第一篇：促進行業高質量發展工作實施方案

促進行業高質量發展工作實施方案

為貫徹落實國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家能源局《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知》和省發展改革委、省財政廳、省住建廳、省市場監督管理廳、省能源局《關于印發<省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展工作實施方案>的通知》精神，清理規范供水供電供氣供暖等行業存在的不合理收費，完善價格形成機制，促進企業提高生產經營效率和市場競爭力，促進行業高質量發展，制定本實施方案。

一、總體要求

貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境等決策部署，按照堅持權責對等、清費順價、標本兼治、穩步推進的基本原則，壓實責任，多措并舉，清理軟環境。扎實清理取消城鎮供水供電供氣供暖行業不合理收費，完善價格形成機制、提升服務水平，改善發展環境，增強人民群眾獲得感。

二、工作目標

（一）短期目標。自2021年3月1日國務院辦公廳《意見》施行后，對《意見》中規定不合理收費項目一律取消；同時對沒有合法有效政策依據的收費項目全部取消；加快完善價格形成機制；從文件發布之日起至2021年底前，對暫時不能納入生產成本、又超過企業承擔責任和承受能力范圍的，市政府視實際情況可考慮給予適當補貼支持。

（二）中長期目標。到2025年，清理規范供水供電供氣供暖行業收費取得明顯成效，科學、規范、透明的價格形成機制基本建成。供水、供氣、供暖行業定價辦法、成本監審辦法、價格行為和服務規范全面覆蓋，水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率明顯提高。

三、重點任務

按照《意見》中明確的內容，全部進行清理規范。

1.供水供電供氣供熱企業清理取消供水、供電、供氣、供暖環節的不合理收費和接入工程的不合理費用，政府部門和相關機構清理取消其他各類不合理收費。

2.在落實好國家關于電價形成機制的同時，市發改部門要按照價格管理權限，加快完善供水、供氣、供暖價格形成機制。

3.采取企業明確可保留的收費項目，規范政府定價和經營者收費行為等方式，嚴格規范價格收費行為。

4.采取行業主管部門健全行業管理制度和技術標準體系，加快完善行業服務質量體系，供水供電供氣供熱企業不斷提高企業服務水平等方法，不斷提升供水供電供氣供暖行業服務水平。

5.采取提升市政配套基礎設施規劃建設管理水平、加快放開經營服務市場、完善相關法律法規制度等措施，不斷改善發展環境。

四、方法步驟

（一）部署和自查自糾。市政府組織由各供水、供電、供氣、供暖企業及相關機構，按照《意見》規定的內容進行自查自糾，摸清底數，全面梳理自查現行收費項目和標準，確保3月1日取消不合理收費項目政策的落地執行。

（二）督導自查。由市價格主管部門會同行業主管部門，按照《意見》及本實施方案規定的內容，督導企業按規定時間取消沒有合法有效政策依據的不合理收費，糾正不合理的強制性收費行為，降低偏高收費標準。

（三）公布名單。市政府要及時清理取消當地不合理收費項目名單，并向社會公布，接受社會監督。

（四）開展全市大檢查。2021年舉行兩次不定期大檢查。由市市場監管局牽頭，會同市發改局、市住建局等相關部門組成聯合檢查組，對我市城鎮供水供電供氣供暖行業收費清理規范情況進行全面檢查。2021年底前，達到供水供電供氣供暖行業及相關機構收費行為規范的目的。今后每年舉行一次全市范圍內的大檢查。對違法違規典型案例，及時向社會曝光，發揮警示作用，鞏固清理規范收費行為的成果，防止不合理收費反彈。

五、職責分工

市發展和改革局負責按照價格管理權限，加快完善供水、供氣、供暖價格形成機制，落實好國家和省關于電價形成機制。會同行業主管部門，督導企業進行自查自糾，取消沒有合法有效政策依據的不合理收費。配合市市場監督管理部門對城鎮供水供電供氣供暖行業收費清理規范情況進行全面檢查。

市住建局負責健全行業管理制度和技術標準體系，加快完善行業服務質量體系，配合市市場監督管理部門對城鎮供水供電供氣供暖行業收費清理規范情況進行全面檢查。

市市場監督管理局負責我市供水供電供氣供暖行業收費清理情況的檢查工作，接受社會舉報，對沒有合法有效政策依據繼續亂收費企業，按照相關法律法規予以處罰，并向社會公開曝光。

各供水供電供氣供暖企業負責規范自身收費行為，清理取消不合理收費，不斷提高企業服務水平。

六、保障措施

（一）提高思想認識。此項工作涉及范圍廣，工作量大，矛盾利益突出。市政府要高度重視，制定詳細的推進時間表、路線圖，真正將此項工作做實做細。

（二）加強組織領導和部門協作。明確任務分工，建立聯合工作機制，發改、財政、市場監管、住建等部門組成清理規范小組。各司其職、各盡其責，相互配合，在市政府的統一領導下共同完成好城鎮供水供電供氣供暖行業收費清理規范工作。

（三）加強宣傳接受社會監督。要充分利用媒體大力宣傳清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費工作，加強政策解讀，回應社會關切，營造好輿論氛圍。市市場監管部門要向社會公布舉報電話和郵箱，方便群眾舉報，對沒有合法有效政策依據繼續亂收費的企業，將按照相關法律法規予以處罰，并向社會公開曝光，發揮警示作用。

第二篇：做好協會工作促進行業發展(協會工作)

做好協會工作促進行業發展

——在云南省房地產業協會會員代表會上的講話

云南省房地產業協會第三屆理事長程政寧

（2004年8月31日）

各位會員，各位代表：

云南省房地產業協會自2000年5月換屆以來，已經走過了四年的歷程。四年來，云南省房地產業協會自 2000 年 5 月換屆以來，已經走過了四年的歷程。四年來，協會在省建設廳、省民政廳的領導和具體指導下，在各單位會員和個人會員關心和大力支持下，協會在加強自身建設，積極配合政府主管部門搞好宣傳教育、業務培訓，為房地產企事業單位和會員做好服務工作，促進房地產業的改革發展等方面發揮了積極作用，取得了一定成效。

按協會《章程》規定，協會理事會每屆任期四年，本屆任期已屆滿，需要進行換屆。我們這次會議的主要內容：一是總結協會本屆理事會四年來的工作；二是進行新一屆理事換屆選舉；三是修改協會《章程》，四是新一屆理事會一下步的工作意見。下面我就自 2000 年 5 月換屆四年來的協會工作作一個簡要回顧。

一、積極參與政府業務主管部門的有關業務活動，發揮

1協會的參謀助手作用。

四年來，協會積極參與省建設廳房地產業處組織的有關業務活動，如房地產工作會、征求意見座談會，示范現場會、新聞通報會等，通過參加這些會議及活動，使協會工作人員更加了解掌握我省房地產業發展的情況及存在問題，力口深了對有關法律、法規和政策的把握，為開展協會工作拓寬了思路。同時，協會及時編印了《房地產簡報》，宣傳有關會議精神及相關法規，四年共出《簡報》14 期。協會按照省建設廳房地產業處確定的職責、權限、程序、辦理時限等要求，四年來共承擔了 300 余家房地產開發企業、40 家物業管理企業的資質初步審核工作，未出現大的失誤和超越職責權限的情況，申報資質企業對協會的工作態度比較滿意。同時，協會還對資質申報審批材料進行了整理裝訂、歸檔并承擔了資質證書打印、購房合同代售等具體工作。通過這些工作，使協會起到了參謀、助手作用。

二、針對行業發展中的“熱點”“難點”問題，組織開展活動。

近幾年來，隨著房地產行業的發展，房地產市場出現了不少的新情況、新問題，為了幫助企業了解政府的市場導向，掌握相關政策，學習發達地區成功經驗，協會組織了相關活動，如組織“房地產開發用地專題座談會”、“物業管理座談會”等，請有關領導在會上講解和介紹有相關情況，組織

