第一篇：集美區推進居家養老服務工作的實施方案

集美區推進居家養老服務工作的實施方案

為了應對我區人口老齡化快速發展和提高老年人幸福指數，根據《福建省人民政府關于推進居家養老服務工作的實施意見》（閩政[2009]150號）、《全省2011年新建和完善千個社區居家養老服務中心（站）實施方案》（閩民福[2011]52號）和《廈門市人民政府關于推進居家養老服務工作的實施意見》（廈府[2011]298號）等文件精神，結合我區實際，就推進我區“十二五”期間居家養老服務工作提出如下實施方案。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持民生優先，打好民生工程戰役。以滿足廣大老年人生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等需求為目標，以保障高齡、空巢、失能、病殘和特困老人為重點，以新建和完善提高社區居家養老服務中心（站）為抓手，進一步健全服務設施、拓展服務網絡、強化服務隊伍、培育服務組織、規范服務管理，扎實有序推進居家養老服務工作。

（二）工作目標

在2010年建成10個社區居家養老服務中心（站）的基礎上，2011年繼續推進9個社區居家養老服務中心（站）的建設，提高和完善去年10個試點工作，逐步總結提升和全面推進社區居家養老服務；到“十二五”中期，城市社區居家養老服務工作網絡完全建立，全面完成所有“村改居”社區、農村社區居家養老服務 站建設。全區涉老服務資源得到科學整合、有效運作，市場化、專業化和志愿者相結合的居家養老服務隊伍進一步壯大，老年人不同層次的服務需求得到較高程度滿足。

（三）基本原則

堅持以人為本、依托社區、因地制宜及社會化方向的原則，從實際需求出發，繼續發揮黨政的強力主導作用，積極引導走市場化的道路，充分調動社會各方面力量參與和支持居家養老服務工作，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化、個性化的服務。

二、“十二五”期間居家養老服務工作的主要任務

（一）建立居家養老服務工作組織

繼續加強區居家養老服務工作領導小組對各鎮（街）的領導，制定全區居家養老服務和發展方案，協調解決居家養老服務中的重大事項和突出問題。

（二）建成57個社區居家養老服務站，進一步整合為老服務資源

通過社區居家養老服務站建設，進一步整合轄區涉老機構、醫療、電信、餐飲、家政、文體、社會養老機構、志愿服務組織及其他社會公共資源等。建立上下聯動、社會參與、部門配合、各類為老服務機構協調運作的居家養老服務網絡，積極創造條件，為居家老人提供便捷服務。

（三）加強居家養老服務隊伍建設

要培訓和管理好三支隊伍：一是管理隊伍，即區、鎮（街）、社區三級老齡工作人員和社區居家養老服務管理人員；二是服務 機構及其專業人員隊伍；三是助老志愿服務隊伍。

（四）進一步規范服務 1.政府購買服務對象、標準。

（1）無償服務對象一：主要包括年滿60周歲的以下人員：①“空巢”的低保老人；②生活不能自理的重點優撫對象；③ “三無”或“五保”老人；④革命“五老人員”；⑤百歲老人。每人每月補助300元，用于購買服務。

無償服務對象二：年滿60周歲以上，患老年癡呆癥，伴有大小便失常，子女無力支付護理費用，無法解決由此帶來的家庭經濟困難與日常照料老人的矛盾，且未能到社會福利機構養老和達不到殘疾人居家護理救助條件的。每人每月補助500元，用于購買服務。

（2）低償服務對象。主要包括年滿60周歲的以下人員：①生活不能自理的“空巢”老人；②體弱病殘未享受民政各種救助的70周歲以上“空巢”老人；③有一定經濟來源（參照民政局低保邊緣戶標準確定,人均月收入城市600元以下,農村500元以下）但身體有病，生活仍很困難的老年人。每人每月補助150元，用于購買服務。

（3）重點關愛對象（指處于低償服務的邊緣對象）。主要包括：① 60歲以上體弱多病的“空巢”老人；②生活基本能自理，但行動不便，經濟上有困難的老人。每人每月補助80元，用于購買服務。

（4）志愿服務對象。面向社區內所有老年人，重點是“空巢”、高齡、失能、病殘老人，由志愿者上門提供服務。2.規范服務內容。分為三個層次，一是對93%左右的經濟生活沒有困難、身體基本健康的老人提供老年文體活動或參與社會活動支持，通過建設老年活動中心、老年大學，開展經常性的活動，提供文化娛樂、社會參與、學習教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務；二是對4%左右生活困難、高齡失能、空巢或多病的老人，提供低償政府購買服務，以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等服務；三是對3%左右需入住養老院的老人，通過加強區社會福利院建設，及對社會養老機構的扶持，增加床位，滿足老人入住需求。同時要加強宣傳，消除怕鄰里說子女不孝的影響，引導他（她）們進入養老機構養老。邊遠農村受自然條件限制，要從實際出發，以自然村為單位，建立老人活動室。

