第一篇：義務教育均衡發展的研究與實踐

義務教育均衡發展的研究與實踐

轉載

近年來，義務教育均衡發展問題已經成為社會關注的焦點、群眾關心的熱點和政府需要著力解決的難點，破解這一歷史難題，加快建立城鄉一體化義務教育均衡發展機制，是縣級黨委、政府及其工作部門義不容辭的責任。下面，筆者在分析過來工作成效和問題的基礎上，認真思考，提出了一些對策與建議，僅供參考。

一、我縣縣域內義務教育發展不均衡存在的主要方面

（一）辦學條件存在較大差異

由于我縣地方財力較弱，縣域經濟發展水平較低，目前還有部分農村特別是邊遠山區義務教育學校的辦學條件與規范化辦學要求不相適應，如沒有足夠的課室和功能室，許多學校實驗室、綜合實踐活動室、科學室、多媒體課室、電腦室、語音室等數量不足，不能滿足教學需要，學生生活設施不足且非常簡陋；儀器設備、圖書資料、體育器材嚴重不足或比較老舊，不能滿足教學及學生學習的要求，學校美化、綠化，校園文化建設等參差不齊，教師住宿、生活條件雖有所改善但仍不盡如人意。

（二）教師隊伍均衡狀況不容忽視

教師隊伍的不均衡狀況當前存在著兩個主要問題：一是結構性失衡的矛盾比較明顯，特別是專業性結構失衡問題突出，許多教師都是一人多科；二是相當一部分教師業務能力與實際教學水平不高，適應素質教育的能力不強。這是制約義務教育教學質量提高的主要矛盾。我們必須針對現有情況，采取有效措施，優先推進教師資源均衡配置，加大對教師的培訓力度，讓老師們走出去，多看看，多聽聽，改變陳舊的教育理念，這是今后一個時期，各級政府和教育等部門面臨的主要任務，也是推進義務教育均衡發展的基本前提和重要措施。

（三）生源均衡狀況間接反映辦學水平差異

縣小學、初中非服務區學生人數占在校生總數比例均衡系數普遍較高，說明學生縣域內選校擇校人數較多，學校之間生源狀況差異比較明顯。學生擇校的主要流向首先是質量較高的學校，其次是條件較好的學校，生源狀況間接反映了學校之間辦學水平的差異。解決生源失衡問題關鍵在于促進教育公平，推進義務教育均衡發展。促進教育公平，首先要實現教育資源配置上的公平，努力辦好每一所學校，給每一個學生提供平等接受教育的機會與條件。同時也告訴我們，在學校建設和資源配置方面要注重優化整合，既要保證服務區內學生就近入學的需要，也要充分考慮鄉（鎮）與學校布局調整等新增因素，還要滿足流動人口子女入學的需求。

（四）教學管理需要從硬件建設與軟件建設兩個方面促進均衡。教學管理涉及到學校工作的方方面面，實驗教學本身就是一個系統性較強的配套工程，因此，僅僅了解分組實驗開出率是遠遠不夠的，需要引起我們重視的還應該有實驗室的建設與配套。如果學校普遍存在著實驗室建設達不到標準，儀器配備缺口較大等實際問題，那么分組實驗開出率均衡只能是低水平的均衡，是一種傾向掩蓋了另一種傾向。推進教學管理的均衡，應該堅持“兩手抓”，從教學硬件建設與軟件建設兩個方面同時加強。一是要提高教學物質條件的保障水平，尤其是加強學校的內部配套設施建設，對于實驗教學中的易損儀器要及時更新，以保證教學秩序的有效開展；二是要充分利用好學校的現有資源，努力為提高教學質量服務，從而促進教學管理水平的全面提升。

二、推進我縣縣域內義務教育均衡發展的思路與對策

全面貫徹黨的教育方針，優化教育結構，促進義務教育均衡發展，更新教育觀念，堅持教育的公益性質，健全學生資助制度，加強教師隊伍建設。這是新時期我黨提出的構建和諧社會的重要舉措，為此，我們要加快推進義務教育均衡發展，努力實現教育公平。

