XX區推進農村養老服務高質量發展實施方案

為加快本區社會養老服務體系建設，推動農村養老服務體系高質量發展，認真貫徹落實全國農村養老服務推進會精神和《XX省養老服務體系建設發展三年行動計劃》《XX市農村居家和社區養老服務發展指導意見》精神和要求，制定本實施方案。

一、總體要求

深化“黨建+農村養老服務”，按照“鍛長板、補短板、強弱項、創特色”工作思路，聚焦農村養老設施建設、服務水平提升、政策支持保障、留守老人關愛，推進城鄉基本養老公共服務均衡、融合發展，滿足農村老年人對養老服務需求的美好向往。

二、工作目標

通過努力，我區農村養老服務設施布局更加合理，基本養老公共服務水平明顯提高，多層次、多樣化的養老服務需求進一步得到滿足。農村地區的老年宜居社區建設卓有成效，孝老、敬老的社會環境明顯優化。

——設施布局更加合理，形成鄉鎮有“陣地”、行政村有“站”、自然村有“點”的農村三級服務網絡，設施供給能力增強。

——服務水平明顯提升，鄉鎮養老服務中心、敬老院衛生院“兩院”融合初步建成，有一批專業人員和機構提供適度、適宜的養老服務，滿足農村失能失智等老年人的生活照料和專業照護需求。

——資源配置不斷加強，依托鄉鎮綜合為老服務中心的實體平臺和區、鄉鎮智慧養老服務平臺及智慧康養扶貧工程，統籌區域養老服務資源，養老服務的可及性和可持續性得到加強。

——發展環境持續優化，支持養老事業發展的人力、物力、財力投入更多地向農村傾斜，各項保障機制不斷健全。

——探視巡訪全面覆蓋，在全面建立區級層面農村留守老年人和分散供養特困老年人探視巡訪制度的基礎上，推動鄉鎮、村落實制度，建立信息共享和動態管理機制，完善探視巡訪體系，實現探視巡訪與服務提供基本覆蓋，服務對象獲得感明顯提升。

三、重點任務

（一）統籌推進聯系農村養老機制多元化發展

1.建立資金分擔機制。統籌融合養老服務資金渠道，健全由政府、社會、個人共同參與的養老服務成本分擔機制。市、縣兩級留存使用的福彩公益金55%以上用于支持養老服務發展，整合相關資金向農村養老服務建設發展傾斜。引導農村集體經濟收益、公益慈善資金、民間資本支持農村養老服務發展。鼓勵愛心企業、社會團體和鄉賢捐資助老。鼓勵成年子女與老年父母共同生活，履行贍養義務和承擔照料責任。〔責任單位：區財政局，區民政局，各鄉鎮（街辦）〕

2.加強建設用地規劃。統籌編制養老服務設施建設規劃，落實養老服務設施建設用地。農村養老服務用地納入鄉村振興戰略，鄉鎮、村莊建設規劃，按國家養老服務標準，在人口聚集地、行政村規劃養老服務需求設施，有序推進鄉鎮敬老院、衛生院深度融合，整合閑置資源加快推進農村居家養老設施建設。〔責任單位：XX自然資源分局，XX規劃分局，區住建局，區房管局，區民政局，各鄉鎮（街辦）〕

3.強化養老人才保障。統籌構建為老服務人力資源隊伍，完善養老服務專業人才的培養、使用、評估和激勵機制。落實省委編辦《關于建立健全市縣鄉三級養老服務中心的意見》（X編辦發〔2020〕X號）要求，鄉鎮至少1-2名人員編制用于從事養老服務質量提升工作。鄉鎮敬老院定編定崗不定人的院長崗位，面向社會公開招考；依托駐地專業院校和大型專業養老機構，建立養老培訓實訓基地，健全定期輪訓制度；建立養老從業人員的津補貼和榮譽激勵制度。開展全區養老護理人員技能競賽，開展養老護理人員評選，適時獎勵理論知識豐富、實踐技能專業、愛崗敬業的優秀人員。〔責任單位：區民政局，區委編辦，區人社局，各鄉鎮（街辦）〕

4.健全養老綜合監管。統籌加強事中事后綜合監管，健全以安全為前提、信用為核心、質量為保障、放權與監管并重的服務管理體系。加強從業人員、財政資金、運營秩序監管，優化內部管理，規范服務行為，妥善處置糾紛。〔責任單位：區民政局，區財政局，區市場監管局，各鄉鎮（街辦）〕

（二）穩妥推進鄉鎮敬老院社會化改革

5.優化建設布局。堅持因地制宜、分類施策原則，按養老標準改建一批，按高質量標準新建一批，按“兩院”融合提升一批。在先期建設完成XX鎮“兩院”融合改造并投入使用的基礎上，加快XX、XX、XX、XX、XX等鄉鎮衛生院、敬老院“兩院”融合建設，其余鄉鎮通過整合資源，在敬老院設置醫務室或護理站，形成以區級養老機構為龍頭、鄉鎮中心敬老院為重點、其他敬老院為補充的農村機構養老新格局。〔責任單位：區民政局，區衛健委，各鄉鎮（街辦）〕

6.規范建設標準。按照《特困人員供養服務設施（敬老院）建設標準》（建標184-2017X）、《老年養護院建設標準》（建標144-2010）、《養老機構服務質量基本規范》（GB/T35796-2017）、《XX省公辦養老院服務設施改造提升基礎指標》標準要求，確保新建或改擴建敬老院護理型床位占比分別達60%、50%以上。〔責任單位：區民政局，區住建局，區房管局，各鄉鎮（街辦）〕

