第一篇：大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作

大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作

我市在1985年60歲以上老年人口就超過總人口的10％，步入了老齡化社會。到2009年，全市老年人口已達14.8萬，占總人口的18.3％。預計到2015年將迎來第一個老年人口高峰，全市老年人口將達20萬，約占總人口的25％。目前我市各類養(yǎng)老服務機構能為老年人提供服務的床位數(shù)，還不到老年人口的2％，98％以上的老年人口仍以傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老為主。隨著我市人口老齡化的快速發(fā)展，老年人口已成為社會中一個龐大的弱勢群體，老年人也成為社會關注的“熱點”話題。在構建和諧社會的進程中，充分關注和關愛老年人群體，開展好各類養(yǎng)老服務工作，讓他們得以享受經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的文明成果，是全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧XX的一項重要的戰(zhàn)略任務。下面，我就如何推進我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務作一發(fā)言。

一、我市開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的現(xiàn)狀

開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰籍等方面服務的一種服務形式。它是對家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是發(fā)展社區(qū)服務，建立養(yǎng)老服務體系的一項重要內(nèi)容。根據(jù)省、鎮(zhèn)江市老齡辦“關于推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設的通知”要求，我市自2009年開始，在全市開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設工作的試點。目前，已完成了34個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中 心建設工作。經(jīng)過調研，我們認為，納入試點的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，目前大都是依托社區(qū)原有資源，配備了相應的基本設施，僅僅是搭起了一個框架，真正的為老服務項目大多沒有開展起來。主要存在問題是：

1、思想認識不足。由于受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響，宣傳力度不夠，沒有形成必要的社會輿論，政府、社區(qū)和群眾對居家養(yǎng)老服務的重要性認識不足，政府優(yōu)待扶持政策不到位，社區(qū)干部對這項工作存在著被動應付思想，居家養(yǎng)老服務還處于初始的和無序狀態(tài)。

2、資金投入缺乏。一是硬件設施投入不足。社區(qū)的老年福利設施仍然依靠政府、集體包辦，沒有專門的服務場地，社區(qū)居家養(yǎng)老軟硬設施投入不足，社會力量參與基本沒有。二是工作經(jīng)費投入不足。開展服務的經(jīng)費來源渠道少，沒有相應的政策支持，光靠社區(qū)微薄的經(jīng)費遠遠不能啟動全方位的服務工作。

3、工作機制不全。居家養(yǎng)老服務主要是依靠社區(qū)和一些志愿者參與，受各類主客觀因素的限制，志愿者隊伍的作用難以真正發(fā)揮。社區(qū)組織的服務功能還沒有完全得以實現(xiàn)，在很大程度仍然承載著政府大量行政指令事務，沒有從傳統(tǒng)的行政事務轉為服務工作。

4、服務項目單一。目前居家養(yǎng)老服務中介組織發(fā)展滯后，服務項目單一，管理人員和服務人員等專業(yè)人才奇缺，涉老部門也 2 缺少對這類人員的培訓和管理，很難滿足老年人日益增長的多元化居家養(yǎng)老需求。

二、大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的建議

我市開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作已經(jīng)破題，今后要在試點的基礎上，全面提升和完善，取得經(jīng)驗后，逐步全面推開。政府要把推進社區(qū)居家養(yǎng)老工作作為重要的民生工程來抓，廣大群眾尤其是老年人要轉變消費觀念和養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作有序推進。

1、充分認識開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的必要性。開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，為老年人搭建提供日常服務的平臺，是今后相當長時期養(yǎng)老服務的主要模式。其必要性體現(xiàn)在：一是應對我市人口老齡化的客觀要求。解決老年人養(yǎng)老問題，單靠政府提供機構包辦供養(yǎng)是難以做到的，也是不現(xiàn)實的。如何化解這一矛盾？社區(qū)居家養(yǎng)老服務恰好可以破解這一難題。社區(qū)居家養(yǎng)老服務把一部分家庭養(yǎng)老的內(nèi)容，從家庭轉移到社會，由社會和社區(qū)的養(yǎng)老服務來完成，具有成本低、覆蓋面廣、服務方式靈活等優(yōu)勢，是老年人社會服務領域的新拓展，也是我市人口老齡化發(fā)展的客觀要求。二是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，是構建和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進步的重要標志，也是堅持“以人為本”貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。三是促進經(jīng)濟增長的有效措施。加強社區(qū)養(yǎng)老設施建設，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，開發(fā) 社區(qū)養(yǎng)老服務崗位，將會拉動消費，擴大就業(yè)渠道，推動我市經(jīng)濟又快又好發(fā)展。四是深受老年人歡迎的一種養(yǎng)老基本形式。社區(qū)居家養(yǎng)老服務，既符合多數(shù)老年人經(jīng)濟來源不足，養(yǎng)老保障標準不高的“未富先老”的社會特點，又符合廣大老年人熱心“家庭和社區(qū)”安度晚年的生活習慣和心理特征，是廣大老年人容易接受并普遍 歡迎的。