（一）強化政府行為，促進學校合理布局。

1．增加政府教育投入，建立經費投入保障機制。教育均衡發展主要是政府的責任，實現均衡發展的關鍵在于政府。實現教育重點工作目標管理，市政府與各鄉鎮政府、各職能部門簽定年度教育重點工作目標管理責任狀，健全財務管理體制，進一步優化財政支出結構，將義務教育經費，包括教師工資、公用經費和學校建設資金金額納入本級財政預算，確保學校基本的辦學條件和正常運做。多方籌措資金，加強薄弱學校改造工作。

2、教育行政部門要以加快教育校點布局調整為抓手，努力縮小城鄉教育差距。按照“就近方便、確保普及、相對集中、優化資源、適度規模辦學”的原則，鼓勵鄉鎮之間，村與村之間整合資源，實行集中辦學。同時盡快調整城區中小學校布局規劃，著力解決城區學校“入學難”和“大班額”問題。

（二）強化教育系統行為，實現資源共享。1．強化校長隊伍建設，建立校長、教師流動機制。

推行中小學校長聘任制，實行校長考核交流制度；推行公開選聘和民主推薦中小學校長，擴大教職工的參與度，提高校長競爭意識；建立校長任期目標責任制度，繼續實施校長離任審計制度；繼續加強校長后備干部建設，建立校長后備干部人才庫；繼續實施校長掛職學習鍛煉制度，定期選送優秀校長參加 國家、省、市有關專題研修班培訓；繼續開展校長任職資格和提高培訓，有針對性、實效性地提高校長的管理知識和實踐能力；改革校長培訓方式，繼續施行開放性培訓，加強培訓的針對性和實效性。

縣教育行政部門應加強對校長、教師的統籌管理，每年按比例對校長和教師進行一定數量的交流。要在深入調查研究的基礎上，出臺相應政策。從制度上保證校長、教師的合理流動。要因地制宜地引導城鎮教師向農村流動，在教師資源配置上做到均衡。要采取積極、有效措施，穩定農村學校、縣、鎮薄弱學校的骨干教師隊伍。應積極改善農村中小學教師的工作、居住、生活條件，要建立邊遠教師、骨干教師補貼制度，對工作在邊遠山區的農村教師、縣級骨干教師在鄉鎮學校任教的給予相應的補貼，以此鼓勵教師安心山區教育工作，促進農村教育事業的發展。縣人事、財政部門應根據農村教師嚴重老化和部分教師不適應新課改要求的現狀，提早做好新教師的聘用工作，對優秀畢業生應優先充實到農村中小學任教，從而改善農村教師隊伍結構，以促進農村教師整體水平的提高。

2．穩步提高城鄉教育教學質量。

加強中小學生綜合素質評估。牢固樹立以生為本思想，積極構建中小學生綜合素質評估體系，以科學的評估促進學生的健康成長，不僅要重視學生知識、能力的培養，更要重視品德的提高；積極開展素質教育課堂教學方式探索，開齊課程、開足課時，大力推進研究性學習和綜合實踐活動；積極開展中小學校生態德育工作，完善“學校——家庭——社會”三位一體的德育網絡，提高家長學校辦學質量，營造良好的育人氛圍。切實加強學校心理健康教育，有條件的學校要配備一名專職的心理健康教師，鄉鎮中心校以上學校均要建立“心 理咨詢室”，并充分發揮其作用。

加強精品學校建設。實施“名校”牽動戰略，打造教育特色品牌，積極鼓勵、引導一批名校上新臺階；把創建名校和規范化學校建設緊密結合起來，實施硬件和軟件建設雙管齊下；善于運用校際之間的多種合作方式，切實認真實施城鄉學校結對幫扶工程，擴大和促進各校之間的互動和交流。

3.堅定不移地推進基礎教育課程改革向縱深發展。

課程改革是實施素質教育的根本措施和主渠道，我們必須加大課程改革的力度，全面提升我縣的基礎教育教學質量。逐步從以中考成績為惟一追求的目標和評價的標準向知識技能綜合考核評價轉變。要進一步堅定實施課改的決心和信心，對現階段課改工作的目標和重點一定要按照新課程、新標準、新形式、新理念及時調整，不斷改進工作方法，實現“六個轉變”，即“變被動為主動，變務虛為務實，變模仿為探索，變擔心為信心，變壓力為動力，變口號為行動”，努力探索具有特色的課改新路子。

