第一篇：大連發展軟件產業的實踐與思考

大連發展軟件產業的實踐與思考

發布時間：2009年08月13日 18:33 作者：戴玉林

在信息時代，軟件產業是直接關系到國家安全和國際競爭力的戰略性先導產業。２０００年６月２４日，國務院頒布《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》；２００２年９月２０日，國務院又制定了《振興軟件產業行動綱要》，從多方面采取措施，促進軟件產業加快發展。大連軟件產業就是在這樣的背景下發展起來的。如今，大連已成為國家軟件產業基地、軟件產業國際化示范城市、軟件人才國際培訓基地、國家軟件出口基地，在中國軟件產業的格局中占有重要地位。大連的實踐證明：中華民族完全有能力通過積極搶占軟件產業的國際制高點，而在信息產業革命中崛起。

把握規律，搶占信息產業制高點

大連是東部沿海開放城市，也是傳統產業占很大比重的城市。面對激烈競爭和經濟全球化的趨勢，大連市委、市政府形成了這樣的共識：發展軟件產業是迎接挑戰、化解發展難題、實現現代化的突破口，也是大連建設和諧社會的助推器。近年來，大連市軟件產業在國家有關部門的領導和支持下發展迅速、成就喜人。２００４年，銷售收入為７０億元，出口額為２億美元。從事軟件和信息服務的企業達４５０余家，其中外資企業１００多家，銷售收入超千萬元的企業有５０家，形成了國內外大公司和本地企業組成的軟件產業集群。在大連，通用電氣、ＩＢＭ、愛立信等２２家世界５００強ＩＴ企業紛紛設立研發中心和服務中心，東軟、中軟、浪潮等國內知名軟件企業設立了出口基地；大連華信、海輝、永佳電子、遠東數碼等本地優秀軟件企業也在ＩＴ業嶄露頭角。２００３年，中國國際軟件交易會落戶大連，引起了世界ＩＴ精英的極大關注。我們的主要做法是：

制定扶持政策，優化發展環境。發展軟件產業需要政府的重視和支持。大連市從優化環境入手，實行扶持、激勵的產業政策，著力營造穩定寬松的政策環境、統一開放的市場環境、規范透明的政務環境。從１９９８年開始，市里每年拿出２０００萬元產業專項資金，１億元科技風險投資基金，加大對軟件產業的扶持力度。２００４年，出臺了《大連市人民政府關于加快軟件產業發展的實施意見》和《大連市人民政府關于吸引軟件高級人才的若干規定》，在政府采購、人才培養和引進、軟件基地建設等方面給予軟件企業有力支持。特別是充分發揮政府的引導和組織作用，帶動企事業單位和全社會使用正版國產軟件，以支持自主知識產權產品的發展。

堅持走國際化道路。發展軟件產業必須積極參與國際合作與競爭。一是把“引進來”和“走出去”有機結合起來，大力推進市場國際化、企業國際化、人才國際化和創業環境國際化，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，在競爭合作中鍛煉人才隊伍、增強技術實力、提高企業自身素質，提升國內軟件產業在國際產業鏈中的地位與競爭力。二是積極擴大國際合作與交流，加強與世界頂尖ＩＴ公司的戰略合作，在軟件外包業務中鍛煉、提高民族軟件產業。三是全力支持企業開展ＣＭＭ、ＣＭＭＩ評估工作，以便培育出更多能與國際大公司平等對話、進入國際市場發展的企業。目前，大連華信計算機技術有限公司已與美國微軟公司在技術、人才和投資等方面達成戰略合作協議，大連海輝科技股份有限公司則吸納了美國英特爾公司等四家國際金融風險投資。大連市正積極推進有實力的軟件企業穩步、快速地進入國際資本市場。

實施人才興業戰略。軟件生產是以人的智力為主要資源，以知識和信息為主要內容，以創新為主要特色的知識產業，因此人才是根本。大連市把人才隊伍建設，營造用好人才、吸引人才和培養人才的良好環境，作為發展軟件產業的重中之重。一是與大連理工大學等高等院校合作，增設軟件技術應用的相關專業，健全學校的軟件基礎人才培養體系。二是形成以企業為核心，政府、學校和科研單位相結合的人才培養模式，積極開展與國外教學機構、著名軟件企業的聯合辦學，多渠道培養軟件人才。大連軟件園和東軟集團公司合作，創辦了我國第一所民辦軟件學院——大連東軟信息技術學院，造就一批軟件經營管理人才、國際市場開拓人才、精通行業應用的專業軟件人才。三是加強國際合作，采取多種措施吸引海外高層次人才，重點引進軟件高級管理人才、系統分析和設計人才。四是實行激勵政策，吸引留學國外的軟件人才回國或在國外為祖國服務。目前已有國內外２０００多名軟件開發人才到大連軟件園工作。

大力發展嵌入式軟件及其應用系統，軟硬結合，推動傳統產業的信息化改造和裝備制造業水平的提高。首先是制定利用信息技術提升傳統產業的鼓勵政策和技術裝備政策，促進企業積極采用信息技術調整優化升級產品結構。其次是引導、支持軟件企業與應用行業建立長期合作關系。２００４年，大連嵌入式軟件收入額為１２．２億元，出口５７００萬美元，嵌入式軟件已成為大連軟件產業中發展強勁的增長點。大連機床廠集團、大森數控有限公司利用嵌入式軟件，把計算機技術、微電子技術與機械制造技術相結合，開發生產出達到國際先進水平的數控機床。大連現代高技術公司則把軟件技術運用于現代醫學，開發出具有自主知識產權的光柵強放射治療系統。

必須處理好的幾個關系

大連軟件業的成長歷程是中國軟件產業發展道路的一個縮影。我國軟件產業發展雖取得了舉世矚目的成就，但與世界軟件強國相比尚有很大差距。為贏得競爭優勢，必須急起直追，盡快解決好我國軟件企業規模小、產品低端化和國際競爭力不強這一普遍問題，積極搶占全球軟件產業制高點。從大連的實踐經驗來看，在發展軟件產業過程中要正確認識和處理好以下三個關系。

（一）對外引進和自主創新的關系。軟件開發是一個需要高度協作的工程。我國軟件產業目前處于全球軟件產業鏈的中下游地位。多年來，我國在基礎軟件研究與開發上投入嚴重不足，無法形成自主健全的軟件產業鏈，使得大量利潤流入外國企業，嚴重制約了我國軟件產業的拓展空間。從軟件產業的規模來看，則以中、小企業為主，缺少有國際競爭力的旗艦式企業和具有產業帶動力的龍頭企業。在很多核心產品和關鍵技術上，還受制于人，擁有自主知識產權的高端產品較少，國際競爭能力不強，創新能力和可持續發展能力較弱。這種形勢決定了要發展軟件，不引進不行，但一味依賴引進也是沒有出路的。我們必須立足現有產業基礎，瞄準世界先進水平，大力實施引進——吸收——創新——領先的技術趕超戰略，實現由“中國制造”到“中國創造”的轉變，走出一條具有自主知識產權的中國特色的軟件產業發展道路。

（二）全面發展和重點扶持的關系。為了掌握國際競爭的主導權，我國必須加快實施選擇核心技術和關鍵領域進行重點突破的發展戰略，以重點項目帶動結構優化、產業升級和技術進步。缺少具有自主知識產權的有核心競爭力的項目和技術，就不可能占領信息產業發展的制高點。目前，國產軟件的國內市場占有率還比較低，在國內市場國際化的大環境中處于非常被動的局面。要實現民族軟件產業的升級和振興，必須集中力量，扶持核心技術項目的發展，加快培育民族軟件產業的龍頭企業。要制定政府采購軟件產品和服務的目錄及標準，鼓勵企事業單位在信息化建設中積極采購國產軟件產品和服務，或與軟件企業合作開發新產品。要發揮市場在資源配置中的基礎性引導作用，規范軟件行業競爭秩序，打破部門、行業壟斷和地區封鎖，為企業發展創造良好的市場環境；以行業應用為重點，引導軟件企業通過改組、聯合、兼并等多種方式，加快形成一批龍頭企業；鼓勵各行業內的軟件開發部門轉變經營機制，走社會化、專業化、企業化的發展道路，積極培育民族軟件骨干企業和名牌軟件產品。

（三）軟件和硬件關系。我國要想在世界產業價值鏈中占據高端位置，必須高度重視軟件技術與硬件設備的高質量結合。發達國家的信息化，是在實現了工業化的基礎上進行的。而我國在實現工業化和信息化雙重任務的背景下，不可能脫離傳統產業來實現信息化，也不可能照搬發達國家信息化的模式，而必須走以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化的發展道路。軟件產業的發展能給“中國制造”帶來先進的制造技術和制造工藝，乃至制造設備。我國在加強硬件核心技術自主研發的同時，必須大力推進軟件核心技術的研發與進步，全面提升“中國制造”的技術含量和附加值，打造出先進的制造產品和著名的制造企業，最終形成享譽世界的“軟硬”統一的完美產品和中國品牌。