企業之間相互交流探討、相互啟發，使有關的問題達成共識。協會還組織會員及企事業單位到廣州、深圳、上海、杭州等地以及美國、澳大利亞、新西蘭等國內外考察學習，通過聽介紹、提問題、帶資料、看實地等方式，獲得市場信息，吸取新的經營理念，拓寬了經營思路。為了構建一個學習交流的平臺，協會組織了房地產業有獎征文及評選活動，對收到的論文進行了表彰獎勵。同時，協會還積極參加中國房協以及省民政廳等單位組織的“發展行業協會、促進云南經濟發展研討會”論文征集活動，我們所提交的論文均被收編入冊，并受到獎勵。協會還安排秘書處工作人員到房地產開發企業、評估企業進行調研，了解企業生產經營情況，聽取企業對協會工作意見，對企業反映的情況、問題和困難，及時向業務主管部門反饋，發揮了橋梁紐帶作用。

三、開展行業技能培訓，提高執(從)業人員素質。為提高我省房地產企業及執(從)業人員的素質 , 協會受省建設廳業務部門的委托，組織和協助組織了房地產估價師、經紀 人執(從)業資格考前輔導和考務工作；房地產經紀人協理從業資格考試；物業管理企業經理、部門經理和管理人員崗位培訓及考試；城市房屋拆遷從業人員崗位培訓和考試；房屋產權產籍、檔案管理、房產測繪從業人員崗位培訓和考試；以及全省房地產行業行政管理業務強化培訓等，四年來有 5000 多人參加了培訓，有近5000 人參

加了全國或省內的考試，通過培訓、考試、發證，提高了房地產行業特殊崗位執(從)業人員業務素質，對提高行 業整體質量，健全市場秩序，強化市場規范管理起了積極的促進作用。協會在協助組織培訓和考試的具體工作中認真負責，克服困難較好的完成了任務，并在實際工作中得到了鍛煉和提高。

四、發揮協會各專業委員會作用，積極開展業務工作。四年來，協會根據房地產行業發展的需要，經報省民政廳民間組織管理局批準，先后設立了估價專業委員會、物業管理專業委員會、測繪專業委員會、經紀專業委員會等四個專業委員會。各專業委員會有了各自的登記證號。具備了合法資格。各自制定了管理辦法。并經協會理事會討論通過。印發執行。

根據《云南省城市房屋拆遷評估技術鑒定管理暫行辦法》。協會為省城市房屋拆遷評估技術委員會配備了秘書，提供了辦公條件。由房地產估價專業委員會提名并經協會批準后推薦了房地產估價師作為云南省城市房屋拆遷評估技術委員會委員，該委員會由 42 名委員、7 名顧問組成，并已開展了房屋拆遷評估技術鑒定工作。先后接受了麗江、文山、澄江、昆明等地房屋被拆遷人申請評估技術鑒定工作。此后，還推薦了 43 名估價師作為昆明市城市房屋拆遷評估技術委員會委員，昆明市城市房屋拆遷評估技術委員會

已完成了組建，現已開展工作。通過各專業委員會的工作，加強了本行業的聯系，對行業發展起到了促進作用。

五、加強了協會自身建設 , 強化了制度管理。

協會重視組織建設，積極做好發展新會員工作。四年來協會單位會員已由原來的 67 個發展到現在的 254 個，已發展個人會員 43 人。協會根據工作需要及時召開理事會，商討協會有關工作；每年召開一次年會，總結和部署協會工作；及時調整增補協會領導班子成員，保證工作的連續性。協會工作人員已有 6 名，已獲準了 3 個正式編制，對聘用人員及在編人員均實行合同管理，明確了聘用受聘雙方各自的權利義務。

加強制度建設，強化規范管理。協會秘書處是協會開展日常工作的辦事機構，在秘書長主持下，重視對秘書處的管理和制度建設。四年來，協會秘書處制定了學習制度、調研制度、工作制度和財務管理制度，并對辦公室業務，財務等分別制定了崗位職責，作為檢查考核的依據。通過強化管理和制度建設，秘書處工作人員政治業務素質，服務意識，工作事業心責任感都有所提高，較好地完成了協會日常工作的處理和培訓考試等具體工作任務。

加強內外聯系，搞好團結協調。協會注重加強與會員單位（個人）的聯系，征求他們對協會工作的意見。作為協辦單位參與了昆明房地產交易會的籌辦工作。

加強財務管理，搞好會費收繳。協會加強了經費收支管理，嚴格遵守財務法規，遵守稅務審計規定。不少會員單位(個人)都能按規定標準交納會費，協會對會員交納的會費進行嚴格管理，帳目清楚，每次年會均作財務收支情況報告，接受會員監督，會費管理中未出現問題。

四年來，協會在全體會員的大力支持下作了一些工作并取得一定成績。但也還存在一些問題和不足，主要是：協會工作多限于事務性，從房地產發展的更高層次上搞調研，出主意，當參謀不夠；結合行業開展業務活動，幫助企業(會員)解決一些熱點、難點問題不足；專業委員會組建后如何結合各自專業特點開展多種形式的活動還不夠；與會員(企業)的溝通需進一步強化等等。這些不足，有待在今后工作中得到加強和改進，使協會真正成為“服務、維權、自律、協調”、增進行業共同經濟利益的組織，以進一步搞好為會員、為企業、為政府的服務，發揮參謀助手和橋梁紐帶作用，增強房協的凝聚力、影響力，使協會工作再上一個新臺階。本屆協會理事會已任期屆滿，在此，我衷心感謝各位會員對協會工作的關心和支持，感謝各位會員、各位理事對我工作的支持。祝省房地產業協會和全省房地產業繼續發展興旺!祝會議圓滿成功!

謝謝!

二○○四年八月

第三篇：推動公立醫院高質量發展實施方案

推動公立醫院高質量發展實施方案

為持續深化公立醫院改革，健全公立醫院服務體系，進一步優化資源配置，補齊短板弱項，提升運營效能，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以人民健康為中心，堅持政府主導、公益性主導、公立醫院主導，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，聚焦能力現代化、模式整合化、服務人文化、管理信息化，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，推動公立醫院管理科學化、規范化、精細化，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素。

二、工作目標

到2025年，每千人口公立醫院（含中醫類醫院、婦幼保健院，下同）床位數達到5.9張（含醫聯體的基層醫療衛生機構），每千人口擁有執業（助理）醫師數達3.6人，每千人口注冊護士數達到3.8人，每千人口藥師數達到0.54人，確保到“十四五”末我市公立醫院發展指標達到或超過全省平均水平，常見病、多發病市域內就診率達到90％，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的健康服務需求。

三、統籌優化公立醫院資源布局

（一）合理布局醫療衛生資源。

科學規劃市域公立醫院功能布局，加大政策、人才、資金等方面支持力度，形成特色鮮明、專業互補、錯位發展、有序競爭的發展格局。充分發揮市第一醫院技術優勢、人才優勢、學科優勢、管理優勢的作用，打造市級臨床重點專科。加強市第一醫院、市第二醫院、市中醫院等3家醫院能力建設，切實提高腫瘤、心腦血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，逐步實現常見病、多發病在市內解決。加強市直醫院公共衛生科室標準化建設，加大與市疾控中心的分工協作和業務融合，統籌負責轄區內居民預防、治療、康復、健康促進等一體化、全生命周期醫療服務。

（二）推進醫聯體提標擴能。

推進醫聯體規范發展，完善醫聯體運行管理機制，加強醫聯體指標監測，定期開展醫聯體績效考核和效益評價，引導醫聯體為網格內居民提供圍產期保健、治療期住院、康復期護理、穩定期照料、安寧療護等全方位健康服務。做實人財物統一管理，推動緊密型醫聯體實質性運作。支持市中醫院、市婦幼保健院牽頭組建專科聯盟。推進以全科醫生為主體、全科專科有效聯動、醫防有機融合的家庭醫生簽約服務，做好居民健康“守門人”。積極探索市直醫院退休醫師到基層提供家庭醫生簽約服務，實現小病在基層解決。

