黨員群眾的關(guān)系，從而加強對代表的監(jiān)督。為提高代表的參政議政的能力，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，通過集中培訓(xùn)，經(jīng)驗交流，現(xiàn)場觀摩等方式，對代表進行必要的知識、能力和素質(zhì)方面的培訓(xùn)，提高黨代表參與活動的積極性和議黨議政的能力和水平。

（六）理順黨代會、全委會和常委會職責(zé)權(quán)限

圍繞黨內(nèi)關(guān)系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，完善市委工作制度。健全完善了《中共××市委班子自身建設(shè)的決定》和《中共××市委工作規(guī)則》等制度，合理劃分權(quán)力，形成了三層權(quán)力機關(guān)責(zé)權(quán)明確、相互配合、有效制約的運行機制。

二、試行黨代會常任制取得的成效

1、進一步從制度上保障了黨代表和廣大黨員的民主權(quán)利，有利于黨代表和廣大黨員表達心聲和意愿。在黨代會閉會期間，代表憑借代表證參與本代表團有關(guān)活動、聯(lián)系黨員；黨代表提出的議案、建議和意見，都能得到相關(guān)機構(gòu)落實、辦理和答復(fù)。從而使代表的權(quán)益得到了有效保障。在調(diào)查問卷中“您認為黨代會常任制實行后，黨員的權(quán)利是否進一步得到了保障？”這一問題時，回答“是”的占70%；回答“不是”的占25%，回答“不好說”的占5%。

2、增強了黨代表的榮譽感、責(zé)任感和使命感，有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)管理的積極性。代表通過參加一年一度的黨代表會議，參與全市黨的重大問題的討論和決策，從而使黨代表象人大代表一樣，檢查和評議大會決議的執(zhí)行情況。從而增強代表的工作積極性，鞏固了黨代表的榮譽感、責(zé)任感和使命感，也增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

3、提高了市委班子民主決策、科學(xué)決策水平，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。全市工作安排、重大事項的決策和黨內(nèi)的重要問題每年都要經(jīng)代表審議、決定，使黨內(nèi)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同階層的具有一定代表性的同志都參與決策中來。進一步提高了市委工作的科學(xué)化、民主化程度，也拓寬了廣大黨員表達意見和參與黨內(nèi)重大事項決策的渠道。

4、進一步發(fā)揮了黨的代表會議的監(jiān)督作用，有利于加強市委和黨代表的自身建設(shè)。試行黨代表常任制以后，市委在年會上要接受代表的評議，代表也經(jīng)常向選舉單位的黨員匯報自已履行職責(zé)的情況，聽取黨員意見。這樣，一方面把市委領(lǐng)導(dǎo)成員的行動置于黨員及其代表的監(jiān)督之下。另一方面也把黨代表置于黨員和群眾的監(jiān)督之下，加強了代表對市委的監(jiān)督，改進了市委的工作作風(fēng)，同時也加強了黨員對代表的監(jiān)督。

三、黨代會常任制的問題

黨代會常任制是一項探索性的工作，××市開展常任制試點工作也只是初步的實踐和摸索，在政策制度建設(shè)以及相關(guān)配套措施的深入實施上還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是代表變動的問題。黨代表大會代表只需在一個時點上（五年一次）履行職責(zé)，而實行常任制后需要一個時段內(nèi)履行職責(zé)，因此當(dāng)代表因職務(wù)變動、居住地遷移等原因調(diào)整出選舉單位后，代表的分布情況就可能不平衡。比較突出的是基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，屆中新上任的多數(shù)不是黨代表。如××市三屆一次代表會議召開時，有3名縣級中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（屆中調(diào)入）和10名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不是黨代表，開會時只是作為列席人員。因此增補和改選代表的問題亟待解決。

二是會議形式和黨委決策效率的問題。黨委的決策往往時效性強，而黨代表會議召開的時間又具體相對固定性，如采取召開黨代表會議形式對一些比較重大的問題進行決策，有時可能會影響決策效率。

三是關(guān)于機構(gòu)配套問題。閉會期間是落實會議精神，為下一次會議做準(zhǔn)備的重要階段，在此期間，代表要收集反映廣大黨員意愿，準(zhǔn)備下次會議的議案，督查全市各級黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策以及會議決議的情況。如果代表發(fā)現(xiàn)決議執(zhí)行不致位或未按會議精神執(zhí)行，就出現(xiàn)了代表向哪個機構(gòu)申訴、由哪個機構(gòu)指正的問題，因為黨代表會議未設(shè)立能在閉會期間代表其履行職權(quán)的常設(shè)機構(gòu)，而現(xiàn)有的代表聯(lián)絡(luò)辦公室，沒有編制、沒有專職人員，會議期間工作量大大增加，在處理和協(xié)調(diào)重要問題時力量不足，致使工作難以深入細致。

四、完善黨代會常任制工作幾點建議

完善黨代會常任制工作，要以《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》為法律依據(jù)，以強化黨的代表大會的決策、監(jiān)督職能及探索閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式為重點，不斷健全機制，推動民主，從而進一步加強黨的執(zhí)政能力和提升黨的執(zhí)政水平。

一是做好代表變動工作。為了完善代表的結(jié)構(gòu)和代表性，對因工作變動的代表增補問題，可以采取兩種方式結(jié)合來增補代表。一是基層一線的代表可采取調(diào)出（遷出）原選舉單位的代表自動辭去代表職務(wù)。原選舉單位按照原代表產(chǎn)生程序另行改選來增補代表；二是領(lǐng)導(dǎo)干部代表可采取由市委常委會提議，全委會通過的方式增補代表。

