對推進xx經濟開發區高質量發展的思考

省委、省政府為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察貴州時的指示要求，緊扣貴州發展實際，提出圍繞“四新”抓“四化”，續寫新時代貴州高質量發展新篇章。新型工業化擺在“四化”之首，成了貴州高質量發展的關鍵所在。經濟開發區作為工業發展的主陣地、主戰場，是推進新型工業化的主引擎、主抓手，只有把經濟開發區建設好、發展好，新型工業化才有出路、才有希望，高質量發展也才能真正實現。非常有幸能參加高質量發展專題學習研討，聆聽了XX等領導作的專題輔導報告，讓自己認識更深、思路更清、激情更足，對如何抓好經開區高質量發展有了更加深入的思考。

一、經濟開發區發展現狀

（一）基本概況。

XX經濟開發區于2012年10月經省人民政府批準成立，位于銅仁市XX自治縣峨嶺街道小云村，距XX縣城9公里、銅仁鳳凰機場130公里、銅仁火車站110公里、大龍高鐵站170公里、思南烏江碼頭11公里，杭瑞高速公路XX東、西互通出口均設置在開發區內。規劃總面積22.17平方公里，首期開發面積9.75平方公里，先后榮獲“全國電子商務進農村綜合示范區”、貴州電商扶貧示范基地、省級現代服務業集聚區。

（二）配套設施情況。

開發區自2011年3月正式啟動開發建設以來，已建成道路網絡6.2公里、標準化廠房12.5萬平方米、職工住房1622套，配套幼兒園、小學、中等職業技術學校各1所，完成了園區綠化、亮化、供排水及污水處理等項目建設，水電路氣訊等覆蓋全園區。設立了縣醫院分院、農商行分行等配套服務機構，開通了縣城至園區公交線路。

（三）產業發展情況。

開發區堅持“特色、綠色、科技”的產業發展理念，按照“產業集聚、企業集群、主業突出、特色鮮明”的原則，充分發揮XX生態農業優勢，突出茶葉、食用菌等農特產品精深加工，圍繞主導產業上下游引進和建設項目，培育特色產業集群，提升產業鏈水平，初步形成了以農特產品加工、電子裝備研發制造、服裝鞋帽、電子商貿物流、建材裝飾、旅游商品為支柱的產業集聚區。

（四）經濟效益情況。

累計引進企業80家，建成項目66個，在建項目3個，累計到位資金50億元。共有入園工業企業66家，其中規模以上工業企業46家，提供就業崗位5800個。2020年，完成規模以上工業總產值45億元，規模以上工業增加值10億元，稅收1.72億元，進出口貿易260萬美元。

二、高質量發展中遇到的困難和問題

（一）規模效益不夠明顯，發展競爭力不足。

一是能級規模較小。開發區起步建設較晚，規模總量較小，產業層次較低，承載能力很弱，集群發展不優，對縣域經濟的帶動引領作用不強，未能真正成為全縣經濟增長的主引擎。二是首位產業偏弱。開發區產業定位不明晰，沒有突出首位產業，產業發展規劃不科學，沒有緊扣地方實際，在產業選擇上“搖擺不定”，常因項目更替而調整，產業布局零散、規模不大、效益不高，集聚效應弱。三是產城融合不夠。開發區距縣城較遠，在規劃發展中重產業集聚，輕教育、醫療、住房、商業等功能配套，無法滿足產業工人在園區游購娛及子女入學，產業工人的工作和生活不得不“兩地分離”，居住在縣城，上班在園區，導致園區企業招工難，也造成開發區人氣不足。

（二）體制機制不夠完善，發展推動力不足。

一是管理體制不順。開發區與政府部門之間的管理體制未理順，加上開發區建設規模和區域邊界逐漸擴大，大量社會管理職能涌入，開發區承擔了繁重的社會事務，導致主業模糊、主責弱化。同時，由于開發區受編制、人員不足等制約，在招商引資、用地報批、手續辦理等很多方面需要政府部門落實，而相關部門支持配合有待加強，未能形成推進合力。二是人事體制不順。開發區編制類型為事業編制，受行政事業身份限制，原行政人員保留身份逐步過渡，新進人員按事業人員管理，而實際在崗行政編制人員，卻無法享受公務員職級晉升待遇。開發區作為一個相對獨立的單位，干部內部成長空間非常有限，加之與政府部門交流不多，導致干部隊伍結構老化，干事創業激情弱化。三是事權體制不順。“三定”方案中明確了對開發區范圍內的生態環境、安全生產、土地規劃等管理職責，而實際情況是有責無權，因為開發區沒有行政執法部門，工作只能發現問題，不能及時解決問題。另一方面，在開發區范圍內夾雜著部分村寨，而對該范圍內村居群眾的安全教育、用地審批等管理職能不夠明晰，導致在工作中存在推諉現象。