7.創新運營改革。按照《XX省養老服務設施公建民營暫行辦法》要求，堅持宜公則公、宜民則民原則，穩妥推進敬老院公建公營、委托經營、公建民營社會化改革，鄉鎮敬老院人事權收歸區級直管，實行條塊結合、以條為主雙重管理機制。公建公營重點為失獨、空巢、農村留守老年人提供服務；委托經營重點選擇專業化、品牌化、連鎖化的社會組織或企業運營，委托經營年限原則上不超過10年；公建民營應按照管辦分離、綜合監管的思路引入專業社會組織或企業運營管理。〔責任單位：區民政局，區發改委，各鄉鎮（街辦）〕

8.規范運營行為。堅持兜底供養原則，在優先保障低保、低收入家庭、脫貧戶家庭、計劃生育特殊困難家庭、高齡家庭、失能失智老年人供養服務的前提下，鼓勵將多余床位向社會開放。健全服務管理、入院評估、等級照護、績效評價、職業晉升制度。推行農村養老機構和設施消防安全標準化管理，完善基礎消防設施建設，鼓勵安裝NB-Iot智能獨立煙感，加強火電氣、食品、健身活動安全和疫情防控等安全管理。〔責任單位：區民政局，區衛健委，區消防救援大隊，區市場監管局，各鄉鎮（街辦）〕

（三）提質推進農村幸福之家持續化建設

9.擴大服務網點。根據服務對象數量、分布和需求，科學推進居家養老服務設施和網點建設，形成幸福之家點、線、面一體化服務網格。〔責任單位：區民政局，各鄉鎮（街辦）〕

10.擴大服務對象。從村“兩委”或社會組織中落實1名管理責任人員，安排1-2名做飯、保潔、財務管理的具體工作人員；在落實“六類人群”服務的基礎上，鼓勵各地根據實際，探索將70歲以上老年人納入為服務對象。〔責任單位：區民政局，區委組織部，各鄉鎮（街辦）〕

11.量力服務標準。提高助餐、助安、助醫、助娛服務“四助五有”服務標準，鼓勵有條件的農村幸福之家為老年人開展日間生活照料、健康護理、緊急救援、精神慰藉、心理咨詢、集中居住、上門服務等形式多樣的服務，探索建立農村嵌入式養老服務機構。〔責任單位：區民政局，區衛健委，各鄉鎮（街辦）〕

12.居家適老化改造。對具有XX區戶籍的60歲及以上分散供養特困人員，農村低保對象中的高齡、失能、重度殘疾老年人家庭及其他困難老年人家庭，根據《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的實施意見》（X民字〔2020〕X號），堅持一戶一檔、貼近改造需求、強化智能輔助的原則，逐步推進居家適老化、無障礙化改造。〔責任單位：區民政局，區住建局，區房管局，區殘聯，各鄉鎮（街辦）〕

（四）加快推進農村養老服務信息化管理

13.建設信息服務平臺。在XX民政信息平臺建設基礎上，統一納入區、鄉鎮兩級的養老服務網絡信息服務系統，安裝呼叫應答、信息傳輸和服務監控監督等信息設備，特別要通過“一鍵通”為老年人提供緊急救助、主動關愛、生活服務，實現服務信息化實時監管。〔責任單位：區民政局，區工信局，各鄉鎮（街辦）〕

14.拓展信息技術運用。對納入政府補貼項目的養老服務機構采用信息化手段構建安全防護網，通過視頻連接，實時展現服務場所情況，支持養老服務機構采用人臉識別、AI等技術，對服務對象進行流量管理。〔責任單位：區民政局，區工信局，各鄉鎮（街辦）〕

15.創新老年教育手段。鼓勵教育機構、養老服務專業機構開發老年人新媒體課程體系，拓展老年人線上線下相服務，促進遠程健康監護、居家安防、定位援助、智能輔具、智能家居、設備定位等新技術應用。通過體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等方式，引導幫助老年人了解、運用智能技術，積極融入智慧社會。〔責任單位：區民政局，區教體局，區工信局，各鄉鎮（街辦）〕

四、實施步驟

（一）全面開展（2021年1月至2022年12月）

各鄉鎮（街辦）制定推進農村養老行動計劃，明確推進步驟和時間，提升硬件水平，完善軟件質量，分年度完成農村養老服務任務。

（二）鞏固提升（2023年1月至2024年12月）

查擺存在問題，明確整改措施，落實責任人、時間表，補齊短板弱項，整體提升農村養老服務質量。

（三）整改驗收（2025年1月至2025年12月）

2025年11月底前，開展全區養老服務體系建設發展檢查驗收，12月底，進行全面總結宣傳各地好經驗、好做法。

五、組織保障

（一）加強組織領導。

各鄉鎮(街辦）要在當地黨委和政府的統一領導下，將農村養老服務納入重要民生工程，強化區域農村養老服務資源、項目、資金統籌使用和管理，做好規劃編制、政策執行、改革試點等工作。〔責任單位：區直相關單位，各鄉鎮（街辦）〕

（二）做好宣傳引導。

加強敬老孝老文化建設，引導成年子女自覺履行贍養和照顧老年人的義務，組織開展孝親敬老主題宣傳表彰活動，及時曝光侵害老年人權益的行為，在社會各界形成敬老、養老、助老的濃厚氛圍。〔責任單位：區委宣傳部，區民政局，各鄉鎮（街辦）〕

（三）強化督促考核。

發揮考核機制的重要作用，將“黨建+農村養老服務”納入全區高質量發展綜合績效考核評價內容。堅持經常性督查與不定期抽查相結合，對推進工作成效明顯的，在安排資金、遴選試點等方面給予傾斜支持，對未按時完成工作任務的進行全區通報。〔責任單位：區民政局，區委組織部，區發改委，區財政局，各鄉鎮（街辦）〕