3.規范服務方式。結合社區實際及老人需求的不同可采取政府購買服務方式、社會組織服務方式、社區專項服務方式、志愿者服務方式、鄰里親屬互幫互助方式等。主要包括以下五類：一是安全保障服務；二是生活照料服務；三是醫療保健服務；四是文化娛樂服務；五是精神慰籍服務。

三、具體實施步驟

目前我區共有社區數57個，其中城市社區15個，“村改居”社區21個，農村社區21個。2010年已完成10個社區建站任務，其中城市社區7個，“村改居”社區3個。

（一）試點階段（十二五初期，2011年）

制定出臺區居家養老服務工作實施方案，成立組織機構，明確工作任務，落實工作經費，完善各項制度等。“十二五”初期以 城市社區為主，“村改居”社區為輔，開展社區居家養老服務試點工作，在2011年試點階段再完成6個城市社區、3個“村改居”社區居家養老服務站建站工作，積極探索符合各試點社區實際的居家養老服務模式，同時將政府購買服務工作在全區非試點社區推廣，為全面推進居家養老服務工作積累經驗，做好準備。

同時，根據市政府領導的指示，選擇兩個點，試行對80歲以上身體衰弱，經濟有一定困難的空巢老人，實行醫療服務聯絡員制度。

（二）擴面階段（十二五中期，2012年至2013年）

2012年開始，居家養老服務要逐年擴面。在全面完成城市社區建站任務的基礎上，重點以“村改居”社區、農村社區為主，開展居家養老服務站建設，力爭到2013年底全面完成所轄57個村（居）居家養老服務站建設工作。并根據區、鎮（街）財政條件，適度擴大政府購買服務覆蓋面，增加為老服務的內容。

（三）鞏固提升完善階段（十二五末期，2014年至2015年）在所有村（居）普遍建立居家養老服務站的基礎上進一步完善提升，努力探索符合我區實際，適合老年人需求，有特色的社區居家養老模式。重點做好三個方面的工作。一是做好社會為老服務資源的高效整合與運作。二是做好居家養老服務由現行的純財政投入向爭取社會多元捐助轉變。三是進一步加強基層老年教育，給老人予精神上的關懷，提高老人的自信、自尊。到“十二五” 末期，建立覆蓋全區的居家養老服務網絡，完善市場化機制，滿足不同層次老年人居家養老服務需求。

四、保障措施

（一）制定規劃，有序推進

各鎮（街）及相關部門要將居家養老服務體系建設納入當地經濟社會發展、服務業發展和社區（村）建設的總體規劃，科學制定本地居家養老服務的發展措施，明確居家養老服務的目標任務、政策規定和工作要求，做到統籌安排，積極推進，健康發展。

（二）試點先行、總結推廣

按照省老齡辦、民政廳、財政廳關于《全省居家養老服務試點工作方案》的通知要求，在2010年10個試點社區的基礎上，2011年再安排9個社區進行試點（其中“村改居”社區占30%）。各鎮（街）對實施試點單位要加強領導，按照試點工作方案的要求，做好工作協調、經費保障，及時研究解決試點中的困難和問題，確保試點工作順利開展，為全面推進居家養老服務工作積累經驗，做好準備。

（三）加大對居家養老服務工作的經費投入

居家養老服務作為省、市、區為民辦實事的一項重要民生工程，涉及到提高和改善廣大老年人生命、生活質量、幸福指數的一項重要舉措。根據區政府會議紀要（集府專[2010]91號）規定，今后每一新建社區居家養老服務站，區財政均給予5萬元的啟動經費。政府購買服務經費由區、鎮（街）各承擔50%，年終經區居工辦確認后，由區財政與鎮（街）結算。

（四）加大宣傳力度，營造發展氛圍

要運用多種形式，積極宣傳開展居家養老服務工作的重要意義，引導老年人樹立養老服務消費觀念。樹立為老服務先進典型，力爭每季度都能通過福建老年報、集美報及電視等相關媒體，宣 傳為老服務及優秀老人的先進事跡、工作做法及亮點。通過宣傳教育，強化公民尊老養老助老的社會意識，推動社會自覺關心、重視、支持、參與居家養老服務工作，形成有利于居家養老服務發展的社會環境。