4.合理配置城鄉教師資源，逐步縮小城鄉師資隊伍的差距。

教師是教育事業的第一資源，是教育改革發展的動力之源。培養造就一支高素質的教師隊伍，是決定我縣教育改革發展成敗興衰的關鍵，是辦好教育、提高教學質量的根本。縣教育行政部門要切實履行職能作用，加強對教師的統籌管理，合理配置城鄉教師資源，選拔任用好校長，推行中小學教師人事制度改革。要組織開展評選“名師”和“名校長”活動，著力培養學者型、專家型的教師和校長群體，實施“名師、名校長帶動”工程。要加強對現代信息技術和遠程教育技術的應用，積極開發優秀教師示范課遠程教育課件，將城鎮優質教育資源送到農村學校，實現城鄉優質教育資源的共享，提高農村教育質量。5.高度重視全縣中小學校園文化建設。

校園文化就是校園的風氣，是學校整個精神面貌的綜合反映，包括教職工的工作作風，教師的教風和學生的學風，是學校所形成的歷史傳統、文化觀念、價值觀念和與之相適應的行為綜合。各中小學要將校園文化建設和綠化美化工程納入到學校發展的規劃中，加強學校德育和文化陣地建設。積極開展創建文明校園、文明班級、文明宿舍活動，營造健康文明的校園氛圍。要樹立全員共建的意識，在注重校園物質文化建設的同時，重視精神文化建設，挖掘學校文化特色，促進新的教育理念和教學模式在學生養成習慣中產生潛移默化的作用。

6.切實加強業務指導，努力規范辦學行為。

一是努力構建適應素質教育的體育與健康教育課程體系，要面向全體學生，加強監督制度和落實手段，按照上級教育行政部門規定的課程、課時計劃，把各種課程開全開足，決不隨意加課減課。把教師在課程計劃執行中有無違規現象，作為評選先進的依據，并與獎懲掛鉤。要多給學生一些自我思維的空間，著力培養學生的創新精神和實踐能力，并開展形式多樣的大課間活動，確保學生在體育、藝術、科技等方面的綜合發展。二是要加強教研和督導工作，努力培養一支高素質的教研工作隊伍，制定符合實際并切實可行的督導方法，因地制宜的對不同學校進行客觀的評價，切實發揮教學、課改、評價等方面的業務指導作用。

（三）關注弱勢群體，促進群體間均衡

堅持把關注弱勢群體、實現教育公平作為促進教育均衡發展的有力措施，力爭為全體適齡兒童，提供較為平等地接受教育的機會。

關注特殊兒童入學。關注特殊教育，創建特殊教育學校，保證殘疾兒童少 年同步接受教育。關注外來民工子女，對符合條件的外來民工子女免費就讀，接受學校還注重開展心理教育，經常幫助他們適應新環境。重視心里有障礙、行為有偏差、學習有困難的學生，耐心做好教育轉化工作，使他們“進得來、留得住、學得好”。

（四）完善評估機制，激活發展潛力。

制定切實可行的監督辦法，并要求義務教育責任人定期向縣級人大提交關于教育財政經費投入、管理和使用方面的專題報告，自覺接受監督，并交上級財政部門備案。把監督評價的結果作為對政府的政績評估、表彰獎勵或者追究行政責任的重要依據，督促政府依法落實農村義務教育經費投入、管理和使用方面的責任。加快速教育政務公開步伐，建立教育經費信息發布制度，促進教育投入、管理等接受群眾監督，努力激活義務教育均衡發展潛力。

總之，我縣義務教育均衡發展任重而道遠，我們縣級教育行政部門的責任艱巨，既要有明確的思路，又要敢于大膽地實踐。在實踐中不斷總結，在實踐中不斷發展，在實踐中不斷提升，只有這樣，我縣義務教育均衡發展的路才會越走越寬廣。

作者簡介：馬秀波，男，現龍口市石良鎮石良小學任教，二級教師，大本學歷，現從事石良小學的數學教學和學生管理工作，同時分管石良鎮中小學的實驗、電教、圖書、計算機、網絡、義務教育和教育督導工作。1979年11月24日出生，聯系地址：龍口市石良鎮石良街1號，郵編：265707，手機：***，電子郵箱：mxb19791124@sohu.com

第二篇：義務教育均衡發展問題研究

義務教育均衡發展問題研究

A study about the compulsory education’ balancing development

杜東東?

