第一篇：我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與思考

我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與思考

回望30多年來教育改革發(fā)展的歷史進(jìn)程，一條以推進(jìn)機(jī)會(huì)均等為主的教育公平主線越來越清晰，教育公平成為我國(guó)教育現(xiàn)代化的重要價(jià)值追求。中國(guó)在用不到20年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的普及九年義務(wù)教育歷程之后，明確把促進(jìn)均衡發(fā)展作為發(fā)展義務(wù)教育的最現(xiàn)實(shí)課題、最重要使命。

但是，近10年的“均衡發(fā)展”之路，我們走得并不平坦。有探索也有困惑，有思考也有分歧，甚至有人得出“教育均衡在我國(guó)目前的歷史條件下，是一個(gè)偽命題”的結(jié)論。得出這樣的結(jié)論固然未必科學(xué)，卻從另一側(cè)面反映了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和艱巨性。正因如此，我們需要在厘清概念中統(tǒng)一思想，在總結(jié)實(shí)踐中達(dá)成共識(shí)。

“教育焦慮”，源自教育發(fā)展的不均衡

一些城市投入千萬甚至數(shù)億元建設(shè)“標(biāo)志性學(xué)校”或“示范性學(xué)校”，而在一些鄉(xiāng)村學(xué)校，有不少孩子卻在危房里上課；

有的城市學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身房等超出當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生卻買不起必需的文具，教師得不到必要的教學(xué)材料；

一些大城市的教師有著優(yōu)厚的待遇和良好的晉級(jí)通道，而在一些農(nóng)村，教師隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，流傳著“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的順口溜；

在湖北省荊州市監(jiān)利縣，一個(gè)鎮(zhèn)中心小學(xué)一個(gè)班的學(xué)生竟達(dá)130人，“老師用麥克風(fēng)講課、學(xué)生用望遠(yuǎn)鏡看黑板”，而在一些大城市，為了擇校，有的家長(zhǎng)通過各種途徑“遞條子”，有的家長(zhǎng)則不惜花重金購(gòu)買“學(xué)區(qū)房”，領(lǐng)著孩子奔波在五花八門的培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班之間，不惜犧牲孩子的身心健康；

種種現(xiàn)象表明，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源依然稀缺，義務(wù)教育還存在著嚴(yán)重的地區(qū)不均衡、城鄉(xiāng)不均衡和校際不均衡。“有學(xué)上”的問題已基本解決，但“上好學(xué)”的問題依然突出。教育均衡的現(xiàn)實(shí)與人民群眾的期待依然存在著強(qiáng)烈反差，還不能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的迫切要求。

更令人憂慮的是，由于師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、校舍等不同條件造成的不均衡，引發(fā)了部分家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的強(qiáng)烈追求，并表現(xiàn)為形形色色的擇校行為。擇校行為反過來又制約了各類薄弱學(xué)校的發(fā)展，造成“不均衡——擇校——更嚴(yán)重的不均衡——更強(qiáng)烈的擇校”的惡性循環(huán)。

教育均衡是一面“鏡子”，映照出我國(guó)東西部地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大的復(fù)雜國(guó)情，映照出新中國(guó)成立以來在不同歷史階段、采取不同教育政策所形成的基本教育格局，映照出全國(guó)各地教育理念、教育發(fā)展水平的巨大差異。

教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的“最偉大的工具”，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的“平衡器”。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們?cè)絹碓疥P(guān)注社會(huì)公平尤其是教育公平問題。

我國(guó)教育在改革發(fā)展中反映出的各種問題，以及教育發(fā)展不均衡和由此產(chǎn)生的諸多社會(huì)矛盾、熱點(diǎn)問題，不僅給教育的健康發(fā)展帶來了許多制約，也給各級(jí)政府、教育部門解決教育問題帶來了諸多難題，給社會(huì)公眾的心理帶來了巨大壓力，社會(huì)普遍存在著“教育焦慮”。

追求教育均衡，我們一直在路上

雖然，每當(dāng)擇校成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，不論是家長(zhǎng)、校長(zhǎng)還是局長(zhǎng)總感到無奈，似乎擇校成了中國(guó)教育一道無解的難題；雖然，義務(wù)教育不均衡的現(xiàn)狀，引發(fā)了各種各樣的社會(huì)問題，影響到教育公平和社會(huì)公平。但是，若從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，客觀、理性、辯證地看待這個(gè)問題，我們就會(huì)少一些焦慮，多一些信心。

追根溯源，不均衡的背后有著復(fù)雜的歷史原因，但最直接、最主要的原因是教育資源供給短缺和教育資源配置不均。

從教育層面看，我國(guó)教育不均衡是由于教育政策及制度安排造成的，尤其是“重點(diǎn)校”政策、“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”政策和“教育督導(dǎo)與學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)”政策等造成了嚴(yán)重后果；

從社會(huì)層面看，我國(guó)教育不均衡是社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和階層差異等在教育上的反映，是長(zhǎng)期“城市中心”、“精英主義”及“效率優(yōu)先”等制度安排的體現(xiàn)。

從制度層面看，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象帶有明顯的歷史痕跡。改革開放初期，國(guó)家為了早出人才、多出人才、快出人才，在當(dāng)時(shí)資源短缺和教育投入不足的條件下，將有限的教育資源集中配置，各地舉辦了一批重點(diǎn)中小學(xué)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制配置人力資源、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，高等教育的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸傳遞到基礎(chǔ)教育，導(dǎo)致義務(wù)教育階段的競(jìng)爭(zhēng)，加劇了學(xué)校之間教育資源配置不均衡，造成了公立學(xué)校教育不公平。

從社會(huì)對(duì)教育需求角度看，人們的教育期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教育供給能力和發(fā)展水平，也超越了我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。尤其是我國(guó)獨(dú)生子女政策、勞動(dòng)力價(jià)格分化等因素，以及東方文化傳統(tǒng)的影響，越來越多的人紛紛以發(fā)達(dá)國(guó)家的教育水平為參照系，希望以現(xiàn)代化教育標(biāo)準(zhǔn)來要求中國(guó)教育，社會(huì)旺盛需求與教育資源供給之間的矛盾始終十分突出。

從教育資源供給的角度看，我國(guó)教育資源供給的總量性短缺將長(zhǎng)期存在，而在不同時(shí)期、不同發(fā)展水平地區(qū)所顯現(xiàn)的特點(diǎn)不同，有的表現(xiàn)為滿足基本教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺，有的表現(xiàn)為擴(kuò)大和增加教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺，還有的表現(xiàn)為接受高水平、高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺。

歷史不會(huì)忘記：我國(guó)把義務(wù)教育納入公共財(cái)政，對(duì)城鄉(xiāng)所有學(xué)生實(shí)行了免費(fèi)，在教育公平的道路上邁出了一大步；經(jīng)過25年堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。這些成果都是我們今天推進(jìn)義務(wù)教育均衡的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