（五）加強組織領導，形成工作合力

區居工辦要充分發揮職能作用，制定、規劃、落實相關政策，制定居家養老服務審批程序，協調、指導全區居家養老服務工作順利開展。宣傳部門要負責做好居家養老的宣傳工作，不斷加大人口老齡化和發展老齡事業意義的宣傳力度，提高全社會敬老意識。區財政局要根據社區居家養老服務建站進度及時下撥經費，并監管資金使用情況。區建設局要把居家養老服務納入城市、農村建設規劃，在舊城改造、新村建設中，要優先考慮社區居家養老服務站用房的問題。區衛生局要及時督促相關醫療機構和社區衛生服務中心做好居家養老服務醫療保健工作，實現與鎮（街）、社區的資源共享。區司法局要針對老年人開展法律援助服務，確實維護老年人合法權益。區人社局要開發公益崗位，加強對居家養老服務人員的業務培訓，扶持下崗人員和困難群體從事助老服務工作。區文體局要積極協調指導基層相關部門適時開展老年人文化活動，豐富老年人精神生活，為老年人健身活動提供必要的體育健身場所、設施。團區委要組織青年志愿者進一步拓展為老服務項目，同時發揮我區高校青年志愿者、外來員工青年志愿者的作用，引導他們積極的參與助老志愿服務。區老年大學要通過鎮（街）老年學校示范校建設，提高辦學水平，為老年人提供學習、知識講座等服務。

第二篇：關于進一步推進居家養老服務工作

關于進一步推進居家養老服務工作 的實施意見（征求意見稿）

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣屬各單位：

根據《浙江省社會養老服務促進條例》、《浙江省人民政府辦公廳關于深化養老服務綜合改革提升養老服務質量的實施意見》、《關于開展示范型居家養老服務中心建設的通知》和《縉云縣人民政府關于加快推進養老服務體系建設的實施意見》（縉政發〔2014〕5號）文件精神，結合我縣居家養老服務工作現狀，經縣政府同意，現就進一步深化推進居家養老服務工作提出以下實施意見：

一、總體目標

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照美麗鄉村標配建設要求，全面推進居家養老服務規范化、制度化、長效化運行，持續提升居家養老服務內容和服務水平，建立健全居家養老政府購買服務和服務補貼制度，使低收入的失智、失能、高齡、獨居等養老困難老年人享受政府提供的各類居家養老服務。到2022年底，全面實現居家養老服務標準化、規范化。

二、基本原則

以老年人需求為工作的出發點和落腳點，立足“以人為本，多元參與，因地制宜，創新實踐”為基本原則，有效統籌政府、社會、家庭的優勢，整合各類為老服務資源，探索符合實際的服務配置，建立健全居家養老服務機構、設施和隊伍，推動居家養老服務供給模式、服務制度、項目優化等實踐創新，逐步發展模 1

式多樣的適度普惠型居家養老服務體系，切實解決老年人最關心、最直接、最現實的利益問題。

三、主要任務

（一）完善居家養老的服務供給。按照老年人不同的居家養老服務需求，提供有效的服務供給。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，鼓勵和輔助家庭成員照料老年人，強化家庭養老的基本支撐。大力發展居家養老日間照料模式，拓展各專業養老機構對外服務功能。至2022年，各鄉鎮（街道）都要建一所示范型居家養老服務中心，兼具日間照料與全托服務功能，一般應提供下列服務：一是能提供助餐、助浴、洗滌等生活服務；二是提供康復護理訓練和指導、健康監測和指導、用藥提醒和指導等康復護理服務；三是提供日托、中短期全托、喘息服務等托養服務；四是提供護老者培訓和護理、康復、照顧技術培訓等家庭支持服務等。有條件的地方，還可以開展社會工作、心理疏導服務，以及康復輔助器具租賃服務。通過示范型居家養老服務中心建設，實現與社區照料中心的錯位發展、相互補充，形成專業服務與一般服務相結合，收費服務與免費服務相補充，機構全托、社區日托、居家服務相銜接的居家養老服務新格局。

（二）推動城鄉社區養老的醫養融合。加強規劃引導，統籌設置醫療設施與養老設施，促使醫療衛生服務機構和居家養老服務機構毗鄰而建，有條件的居家養老服務機構內可建設醫療服務點，并建立互助合作關系。全面建立老年人健康檔案，助推“家庭醫生”服務模式，對簽約者及其家庭成員開展疾病診治和健康管理，實行有償、方便、實惠的全程“一對一”個性化服務、“追蹤式”醫療保健服務，根據病情需要開通“綠色通道”醫療轉診服務等，積極探索通過購買服務方式滿足老年人的其他特需醫療服務，推進醫療護理服務和養老照料服務的有機整合。

(三）推行居家養老政府購買服務機制。加大居家養老政府購買服務力度，規范居家養老政府購買服務補貼及養老服務補貼的申請、評估、審批和監督等流程，完善相應的服務管理和績效評價標準，建立制度完善、管理規范的政府購買服務運行機制，著力保障低收入的失能、失智、高齡、獨居等養老困難老年人的居家養老需求。

（四）培育和發展居家養老服務隊伍。建立健全養老服務人才培養激勵機制，進一步完善養老服務專職管理隊伍、重點培育養老服務需求評估、居家養老服務護理等專業隊伍建設，加強為老志愿隊伍建設。注重為老服務人員的思想政治理論和業務知識培訓，提高居家養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平，充分發揮專業人才在養老服務業發展中的支持和帶動作用，全面提升我縣養老服務專業化、職業化和規范化水平。

