XX區(qū)推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

為加快推進全區(qū)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施方案。

一、總體要求

持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，不斷拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提升治理運行效率和效能，努力把供銷合作社打造成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，成為服務(wù)“三農(nóng)”的綜合平臺。到2025年，全區(qū)供銷合作社基層組織全面夯實壯大，基層社發(fā)展到30個，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社累計達50個，農(nóng)村綜合服務(wù)社發(fā)展到100個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)面積達到10萬畝以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心達10個、莊稼醫(yī)院達15個，經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點發(fā)展到200個，區(qū)鎮(zhèn)村三級網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90％，聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系雙線運行機制基本建成，治理效能更加高效，綜合服務(wù)能力顯著增強，在推進全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)中作用更加明顯。

二、主要任務(wù)

（一）加快基層組織體系建設(shè)。

繼續(xù)推進基層社提質(zhì)增效，積極改造提升薄弱基層社，支持供銷合作社新建基層社，恢復(fù)提升服務(wù)功能。加快推進村級供銷合作社建設(shè)，總結(jié)推廣“黨建帶社建、村社共建”模式，大力吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社。新建一批農(nóng)村綜合服務(wù)社，著力提高農(nóng)村綜合服務(wù)社為農(nóng)服務(wù)能力水平。積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)社及其聯(lián)合社，培育一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（區(qū)供銷社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快構(gòu)建農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加快推進農(nóng)資配送中心、莊稼醫(yī)院、銷售終端網(wǎng)點的規(guī)范化建設(shè)，推進經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點數(shù)字化、智能化改造，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)、綜合服務(wù)、智慧物流、資產(chǎn)資源數(shù)字化平臺。整合共享交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政等部門農(nóng)村物流資源，加快電商物流協(xié)同發(fā)展，建設(shè)集鎮(zhèn)物流配送中心、村（社區(qū)）配送點，打造“一點多能、一網(wǎng)多用、統(tǒng)一配送、雙向流通”的農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品及其冷鏈經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，繼續(xù)推進產(chǎn)地、集散地、銷地農(nóng)產(chǎn)品交易市場（或集配中心）建設(shè)，加強商超建設(shè)和現(xiàn)有集貿(mào)市場改造提升。開展消費幫扶，持續(xù)做好“832平臺”服務(wù)工作，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”的可持續(xù)消費幫扶模式，持續(xù)提升消費幫扶效能。（區(qū)供銷社、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）積極開展再生資源回收利用工作。

支持供銷合作社參與垃圾分類和農(nóng)村人居環(huán)境整治，構(gòu)建“區(qū)有分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有運轉(zhuǎn)設(shè)施、村有回收站”的區(qū)域再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)整合、資源整合、網(wǎng)絡(luò)整合。大力培育發(fā)展供銷合作社再生資源回收利用龍頭企業(yè)，支持供銷合作社參與再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收、秸稈綜合利用等業(yè)務(wù)。（區(qū)供銷社、區(qū)發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局XX分局、區(qū)住建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

培育多元化托管服務(wù)主體，創(chuàng)建一批生產(chǎn)服務(wù)型基層社和農(nóng)民合作社，推動社有企業(yè)開展托管服務(wù)，發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)骨干力量。組織社有企業(yè)、基層社加強與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)托管服務(wù)，在有條件的村探索發(fā)展“土地股份合作社+托管服務(wù)”。延伸托管服務(wù)鏈條，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等配套環(huán)節(jié)服務(wù)，形成規(guī)模服務(wù)優(yōu)勢。（區(qū)供銷社、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷融合。