二是做好重大科學(xué)決策。為發(fā)揮黨代會作用，對全市屬階段性的重大問題，黨委決策之前，可通過代表團活動方式征詢代表意見，然后由全委會進行決策。屬長遠性的問題決策，可列入黨代表會議議程，由黨代表會議決策，形成會議決議。這樣，既有利于發(fā)揚黨內(nèi)民主，開好黨代表會議，也有利于較好地發(fā)揮黨代表的作用，提高黨委決策效率。

三是成立常設(shè)機構(gòu)。建議上級黨組織成立黨代會常任制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立辦公室和研究機構(gòu)，進一步加強對試點縣市區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點工作情況報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點工作情況報告

為認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，**市從抓“三項機制、三項制度、四大作用”入手，建立健全工作體系，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點工作。

三項機制保障運行。一是抓領(lǐng)導(dǎo)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作的第一責(zé)任人，分管黨務(wù)工作的副書記是直接責(zé)任人，組織委員是具體責(zé)任人，明確工作職責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作的開展提供組織保證。二是抓管理機制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作的指導(dǎo)意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的機構(gòu)設(shè)置、職能安排、制度體系、活動開展、作用發(fā)揮都做了明確的規(guī)定，制定切實可行的工作計劃和流程，保證各項工作有條不紊地進行。三是抓保障機制。通過以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)等多種方式，加強對黨代表的政治理論和履職能力的培訓(xùn)。同時建立經(jīng)費保障機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

三項制度體系規(guī)范工作。一是建立黨代表情況通報制度。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對關(guān)系全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、重要人事任免、黨的建設(shè)及其他全局性的重大問題，在決策、實施過程中必須及時向黨代表通報，接受黨代表的監(jiān)督，增強黨委、政府工作透明度，充分保障黨代表的知情權(quán)。二是建立黨代表聯(lián)系黨員、群眾制度。規(guī)定每名黨委委員聯(lián)系1名黨代表，及時了解黨代表的思想、工作情況，收集黨代表的意見、建議。同時每名黨代表聯(lián)系3名左右黨員，聯(lián)系1名入黨積極分子，每季度走訪聯(lián)系黨員1次以上。三是建立黨代表視察、調(diào)研制度。規(guī)定每名黨代表每年要圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、黨的建設(shè)及其他涉及重大工作事項和黨員群眾普遍關(guān)心的問題開展視察、調(diào)研4次以上，收集聽取黨員、群眾的意見、建議，形成有價值的調(diào)研報告，為推進各項工作建言獻策。

四大作用拓展民主范圍。一是發(fā)揮參政議政作用，提升黨委科學(xué)決策水平。黨代表可以參與討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、文化和基層黨組織自身建設(shè)等重大事項，落實黨代表參與權(quán)，廣泛匯集基層黨員群眾意見建議，提升黨委決策的科學(xué)性。二是發(fā)揮黨代表民意收集作用，構(gòu)筑和諧社會發(fā)展通道。落實黨代表知情權(quán)，規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷的補償安置、人事變動、工程承包等問題以及事關(guān)本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的重點工程、重大項目的決策，收集民聲民意，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映。三是發(fā)揮黨代表民主監(jiān)督作用，拓展黨內(nèi)民主范圍。在黨代會閉會期間，黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員的思想、作風(fēng)、廉潔勤政等情況進行監(jiān)督。四是發(fā)揮黨代表考核考評作用，接受黨員群眾的公正評價。規(guī)定黨代表每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報工作1次，年末向全體黨員、群眾代表述職，接受黨員群眾代表的評議，對多數(shù)黨員群眾不滿意的黨代表，要求當(dāng)?shù)攸h委找其進行誡勉談話，制定整改措施，督促其進行整改。

第四篇：黨代會常任制講稿

黨代會常任制和黨代表任期制精神輔導(dǎo)

縣委黨校 孫丙庫

黨章第十一條規(guī)定：“黨的各級代表大會代表實行任期制。”黨的十七大報強調(diào)，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。”這是積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)、增強黨的團結(jié)和活力、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，體現(xiàn)了黨的制度創(chuàng)新的要求，必將推動黨的建設(shè)新的偉大工程。

一、黨代表大會常任制的涵義及特點

（一）是黨代表大會常任制的涵義

黨的代表大會常任制是指在每次黨的代表大會完成選舉任務(wù)后，在黨的委員會任期內(nèi)每年舉行一次會議，行使黨的代表大會職權(quán)。這期間代表資格繼續(xù)有效，不再重新進行選舉。

（二）黨代表大會常任制的基本特點

一是指黨代表資格是常任的，黨代表大會代表實行任期制，任期與同級黨的代表大會相同。以黨內(nèi)制度的形式對黨代表大會代表任期加以明確，使代表任期在同級黨代表大會召開當(dāng)屆屆期內(nèi)得到法理性確認和保護，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

二是指黨代表大會實行年會制，即每年舉行一次會議。三是指黨代表有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用。

二、“黨代表大會常任制”的艱辛探索

（一）理論上的探索

我們黨對完善黨的代表大會制度、發(fā)展黨內(nèi)民主的探索由來已久。早在80年前，列寧就曾指出：“我們應(yīng)當(dāng)走完這條已經(jīng)走上的道路，把中央全會完全變成黨的最高代表會議。”新中國成立后不久，1 由于黨的工作環(huán)境、工作任務(wù)和黨的自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，黨中央就提出了實行黨的代表大會常任制的設(shè)想。