（五）加快居家養老服務信息化建設。整合現有為老服務信息系統和資源，建設養老服務綜合管理信息系統，逐步實現養老信息分析決策、養老服務需求評估和養老服務動態管理為一體的“智慧養老”功能。推進養老服務信息化管理，逐步實現終端覆蓋，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給，提高養老服務效率。

（六）建立居家養老機構風險保障機制。由政府購買居家養老服務機構綜合保險、80周歲以上老年人人身意外保險，第三方服務組織購買居家養老護理員人身傷害保險，主要責任涵蓋居家養老服務組織在服務活動中因意外事故導致的人身傷害，以及從事居家養老護理員在提供服務過程中發生的意外傷害，降低居家養老機構的運營風險，推動居家養老服務工作良性發展。

（七）扶持居家養老服務市場運作。在建立準入機制和服務標準的前提下，支持企業（社會組織）和個人參與居家養老工作，3

吸納社會力量、投資主體興辦社區居家養老機構，并在設施建設、運營補貼、水電稅收等方面給予等同于鄉鎮（街道）、村（社區）居家養老服務機構的政策扶持和優惠。可采取“政府購買服務”“合同外包”“委托”等形式，鼓勵社會組織承接居家養老服務項目，逐步推進社會效益與經濟效益的雙贏，實現居家養老服務產業的良性循環。

（八）鼓勵支持居家養老互助式服務。引導公益慈善組織重點參與居家養老機構建設和養老服務提供，積極扶持發展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動。倡導機關干部和企事業單位職工、大中小學學生參加養老服務志愿活動，廣泛開展“助醫”“助行”等陽光助老行動。支持老年社會團體和老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。建立健康老年人參與志愿互助服務的工作機制和老年志愿者服務登記制度，積極推廣“銀齡互助”、“老友助老”等行動。實現基層養老由分散型向互助型發展，弘揚敬老、養老、助老的優良傳統。

四、保障措施

（一）加強組織領導，形成工作合力。各有關部門要進一步認清形勢，做到思想認識到位，工作措施到位，責任落實到位，全面推進我縣居家養老服務工作。縣民政局要充分發揮組織協調牽頭作用，制定規劃及相關政策，督促檢查指導全縣居家養老服務工作順利開展。縣財政局要做好居家養老服務經費保障工作。相關部門要根據自身職能共同做好居家養老服務工作。

（二）落實主體責任，完善服務網絡。堅持黨政主導、村社主體的原則。縣養老服務指導中心承擔城鄉社區居家養老服務指導和業務培訓、養老服務需求評估和審核、養老服務質量評估和檢查等有關具體工作；各鄉鎮（街道）建立“養老服務指導中心”，落實專職人員，協調、指導村(社區)照料中心開展居家養老服務 4

工作。村（社區）在照料中心設施建設、服務管理、長效運行等方面發揮主體作用，居家養老服務工作應納入每屆村干部任職目標責任制，作為村干部考核的重要依據。各照料中心點要成立“照料中心管理委員會”，負責照料中心日常運行管理，開展情況調查安全保障、人員信息登記、養老服務需求評估等工作。照料中心管理委員會組成成員：村(社區)主要負責人、村（社區）監委會主任、照料中心具體負責人、村（社區）報賬員等。

（三）開展“評星創優”，提高運行補助。落實鄉鎮級示范型居家養老服務中心建設補助。鄉鎮級示范型居家養老服務中心建設資金通過以獎代補的形式予以補助。一般示范點補助以省級補助資金為主，縣級資金予以適當配套，補助資金30至50萬元，建設資金在30萬元以內的按實際使用資金進行補助；精品示范點補助實行“一事一議”。

建立鄉鎮級示范型居家養老服務中心運營補貼機制。鄉鎮級示范型居家養老服務中心建成后，由專業服務機構或社會組織運營，經民政局組織考核評估后，按評估結果給予補助年運行經費10-15萬，具體考核辦法由民政局制定。

加大社區照料中心的運行補助力度。對分散供養的五保、低保戶中60周歲以上老年人和70周歲以上就餐的老年人（企事業機關離退休人員除外），按實際用餐人數每人每餐給予2元的用餐服務補助(中、晚餐)。開展照料中心“評星創優”活動，優秀比率不超過10%。縣財政按每個照料中心平均4萬元每年的運營補助給予經費保障，具體考核辦法由縣民政局制定。

（四）加強財務管理，確保專款專用。加強照料中心財務管理，促進公開透明。照料中心日常運行資金、經費主要由村集體經濟、財政補助、個人繳納費用以及社會捐贈等形式組成，實行專款專用。居家養老服務照料中心收支要納入村級財務管理辦法。5