Du-dongdong

（華東政法大學上海201620）

[摘要] 本文首先對導致義務教育不均衡發展的原因進行了探討，之后，文章站在社會福利最大化的角度，對國內多數論者所認同的義務教育均衡發展內涵進行了解讀，認為，我們應該對教育資源進行合理地拿取—給予，即對教育資源進行科學的“公平”處理（而不是絕對公平的處理）。只要拿取—給予量對于強勢群體的負向激勵小于給予對于弱勢群體的正向激勵，這種拿取—給予就應該持續進行，直到稅收中同等資源量對于強勢群體的負向激勵與對于弱勢群體的正向激勵相同為止，否則整體社會的福利水平將不會達到最優。最后，作者對義務教育均衡發展之途徑進行了一定的思考。

Abstract: Firstly, this article discusses the reasons which caused the Compulsory Education’ imbalanced development.Then, the article stands in the social welfare maximization angle, debate upon the Compulsory Education theory which is identified with many scholars, believes that we should carry on the taking-giving process in the education resources reasonably.This is a scientific way of distributing the education resources fairly(not absolutely fair processing).So long as the superiority groups' negative drive which depends on the taking-giving quantity in revenue is smaller than the vulnerable groups’ positive drive which also depends on the taking-giving quantity in revenue, this kind of taking-giving process should continue to be carried on until the negative drive equals the positive drive, otherwise the overall society's welfare level will not be able to achieve superiorly.Finally, the author has carried on the certain ponder to the way of the Compulsory Education balanced development.[關鍵詞] 義務教育均衡發展社會福利最大化

Keywords: Compulsory Educationbalancing developmentsocial welfare maximization

我們知道，義務教育不僅是單個家庭的事，它還關系著國民素質的提高，是國家發展的基礎性工程，也是全面建設和諧社會的題中應有之意。然而，由于我國當前正處于經濟社會發展的轉型期，各地經濟社會發展不平衡、城鄉二元結構矛盾突出等原因，我國義務教育發展的非均衡問題日益凸顯。這嚴重傷害著人們的教育公平理念，侵蝕著人民的福祉與國家的發展。與此同時，很多論者也圍繞義務教育均衡發展問題進行了卓有成效的討論。本文站在教育經濟學的角度，對義務教育發展的非均衡與均衡問題進行了獨特的探究，以期能為義務教育均衡發展的理論及實踐提供一些新的思考角度。

一、義務教育均衡發展問題緣何產生：義務教育非均衡發展問題的凸現

（一）義務教育發展的區域不均衡

義務教育區域發展的不均衡主要是指，從宏觀層面來看，我國東、中、西部義務教育發展之整體狀況的差異。東部地區經濟普遍較發達，基本實現了“普九”，有不少中小學，校園建筑豪華，辦學條件優越，各種先進設備與設施甚至連大學都望塵莫及。與此同時，中、西部落后及邊遠、貧困地區，經濟發展緩慢，政府財政困難，投入義務教育的財、人、物等比較匱乏，不少學校辦學經費緊缺，教育條件缺乏保障，一些學生時時面臨失學的困擾。

（二）義務教育發展的城鄉不均衡

這一部分主要是對城市和農村義務教育發展整體水平的差異而言的。我國城鄉義務教育發展的不均衡主要體現在以下三個方面：其一，城鄉教育經費投入差距較大；2001年，我國城鎮小學的生均教育經費是農村小學的1.86倍，生均預算內教育經費是農村小學的1.71倍，生均預算內公用經費是農村小學作者簡介：杜東東（1981.12?），男，上海人，教育學碩士，華東政法大學教務處。的3.89倍。2001年我國國城鎮初中的生均教育經費是農村初中的1.93倍，生均預算內教育經費是農村初中的1.68倍，生均預算內公用經費是農村初中的3.24倍。其二，城鄉中小學基本辦學條件差距較大。據調查，中西部農村有38％的小學、46％的初中課桌椅殘缺不全。有許多學校的實驗課沒有條件開設，也缺少基本的圖書資料，更不要提電腦、多媒體等一些現代化的教學設備。其三，城鄉受教育機會存在嚴重的差距。我國大中城市與城鎮已于1995普及了九年制義務教育，但農村中至少有１/４的小學畢業生未進入初中學習。