1956年4月28日，毛澤東在中央政治局擴大會議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任”(《毛澤東文集》第7卷第54頁)。隨后召開的黨的第八次全國代表大會正式作出實行黨的代表大會常任制的決定并寫入黨章。

鄧小平在八大《關(guān)于修改黨章的報告》中代表中央對這一制度作了具體說明。提出，要進行“一項根本的改革”，把黨的中央、省、縣代表大會“都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣”，使之“成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”。他認為，黨的代表大會常任制必然可以使黨內(nèi)民主制度得到重大發(fā)展。

由此可見，毛澤東、鄧小平都已經(jīng)認識到，為鞏固我們黨長期執(zhí)政地位，防止“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須在黨委內(nèi)部“強調(diào)必要的分權(quán)”，必須改革“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，加大其改革力度，順理成章地成為理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重點，從而也為黨的權(quán)力機關(guān)、決策機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)。因此，擴大黨代會常任制的試成為推進政治體制改革的關(guān)鍵。

（二）實踐上的進展

馬克思主義政黨最初都實行年會制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義同盟，就確認黨的代表大會是黨的唯一的最高權(quán)力機關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟每年召開一次會議。俄共也決定每年召開一次黨代會。行使黨的最高權(quán)力機關(guān)的職能。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的二大到六大的黨章都明確規(guī)定，黨的全國 2 代表大會每年召集一次。黨的七大在修改黨章時，考慮到在當(dāng)時情況下黨的全國代表大會年會制難以執(zhí)行，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國成立以后，由于黨的工作環(huán)境、任務(wù)和自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求。黨的八大把實行黨代會常任制寫入黨章，黨的八大后，1957年至1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會的第二次或第三次會議。1958年5月，黨召開了第八次全國代表大會第二次會議。遺憾的是，在隨后時間里，由于黨內(nèi)民主生活出現(xiàn)不正常現(xiàn)象，黨的民主集中制原則遭到削弱和破壞等原因，使黨代表大會常任制這個非常有益的探索中斷了30個年頭。

黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門重新對黨代會常任制進行研究。從1988年開始，經(jīng)中央組織部同意，浙江臺州椒江區(qū)、紹興市最早進行黨代會常任制試點，其后，黑龍江、山西、河北和湖南等省也相繼進行了試點。到2002年，全國總共有5省的12個市、縣、區(qū)作為全國首批，先后開展了黨代表大會常任制試點工作。十六大前，除浙江的紹興、瑞安、臺州市椒江區(qū)和山西的晉中市榆次區(qū)、和順縣等5個縣市區(qū)還在試點外，其它7個地方已停止試點。黨的十六大報告提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有關(guān)部門在縣（市、區(qū)）一級組織開展擴大試點工作，全國共有２１個省（區(qū)、市）的９７個縣（市、區(qū)）進行了試點。黨的十七大又提出了一些新的觀點。

臺州市黨代表常任制個案點擊：臺州市黨代表常任制不是臺州人發(fā)明的，迚行試點的也不是它一個地方，但恰恰就是這個地方能夠18年如一日地把黨代會黨任制堅持下來。其實應(yīng)該看到，臺州發(fā)生的進進不止這一事情，看看改革開放以來的歷史我們就會發(fā)現(xiàn)，在這個地 3 方從來就不乏創(chuàng)新，股份合作制首先從這里發(fā)展起來的，農(nóng)民自己組織的各種專業(yè)協(xié)會，也是在這里成長得最為蓬勃；“民主懇談會”這樣一種民眾參與的方式，同樣是由這里發(fā)端，等等。臺州的發(fā)展后來居上，令人刮目相看，以至于被人和溫州模式相提并論，稱為“臺州現(xiàn)象”，很顯然，“臺州現(xiàn)象”不簡單是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，而是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面的現(xiàn)象。臺州市黨代表常任制生長有其經(jīng)濟、文化、政治背景。一是扎根本土的市場經(jīng)濟。臺州的市場經(jīng)濟是一種內(nèi)源性的市場經(jīng)濟，具有自發(fā)性和土生長性，資源少，但這里的氣候條件還是不錯的，這就為臺州人提供一個機會，只要肯干，日子通常能過得比其它地方的農(nóng)民富足些，臺州人的能吃苦是出了名的，在臺州人眼里，勞動者和不勞而獲者有區(qū)別，勞動本身沒有貴賤之分。飛躍集團的老總邱繼寶，被稱為國寶，靠的是修鞋起家，如今擁有資產(chǎn)7億多。憑這股勁頭，機遇怎么能不青睞臺州人。無論臺州人對市場經(jīng)濟的體悟，還是在長期社會環(huán)境中形成的吃苦耐勞精神，都為黨代會常任制的存在和發(fā)展提供了肥沃的土壤。二是臺州獨特的文化傳統(tǒng)。臺州人的性格是有開放的個性，不愿受約束，臺州又特別崇尚“氣節(jié)”。臺州人的“硬氣”是學(xué)者們往往要提到的一個特點。魯迅先生較早用了“臺州式”的硬氣這個概念。臺州人具有百折不撓的精神。有人說臺州人“勤勞如蜜蜂、忙碌如螞蟻”。臺州人不但硬氣，而且充滿了靈氣，靈氣主要體現(xiàn)在他們的創(chuàng)新精神上了。股份合作制曾經(jīng)“非驢非馬”；恰恰這個“非驢非馬”的東西，既承接了臺州人的傳統(tǒng)，又避開了姓公、姓私的爭論，正好給了臺州人一個用來下蛋的窩。果然，在這個窩里，臺州人孵出了一只又一只飛向世界的鳳凰，這是臺州人的性格。三是官民互動的“民主懇談”。