2、研究制定實施意見。市政府和民政部門在制定《XX市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，要把推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作列入重要的內(nèi)容，力爭到“十二五”期末，做到社區(qū)全覆蓋。市政府應研究出臺《關于開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》，明確指導思想和目標任務，確定服務對象、條件、方式和補助標準，設置服務內(nèi)容，落實相關經(jīng)費，強化工作措施和要求。我市在“十二五”規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)養(yǎng)老服務的目標和內(nèi)容，在新農(nóng)村建設和城市小區(qū)新建、改造中，都要規(guī)劃、落實養(yǎng)老服務用房。

3、加大政府財政投入。一是加大對社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的運行投入。社區(qū)居家養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，要最終形成以財政投入為主、公益性組織投入為輔、其他社會投入為補充的資金支撐體系。建議政府逐步建立居家養(yǎng)老整體預算制度，并與社會經(jīng)濟發(fā)展同步規(guī)劃，使居家養(yǎng)老成為一種制度性安排，并逐步納入到社會保障體系中來。財政的剛性投入保證老年人可以享受到統(tǒng)一基礎水平的居家養(yǎng)老服務。二是制定政府購買服務政策。政府要 將養(yǎng)老服務所需的資金列入年度財政預算，通過提供支持性和優(yōu)惠性政策鼓勵民間資本投入社區(qū)居家養(yǎng)老服務，促進居家養(yǎng)老服務的專業(yè)化和社會化。按照不同類型，對“三無”老人、優(yōu)撫對象和有特殊貢獻的老人基本上要實行由政府買單服務，對低保老人、高齡老人、生活困難老人，要采取以政府財政補貼服務費用，對更多身體健康、有經(jīng)濟支付能力的老人要實行優(yōu)惠低償?shù)氖袌龌铡?/p>

4、有效整合社區(qū)資源。社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心要依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）開展服務。要充分利用養(yǎng)老機構已有的網(wǎng)絡、管理和人員、設施優(yōu)勢，開展對社區(qū)老年人的日間照顧和上門服務。對學校以及其他企事業(yè)單位的食堂可以充分利用，為鄰近社區(qū)提供助餐服務，各單位的運動場所和閱覽室都可以為老年人開放，企業(yè)閑置的廠房等資源可以為社區(qū)居家養(yǎng)老提供場所。由于居家養(yǎng)老服務本身的低償服務和公益服務的性質，決定了居家養(yǎng)老工作必然需要大量的志愿者。對志愿者隊伍要制定檔案管理，協(xié)調志愿者的閑暇時間，保證在各個時間段都有志愿者提供服務。給予志愿者有效的工作證明，鼓勵更多的人參加到這個工作中來。

5、完善信息網(wǎng)絡。一是建立社區(qū)老年人信息檔案。社區(qū)要對60歲以上的老人進行摸底，建立“空巢”家庭、獨居老人、病殘老人、高齡老人等信息庫，把老年人的生活習慣、健康狀況、家庭情況、子女聯(lián)系方式、希望得到的服務項目等相關資料輸入電腦，一戶一檔，經(jīng)常聯(lián)系，定期走訪，實施動態(tài)管理。二是建立 居家養(yǎng)老機構信息檔案。對于各類營利及非營利的養(yǎng)老服務機構建立信息檔案，可以公開的內(nèi)容都在網(wǎng)絡上公開。三是建立居家養(yǎng)老志愿者信息檔案。建立居家養(yǎng)老志愿者信息檔案可以便于合理配置志愿者資源，根據(jù)志愿者的情況來安排服務對象，使其服務更有針對性。四是建立居家養(yǎng)老資源綜合信息系統(tǒng)。對于各類可供利用的資源，包括正在使用的各類設施，以及有可能使用的各種資源，建立起一個綜合資源信息系統(tǒng)，以便于統(tǒng)一調度，合理配置。

6、加強工作保障措施。第一、切實加強領導。成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作協(xié)調領導小組，具體負責組織領導，研究制定工作實施計劃，及時解決工作中遇到的各種問題，總結和完善工作經(jīng)驗。第二、注重工作實效。在工作中力求做到“三要”：一要堅持實實在在為老年人服務的指導思想，不擺花架子，不做表面文章，不搞形式主義。二是堅持依托社區(qū)，社區(qū)要擔負起居家養(yǎng)老服務工作的實施和管理職能，建立和完善服務管理體制，抓好工作具體落實。三要堅持社會化方向，通過市場化運作，建立老年服務消費市場，這是居家養(yǎng)老工作能否長期發(fā)展的關鍵。第三、廣泛宣傳發(fā)動。要加大對居家養(yǎng)老服務工作的宣傳力度，爭取社會各界的支持和參與。重點加強對家庭贍養(yǎng)老人的宣傳，倡導開展形式多樣的親情關懷活動，通過廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德宣傳和教育，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，營造尊老愛老的良好的社會氛圍。

第二篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務[模版]