（三）建設市級臨床重點專科。

以滿足重大疾病臨床需求為導向，重點發展重癥、腫瘤、心腦血管、兒科、新生兒科等臨床專科，探索精神衛生等臨床專科發展，以專科發展帶動診療能力和水平提升。加快推進市級質控中心建設，加強質控管理。加強中醫優勢專科建設，開展中醫經典病房試點工作，打造中醫特色突出、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的中醫科室。

（四）健全重大疫情救治體系。

依托市第二醫院，加強感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區建設。探索“一院多區”發展模式，實行一體化運營、同質化管理，發生重大疫情時迅速轉換功能。持續強化醫院感染防控管理，細化重點區域、重點崗位、重點環節管控措施，提高重大疫情應對能力。

四、提高公立醫院醫療服務水平

（一）推進醫療服務模式創新。

以腫瘤、疑難復雜疾病、多系統多器官疾病為重點，推廣門診和住院多學科診療模式，將中醫納入多學科會診體系。2022年1月底前，至少建設1個康復醫療中心。建立和完善基于胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等五大中心的急危重癥患者救治體系和院前院內信息共享網絡，提供一體化綜合救治服務。大力推進院前急救網絡建設，2022年1月底前完成市域內院前醫療急救網絡建設。推行日間手術，提升日間手術占擇期手術的比例。鼓勵公立醫院開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診。探索實行臨床藥師院際會診制度。

（二）推進健康服務手段創新。

推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院建設和醫院信息標準化建設。市第一醫院電子病歷應用功能水平分級達到4級，市第二醫院、市中醫院達到3級，市婦幼保健院達到2級。加快互聯網醫院建設，為患者提供線上復診、用藥指導、隨訪和藥品配送等醫療服務。至少建成1個互聯網醫院并有效提供服務，實現遠程醫療網絡覆蓋。

（三）促進中醫藥傳承創新發展。

強化中西醫協同，市第一醫院應設置中醫臨床科室，設立中醫門診和中醫病床，支持設立中醫病區和中醫綜合治療區，鼓勵和支持市第二醫院設置中醫臨床科室。依托市中醫院，打造高水平中醫疫病防治隊伍和緊急醫學救援隊伍。

五、切實加強公立醫院運營管理

（一）推動醫院管理提質增效。

落實公立醫院內部人事管理、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內部績效考核與分配等經營管理自主權。推進公立醫院院長職業化建設，實行任期目標責任制。鼓勵對黨委書記、院長、總會計師實行年薪制，年薪由市財政全額負擔。市第一醫院落實總會計師制度，推動公立醫院聘請法律顧問，指導提升核心業務供給效率和法治保障水平。強化對公立醫院人力資源、設施設備、資產、預算、成本控制、風險防控等重點管理環節的監測評估。建立正向激勵和倒逼機制，對管理中發生重大安全事故或醫院感染問題的，在醫院等級評審、醫改考核中按有關規定給予處理。

（二）提升醫院運營效率。

整合醫療業務系統和人、財、物等資源系統，建立醫院運營管理決策支持系統，推動醫院運營管理的科學化、規范化、精細化。加強全面預算管理，實行全口徑、全過程、全員性、全方位管理，貫穿預算編制、審批、執行、監控、調整、決算、分析、考核等各環節，強化預算約束，加強資金預算執行監測分析，對績效實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，將評價結果、項目執行進度與預算安排掛鉤。完善內部控制制度，以業務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內部控制評價。強化成本消耗關鍵環節的流程管理，降低萬元收入能耗支出，2022年底前，市第一醫院萬元收入能耗支出降至當全國中位值。

（三）加強醫院績效考核評價。

堅持和強化公益性導向，全面組織開展二級、三級公立醫院績效考核。持續強化公立醫院醫改考核，依據深化醫藥衛生體制改革的重點任務優化指標體系。注重強化考核結果應用，將考核結果與公立醫院（醫聯體）財政補助資金投入、醫保資金撥付、績效工資總量核定、醫院等級評審、領導班子評價等掛鉤。

六、協同提升公立醫院治理效能

（一）建立醫療服務價格動態調整機制。

統籌兼顧醫療發展需要和各方承受能力，建立靈敏有序的價格動態調整機制，定期進行調價評估，達到啟動條件的要穩妥有序調整醫療服務價格，理順比價關系。支持公立醫院優化收入結構，逐步提高醫療服務收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫療收入的比例，2022年底前，市第一醫院醫療服務收入占醫療收入比例達到當全國中位值。加快審核新增醫療服務價格項目。

（二）改革醫保支付方式。

對市第一醫院醫聯體實行總額付費，加強監督考核，結余留用、合理超支分擔。推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，試點開展按疾病診斷相關分組（DRG）付費、區域點數法總額預算和按病種分值（DIP）付費工作。探索按床日付費、門診按人頭付費，科學制定付費標準。完善日間手術醫保支付配套政策。常態化開展藥品和醫用耗材集中帶量采購，嚴格落實醫保資金結余留用政策，結余留用資金中60%至70%用于醫務人員薪酬發放，30%至40%用于醫療機構發展。

（三）深化人事薪酬制度改革。

嚴格落實公立醫院人員編制、人員使用控制數標準，建立動態調整機制。增加護士配備，逐步使公立醫院醫護比總體達到1:2左右。完善崗位管理制度，科學編制崗位責任書，實行競聘上崗、按崗聘用、合同管理。落實“兩個允許”要求，公立醫院在保障單位正常運轉和事業可持續發展的前提下，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平，自主申報績效工資總量，逐步提高人員支出占公立醫院業務支出的比例，逐步提高固定薪酬占比。適當提高低年資醫生薪酬水平，實行中西醫同機構、同學歷、同職稱、同待遇。2022年底前，市第一醫院人員支出占業務支出比重達到當全國中位值。

（四）完善醫學人才培養評價機制。

健全公立醫院引才、育才機制，加快培養引進高層次復合型醫學人才，打造一批市級杰出專業技術人才、領軍人物和創新團隊。改革完善人才評價機制，堅持分層分類評價，突出品德能力業績導向，增加臨床工作數量和質量指標，淡化論文數量要求。

七、著力打造公立醫院服務品質

（一）建設特色鮮明的醫院文化。

挖掘整理醫院歷史、文化特色和名醫大家學術思想、高尚醫德，提煉醫院院訓、愿景、使命，凝聚精神力量。大力弘揚抗疫精神和崇高職業精神，增強醫務人員職業榮譽感。推進醫院精神文明建設，開展社會主義核心價值觀教育，促進形成良好的醫德醫風。

（二）改善群眾就醫體驗。

實施改善醫療服務行動，推行分時段預約診療、檢驗檢查結果互認、互聯網復診、慢病長處方等服務，開展診間結算、床旁結算等多元化服務。針對老年人、兒童、殘障人士等群體的現實需求，在推行非急診預約診療的基礎上，合理保留掛號、繳費、打印檢查檢驗結果等人工服務窗口。支持公立醫院開展特需服務，特需服務的比例控制在10%以內。

（三）糾正醫藥購銷領域不正之風。

建立完善行風管理制度，制定醫務人員廉潔從業相關管理規定。保持打擊回扣行為高壓態勢，開展專項排查檢查，一經查實依法依規從嚴處理。完善回訪制度、暢通舉報途徑、加強線索查辦，持續整治術中加項、小病大治等行為。深入開展醫保基金專項治理，打擊欺詐騙保犯罪行為。

（四）構建和諧醫患關系。

堅守純粹醫者信念，尊重醫學科學規律，遵守醫學倫理道德，遵循臨床診療技術規范。加強患者隱私保護，尊重患者知情同意權。推進公立醫院參加醫療責任保險，持續加強平安醫院建設。

八、堅持和加強黨對公立醫院的全面領導

（一）加強公立醫院領導班子和干部人才隊伍建設。

全面執行和落實黨委領導下的院長負責制，選優配強黨政領導班子。黨委書記和院長分設的，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。實施醫院臨床、醫技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，建立健全把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干的“雙培養”機制。