（三）義務教育發展的校際不均衡

義務教育發展的校際不均衡主要體現在同一區域、同一城市中，學校之間的發展差異上。雖同屬一個區域、一個城市，學校與學校之間有著很大的差距。那些實力雄厚的重點校得到政府的重點支持，享有較高的聲望，具有較高的教育質量。而那些非重點學校無論是在教育質量、辦學聲譽上，還是在辦學設施和經費數額方面，均無法與重點學校相比。它們之間的差異主要表現在一系列教育資源配置的政策傾斜上。例如，在教育經費方面，重點學校的經費由省（市、自治區）直接撥款，并且按照較高的標準改善辦學條件，充實教學設備；在師資方面，選擇優秀的師范院校畢業生到重點學校任教，增加高級教師和骨干；在招生方面，允許重點學校擇優錄取新生；在課程設置方面，城市重點小學在３年級起開設外語課等。與重點學校相對照，大部分城市還有20％～30％的薄弱學校。

對于義務教育發展的非均衡而言，無論是哪一種非均衡，區域的、城鄉的抑或校際的，它最終都將不同程度地威脅著“教育機會均等理念”。這也正是義務教育均衡發展理念產生的邏輯基礎。所謂教育機會均等一般指，學習者在以下三個方面的機會均等：第一，起點均等；即人人都有受教育的權利，都可以進學校。第二，過程均等；即學校提供的條件、設備、教師等方面水平差不多。第三，結果均等；即保證每個學生都有取得成功的機會。結果均等不是說人人都得到同一類最高學歷，而是能夠考慮到學生的差別，要給學生最好的出路，這個學生適合于上大學他就上大學，那個學生適合于搞手藝就給他一技之長和相應的職業。

二、義務教育發展非均衡的原因探析：一個獨特的視角

（一）對一些論者觀點的呈現

1.農民收入增長緩慢且基尼系數拉大

2.區域間教育投入的差異

地方政府是教育投資的主體，地區間財力差異直接造成了教育資源優劣差異。東、中、西部教育投資呈遞減的梯級分布，2001年東、中、西部教育經費支出額之比為1：0.41：0.26，東部地區教育支出是西部的5.4倍。

3.二元分割的教育制度

我國農村教育和城市教育整體上是分割的，教育經費向城市傾斜，農村教育投入不足。

4.有效供給不足，支出結構失衡

有效供給不足是指，盡管近幾年我國加大了對教育經費投入的力度，教育經費總規模呈現了較大幅度的增長，但從相對數和平均數來看，我國教育投入卻呈現逐年下降的趨勢。

支出結構失衡是指，世界多數國家教育經費支出一般呈寶塔型結構，即在分配教育經費時，優先滿足初、中等教育發展的資金需求，在此基礎上增加對高等教育的投入。但我國目前在初、中等教育尚未普及的情況下，將本來有限的教育經費大量投放在高等教育領域，這些年來，“在與國際接軌，辦世界一流大學”的思想支配下，中央和省把本來就不多的教育經費投向高等教育，特別是給少數幾所高校大量輸血，使得我國高教投資比重偏高，不僅高于發展中國家，而且高于發達國家，造成教育投資結構錯位。

5.義務教育財政投入體制不完善

2003年我國大部分地區已基本形成了“以縣為主”的農村義務教育財政投入格局，然而，農村義務教育財政體制中政府分擔主體的重心仍然偏低，中央和省級政府在農村義務教育供給中承擔的財政責任明顯不夠，農村義務教育財政體制未能對各級政府提供各項資金的基本責任作科學合理的劃分。

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（二）從高等教育需求的角度對義務教育需求狀況的考察

1.高等教育需求第一階段博弈：一般高等教育需求納什均衡的形成長期以來，我國的高等教育模式是精英式的，高等教育的收益較為可觀，很多家庭對高等教育的收益可謂垂涎欲滴久已。這種社會心理一經形成便具有一定的慣性。當前，我國的高等教育已經進入了大眾化階段，然而，高校毛入學率還不高（2005年達到了21%），升入大學并不是件輕而易舉的事。在傳統社會心理的影響下，一般家庭可能會認為，接受高等教育仍舊是令人向往的，接受哪怕是一般的高等教育總比不接受要好。每個家庭都這樣想，結果形成了高等教育需求第一階段的納什均衡，如表1-1：