社區(qū)居家養(yǎng)老服務站工作制度

1、認真貫徹落實省、州、市相關制度，加強對居家養(yǎng)老工作的組織領導，不斷探索深化居家養(yǎng)老工作的新途徑。

2、建立工作機制，落實工作責任，強化目標管理，明確服務理念，推進居家養(yǎng)老工作深入開展。

3、加強對中心服務人員的管理，嚴格各項管理制度，落實獎懲措施，確保各項服務項目落到實處。

4、樹立為老服務意識，講究禮貌用語，滿足老年人的特殊需求，熱情周到地為轄區(qū)老年人提供服務。

5、認真聽取老年人意見建議，盡可能改進工作，促進服務水平的不斷提高。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務站服務制度

1、居家養(yǎng)老的服務對象是社區(qū)60歲以上的所有老年人，根據(jù)老年人的生活、身體狀況提供無償、有償服務。

2、發(fā)揮社區(qū)助老志愿者隊伍的作用，為偶爾需要服務的老年人提供志愿者服務。

3、利用居家養(yǎng)老信息員隊伍，提供老年人生活信息。主動上門與老年人取得聯(lián)系，為需要幫助的老年人服務。

4、服務站要組織開展以下服務項目：文化教育、健身娛樂、醫(yī)療保健、精神安撫、陪護陪伺、家政服務、飲食就餐、家電維修、法律服務、發(fā)揮余熱等。每個服務項目都設有服務網(wǎng)點，由專人負責，為老年人提供服務。

5、接待老年人時要熱情服務，急老年人所急，想老年人所想，要向老年人推薦質量好、信譽高的服務機構為老年人提供實惠的服務。老年人有需要的，社區(qū)應盡力提供服務，暫時無條件提供的服務，社區(qū)也要做好解釋工作，要讓老年人滿意而歸。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象

1、孤寡貧困和空巢老年人；

2、長期患病生活不能自理的老年人；

3、傷殘老年人；

4、烈軍屬老年人；

5、高齡并生活不便的老年人（90歲以上）；

6、居住在本轄區(qū)內(nèi)，自愿出資申請居家養(yǎng)老服務的老年人和其他60歲以上需要照料的老年人。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務方式

1、實行“五定”即定服務人員、定服務對象、定服務時間、定服務地點、定服務項目；

2、走訪家庭個別服務；

3、組織生活集體服務；

4、找代理結對服務；

5、電話信息網(wǎng)絡服務；

6、建立檔案跟蹤服務；

在傳統(tǒng)服務方式的基礎上，擴大服務范圍和種類，滿足老年人日益增長的不同需求，使養(yǎng)老服務目標得以實現(xiàn)。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目

1、生活服務；照顧老年人的日常生活，幫助老年人買菜、做飯、洗澡、清理衛(wèi)生等，為老年人購買生活用品或開展捐贈活動。

2、精神服務；對老年人進行心里保健教育，陪老年人聊天、讀書、散步、游覽或參加娛樂、體育等活動，豐富老年人的精神生活。

3、健康服務；為老年人建立健康檔案，定期體檢，對生病老年人及時提供醫(yī)療救助服務。

4、走訪服務；在節(jié)日和老年人生日期間，到家中探望，陪老年人過節(jié)、過生日，使老年人享受親情。

5、日間照料；早晨接老人到日間照料室，組織開展文體活動，負責午餐、休息和安全，并在晚間送其回家。

6、法律服務；為老年人免費開展法律咨詢和法律援助。

7、其他服務；根據(jù)老年人的需求，組織開展各種人性化的居家養(yǎng)老服務。

服 務 公 約

禮 貌 待 客態(tài) 度 親 切 接 待 求 助主 動 熱 情 提 供 服 務快 速 準 確 解 答 問 題耐 心 細 致 接 受 意 見虛 心 誠 懇

社區(qū)居家養(yǎng)老服務站組織機構

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第三篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務