（作者：大連市人民政府副市長）

第二篇：為了鼓勵軟件產業發展

為了鼓勵軟件產業發展，國家從1999年起，就出臺了針對自主軟件的增值稅退稅優惠政策。2011年，國家又對軟件產品增值稅退稅政策進行了延續與完善，出臺了財稅?2011?100號文件。我省對應的配套文件是浙國稅函?2011?336號文件。應該說，這兩個文件是我省納稅人享受軟件產品退稅的政策依據。在杭州市國稅網站上可以查閱到上述文件，各位可以自行閱讀與學習。

下面，我們先來解讀一下軟件產品增值稅退稅的政策概念。

軟件產品增值稅退稅政策，其具體規定是：增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。

對于這項規定，我們需要重點理解以下五個方面：

一是符合退稅政策主體條件的是增值稅一般納稅人，也就是說小規模納稅人不能享受退稅優惠。這是一項大前提，這就意味著，希望享受軟件退稅政策的納稅人，首先必須取得增值稅一般納稅人資格。

二是優惠范圍的界定。

符合退稅條件的是納稅人自行開發生產的軟件產品。如果不是納稅人自己研發的，比如外購軟件產品，受讓取得的軟件產品、直接進口用以銷售的軟件產品等等，都不屬于軟件產品退稅的優惠范圍。

實際情況中，判斷是否“自行研發”比較復雜，下面給大家舉幾個小例子，供大家參考： 例如一家軟件生產企業從外單位受讓某軟件的著作權，再進行生產銷售，那么由于軟件系受讓取得，該企業不可以就該軟件的銷售收入享受增值稅退稅優惠。

又比如一家軟件企業從境外進口了某軟件產品，僅進行了漢字化處理就在國內銷售了，那么該企業由于未對進口軟件進行本地化改造，也不可以享受增值稅退稅優惠。

再舉第三個例子，比如一家軟件企業受其他納稅人委托開發了一款軟件產品，但是這個產品的著作權屬于委托方或者雙方共有，而不是軟件企業獨有，則這個行為屬于軟件開發而不是軟件銷售，應該按照6%繳納增值稅，自然也就不能進行軟件退稅。

第三個理解重點是退稅的優惠方式是“先征后退”。即納稅人需要先按照17%的稅率進行申報并繳納增值稅，稅款繳納入庫以后，才可以對實際稅負超過3%的部分申請退稅。在實際操作中，有納稅人錯誤理解為“直接按3%”申報，造成少繳稅款，因操作失誤無法正確享受退稅優惠。

四是優惠幅度最高為14%，并不是說每個企業均可享受高達14%的稅款退稅。政策規定，納稅人可以對實際稅負超過3%部分申請即征即退。這里的“實際稅負”，是指軟件產品部分的應納稅額與銷售額的比率。在沒有進項稅額的情況下，納稅人繳納17%的增值稅，并對超過3%部分進行退稅，優惠幅度等于14%。但是如果存在進項稅額，納稅人還需要扣掉進項部分，實際優惠幅度就達不到14%了。

下面，針對第三、第四個理解要點，我們通過舉例來進行詳細的說明：

一家軟件企業在今年4月銷售已經進行過退稅備案的A軟件產品，取得不含稅銷售收入10萬元，該企業當月購買專用于該軟件產品生產的測試設備，取得進項稅額1.2萬元，則該企業如何計算4月份的軟件產品增值稅退稅額？

首先，納稅人需要進行申報，按照17%的稅率，計算軟件產品的銷項稅額為1.7萬元，同時抵扣進項稅額1.2萬元，則該企業4月份軟件部分增值稅應納稅額為0.5萬元。此時，該企業的實際稅負為0.5÷10=5%，超過3%的稅負，則可以享受退稅優惠。計算可得，該企業4月份軟件部分應退稅額為：應納稅額0.5萬元減去稅負3%部分，也就是0.3萬元，最后納稅人享受到的退稅額為0.2萬元。從這個例子我們可以看到，由于有進項稅額的抵扣，企業實際享受的優惠幅度未必就是14%。因此，不能簡單以14%計算退稅稅額。這里還要特別提醒的是，若企業的進項稅額較多，抵扣后導致實際稅負低于3%，那么當月是不能享受任何退稅優惠的。

接下來再來講講第五個理解要點，優惠起訖時限為取得證書起次月至證書屆滿。根據浙國稅函?2011?336號文件的規定，軟件產品享受增值稅退稅優惠政策從取得《軟件產品登記證書》的次月開始。《軟件產品登記證書》規定的有效期為五年，如果軟件過了有效期，需要及時進行延續登記，否則會影響退稅。

講完了退稅政策的具體規定，接下來我們來明確一下“軟件產品”的范圍。

上面已經說過，符合退稅條件的軟件產品首先是自產軟件。在省局文件中，又把自產軟件產品根據形式不同分為計算機軟件產品、信息系統和嵌入式軟件產品三類。其中，計算機軟件產品一般是指可進行獨立銷售的軟件，比如大家熟知的OFFICE軟件；信息系統是指由軟硬件配套進行信息處理的人機系統，例如氣象監測系統平臺；嵌入式軟件產品，是嵌入在計算機硬件、機器設備中的軟件產品，例如智能家電芯片中的管理軟件。

在日常工作中，經常會有納稅人詢問嵌入式軟件產品的退稅計算方式，在這里我們做下簡單介紹。一般來說，嵌入式軟件產品銷售額往往與硬件銷售額捆綁在一起，很難直接區分軟件部分銷售額。財稅?2011?100號文件規定，嵌入式產品先計算硬件部分的銷售額，再推算軟件部分銷售額。

而嵌入式產品中的硬件、機器設備銷售額按照下列順序確定： ①按納稅人最近同期同類貨物的平均銷售價格計算確定； ②按其他納稅人最近同期同類貨物的平均銷售價格計算確定 ③按計算機硬件、機器設備組成計稅價格計算確定。

這里的組成計稅價格= 計算機硬件、機器設備成本×（1+10%）。此處的10%是成本利潤率。

舉例來說，一家軟件企業在今年4月銷售已經進行過退稅備案的B嵌入式軟件產品，取得不含稅銷售收入10萬元。該產品硬件部分成本為4萬元。其企業近期未銷售其他同類產品，同時市場上也沒有同類產品。此外，該企業當月購買專用于軟件產品生產的測試設備，取得進項稅額0.5萬元，則該企業如何計算4月份的軟件產品即征即退稅額？

在這種情況下，該企業首先按照組成計稅價格計算出硬件銷售額4.4萬元，軟件銷售額相應為5.6萬元。最后計算即征即退稅額為0.28萬元。

然后，我們來講一下軟件產品的進項分攤。

我們首先要明確地是，哪些進項需要分攤。

一般而言，對于專用于軟件產品開發生產設備及工具的進項稅額，是不得進行分攤，而應在軟件部分進行全額抵扣。這里所說的“專用于軟件產品開發生產的設備及工具”，一般指與軟件設計開發有關的計算機設備、讀寫打印器具設備、工具軟件、軟件平臺和測試設備等。

除了上述的專用設備外，納稅人銷售軟件產品的同時銷售其他貨物或者應稅勞務的，還會存在一些無法劃分的進項稅額，例如水電費、維護費等等。對于此類進項，納稅人可以選擇按照實際成本或銷售收入比例的方式，確定軟件產品應分攤的進項稅額。

這里特別需要提醒的是，遇到分攤進項稅額的情形，納稅人必須在申請軟件產品退稅之前，先行向稅務機關就軟件產品與其他產品的進項分攤方式進行備案，分攤方式一旦確定和備案，自備案之日起一年內是不得變更的。

好了，講到這里，我們就基本上解讀完了軟件產品增值稅退稅的政策。接下去，我來為大家講解軟件產品增值稅退稅的操作實務。我將給大家講講包括發票開具、退稅申報和退稅申請等業務的辦理流程和要點。

先講一下申請軟件產品退稅的流程。

剛才已經講過，申請軟件產品退稅的前提是認定增值稅一般納稅人。有關一般納稅人資格認定的要求，以及相關的流程、所需資料等，在此就不再贅述了。

那么，一個具備退稅資格的軟件產品，需要哪些前提條件呢？ 一般而言，納稅人自行開發生產的軟件產品，需同時符合以下兩個條件，并經主管稅務部門審核批準，方可享受軟件產品退稅優惠政策：

1、必須取得省級軟件產業主管部門認可的軟件檢測機構出具的檢測證明材料，也就是通常所說的《軟件評測報告》。評測報告上會顯示軟件名稱、版本號、簽發日期、評測結論等信息。