需要指出的是，目前我國(guó)教育發(fā)展的不均衡，是在教育改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的相對(duì)較高水平的不均衡。縱觀世界，義務(wù)教育不均衡是許多國(guó)家共同面臨的問題。連美國(guó)、英國(guó)以及日本、韓國(guó)等，也都經(jīng)歷了一個(gè)由基本普及到均衡發(fā)展、并在均衡發(fā)展基礎(chǔ)上追求高效率高質(zhì)量的歷程。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐和探索可以看出，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史過程，教育均衡作為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是相對(duì)的、具體的、發(fā)展的，它隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展而變化，必然經(jīng)歷從“不均衡——相對(duì)均衡——不均衡——相對(duì)均衡”這樣一個(gè)螺旋上升的過程。

這是中國(guó)教育改革發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，也是世界各國(guó)追求義務(wù)教育均衡的客觀規(guī)律。有了這樣的共識(shí)，在追求義務(wù)教育均衡的征程中，我們的步伐將更為穩(wěn)健，我們的信心將更為堅(jiān)定！

國(guó)家戰(zhàn)略、群眾智慧匯聚合力

義務(wù)教育均衡發(fā)展的難題究竟該怎樣破解？答案要到中國(guó)教育改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中去找尋。

我們看到，黨中央、國(guó)務(wù)院立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃未來，率領(lǐng)全國(guó)人民繪制的中國(guó)普及和實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的路線圖與全景圖在逐漸清晰；

我們看到，在破解均衡發(fā)展難題的探索實(shí)踐中，教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐漸建立，教師隊(duì)伍配置逐步優(yōu)化，弱勢(shì)群體權(quán)益逐步保障，教育督導(dǎo)評(píng)估逐漸被強(qiáng)化；

我們看到，全國(guó)各地在探索這項(xiàng)事關(guān)教育權(quán)利公平的嶄新課題時(shí)，充分體現(xiàn)了各自的實(shí)踐特色，形成了豐富多樣的實(shí)踐模式。

從這個(gè)角度看，義務(wù)教育均衡的實(shí)踐過程是致力于促進(jìn)教育公平的過程，是現(xiàn)代教育體系逐步建立的過程，更是凝聚智慧、解放思想、開拓思路、改革創(chuàng)新的過程。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院把義務(wù)教育作為體現(xiàn)教育公平首要的、最重要的領(lǐng)域。2007年10月，黨的十七大報(bào)告明確提出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”這是在黨代會(huì)政治報(bào)告中第一次提出“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的思想。由此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，成為我國(guó)新的歷史時(shí)期教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

2010年7月，全國(guó)教育工作會(huì)議提出：“教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。”

與此同時(shí)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，首次明確提出“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”。

隨之，教育部和27個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署“義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄”，在省部級(jí)層面強(qiáng)力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

多個(gè)省份和地區(qū)行動(dòng)起來——

河北省邯鄲市本著以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平，讓每一個(gè)孩子都上好學(xué)的目的，邯鄲市走出了一條主城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展之路。他們將市直優(yōu)質(zhì)學(xué)校與相對(duì)薄弱學(xué)校結(jié)成“盟校”，5年間共組建113所“盟校”，拉動(dòng)薄弱學(xué)校快速發(fā)展，使得2500年的歷史古城擁有了“無擇校”的城市名片。

浙江省杭州市實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，采取“名校＋新校”、“名校＋弱校”、“名校＋農(nóng)校”等多種形式，組建了100多個(gè)教育集團(tuán)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育的均衡化、平民化、普及化，初步走出了“上好學(xué)”的成功之路。

廣東省開展“千校扶千校”活動(dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校，對(duì)口幫扶省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校；成都市統(tǒng)籌災(zāi)后教育重建與城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

北京、上海、安徽、河南、山西、黑龍江等20多個(gè)省（直轄市）制定了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的陜西省延安市吳起縣統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一儀器配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件均等化……

教育均衡，教師是根本。令人欣喜的是，盡管實(shí)踐起來仍有不少困難，教師流動(dòng)制度的探索始終未曾停歇。2006年，“中西部農(nóng)村中小學(xué)教師特設(shè)崗位計(jì)劃”啟動(dòng)，到2009年共招聘特崗教師13萬人，覆蓋500 多個(gè)縣，6400 多所學(xué)校；各地積極跟進(jìn)，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，到2010 年，全國(guó)逾半省（市）建立了中小學(xué)校長(zhǎng)、教師交流制度……

盡管實(shí)踐過程中遇到了各種各樣的困難，但在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展這場(chǎng)攸關(guān)我國(guó)現(xiàn)代教育體系建立、推進(jìn)教育公平的大變革中，各地不僅探索出了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且為破解教育公平難題開出了許多有效“良方”，成為繼續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的巨大動(dòng)力。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡，不僅要致力于提升教育理念和教育水平，更要致力于讓公平、正義在陽光下閃耀恒久光輝。這一點(diǎn)，不應(yīng)動(dòng)搖，也不能動(dòng)搖！

核心閱讀

作為一種全新的教育發(fā)展觀，教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是尊重每一個(gè)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，合理配置教育資源，全面提升教師群體的素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，不可能一蹴而就。在當(dāng)下，對(duì)于這種教育理念本身，仍存在著不同意見甚至嚴(yán)重分歧。在實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須對(duì)人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題做出明確回答。

如何處理教育資源存量與增量的關(guān)系

作為公共產(chǎn)品，義務(wù)教育究竟應(yīng)當(dāng)追求什么樣的均衡？回答這一問題，一直存在著是“削峰填谷”還是“填谷揚(yáng)峰”的爭(zhēng)論。主張“填谷揚(yáng)峰”者認(rèn)為，均衡不是限制名校的發(fā)展，而是抬高底部，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。但也有人認(rèn)為，在當(dāng)今中國(guó)教育環(huán)境里，名校的強(qiáng)勢(shì)地位很難撼動(dòng)，如果不“削峰填谷”，薄弱學(xué)校就很難強(qiáng)大起來，擇校的問題就很難從根本上解決。

發(fā)展是教育事業(yè)永恒的主題，沒有發(fā)展，就談不上均衡。落后地區(qū)、薄弱學(xué)校需要發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)、基礎(chǔ)好的學(xué)校同樣需要發(fā)展。特別是一些名校，其形成和發(fā)展有一定規(guī)律。如果違背這種規(guī)律限制其發(fā)展，或者把名校的優(yōu)勢(shì)稀釋，未必能對(duì)薄弱學(xué)校有多少好處，反而會(huì)對(duì)這一區(qū)域的教育發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用。