北京海淀區(qū)萬福年華養(yǎng)老服務社是隸屬北京萬福年華養(yǎng)老服務有限公司的社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)務，也是 海淀區(qū)唯一一家民政局作為主管單位的非盈利機構。隨著人口老齡化的到來，老年人的比例也在不斷上升，社會的發(fā)展不可避免帶來家庭規(guī)模日趨縮小，核心家庭、空巢老人家庭 日益增多，使得家庭對老年人的照料功能日趨弱化，迫切要求社會不斷強化對居家老年人的服務功 能。社區(qū)事物與老年人的生活息息相關，老齡工作是社區(qū)建設的一項重要內(nèi)容。我社區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，服務站下設醫(yī)療保健、日間照料、代買代購、居家衛(wèi)生、文化娛 樂等服務。積極開發(fā)利用環(huán)境資源，拓展社區(qū)多元化服務工作網(wǎng)絡，不斷擴大居家養(yǎng)老服務空間。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站占地150平方米，內(nèi)設書報閱覽室、日間照料室、廚房、全方位為社區(qū)60歲以上 老年人提供日托照料、代購代買、配餐送餐、居家衛(wèi)生、法律咨詢、醫(yī)療保健等服務，使老年人在 舒適的環(huán)境中有所依托，愉快生活。服務站共有2名兼職助老服務員，一人專門負責日間照料室，一人專門負責上門入戶為老年人服務。目前轄區(qū)內(nèi)享受政府購買無償服務的老人有1人，有償服務的老人2人，獨居老人5人。每月安排一名 助老服務員為無償老人提供居家衛(wèi)生、助浴、入戶巡視、代購等服務，為2位有償老人提供居家衛(wèi)生、代購代買、代洗衣被等服務。組織志愿者為社區(qū)獨居老人一對一的電話、入戶探視。服務站堅持 每月一次管理員安全管理例會，適時反映社區(qū)老人的需求和服務質量，不斷改進服務方式。社區(qū)以歸僑小區(qū)為活動中心，室外活動場所總面積1200平方米，有一個羽毛球場，一個老年健身場 所，一個燈光球場，每周的二、四、六日組織社區(qū)的老年人在燈光球場跳舞健身。社區(qū)的舞蹈興趣 小組多次參加街道、社區(qū)主辦的文藝活動表演，泉州市老年藝術節(jié)第四套秧歌舞表演，不斷豐富了 老年人的文化娛樂活動，讓老年人在和睦舒心的家居氛圍中安享晚年。社區(qū)養(yǎng)老服務站充分利用轄區(qū)資源，通過各種行業(yè)的志愿者上門為老年人提供各項免費或低收費服 務。與轄區(qū)內(nèi)服務站簽訂協(xié)議的2家醫(yī)療診所，免費為社區(qū)60歲及以上的老人測血糖，量血壓、各項 常規(guī)檢查。3家雜貨店開展送貨、代購服務，2家理發(fā)店開展上門理發(fā)、修面、燙發(fā)、染發(fā)服務，1家 居家維修點開展上門維修服務，達到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務。自從開展居家 養(yǎng)老服務工作以來，由社區(qū)老人協(xié)會牽頭，社區(qū)主辦，在實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作過程中，我們 形成了以社區(qū)居委會為核心，社區(qū)居家養(yǎng)老為依托，社會化專業(yè)服務與非專業(yè)化服務相結合的居家 養(yǎng)老服務體系，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者服務隊的優(yōu)勢，上門為老年人提供各項免費或低收費服務，幫 助老年人度過健康安樂的晚年生活。在今后的工作中，我社區(qū)將進一步整合社區(qū)為老服務資源，不 斷完善為老服務體系，改進服務方式，真正做到讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”逐步 推進居家養(yǎng)老服務工作健康有序的發(fā)展，為構建和諧社會夯實基礎。

第四篇：大力推進居家養(yǎng)老服務,促進和諧社會建設

做好居家養(yǎng)老服務，促進和諧社會建設

――祖廟街道居家養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀與思考

鄭年勝

伴隨人口老齡化程度日趨加劇，如何面對迅猛而來的老齡化問題已成為全社會共同關注的焦點。祖廟街道是佛山市禪城區(qū)老年人口最多的街道，轄區(qū)有9個村和56個社區(qū)居委會，戶籍人口32.4萬人，其中60歲以上老人55,706人，占全區(qū)老人總數(shù)的60%，占全街道總人數(shù)的18.11%，人口老齡化情況非常突出。

國家民政部《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》指出，“全面推進居家養(yǎng)老服務，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路?！币虼?，大力推進我街道居家養(yǎng)老服務，積極思考適合祖廟街道的居家養(yǎng)老服務具有現(xiàn)實意義。

一、祖廟街道居家養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀

（一）居家養(yǎng)老服務的基礎建設

1、建立健全管理機構。祖廟街道專門成立了“養(yǎng)老服務社會化工作領導小組”，制定養(yǎng)老服務社會化實施方案，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調，并依托街道社區(qū)服務中心組建了居家養(yǎng)老服務管理機構，承擔街道居家養(yǎng)老服務的組織、實施、管理和監(jiān)督工作。各村（居）委會也相應成立了“養(yǎng)老服務社會化工作協(xié)調小組”。通過建立健全組織機構，穩(wěn)步推進街道養(yǎng)老服務社會化各項工作的開展。

2.建立綜合服務平臺。為滿足老年人日益增長的物質文化需求，禪城區(qū)和祖廟街道合力建成一所綜合性居家養(yǎng)老服務中心，為老年人提供全方位、多功能的居家養(yǎng)老服務。2011年1—7月，祖廟街道居家養(yǎng)老服務中心累計服務老人33,701人次。其中，生活照顧、上門巡診、日間托養(yǎng)等服務1222人次；平安鐘服務10,482人次；24小時熱線服務802人次；文體康樂服務19,219人次；鄰里互助服務1976人次。