強調(diào)臺州經(jīng)濟、政治文化傳統(tǒng)對臺州黨代會常任制實踐的影響，不是強調(diào)這里黨代會常任制實踐的特殊性，更不是想說明，黨代會常任制在臺州的土地上適合生長，在別的地方難以成氣候。恰恰相反，4 考察臺州的文化與臺州的黨代會常任制實踐之間關(guān)系，是要從中發(fā)掘?qū)ξ覀冇幸娴膯⑹荆员阄覀兏玫貙嵭悬h代會常任制。一是應(yīng)當(dāng)從發(fā)展中國民主政治的高度來把握黨代會常任制；二是應(yīng)當(dāng)懷著對黨和人民的高度責(zé)任感來探索常任制；三是應(yīng)當(dāng)以改革和創(chuàng)新的意識來實踐黨代會常任制。

實踐證明，實行黨代會常從常任制，是在黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性；有利于擴大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機制，推進黨委機關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。實行黨代會代表任期制地方的代表反映，擔(dān)任黨代會代表與人大代表一樣有任期，有履行職責(zé)的制度保障，可以反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評，上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，更有責(zé)任感和榮譽感。從推廣的角度來看，這一制度經(jīng)驗成熟，易于操作，已經(jīng)具備了在全國各級黨組織普遍實行的條件。

三、實行黨代表大會常任制的意義

（一）實行黨的各級代表大會常任制，有利于加強黨的制度建設(shè)。黨的代表大會制度是我們黨一項帶根本性的組織制度。長期以來，我們黨一直探索完善黨的代表大會制度。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的七大在修改黨章時，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國成立后，由于黨的工作環(huán)境、任務(wù)和自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，中央提出了實行黨的代表大會常任制的設(shè)想，并在黨的八大上把實行黨代會常任制寫入黨章，后因種種原因，并未真正實行常任制。直到黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門才重新對黨代會常任制進行研究。黨的十六大報告提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探 5 索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署，并在縣（市、區(qū)）一級組織開展擴大試點工作。黨的十七大把“黨的各級代表大會代表實行任期制”寫入黨章，并明確代表的職責(zé)、權(quán)利，這就為今后，黨的代表大會閉幕期間，黨代表按黨章的規(guī)定，在任期內(nèi)行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用，提供了制度依據(jù)、法律依據(jù)，保障了黨代表民主權(quán)利的實施。

（二）實行黨代會常任制，有利于有效發(fā)揮黨代表作用 黨的各級代表大會代表是黨的各級代表大會活動的主體。代表的作用發(fā)揮情況，直接關(guān)系到黨代會職權(quán)的行使，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。然而，相對于人代會來說，黨代會雖也講屆期，并且也是五年，但在以往，黨代表在兩屆全國代表大會之間的屆期內(nèi)，其職責(zé)近乎“空臵”。譬如地方黨委一級，重大事項的決策權(quán)均由該地該屆黨委的某次全會取代，參加全會并擁有表決權(quán)的，均系地方黨委委員以上的黨代表。因此，社會上對黨代表有“一次性代表”之說。實行代表任期制，就是按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，代表由黨員選舉產(chǎn)生，獲得代表資格和職務(wù)后，其代表任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內(nèi)代表履行職責(zé)，接受監(jiān)督。這實際上是落實代表主體地位的充分體現(xiàn)，同時也為代表履行職責(zé)提供了一個良好的平臺，有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，對于確立黨代會的權(quán)威，發(fā)揮黨代會和黨代表的作用，增強黨的創(chuàng)新活力，具有積極的推動作用。

（三）、實行黨的各級代表大會常任制，有利于實現(xiàn)黨內(nèi)決策民主化。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的任何一項重大決策，都直接關(guān)系民生、關(guān)系國家利益、關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系中華民族復(fù)興，關(guān)系黨和國家的前途和命運，關(guān)系社會和諧與科學(xué)發(fā)展。黨代表實行任期制，其 6 意義不僅是保證每屆代表大會代表在大會閉幕期間能夠繼續(xù)行使代表職權(quán)，發(fā)揮代表作用，更重要的是實行代表任期制后，徹底改變了黨內(nèi)決策只由該屆代表大會選舉產(chǎn)生的委員會行使決策權(quán)的傳統(tǒng)做法，使各級黨代表可以按照黨章第十二條的規(guī)定，在各級黨的委員會“必要時召集代表會議”時，“討論和決定需要及時解決的重大問題”，同時，黨代表實行任期制，可使該屆黨的各級委員會在決策重大問題時，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，高度集中黨內(nèi)智慧，實現(xiàn)民主決策，科學(xué)決策，保證所作出的重大決策，既體現(xiàn)黨的意志，又符合人民的心愿，并促進決策的貫徹落實。

（四）、有助于加強民主監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進性和純潔性。實行黨的代表大會常任制，為每個代表對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護黨的形象。