均衡發(fā)展不是限制或削弱發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和強(qiáng)勢(shì)群體的發(fā)展，而是要在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢(shì)群體，特別是農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校加快發(fā)展，進(jìn)而把基礎(chǔ)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實(shí)現(xiàn)高位均衡。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有效的策略是處理好教育資源存量與增量的關(guān)系。具體來說，就是在新增教育經(jīng)費(fèi)的投向上科學(xué)配置，重點(diǎn)向薄弱地區(qū)和學(xué)校傾斜，對(duì)“弱勢(shì)教育”給予強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支撐；在師資配備、人才引進(jìn)等方面，重點(diǎn)支持農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及城市的薄弱學(xué)校，使教育資源配置起到引導(dǎo)和調(diào)控教育均衡的“杠桿作用”。

均衡發(fā)展決不是教育的平均主義，而是根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施、分類發(fā)展。公平與優(yōu)質(zhì)不應(yīng)對(duì)立，既不能單純追求不公平的優(yōu)質(zhì)，也不能簡(jiǎn)單追求低水平的公平。

如何對(duì)待現(xiàn)有利益格局的調(diào)整

對(duì)傳統(tǒng)教育格局而言，均衡發(fā)展是一種深刻變革，因而難免會(huì)觸及現(xiàn)有的利益格局。

有一種現(xiàn)實(shí)不能回避，那就是圍繞擇校，一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校、主管部門和社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，已經(jīng)形成了一種無形的“利益共同體”，一起來分享巨額的經(jīng)濟(jì)利益。

比如，義務(wù)教育階段的“擇校費(fèi)”，是一種人人心知肚明的教育“潛規(guī)則”，雖然冠以“捐資助學(xué)款”、“共建教育經(jīng)費(fèi)”或“贊助費(fèi)”，其實(shí)只不過是一種冠冕堂皇的代替名。在一些名校，這樣的“擇校費(fèi)”每年收入高達(dá)數(shù)百萬、上千萬。有的地方干脆在教育部門設(shè)一個(gè)賬號(hào)，把款項(xiàng)統(tǒng)一收起來，再部分撥給名校，似乎就算是“規(guī)范管理”。其實(shí)，這些錢不論對(duì)于名校還是教育部門，都有很大的誘惑力。因此，這種教育“潛規(guī)則”幾乎成了路人皆知的顯規(guī)則。

教育均衡發(fā)展，就是要限制擇校，把擇校的概率降到最低。但限制擇校，必然會(huì)傷及這個(gè)“共同體”的利益，也就意味著動(dòng)了他們的“奶酪”。因此，對(duì)于教育均衡發(fā)展，一些地方的教育部門并不積極，只是發(fā)發(fā)文件、做做姿態(tài)而已。

改革就意味著對(duì)現(xiàn)有利益格局做出調(diào)整。辦好讓人民滿意的教育，就應(yīng)當(dāng)從社會(huì)整體利益出發(fā)，對(duì)名校、優(yōu)質(zhì)校、示范校的利益進(jìn)行調(diào)整，不論遇到多大障礙、多大阻力，也要把這種改革進(jìn)行下去。

其實(shí)，解決擇校問題并非如蜀道之難，關(guān)鍵在于政府能否依法行政、依法治教，堅(jiān)持義務(wù)教育的基本價(jià)值，保障教育公平，維護(hù)義務(wù)教育的正常秩序。

如何發(fā)揮政府“第一責(zé)任人”的作用

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，尤其需要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。

以教師流動(dòng)政策為例，盡管遼寧、安徽都實(shí)行了教師輪崗制，而且效果還不錯(cuò)，但還是有一些基層政府認(rèn)為制度落實(shí)有困難。為什么？一些地方的教育局長(zhǎng)說，“都這么弄，我就沒權(quán)了。”這里的關(guān)鍵問題是，把民族利益、百姓利益看得重，還是把自己的權(quán)力看得更重？有的教育行政領(lǐng)導(dǎo)說，“一位好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校，將一所差學(xué)校改造成功，一年時(shí)間根本做不到。”教師的流動(dòng)涉及到教育、人事、社保等方方面面，還涉及到家屬的隨遷安置等問題，不是簡(jiǎn)單的做做思想工作就能完成的，需要地方政府真正花心思、動(dòng)腦筋。

再以教育投入為例，“缺啥不能缺教育，窮啥不能窮孩子。”這已經(jīng)是越來越多地方政府的共識(shí)，云南省嵩明縣半數(shù)財(cái)政投入教育，縣長(zhǎng)辦公室像“蝸居”，得到了公眾的好評(píng)。但是，我們也看到，依然有“縣政府不重視，教育投入不落實(shí)，中央檢查組一走，打給教育局的錢立刻被抽走”的現(xiàn)象存在。這樣辦教育，如何辦得好？

推進(jìn)教育均衡發(fā)展，要看政府的決心和意志，作為“第一責(zé)任人”，政府不能敷衍塞責(zé)，更不能把責(zé)任推給公眾和社會(huì)。

追求教育的公平公正的價(jià)值目標(biāo)，意味著義務(wù)教育階段揚(yáng)棄原來“重點(diǎn)發(fā)展”、“梯度發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。在此過程中，不同群體與個(gè)體的多元特征要求打破“績(jī)效中心主義”，更加直接地關(guān)注弱勢(shì)群體利益的保護(hù)與發(fā)展。在這樣的時(shí)代背景下，需要特別強(qiáng)調(diào)政府公共責(zé)任及能力的提升。

更重要的是，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，義務(wù)教育均衡發(fā)展需要有一個(gè)更高的定位與整體的宏觀視閾，既要將所在區(qū)域的學(xué)校教育發(fā)展納入到可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中，還要在制度上進(jìn)一步明確各級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)任，使教育均衡發(fā)展有一個(gè)穩(wěn)定的制度預(yù)期，如教育財(cái)政成本分擔(dān)制度和財(cái)政保障，確保不讓任何一所學(xué)校因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題而落后。在這個(gè)過程中，政府也必須承擔(dān)起應(yīng)有的角色。

從觀念上真正重視教育開始做起，從揚(yáng)棄將升學(xué)率作為考核指標(biāo)做起，從切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)的投入做起，從真正動(dòng)腦筋想辦法讓教師愿意流動(dòng)起來做起……地方政府在義務(wù)教育均衡的行進(jìn)途中，責(zé)任重大、不容推諉。

如何最大限度地實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平

義務(wù)教育階段的擇校競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常被歸因?yàn)椤皟?yōu)質(zhì)資源短缺”。實(shí)際情況真是如此嗎？

以北京市為例，隨著近年來北京市大力實(shí)施“初中建設(shè)工程”，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的數(shù)量也明顯增多。但是，“擇校熱”并沒有因?yàn)檫m齡入學(xué)人口的減少和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的增多而緩解，供求關(guān)系并未得到有效改善。

這樣的現(xiàn)象不僅僅存在于北京，可見“優(yōu)質(zhì)資源短缺”并不是造成“擇校熱”的唯一原因，缺乏一個(gè)清晰透明、公平均等的規(guī)則，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)“機(jī)會(huì)公平”是一個(gè)重要原因。

