XX區2021年養老服務和智慧養老實施方案

為貫徹落實《XX省人民政府辦公廳關于印發加快發展智慧養老若干政策》（X政辦〔2019〕X號）、《XX市人民政府關于發展養老服務業的實施意見》（X政發〔2015〕X號）等文件精神，推進我省養老服務體系建設，根據市民政局、市財政局《XX市2021年養老服務和智慧養老工作實施方案》，結合我區實際，制定本實施方案。

一、目標任務

積極應對人口老齡化，強化基本養老服務保障，著力補齊養老服務短板，大力推動養老機構提質增效，創新發展智慧養老，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

（一）規范三級中心運營管理。

通過運營補貼、政府購買服務等方式，并借助智慧化系統發揮街道（鄉鎮）和社區（村）養老服務（指導）中心（站）居家社區養老服務功能。

（二）支持家庭承擔養老功能。

通過政府購買服務方式落實居家養老服務補貼。支持全區不少于180戶居家適老化改造。

（三）建立老年人補貼制度。

高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入的失能失智老年人養老服務補貼覆蓋面不低于55%。

（四）促進社會辦養老機構發展。

落實社會辦養老機構一次性建設補貼、運營補貼和貸款貼息政策，實現應補盡補。

（五）提高養老服務智慧化水平。

建設智慧養老機構和智慧居家社區養老服務（指導）中心，推廣應用智能養老產品。鞏固智慧養老省級示范創建成果，落實智慧養老省級示范機構和項目創建獎補和運營補貼政策。結合居家適老化改造，鼓勵家庭安裝智能安防設備。

二、實施內容

（一）城鄉“三級中心”運營管理

1.補助范圍。符合《城鄉養老服務三級中心建設規范（試行）》的區級養老指導中心、街道（鄉鎮）養老服務中心、社區養老服務中心（站）。

2.補助方式及標準。按照設施規模、服務人數、服務內容等，通過政府購買服務等方式給予日常運營補貼；依托街道養老服務中心、社區養老服務中心（站）向社會組織、企業購買社區、居家養老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準由區民政局會同財政部門根據當地經濟發展水平決定，并向社會公布。

3.實施程序。三級中心的運營機構向區民政局提交申請，區民政局審核后商財政部門確定后實施。

（二）健全老年人補貼制度

1.補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障的失能失智老年人給予養老服務補貼，經評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標準，用于護理支出，養老機構護理人員根據收住老人身體狀況，按照比例配備。

2.補助方式及標準。高齡津貼，按月打卡發放至個人，補助標準原則上80—89歲老人每人每月不低于30元，90—99歲老人每人每月不低于50元，100歲以上老人每人每月不低于200元；養老服務補貼，原則上以政府購買服務為主，服務網絡不健全的農村地區可以惠農“一卡通”方式支付。補助標準由區民政局會同財政部門根據當地經濟發展水平決定，并向社會公布。各級政府依托社會辦養老機構向農村五保對象、城市“三無”對象、城鄉低收入老人購買養老服務的，給予每人每月200元的購買服務補貼。為失能失智老年人服務的，按照服務對象輕、中、重度失能失智程度，購買服務補貼標準分別上浮50%、100%和200%。

3.實施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核后報區民政局審批。養老服務補貼由本人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核后報區民政局審批。養老服務補貼原則上以政府購買服務形式提供。

（三）實施居家適老化改造

1.補助范圍。納入分散供養特困人員中高齡、失能、殘疾老年人。有條件的地區可將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。

2.補助方式及補助標準。采取政府補貼等方式逐步實施居家適老化改造。改造內容參考《XX區特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》，具體項目和補助標準立足經濟社會發展水平和城鄉發展實際確定。

3.實施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、居（村）民委員會向戶籍所在地社區（村）提出申請，社區（村）評估初審、街道（鄉鎮）審核、區民政局審批；區民政局按照政府采購有關規定確定適老化改造服務機構，適老化改造服務機構組織專業人員進行入戶需求評估，提出改造方案，經老年人或親屬簽字確認后，由社區（村）初審并逐級報街道（鄉鎮）、區民政局審核審批；適老化改造服務機構根據改造方案按標準實施改造，區民政局實地驗收。