縣民政局負責對照料中心資金專款專用的監督。

（五）加強評估核查，強化考核監督。各鄉鎮（街道）要加強居家養老照料中心的日常監管，禁止挪用、擠占居家養老服務設施，并加強對服務人員的考核管理。照料中心應當建立服務質量評估制度，及時聽取老年人及其家屬的意見和建議，發揮社會監督促進作用，改進服務質量，提高服務水平。由縣民政局做好評估核查工作，評估核查可委托第三方（社會組織、會計事務所、審計事務所等）進行，內評估核查覆蓋率需達50%以上。堅持以“三個一”為主要內容的評估核查，即查“一套工作服務臺賬、一套收支明細賬目表、一本每月用餐人員公示表”，對檢查中發現運行不正常的要及時依法責令限期改正；對騙取套取補助資金的責令及時退回非法獲取的補助資金，并依法追究相關當事人法律責任，同時取消該照料中心工作的評星評優資格。

（六）強化安全管理，打造“三心”工程。各鄉鎮（街道）養老服務中心每月不少于一次召開安全領導小組會議，各村（社區）照料中心成立相應的安全管理小組和落實安全監督員。認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，定期檢查落實，對安全隱患及時排除，嚴格執行各項工作操作規范，確保消防、交通、食品等方面的安全，真正把照料中心打造成老年人開心、子女放心、社會稱心的“三心”養老服務中心。

本實施意見自2018年 月 日起施行。此前文件規定與本實施意見規定不一致的，按本實施意見執行。

第三篇：居家養老服務實施方案

居家養老服務實施方案

為營造和諧文明的社區人文環境，更好的開展社區居家養老服務，實現社區內居家老人老有所依、老有所樂的目的，特制訂天后宮社區居家養老實施方案如

下： 一

基本形式

按照七個堅持的原則，以街道牽頭，社區負責承辦的方法積極動員社會力量參與居家養老，以社區為依托，以專業化服務為主要服務形式，積極發揮政府主導作用，廣泛動員社會力量，充分利用社區資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活困難為主要內容的社會化服務。使區內老人既不需離開家，生活又能得到照顧，先重點保障老年人中的高齡老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人。努力為老人提供最理想的養老選擇。

二、運作規劃

社區擬設立一個居家養老聯絡站，并指派專人負責居家養老計劃的籌劃，定期安排走訪慰問活動。在充分利用社區現有資源基礎上，投入專項資金再添置完善設施，建立社區養老平臺，精心為老人提供有償及無償服務。

社區居家養老服務站主要工作及職責：與周邊商家簽訂送餐，家政服務等有償服務，聯系好社區醫院對無法出門的老年人實行上門診治，動員志愿者，義務為孤寡老人進行上門服務，服務項目包括精神慰藉，心里咨詢，法律咨詢等。并依托社區原有設施，室內健身活動室、棋牌室、圖書室，多媒體字，康復保健、文化娛樂、心里慰藉等功能室，以及入戶、送餐、陪護等服務。

三

服務原則

1、無償服務對象。主要包括年滿70周歲城鎮“三無”（無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養人）老人、生活不能自理且身邊無子女照顧的低保老人、重點優撫對象、革命“五老”人員以及百歲老人等。

2、低償服務對象。主要包括生活不能自理的“空巢”老人（指子女不在本轄區居住生活的老年人）、未享受民政各種救助的80歲以上高齡“空巢”老人和有一定經濟來源但生活仍很困難的老年人。