（三）要素保障不夠到位，發展支撐力不足。

一是建設用地緊張。由于缺乏資金收儲土地，只能一邊努力引進項目，一邊努力做好征地和報批等工作，導致一些項目無法落地或落地緩慢。另外，隨著經濟社會的快速發展，原有的國土空間規劃已不適應當前工業發展需求，一些適合白酒等優質項目落地的地方之前又未納入工業用地規劃，以致用地無法獲得上級審批，造成項目無法落地。二是專業人才匱乏。開發區自成立以來，干部都是從行政事業單位調入，隊伍結構不合理，大多屬于“行政管理”型干部，缺乏抓園區建設和工業經濟的專業人才，與開發區高質量發展要求極不相稱。三是財政投入不足。政府財力非常困難，對園區基礎設施和功能配套投入有限，造成開發區功能不配套，承載能力較差，無招商引資吸引力，高質量發展瓶頸制約短期內難以打破。四是企業融資困難。開發區內企業普遍缺乏流動資金，多數企業自身實力不強，無有效抵押，融資能力非常弱，在提供擔保、貸款貼息等方面，也無特殊的扶持政策，企業融資難、融資貴問題較為突出。

（四）考評激勵不夠科學，發展創新力不足。

一是考核機制不健全。省、市、縣都在對各地開發區進行考核，但不同開發區發展規模、發展階段不盡相同，用同一套指標考評與實際不符。特別是在縣級考核中，沒有側重于招商引資、產業發展、項目建設、經濟管理和投資服務等經濟職能，綜治維穩、精神文明建設、扶貧等方面仍要進行考核，導致開發區承擔行政管理職能過多，擠占了抓經濟主業的時間精力。二是薪酬制度未完善。開發區薪酬制度改革未實質性推動，沒有推行企業化年薪，而實行固定的財政工資，與省內外國家級開發區普遍推行高于市、縣2倍以上的企業化年薪制相比不具優勢。受薪酬激勵機制不健全影響，沒有與市場相匹配的高端人才引進政策和機制，致使人才引不來、留不住。三是創新能力差距大。開發區內企業自主創新投入十分有限，致使大量企業難以建立起專業的技術孵化體系。政府對企業的激勵政策也十分有限，能及時落實到位的主要是廠房租賃優惠措施，其它在招商引資中確定的激勵措施，要么是兌現不及時，要么是難以兌現，形成了許多遺留問題，影響著園區的健康發展。

三、促進高質量發展的對策建議

（一）強化規劃引領，著力在科學布局、集聚發展上實現新提升。

一是做好產業發展規劃。開發區應確定發展主攻方向，集中精力打造首位產業，培育潛力產業，走集群化發展道路。在確定首位產業時，必須緊密結合地方實際，充分發揮資源優勢，打造特色和亮點，避免同質化競爭。修訂完善產業發展規劃，制定首位產業培育提升方案，集中力量推進首位產業發展。積極采取“一區多園”發展模式，明確各產業園產業發展主攻方向，推進白酒等重點產業發展取得突破。二是做好建設用地規劃。搶抓新一輪國土空間規劃機遇，將開發區產業發展規劃與國土空間規劃有效銜接，將更多適合新型工業項目發展的土地納入工業建設用地規劃，從源頭上做好項目建設用地保障。三是做好節約集約利用規劃。堅持“畝產論英雄”，提高土地利用率和投入產出率。充分發揮開發區集聚效應，除對資源、環境、地質等條件有特殊要求外，原則上新引進企業必須集中到開發區，確需在開發區外安排重大或有特殊工藝要求的工業項目，要按工業用地節約集約利用有關要求進行科學論證，加快促進園區集聚發展。

（二）強化配套建設，著力在設施完善、要素保障上實現新提升。

一是加快完善配套設施。按照生產加工、商務辦公、生活配套“三位一體”模式，加快開發區基礎設施建設，著力破除水、電、路、標準廠房、環保等基礎設施瓶頸制約，進一步提升綜合承載能力和產業吸納能力。堅持“以產促城，以城興產，產城融合”的發展思路，推進園區和城鎮基礎設施、產業發展、市場體系、基本公共服務和生態環保一體化建設，打造宜居、宜業、宜商的發展環境。二是強化建設用地保障。大力做好工業建設用地申報等工作，千方百計加強資金籌措，超前做好土地收儲，有效保障項目建設用地需求。建立工業用地收回收儲機制，嚴格執行低效用地、閑置土地處理規定，對經濟效益較低、閑置的土地和空置的廠房進行“騰籠換鳥”，積極盤活閑置資產，多形式增加用地供給。三是完善資金保障機制。建立地方財政資金穩定投入機制，積極爭取全省新型工業化發展基金和世行貸款，多形式保障開發區建設發展資金投入。探索推行開發區“管委會+公司”運行機制，“管委會”作為開發區的管理機構，“公司”作為開發區建設發展的市場主體，盤活利用開發區各類資產資源，把開發區土地、標準廠房、公共配套設施、環境設施等有形資產和經營開發權、使用權、廣告權等無形資產評估作價注入開發區經營公司，由經營公司負責開發區開發、建設和管理，增強開發區自身“造血功能”。