（二）居家養(yǎng)老服務的特色

1、擴大政府購買居家養(yǎng)老服務范圍。祖廟街道重新制訂了《祖廟街道居家養(yǎng)老服務申請辦法》，在佛山市“兩類九種”老人的基礎上，率先把政府購買居家養(yǎng)老服務對象的范圍擴大至“四類十五種”老人。凡符合居家養(yǎng)老服務對象的“四類十五種”老人均可每月享受政府折合20元—300元的服務費資助，不屬于政府資助服務范圍的其他“空巢老人”和獨居老人也可預約有償服務。經(jīng)調查統(tǒng)計，我街道目前符合政府資助的“四類十五種”老年人有1736人，已經(jīng)享受生活照料、康復理療、上門巡診、日間托養(yǎng)以及平安鐘等服務的老人有747人。其中：政府購買服務有491人，自費服務有256人。祖廟街道全年預計要投入政府購買服務經(jīng)費106萬元。

2、建立服務評估小組。負責對申請居家養(yǎng)老服務的老人進行上門評估，并根據(jù)老人的實際情況，審定服務項目、服務標準、服務人員、服務時間、服務地點和護理服務等級，為老人度身制

訂服務方案，同時指導助老員和醫(yī)護人員開展上門服務。截至7月底，評估人員已登門探訪了37個村（居）的413位老人，受到老人及其家屬的肯定。

3、建立房屋質量監(jiān)督小組。負責每月定期檢查、監(jiān)督、驗收居家養(yǎng)老服務質量。據(jù)今年1—7月的服務質量評估和服務評議統(tǒng)計顯示，居家養(yǎng)老服務對象的滿意率保持在99.79%以上。

4、推廣“鄰里互助”。祖廟街道圍繞“助人自助”的服務宗旨，在社區(qū)推出了一項以“鄰里關愛、長者互助”為主題的居家養(yǎng)老志愿服務計劃，呼吁各社區(qū)的退休老人和賦閑在家的居民加入“鄰里互助”服務行列，以定人、定點、定幫扶對象的“三定”形式，為本社區(qū)鄰近的困難獨居老人提供“每天一訪”和生活照料服務，幫助社區(qū)的困難老人緩解困境。目前，祖廟街道轄下的65個村、居通過“鄰里互助”的方式，已為有需要的老人解決了代買菜、代購物、代繳費以及精神慰藉、生活照顧、緊急援助等多項服務需求，有效促進了鄰里之間的和諧。2010年，參與服務的熱心居民達8720人次，服務老人達到10，590人次。自2007年至今，通過開展“鄰里互助”，累計服務老人達283，294人次。

（三）居家養(yǎng)老服務的社會化

1、培育民間組織。我們引進了香港時冠安頤科技（深圳）有限公司，采取“企業(yè)投資運營、街道購買服務”的運作模式，率先在禪城區(qū)建設開通“安頤通”平安鐘呼援服務系統(tǒng)，并由該公司新成立的安頤通助老服務中心負責管理運營，為獨居、空巢老人提供24小時的緊急救援服務和非緊急的社區(qū)生活服務。該系統(tǒng)

自2009年3月開通以來，安裝使用“安頤通”平安鐘的老人已有1841人，按鐘求助的老人達到了18,734人次。其中有62位老人在突發(fā)急病或火險時按鐘獲得了及時救助。

2、整合社會資源。把居家養(yǎng)老服務中心作為祖廟街道為老人服務的一個平臺，利用社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生及專業(yè)服務資源，每月定期開展醫(yī)療保健、康復訓練、音樂治療、健康講座、心靈疏導、手工創(chuàng)作以及茶藝沙龍、書畫沙龍、互聯(lián)網(wǎng)電影專場、卡拉OK場地等形式多樣、老年人喜聞樂見的文化及康樂服務。僅是2011年1—7月，居家養(yǎng)老服務中心共接待中老年人達到8740人次，受到廣大群眾的好評。

（四）居家養(yǎng)老服務的信息化

1、實現(xiàn)“網(wǎng)上服務”。開通了“83392923”24小時社區(qū)呼叫服務熱線，為社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老支援服務。目前，通過熱線求助的老人和社區(qū)群眾已有802人次，服務滿意率達到100%。

2、開通“四網(wǎng)”聯(lián)動服務模式。充分利用社區(qū)的一切資源優(yōu)勢，構建了一個集平安鐘呼援服務網(wǎng)、24小時熱線服務網(wǎng)、信息服務網(wǎng)、社區(qū)實體服務網(wǎng)等“四網(wǎng)”聯(lián)動的服務平臺，為社區(qū)居民提供方便、快捷的居家養(yǎng)老服務。

3、創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務中心管理方式。在居家養(yǎng)老服務中心內(nèi)安裝一套IC卡管理系統(tǒng)，對康復訓練、心理咨詢、音樂治療、體育健身、文化娛樂、保健養(yǎng)生等多個免費項目實行信息化管理。祖廟街道轄區(qū)50歲以上的長者均可憑IC卡參加各項免費服務活動。由IC卡管理系統(tǒng)對參加人數(shù)自動統(tǒng)計，讓街道及各服務單位