2、必須取得軟件產業主管部門頒發的《軟件產品登記證書》或著作權行政管理部門頒發的《計算機軟件著作權登記證書》。其中，產品登記證書上有軟件類別、軟件有效期等信息；著作權證書上會顯示軟件的權利取得方式，也就是顯示軟件是原始取得的還是受讓取得的。

這里特別需要提醒的是，同一軟件產品在上述幾項材料中顯示的軟件產品名稱需要完全一致，否則會影響退稅辦理。

取得《軟件產品登記證書》以后，納稅人需要到辦稅服務廳窗口申請稅務資格登記認定。該項業務需要攜帶以下兩項資料：一是《稅務認定審批確認表》1式2份；二是軟件產品登記證書復印件1份。

下面，給大家展現的就是《稅務認定審批確認表》的表樣。

辦稅服務廳窗口工作人員會直接辦理資格認定，資格認定表明您是“銷售自產軟件”的納稅人，符合條件，可以享受軟件產品退稅優。資格認定后，相應地，您公司的《增值稅納稅申報表》開放了“即征即退貨物及勞務”欄次，以后若發生了相關軟件產品的銷售，相應的銷售收入和稅款都要填寫在這個欄次中。

需要著重提醒一下，稅務資格登記認定是一次性辦理事項，在擁有此資格的前提下，每一個新的自產軟件產品，都需要到稅務部門申請相應的軟件產品退稅資格審批，取得稅務機關下發的同意該軟件產品退稅的正式文件，才能就該軟件產品進行退稅申請。也就是說，退稅資格是一次性事項，是退稅的企業資格。而在該資格下，每一個軟件產品的退稅資格是需要按產品申請的，請各位納稅人記得及時辦理。

在辦理產品退稅資格審批時，您需要攜帶以下五項資料，一是《軟件產品超稅負退稅審批表》1份；二是《軟件產品登記證書》復印件1份；三是《軟件產品著作權登記證書》原件及復印件1份（原件窗口校驗后當場返還）；四是《軟件產品評測報告》復印件1份；五是主管稅務機關要求的其他資料。

窗口工作人員受理后，稅務機關將會在15個工作日內完成審批，并通知您來領取產品退稅批文。未辦理資格審批的軟件產品將不能享受軟件產品退稅優惠政策。下面我們給大家展示一下所需資料的相關表樣。這是《軟件產品超稅負退稅審批表》的表樣。這是稅務機關出具的產品退稅批文的表樣。

對于已完成退稅資格審批的軟件產品，您可以在完成開票、申報以及稅款入庫后，申請該軟件產品的退稅事宜。退稅申請應報送以下四項資料，一是《退（抵）稅申請審批表》一式3份；二是《軟件產品增值稅超稅負退稅計算表》1份；三是《產品銷售清單》1份；四是主管稅務機關要求的其他資料。這是《退（抵）稅申請審批表》的表樣。向窗口遞交相關資料，辦理軟件產品增值稅退稅申請后，稅務機關將在受理后的20個工作日內完成退稅審批，并盡快將退稅款退還至您的銀行賬戶內。

以上就是納稅人申請軟件產品退稅的所有流程了。接下來，我給大家講解一下軟件產品銷售的開票和申報及其相關注意事項。

或許大家會認為，納稅人開票和申報就像吃飯和喝水，非常簡單容易。但是在實際操作中，確實有非常多的納稅人在開票和申報環節出現問題，導致無法及時享受退稅優惠。

軟件產品退稅政策對發票開具的要求是比較高的，需要納稅人規范開票。取得《軟件產品登記證書》后，您就可以對自產軟件銷售收入開具發票，開票時應著重注意以下3點，請大家參照我們展示的發票來一并學習： 一是作為一張正常的增值稅發票，所有開票要素必須齊全，銷貨單位信息、購貨單位信息，商品品名、型號、數量、單價、金額、稅率、稅額等項目均應填寫完整，通過稅控系統開具，密碼區還應有相應的生成密碼。

二是發票上要注明軟件產品名稱，并且該名稱要和您前期向稅務機關提供的《軟件產品登記證書》上的產品名稱一致。請注意，版本號也屬于軟件產品名稱的一部分，請不要忘記填寫。

三是若同時銷售自產軟件和其他產品（例如外購軟件、硬件設備等）時，自產軟件需要和其他產品一并開具發票。給大家舉一個例子，比如說10萬元銷售了一臺攝像機，內含“攝像控制軟件V1.0”價值4萬元，那么，您在開具發票時，有以下兩種開具方法：一種是合在一起開；一種是分開兩欄開。但這兩種方法，都需要保證體現軟件產品名稱，并且是開在同一張發票上。

請大家務必注意，如果沒有按照規定開具發票，就無法享受退稅優惠政策。

講完了發票，我們來講一講軟件產品退稅相關申報表填列。

大家必須牢記，銷售的軟件產品，申報時要將數據填列在申報表 “即征即退貨物及勞務和應稅服務”的欄次里。在所有表單的填報過程中，首先找準“即征即退”欄目非常重要。

增值稅申報表的填寫次序是先填附表，再填主表，那么第一步應該填寫增值稅申報表附表一，也就是《本期銷售情況明細》。請看申報表截圖，您需要在第6橫欄“即征即退貨物及加工修理修配勞務”，對應第9列“銷售額”，第10列“銷項稅額”進行填寫，也就是圖片中黃色標注部分。銷售額是指軟件產品銷售額，且此銷售額應剔除未開票收入。

在填報完附表一之后，軟件產品銷售額會自動跳入《增值稅納稅申報表》主表中。

第二步，填寫主表。下面是增值稅申報表主表的截圖。可以看到黃色標注部分，在“即征即退貨物及勞務和應稅服務”列中，第1橫欄“按適用稅率征稅銷售額”以及第2橫欄“其中：應稅貨物銷售額”都已有自動生成的數字，不需再次填寫。

需要手工進行填報的是第11橫欄“銷項稅額”、第12橫欄“進項稅額”、第19橫欄“應納稅額”。具體請看圖中綠色標出部分。

這里，再次跟各位納稅人強調一下，軟件產品的銷售額及稅額都應填列在“即征即退貨物及勞務和應稅服務”豎列下，若錯誤填寫在“一般貨物及勞務和應稅服務”豎列下，就會導致當月無法正常退稅，這類錯誤在日常操作中經常發生，希望各位引起重視。

另外，還需要請各位納稅人注意，即征即退欄次的“本年累計”數，系統不會自動生成，這和“本月”數有所區別，在日常操作中，經常會有納稅人遺漏“本年累計”欄次的填寫，或錯誤計算“本年累計”數，造成申報表數據與企業實際經營情況不符的問題。因此，我們著重強調一下，請您在填寫即征即退欄次時，根據企業實際情況正確計算并填寫“本年累計”數。關于第12橫欄“進項稅額”，這里還要說明一下。對于無法劃分的進項稅額，應按照實際成本或銷售收入比例確定軟件產品應分攤的進項稅額；對專用于軟件產品開發生產設備及工具的進項稅額，要全部申報在“即征即退”欄次內。如您需要申報軟件產品或其分攤的進項，則要在《增值稅納稅申報表》主表中手工修改“即征即退貨物及勞務和應稅服務”中的進項稅額。

各位納稅人，有關軟件產品增值稅退稅的操作實務，到這里也已經全部講解完畢了。

最后，我給大家介紹一下部分杭州主城區局軟件退稅“電子審核”服務項目。電子審核簡而言之，就是納稅人自己在申報系統里面選擇需要退稅的發票，填寫一份電子退稅表單，這些電子數據會傳送到我們稅務機關的審核系統。納稅人來申請退稅的時候，只需要帶審批表，窗口會直接通過系統后臺運算，告知納稅人退稅申請是否通過。如果通過，很快就可以完成退稅。通過電子申報路徑，將大幅縮減申報所需資料及審批時間，方便納稅人更快捷地享受軟件退稅政策，各位納稅人可向主管稅務機關咨詢“電子審核”的具體情況。

如大家有其它疑問，歡迎大家撥打國地稅聯合咨詢熱線12366，謝謝大家，再見。

第三篇：教育改革和發展的思考與實踐

教育改革和發展的思考與實踐

2013-11-8 閱讀: 出處: 中國教育報 作者: 編輯

讀《溫家寶談教育》 中國教育科學研究院

教育是中華民族的千秋大業，源遠流長，任重道遠。溫家寶同志出身教師世家，心系教育，情系師生，對教育事業懷有深厚的感情和強烈的使命感。在擔任國務院總理的十年間，他高度重視教育工作，立足現實，著眼未來，以科學發展觀為指導，研究制定了教育改革和發展的一系列重大決策。他深入各地校園課堂，無論是災區教室，還是農民工子弟學校，都留下了他對廣大師生的真切關愛。由中國教育科學研究院和人民出版社、人民教育出版社等單位專家、學者選編的《溫家寶談教育》一書，內容涉及基礎教育、高等教育、師范教育、職業教育等各個方面，內涵豐富，思想深刻，真實、生動地反映了黨的十六大以來的十年間，在科學發展觀指導下，我國探索中國特色社會主義教育發展道路的偉大實踐及其積累的寶貴經驗和理論成果。全書緊緊圍繞教育為人民服務的根本宗旨，論述了教育在全面建設小康社會和實現社會主義現代化中的地位和作用，深刻地揭示了中國特色社會主義教育的本質和發展規律，對我國教育改革與發展具有重要的指導意義。

