某縣居家養老服務實施方案

為貫徹落實《A省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（G政發〔2014〕50號）、《X市加快發展養老服務業實施方案》（武政發〔2014〕202號）精神，加快我縣養老服務事業發展，構建居家養老服務網絡平臺，為老年人提供便捷、優質、高效、經濟的居家養老服務，根據省、市民政、老齡部門關于加快推進居家養老服務網絡平臺建設的要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求及基本原則

（一）總體要求

充分發揮政府作用，切實整合社會資源,積極應對人口老齡化，著力構建以居家為基礎的養老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化養老需求，提升老年人生活質量，降低政府養老成本，減輕家庭養老壓力，促進我縣養老服務業的健康發展。

（二）基本原則

堅持以人為本，為老服務原則。結合我縣經濟社會發展和老年人養老需求實際，拓寬服務內容，完善服務措施，提高服務水平，積極為老年人排憂解難，不斷提高老年人生活質量。

堅持政府主導，市場運作原則。充分發揮政府在居家養老服務工作中的引導、推動和監管作用。積極鼓勵和調動社會力量參與，通過競爭擇優的方式，確保服務質量。

堅持規范操作，注重績效原則。建立以資質審核、合同簽訂、績效評估等為主要內容的規范化政府購買養老服務流程，細化服務內容和補助標準，加強績效管理，明確各方責任、權利和義務。

堅持保障重點，適度普惠原則。先重點保障高齡老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人，實行無償服務、低償服務相結合。

二、運行機制

機構人員：為保障全縣居家養老服務順利開展和構建完善的城鄉養老服務體系，在縣民政局社會福利和社會事務辦加掛“某縣居家養老服務中心”,并核定增加全額財政撥款編制和安排公益性崗位人員若干名。

經費保障：縣財政按照全縣居家養老服務需求，將服務所需資金納入年度預算，并監督檢查資金管理使用情況。

主要職能：建立加入居家養老服務平臺的老年人信息數據庫；制定居家養老服務實施要求和操作規程；負責服務機構的加盟、管理、評估、考核。

三、重點任務

實施以“打造一個平臺、強化兩個支撐、抓好三個關鍵、提供四項服務、做到五個統一”為主要內容的“12345工程”。

一個平臺：強力打造居家養老服務信息平臺。開通“12349”居家養老信息平臺，引進有一定資質的社會組織加盟養老服務，實現優化組合。通過網絡平臺、智能終端（手機）等載體，為老年人提供更加便捷、高效、優質的服務。

兩個支撐：強化線上管理和線下服務兩個支撐。（1）居家養老服務中心承擔信息平臺的運營、維護和管理，承接政府購買養老服務，整合養老資源，強化線上管理。（2）確定為老年人提供養老服務的企業和社會組織，逐步形成跨行業、廣覆蓋的線下服務體系，滿足老年人的實際服務需要。

三個關鍵：精準建立老年人信息數據庫；科學確定政府購買服務；嚴格規范加盟企業的準入退出機制。（1）由縣民政局、老齡辦指導居家養老服務中心建立老年人信息數據庫。（2）根據本縣老年人的構成情況和財力狀況，科學確定政府購買服務的對象、范圍和補助標準。（3）建立健全加盟企業、社會組織的準入和退出機制，與加盟企業、社會組織簽訂服務協議，實行服務質量多層次、信息化監控，對信譽度高、服務優質的企業、社會組織進行重點推薦、優先派單，對信譽度

低、服務質量差的企業、社會組織實行末位淘汰，確保服務質量。

四項服務：重點提供生活照料、家政服務、健康管理、緊急救援等養老服務，在此基礎上不斷豐富和拓展，提供實時定位、遠程監護等智慧養老服務項目。（1）生活照料主要包括日托照顧、代購物品、配餐送餐、助潔救急等服務；（2）家政服務主要包括保姆、鐘點工、搬家、管道維修等家政服務；（3）健康管理主要包括建立老年人健康檔案，開展康復護理、陪醫陪護、疾病預防、心理疏導等服務；（4）緊急救援主要包括老年人出現身體不適或其他需要救助時，幫助老年人聯系家屬和相關救助機構，對老年人及時實施救援等服務。

五個統一：統一服務系統、統一數據格式、統一呼叫流程、統一服務規范、統一結算方式。（1）服務系統使用由省上統一開發，基層共享的軟件。（2）省、市、縣三級養老服務信息平臺的數據格式保持一致，能夠實現上下互動、信息共享。（3）呼叫中心按照統一的工作流程為老年人提供服務，即老年人向呼叫中心發出需求信息，中心根據需求向加盟服務企業或社會組織派單，企業或社會組織接單后聯系最近的服務人員在規定時間內上門服務，呼叫中心跟蹤回訪評價并定期結算費用，實現服務的無縫對接。（4）針對不同的服務制定相應的服務標準及收費標準，確保老年人真正享受質