與此同時(shí)，日益突出的“富二代”、“官二代”問題，以及公眾“出身決定命運(yùn)”、“知識(shí)還能改變命運(yùn)嗎”、“寒門已難出貴子”的疾呼也已讓機(jī)會(huì)公平成為民之所系。

機(jī)會(huì)公平，是最有效的均衡手段。機(jī)會(huì)公平是在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上所設(shè)立的制度，保證社會(huì)成員有平等的參與機(jī)遇。它要求社會(huì)提供的生存、發(fā)展和享受機(jī)會(huì)對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員都始終均等。機(jī)會(huì)公平實(shí)際上是一種過程的平等，讓所有的孩子都有機(jī)會(huì)受教育還不夠，還應(yīng)該使他們?cè)诮逃^程中同等地接受高質(zhì)量的教育。

因此，政府有責(zé)任采取各種措施，為每個(gè)公民提供就學(xué)的公平機(jī)會(huì)。

教育是一個(gè)過程，機(jī)會(huì)的公平也應(yīng)該貫穿于教育的全過程。從幼兒園開始，到求學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)、就職，中間每一個(gè)階段都呼喚機(jī)會(huì)的公正與平等。通過教育提供社會(huì)階層自下而上流動(dòng)的可能性，機(jī)會(huì)公平，具有沉甸甸的分量！

如何在差異中走向均衡與公平

世上沒有兩片完全相同的樹葉，每個(gè)受教育者都有個(gè)體差異。實(shí)現(xiàn)均衡，并從一開始就確立實(shí)現(xiàn)“尊重個(gè)性與差異的均衡”的目標(biāo)是十分必要的。因?yàn)椋幢阍谛Ｉ崦娣e、生均經(jīng)費(fèi)、圖書資料、儀器設(shè)備等配置上完全一樣的教育資源應(yīng)用于每一個(gè)受教育者身上，也不一定會(huì)取得同樣的教育效果。教育的優(yōu)質(zhì)也不可能達(dá)到同樣的標(biāo)準(zhǔn)，而是基于個(gè)性的特點(diǎn)，使每個(gè)人的潛力得以最充分、最優(yōu)質(zhì)的發(fā)展和最大程度的提高。所以，優(yōu)質(zhì)均衡不是質(zhì)量的同一，而是要基于差異。

英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家先后通過增加學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、鼓勵(lì)學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)等模式，在提高教育質(zhì)量上取得一定成效，城市和農(nóng)村中小學(xué)教育薄弱的狀況也得到了很好的改善。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不僅重視質(zhì)量，還重視在均衡基礎(chǔ)上的特色發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校間形成不同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在某一學(xué)科的師資、教材、教學(xué)模式上凸顯校本色彩。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和參考。

均衡發(fā)展不是只有一個(gè)模式，更不能搞“一刀切”，而應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型的教育，根據(jù)各自的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升。

因此，均衡發(fā)展一方面要推進(jìn)機(jī)會(huì)公平、確保底線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最低限度保護(hù)，縮小絕對(duì)差距；另一方面，要承認(rèn)差異，尊重差異，為不同人有個(gè)性的發(fā)展和創(chuàng)新拔尖人才的茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡。

可見，與普及義務(wù)教育相比，推進(jìn)均衡發(fā)展的情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡、提高中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全過程。

教育是不能等待的事業(yè)，教育公平是起點(diǎn)上的公平。為了讓孩子們“上好學(xué)”，為了讓公平在陽光下熠熠生輝，我們必須義無反顧，將教育公平進(jìn)行到底！

第二篇：推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

一、以標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育的區(qū)域均衡

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)差距的存在，導(dǎo)致我國(guó)義務(wù)教育領(lǐng)域資源配置的不均衡，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域教育機(jī)會(huì)和教育績(jī)效差別很大。區(qū)域教育不均衡現(xiàn)象主要有以下表現(xiàn)：教育經(jīng)費(fèi)投入的差距、學(xué)校建筑設(shè)施的差距、學(xué)校設(shè)備資產(chǎn)的差距、師資力量的差距、學(xué)生素質(zhì)的差距、學(xué)校管理水平的差距等。

義務(wù)教育的區(qū)域不均衡在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上違背了“帕累托最優(yōu)”的資源配置原則。“帕累托最優(yōu)”要求教育資源的供給與需求達(dá)到動(dòng)態(tài)均衡，使每一個(gè)體都獲得最大教育收益，使全社會(huì)的人力資源得到充分開發(fā)。這也就要求區(qū)域教育均衡化發(fā)展，即不僅教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求，而且有助于消除區(qū)域收入差距、區(qū)域社會(huì)福利差距和社會(huì)階層差距。

實(shí)施區(qū)域義務(wù)教育均衡，不是抑優(yōu)扶弱，更不是削峰填谷，而是應(yīng)該盡可能扭轉(zhuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不達(dá)標(biāo)、校園不達(dá)標(biāo)、師資不達(dá)標(biāo)、設(shè)備圖書不達(dá)標(biāo)乃至教學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，盡可能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)水平，從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)差距。

實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，最重要的措施是通過政府的公共資源配置均等化、同質(zhì)化，對(duì)辦學(xué)所需要的經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備、校舍等方面按標(biāo)準(zhǔn)給予配置。主要措施如下。

一是經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)化。要合理建立中央政府、省級(jí)政府對(duì)地方義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的財(cái)政扶持和政策傾斜。還要注意對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施統(tǒng)管，絕不搞“形象工程”“窗口學(xué)校”，尤其要對(duì)社會(huì)捐助經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理，并給予合理分配，從源頭上把住義務(wù)教育均衡發(fā)展的口徑。

二是硬件配置標(biāo)準(zhǔn)化。為了縮小學(xué)校在校舍、設(shè)備、圖書等辦學(xué)硬件方面的差距，不發(fā)達(dá)地區(qū)要用好用足中央和地方各級(jí)政府的教育扶貧政策，做好學(xué)校布局和資源配置的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)辦學(xué)所必需的各種設(shè)施和設(shè)備按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予配齊配足。

三是師資配備標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前要持續(xù)實(shí)施不發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，吸引優(yōu)秀的高校畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)地區(qū)從教，解決薄弱學(xué)校教師后繼無人問題；要特別注意配齊音樂、體育、美術(shù)等薄弱學(xué)科的教師，逐步推行小班教學(xué)，縮小教學(xué)質(zhì)量上的差距；不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)與發(fā)達(dá)地區(qū)共同合作，運(yùn)用多種手段加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校教師培訓(xùn)的力度，使他們達(dá)到骨干教師的水平。

四是招生方式標(biāo)準(zhǔn)化。要強(qiáng)化小學(xué)與初中開展素質(zhì)教育的連貫性，實(shí)行完全中學(xué)的初中與高中脫鉤，并盡可能縮小重點(diǎn)中小學(xué)和示范學(xué)校與一般中小學(xué)的差距。在政策操作層面上，還可以實(shí)行將優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到縣域內(nèi)各個(gè)初中，保證每個(gè)初中都有一定比例的學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校，從生源上確保初中學(xué)校的均衡發(fā)展。