一、教育是最大的民生，努力辦好人民滿意的教育

教育為人民服務是我們黨辦教育的根本宗旨。從建黨初期，中國共產黨就提出“教育為人民服務”。“努力辦好人民滿意的教育”是我們黨堅持以人為本、執政為民、全心全意為人民服務的莊嚴承諾，是教育系統貫徹落實科學發展觀的必然要求。

2008年8月29日，溫家寶同志在國家科技教育領導小組會議上的講話中指出，研究制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》“要貫徹中國特色社會主義理論，以科學發展觀為指導，堅定不移地走中國特色的教育發展道路，為社會主義現代化建設服務，為人民服務”。他強調，“要堅持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規劃的重點，把促進人的全面發展，辦人民滿意的教育作為規劃的落腳點”。

“努力辦好人民滿意的教育”，凸顯了教育的民生意義，力求通過辦好人民滿意的教育，切實提高人民群眾的物質文化生活水平、切實促進社會的和諧穩定。溫家寶同志多次強調，教育是重大民生問題。2011年8月28日，他在河北省張北縣農村教師大會上講話時強調：“辦好農村教育事業是一項民生工程和民心工程，是農村的希望之路和光明之路。我們一定要肩負起這項重大而光榮的歷史責任，通過堅持不懈的努力，讓農村所有孩子都能夠有學上、上好學。”2012年9月27日，溫家寶同志在全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會上講話時指出，完成了“兩基”攻堅這一歷史性任務，我國教育發展站在了新的歷史起點上。我們基本解決了“有學上”問題，但更大的挑戰是“上好學”。今后要適應人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發展的重點放到提高質量、促進均衡發展上來，加快實現基本教育公共服務均等化，努力辦好每一所學校，培養好每一個孩子。這是教育事業發展的需要，也是一個重大的民生問題。

“教育是民生”的思想，是我們黨的教育理念的創新，是當代中國共產黨人對教育價值和功能的嶄新闡釋，是科學發展觀的重要體現，是“以人為本”在當代中國社會的真正確立。讓人民享有發展的成果，享有優質的教育資源，是人民的權利，是每一個教育工作者的責任。凡是人民有需求的地方，就是我們要重點加強的地方；凡是人民不滿意的地方，就是我們要下決心改革的地方。我們要以更大的勇氣和智慧，深化和推動教育重點領域和關鍵環節的改革，堅決破除一切妨礙教育科學發展的思想觀念和體制機制束縛，解決好人民最關心最直接最現實的教育問題。

二、堅持教育強國，著力落實教育優先發展戰略

改革開放以來，黨和政府站在增強綜合國力和國際競爭力的高度，從社會主義現代化建設全局出發，高度重視教育，做出了優先發展教育的戰略抉擇，堅定不移地實施科教興國和人才強國戰略。

溫家寶同志高度重視教育的重要作用和戰略地位，反復強調，百年大計，教育為本。教育是現代文明的基石，是國家發展的基石。2009年9月4日，溫家寶同志到北京市第三十五中學與教師代表座談時指出：“國家的興衰、國家的發展系于教育，只有一流的教育才有一流的人才，才能建設一流的國家。”“教育的發展不僅關系當前而且關系長遠，不僅關系經濟發展，而且關系社會進步、關系國民素質的提高。我們要把教育擺在優先發展的戰略地位，放在更加突出的位置，堅持教育興國、教育強國。”在2013年政府工作報告的建議中，溫家寶同志進一步強調，“教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置”。

溫家寶同志強調，要在總體戰略中切實把教育放在優先發展的戰略地位，作為現代化建設需要長期堅持的方針。無論是在抗擊“非典”和抗震救災的斗爭中，還是在應對國際金融危機的沖擊、保持經濟平穩健康發展中，無論政務多么繁忙，他都一如既往關心教育，把教育作為政府一項最重要的工作，規定國務院每年定期研究教育工作，要求各級政府把教育擺在經濟社會發展的突出位置，千方百計增加教育投入，為教育事業發展創造有利的條件。2011年，溫家寶同志在十一屆全國人大四次會議上莊重承諾：“2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。”2012年，溫家寶同志在十一屆全國人大五次會議上明確要求：2012年中央財政按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。2013年，溫家寶同志在十二屆全國人大一次會議上宣布：“國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。”從1993年4%目標提出，到2012年4%目標實現，經過了20年。4%目標的實現，是教育事業發展史上的重要里程碑，為近年來教育事業快速發展提供了有力保障，為全面實現教育規劃綱要提出的教育改革發展目標和任務打下了堅實的物質基礎。

三、全面實施素質教育，深入推進教育教學改革

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持把全面貫徹黨的教育方針、全面推進素質教育擺在教育工作的首要位置，提出“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。并鮮明地提出，素質教育是全部教育工作的主題。

溫家寶同志多次強調，教育的根本任務是培養人才，特別是要培養德、智、體、美全面發展的高素質人才，要注重培養學生的社會責任感、實踐能力和創造精神，注重培養復合型人才。2009年5月3日，溫家寶同志在與清華大學即將赴西部和基層就業的應屆畢業生座談時對青年學生提出殷切期望：青年人要把自己的命運和國家的命運連在一起，要做到成才報國；要對社會有強烈的責任感；要培養道德，做一個有道德的人；要學會學問，做一個有知識的人；要有才能，做一個能為人民做出貢獻的人。

改革創新是教育發展的強大動力。要基本實現教育現代化、成為人力資源強國，必須不斷深化改革。針對我國的教育質量和人才水平還不高，學生的創新精神和實踐能力還不強，與經濟社會發展的要求相比還不適應的狀況，溫家寶同志多次強調，我們現有人才培養模式、辦學模式和學校制度等由來已久，有其復雜的主客觀原因，改變起來絕非易事，也沒有現成的路子可走。但要想提高教育質量，不改革肯定是不行的。當前迫切需要把教育從應試和高考指揮棒下解放出來，解放學生、解放教師、解放學校。只有這樣，學生、教師、學校才能按素質教育的要求去學習、去教學、去管理，真正提高教育質量。經過多次召開教育座談會，深入基層調查研究，溫家寶同志圍繞加強素質教育，提高教育質量和水平，提出了一系列推動教育教學改革與創新的思想和要求。

首先，要更新教育觀念。教育不僅要傳授知識，更重要的是培養有創造性、有想象力、身心健康的人才。不能用一個模式辦教育，更不能用一個標準去衡量、評價學生。要樹立“全面發展”“人人成才”和“多樣化人才”的教育理念，堅持育人為本的根本要求，堅持德育為先、能力為重、全面發展的基本方向，做到因材施教、有教無類，尊重并鼓勵學生的個性發展和特長培養，也就是要搞“素質教育”而不是“應試教育”，要搞“全民教育”而不是“精英教育”。

第二，要改變教學方式。要采用啟發式、探究式、討論式、參與式的教學方式，引導學生掌握學習方法，自主學習、獨立思考和判斷，鼓勵創新思維、激勵個人興趣；要把學、思、知、行結合起來，引導學生學會做人、學會學習、學會做事。

第三，要合理設置課程。各階段教育都要遵循學生身心發展規律，合理設置課程和課程標準，切實解決課程和作業偏多、偏深、偏難問題，減輕學生課業負擔和學習壓力，讓學生有更多時間鍛煉身體、參加社會活動、發展個人興趣愛好。

第四，要加快建立以課程標準和學生全面發展標準為主的評價體系。當前考試分數和升學率幾乎成了評價學生、教師和學校的唯一標準，不僅學生壓力大，教師和學校的壓力也很大。必須加快建立科學的、多元化的教育評價體系。只有把學生、教師和學校從應試教育中解脫出來，教育事業發展才能有更廣闊的天地。

第五，要改革辦學體制。一是加快建立現代學校制度，推進政校分開、管辦分離，實行依法辦學、民主管理和監督，增強學校辦學自主權。學校要辦出特色，辦出風格，辦出自己的品牌。二是倡導教育家辦學。教育應當由懂教育的人辦，要培養一大批有志于獻身教育事業的教育家。要改變學校行政化管理模式。不同類型的學校應有不同的管理和辦學模式。三是大力發展民辦教育。這是解決教育資源特別是優質教育資源不足、增強教育發展活力的必然要求。要加快形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發展的格局。