黨的代表大會制度是各級黨組織的最高權(quán)力機關(guān)，是黨內(nèi)最強有力的監(jiān)督形式，應(yīng)該發(fā)揮最權(quán)威的監(jiān)督作用。但是，現(xiàn)行格局下的黨代會制度所發(fā)揮的監(jiān)督作用十分有限。一是在時間上缺乏經(jīng)常性監(jiān)督。現(xiàn)行黨代會，每屆只召開一次，每一屆的黨代表，發(fā)揮作用的機會就在這次唯一的會議期間，而在長達五年的休會期間，黨代表沒有行使代表權(quán)發(fā)揮監(jiān)督作用的機會，對黨委及其部門平時的工作情況，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督。二是在空間上缺乏全方位的監(jiān)督。由于黨代會每屆只召開一次，而且時間相當(dāng)有限，其作用實際上就是搞一次選舉，審議一下工作報告，作出幾項有關(guān)協(xié)議；而對同級黨委主要成員的工作情況，對黨委各工作部門的工作情況，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。可以說，現(xiàn)行的黨代會制度，實際上只有選舉和決議的職能，缺乏監(jiān)督的職能。代表任期制的確立意味著黨代表將具備監(jiān)督黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，參與領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、選舉、評議的權(quán)利，要求黨代表大會主 7 席團或有關(guān)黨組織負責(zé)解答黨員關(guān)心的熱點問題的權(quán)利，對違法亂紀(jì)或不勝任工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免的權(quán)利，所有這些都有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機制，推進黨委機關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。

四、試行基層黨代表常任制，增創(chuàng)黨組織建設(shè)新活力

（一）規(guī)定代表任期，明確代表職責(zé)。明確代表任期與職責(zé)是實行代表任期制的前提和基礎(chǔ)。我們通過黨的代表大會對代表的任期與職責(zé)作出規(guī)定，明確按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，代表由黨員選舉產(chǎn)生，獲得代表資格和職務(wù)后，其任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內(nèi)代表履行職責(zé)，接受黨員監(jiān)督。同時，規(guī)定代表擁有選舉、審議、建議、表決、監(jiān)督等職權(quán)，并對代表履行職責(zé)作出具體規(guī)范。對代表任期和職責(zé)作出明確規(guī)定，強化了代表意識、責(zé)任意識，改變了過去代表只在召開黨的代表大會會議期間集中行使職權(quán)的狀況，為代表發(fā)揮作用提供了基本的制度保障。《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》第六條明確了以下八項權(quán)利和職責(zé)：

1、在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會的報告；

2、在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；

3、在同級黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

4、了解同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

5、向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

6、對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督；

7、參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；

8、受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工 8 作。

（二）創(chuàng)新活動機制，發(fā)揮代表經(jīng)常性作用。

實行代表任期制，核心在于發(fā)揮代表的經(jīng)常性作用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新代表活動機制。代表作用的發(fā)揮，代表的實質(zhì)地位和現(xiàn)狀的改善，代表任期制的功能顯示和優(yōu)越性發(fā)揮，關(guān)鍵在于健全代表活動制度。我們從建立健全代表活動制度入手，拓寬渠道，健全機制，使代表作用的發(fā)揮實現(xiàn)制度化、經(jīng)常化。

1、是拓寬聯(lián)系渠道，健全民意收集機制，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。通過建立代表聯(lián)系黨員群眾、開展黨內(nèi)民主懇談、實行重要情況通報和反映等民意收集制度，建立并暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道，廣大代表認真傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，進一步密切了黨群關(guān)系，凝聚了人心。《暫行條例》第11條規(guī)定黨代表大會代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與基層黨員和群眾加強聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

2、是拓寬參與渠道，健全民主決策機制，充分發(fā)揮代表的參謀助手作用。通過建立并實行重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調(diào)研等制度，拓寬代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的平臺。特別是通過每年確定一批涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重大課題、事關(guān)黨員群眾切身利益的難點熱點問題，由代表團（組）組織代表深入調(diào)查研究，提出決策的意見、建議，并根據(jù)黨委工作重點，在代表中開展提意見和建議等活動，為黨委科學(xué)決策提供參考，有效推動工作落實。《暫行條例》第9條明確規(guī)定黨代表大會閉會期間，黨代表大會代表可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。

3、是拓寬監(jiān)督渠道，健全黨內(nèi)約束機制，充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。通過聽取和審議黨委工作報告，建立黨委常委會向全委會報告，代表屆中參與對黨委、紀(jì)委委員進行民主測評，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前征求代表意見，代表述職評議，代表列席黨內(nèi)有關(guān)會議和參與民主推薦干部工作等制度，確立代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位，不斷拓展和豐富代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的途徑、形式。《暫行條例》第13條明確規(guī)定黨代表大會代表根據(jù)同級黨的委員會安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務(wù)委員會工作的評議。

（三）、加強隊伍建設(shè)，健全代表素質(zhì)保障機制。

代表的整體素質(zhì)和履職能力，不僅直接影響著代表在任期內(nèi)作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到黨的代表大會制度功能的有效發(fā)揮。在試點工作中，我們通過改革和完善代表選舉制度，建立健全代表教育培訓(xùn)和管理機制，促使代表提高綜合素質(zhì)，增強履職能力。

1、是改進和完善代表選舉辦法，確保代表的基本素質(zhì)。我們根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照廣泛性、代表性和先進性的要求，合理確定代表名額，適度減少代表人數(shù)，適當(dāng)控制代表規(guī)模，便于代表活動的組織和開展；合理調(diào)整代表結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比例，提高農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織等基層一線的代表比例；合理劃分選舉單位、組織進行界別推薦、擴大差額比例、改進代表選舉方式，特別是采取“公推”方式產(chǎn)生代表候選人，直接差額選舉產(chǎn)生代表的辦法，在代表選舉制度設(shè)計、完善代表選舉程序機制等方面充分尊重黨員意愿，增強代表選舉的競爭性，優(yōu)化了代表的組成結(jié)構(gòu)，確保了代表的基本素質(zhì)。