（二）落實公立醫院黨建工作責任。

建立健全各級黨委統一領導，市委組織部牽頭抓總，市衛生健康局具體負責，市國資運營中心齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的責任體系和工作格局。公立醫院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書記是黨建工作第一責任人，領導班子其他黨員成員實行“一崗雙責”。推進黨支部標準化規范化建設，黨組織全面覆蓋醫院各內設機構及所屬單位。全面開展公立醫院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫院等級評定、績效考核和巡視巡察工作內容，作為考核和干部選拔任用的重要依據。

九、組織實施

（一）落實工作責任。

各有關部門要把推動公立醫院高質量發展作為深化醫藥衛生體制改革的重點任務，強化領導責任、保障責任、管理責任、監督責任，統籌推進公立醫院高質量發展與體制機制改革。密切配合省統一部署的試點工作，同時按照穩妥有序、點面結合的原則，制定推進計劃，2025年全市公立醫院高質量發展達到“十四五”預期目標。

（二）落實投入責任。

按規定落實政府對符合區域衛生規劃的公立醫院六項投入政策，落實對中醫醫院、婦幼保健院等專科醫院的投入傾斜政策。在確保風險可控的前提下，用足用好地方政府債券政策，重點支持醫療衛生領域公益性項目建設，確保公立醫院良性發展。

（三）加強督導考核。

根據國家制定的評價指標體系，按照屬地原則對市域內公立醫院高質量發展進行評價。市衛生健康局要加強對改革推進情況的協調和督查，積極學習試點設區市先進經驗，探索更多原創性、差異性改革，強化改革運行監測，適時通報改革進展。

附件：推動公立醫院高質量發展重點任務分工

附件

推動公立醫院高質量發展重點任務分工

序號

目標任務

任務描述

具體措施

責任部門

完成時限

（一）合理布局醫療衛生資源

均衡布局醫療衛生資源

出臺辛集市醫療衛生服務體系“十四五”規劃。

市衛生健康局

2022年6月

設置1個三級公立綜合醫院。

市衛生健康局

2025年12月

設置1個二級公立綜合醫院、1個二級公立中醫醫院。市第二醫院、市中醫院達到二級甲等水平。

市衛生健康局

2025年12月

強化醫療衛生機構公共衛生職責

加強公立醫院公共衛生科室標準化建設，加大與市疾控中心的分工協作和業務融合。2022年1月底前，市第一醫院建立公共衛生科，2022年底前市直醫院全部建立公共衛生科。

市衛生健康局

2022年12月

統籌規劃專科醫院

設置1個標準化的公立婦幼保健機構。加強老年病科室建設，到2025年，二級以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到65%。加強市婦幼保健院建設，促進兒童保健與兒科臨床高質量融合發展。市第一醫院設置有病房的精神科和康復醫學科

市衛生健康局

2025年12月

（二）推進醫聯體提標擴能

推動醫聯體實質性運作

組建由市第一醫院牽頭，市第二醫院、市中醫院、市婦幼保健院及鄉鎮衛生院等為成員的緊密型醫聯體。

市衛生健康局

2022年12月

支持市中醫院、市婦幼保健院牽頭組建專科聯盟。

市衛生健康局

2025年12月

加強醫聯體運行指標監測。

市衛生健康局

2022年12月

推進醫聯體規范發展，做實人財物統一管理，完善醫聯體運行管理機制，定期開展醫聯體績效考核和效益評價。

市衛生健康局

2022年12月

做實家庭醫生簽約服務

推進以全科醫生為主體、全科專科有效聯動、醫防有機融合的家庭醫生簽約服務，積極探索公立醫院退休醫師到基層提供家庭醫生簽約服務。

市衛生健康局

2025年12月

加強對鄉鎮衛生院、村衛生室的統籌管理，醫聯體內要建立人才柔性流動機制，發揮公立醫院醫務人員對家庭醫生團隊的技術支撐作用。

市衛生健康局

市人力資源社會保障局

2025年12月

（三）建設高水平臨床重點專科

提高專科服務能力

以滿足重大疾病臨床需求為導向，加強重點專科建設，重點發展重癥、腫瘤、心腦血管、兒科、新生兒科、呼吸、消化、感染、麻醉、全科、影像、病理、檢驗等專科。

市衛生健康局

2025年12月

加強中醫優勢專科建設，開展中醫經典病房試點工作，打造中醫特色突出、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的中醫科室。

市衛生健康局

市發展改革局

市財政局

2025年12月

（四）健全重大疫情救治體系

構建傳染病救治網絡

依托市第二醫院，加強感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區建設。

市衛生健康局

市發展改革局

2024年6月

（五）推進醫療服務模式創新

提升綜合診療能力

以腫瘤、疑難復雜疾病、多系統多器官疾病為重點，推廣門診和住院多學科診療模式，將中醫納入多學科會診體系，提供集醫療、治未病、康復于一體的全鏈條服務。

市衛生健康局

2025年12月

2022年1月底前，至少建設1個康復醫療中心。

市衛生健康局

2022年1月

建立和完善基于胸痛中心、卒中中心、創傷中心、危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心的急危重癥患者救治體系和院前院內信息共享網絡，提供一體化綜合救治服務。

市衛生健康局

2023年12月

加強院前急救體系建設

大力推進院前醫療急救網絡建設，完善網絡布局，創新急診急救服務模式，2022年1月底前完成市域內院前醫療急救點設置規劃編制。

市衛生健康局

2022年1月

大力推行日間手術

推行日間手術，提升日間手術占擇期手術的比例。

市衛生健康局

市醫療保障局

2023年12月

強化護理服務

做實責任制整體護理，強化基礎護理，開展延續護理服務。

市衛生健康局

2025年12月

提供合理用藥咨詢

鼓勵公立醫院開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展藥物咨詢、用藥監護、家庭藥箱管理、合理用藥科普、藥物治療管理、精準用藥服務和藥品使用監測評價。

市衛生健康局

2023年12月

（六）推進健康服務手段創新

推動信息技術與醫療服務深度融合推動云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、第五代移動通信（5G）等新一代信息技術與醫療服務深度融合。鼓勵醫院通過5G智慧醫療應用助推遠程超聲、查房、陪護和手術示教的開展，探索可穿戴設備、大型醫療設備等物聯網技術的臨床應用。推動基于互聯網、大數據、人工智能等技術的高端醫療設備和智能輔助診療系統的研發和手術機器人的應用。建立藥品追溯制度，依托市全民健康信息平臺，探索公立醫院處方信息與藥品零售消費信息互聯互通。

市衛生健康局

市委網信辦

市科技局

市市場監督管理局

2025年12月

推進智慧醫院建設

推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院建設和醫院信息標準化建設。

市衛生健康局

2022年1月

加快互聯網醫院建設

鼓勵公立醫院應用互聯網等信息技術延伸服務鏈條，為常見病、慢性病患者提供線上復診、用藥指導、隨訪和藥品配送等醫療服務。至少建成1個互聯網醫院，實現遠程醫療網絡覆蓋。

市衛生健康局

市醫療保障局

市行政審批局

2022年1月

（七）促進中醫藥傳承創新

完善網絡布局

市第一醫院應設置中醫臨床科室，設立中醫門診和中醫病床；市第二醫院設置中醫臨床科室。

市衛生健康局

2022年12月

做優做強專科專病

加強婦幼健康領域工作，鼓勵和支持市婦幼保健院、市中醫院開展兒科中醫藥服務。

市衛生健康局

2025年12月

發揮中醫藥在重大疫情救治中的獨特作用

健全中西醫協同疫病防治機制。依托市中醫院，打造高水平中醫疫病防治隊伍和緊急醫學救援隊伍。

市衛生健康局

2023年12月

（八）推動醫院管理提質增效

規范醫院管理

全面落實基本醫療衛生與健康促進法等法律法規，推動公立醫院聘請法律顧問。

市司法局

市衛生健康局

2024年12月

優化醫院管理體系

推進公立醫院院長職業化建設，實行任期目標責任制。

市衛生健康局

2025年12月

市第一醫院落實總會計師制度，探索建立運營助理團隊。

市衛生健康局

2022年12月

鼓勵對黨委書記、院長、總會計師實行年薪制，年薪水平由衛生健康部門會同財政部門根據單位和個人任期考核評價結果、個人履職情況、職工滿意度以及公立醫院醫療數量、服務質量、出診量、醫療費用控制、醫德醫風、患者滿意度等績效考核情況核定，由市財政全額負擔。