五是評(píng)估制度標(biāo)準(zhǔn)化。要盡快研究制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，特別要制定好不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的“最低保障線”，并從法制層面給予保障。同時(shí)，要充分利用均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立對(duì)各級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的績(jī)效考核制度，對(duì)不能落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的地方政府領(lǐng)導(dǎo)給予問責(zé)。

當(dāng)然，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，并不等于“一刀切”，更不是“一統(tǒng)化辦學(xué)”，也不意味著一些已經(jīng)達(dá)標(biāo)甚至成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)單位要受到發(fā)展的限制。從統(tǒng)籌兼顧的觀點(diǎn)出發(fā)，一方面，尚未達(dá)標(biāo)的中小學(xué)應(yīng)通過自身努力和政府的補(bǔ)償性政策支持來實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)；另一方面，已經(jīng)達(dá)標(biāo)甚至“超標(biāo)”的中小學(xué)校不應(yīng)該繼續(xù)獲得政府與社會(huì)的“重點(diǎn)”扶持政策和資助，但仍然可以通過自身為主的努力，著力在辦學(xué)特色上下工夫，繼續(xù)為“質(zhì)量先行”做出表率和示范。

二、以一體化教育推進(jìn)義務(wù)教育的城鄉(xiāng)均衡

我國(guó)義務(wù)教育城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：教育資源分配上向城市傾斜，示范校、達(dá)標(biāo)校都集中在市區(qū)；教育機(jī)會(huì)選擇上向城市傾斜，優(yōu)質(zhì)生保送生也都集中在市區(qū)；教育激勵(lì)舉措向城市傾斜，教學(xué)名師、高級(jí)教師也都集中在市區(qū)；教育氛圍營(yíng)造上向城市傾斜，文明校、先進(jìn)校都集中在市區(qū)。可見，城市學(xué)校因義務(wù)教育不均衡而錦上添花，而農(nóng)村學(xué)校卻被釜底抽薪。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡的背后原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的存在，即由于“差別原則”的存在，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥款機(jī)制存在差別；“歧視原則”的存在，戶籍制度人為烙記城鄉(xiāng)教師的身份鴻溝；“劫貧濟(jì)富”的現(xiàn)象存在，優(yōu)質(zhì)學(xué)生被掐尖，留守兒童受漠視；“馬太效應(yīng)”的放大存在，城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的發(fā)展往往壓制農(nóng)村特色學(xué)校的發(fā)展空間；“互補(bǔ)機(jī)制”的嚴(yán)重缺失，各種結(jié)對(duì)子學(xué)校還做不到相互促進(jìn)、攜手共進(jìn)。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡，在于我們認(rèn)識(shí)上的長(zhǎng)期誤區(qū)和政策上的明顯失誤。

第一，把放任發(fā)展等同于均衡發(fā)展，過于強(qiáng)調(diào)“以縣為主”舉辦義務(wù)教育的責(zé)任和義務(wù)。一些農(nóng)業(yè)比重較大、城鎮(zhèn)化步伐較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往難以籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，各種教育資源也是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集中，其結(jié)果只能加劇城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡。

第二，把平均發(fā)展等同于均衡發(fā)展，過分強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)的均等化。平均發(fā)展就是簡(jiǎn)單地平均分配教育經(jīng)費(fèi)，簡(jiǎn)單地把優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師派到薄弱學(xué)校任教而沒有跟進(jìn)配套條件，簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)建農(nóng)村校舍和增添實(shí)驗(yàn)設(shè)備而沒有提升利用效率的措施，這種做法只對(duì)存量資源機(jī)械地拉平，并不能形成資源的增量，也不利于長(zhǎng)期效率的提升，其結(jié)果只有平均，沒有發(fā)展或發(fā)展不快。第三，把同步發(fā)展等同于均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)一個(gè)模式。城鄉(xiāng)之間的教育環(huán)境總有差別，城鄉(xiāng)之間的同步發(fā)展是不可能的，同步發(fā)展最終只能導(dǎo)致畸形發(fā)展。例如，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生家庭貧富懸殊較大，留守兒童較多，應(yīng)給予更多的助學(xué)與助困經(jīng)費(fèi)，否則就會(huì)出現(xiàn)輟學(xué)率上升現(xiàn)象；還有鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)該有健全的寄宿制度和條件，以解決山區(qū)兒童上學(xué)遠(yuǎn)的問題，但這方面的工作并未到位。

根據(jù)上述比較分析，必須合理地設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化框架以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的均衡。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的對(duì)策設(shè)計(jì)應(yīng)該包括如下幾個(gè)方面。

一是政府應(yīng)擴(kuò)大公共服務(wù)，合理配置教育經(jīng)費(fèi)。義務(wù)教育是公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，政府提供的義務(wù)教育應(yīng)普惠城鄉(xiāng)，從而確保義務(wù)均衡發(fā)展的權(quán)利公正和機(jī)會(huì)公平，這是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、均質(zhì)化的必要前提。

二是實(shí)施“祛弱扶貧”的傾斜政策，在短期內(nèi)改變農(nóng)村義務(wù)教育的面貌。要大幅度提高農(nóng)村學(xué)校的生均財(cái)政撥款和生均公用經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)基金，給“特崗教師”和支教人員更多的津貼，吸引更多的教育資源向農(nóng)村合理流動(dòng)，確保農(nóng)村學(xué)校迅速按標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)。

三是培育農(nóng)村學(xué)校的自主“造血”功能，實(shí)施并完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。義務(wù)教育階段不設(shè)重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)和非重點(diǎn)班，對(duì)留守兒童、流動(dòng)兒童提供更好的義務(wù)教育條件；實(shí)行教師“縣管校用”，把教師到農(nóng)村頂崗任教作為長(zhǎng)期制度落實(shí)下來；加強(qiáng)農(nóng)村校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)校長(zhǎng)的交流任職制度等，促進(jìn)農(nóng)村弱校變強(qiáng)、不達(dá)標(biāo)學(xué)校變?yōu)檫_(dá)標(biāo)學(xué)校。

四是通過強(qiáng)校幫弱校、大校帶小校，爭(zhēng)取校際合作關(guān)系的實(shí)質(zhì)性拓展，最終實(shí)現(xiàn)城市強(qiáng)校、大校和農(nóng)村弱校、小校的橫向聯(lián)合，并有可能走向?qū)嵸|(zhì)性融合，最終以城市“總校”和農(nóng)村“分校”的形式實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、教師、設(shè)備、校園、學(xué)生等方面的資源共享、資源互利，這應(yīng)是城鄉(xiāng)義務(wù)教育“漸進(jìn)性”均衡的路徑。