2、是加強代表的教育培訓(xùn)，不斷提高代表綜合素質(zhì)和履職能力。堅持理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉并重，通過整合黨校、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部遠程教育平臺等教育資源，采取集中輪訓(xùn)、以會代訓(xùn)、代表團（組）組織研討、引導(dǎo)代表自學(xué)等形式，加強對代表的教育培訓(xùn)。尤其要樹 立終身學(xué)習(xí)的理念，要學(xué)會學(xué)習(xí)。美未來學(xué)家托夫勒指出：“鑒于可以預(yù)見到的變革速度，我們可以推測，未來的文盲不再是目不識丁，而是那些沒有學(xué)會學(xué)習(xí)的人”。如何學(xué)習(xí)呢？第一學(xué)習(xí)必須明確范圍，突出重點。大致有三方面，政治理論；業(yè)務(wù)知識；人生修養(yǎng)知識，主要包括哲學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)。第二學(xué)習(xí)應(yīng)尋求技巧，學(xué)習(xí)知識是一項非常嚴謹和艱苦的事，要真正把知識學(xué)到手必須講究方法。因此，在學(xué)習(xí)中應(yīng)堅持“八勤”“八新；”注意“八新”。“八勤”指勤做讀書筆記；勤動腦思考問題；勤寫心得體會和研究性文章；勤聯(lián)系實際問題開展調(diào)查研究；勤向?qū)＜医淌谡埥蹋磺诮涣鲗W(xué)習(xí)體會；于研究學(xué)習(xí)資料的不足之處；勤于溫故知新。“八新”指：學(xué)習(xí)中要及時了解并收集新的科研成果；新的學(xué)術(shù)觀點；新方法；新技術(shù)；新概念；新事物；新名詞術(shù)語；新頒布法律法規(guī)。第三要培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力。第四要加強思維訓(xùn)練。提高學(xué)習(xí)能力。孔子說：“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。” 愛因斯坦說：“學(xué)習(xí)知識要善于思考，思考、思考、再思考，我就是靠這個成為科學(xué)家的”。第五開拓視野，掌握多種學(xué)習(xí)手段。

3、是實行代表的動態(tài)管理，確保代表的先進性。我們對任期內(nèi)的代表資格獲得、辭職、罷免、增補等作出明確規(guī)定，如評議不稱職的，或由于代表工作調(diào)動以及其它原因離開原選舉單位的，引起代表結(jié)構(gòu)中其代表性改變的，必須辭去代表職務(wù)。同時，建立優(yōu)秀代表評比表彰、代表述職評議等制度，從制度和機制上確保了代表的先進性。代表資格的獲得有嚴格規(guī)定的。

代表的產(chǎn)生有明確的規(guī)定

代表資格是：中共正式黨員，政治上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，模范遵守《中國共產(chǎn)黨章程》和國家的法律、法規(guī)，有較強的議事能力，能充分反映黨員和群眾的意愿，充分發(fā)揮先鋒模范作用，深受黨員、群眾擁護。

代表的產(chǎn)生是：代表須經(jīng)過自愿報名、黨支部（總支）審查推薦、基層黨員或代表會議推選、基層黨委考查等程序，方可成為候選人預(yù) 11 備人選；代表候選人由縣委審查后予公示。選區(qū)在黨代表選舉日召開黨員大會，以無記名投票方式，差額選舉產(chǎn)生縣黨代表，并予以公告。

代表資格的終止和停止

黨代表大會代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：受留黨察看以上處分的；被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；辭去代表職務(wù)被接受的。

第二十六條黨的地方各級代表大會代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會代表職務(wù)的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十八條黨代表大會代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。黨的全國代表大會代表資格的終止，由黨的中央委員會決定。

四、建立健全保障機制，激發(fā)代表的履職動力。為代表履行職責(zé)提供有力的組織保障，是保證代表自覺履行職責(zé)的必要條件。各級黨委從代表履行職責(zé)的實際出發(fā)，逐步規(guī)范代表權(quán)益的組織保障措施。如，規(guī)定各級黨組織必須為代表履職提供條件；規(guī)定代表提案和意見建議的辦理，所涉及的單位或個人必須限期予以負責(zé)的答復(fù)，并作為黨委向下一次黨代會報告的內(nèi)容；規(guī)定代表所議定、質(zhì)詢、評議、監(jiān)督的事項，一經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，任何單位或個人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對代表履行職責(zé)進行干擾；規(guī)定對代表違法違紀(jì)需立案查處的，或者基層黨組織對代表進行黨紀(jì)政紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級黨委許可后，按管理權(quán)限進行處理等。同時，堅持代表活動經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，成立代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，落實專職人員，做好代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，積極宣傳代表發(fā)揮作用的工作典型，激發(fā)代表履職的動力。《暫行條例》第四章明確規(guī)定了黨代表大會履行職責(zé)的保障：

第十四條縣級以上黨的委員會委員、紀(jì)律檢查委員會委員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式與同級黨代表大會代表加強聯(lián)系。