四、實現各級各類教育全面協調發展，適應社會和群眾對教育的多樣化需求

各級各類教育如何發展是教育改革與發展的重要內容，事關我國教育事業發展的全局。改革開放以來，我們逐步認識到教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育。黨的十六大以來，各級各類教育全面協調發展的思想和政策逐步確立。溫家寶同志指出，教育要符合自身發展規律的要求，要符合時代發展的要求，要符合建設中國特色社會主義對人才的要求，要符合以人為本的要求。

溫家寶同志一直致力于推進各級各類教育事業的協調發展。他指出，要從教育體制上搭建基礎教育、職業教育、高等教育互聯互通的橋梁，搞好中等職業教育、高等職業教育的合理分工和相互銜接，為各類學校畢業生就業成才和終身學習創造條件。他多次強調，“職業教育是面向人人、面向整個社會的教育”，大力發展職業教育，既是經濟發展的需要，也是促進社會公平的需要。在整個教育結構和教育布局當中，必須把職業教育擺到更加突出、更加重要的位置。他指出，公平的學前教育機會意味著人生起點的公平，大力發展學前教育是關乎教育公平、社會穩定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質和綜合國力的重大問題，要把辦好學前教育作為重要的教育發展戰略。他提出，高等教育要走以質量提升為核心的內涵式發展道路；高校辦得好壞，不在規模大小，關鍵是要辦出特色，形成自己的辦學理念和風格；要充分發揮高校科技優勢，培養拔尖創新人才。他引用清華大學前校長梅貽琦的一句話：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”對一所大學來說，有了好的老師，就像一座大廈有了支撐的柱子一樣；如果沒有大師，樓蓋得再多也沒有用。

溫家寶同志還十分重視農村各類教育的協調發展。他反復強調，在鞏固已有成果的基礎上，促進農村各級各類教育協調健康發展。針對我國工業化、城鎮化進程加快和農村富余勞動力轉移的背景，農村教育面臨的新情況、新問題，他提出，要采取辦好寄宿制學校和村教學點等措施深入推進農村義務教育發展；要繼續大力發展農村普通高中教育和中等職業教育，盡快使農村學生免費接受中等職業教育；要加快發展農村學前教育。

我國各級各類教育協調發展已經取得顯著成果。2012年，通過實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率達到了64.5%，比2002年提高了27.7個百分點，“入園難”問題有所緩解；小學凈入學率達到99.85%，初中毛入學率達到102.1%，城鄉免費義務教育全面實現；在加快普及高中階段教育政策的推動下，高中階段教育毛入學率達到85%，比2002年提高42.2個百分點，幾乎翻了一番；通過實施中等職業教育助學金、中等職業教育免學費等一系列提高職業教育吸引力、鼓勵職業教育發展的政策措施，普職比接近于1∶1，職業教育處于歷史上最好的發展時期；高等教育毛入學率達到30%，大眾化程度不斷提高，比2002年提高了15個百分點；國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上，我國正從人口大國轉向人力資源強國。

教育事業的發展是全面建成小康社會和實現社會主義現代化的重要組成部分。推進各級各類教育協調發展，就要處理好教育發展中規模、質量、結構和效益的關系，實現規模、質量、結構和效益的協調統一。在取得顯著成效的同時，仍需根據我國人口結構、產業結構、就業結構等社會經濟和教育發展的新情況、新問題，不斷調整各級各類教育的規模和層次結構，努力提高教育質量和效益，促進各級各類教育普及水平繼續提高和普及程度逐步深入，使教育更加適應社會經濟發展對各類人才的需求，以及人民群眾對教育多樣化的需求。

五、扎實推進教育公平，人人成為有用之才

教育公平是社會公平的重要基礎，是現代教育發展的必然選擇。黨的十六屆六中全會做出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了“社會公平正義是社會和諧的基本條件”和構建和諧社會必須“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點”等重大論斷，闡明維護人民群眾權利、實現社會公平正義是社會和諧的關鍵所在。教育規劃綱要明確提出，教育公平是國家基本教育政策，促進公平是教育改革發展的一項重要方針。

溫家寶同志多次強調，教育公平是社會最大的公平，教育公平是全民教育的靈魂。他指出，社會公平首先是教育公平，孩子們享有同等的教育機會，才能有光明的前途和希望。要為群眾提供公平的受教育機會，切實解決人民群眾極為關注的“上好學”的問題。他在對待教育公平問題上充滿辯證思維，一方面，要滿足人民群眾對發展的期望，推動教育在更高的起點上實現更大的發展；另一方面不主張削峰填谷，鼓勵學校辦出特色，給人民群眾合理的選擇。

均衡發展是衡量義務教育公平性的主要標志。溫家寶同志指出，義務教育作為初始的學校教育和國家提供的基本公共服務，是教育公平最重要的領域。我國教育資源配置不均衡問題比較突出，城鄉之間、地區之間差異較大，即使在同一區域的不同學校之間，師資力量、基礎設施、教學設施等資源配置的差距也很懸殊，由此出現“擇校熱”等突出問題，形成了新的不公平。加快解決教育資源特別是優質教育資源均衡配置問題，是人民群眾的強烈愿望。其中普及農村義務教育，有利于縮小社會差距和實現社會公平，是教育發展的重中之重。在溫家寶同志的直接關懷下，從2003年開始，國家對中西部農村地區義務教育階段家庭經濟困難學生，實施免雜費、免費提供教科書、補助住宿生活費的“兩免一補”政策，并逐步推向全國。2005年開始將農村義務教育全面納入了財政保障范圍。對農民工隨遷子女，實施以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，免除學雜費，不收借讀費，初步解決了這些孩子接受義務教育的問題。2010年農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位。至此，全國城鄉真正實現了九年免費義務教育，1億多名適齡兒童少年上學不花錢成為現實。2011年，溫家寶同志進一步指出，為了深入推進農村義務教育，下一步要著重解決留守兒童和農民工隨遷子女教育問題，以及學校撤并引起的少量孩子輟學問題等。這是我國工業化、城鎮化進程加快和農村富余勞動力向外轉移的階段性產物，也是今后一個較長時期我們面對的突出問題，必須引起高度重視。

加快發展農村學前教育。溫家寶同志指出，學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期。國際經驗表明：公平的學前教育機會意味著人生起點的公平，有利于消除貧困、縮小社會差距、促進社會公平。因此，大力發展學前教育特別是農村學前教育，為每個兒童提供良好的人生開端，是關乎教育公平、社會穩定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質和綜合國力的重大問題。建立健全國家學生資助政策體系，確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。2003年，溫家寶同志在全國農村教育工作會議上講話時就提出要求，建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，切實保障他們的受教育權利。2003年，國務院就做出了《關于進一步加強農村教育工作的決定》，中央財政和國債資金加大了對農村教育的支持力度，其中一部分用于資助家庭經濟困難學生。從2006年起，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；2007年5月，國務院印發《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，決定進一步建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系；2008年城鄉免費義務教育全面實現；2009年出臺中等職業教育、農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策，2012年擴大到所有農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生；2010年建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度；2011年建立學前教育資助制度，在集中連片特殊困難地區實施農村義務教育學生營養改善計劃；2012年9月29日，財政部、教育部印發《研究生國家獎學金管理暫行辦法》，決定從2012年秋季學期起，中央財政每年安排10億元設立研究生國家獎學金，用于獎勵普通高等學校中表現優異的國家招生計劃內的全日制研究生。目前，我國已基本建立健全從學前教育至高等教育的學生資助政策體系，制度設計不斷完善，資助范圍不斷擴大，資助標準不斷提高，資助領域不斷延伸，從制度上基本保障了家庭經濟困難學生接受教育的權利，為教育公平的實現提供了現實條件和財政支持。

“同在藍天下，共同成長進步”。溫家寶同志指出，要辦好特殊教育學校，保障殘疾兒童少年公平接受義務教育的權利。做好孤兒照顧和教育工作。2005年“六一”兒童節前夕，他來到中國聾兒康復中心，語重心長地說：社會上最值得關注的是孩子，最值得關注的是困難、殘疾兒童，要求社會各界“多一份關愛，多一份信心”，給孩子們一個活潑的童年。他極其關注殘疾兒童教育，在2006年“六一”兒童節給殘疾兒童的慰問信中指出，國家批準了殘疾人事業“十一五”發展綱要，明確基本普及殘疾兒童教育目標。他還視察強制戒毒所，看望和接待艾滋病致孤兒童和患兒，讓孩子們的心靈充滿陽光，鼓勵他們健康成長，做社會有用的人。