最后，還應(yīng)該指出，隨著城鎮(zhèn)化勢(shì)頭的逐年抬升，農(nóng)民進(jìn)城和城鄉(xiāng)一體化的浪潮也將持續(xù)高漲，超過一半以上的人口將進(jìn)入城鎮(zhèn)成為市民，不可避免地減少農(nóng)村義務(wù)教育的存量，同時(shí)增加城市義務(wù)教育的流量，“教育城鎮(zhèn)化”將是中國(guó)城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中的一個(gè)亮點(diǎn)，也將是義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)高度。從長(zhǎng)期來說，只有以城鎮(zhèn)為基本依托、城鄉(xiāng)為一體融合的義務(wù)教育，并按照教育資源趨于優(yōu)化配置的需要調(diào)整布局，盡可能做到“小學(xué)在鄉(xiāng)”“初中進(jìn)鎮(zhèn)”“高中留城”，才能從根本上最終解決義務(wù)教育的城鄉(xiāng)均衡問題。

第三篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

淺議義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼。為了鞏固提高我國(guó)的義務(wù)教育水平，我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。該綱要認(rèn)為均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，要深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提升國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這對(duì)我國(guó)的教育發(fā)展有著重要的影響，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是想要推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先我們要了解義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、義務(wù)教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及原因，然后制定相應(yīng)對(duì)策，加以實(shí)施監(jiān)督，最終促進(jìn)穩(wěn)定均衡發(fā)展。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展主要是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。我們提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使義務(wù)教育階段的各級(jí)各類學(xué)校在教育資源配置、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài),能夠更好地體現(xiàn)出義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性。義務(wù)教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育的發(fā)展實(shí)際,分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距,讓所有受教育者在義務(wù)教育階段都能接受本應(yīng)享受到的社會(huì)給予的公平教育。就其實(shí)質(zhì)而言,教育的均衡發(fā)展主要為三個(gè)層面:在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)均衡配置,從而為受教育者提供相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)與條件,在就學(xué)過程中得到同等的對(duì)待和支持;在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn),獲得平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和就學(xué)機(jī)會(huì);在意識(shí)層面上關(guān)注每個(gè)兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。

我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的提出有其深刻的背景。我國(guó)的基礎(chǔ)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展,取得了巨大的發(fā)展和成就,但同時(shí)也面臨著不均衡發(fā)展的問題。首先是地區(qū)之間由于自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農(nóng)村教育發(fā)展存在巨大的差異,這是提出義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的現(xiàn)實(shí)背景;第二,我國(guó)的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等,使每個(gè)兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展,從而提高全民族的整體素質(zhì),這是義務(wù)教育均衡發(fā)展問題提出的制度背景;最后,“三個(gè)代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發(fā)展就其實(shí)質(zhì)而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發(fā)展,要求教育公正地兼顧最大多數(shù)人的利益,實(shí)際上它是“三個(gè)代表”重要思想在教育上的深刻體現(xiàn),同時(shí)也是人本主義的體現(xiàn)，也是教育均衡發(fā)展的政治背景。

二、我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)及原因分析

改革開放以來,尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后,我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區(qū),義務(wù)教育發(fā)展都比改革開放前有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡狀況,主要表現(xiàn)為：

(一)區(qū)域不均衡。我國(guó)東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴(kuò)大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費(fèi)差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)和受教育水平都低于城市地區(qū),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民受教育機(jī)會(huì)和受教育水平也低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),不同民族地區(qū)受教育程度也有差異,女童失學(xué)率高于男童。

(二)城鄉(xiāng)不均衡。由于歷史的原因我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的城市中心傾向使得我國(guó)廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景,這使得我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡狀態(tài),并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起,使我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是重點(diǎn)與傾斜的教育政策,直接表現(xiàn)為在教育財(cái)政和教師人事制度向所謂重點(diǎn)學(xué)校傾斜,從而導(dǎo)致了教育資源配置中的馬太效應(yīng):重點(diǎn)學(xué)校、窗口學(xué)校、示范學(xué)校數(shù)量雖少,但是占有的財(cái)政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學(xué)校占有的教育資源卻越來越少。由此也導(dǎo)致了擇校風(fēng)熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學(xué)校”,現(xiàn)代版“孟母三遷”的故事時(shí)常上演，同時(shí)隨著流動(dòng)人口不斷增加,各大中城市中心城區(qū)中小學(xué)還出現(xiàn)大班額問題。而普通學(xué)校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導(dǎo)致了兩類學(xué)校在生源、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量等方面的差距。

造成我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源。根據(jù)馬克思主義理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，區(qū)域間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，這已成為中國(guó)國(guó)情的一個(gè)極其重要的特征。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)，因而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度也相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會(huì)成員的實(shí)際家庭收入，進(jìn)而影響社會(huì)成員對(duì)于教育支出的能力，其直接導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現(xiàn)實(shí)原因之一。制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，教育需求不斷增長(zhǎng)，教育資源相對(duì)短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國(guó)教育快速發(fā)展的步伐。然而針對(duì)有限的教育資源，當(dāng)前的配置并未體現(xiàn)出“注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴(kuò)大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動(dòng)縮小地區(qū)間的差距”的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向作為一種思維定勢(shì)，依然潛存于社會(huì)決策，包括教育政策之中，并致使國(guó)家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國(guó)義務(wù)教育投資和管理的主體是政府，政府對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的幫扶，普通學(xué)校不加重視投入不夠，就會(huì)直接導(dǎo)致

校際差距。最后導(dǎo)致的結(jié)果是使各個(gè)學(xué)校之間、城市和農(nóng)村兒童之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的文化差異也是導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的原因之一。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價(jià)值觀念、辦學(xué)條件以及人口發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠(yuǎn)貧因地區(qū)，計(jì)劃生育不但得不到落實(shí)，人口增長(zhǎng)速度過快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結(jié)婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質(zhì)量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產(chǎn)生，也對(duì)我國(guó)普及特殊兒童的義務(wù)教育增加了負(fù)擔(dān)。民族之間文化差異，導(dǎo)致教學(xué)要求、水平也不同，導(dǎo)致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求程度很低，父母文化水平低，對(duì)于孩子的文化要求也不高，導(dǎo)致有些學(xué)生輟學(xué)或沒有入學(xué)，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學(xué)布局和學(xué)生就學(xué)的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區(qū)必將是我國(guó)普及九年制義務(wù)教育的最困難的一個(gè)環(huán)節(jié)。

三、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

義務(wù)教育惠及全民,其均衡發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大作用。“十五”期間,國(guó)家高度重視義務(wù)教育,出臺(tái)了許多政策措施,明確提出各級(jí)政府要增加對(duì)義務(wù)教育的投入,及時(shí)作出西部“兩基”攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策。這些舉措有力地促進(jìn)了義務(wù)教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。但要消除地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育相對(duì)均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),因此提出了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擬定相關(guān)改進(jìn)措施。

（一）要建立健全的義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供制度保障，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制。總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

（二）切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動(dòng)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式，共同實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，保障教育公平。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，改變教育觀念，減少歧視與區(qū)別對(duì)待，保證一定的公平性,同時(shí)也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。