負責人及時掌握老年人的服務需求信息，為設計服務項目和制定服務政策提供依據(jù)。為了鼓勵廣大老人走出家門融入社區(qū)，我們還開展“刷卡積分”有獎活動，深受廣大老年人的好評。該系統(tǒng)自去年7月投入服務以來，憑卡前來活動的社區(qū)老人比去年同期增加了60%。

二、對做好祖廟街道居家養(yǎng)老服務的思考

祖廟街道應按照以政府為主導、以社區(qū)為依托、以市場為手段、以家庭為基礎的思路和原則，推進居家養(yǎng)老服務體系建設。注重公益性質的公共投入，讓老年人共享改革發(fā)展、社會建設成果。通過有力的政策引導及市場化運作，構建居家養(yǎng)老服務體系的發(fā)展載體，做好祖廟街道居家養(yǎng)老服務。

（一）做好居家養(yǎng)老服務的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展家庭服務業(yè)和慈善業(yè)等產(chǎn)業(yè)。做好居家養(yǎng)老服務需要家庭服務業(yè)、慈善業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的支持。廣泛動員社會力量，采取自辦、合辦、聯(lián)辦等多種形式，多渠道、多層次、多項目興辦老年福利事業(yè)。以政企合作、市場運作的手段，做好居家養(yǎng)老服務。

加快發(fā)展社工專業(yè)化服務，引進具有資質的機構開展包括老人、婦女、青少年以及家庭等領域的社會工作，通過應用社工的專業(yè)理念和模式，全面提升社區(qū)服務和居家養(yǎng)老服務的整體水平。

（二）做好居家養(yǎng)老服務的重點是平臺建設

通過“佛山名鎮(zhèn)”拆遷改造、城中村“三舊”改造等城市建設工作，改善人民生活環(huán)境，提高人民生活質量。通過改造加快

居家養(yǎng)老服務設施建設，搭建起一個居家養(yǎng)老服務的實施網(wǎng)絡和管理體系。

建立定期評估監(jiān)督。通過制定和實施各類服務內(nèi)容的量化標準和質量要求，實現(xiàn)規(guī)范服務、規(guī)范管理，并通過強化監(jiān)督檢查實現(xiàn)全員和全過程的質量控制。

（三）做好居家養(yǎng)老服務的基點是社區(qū)服務

社區(qū)是社會與家庭的中間紐帶，是養(yǎng)老服務社會化在城市的重要載體。積極打造“全方位、多功能、特色化”的綜合社區(qū)，不斷滿足老年人的多層次需求。著重建設一批立足社區(qū)、面向老年人、方便實用、形成網(wǎng)絡的老年福利服務設施和活動場所，讓老年人在自己生活的社區(qū)就可以享受到便捷的社區(qū)福利服務。要動員和組織區(qū)域內(nèi)文化、體育、醫(yī)療、商場等單位，為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠的“三優(yōu)”特色服務。要整合社區(qū)內(nèi)外人力資源，在社區(qū)建立起以社區(qū)專職工作者為骨干、以社區(qū)志愿者為主體、以社區(qū)單位、學校等參與為主體的為老志愿者隊伍，采取幫對互助、鄰里相助、慈善濟助、組織協(xié)助等方式，幫助老年人解決生活問題。

第五篇：關于進一步推進居家養(yǎng)老服務工作

關于進一步推進居家養(yǎng)老服務工作 的實施意見（征求意見稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣屬各單位：

根據(jù)《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》、《浙江省人民政府辦公廳關于深化養(yǎng)老服務綜合改革提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》、《關于開展示范型居家養(yǎng)老服務中心建設的通知》和《縉云縣人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（縉政發(fā)〔2014〕5號）文件精神，結合我縣居家養(yǎng)老服務工作現(xiàn)狀，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進一步深化推進居家養(yǎng)老服務工作提出以下實施意見：

一、總體目標

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照美麗鄉(xiāng)村標配建設要求，全面推進居家養(yǎng)老服務規(guī)范化、制度化、長效化運行，持續(xù)提升居家養(yǎng)老服務內(nèi)容和服務水平，建立健全居家養(yǎng)老政府購買服務和服務補貼制度，使低收入的失智、失能、高齡、獨居等養(yǎng)老困難老年人享受政府提供的各類居家養(yǎng)老服務。到2022年底，全面實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化。

二、基本原則

以老年人需求為工作的出發(fā)點和落腳點，立足“以人為本，多元參與，因地制宜，創(chuàng)新實踐”為基本原則，有效統(tǒng)籌政府、社會、家庭的優(yōu)勢，整合各類為老服務資源，探索符合實際的服務配置，建立健全居家養(yǎng)老服務機構、設施和隊伍，推動居家養(yǎng)老服務供給模式、服務制度、項目優(yōu)化等實踐創(chuàng)新，逐步發(fā)展模 1

式多樣的適度普惠型居家養(yǎng)老服務體系，切實解決老年人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