優價廉的服務。（5）以助老服務卡為載體，開通助老服務卡專用賬戶，老年人憑卡可在定點機構享受優惠的養老服務，同時還可記錄接受服務的具體內容等相關信息。

四、服務對象及認定程序

（一）服務對象

凡持有華藏寺、炭山嶺鎮非農業戶籍且在華藏寺、炭山嶺鎮（城）區有固定住所的，年滿60歲的居家老人均可申請享受居家養老服務,并逐步將符合條件各鄉鎮下山入川、游牧民定居工程入住縣城的老年人納入服務范圍。根據老人年齡、身體狀況，將老人劃分為A、B、C三大類，A類老人又細分為A1、A2、A3三小類，由居家養老服務中心提供無償或低償的服務。

A類老人為：①A1類老人為：90歲以上高齡老人；政府每人每月補貼350元，即每周上門服務一次（每次20元）；每天補助餐費9元。②A2類老人為：60歲以上享受低保待遇且子女不在本縣居住1年以上的空巢老人，政府每人每月補貼450元。即每3天上門服務一次（每次20元）；每天補助餐費9元。③A3類老人為：60歲以上重度殘疾老人、城市特困供養人員、離休老干部，政府每人每月補貼570元。即每2天上門服務一次（每次20元）；每天補助餐費9元。

B類老人為：80歲以上空巢老人、60歲以上享受低保待遇的老人、60歲以上城市重點優撫對象、60歲以上曾獲市級以上“勞動模范”、“三八紅旗手”、“見義勇為”等榮譽稱號的老人，政府每人每月補貼270元。即每天補助餐費9元。

C類老人為：除A、B類以外的其他60歲以上老人。由老人自己出資購買服務，享受居家養老服務愛心價。

（二）認定程序

1.本人申請。符合政府購買服務的A、B類老人，由本人或其親屬到戶籍所在地社區居委會提出申請。填寫《某縣居家養老服務審批表》，提交申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查），一寸照片五張。同時提交相關證明材料，享受低保的老人需提交《某縣城市居民最低生活保障證》復印件一份（帶原件備查）；享受優撫補助的老人需提交優撫對象證明材料復印件一份（帶原件備查）；城市低保家庭空巢老人需提交《某縣城市居民最低生活保障證》和社區出具的空巢家庭證明；獲得市級以上“勞動模范”等榮譽稱號的老人需提交相關證明材料（帶原件備查）。殘疾老人需提供由殘聯審發的《殘疾證》。

2.審批程序。（1）社區居委會初審。社區收到申請人提交申請后，材料齊全的應予受理，并在10個工作日內完成初審（含公示時間7天）。（2）鄉鎮人民

政府復審。鄉鎮人民政府在7個工作日內對經社區居委會初審的申請材料進行復審，簽署復審意見。（3）縣民政局審批。符合條件的，認定類別，并發給核準通知書。

3.注冊登記。（1）經核準符合A、B類補助條件的服務對象，由本人或其親屬持核準通知書和有效證件，到居家養老服務中心注冊登記并簽訂服務協議，居家養老服務中心工作人員對前來注冊登記老人的相關材料進行確認后，與其簽訂服務協議，錄入電子信息。注冊登記后，老人可免費申領一部“一鍵通”電話，從次月起享受居家服務。（2）C類老人，由本人或其親屬憑老人身份證和其他有效證件，直接到居家養老服務中心注冊登記并簽訂服務協議，申請居家養老服務項目。

服務對象情況發生變化，需調整類別的，按照申請程序重新辦理，對已不符合服務補助條件或失去服務補助條件的服務對象應及時終止服務補助。

五、服務機構的范圍及加盟

（一）服務機構的范圍

服務機構包括在省、市、縣民政部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織，依法在工商行政管理局登記成立的企業、機構等社會力量。服務機構應當具備以下條件：1.依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；2.治理結構健全，內部管理和監督制度完善；3.具有獨

立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；4.具備提供服務所必需的設施和專業技術人員；5.具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；6.近三年內無違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好；7.對服務實行明碼標價，實施公開承諾服務。

（二）服務機構的加盟

居家養老服務中心向社會公布居家養老服務項目，符合條件的服務機構招標加盟。

1.確定服務機構。（1）初審。居家養老服務中心通過查看申報加盟服務機構的資質證書等方式，初步確定公開招標服務機構。（2）公開招標。居家養老服務中心在報紙和A政府采購網、X市公共資源交易網上發布招標公告，有資質的服務機構參加公開招標，縣民政局、老齡辦全程監督指導。（3）公示。對中標的服務機構在媒體進行公示，經公示無異議的，確定為服務機構。