市衛生健康局

市財政局

2025年12月

（九）提升醫院運營效率

健全運營管理體系

健全完善醫院運營管理制度框架和組織架構，明確組織機構、職責權限、決策機制、業務規范、運營流程，覆蓋運營活動各環節的人、財、物、技術，形成統一的管理體系。

市衛生健康局

2025年12月

整合醫療業務系統和人、財、物等資源系統，建立醫院運營管理決策支持系統，定期組織開展戰略決策、管理決策和業務決策等運營效果分析評價。

市衛生健康局

2025年12月

以大數據方法建立病種組合標準體系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等，對醫院病例組合指數（CMI）、成本產出、醫生績效等進行監測評價，引導醫院回歸功能定位，提高效率、節約費用，減輕患者就醫負擔。

市衛生健康局

2025年12月

加強全面預算管理

以醫院戰略發展規劃和計劃目標為依據，建立健全預算管理組織體系，實行全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理，貫穿預算編制、審批、執行、監控、調整、決算、分析、考核等各環節，從數量、質量、實效、成本、效益等方面實施預算績效管理，強化預算約束。

市財政局

市衛生健康局

2025年12月

公立醫院應定期召開預算執行分析會，按季對預算執行情況、醫院總體收支、人員支出、管理費用、對外投資合作、長期債務、資產購置與處置、材料消耗等重大事項進行重點分析。

市財政局

市衛生健康局

2025年12月

加強資金預算執行監測分析，對績效實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，將評價結果、項目執行進度與預算安排掛鉤。

市財政局

市衛生健康局

2025年12月

公立醫院要定期公開預決算及相關財務信息，重點公開公立醫院收支情況、門診次均醫藥費用及增幅、住院人均醫藥費用及增幅、主要病種例均費用等社會公眾較為關心的信息，主動接受社會監督。

市衛生健康局

2025年12月

完善內部控制制度

以業務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內部控制評價，強化內部授權審批控制、預算控制、資產控制、會計控制、政府采購控制、信息公開控制等，防范財務風險、業務風險、法律風險和廉政風險。

市衛生健康局

2025年12月

強化成本消耗關鍵環節的流程管理，降低萬元收入能耗支出，2022年底前，市第一醫院萬元能耗支出降至當全國中位值。

市衛生健康局

2022年12月

推廣后勤智慧化“一站式”服務模式。

市衛生健康局

2025年12月

（十）加強醫院績效考核評價

發揮考核指揮棒作用

全面組織開展二級、三級公立醫院績效考核，重點考核醫療質量、運營效率、持續發展、滿意度評價、醫學人才培養培訓質量等。

市衛生健康局

2025年12月

持續強化公立醫院醫改考核，依據深化醫藥衛生體制改革的重點任務優化指標體系。

市衛生健康局

2025年12月

注重強化考核結果應用，將考核結果與公立醫院（醫聯體）財政補助資金投入、醫保資金撥付、績效工資總量核定、醫院等級評審、領導班子評價等掛鉤。

市衛生健康局

市財政局

市人力資源社會保障局

市醫療保障局

2025年12月

改革完善公立醫院內部績效考核辦法，以聘用合同為依據，以崗位職責完成情況為重點，從工作量、醫療質量、行為規范、服務效率等方面全方位開展考核，考核結果與薪酬分配掛鉤。

市衛生健康局

2025年12月

（十一）建立醫療服務價格動態調整機制

動態調整醫療服務價格

建立健全適應經濟社會發展、更好發揮政府作用、醫療機構充分參與、體現技術勞務價值的醫療服務價格形成機制。建立靈敏有序的價格動態調整機制，定期進行調價評估，達到啟動條件的要穩妥有序調整醫療服務價格，理順比價關系。

市醫療保障局

2025年12月

優化公立醫院收入結構

逐步提高醫療服務收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫療收入的比例，2022年底前，市第一醫院醫療服務收入占醫療收入比例達到當全國中位值。

市衛生健康局

市醫療保障局

2022年12月

加快審核新增醫療服務價格項目

對有利于降低費用、診療效果明顯的醫療服務價格項目或遇緊急疫情等特殊情況的項目，開通審核綠色通道，對其他省份已經公布且具有明顯臨床優勢的醫療服務價格項目主動納入。

市醫療保障局

市衛生健康局

2025年12月

（十二）改革醫保支付方式

加快醫保支付方式改革

對實行人財物統一管理的緊密型醫聯體實行總額付費，加強監督考核，結余留用、合理超支分擔。

市醫療保障局

市衛生健康局

2022年12月

推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，試點開展按疾病診斷相關分組（DRG）付費、區域點數法總額預算和按病種分值（DIP）付費工作。完善日間手術醫保支付配套政策。

市醫療保障局

2022年1月

探索對中醫優勢突出、臨床路徑明確、診療方案成熟、治療費用穩定的中醫病種實行按病種付費，一般中醫藥診療項目繼續按項目付費。

市醫療保障局

2023年12月

規范醫保協議管理

明確結算時限，細化結算規則，確保基金及時足額撥付。

市醫療保障局

2022年1月

開展藥品和醫用耗材集中帶量采購

常態化開展藥品和醫用耗材集中帶量采購。

市醫療保障局

2025年12月

嚴格落實集中帶量采購醫保資金結余留用政策，結余留用資金中60%至70%用于醫務人員薪酬發放，30%至40%用于醫療機構發展。

市醫療保障局

2025年12月

（十三）深化人事薪酬制度改革

創新人員編制管理

嚴格落實公立醫院人員編制，人員使用控制數標準，進一步深化創新公立醫院人員編制管理，建立動態調整機制。

市委編辦

市人力資源社會保障局

市衛生健康局

2023年12月

建立符合公立醫院特點的人事管理制度

公立醫院根據實際情況和發展需要，在人員總量內合理設置崗位，建立符合醫療衛生行業特點的崗位設置體系及崗位分級評價標準。按照醫、護、藥、技、管、助理等不同類別，科學編制崗位責任書，明確各崗位的目標、任務、待遇標準。有條件的公立醫院可設立專科護士崗位，開展專科護士門診。

市人力資源社會保障局

市衛生健康局

2023年12月

建立適合醫療行業特點的薪酬制度

落實“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”要求，公立醫院在保障單位正常運轉和事業可持續發展的前提下，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平，自主申報績效工資總量，逐步提高人員支出占公立醫院業務支出的比例，2022年底前，市第一醫院醫院人員支出占業務支出比重達到當全國中位值。

市人力資源社會保障局

市衛生健康局

2022年12月

在核定的績效工資總量內，公立醫院可采取多種方式自主分配，可自主設置崗位津貼、科研津貼、夜班津貼、加班補貼等體現醫療行業特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目。

市人力資源社會保障局

市衛生健康局

2022年12月

改革以科室為單位的“收減支”分配辦法，建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系，實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現。

市人力資源社會保障局

市衛生健康局

2023年12月

適當提高低年資醫生薪酬水平，實行中西醫同機構、同學歷、同職稱、同待遇。充分考慮中醫藥醫務人員收入情況，薪酬制度改革進一步向中醫醫院傾斜。公立醫院的薪酬水平對中醫藥特色優勢突出的中醫醫院予以適當傾斜。

市人力資源社會保障局

市衛生健康局

2025年12月

落實“兩個同等對待”

面向社會招收的普通高校應屆畢業生培訓對象培訓合格當年在醫療衛生機構就業的，在招聘、派遣、落戶等方面，按當年應屆畢業生同等對待。對經住院醫師規范化培訓合格的本科學歷臨床醫師，在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面，與臨床醫學、中醫專業學位碩士研究生同等對待。