三、主要任務

（一）完善居家養(yǎng)老的服務供給。按照老年人不同的居家養(yǎng)老服務需求，提供有效的服務供給。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，鼓勵和輔助家庭成員照料老年人，強化家庭養(yǎng)老的基本支撐。大力發(fā)展居家養(yǎng)老日間照料模式，拓展各專業(yè)養(yǎng)老機構對外服務功能。至2022年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建一所示范型居家養(yǎng)老服務中心，兼具日間照料與全托服務功能，一般應提供下列服務：一是能提供助餐、助浴、洗滌等生活服務；二是提供康復護理訓練和指導、健康監(jiān)測和指導、用藥提醒和指導等康復護理服務；三是提供日托、中短期全托、喘息服務等托養(yǎng)服務；四是提供護老者培訓和護理、康復、照顧技術培訓等家庭支持服務等。有條件的地方，還可以開展社會工作、心理疏導服務，以及康復輔助器具租賃服務。通過示范型居家養(yǎng)老服務中心建設，實現(xiàn)與社區(qū)照料中心的錯位發(fā)展、相互補充，形成專業(yè)服務與一般服務相結合，收費服務與免費服務相補充，機構全托、社區(qū)日托、居家服務相銜接的居家養(yǎng)老服務新格局。

（二）推動城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)融合。加強規(guī)劃引導，統(tǒng)籌設置醫(yī)療設施與養(yǎng)老設施，促使醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和居家養(yǎng)老服務機構毗鄰而建，有條件的居家養(yǎng)老服務機構內(nèi)可建設醫(yī)療服務點，并建立互助合作關系。全面建立老年人健康檔案，助推“家庭醫(yī)生”服務模式，對簽約者及其家庭成員開展疾病診治和健康管理，實行有償、方便、實惠的全程“一對一”個性化服務、“追蹤式”醫(yī)療保健服務，根據(jù)病情需要開通“綠色通道”醫(yī)療轉診服務等，積極探索通過購買服務方式滿足老年人的其他特需醫(yī)療服務，推進醫(yī)療護理服務和養(yǎng)老照料服務的有機整合。

(三）推行居家養(yǎng)老政府購買服務機制。加大居家養(yǎng)老政府購買服務力度，規(guī)范居家養(yǎng)老政府購買服務補貼及養(yǎng)老服務補貼的申請、評估、審批和監(jiān)督等流程，完善相應的服務管理和績效評價標準，建立制度完善、管理規(guī)范的政府購買服務運行機制，著力保障低收入的失能、失智、高齡、獨居等養(yǎng)老困難老年人的居家養(yǎng)老需求。

（四）培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務隊伍。建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)激勵機制，進一步完善養(yǎng)老服務專職管理隊伍、重點培育養(yǎng)老服務需求評估、居家養(yǎng)老服務護理等專業(yè)隊伍建設，加強為老志愿隊伍建設。注重為老服務人員的思想政治理論和業(yè)務知識培訓，提高居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平，充分發(fā)揮專業(yè)人才在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的支持和帶動作用，全面提升我縣養(yǎng)老服務專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化水平。

（五）加快居家養(yǎng)老服務信息化建設。整合現(xiàn)有為老服務信息系統(tǒng)和資源，建設養(yǎng)老服務綜合管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老信息分析決策、養(yǎng)老服務需求評估和養(yǎng)老服務動態(tài)管理為一體的“智慧養(yǎng)老”功能。推進養(yǎng)老服務信息化管理，逐步實現(xiàn)終端覆蓋，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給，提高養(yǎng)老服務效率。

（六）建立居家養(yǎng)老機構風險保障機制。由政府購買居家養(yǎng)老服務機構綜合保險、80周歲以上老年人人身意外保險，第三方服務組織購買居家養(yǎng)老護理員人身傷害保險，主要責任涵蓋居家養(yǎng)老服務組織在服務活動中因意外事故導致的人身傷害，以及從事居家養(yǎng)老護理員在提供服務過程中發(fā)生的意外傷害，降低居家養(yǎng)老機構的運營風險，推動居家養(yǎng)老服務工作良性發(fā)展。

（七）扶持居家養(yǎng)老服務市場運作。在建立準入機制和服務標準的前提下，支持企業(yè)（社會組織）和個人參與居家養(yǎng)老工作，3

吸納社會力量、投資主體興辦社區(qū)居家養(yǎng)老機構，并在設施建設、運營補貼、水電稅收等方面給予等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務機構的政策扶持和優(yōu)惠。可采取“政府購買服務”“合同外包”“委托”等形式，鼓勵社會組織承接居家養(yǎng)老服務項目，逐步推進社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

（八）鼓勵支持居家養(yǎng)老互助式服務。引導公益慈善組織重點參與居家養(yǎng)老機構建設和養(yǎng)老服務提供，積極扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動。倡導機關干部和企事業(yè)單位職工、大中小學學生參加養(yǎng)老服務志愿活動，廣泛開展“助醫(yī)”“助行”等陽光助老行動。支持老年社會團體和老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。建立健康老年人參與志愿互助服務的工作機制和老年志愿者服務登記制度，積極推廣“銀齡互助”、“老友助老”等行動。實現(xiàn)基層養(yǎng)老由分散型向互助型發(fā)展，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)。