3、有償服務對象。有一定經濟能力、需要上門照料等服務的老年人，以自

費的形式購買服務。

4、志愿服務對象。由志愿者服務隊伍上門為社區老年人，重點是孤寡老人、高齡空巢老人，病殘失能老人提供服務。

四、服務內容

以老人的生活需求為重點，提供生活照料、家政服務、醫療護理等服務，同時兼顧老年人文化娛樂、學習教育、體育健身、精神慰藉和法律咨詢等服務，服

務內容可先易后難，逐步拓展。

安全保障服務。主要通過相應的聯系制度，充分發揮助老服務員、社區工作

者、鄰里和志愿者的作用，生活照料服務。主要包括日間托老、購物、配餐、送餐、陪護等特別照料的服務和洗衣、打掃衛生、家電維修等一般家政服務。

醫療保健服務。主要通過社區醫療服務機構，為社區老人提供健康咨詢、健康教育、疾病防治、康復治理、心理衛生、開設家庭病床等服務。

五、服務方式

日間照料。社區設立日間照料服務室，為老人提供托管照顧、午休餐飲、康

復娛樂等日間照料服務。

上門服務。服務對象是社區全體老人，重點是年齡超過70周歲的老人、身患殘疾的殘障老人、患有多種慢性疾病的體弱老人。

志愿服務。社區老年服務社充分挖掘社區現有資源、整合義工、志愿者等社會人力資源建立助老志愿服務隊伍，義務為老年人提供照料、精神慰藉、法律

援助、政策宣傳等服務。鄰里互助。以社區老年服務社為紐帶，在鄰里之間開展為空巢老人當管家的活動，“生活管家”負責老人日常生活服務，與老人聊天，陪送看病，打掃衛生

等等。

六、政府購買服務

（一）享受條件

70周歲以上且被政府列入低保（或邊緣戶）救助對象的空巢老人可享受政

府購買的服務。

（二）享受標準

無償服務對象每人每月可享受20小時的上門服務；低償服務對象每人每月可享受10小時的的上門服務。無償、低償服務對象的服務費用由政府按每小時

8元的標準負擔。

（三）實現方式

政府購買服務的對象統一憑“居家養老服務券”免費享受每月10-20小時的上門服務；政府按月將服務券發放給無償（或低償）服務對象，服務對象使用該券支付上門服務人員服務費；服務人員憑該券到街道結算兌現服務費用。該券由市民政局統一格式、各區民政局自行印制和組織發放，服務券可在同一轉結

使用。

七、申請和審批程序

1.申請。符合無償、低償服務對象條件的老人，由其本人或代理人向所在社區提出申請，填寫《安慶市享受政府購買居家養老服務申請評審表》。申請時需提交《安慶市享受政府購買居家養老服務申請評審表》（一式三份）、3張2寸免冠照片；同時交驗申請人的戶口本、身份證和低保證（符合低償服務對象條件的老人出具由原工作單位或勞動部門開具的低收入證明）等原件。2.初評。社區要及時受理享受政府購買居家養老服務的申請，嚴格按照享受條件進行初評并簽署社區意見，然后將有關材料上報所在街道。3.審核、審批。所在街道負責組織享受政府購買居家養老服務申請的評估工作，將評估結果在社區公示并簽署街道評審意見，對《申請評審表》進行編號后報送

區民政局審批、備案。

第四篇：社區居家養老服務工作實施方案

黃鎮鋪社區居委會

居家養老服務工作實施方案

（2014年6月）

社區居家養老服務是一種以居家養老為基礎，在家庭為核心，以社區為依托，積極發揮政府主導作用，廣泛動員社會力量，充分利用社區資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活困難為主要內容的社會化服務。為貫徹落實黨的十七大精神，加快本社區居家養老服務事業的發展，增進老年人福利，提高老年人生活質量，促進社會公平和諧，結合本社區的實際情況，現就推進本社區居家養老服務工作制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十八大會議精神為指導，認真落實“以人為本”的科學發展觀，滿足我市廣大老年人日益增長的物質和精神文化需求，落實“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所長”為目標，結合本社區實際，積極構建政府主導、社區互助參與；居家養老為主、機構養老為輔、社會化服務為依托的社區養老服務體系；動員社會力量，運用市場機制，完善社區為老服務功能，有計劃、有步驟地推進居家養老服務健康有序發展。

二、基本原則

按照實事求是、以人為本、立足長效的發展思路推進本社區居家養老服務工作。工作中遵循以下基本原則：

（一）堅持政府主導與扶持、社會參與，市場化運作相結合的原則；

（二）堅持家庭養老為主、社會養老為輔的原則；

（三）堅持為老服務與推動再就業相結合的原則；

（四）堅持先對特殊群體后逐步擴大的原則；

（五）堅持專業化居家養老服務與社區義務服務、鄰里互助相結合原則；

（六）堅持根據不同需求，提供相應養老服務原則；

（七）堅持無償、低償和有償相結合原則。

三、服務對象 黃鎮鋪聯合支部60歲以上的老年人，要求戶籍與居住地均在黃鎮鋪社區和鳳凰村社區轄區內。

四、服務方式

主要依托社區養老服務機構或社區組織，對服務對象提供如下服務：

1、全托服務：為社區老年人提供全天候起居、生活照料、專業護理、康復理療、精神文化服務。分為全護理、半護理、一般護理。

2、日托服務：為社區老年人提供不住宿的日間護理照顧服務。

3、上門服務：由經過專業培訓的服務人員上門為老年人提供生活照料護理為主。

結合本社區的實際情況,首先在上級部門的指導下,啟動上門服務，待下一步各方面條件成熟，再逐步開展日托和全托服務工作.五、服務內容

從本社區的實際出發，調動社會力量，構建以家庭為核心，以社區養老服務網絡為支撐的居家養老服務體系，倡導以上門照料服務為主、社區照料服務為輔的居家養老服務模式。

1、開展以政府購買服務為導向的居家養老服務。

依托社區居家養老服務機構，組建服務隊伍，對特殊并需要生活照料的救濟對象老人、獨居老人、特困家庭老人、對社會有重大貢獻的老人等，依照特定評估程序提供數額不等的政府購買服務，對其他老人提供自費購買服務。