經過不懈的努力，我國教育在機會公平、過程公平和結果公平三個層面，特別是促進教育機會公平，保障公民依法享有受教育的權利方面取得了重要的進展。這不但成就了億萬孩子的人生夢想，而且對于提高全民素質、改善民生、縮小城鄉差距都具有十分深遠的意義。

六、努力建設高素質的教師隊伍，鼓勵優秀人才終身從教

教師是立教之本，有高水平的教師，才能有高水平的教育。造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，是我國教育發展中一項重要而緊迫任務。

溫家寶同志高度重視高素質教師隊伍建設。2012年9月7日，他在全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會上的講話中指出，建設一支高素質教師隊伍，要堅持教書與育人并重，教師要時刻加強師德修養，做好學生健康成長的引路人；要提高教師專業化水平，必須辦好師范教育，健全教師培養培訓體系和制度；要改革完善教師管理制度；要加快推進教師職務職稱制度改革；要加強農村教師隊伍建設，政府和全社會都要關心農村教師的生活和成長，使他們進得來、留得住、干得好。對長期在農村和艱苦地區任教、貢獻突出的教師，要給予獎勵和表彰。

2008年8月29日，溫家寶同志在國家科技教育領導小組會議上的講話中對廣大教師提出三點希望：一要志存高遠，敬業奉獻。人民教師的神圣職責就是傳授知識，傳承民族精神，為祖國和人民培養合格的人才。教師要忠誠于人民教育事業，以培育人才為己任，把自己的全部心血和才智奉獻給培育下一代的神圣事業。二要為人師表，言傳身教。教師的道德品質和人格對學生都有重要的影響。教師要注重言教，更要注重身教。身教重于言教。教師應該自覺地加強道德修養，率先垂范，成為學生做人的模范、道德的模范、學習的模范。以自己的高尚人格、進取精神教育和影響學生，激發學生勤奮學習、立志成才的熱情和決心。三要嚴謹篤學，追求真知。嚴師出高徒。教師只有嚴格教學，才能培養出有真才實學的人才。教師應該具備求真務實、勇于創新、嚴謹自律的治學態度和學術精神，努力發揚優良的學術風氣和學術道德。教師是知識的重要傳播者和創造者，應該誨人不倦地為學生解疑釋惑，并不斷用新的知識充實自己，成為熱愛學習、學會學習和終身學習的楷模。

溫家寶同志身體力行倡導尊師重教。2006年7月至11月，溫家寶同志在北京中南海先后主持召開四次座談會，同來自全國各地的21位教師、校長和教育專家親切交談。他提出，國家要進一步加大對師范教育的支持力度，吸引全社會最優秀的人來當老師。要嚴格教師準入制度，提高農村教師的整體素質和待遇，保障教師合法權益，要大力宣傳教育戰線的先進事跡，營造良好的輿論氛圍，讓尊師愛生的傳統美德在全國城鄉蔚然成風，讓教師成為全社會最受人尊敬、最值得羨慕的職業。為了鼓勵更多的優秀青年終身從教，溫家寶同志積極推進師范生免費制度。2007年教育部直屬的北師大、東北師大、華東師大等6所師范大學實行師范生免費教育制度。2011年6月17日，溫家寶同志在北京師范大學首屆免費師范生畢業典禮上講話時指出：“實施師范生免費教育政策，就是向全社會發出重視師范教育的強烈信號，吸引最優秀、最有才華的學生做教師，鼓勵更多的優秀人才終身做教育工作者；就是要進一步在全社會形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為最受尊重、最令人羨慕的職業。”

黨的十六大以來，我國采取了一系列重大政策舉措加強教師隊伍建設，特別是在農村教師隊伍建設方面辦了幾件實事。一是建立健全中小學教師工資保障機制，將農村中小學教職工工資全額納入財政預算。在義務教育階段率先實施績效工資制度，使1000多萬名義務教育學校教師的收入水平有了可靠保障，特別是農村教師工資增長速度明顯快于城鎮教師。二是在教育部６所直屬師范大學實施師范生免費教育。實施以來共招收7.2萬名免費師范生，90%以上的畢業生到中西部中小學任教。22個省區市也開展了師范生免費教育試點。三是實施“特崗計劃”，鼓勵高校畢業生到農村任教。2006年以來招聘35.6萬名特崗教師到中西部“兩基”攻堅縣和國家扶貧重點縣3萬多所農村學校任教，服務期滿留任比例連續四年達到87％以上，一大批優秀大學畢業生自愿到祖國最艱苦的地方施展才華。四是啟動實施“中小學和幼兒園教師國家級培訓計劃”。中央財政投入26億元，培訓了350萬名中西部農村中小學、幼兒園教師，許多農村教師第一次有了進城學習培訓的機會。五是積極推進中小學教師職稱制度改革試點。試點覆蓋近百個地級市，將中小學教師的最高職稱提高到正高級。這是對廣大中小學教師價值的認可，是鼓勵更多高學歷、高素質人才從事中小學教育的重要舉措。六是實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設。中央投入108億元，有效改善了農村教師的工作生活條件。七是加強高校教師隊伍建設，特別是加大高校青年教師培養力度。實施“千人計劃”和“長江學者”“創新團隊”“新世紀優秀人才”等計劃。到2011年，高校共引進“千人計劃”創新人才1171人，占全國總數的64.4％。八是職業教育教師隊伍建設取得新進展，教師學歷水平、職稱結構有了大幅改善，近40％的專業教師成為“雙師型”教師。2011年啟動“職業院校教師素質提高計劃”，計劃“十二五”投入26億元，支持45萬名骨干教師參加培訓、2萬名青年教師到企業實踐。通過這些措施，教師的經濟和社會地位明顯提高，教師的職業吸引力明顯增強，全社會尊師重教的氛圍更加濃厚。

黨的十八大報告把“努力辦好人民滿意的教育”放在改善民生和加強社會建設之首，并提出“全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現”的宏偉目標。為了實現上述目標，教育面臨著前所未有的機遇和挑戰。在這樣一個新的歷史起點，學習和研究溫家寶同志的教育思想，要與全面貫徹落實科學發展觀結合起來，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的精神，努力研究教育改革發展中的新情況，解決新問題，堅持實施科教興國戰略，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗 ?

第四篇：發展現代農業的實踐與思考

發展現代農業的實踐與思考

在統籌城鄉的大背景下，江州如何抓住機遇，全面推進現代農業建設已成為“十二五”時期一項重大戰略考量和抉擇。

一、江州現代農業發展的現狀和主要成果（略）

二、發展現代農業面臨的主要問題和制約因素

（一）基礎設施比較薄弱。每年的水災、旱災均給江州農業生產造成較大損失，盡管近些年加大了農業投入，興建了一大批農田水利等基礎工程，但仍無法滿足現代農業發展的需要。農業生產基地絕大部分還達不到旱澇保收的程度，抵御自然災害能力比較脆弱。

（二）要素制約依然突出。一是土地資源相對缺乏。江州人均耕地僅0.57畝，低于全國人均1.455畝，也低于聯合國世界糧農組織認定的0.79畝的警戒線。二是農業投入資金緊缺。與工業企業相比，農業企業固定資產量少，可抵押的資產也少，且抵押率低，融資渠道不暢，貸款供需差距較大。三是農業勞動力素質偏低。盡管近年來實施農民素質培訓工程已取得明顯成效，但農民素質的提高還不能跟上現代農業發展的步伐。同時，農村人力資本的溢出效應明顯，高素質的農村勞動力大量轉移到二、三產業，現代農業發展面臨農戶兼業化、勞動年齡偏大和農業專業人才缺乏等方面的制約。

（三）產業化水平有待提高。目前，農業部認定的國家級龍頭企業在江州還是空白，省級也僅有2家，與發達地區相比，農業龍頭企業無論在數量、規模，還是檔次、水平上，都有較大差距。農產品精深加工不多，初級加工產品所占比重高，產品科技含量、檔次不高，產品同化程度較高，市場競爭力較低。農業龍頭企業的缺乏制約了農業資源優勢轉化為產業優勢。另外，產業化組織和農戶的利益聯結還不夠緊密，不能保證種養加、貿工農一體化生產的需要。

（四）標準化生產水平偏低。目前絕大多數農產品生產和加工還缺乏統一的生產環境標準、統一的生產技術規范和統一的產品質量標準。面對不斷嚴格的市場準入規則，現有的農產品標準體系、檢驗檢測體系等保障體系還不夠完善，市場準入制度尚待建立健全，質量監管手段尚顯落后，農產品質量安全水平不高，部分農民依標生產意識不強，農產品質量安全監管機制有待加強。