市人力資源社會保障局

市衛生健康局

2025年12月

（十四）完善醫學人才培養評價機制

堅持分層分類評價

合理確定公立醫院不同類別、不同專業崗位人才評價重點，增加臨床工作數量和質量指標，差異化制定評價體系。將醫務人員在突發公共衛生事件中的現實表現作為職稱評審的重要內容。

市人力資源社會保障局

2022年12月

實行成果代表作制度，不把論文、科研項目、獲獎情況等作為申報的必要條件。推動由崗位設置合理、人事管理完善、具有自主評審意愿的三級公立醫院自主開展衛生專業高級職稱評審工作。

市人力資源社會保障局市衛生健康局

2025年12月

關心關愛醫務人員

完善促進衛生健康事業投入保障機制，推動醫療衛生硬件設施建設，改善醫務人員工作和休息條件，加強職業暴露的防護設施建設和設備配置。

市衛生健康局

2025年12月

公立醫院要結合崗位特點和工作強度，合理配備醫務人員，科學安排診療護理班次。按照規定為醫務人員安排帶薪休假，在休假期間享受正常工作期間相同的工資收入。

市衛生健康局

2025年12月

鼓勵公立醫院通過設立青年學習基金等多種方式，關心年輕醫務人員成長。健全職工關愛幫扶制度，積極開展“職工互助一日捐”活動。建立醫務人員職業榮譽制度。

市衛生健康局

2025年12月

（十五）建設特色鮮明的醫院文化

推進醫院文化建設

挖掘整理醫院歷史、文化特色和名醫大家學術思想、高尚醫德，提煉醫院院訓、愿景、使命。大力弘揚生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共的偉大抗疫精神和敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的崇高職業精神。推進醫院精神文明建設，開展社會主義核心價值觀教育。

市衛生健康局

2025年12月

（十六）改善群眾就醫體驗

實施改善醫療服務行動

推行分時段預約診療、檢驗檢查結果互認、互聯網復診、慢病長處方等服務，開展診間結算、床旁結算等多元化服務。

市衛生健康局

2023年12月

開展志愿服務

開展公益慈善和社工、志愿者服務，公立醫院可設立醫務社工崗位，為特殊群體患者提供志愿者服務。

市衛生健康局

2025年12月

（十七）糾正醫藥購銷領域不正之風

完善行風管理

制定醫務人員廉潔從業相關管理規定。開展回扣問題專項排查檢查，一經查實依法依規從嚴處理。完善回訪制度，暢通舉報途徑，加強線索查辦，持續整治收受“紅包”、術中加項、“持刀加價”、小病大治等醫療亂象等行為。

市衛生健康局

2022年1月

打擊欺詐騙保

深入開展醫保基金專項治理，打擊欺詐騙保犯罪行為，切實推進對欺詐騙保責任人的多重查處。

市醫療保障局

市公安局

2025年12月

（十八）構建和諧醫患關系

加強健康宣教

加大健康教育和宣傳力度，做好醫患溝通交流，增進理解與信任。

市衛生健康局

2023年12月

完善醫療糾紛預防和處理機制

將解決醫療糾紛納入法治軌道，加強醫療糾紛人民調解組織建設。積極推進公立醫院參加醫療責任保險。

市衛生健康局

市司法局

2022年1月

加強平安醫院建設

加強醫院安全防范，強化安保隊伍建設，完善安防設施設備。鞏固多部門聯動的分工協作機制，依法嚴厲打擊醫鬧、暴力傷醫等涉醫違法犯罪行為。

市衛生健康局

市公安局

2025年12月

（十九）加強公立醫院領導班子和干部人才隊伍建設

全面執行和落實黨委領導下的院長負責制

公立醫院院級黨組織，發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。凡屬重大問題應當按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，集體討論決定。

市委組織部

市衛生健康局

2025年12月

健全完善醫院黨組織會和院長辦公會議事決策制度，明確各自決策范圍、事項和程序，建立并實行書記、院長定期溝通和黨組織領導下的院長負責制執行情況報告制度，著力構建黨組織統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。

市衛生健康局

2022年1月

在公立醫院章程中明確黨建工作的內容和要求，明確黨組織研究決定醫院重大問題的機制。

市衛生健康局

2022年1月

選優配強醫院領導班子

按照干部管理權限和政治強、促改革、懂業務、善管理、敢擔當、作風正的標準，選優配強醫院黨政領導班子成員特別是黨組織書記和院長。

市委組織部

市衛生健康局

2025年12月

實行公立醫院黨組織書記、院長分設，黨組織書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨組織副書記。

市委組織部

市衛生健康局

2022年6月

做好干部人才隊伍建設

堅持黨管干部原則，醫院黨組織要按照干部選拔任用有關規定，制定實施公立醫院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法。

市衛生健康局

市委組織部

2022年1月

堅持黨管人才原則，完善人才培養、使用和引進管理辦法，建立醫院領導班子成員聯系服務高層次人才制度，探索建立以醫德、能力、業績為重點的人才評價體系。

市衛生健康局

市委組織部

2022年1月

（二十）落實公立醫院黨建工作責任

提升黨組織建設

推進黨支部標準化規范化建設，黨組織全面覆蓋醫院各內設機構及所屬單位，嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度。

市衛生健康局

2023年12月

建立醫院內設機構黨支部參與人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優等重大事項討論決策的制度機制。

市衛生健康局

2022年1月

提高黨員隊伍建設質量

實施醫院臨床、醫技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。建立健全把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干的“雙培養”機制。

市衛生健康局

2025年12月

落實公立醫院黨建責任

建立健全各級黨組織統一領導，組織部門牽頭抓總，衛生健康部門具體負責，國有資產監督管理部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的責任體系和工作格局。

市委組織部

市衛生健康局

市財政局

2025年12月

公立醫院黨組織承擔黨建工作主體責任，黨組織書記是黨建工作第一責任人，黨政領導班子其他黨員成員實行“一崗雙責”。

市委組織部

市衛生健康局

2025年12月

全面開展公立醫院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫院等級評定、績效考核和巡視巡察工作內容，作為考核和干部選拔任用的重要依據。

市委組織部

市衛生健康局

2025年12月

（二十一）落實工作責任

推動公立醫院高質量發展建設

2023年前全面鋪開推動公立醫院高質量發展建設。

市衛生健康局

2022年12月

第四篇：夯基固本 促進鄉鎮人大工作高質量發展

夯基固本

促進鄉鎮人大工作高質量發展

鄉鎮人大是聯系群眾最廣泛，聽取意見最直接，了解民意最基層的一級國家權力機關，鄉鎮人大主席團由本級人大每次會議的預備會議依法選舉產生，除主持好本次會議外，在閉會期間還要依法開展工作，隨著社會主義民主政治建設的深入發展，鄉鎮人大的工作任務越來越繁重，俗話說“打鐵先得自身硬”，這就要求我們必須把鄉鎮人大主席團的自身建設作為一件大事抓緊抓好。

1.選好人——配強鄉鎮人大主席。鄉鎮人大主席是鄉鎮人大閉會期間的工作負責人，擔負著聯系代表、組織代表活動、反映代表和群眾對本級政府的建議、批評和意見，督辦代表大會交辦的有關事項等重要職責。因此，鄉鎮人大工作成效如何，與鄉鎮人大主席的能力素質關系很大。要堅持把那些政治素質高、工作能力強、精神狀態好、熱愛人大工作又有一定基層工作經驗的同志選拔到人大主席的崗位上來。目前，許多地方實行黨委書記兼任人大主席的做法，從理論上講有利于加強黨對人大工作的領導，有利于提高人大工作效率，但在實踐中，黨委書記負責全面工作，往往不能把精力集中到基層民主政治建設上，如果專職副主席的作用再發揮不夠，人大工作就難以開展。有的地方，配有專職主席，人大對群眾反映和關注的問題解決得好，群眾威信比較高。因此，兼任的做法需要進一步研究。在現有體制下，鄉鎮人大設專職主席更有利于鄉鎮人大工作的開展。