（四）社會辦養老機構補助

1.補助范圍。由企事業單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養老機構及公辦養老機構改革改制后成立的法人機構)，具備獨立法人資格，并依法在區民政局進行備案登記的各類養老機構。

2.補助方式及補助標準。一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養老機構，按照實際新增床位數給予一次性建設補助（一次性建設補助不包括公辦養老機構、公建民營養老機構、公辦養老機構改革改制后成立的法人機構、老年醫療機構、老年住宅、老年社區等）。對社會辦養老機構按不低于2000元每張床位的標準予以一次性建設補貼。對社會力量新建、改擴建的智慧養老機構床位，在現行補助標準的基礎上提高30%予以補助。

日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養老機構，根據實際入住人數給予運營補貼。對社會辦養老機構運營補貼的標準按照不低于每人每月200元的標準確定，為失能失智老年人服務的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上。創建省級示范智慧養老機構達標并已投入運營的社會辦養老機構，運營補貼提高10%。

貸款貼息補助。社會辦養老機構從銀行等金融機構貸款用于養老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。

對養老機構內新設醫務室、護理站獲得《醫療機構執業許可證書》的，每個醫務室（護理站）給予1萬元的一次性補助。

3.實施步驟。區民政局會同財政部門制定經費申報、審批、撥付、使用、管理和監督辦法，符合條件的養老機構按照辦法進行申領。

（五）養老機構綜合責任保險參保

1.補助范圍。購買養老機構綜合責任保險的財政資金保障的養老機構。

2.補助方式。保費、賠付標準按照招標結果執行。區民政局結合轄區內養老機構實際情況，制定綜合責任保險實施方案，對參保機構給予參保補貼。

3.實施程序。各地民政部門會同財政部門制定經費申報、審批、撥付、使用、管理和監督辦法，符合條件的養老機構按照辦法進行申領。

（六）推進養老智慧化建設

2021年底前，區完成智慧養老服務平臺建設，對獲得省級以上示范稱號的智慧項目予以補助。

1.補助范圍。對通過驗收的省級示范智慧養老機構、省級智慧社區居家養老服務示范項目及符合《XX省智慧社區居家養老服務模式建設規范》要求的養老服務三級中心給予補貼。

2.補助方式及標準。對創建達到省級示范標準的智慧養老機構和智慧社區居家養老服務示范項目，給予一次性獎補。對創建達標的社會力量運營的智慧養老服務三級中心，其一次性建設補貼和日常運營補貼標準可適當提高，根據《XX省人民政府辦公廳關于印發加快發展智慧養老若干政策的通知》（X政辦〔2019〕X號）有關精神確定具體標準。

三、保障措施

（一）明確責任，抓好落實。

區民政局、區財政局按照職能分工各負其責。區民政局負責編制規劃、制定標準、項目實施督導；區財政局負責安排落實補助資金。

（二）多措并舉，保障資金。

資金主要來源于各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，區級福利彩票公益金每年用于養老服務體系建設的經費不得低于當年本級留存公益金的55%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。XX區養老機構一次性建設補貼、運營補貼所需資金按照市、區級財政4:6比例分擔，其他資金按照規定各自承擔。公建民營養老機構運營補貼由區級承擔。要加大資金整合力度，加強養老服務補貼、養老保險、社會救助等制度的統籌銜接。社會辦養老機構一次性建設補助、貸款貼息補助可用于養老機構房屋建設、設備、設施添置更新費用等。社會辦養老機構運營補貼、養老服務（指導）中心運營補貼可用于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

（三）部門協作，嚴格檢查。

區民政局和區財政局應加強協調，密切協作，齊抓共管，將各項措施落到實處。建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯席會議制度，協調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細工作計劃。

（四）規范管理，嚴格監督。

制定XX區社會養老服務體系和養老智慧化建設實施方案和經費申報、審批、撥付、使用、管理和監督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受人大、政協、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督。

本辦法自發布之日實施，按職能分別由區民政局、區財政局解釋。