２、提供多層次、多種形式的社區生活照料服務。

一是對高齡和不能自理生活的老人，以上門照料服務為主，提供醫療、康復、護理、家務等全方位服務；二是對生活能基本自理的中高齡老人，運用日托中心、康復站等形式開展服務；三是對救濟對象、特困、獨居、高齡和對社會有重大貢獻等特殊老人，提供低保救助、政府購買服務、義務服務、互助服務等多種形式相結合的服務；四是為低齡、健康老人，特別是“空巢”家庭老人提供文體娛樂、醫療保健、家務料理等社區服務，并鼓勵支持他們參與社區公益活動。

3、為老年人家庭成員提供輔助性服務，積極協助和鼓勵家庭成員承擔對老年人的照料責任。

相關職能部門要積極為老年人家庭成員進行護理等方面的相關培訓和指導，提供方便家庭照料使用的設施。通過幫助家庭成員來滿足老年人在家庭的照料需求，鞏固和加強家庭養老功能。

4、有效利用、整合現有社區服務資源，最大限度地發揮養老服務作用。本社區服務中心必須設置為養老服務窗口；有條件的社區“星光老年之家”要為老年人開設日托、上門照料、送餐、陪護等服務項目，強化文娛、保健等服務功能，并搭建為開展居家養老服務的義務工作基地。

六、實施步驟

居家養老服務工作要堅持從實際出發，因地制宜，有重點地穩步推進，要著眼于長遠發展，著力于建立長效機制。

（一）調查確定服務對象。組織專門調查人員開展對居家養老對象的摸查、歸類、審核、統計工作，及時掌握老年人的基本情況和需求動態，建立健全老年人信息庫。

（二）服務內容評估。由評估隊伍確定服務對象居家養老服務項目、服務時間。

（三）組建服務隊伍。

1、組織服務評估隊伍。評估隊伍由社區居家養老服務站與醫院醫生共同組成，負責上門對服務對象身體狀況、居家環境進行評估，確定老人需要護理的等級并確定需要服務的項目，建立老人個人居家檔案。

2、組織服務員隊伍。服務員隊伍由社區提供，社區居家養老服務站進行篩選、錄用。結合社區再就業工作，重點吸納社區下崗職工，尤其是 40 — 50 歲的下崗職工到社區居家養老服務崗位上，落實再就業優惠政策。有組織進行專業技能培訓，使之具有職業責任感和組織歸屬感，形成專業化隊伍，持證上崗。

七、所需資金及來源

著力開展以政府購買為導向的居家養老服務，隨著社會經濟的發展，社區老齡人口的比例不斷增長，為使社區居家養老服務工作持續健康運作，需要啟動經費。主要來源有：

1、社區居家養老服務啟動和運作經費主要由市、區政府資助。

2、低償收取有一定經濟能力的老年人除補貼外（政府購買部分養老服務）自負部分費用。３、少部分由社會募集方式籌集的資金。

八、資金管理

社區居家養老服務各項經費開支應按照專款專用原則，嚴格按照區的有關規定使用。資金支出需依照開展社區居家養老服務工作的模式和服務成效，根據市統一制定的社區居家養老服務評估標準，由區財政局、民政局核準該項經費，確保資金規范管理，專款專用。

第五篇：關于開展居家養老服務工作實施方案

寧邊路街道關于開展居家養老服務工作實

施方案

根據昌吉市老齡委[2010]02號《關于印發“昌吉市居家養老服務試點工作實施方案”的通知》文件精神，根據街道開展居家養老養殘工作的實際需要，特制定街道推進居家養老養殘工作實施方案，使街道居家養老養殘工作更人性化，規范化，促進和諧街道發展。

一、居家養老養殘工作的指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，認真落實“以人為本”的科學發展觀，以滿足廣大老年人日益增長的物質和精神文化需求為目標，以保障老人群體中的高齡老人（60以上）和特殊群體老人（包括分散供養的“三無”老人、低保老人，重點優撫老人）重度殘疾人為重點，以居家養老養殘為主體、多層次、多類型的社會化養老養殘體系，促進養老養殘服務的健康發展。

二、居家養老養殘工作的基本原則

堅持先重點保障老年人中的高齡老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人的原則；堅持專業化居家養老服務與社區義務服務、鄰里互助相結合原則；實行無償服務、抵償服務和有償服務相結合原則；實行統籌規劃與分類指導相結合原則。

三、積極推進居家養老養殘工作

（一）完善居家養老養殘“三點一線”服務體系

街道居家養老養殘工作領導小組，負責對街道居家養老養殘工作指導、決策。居家養老養殘服務采取街道居家養老

養殘指導中心、社區與定點服務機構三級服務，各社區配合街道居家養老養殘中心做好各項基礎性工作，定點服務機構是承接居家養老養殘各項服務功能實體，對確定的服務對象實行上門服務。

1、街道居家養老養殘指導中心，負責對各社區申報服務對象的資格確認和補貼標準的審核，并負責定點機構服務補貼經費的結算，同時對定點機構服務進行檢查與監督，及時隨訪服務對象，獲取服務意見，做好服務機構服務質量評估，確保服務對象利益不受侵害。