表1-1 二人一般高等教育需求博弈

2.高等教育需求第二階段博弈：優質高等教育需求納什均衡的形成需要注意的是，我國的高等教育大眾化還不完善。不同類型、不同層次高等教育的收益有著較大的差異。站在家庭的角度考慮，為了追求優質高等教育的經濟或非經濟收益，其很容易形成一種預期，即接受優質高等教育而不是一般高等教育成了占優策略，每個家庭都這樣選擇，結果形成了優質高等教育需求納什均衡局面，如表1-2：

表

1-2二人優質高等教育需求博弈

3.據上可知，甲與乙對高等教育資源的追求最終形成了一種對優質高等教育資源需求的納什均衡（需求價格彈性為零）局面，而且，這種均衡將層層向下傳遞，最終形成了人們對優質基礎教育資源追求的納什均衡，其中包括義務教育資源。因為能否追求到優質高等教育資源，需要對其前幾乎任何教育階段優質教育資源的追求。人們對優質基礎教育資源追求的納什均衡說明了優質基礎教育資源的需求價格彈性趨于無窮小，即無論優質基礎教育資源的價格怎樣變化，其需求量都不會發生很大的變化。正是優質基礎教育資源巨大的市場需求這一隱蔽力量加劇著義務教育的不均衡發展。

三、正確認識義務教育發展的非均衡與均衡問題

（一）立場不同觀點不同：我的社會福利最大化立場

不同主體由于立場不同，會對義務教育發展的非均衡狀況作出不同的判斷。例如，弱勢群體可能會認為，義務教育發展的非均衡是對自己的傷害；是對教育公平理念的褻瀆；是對自己教育權利的剝奪。強勢群體可能會認為，義務教育發展的非均衡狀況是“及時雨”，滿足了特定群體的需要。政府可能會認為，義務教育的非均衡發展如果過渡，將可能影響社會的穩定，影響整個社會的發展????。

如何認識義務教育發展的非均衡問題呢？我們應該站在什么樣的立場呢？這是科學認識義務教育均衡發展內涵的一個基礎。

我認為，我們應該站在社會福利最大化的立場。我們不應該把義務教育的非均衡發展一棍子打死。從社會福利最大化的角度考慮，強勢群體和弱勢群體都需要激勵，只有這兩個群體的積極性都得到調動，或者對一者的負向激勵小于對另一者的正向激勵時，社會福利才會不斷趨向最大化。公平向來是一個相對的概念，教育公平也不例外。強勢群體、弱勢群體都是納稅人，對一個人的給予事實上是對另一個人的拿取，會消弱被拿取者的積極性，從而給社會福利帶來損失。只有當對一個人的拿取的負向激勵小于對另一個人的給予的正向激勵時，我們才應該生產相應的制度安排以實現這種雙向激勵，從而獲得它們正負抵消后的剩余，從而增進社會總福利。（對一個人的給予事實上是對另一個人的拿取，這里的拿取

量等于給予量。盡管是同一個量，但其對于不同的群體卻有著不同的效用，有著不同的激勵。這也正是為什么科學的公平制度安排會產生效率的原因。例如，同是一塊錢，它對于富人而言，負向激勵很小，但它對于一個窮人而言，卻有著很大的正向激勵作用，這種正向激勵與負向激勵相抵之后的剩余就是一種公平制度安排的產出。）

（二）義務教育發展非均衡的危害：降低了社會整體的福利水平

當前人們對優質義務教育資源的追求較缺乏彈性，即無論強勢群體還是弱勢群體，都極度渴望追求到優質義務教育資源。然而，由于強勢群體與弱勢群體在經濟等各方面的基礎不同，他們追求優質義務教育資源的能力便不同。自然狀態下，強勢群體將被很強地正向激勵著，而弱勢群體則被負向激勵著。例如有的弱勢家庭由于爭取不到優質義務教育資源，會想，反正上不了重點高中了，那就別上了，因為上了非重點高中很難獲得優質高等教育資源甚至一般高等教育資源，投資收益偏小。結果是，孩子的命運過早地（學前教育階段）被能力之外的因素決定著。這對于整體社會福利是一種損失。