（五）農產品市場仍顯狹窄。農產品走出江州的不多，主要銷售市場仍在縣內，市場狹窄。農產品產地市場建設水平較低，區域布局不平衡。市場流通模式仍處于現貨交易的原始集散階段，現代物流模式剛剛起步。農產品進超市、配送中心銷售、網上交易等新型交易方式發展緩慢，對農產品銷售有一定制約。農村經紀人、營銷隊伍規模偏小，組織化程度不高，惡性競爭、盲目購銷等問題時有發生，市場開拓具有很大的無序性。

三、進一步加快現代農業發展的對策措施

（一）推進結構調整，以科學布局構建現代農業。一是逐步推進農業結構立體調整。按照特色、高效、生態、精品農業的要求和業已實施的《江州特色優勢農產品區域布局規劃》，重點鞏固和發展品質優良、特色明顯、附加值高的蜂產品、茶葉、蔬菜、干鮮果、竹業、名優水產、蠶桑等特色優勢農產品，突出規模調大、品種調優和質量調高。做大山核桃、板栗、香榧炒貨產業，做強蔬菜、竹筍加工出口業以及竹制品加工產業，發展區域性特色農業。二是積極開發休閑觀光農業等新興產業。把農業文化功能的開發與城鎮建設、新農村建設及旅游文化的開發有機結合、融為一體。三是抓好糧食功能區、現代農業園區“兩區”建設。加大對糧食生產的扶持力度，制定并實施糧食功能區建設規劃，力爭建成一批省、市、縣級糧食生產功能區，確保糧食安全。立足資源區位條件和產業發展基礎，在特色優勢產業相對集中連片的區域，集中力量建設1個相對集中連片面積2萬畝以上的省級現代農業綜合區；建設若干個突出某一主導產業，布局集中連片的省級主導產業示范區及產品特色鮮明、品牌效應突出的省級特色農業精品園。

（二）培育龍頭企業，以產業化方式經營現代農業。圍繞優質糧食、蔬菜、雜果的深加工，進一步樹立工業的理念，大力培育龍頭企業，發展農產品加工業。針對江州農產品龍頭企業數量少、規模小的現狀，一是致力打造“大龍頭”。選擇一批具有較大規模和發展實力的農業企業，采取聯合重組、增資擴股、科企聯姻等形式，進一步提升整體素質，做大做強。二是積極振興“小龍頭”。對特色明顯、與農民增收關系密切、有發展潛力的小規模加工企業，著力提高產品檔次和市場競爭能力，提高發展水平和帶動作用。三是加快培育“新龍頭”。著力引進各種資本投入農業開發，創辦農業企業，發展生產基地，促進畜禽、果蔬、油茶等產業的深度加工和開發。同時，進一步深化合作社規范化建設，通過重點扶持、典型示范、強化服務等各種措施，加快推進農民專業合作組織的發展，吸納更多的農戶參與到農民專業合作組織中來。

（三）健全服務體系，以農業組織化促進現代農業。一是在政府的支持下建立現代農業發展基金和農信擔保公司。完善金融機構對現代農業發展的融資載體，以解決現代農業生產經營投融資的難題。二是加大對農業保險的扶持力度。擴大農業政策性保險覆蓋面，減少農業災害損失。三是完善以公益服務為核心的農技推廣服務組織體系。建立科技信息服務網絡，為基層和農民群眾提供高效、便捷的信息服務。加快推進農業科技進村入戶，繼續推行科技特派員制度，推廣新品種新技術，促使科技成果轉化，增加農民收入。四是加強農產品質量安全監管。在縣農產品質量安全追溯管理工作的實施意見和實施方案的基礎上，逐步擴大農產品監管和質量追溯范圍；完善生產企業和專業合作社生產銷售檔案、投入品使用管理檔案，加強標識標簽、產地準出證明、二維碼耳標和產地產品檢測監控管理；進一步穩定農產品質量安全監管隊伍，加大對農產品生產者的質量安全知識培訓，提高農產品質量安全的檢測技能。

（四）推廣農業科技，以科技引領現代農業。一是加快推進農業示范園區建設。積極培育發展各類科技示范園區、示范村、示范戶，充分發揮園區的科技載體示范作用，大規模引進、試驗、推廣國內外農業新技術、新產品、新設施，為江州農業持續發展提供技術支持。二是開展農業科技培訓。以實施“新型農民創業培訓工程”為切入點，加強新型農民的科技培訓。培訓方式上，建立以職業學校為中心，以鄉鎮農民文化技術站為基礎，以民辦培訓機構、用工企業和中介服務組織培訓為補充的多層次、多形式、優勢互補的農民教育培訓網絡。三是加大農業科技成果轉化和應用力度。重點抓好優良品種、節水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。鼓勵農業科技人員深入生產一線，在縣、鄉、村中廣泛建立新品種和科研課題試驗基地，加快新技術成果向生產的轉化。

（五）建立農產品市場，以市場需求拉動現代農業。一是在統籌規劃的基礎上，建設一批特點鮮明、輻射面廣的農產品批發市場。新建市場要堅持起點高、特色突出的原則，采取優惠互利的措施吸引客商入駐市場，推動特色農產品的銷售和流通。二是積極在周邊大城市建立銷售網點。同時，加強同國內進出口企業、外資公司的聯系，逐步形成“生產與流通相連，本地與外地相通，國內與國際接軌”的流通大格局，提高江州農產品的競爭地位。三是支持和培育專業化的農產品運銷企業和物流配送企業。以縣城、中心城鎮為重點，積極培育連鎖經營、物流配送等符合現代流通要求的流通方式，大力發展倉儲式商場、專賣店等新型流通業態。四是培育壯大農產品經紀隊伍。通過資格認證，造就一大批持證的農產品經紀人；通過激勵機制，引導龍頭企業、專業合作經濟組織成為農產品經紀隊伍的主力軍；組建農產品經紀人協會，倡導信息共享、組團作戰，形成龍頭連大戶、大戶帶小戶的良好格局。

（六）改善農業基礎，以現代化設施裝備現代農業。積極爭取中央、省、市的支持，改善農村基礎設施和物質條件。一是加強基礎設施建設。繼續抓好標準農田提升、強塘固房、小流域治理、水庫除險加固等工程項目的實施，特別在水電氣路等方面盡快完善配套，把基礎設施建設的規劃和目標向產業化方向靠攏，使新技術項目的實施更加便利，更加適宜。二是加快現有農業生產物質裝備的換代升級。抓住國家實施農機具購置補貼政策的有利機遇，加快裝備的更新和升級，使區域農業機械化生產水平有一個新的提升。三是推進設施農業建設。以日光溫室、節水灌溉等為重點，大力發展大棚種植、棚架種養，支持噴滴灌設施、產業基地道路建設，提高農業的產出率；拓展發展空間，盡可能利用低丘緩坡、中低產田等途徑發展設施農業；促進土地流轉，努力形成一批專業合作社和設施農業產業化基地，提升設施農業發展檔次、規模和效益。

第五篇：縣級經濟開發區的發展實踐與思考

近年來，××縣積極響應××省委井岡山會議的號召，在全省率先設立工業園區——××經濟開發區。經過五年多的發展探索，園區建設已初具規模，成為××縣域經濟的主要增長極。截止到××*年10月底，××經濟開發區已建成面積近4平方公里，共引進項目106個，其中投資億元以上的項目12個，超5000萬元項目22個，外資項目8個，基礎設施建設累計投

入資金約2億元，企業固定資產投資已達16億元，安排就業人員2.2萬人。今年1-10月，××經濟開發區完成工業總產值15億元，銷售收入14.9億元，實現稅收7600萬元。近兩年，先后被評為全省縣級十大工業園區、六大指標綜合先進單位、××省民營科技園。

××縣××經濟開發區的發展實踐，和大多數中部地區縣級工業園區的發展一樣，經歷了一個無到有，從小到大，從弱到強的發展過程，也面臨著一個如何在更高層次上發展壯大的課題。

一、××經濟開發區的發展經驗及反思

××經濟開發區能在短短的幾年內迅速形成規模，并產生良好的經濟和社會效益，主要經驗是：

1、依靠優惠政策吸引，是××經濟開發區快速發展的前提。要在××這樣一個區位優勢不明顯的山區小縣發展工業園區，政府必須有較強吸引力的政策。對在工業園區投資1000萬元以上的企業，我們在地價、電價、水價、稅收及其它收費等方面均提供較大優惠。縣財政還拿出300萬元設立了園區信貸擔保基金，凡符合條件的企業均可享受信貸擔保。為了鼓勵企業拓展外貿出口，我們設立了外貿出口獎勵基金；為了增強園區發展后勁，我們設立了企業技改扶助基金；為了獎勵稅收貢獻大戶，我們把企業交納稅收地方留成部分用于設立了企業發展獎勵基金。這些實實在在的優惠政策，迅速吸引了一大批企業落戶。