2.簽訂加盟協議。居家養老服務中心與各加盟的服務機構簽訂《加盟協議書》，服務機構簽署《誠信服務承諾書》。《加盟協議書》對居家養老中心與服務機構雙方的合作方式、合作內容、雙方權利與義務、違約責任、協議期限及終止等進行明確約定。《誠信服務承諾書》由服務機構對規范服務作出承諾。

3.對接服務事項。居家養老服務中心為服務機構統一授牌，接通服務網絡系統，進行服務范圍、內容、任務量對接，對服務人員進行流程培訓。服務機構根據居家養老服務中心派單開展服務。

六、服務方式及流程

服務方式：居家養老服務中心根據服務對象的類別和服務需求，由服務機構上門為老人提供無償、低償的養老服務。

服務流程：（1）服務對象用“一鍵通”電話撥打居家養老服務熱線“12349”提出服務需求；（2）居家養老服務中心呼叫人員接到服務對象的服務申請后，通過系統派單到服務機構；（3）服務機構接到派單指令后，指派工作人員按照服務對象要求的時間、內容開展服務；（4）服務人員與服務對象再次核實服務內容、價格、要求等；（5）服務人員通過用“一鍵通”電話報告“服務開始”，進行服務；（6）服務結束后，經服務對象驗收并簽字確認；（7）服務人員通過“一鍵通”電話報告“服務結束”；（8）居家養老服務中心呼叫人員對老人電話回訪、入戶走訪等方式，對服務機構的服務質量進行評估。

七、補助資金

A、B類老人由政府購買服務分別給予不同的服務補助，老人根據自身服務需求和享受的服務補助標準，按

照居家養老服務中心開展的服務項目和資費標準自行選擇服務內容，服務補助實行按月結算，每月底由居家養老服務中心依據老人應該享受的服務補助標準及老人實際產生的工單，上報縣民政局進行審核，縣民政局以老人實際發生的工單量對企業或社會組織支付服務費用。老人當月未享用的服務補助費用，次月作廢，不再累計。服務費用超出補貼標準部分，由老人出資購買服務，出資購買服務部分享受系統愛心價。C類老人由老人出資購買服務，享受居家養老愛心服務價，價格比市均價優惠20%。

每月月底，居家養老服務中心將服務對象應該享受的服務標準額度及實際產生的工單報縣民政局進行審核，經核實無誤后，由縣民政局居家養老服務中心將服務補助撥付給各服務機構。

以上各類別服務對象在享受服務補助過程中，如遇補助標準交叉重復的情況，以“就高不就低”原則享受服務補助；同一家庭中的多位老人只能享受一人服務。

八、工作職責

縣民政局：負責全縣居家養老服務網絡平臺建設的總體規劃和指導、監管；落實地方財政和彩票公益金資助養老服務政策，爭取資金用于購買養老服務；指導服務機構的加盟確定和業務監管。

縣老齡辦：負責老年人信息數據收集與服務對象的核實；參與服務機構的加盟確定和業務監管。

社區居委會：負責對轄區內老人的摸底調查，居家養老服務政策的宣傳，對申請享受居家養老服務的老年人進行資格審查。

居家養老服務中心：建立加入居家養老服務平臺的老年人信息數據庫；會同物價部門制定居家養老服務的項目及指導價格；負責服務機構的加盟、管理、評估、考核；每月向縣民政局報送服務對象應該享受的服務標準額度及實際產生的工單，各服務機構產生的服務費用。

服務機構：按照服務協議和服務承諾為服務對象提供服務，加強對服務人員的培訓、管理，接受縣民政局、老齡辦、居家養老服務中心及服務對象的評議、監督。

九、保障措施

（一）加強組織領導。

成立以縣委分管領導為組長，縣政府分管領導為副組長，各相關單位領導為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，民政局局長為辦公室主任。各成員單位要高度重視，密切配合，明確和細化職責，加強溝通協調，全力做好居家養老服務工作的綜合協調和監管工作，確保居家養老服務這項惠民工程加快推進。

（二）完善工作機制。

積極落實促進養老服務業發展的優惠政策，制定完善服務機構評審確定、績效考評

等工作制度，細化服務流程，明確服務項目、標準和指導價格，規范服務內容，提高服務質量。

（三）強化動態管理。

加強對服務機構的監管，對服務機構的服務項目、收費標準和評估考核情況進行全面公示，實現加盟的服務機構“優勝劣汰、有進有出”。完善享受居家養老服務補助對象的動態管理機制。

（四）營造良好氛圍。

充分利用媒體積極宣傳居家養老服務這一惠民工程的相關政策和服務項目，引導家庭和個人樹立健康養老等現代養老消費理念，吸引更多的企業和組織投身養老服務領域，為居家養老服務持續健康發展營造良好的社會環境。