進一步貫徹落實市委市政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品“走出去”和“小農(nóng)戶對接大市場”政策措施，支持供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品展銷推介活動和“農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)社”等多種形式的產(chǎn)銷對接活動，帶動小農(nóng)戶獲得更多流通環(huán)節(jié)的增值收益。深入實施“一縣一品、百縣百品”農(nóng)產(chǎn)品展示展銷工程，支持供銷社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，有條件的政府控股農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷社市場化經(jīng)營。支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，按照“自建基地+合作基地+產(chǎn)家直供”方式，推動農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等開展業(yè)務(wù)合作和服務(wù)對接，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供優(yōu)供。（區(qū)供銷社、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）穩(wěn)步開展“三位一體”綜合合作。

支持供銷合作社開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，以基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、綜合服務(wù)中心為主體，打造為農(nóng)服務(wù)的綜合性專業(yè)化平臺,更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。圍繞特色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)銷售,有效整合資源,建立以供應(yīng)鏈為核心的分銷式、電商化渠道,形成以品牌、商流、物流為主體的業(yè)態(tài)模式,提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。加強與金融部門合作,探索農(nóng)民資金互助，按照“會員制、封閉性”原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,積極穩(wěn)妥地在合作社內(nèi)部組建農(nóng)民資金互助會，解決“三農(nóng)”融資難、融資貴的問題；加強與農(nóng)業(yè)主管部門和保險公司合作，探索開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)；建設(shè)社員信用體系,共同開展信用等級評定。（區(qū)供銷社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）健全完善雙線運行機制。

堅持“開放辦社、合作興社、民主辦社、招商強社”理念，加強與農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等主體的聯(lián)合與合作，共同打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。優(yōu)化區(qū)供銷社機構(gòu)設(shè)置和職能配置，加快完善“三會”制度建設(shè)。培育壯大社有企業(yè)，支持社有企業(yè)資產(chǎn)重組，組建社有企業(yè)資產(chǎn)運營公司，提升社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)能力，打造為農(nóng)服務(wù)新龍頭。推進社有企業(yè)向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉(zhuǎn)型，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的經(jīng)營監(jiān)督機制。推動社有企業(yè)與國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)合作共建，激活社有資本潛力。（區(qū)供銷社、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職能分工負(fù)責(zé)）

（八）加強人才隊伍建設(shè)。

把加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)擺在突出位置，著力打造一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情，對發(fā)展供銷事業(yè)有責(zé)任感、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的高素質(zhì)干部職工隊伍。加大干部職工教育培訓(xùn)力度，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，面向社會多種方式選拔和引進專業(yè)人才，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理的企業(yè)家。建立和完善選人用人的長效機制和激勵約束機制，為供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才隊伍支撐。（區(qū)供銷社、區(qū)人社局按照職能分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)政府要切實加強對供銷社的組織領(lǐng)導(dǎo)，把供銷合作社改革發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興工作整體部署，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，抓好落實。區(qū)供銷社要成立高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)級各有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能，落實相關(guān)配套支持政策，共同推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加大支持力度。

各有關(guān)部門要關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工，落實政策、資金、項目等配套保障，支持供銷合作社承擔(dān)涉農(nóng)公益性項目。區(qū)財政建立健全穩(wěn)定的財政投入機制，安排供銷合作社改革發(fā)展專項資金，支持供銷合作社綜合改革、農(nóng)村現(xiàn)代物流配送和冷鏈物流發(fā)展、基層組織培育壯大、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)和社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要幫助妥善解決歷史遺留問題，抓緊落實地方政策性財務(wù)掛賬和金融債務(wù)化解、社有企業(yè)職工社會保障等工作。區(qū)供銷社要積極爭取上級項目資金，完善服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。

（三）強化政策落實。

各有關(guān)部門要落實支持供銷合作社發(fā)展的責(zé)任，依照法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實做好供銷合作社土地權(quán)屬確定和登記頒證工作，保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。區(qū)供銷合作社要積極探索符合供銷合作社發(fā)展特點的管理模式和激勵機制，逐項落實改革發(fā)展任務(wù)，不斷加強自身建設(shè)，努力成為黨和政府服務(wù)“三農(nóng)”工作的有力抓手。