2、堅持優質項目推動，是××經濟開發區快速發展的關鍵。要增強園區實力，關鍵是要選好項目，以項目促項目、帶產業、強支柱。近兩年來，我們自我加壓，按照省級工業園區的標準建設園區。對意向性入園項目，組織實地考察，嚴把質量關，做到“三不引”，即有污染的不引、高耗能的不引、低水平的不引。重點引進規模大、技術強、效益好的項目，特別是境外、省外項目。對大項目招商，黨政主要領導親自掛帥、親自談判。僅今年1-10月，我縣就引進8個投資超億元的大型工業項目，極大地增強了開發區的實力。

3、打造優良環境保障，是××經濟開發區快速發展的動力。新一輪區域經濟的競爭，是環境優勢的競爭。我們始終對發展環境保持高壓態勢，下狠心、出硬手、施鐵腕，整治環境。同時，重點做好入園企業的服務工作。縣四套班子成員每人掛點了2戶園區企業，且億元以上項目均由主要領導擔任項目協調領導小組組長；所有入園項目都安排了責任服務單位，對大項目，我們還組織了財貿、農林等八個經濟實力較強的系統進行幫扶，專設了項目協調辦；凡與企業密切相關的職能部門和行業都在園區設立了相應的辦事服務機構。在完善園區服務體系的同時，我們還把服務工作延伸到為企業破解用工、融資等難題上。通過“無邊界”服務，全方位為落戶企業解決生產生活上的問題，感動外商，讓他們消除顧慮，安心放心地來投資。

經過幾年的發展，××經濟開發區已完成了初期的規模化建設，并出現了紡織、食品、竹木加工、砂輪、電子、機械制造等幾個產業集群的雛形。××經濟開發區的一些發展做法，在中部地區縣級工業園區中具有一定的普遍性。但是，隨著工業園區的不斷發展壯大，一些深層次的帶有普遍性的矛盾也日漸顯現：

一是優惠政策的吸引力越來越弱，招商引資難度加大。以××縣為例，××曾是全國小水電試點縣，擁有大量的富余電力資源，××經濟開發區設立初期，一大批企業正是看中了××優惠的水電價格和地價、稅收及其它收費等方面的優惠政策，所以才選擇××投資。但是，隨著中西部地區工業化進程的推進，各地的招商引資的競爭越來越激烈，優惠政策的吸引力越來越弱，單純依靠優惠政策來吸引企業已變的越來越困難，而且難以為繼。

二是自然選擇的產業梯度轉移，不利于入園項目質量的提升。中部地區縣級工業園的落戶企業大多來自經濟發達的沿海省市，企業周邊市場己經接近飽和，競爭激烈。它們需要發展，需要降低生產成本，需要擴大市場。××地處中部，是東西部之間的橋梁，可以起到很好的輻射及連接作用，成了產業梯度轉移的最佳地區。許多落戶企業把生產重心向內地轉移，內地園區企業成為加工基地，利用低廉的生產成本制造產品；原有企業成為銷售基地，利用其已經完善的銷售網絡進行銷售，并開發輻射新企業周邊的市場。在這樣一種形勢下，企業不可能把一些科技含量高、附加值高的產業規劃在內地園區建設，入園項目的整體質量難以大幅度提升。

三是產業的過于分散，不利于園區的長遠發展。在中部地區縣級工業園成立初期，由于沒有現成的經驗可遵循，摸著石頭過河，大多數地區

對入園企業的門檻把握的不夠嚴，造成園區產業過于分散。以××縣為例，在××經濟開發區投產的58家企業中，紡織類的有4家，食品加工類的有4家，建材類的有8家，機械制造類的有10家，砂輪制造類的有8家，電子類的有6家，金屬加工類的有6家，其它類別（化工、包裝、橡膠等）的有12家。產業的過度分散，制約了園區產業集群效應的發揮，發展后勁相對

不足。

二、中部地區工業園區的發展定位

在完成了初期的規模化之后，中部地區縣級工業園區今后的發展方向是什么？是繼續走目前的規模擴張的路子，還是有選擇地引進和發展特定的產業，走產業集群的發展模式？產業集群又是一個什么樣的發展模式？這個問題擺在我們面前。

產業集群是指“在某特定領域中，同時具有競爭與合作關系且在地理上集中，有交互關聯性的企業和相關法人機構并以彼此的共通性和互補性相聯結。”產業集群的崛起是產業發展適應經濟全球化和競爭日趨激烈的新趨勢，是應對新的國際競爭壓力所提出的有效區域經濟發展模式。

考察國外區域經濟發展的實踐，可以發現產業集群現象在西方國家已經非常普遍。例如，美國的半導體研究中心集中在加州硅谷和波士頓的128公路；大型計算機廠家的總部都在明尼波利斯及其附近；跑鞋生產廠家主要集中在俄勒岡。意大利的時裝集中在米蘭；鞋類集中在馬爾凱。德國的鋼鐵生產集中在多特蒙德、埃森和杜塞多夫；刀具車床集中在雷姆薩伊德，其它國家與地區也都存在這種經濟現象。近20年來，我國東南沿海地區，特別是浙江杭嘉湖地區、寧波溫州等地區以一個市、一個縣甚至一個鎮為范圍，集中某種產品的社會化生產，也形成了具有一定規模的產業集群，如海寧的皮革，紹興的輕紡，嵊州的領帶，諸暨的襪子，溫州的皮鞋、打火機，柳市的低壓電器等等。這些地區表現出極強的活力和競爭力，源泉也在于產業集群。

理論與實踐都表明了產業集群已成為地區經濟發展和區域核心競爭力提升的理想模式。由于產業集群具有提高企業生產效率、降低成本、促進專業化、促進競爭與創新等競爭優勢，使得產業集群對推動區域經濟的發展有著不可估量的作用。隨著中部地區縣級工業園區的不斷發展，園區的規模不可能無限擴大，而且有限的土地資源和能源、勞動力供給也不可能支持這種不加選擇地無限擴大。在這種情況下，我們只有一個選擇，那就是按照產業集群的發展思路，提高入園企業門檻，不斷調整入園企業構成，加大政府選擇和引導力度，促使園區各類生產要素向支柱產業聚集，經過3-5年的努力，形成一個或幾個具有核心競爭力的產業集群。

三、中部地區縣級工業園區的發展方向及舉措

毋庸置疑，××經濟開發區和大多數中部地區縣級工業園區的發展一樣還處于一個起步階段，產業集群還只是一個雛形，今后一段時間，中部地區應進一步堅持工業強縣的方針不動搖，按照大企業——產業鏈——產業集群的發展規律，加快培育富有地方特色的產業集群，進而全面提高縣域經濟的競爭力。

1、搶抓機遇，著力打造特色鮮明的產業集群。就我國產業集群的發展現狀來看，絕大多數都是市場力量驅動下自發形成的，當地政府只是在產業集群的雛形出現以后才加以引導，它屬于自下而上的產業集群形成方式。按照這一發展規律，我們要緊緊抓住各地產業集群的雛形出現這個難得的機會，實施產業集群化發展戰略，搞好發展規劃，明確每個產業集群發展的路徑和辦法，加大政策扶持力度，加快產業集群推進步伐。在產業集群的發展和形成過程中，因勢利導，不急于求成，不刻舟求劍，遵循市場經濟規律，能發展的就發展，最終形成1-2個特色鮮明的產業集群。

2、大力引進骨干企業，為產業集群的發展奠定基礎。圍繞產業集群的雛形，繼續下大力氣引進一批有實力的上下游大型骨干企業，為產業集群的發展壯大奠定堅實的基礎。以××××經濟開發區的紡織業為例，在引進了全國紡織行業知名企業——恒昌紡織集團、贛鑫紡織集團的基礎上，今年，我們又引進了投資超億元的大型企業——金綸石化集團和三邦線業，這些企業全部投產之后，預計生產規模將達到50萬紗錠，年產值將超過15億元。通過努力，我們力爭再引進一批與之相配套的大型印染和服裝加工企業，使××經濟開發區成為全國重要的輕紡和服裝加工出口基地，產業整體優勢將日益凸現。

3、發展一批配套中小企業，加速培育產業鏈條。調整入園企業構成。花大力氣盤活一批效益不佳企業，促其嫁接、改造、重組。同時，引進一批和大型骨干企業相配套的專業化中小企業，使得區域內通過分工與協作，降低生產成本，實現規模生產，從而鼓勵新的加入者和更多的專業化，加速產業鏈的形成。

4、加大扶持力度，促進生產力要素向優勢產業聚集。對發展潛力大、成長性強的重點企業，實行縣級領導掛點幫扶制度，在用電、供水、用工、用地和縣內原材料供應上優先保證，爭創名牌優先支持，有關獎勵優先兌現，資金扶持優先幫助爭取。特別是要加大對重點骨干企業的信貸支持。組建行業協會（商會），加強行業管理，促使產業集群快速發展壯大。