2.社區設立居家養老養殘服務工作站，建立為老服務隊伍和志愿者隊伍，確定工作人員負責宣傳動員，搞好入戶調查，按服務內容分類建立居家養老養殘工作服務信息，受理服務申請；及時將征集的服務需求報街道居家養老服務指導中心，并做好服務對象的隨訪工作，發現服務中存在的問題及時報居家養老養殘疾指導中心，確保優質服務。

3.定點服務機構負責對服務對象實施街道確定的服務項目的上門服務。定點服務機構在接到街道居家養老養殘服務指導中心的預約服務定單后，根據老人預約的服務時間、服務項目、提供上門服務，并接受街道居家養老養殘服務指導中心的服務質量監督，確保服務質量。

4.為將街道居家養老養殘服務中心、定點服務機構、服務對象有機聯系起來，讓老人和殘疾人得到更快捷的服務，采用“一鍵通”服務平臺，形成“三點一線一鍵通”服務模式。老人和殘疾人有什么需求，直接使用“一鍵通”電話，撥打到街道居家養老養殘服務中心，電話接通后，工作人員記錄老人、殘疾人的服務需求，并通過電腦儲存信息及時獲

取老人、殘疾人家庭基礎信息，并盡快聯系定點服務機構；定點服務機構按照街道居家養老養殘指導中心提供的求助服務信息及時送服務上門，服務結束后，定點服務機構要征求老人、殘疾人對服務的意見。受助老人、殘疾人在服務訂單上簽名，并選擇服務滿意情況調查，定點服務機構持老年人、殘疾人親自簽字的服務卷到街道居家養老養殘指導中心結算。

（二）確定居家養老養殘定點服務機構和服務項目

1、根據寧邊路轄區服務機構的情況，經過街道居家養老養殘定點服務機構評估領導小組的評估，確定服務質量，收費合理，愿意為老年人、殘疾人奉獻愛心的機構，做為街道居家養老養殘定點服務機構，并懸掛“寧邊路街道居家養老養殘定點服務機構”牌匾。確定的定點服務機構必須遵守與街道簽定的居家養老養殘服務協議，為老人和殘疾人提供上門服務。

2、在廣泛征求轄區老年人、殘疾人服務需求的基礎上，協商確定各定點服務機構、服務項目、服務價格。街道居家養老養殘服務指導中心根據老人、殘疾人預約服務時間、預約服務項目，安排定點服務機構上門服務。

3、服務項目：

家政服務：室內保潔按面積收取服務費用，維修暖氣、煤氣灶、水管等項目按優惠價收費，材料費自付。按照街道辦事處購買的星級服務標準，3星可享受免費服務、2星可享受4折優惠、1星可享受6折優惠，一年限服務2次，限服務金額200元。

理發：理發一次10元。按照街道辦事處購買的星級服

務標準，3星可享受免費服務、2星可享受4折優惠、1星可享受6折優惠，一年限服務6次，限服務金額60元。

打針：各社區衛生服務站開展家庭病床服務，免出診費，藥費自理，上門打針一次10元。按照街道辦事處購買的星級服務標準，3星可享受免費服務、2星可享受4折優惠、1星可享受6折優惠，一年限服務10次，限服務金額100元。

按摩：可提供推拿、理療、艾灸、牽引等服務。按照街道辦事處購買的星級服務標準，3星可享受免費服務、2星可享受4折優惠、1星可享受6折優惠，一年限服務4次，限服務金額100元。

日常生活服務：可提供送米、送面、送油等服務。按照街道辦事處購買的星級服務標準，3星可享受免費服務、2星可享受4折優惠、1星可享受6折優惠，一年限服務金額100元。

（三）確定享受服務人員

1、通過對轄區60歲以上老人、殘疾人摸底調查，確定53個空巢、高齡、貧困、一級殘疾人為街道居家養老、養殘服務對象，其中，享受3星級服務的有19人、享受2星級服務的有18人、享受1星級服務的有16人。

2、街道163名80歲以上高齡老人根據年齡享受政策。街道年滿80歲至89歲高齡老人每月享受高齡補貼50元；90歲至99歲每月享受高齡補貼120元，100歲以上高齡老人每月享受高齡補貼300元。

3、街道109名一級重度殘疾人，可享受每月一次上門理發，每年一次家政服務，殘疾人家屬每年免費接收兩次康復知識培訓。同時享受定點機構其他優惠服務。

4、街道其余1728名60歲以上老人，330名殘疾人均可通過“一鍵通”信息服務中心，享受愛心機構所優惠服務。

通過扎實開展居家養老養殘服務工作，有效挖掘和整合街道資源，使居家養老養殘服務工作不斷完善，服務內容不斷豐富，服務質量不斷提高，為老年人、殘疾人提供良好的生活、服務環境、為建設和諧街道夯實基礎。

昌吉市寧邊路街道辦事處 2012年3月13日