黨的各級委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會代表的意見。

第十五條黨的各級委員會應(yīng)當(dāng)有計劃地組織同級黨代表大會代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強其代表意識，提高其履行代表職責(zé)的能力。

第十六條黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時間保障。

第十七條黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費。

無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據(jù)實際情況由同級黨的委員會負責(zé)給予適當(dāng)補貼。

第十八條黨的各級委員會對同級黨代表大會代表提出的提案和提議，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理并負責(zé)答復(fù)。

第十九條黨的各級委員會應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，負責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

第二十條為便于黨代表大會代表開展工作，黨代表大會可以為同級代表制發(fā)代表證。

第二十一條黨的各級委員會要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況。

第二十二條黨的各級代表大會召開前，黨的委員會應(yīng)當(dāng)征求同級本屆黨代表大會代表和同級下一屆黨代表大會代表對黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會報告稿的意見。

黨的各級委員會召開全體會議前，可以就會議有關(guān)事項征求同級黨代表大會有關(guān)代表的意見。

黨的各級委員會可以根據(jù)工作需要，邀請有關(guān)代表列席同級黨的委員會全體會議。

第二十三條黨代表大會代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權(quán)利。對有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級黨的委員會應(yīng)當(dāng)予以批評教育。

對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五篇：黨代會常任制有關(guān)知識

黨代會常任制有關(guān)知識

一、黨代會常任制的歷史考察

早在1956年4月28日，毛澤東同志在中共中央政治局擴大會議上的總結(jié)講話中就提出了“仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表”的思路。繼而在9月黨的第八次代表大會上，鄧小平同志作《關(guān)于修改黨的章程的報告》時，比較系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會常任制問題，明確規(guī)定“把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會都改作常任制，這三級代表大會一律每年開會一次。”

黨的“八大”把黨代表大會常任制寫入了黨章，開始實行黨的代表大會常任制，并于1956年11月、1957年10月先后出臺了2份規(guī)定（《關(guān)于黨的第八次全國代表大會以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制問題的規(guī)定》、《關(guān)于黨的地方各級代表大會代表名額和代表改選、補選問題的規(guī)定》）。當(dāng)時全國各省、市、自治區(qū)一級黨的代表大會（除西藏外）和1500個左右的縣（自治縣、市）從這屆起都實行了常任制。后來由于國內(nèi)外形勢的急劇變化，加上黨內(nèi)個人崇拜現(xiàn)象的逐漸滋長和黨內(nèi)民主生活不正常，兼之對如何實施代表大會常任制等問題還缺乏足夠的認識和經(jīng)驗，只召開了一次八大二次會議，時隔10多年后，也就是1969年，才召開黨的第九次全國代表大會。

撥亂反正以后，我們黨召開的第一次代表大會是1982年召開的十二大，曾經(jīng)醞釀提出要恢復(fù)黨代會的常任制。但是，這項設(shè)想最后在十二大上沒有實現(xiàn)，當(dāng)時十二大的新聞發(fā)言人胡喬木同志曾經(jīng)就這件事情做了答記者問。直至1987年黨的十三大提出“在新的歷

史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”思路。從1988年開始，經(jīng)中組部同意，11個市縣區(qū)先后開展了黨的代表大會常任制試點工作。直至黨的十七大，首次明確提出了“實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”。目前近20個。我市則是在1993年年底開始試行。福建省除南安試點外，還有柘榮、晉江、石獅。

二、幾個知識點

1、概念問題。黨代會常任制而非黨代表常任制。二者的區(qū)別。黨代會常任制:一般認為，黨代會常任制包含兩個層面的內(nèi)容:一是黨代會年會制，即由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級代表，每年召開一次各級黨的代表大會，履行其最高權(quán)力機關(guān)的職責(zé)。二是黨代表的常任制，亦可稱代表任期制，就是黨代會的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會的資格和權(quán)利同時存在，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期。

黨代表任期制:亦可稱之為黨代表常任制，被認為是黨代會常任制的一個重要內(nèi)容，它是指黨代會的代表資格與它所選舉產(chǎn)生的委員會的資格和權(quán)利同時存在，任期同委員會的任期相同。

黨的代表大會作為黨的最高權(quán)力機關(guān)，其閉會期間，由全委會履行職權(quán)，常委會行使執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)。常委會主持日常工作，并向全委會負責(zé)并報告工作。黨代會常任制的核心是確認黨員是黨內(nèi)民主的主體，落實黨員在黨內(nèi)的主體地位。黨代會常任制的最大好處是，可以使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。

2、關(guān)于《中國共產(chǎn)黨南安市第十一屆代表大會常任制（試行）》。

共分代表、代表團、代表大會年會、議案辦法和附則五部分。

①代表：條件、名額、構(gòu)成比例、產(chǎn)生辦法、資格確認、任期、職責(zé)、教育管理、權(quán)益保障、辭職、增補取消、活動等12項內(nèi)容。說明：關(guān)于名額，市第十一屆黨代會代表總名額為368名（包括10名機動名額），選舉產(chǎn)生358名，后因工作調(diào)動等原因，目前代表360名；關(guān)于構(gòu)成比例，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、中組部《關(guān)于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規(guī)定》等有關(guān)要求，我市代表構(gòu)成比例是這樣的：各級領(lǐng)導(dǎo)干部占60%左右，各類專業(yè)技術(shù)人員占20%左右，各條戰(zhàn)線先進模范人物占18%左右，解放軍、武警部隊代表占2%左右，另有規(guī)定婦女代表比例不少于婦女黨員所占比例，少數(shù)民族代表比例不少于少數(shù)民族黨員所占比例，45歲以上一般不少于50%，歸僑、僑著、臺籍代表應(yīng)占一定比例等；關(guān)于任期，明確為5年，與代表大會任期相同；關(guān)于辭職，包括因公辭職、個人申請和責(zé)令辭職，相關(guān)程序。