四、保障措施

（一）加強組織領導，形成工作合力。各有關部門要進一步認清形勢，做到思想認識到位，工作措施到位，責任落實到位，全面推進我縣居家養(yǎng)老服務工作?？h民政局要充分發(fā)揮組織協(xié)調牽頭作用，制定規(guī)劃及相關政策，督促檢查指導全縣居家養(yǎng)老服務工作順利開展。縣財政局要做好居家養(yǎng)老服務經(jīng)費保障工作。相關部門要根據(jù)自身職能共同做好居家養(yǎng)老服務工作。

（二）落實主體責任，完善服務網(wǎng)絡。堅持黨政主導、村社主體的原則?？h養(yǎng)老服務指導中心承擔城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務指導和業(yè)務培訓、養(yǎng)老服務需求評估和審核、養(yǎng)老服務質量評估和檢查等有關具體工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“養(yǎng)老服務指導中心”，落實專職人員，協(xié)調、指導村(社區(qū))照料中心開展居家養(yǎng)老服務 4

工作。村（社區(qū)）在照料中心設施建設、服務管理、長效運行等方面發(fā)揮主體作用，居家養(yǎng)老服務工作應納入每屆村干部任職目標責任制，作為村干部考核的重要依據(jù)。各照料中心點要成立“照料中心管理委員會”，負責照料中心日常運行管理，開展情況調查安全保障、人員信息登記、養(yǎng)老服務需求評估等工作。照料中心管理委員會組成成員：村(社區(qū))主要負責人、村（社區(qū)）監(jiān)委會主任、照料中心具體負責人、村（社區(qū)）報賬員等。

（三）開展“評星創(chuàng)優(yōu)”，提高運行補助。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范型居家養(yǎng)老服務中心建設補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范型居家養(yǎng)老服務中心建設資金通過以獎代補的形式予以補助。一般示范點補助以省級補助資金為主，縣級資金予以適當配套，補助資金30至50萬元，建設資金在30萬元以內(nèi)的按實際使用資金進行補助；精品示范點補助實行“一事一議”。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范型居家養(yǎng)老服務中心運營補貼機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范型居家養(yǎng)老服務中心建成后，由專業(yè)服務機構或社會組織運營，經(jīng)民政局組織考核評估后，按評估結果給予補助年運行經(jīng)費10-15萬，具體考核辦法由民政局制定。

加大社區(qū)照料中心的運行補助力度。對分散供養(yǎng)的五保、低保戶中60周歲以上老年人和70周歲以上就餐的老年人（企事業(yè)機關離退休人員除外），按實際用餐人數(shù)每人每餐給予2元的用餐服務補助(中、晚餐)。開展照料中心“評星創(chuàng)優(yōu)”活動，優(yōu)秀比率不超過10%。縣財政按每個照料中心平均4萬元每年的運營補助給予經(jīng)費保障，具體考核辦法由縣民政局制定。

（四）加強財務管理，確保?？顚Ｓ谩＜訌娬樟现行呢攧展芾?，促進公開透明。照料中心日常運行資金、經(jīng)費主要由村集體經(jīng)濟、財政補助、個人繳納費用以及社會捐贈等形式組成，實行專款專用。居家養(yǎng)老服務照料中心收支要納入村級財務管理辦法。5

縣民政局負責對照料中心資金專款專用的監(jiān)督。

（五）加強評估核查，強化考核監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強居家養(yǎng)老照料中心的日常監(jiān)管，禁止挪用、擠占居家養(yǎng)老服務設施，并加強對服務人員的考核管理。照料中心應當建立服務質量評估制度，及時聽取老年人及其家屬的意見和建議，發(fā)揮社會監(jiān)督促進作用，改進服務質量，提高服務水平。由縣民政局做好評估核查工作，評估核查可委托第三方（社會組織、會計事務所、審計事務所等）進行，內(nèi)評估核查覆蓋率需達50%以上。堅持以“三個一”為主要內(nèi)容的評估核查，即查“一套工作服務臺賬、一套收支明細賬目表、一本每月用餐人員公示表”，對檢查中發(fā)現(xiàn)運行不正常的要及時依法責令限期改正；對騙取套取補助資金的責令及時退回非法獲取的補助資金，并依法追究相關當事人法律責任，同時取消該照料中心工作的評星評優(yōu)資格。

（六）強化安全管理，打造“三心”工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心每月不少于一次召開安全領導小組會議，各村（社區(qū)）照料中心成立相應的安全管理小組和落實安全監(jiān)督員。認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，定期檢查落實，對安全隱患及時排除，嚴格執(zhí)行各項工作操作規(guī)范，確保消防、交通、食品等方面的安全，真正把照料中心打造成老年人開心、子女放心、社會稱心的“三心”養(yǎng)老服務中心。

本實施意見自2018年 月 日起施行。此前文件規(guī)定與本實施意見規(guī)定不一致的，按本實施意見執(zhí)行。