（三）加快縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量

為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財(cái)政加大對(duì)中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。要采取學(xué)校擴(kuò)建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級(jí)教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益。各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜。重點(diǎn)為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補(bǔ)充緊缺教師。實(shí)行教師資格證有效期制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。建立和完善鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村學(xué)校或城市薄弱學(xué)校任職任教機(jī)制，完善促進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流的政策措施，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，城鎮(zhèn)學(xué)校教師評(píng)聘高級(jí)職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

當(dāng)然推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過程,也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,僅僅在教育領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)整是不夠的,還有賴于其他社會(huì)制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問題,營(yíng)造一個(gè)有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境。

目前，國(guó)家、政府、教育工作者以及全社會(huì)的人民都在為推進(jìn)教育均衡發(fā)展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實(shí)施中，相信在這十年里，只要上下一心加強(qiáng)管理，義務(wù)教育均衡發(fā)展問題一定得以改善，逐步形成穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。身為小學(xué)教育專業(yè)的大學(xué)生，我們也要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，為我國(guó)的教育事業(yè)做貢獻(xiàn)，努力學(xué)好專業(yè)知識(shí)，積極投身到需要我們的地方去，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展出一份力！

第四篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展

一、含義：在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展做法與經(jīng)驗(yàn)

通過督導(dǎo)評(píng)估，督促地方政府不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加大義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)力度，完善制度和機(jī)制，改革創(chuàng)新義務(wù)教育資源供給結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)孩子的普惠政策和目標(biāo)。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級(jí)政府持續(xù)強(qiáng)化義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化綜合改革，在制度、機(jī)制、措施上不斷創(chuàng)新，全面提高義務(wù)教育治理水平。

一是實(shí)施辦學(xué)體制創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學(xué)區(qū)制、委托管理、聯(lián)盟辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、一校多址、城鄉(xiāng)互助共同體等多種辦學(xué)體制，盤活存量，以強(qiáng)帶弱，資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化、“一校多址”、九年一貫對(duì)口直升、優(yōu)質(zhì)學(xué)校捆綁普通學(xué)校等多種方式，整合區(qū)域教育資源。吉林省制定實(shí)施了《關(guān)于在城市推行義務(wù)教育大學(xué)區(qū)管理的指導(dǎo)意見》，多形式、多類型的“大學(xué)區(qū)”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)組建了15個(gè)教育集團(tuán)，各學(xué)校在管理文化、資源調(diào)配、教研培訓(xùn)、教育教學(xué)改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)創(chuàng)建了“政府+企業(yè)+名校”的辦學(xué)模式，利用京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海教育聯(lián)盟平臺(tái)，引入多方優(yōu)質(zhì)資源，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給結(jié)構(gòu)。

二是推進(jìn)招生制度改革,鞏固就近入學(xué)制度。各地落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，積極推進(jìn)義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達(dá)到70%、50%。北京市取消“共建”入學(xué)方式，進(jìn)一步規(guī)范特長(zhǎng)生入學(xué)工作；啟用全市統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，嚴(yán)格控制跨學(xué)區(qū)片流動(dòng)和二次流動(dòng)。2014年，小學(xué)、初中就近入學(xué)比例提升明顯。浙江省90個(gè)縣（市、區(qū)）中已有88個(gè)對(duì)社會(huì)公開宣布全面實(shí)現(xiàn)了“零擇校”。

三是落實(shí)教育規(guī)劃，提高學(xué)校布局科學(xué)性。海南省實(shí)施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，接收核心生態(tài)保護(hù)區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)生入學(xué)，使其享受優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)布局調(diào)整、教育扶貧、生態(tài)保護(hù)三重目標(biāo)。甘肅省100人以下學(xué)校有8000所，但仍結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持按需布點(diǎn)、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，并提出對(duì)無人學(xué)校校址保留三年的要求。天津市和平區(qū)克服城市核心區(qū)發(fā)展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學(xué)校土地置換、學(xué)校擴(kuò)容、改造提升。西藏自治區(qū)洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來新增學(xué)校用地353畝，為學(xué)校布局打基礎(chǔ)。

四是完善考核監(jiān)督制度，為均衡發(fā)展保駕護(hù)航。多數(shù)省份出臺(tái)或者修訂了教育督導(dǎo)條例和辦法，成立政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)督導(dǎo)對(duì)促進(jìn)均衡發(fā)展的作用，層層建立健全目標(biāo)考核機(jī)制，把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級(jí)政府、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的重要內(nèi)容。天津市制訂了實(shí)施兩個(gè)“100條”，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；并完善了首席督學(xué)、督學(xué)職級(jí)、資格認(rèn)定等相關(guān)制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。山東省研發(fā)均衡督導(dǎo)信息化平臺(tái)和全省義務(wù)教育數(shù)據(jù)庫(kù)，督導(dǎo)人員人手一機(jī)，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)情況的直接比對(duì)，提高了評(píng)估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創(chuàng)新督導(dǎo)評(píng)估考核與責(zé)任追究機(jī)制，初步構(gòu)建了“教育行政、教育督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、教育教研、信息中心”五位一體的教育監(jiān)測(cè)工作格局。廣西壯族自治區(qū)對(duì)通過“區(qū)檢”“國(guó)檢”的縣給予2000－5000萬元獎(jiǎng)勵(lì)；貴州省對(duì)達(dá)標(biāo)縣給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）經(jīng)費(fèi)投入先行，傾斜保障公平

各級(jí)政府進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“雪中送炭”，將更多資金向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。

一是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。2014年，全國(guó)義務(wù)教育總投入達(dá)到1.42萬億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.36萬億元，均比上年增長(zhǎng)大約1000億元，為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展提供了有力保證。

第五篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展，始終是天津教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。近年來，天津市緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)均衡和公平普惠這兩條主線，通過提升干部教師素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)有力地推動(dòng)了全市義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。

一、提升干部隊(duì)伍素養(yǎng)

天津市義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間存在較大差距，與大都市的地位和發(fā)展水平不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求存在很大差距。為此，天津市堅(jiān)持把提高干部、教師素質(zhì)作為提升學(xué)校軟實(shí)力的核心環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)建設(shè)。

讓校長(zhǎng)、教師成名成家。天津市注重優(yōu)秀校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師對(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造最優(yōu)越的條件促其成名成家。在實(shí)施了兩期“十百千工程”的基礎(chǔ)上，本著公平公正、民主科學(xué)的原則，從全市遴選200名工作扎實(shí)、刻苦鉆研、積淀深厚、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)作為培養(yǎng)對(duì)象。用三年時(shí)間，分研修學(xué)習(xí)、深度培養(yǎng)、擇優(yōu)推介三個(gè)階段集中培養(yǎng)，以期涌現(xiàn)出一批在全國(guó)具有較高知名度和影響力的名教師、名校長(zhǎng)。