（三）強化精準招商，著力在招大引強、龍頭帶動上實現新提升。

一是創新招商機制。圍繞園區產業發展需要，樹牢精準招商引資理念，從“唯商是招”向“精選優商”轉變，從“全民招商”向“專業招商”轉變，嚴禁不計成本、“血拼式”招商。建立完善領導帶頭招商引資工作機制，組建招商引資工作專班，采取產業鏈招商、區域招商、多元化招商等方式，著力引進一批產業鏈關聯配套的大項目，培育一批帶頭性強的龍頭企業。二是完善招商政策。結合園區自身承載能力和財力條件，按照國家法律和相關政策要求，修訂完善招商引資政策，明確享受條件、適用范圍、優惠內容、兌現流程、執行期限等內容。嚴格做到守約重諾，不折不扣履行招商引資協議，確保招商引資各項優惠政策及時兌現到位。三是優化投資環境。大力改善營商環境，強化公共服務，為優質項目落地、產業轉型升級、企業經營提供全方位服務。建立完善招商引資項目事前評估機制和聯席會議會審制度，加強項目落地后續服務、跟蹤問效和督查考核，對重大項目簽約、注冊、開工、投產、運營全程領辦代辦，對一般項目提供“一站式”服務，積極打造親商、安商、富商的良好環境。

（四）強化運行調度，著力在服務企業、助推發展上實現新提升。

一是建立定期調度制度。高度重視企業的生產發展，全力做好生產要素保障，在企業用水、用電、用工等方面積極做好服務，盡最大努力給予支持幫助。開發區管委會每月召集區內企業進行座談，了解企業生產運行情況，及時掌握發展中存在的困難和問題，并積極協調對接政府有關部門幫助解決，促進企業正常生產經營。二是建立領導聯系企業制度。開發區黨工委、管委會班子成員，應主動擔當作為，強化對企業的服務意識，樹立企業至上的理念，對區內的企業實行定點聯系，每月至少走訪聯系企業1次以上，及時幫助企業協調解決生產運行中的困難和問題。三是建立政銀企協調制度。積極搭建企業融資擔保平臺，有效解決企業無擔保問題，為企業融資創造條件。加強對企業融資的協調對接，每季度組織召開一次政銀企座談會，及時了解企業資金需求和銀行貸款投向，促進政府部門、園區企業、金融機構通力協作，最大限度給予企業資金支持，推動園區企業持續健康發展。

（五）強化改革創新，著力在理順體制、轉型升級上實現新提升。

一是理順管理體制機制。緊緊抓住全省推進開發區體制改革的機遇，對開發區的機構設置、職能職責、人員編制等進行調整優化，將開發區管委會從事業單位調整為行政單位，并設置相應的內設機構，賦予對生態環境、安全生產、土地規劃等管理職責，有效解決有責無權的問題。進一步明晰開發區與所在地鄉鎮（街道）的管理職責，開發區管理委員會突出經濟管理職能，社會服務職能由鄉鎮（街道）政府主抓，管委會重點抓好企業的管理和發展。二是優化考核評估制度。加強對開發區考核的統籌，既要有各類開發區普遍適用的共性評價指標，也要根據開發區固有的差異性研究設置差別化的考核評價指標。考核內容應側重于招商引資、產業發展、項目建設、經濟管理和投資服務等經濟職能，減少對綜治維穩、精神文明建設、扶貧等方面內容的考核，充分發揮考核“指揮棒”激勵經濟發展的作用，促進開發區集中精力抓經濟發展。三是改革人事薪酬制度。創新探索更靈活高效的用人機制，賦予開發區中層干部任免權，探索推進開發區全員崗位聘任（用）制和年度績效考核機制，打破現行的行政事業編制約束，激發干部人才隊伍活力。研究出臺開發區人事和薪酬制度改革措施，推行差異化薪酬，探索實施績效工資制、年薪制等，建立開發區內部薪酬分配激勵制度，充分發揮收入分配的杠桿和導向作用，建立“以實績論英雄”“憑能力定崗位”的管理機制，打破平均分配的思維定式，建立實績導向差異化工資制度，讓開發區成為干事創業的標桿和旗幟。