2.開好會——探索鄉鎮人大“一年兩會”。地方組織法規定：地方各級人民代表大會會議每年至少召開一次。由于鄉鎮人大沒有常設機構，鄉鎮人大行政區域一般不大，也便于召集會議，因此，鄉鎮除堅持每年召開一次人代會外，根據情況需要，適時召開專題人代會，及時討論決定和解決一些涉及鄉鎮經濟、政治、文化、教育、社會穩定、人事任免等方面的重大事項，對推動和保障基層民主政治建設和經濟社會發展具有重要作用。召開鄉鎮專題人代會，一是在時間上要把握好及時性。凡是急切需要召集代表大會討論解決的重大事項，應及時研究并召開會議，防止因會議的滯后給鄉鎮工作造成損失。二是在內容上要把握好專項性。專題人代會要突出“專”字，每次研究一至二個議題，防止議題過多，討論審議不充分。三是要充分發揚民主，堅持走群眾路線，確保專題人代會的民主性，保證決策的科學性和有效性。

3.依靠主體——充分發揮代表作用。一是嚴格代表當選條件。應該說，鄉鎮人大代表的素質在逐步提高，但近年一些地方在鄉鎮換屆選舉中發生的“賄選”等案件，從一個側面反映出代表素質存在的問題。有些代表的政治責任感不強，僅把“人大代表”當作榮譽頭銜，難以代表選民利益。因此，當選代表不僅要有較強的議政能力，能夠比較全面準確地評價政府及有關部門的工作，而且還必須具有高度的政治責任感和較強的主人翁意識，能夠深入客觀地了解反映社情民意，敢于講真話、辦實事，既要有參政議政之能，更要有參政議政之德。二是優化代表結構。選舉代表時，要堅持人大代表的廣泛性和代表性原則，注意增加來自生產一線的工人、農民代表（含個體私營戶），適當減少干部代表人數，同時要掌握好黨員與非黨員、少數民族代表以及女性代表的比例。三是進一步加強代表工作的制度建設。健全和完善代表學習培訓制度、鄉鎮人大主席聯系代表制度、代表小組活動制度、代表聯系選民制度、代表向選民述職制度以及對代表的激勵機制等，同時，加大代表議案和建議、批評、意見的辦理力度，為代表履職搞好服務，改善代表履職環境，激發代表履職的積極性和主動性。四是組織好代表閉會期間活動。要圍繞經濟建設、法律法規的貫徹實施，以及人民群眾關注的社會熱點難點問題，有計劃、有步驟地組織代表開展視察、評議、執法檢查和調研等活動，使代表作用的發揮向深度、廣度拓展。對那些履職表現好的代表，要給予大力宣傳和表彰，形成濃厚的履職氛圍。

第五篇：XX縣蔬菜產業高質量發展工作實施方案

XX縣蔬菜產業高質量發展工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記視察XX和XX時重要講話精神，加速我縣現代農業發展進程，根據市委、市政府推動蔬菜產業高質量發展的工作部署和發展定位，堅持鞏固與發展并重、質量與效益并舉，著力推動全縣蔬菜產業高質量發展，現結合實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持擴面、提質、補短板并舉，以品種品質品牌為重點，以綠色發展為主題，進一步完善服務體系、唱響富硒品牌；以科技為導向，大力引進推廣蔬菜新品種、新技術和新模式，提升產業科技水平，推動全縣蔬菜產業由粗放種植向規模化、標準化、集約化轉變，持續推進蔬菜產業高質量發展。

二、工作目標

（一）擴大產業規模。

堅持適度規模、經濟適用原則，在全縣14個鄉（鎮）新（擴）建相對集中連片50畝以上蔬菜基地面積3400畝，其中設施蔬菜基地2200畝以上，露地蔬菜基地1200畝以上，培育一批重點鄉（鎮）、專業村（組）。

（二）培育經營主體。

鼓勵和支持規模設施蔬菜種植，大力培育蔬菜產業龍頭企業、合作社、家庭農場、種植大戶（能手）等經營主體14家以上，其中每個鄉（鎮）至少1家。

（三）實現帶農民富。

通過鼓勵和引導，充分發揮各類經營主體的示范帶動作用，引導更多農戶尤其是貧困戶通過自主發展、反租倒包、訂單生產、入股分紅等方式直接或間接參與蔬菜產業生產。

三、工作重點

（一）建設規模基地

1.選址要求：各鄉（鎮）項目選址要遵循“地勢平坦、交通便利、沙質土壤、排灌便利”的原則，單個基地要相對集中連片50畝以上。

2.時序要求：4月初完成蔬菜基地選址工作；4月底完成土地流轉（設施基地土地流轉必須10年以上）及土地平整工作；5月份落實經營主體并啟動大棚建設；力爭10月份開始投入生產經營。

3.建設標準：

（1）單體標準大棚

①主體規格：棚體高度不低于3m，肩高不低于1.8m，棚寬在8m以上。

②主要材質：拱管外徑不小于25mm，壁厚不小于1.5mm；拱管間距不大于1.2m。棚頂及縱向兩側各一根外徑不小于25mm、壁厚不小于1.5mm拉桿。棚頭棚尾兩側各一根外徑不小于25mm、壁厚不小于1.5mm斜交式拉桿。所有鋼材需為全新熱鍍鋅鋼管，材料及焊接點必須做防銹處理。所有覆蓋棚膜材料質量不低于國標GB/T10003-2008無滴10-15絲?PO膜、8-10絲EVA膜等蔬菜專用膜。

③配套設施：棚內開窗，并配備抗風鋼絲繩。

④其他：驗收過程中發現一年內都未覆蓋棚膜、鋼材生銹、大棚未明確編號的，均不予驗收。

（2）雙層雙膜大棚

1.主體規格：棚體高度外棚不低于3.6m，肩高不低于1.8?m；內棚不低于2.6m，棚寬10m，棚架間距不超過1.5m。

2.主要材質：拱管外徑外棚不小于32mm，壁厚不小于1.5mm。內棚不小于25mm，壁厚不小于1.2mm；拱管間距不大于1.2m。所有鋼材需為全新熱鍍鋅鋼管，材料及焊接點必須做防銹處理，使用壽命10年。所有覆蓋棚膜材料質量不低于國標

GB/T10003-2008無滴棚膜，外棚厚度0.12mm以上，內棚厚度0.08mm以上，防紫外線、抗老化、防霧滴，使用壽命3—5年。

3.配套設施：大棚配備抗風鋼絲繩，自動或手動卷簾。

④其他：驗收過程中發現偷工減料、大棚未明確編號的，均不予驗收。

（二）創新發展方式

1.建設方式：

（1）政府投資建設產業基地，企業承建承租，資產歸村集體所有，獲取年固定收益或比例分紅。

（2）政府主導統一建設，再發包給經營主體或企業自主經營。

（3）以獎代補，由龍頭企業、致富帶頭人等社會投資承建，對新（擴）相對集中連片設施蔬菜大棚的主體，堅持先建后補原則進行獎補。

2.發展模式：全面推廣“企業（基地）+合作社+基本菜農”組織模式，推進適度規模大棚蔬菜生產。積極探索“六統一、三保障”模式，六統一：“統一棚型設計、統一施工標準、統一種植品種、統一播種育苗、統一生產管理、統一產品收購”；三保障：“保障市場風險、保障災害風險、保障金融扶持”。

（三）強化科技支撐

1.建立高效基地：建成一個蔬菜高效種植示范基地和主推品種示范基地，篩選主導品種、測試優勢茬口、集成技術規范，切實發揮技術、品種的引領導向作用。

2.推廣實用技術：推廣土壤改良、立體吊蔓、高溫悶棚、膜下滴灌、生物防控、水肥一體化等實用技術；推廣頂部豎式通風雙膜連棟鋼架大棚，單體雙拱雙膜鋼架大棚；主攻春提早、秋延后茬口，種植高質高效蔬菜品種；推廣早春、越夏、秋延、越冬蔬菜栽培技術，確保一年四季能夠安全種植和全年供應蔬菜。