②代表團：包括組成、職責(zé)、活動等3項內(nèi)容。

③代表大會年會：包括會議名稱、職權(quán)、召開、實施等4項內(nèi)容。關(guān)于名稱，年會全稱是“中國共產(chǎn)黨南安市第十一屆代表大會第××次會議”，另，基層黨委召開黨的代表會議，不叫“代表大會”，而是“代表會議”。

④議案辦法：包括議案審查委員會組成、議案提出、議案處理等。關(guān)于提出，代表團或20名以上代表聯(lián)名可提出黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。關(guān)于處理，第一次會議不受理議案，只在年會受理。代表團提出的議案須經(jīng)代表團會議表決，三分之二以上代表同意為通過，且團長為領(lǐng)銜代表，要簽名；代表聯(lián)名提出的，代表本人要簽

名，且排在提案人第一名的為領(lǐng)銜代表。承辦機關(guān)單位一般應(yīng)在三個月內(nèi)將辦理情況答復(fù)代表。

⑤附則：

三、試點做法

推進黨代會常任制需要解決哪些問題

1.各級黨委對常任制的認可問題。何中國、邢慧麗認為，實行常任制后勢必會強化黨代表大會的作用，黨內(nèi)原有的三大會議制度的格局肯定會發(fā)生變化，原有黨的領(lǐng)導(dǎo)程序和利益格局都會發(fā)生變化，這勢必會觸動一些人的利益。而且，實行黨代表大會常任制、發(fā)揚黨內(nèi)民主肯定會對地方黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的行為起到一定的約束制約作用，使他們?yōu)樽约禾咨稀熬o箍咒”。在這種情況下，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)對推行常任制是否認可，是否愿意為自己套上“緊箍咒”，將直接決定常任制的推進程度。

2.常任制要不要向縣市以下延伸以及如何向縣市以上推進的問題。一些學(xué)者指出，縣市以下黨的組織是指黨的基層組織，基層黨組織發(fā)展民主的方向和目標(biāo)是直接民主，而不是間接民主。因此在基層應(yīng)建立和完善黨員大會制度，而不是代表大會制度，更不是常任制。所以基層不適合搞常任制，常任制也沒有必要向縣市以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。關(guān)于常任制如何向縣市以上推進的問題，有的學(xué)者指出，縣市的常任制試點發(fā)展到一定程度就可以考慮推進地市一級的常任制，然后推進省一級的常任制，省一級的常任制發(fā)展成熟以后就可以著手推進黨的全國代表大會的常任制問題。

3.常任制推行中無法可依的問題。眾多學(xué)者認為，目前黨代會常任制試點中，面臨著實行黨的代表大會常任制缺乏黨內(nèi)統(tǒng)一的理

論定位和權(quán)威制度支持的無“法”可依的困境問題。由于缺少一個市、縣黨的代表大會常任制試點工作的暫行條例或規(guī)定，就試行常任制的黨的代表大會的地位、特點、職能、職責(zé)、機構(gòu)、運行程序、經(jīng)費和相關(guān)制度等方面，作出明確的理論定位和黨內(nèi)法規(guī)確認，這就使得各地在具體實踐中對黨的代表大會的重視程度、制度安排、領(lǐng)導(dǎo)機制、操作程序以及黨代會發(fā)揮作用的大小都存在著程度不同的差異。

4.黨代會常任制能不能作為我國民主政治發(fā)展的突破口的問題。推動民主政治建設(shè)，在我國要采用以黨內(nèi)民主來推動人民民主的思路。以黨內(nèi)民主推進人民民主的發(fā)展，又有一個從哪里首先進行突破的問題。在理論上，黨的代表大會應(yīng)該是黨內(nèi)民主的核心和關(guān)鍵，推進黨內(nèi)民主發(fā)展應(yīng)該從黨的代表大會制度進行突破，這種突破就是實行常任制。但目前的理論研究中對常任制在黨內(nèi)民主建設(shè)中的地位和作用的研究還不夠深入，對黨代會常任制的價值和意義的認識還難以統(tǒng)一。

5.如何看待代表聯(lián)名與“串聯(lián)”問題。有專家認為，黨代表提出議案、罷免、彈劾，都需要有聯(lián)名簽署，十七大還規(guī)定改進候選人提名方式，可以群眾聯(lián)名提名和黨組織推薦相結(jié)合。而聯(lián)名必然有“串聯(lián)”，沒有一定的“串聯(lián)”是不可能聯(lián)名的。黨歷來是反對非正常的“串聯(lián)”的，視其為小組織活動。那么，如何區(qū)分正常的黨員群眾聯(lián)名提名候選人、聯(lián)名提出議案(包括罷免彈劾之類議案)與非正常的“串聯(lián)”提出議案？區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？都需要有相應(yīng)的解釋，否則，一些聯(lián)名提案就有可能被視為非正常的“串聯(lián)”、小組織活動而無法進入程序，黨代表的一些基本權(quán)利也無法兌現(xiàn)。

6、發(fā)揮黨代表作用的問題。議案提案、詢問質(zhì)詢、評議述職、調(diào)研視察、聯(lián)系服務(wù)等方面。