市財(cái)政按每人平均10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，總計(jì)投入2000萬元專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。集中投向課程開發(fā)、導(dǎo)師指導(dǎo)、境外培訓(xùn)、異地掛職等項(xiàng)目。為促進(jìn)培養(yǎng)對(duì)象自覺發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展、早日成才，天津市建立了一整套嚴(yán)格的培養(yǎng)和選拔機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、跟進(jìn)后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制、定期召回機(jī)制、開放合作機(jī)制以及培養(yǎng)成本分擔(dān)和成本返還機(jī)制等，最大限度地激發(fā)了培養(yǎng)對(duì)象的內(nèi)驅(qū)力。

按照既定的培養(yǎng)方案，目前，“未來教育家奠基工程”的學(xué)員，已經(jīng)進(jìn)入深度培養(yǎng)和二期學(xué)員的高端培訓(xùn)階段。一批脫穎而出的優(yōu)秀學(xué)員在“全國(guó)第二屆未來教育家論壇 ”和學(xué)員個(gè)人教育專著首發(fā)式及推介會(huì)上一展風(fēng)采，贏得廣泛贊譽(yù)。

壯大農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍。農(nóng)村教師力量薄弱，是(障礙)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“短板”。為此，天津市把工作的重心放到農(nóng)村，面向農(nóng)村學(xué)校，把工作業(yè)績(jī)突

出、愿意扎根農(nóng)村的教師選入農(nóng)村骨干教師建設(shè)項(xiàng)目的培育對(duì)象。市財(cái)政投入2000萬元專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，用五年時(shí)間，著力培養(yǎng)200名市級(jí)、600名區(qū)級(jí)、5000名校級(jí)農(nóng)村骨干教師，著力建設(shè)一支能夠在農(nóng)村地區(qū)引領(lǐng)課程改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的骨干教師隊(duì)伍。

天津市設(shè)立的農(nóng)村骨干教師建設(shè)項(xiàng)目，“按需施訓(xùn)、立足課堂、強(qiáng)化實(shí)踐、開放合作”，采用“專業(yè)引領(lǐng)，同伴互助，行為跟進(jìn)”的新型培訓(xùn)模式，在教學(xué)中突出案例分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)和外語培訓(xùn)，重在開闊視野，觀念更新，能夠解決實(shí)際問題。與此同時(shí)，引領(lǐng)骨干教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部新頒布的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，深刻理解和感悟《規(guī)范》中提出的 “志存高遠(yuǎn)，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時(shí)代特征的新內(nèi)容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養(yǎng)。

如今，天津市農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)年頭，廣大學(xué)員在名師講堂、學(xué)員論壇和志愿者學(xué)校研修基地潛心鉆研，增長(zhǎng)了才干，大幅度提高實(shí)施素質(zhì)教育的綜合能力，較好地發(fā)揮了示范和輻射作用。

二、創(chuàng)建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)

經(jīng)過中小學(xué)布局調(diào)整、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)等多方面努力，天津市城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距正在逐漸縮小，但學(xué)校之間管理、師資、質(zhì)量等方面的差距仍然是不爭(zhēng)的事實(shí)。這既是困擾薄弱校發(fā)展的瓶頸，也是導(dǎo)致學(xué)生擇校的主要原因。

天津市創(chuàng)新發(fā)展思路，建立了“以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展”的校際合作的新模式，積極開展均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)試驗(yàn)。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是根據(jù)學(xué)校布局，組成的若干學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)由一所具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的學(xué)校作為中心校，周邊3至4所學(xué)校為成員校。聯(lián)合學(xué)區(qū)以中心校為核心，分層組建由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、學(xué)科骨干教師、優(yōu)秀班主任組成的合作共同體，中心校負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一進(jìn)行校本教研、教學(xué)觀摩、課題合作、學(xué)科檢測(cè)與質(zhì)量分析等活動(dòng)。與此同時(shí)，最大限度地盤活學(xué)區(qū)內(nèi)教育

資源，圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、天文臺(tái)、各類專用教室向?qū)W區(qū)內(nèi)成員校開放，成員校之間可進(jìn)行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機(jī)制。

均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)主要有中心輻射型、點(diǎn)面結(jié)合型、校際聯(lián)動(dòng)型、捆綁發(fā)展型等協(xié)作、互助、共贏的活動(dòng)方式。在硬件共享方面，通過建立學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源使用效率最大化。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)實(shí)踐使所有成員校充分意識(shí)到所肩負(fù)的共同發(fā)展責(zé)任；為創(chuàng)新教研活動(dòng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)；為資源共享搭建了平臺(tái)，做到了人盡其才，物盡其用。

均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是天津市基于自己的教育發(fā)展現(xiàn)狀而探索建立的促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的非行政性組織，它的運(yùn)行為創(chuàng)新學(xué)校發(fā)展模式帶來了希望。河西區(qū)“小學(xué)教育發(fā)展聯(lián)合學(xué)區(qū)”、南開區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展聯(lián)合體，都是這種合作機(jī)制的成功典范。2007年，天津市教委下發(fā)《關(guān)于在中小學(xué)建立均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)的意見》，把統(tǒng)籌教育資源，組建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)，逐步建立更具實(shí)效性、普惠性的校際合作發(fā)展機(jī)制作為一項(xiàng)制度固定下來。

三、促進(jìn)教師城鄉(xiāng)對(duì)口交流

天津市通過制度設(shè)計(jì)不斷深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育對(duì)口交流工作，一是建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教服務(wù)期制度，按照制度規(guī)定，各區(qū)縣要定期選派城鎮(zhèn)骨干校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校從事管理和教學(xué)工作。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)職稱、特級(jí)教師，必須有一年以上農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。二是落實(shí)大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育計(jì)劃，要求各區(qū)縣新招收的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生原則上都要到農(nóng)村鍛煉一年，對(duì)試用期內(nèi)到農(nóng)村鍛煉的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生給予定級(jí)和相應(yīng)的工資待遇。三是建立城市對(duì)口支援農(nóng)村幫扶制度，市內(nèi)六區(qū)和市教委直屬校分別與農(nóng)村區(qū)縣建立對(duì)口支援關(guān)系，100所城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)成了對(duì)口支援對(duì)子，市內(nèi)六城區(qū)每年選派100名優(yōu)秀教師到對(duì)口區(qū)縣農(nóng)村任教。

為配合教師交流制度的實(shí)施，今年天津市正式啟動(dòng)“流動(dòng)教師公寓項(xiàng)目”，在“老五縣”距離城鎮(zhèn)20公里以上的農(nóng)村學(xué)校，投資建設(shè)76套流動(dòng)教師公寓，覆蓋211所學(xué)校，惠及600余名教師，切實(shí)讓城鎮(zhèn)教師下得去、留得住、教得好。

天津并不滿足自己已經(jīng)取得的成績(jī)，“十二五”期間將進(jìn)一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，努力把義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展這篇文章做實(shí)、做好，為孩子的未來、天津的未來、祖國(guó)的未來奠基。