3.完善服務體系：推進政府購買服務，聘請蔬菜技術員開展指導服務；引導鄉、村建立蔬菜服務站，開展技術承包、農村租賃等服務。通過課堂培訓與基地實訓相結合的方式，加強蔬菜生產技術培訓和服務指導，年內組織蔬菜生產技術集中培訓5期以上。縣級層面聘請1名蔬菜種植專家指導全縣蔬菜產業發展和技術指導。

4.加強運營管理：規模設施蔬菜基地應制定生產種植計劃，有標牌標識，產品檢測記錄，建立生產檔案；及時清理生產廢棄物和殘枝敗葉，減少蔬菜生產面源污染。改造提升原有設施蔬菜基地，提高運營質量和效益。

（四）創建產品品牌

1.確保產品安全。強化蔬菜投入品監管力度，指導蔬菜基地全面建立生產和銷售臺賬，堅決杜絕禁限類農藥的使用和安全間隔期未滿即采等行為。對農殘超標的蔬菜生產經營主體，年內申報獎補時實行一票否決。同時，著力推進蔬菜食用農產品合格證制度，鼓勵蔬菜主體積極申報“三品一標”。

2.注冊地域商標。堅持品牌興菜、綠色發展，應用“贛南蔬菜”品牌認定及評價標準，大力推進標準化生產。積極引導蔬菜基地建立質量追溯體系，著力擴大可追溯蔬菜產品的覆蓋范圍。發揮我縣富硒土壤資源，建設一批富硒綠色蔬菜產業基地，打造“XX富硒蔬菜”品牌。2020年至少打造一個300畝以上的富硒蔬菜基地和2個富硒蔬菜品牌。

（五）暢通市場渠道

1.引導規模蔬菜基地建設倉儲預冷設施，強化分級包裝等采后商品化處理，提高產品品相和市場競爭力。積極推進蔬菜加工業發展，重點突破辣椒精深加工行業，同時增強應對市場波動的能力。

2.鼓勵現有運輸、聯運、快遞企業拓展蔬菜服務項目，引導社會力量從事蔬菜配送、連鎖經營、電子商務等業務，發展一批蔬菜購銷經紀人隊伍。在基地集中、專業村組發展一批田間市場，解決地頭銷售難題，切實提升流通效率。

3.扶持發展與基本菜農建立穩定產銷協作關系的蔬菜流通型企業，培育流通性合作社等蔬菜營銷主體。鼓勵推進蔬菜生產經營企業在農產品交易中心、農貿市場設立蔬菜專營直銷店。

4.加強與粵、港、澳“大灣區”等目標市場的交流合作，發展對口供應蔬菜基地，建立互利合作產銷關系。引導企業、學校、酒店、社區居民與蔬菜生產基地、合作社、企業開展直供直銷，實現生產與銷售相對接。

四、扶持政策

1.扶持基地建設：對社會資本投資按要求建設的相對集中連片50畝及以上蔬菜鋼架大棚的主體，按14000元／畝的標準（含市級補助），由縣財政一次性進行獎補（按540平米折算1畝）。對50畝及以上露地蔬菜實施主體按600

元／畝的標準，由縣財政一次性進行獎補。對列為縣級重點蔬菜產業基地的，按照“一事一議”程序進行扶持。

2.扶持基礎設施：一方面縣級整合節水灌溉、農田、水利項目等予以扶持，改善水電路渠和地力條件，提高設施蔬菜基地標準化水平。另一方面縣級對社會投資項目按照2000元/畝標準補助，用于設施蔬菜基地土地平整、道路、水溝等基礎設施建設扶持。政府投資建設項目的同時，要做好土地平整、道路、水渠、供水、電力及配套生產用房等設施建設。

3.扶持項目引進：由政府出資興建的蔬菜基地按照項目有關規定進行項目管理，由項目所在地鄉（鎮）作為業主。縣農業農村局統一負責進行設計、監理和技術指導。

4.扶持品牌創建：積極提升產品品質，創建產品品牌，打造“XX富硒蔬菜品牌”。申報“三品一標”認證，對新獲取無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證的，分別予以一次性1000元、3000元、3000元和5000元的補助。建成富硒綠色蔬菜產業基地的，按每畝100元給予補助，每個富硒基地獎補資金不超過5萬元。對獲得“XX富硒蔬菜”品牌的，每個品牌獎勵2萬元。

5.扶持土地流轉：縣財政局給予各鄉（鎮）和農業農村局工作經費按流轉耕地面積各50元/畝的標準，由縣農業農村局、各鄉（鎮）按程序申報撥付。

五、保障措施

（一）強化組織領導。

成立由縣政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣農業農村局、組織部、財政局、發改委、審計局、自然資源局、生態環境局、水利局等部門主要負責同志及各鄉（鎮）人民政府主要負責同志為成員的XX縣蔬菜產業高質量發展工作領導小組，領導小組設辦公室在縣農業農村局，由縣農業農村局局長任辦公室主任，負責日常工作。各相關鄉（鎮）人民政府是當地蔬菜產業發展的責任主體，鄉（鎮）長作為第一責任人，要親自抓、負總責，強化工作調度，并負責具體組織實施。

（二）強化部門配合。

建立完善“蔬菜基地建在哪里，配套設施及服務就跟到那里”的工作機制，由縣農業農村局統一牽頭推進，統一進行標準菜田、蔬菜大棚和配套設施的設計，統一進行監理監管，統一進行技術指導；縣自然資源局負責調配設施農用地，通信部門負責協調桿線遷移工作，氣象部門負責建立蔬菜專項風險預警機制，各鄉（鎮）負責做好土地流轉及矛盾糾紛調處工作。

（三）強化資金保障。

縣財政從扶貧資金中安排2400萬元用于政府投資建設高標準設施蔬菜基地，再另外統籌安排足額資金，專項用于對政府投資項目、社會投資項目和露地蔬菜基地建設和獎補。縣財政專項安排資金60萬元，用于聘請蔬菜種植專家、技術培訓、檢測檢驗室建設、富硒品牌建設、土壤改良及良種良法試點推廣等工作。

（四）強化招商引資。

各鄉（鎮）、各部門（單位）要以鞏固脫貧成效工作為契機，廣泛宣傳蔬菜產業發展的各項扶持政策，引導農戶尤其是貧困戶、企業、外出創業人員、合作社等積極參與蔬菜產業發展，同時做好技術服務和扶持政策的申報工作；并圍繞蔬菜產業發展，通過以商招商、專業隊伍招商等形式，加強與XX在外知名企業家和相關產業專業技術人才的對接，力爭實現招商引資和招才引智“雙贏”效果。

（五）強化管理考核。

加強扶貧資金投入的績效管理，充分發揮扶貧資金的引領撬動作用，促進蔬菜產業又好又快發展。加強蔬菜產業的資產管理和后續管理，確保資產清晰，后續管理到位。把蔬菜產業發展列入縣農業農村工作重要考核項目，加大評分權重，實行信息月報制度，每月1日為信息報送日，各鄉（鎮）要按時報送每月建設進展情況、存在問題和特色亮點工作等；鄉（鎮）要落實好屬地責任，負責基本菜農的動員培育、地塊落實和基本日常監管等工作；對工作落實不到位的鄉（鎮）和部門（單位）進行通報、約談和督辦。

附件：XX縣2020年新（擴）建規模蔬菜基地指導性任務分配表

附件

XX縣2020年新（擴）建規模蔬菜基地

指導性任務分配表

單位：畝

鄉（鎮）

建設

面積

其中

大棚建設方式

備注

大棚

面積

露地

面積

扶貧

資金

社會

或國有企業投資

XX鎮

450

350

280

XX鎮

200

XX鎮

250

150

XX鎮

160

XX鎮

250

150

150

XX鄉

250

150

150

XX鄉

200

XX鄉

250

150

150

XX鄉

200

XX鄉

180

XX鄉

XX鄉

XX鎮

0

XX鄉

0

合計

2700

1500

1200

700

800