（三）我對義務教育均衡發展內涵的解讀：合理地拿取—給予將增進社會的整體福利

通過查閱文獻，我發現，大多數學者所說的義務教育均衡發展是指，義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態。我不完全贊同這種觀點。當然，我不是不贊同義務教育均衡發展，只是不贊同其對義務教育均衡發展內涵的理解。在我看來，這是絕對平均主義在教育中的抬頭，是不現實的。就算政府愿意并且有能力把義務教育階段的各級各類學校辦的均衡劃一，但只要沒有達到均衡劃一的優質，義務教育的非均衡發展還是會在私人市場中形成。因為正如我們上邊分析的，人們對優質義務教育資源有著極其缺乏彈性的需求。

因此，我們應該站在社會福利最大化的角度考慮這一問題。我們應該對教育資源進行合理地拿取—給予，即對教育資源進行科學的“公平”處理，因為它會產生效率，從而增進社會福利。只要拿取對于強勢群體的負向激勵小于給予對于弱勢群體的正向激勵，這種掠奪—給予就應該持續進行，直到稅收中同等資源量對于強勢群體的負向激勵與對于弱勢群體的正向激勵相同為止，否則整體社會的福利水平將不會達到最優，這也是我對義務教育均衡發展內涵的理解。我們也可以用圖形揭示。

四、對義務教育均衡發展之途徑的幾點思考

（一）義務教育均衡發展遠非資源量的簡單投入，它更是一種制度變遷

義務教育均衡發展不是單靠大量投入可以實現的，因為在當前人們對優質義務教育資源需求極度缺乏彈性的情況下，就算政府把全國的義務教育辦到整齊劃一的水平，只要這種水平不是整齊劃一的優質，相對強勢的群體就總會想盡辦法追求優質義務教育資源。私人市場將難免出現。

正如我們上邊所說，義務教育發展的非均衡，是因為人們對優質義務教育資源的需求形成了一種納什均衡局面，而人們對優質義務教育資源需求的納什均衡局面又是由于人們對優質高等教育需求的納什均衡所導致的。因此，我們更應該關注高等教育問題。認真分析導致優質高等教育資源需求納什均衡出現的原因。力爭通過一種制度變遷的方式，化解這種惡性競爭。我們更應該關注馬丁·特羅高等教育大眾理論中的“質”，爭取使高等教育在“質”與“量”兩個方面協調發展。

（二）上移政府主體在義務教育經費投入機制中的重心，加大財政轉移支付力度。

2003年，我國大部分地區已經基本上實現了“以縣為主”的義務教育經費投入機制。然而，不同縣、不同地區之間的投入差距過大。一些貧困縣農村義務教育投入嚴重不足。義務教育經費投入機制中政府主體的重心偏低，這越來越成為制約義務教育均衡發展的瓶頸。2006年６月29日修訂通過的新《義務教育法》打破了我國自2001年實施的“以縣為主”的義務教育經費投入機制，建立了國務院、省（自治區、直轄制）、縣三級政府分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。我是比較贊同這種觀點的。

（三）義務教育資源的使用效率更需關注

根據國際經驗，我國在基礎教育領域中的投入還有待于加強。然而，就算國家在基礎教育領域中的投入與國際水平持平，這種投入就一定能夠促進義務教育的均衡發展嗎？我想資源的使用效率是一個不可忽視的問題。我們不僅需要重視“硬件”建設，更需要“軟件”更新，更何況我國是窮國辦大教育，因此，我們就應該比其他國家更重視教育資源的使用效率問題。

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作者介紹：

姓名：杜東東 教育學碩士

地址：華東政法大學教務處

郵編：201620

聯系電話：wxpddd333@163.com.021-67790382***

第三篇：義務教育均衡發展

淺議義務教育均衡發展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發展的相關內容。該綱要認為均衡發展是義務教育的戰略性任務，要深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，這對我國的教育發展有著重要的影響，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。但是想要推進義務教育均衡發展，首先我們要了解義務教育均衡發展的內涵、義務教育發展不平衡的主要表現及原因，然后制定相應對策，加以實施監督，最終促進穩定均衡發展。

一、義務教育均衡發展的內涵

基礎教育的均衡發展主要是義務教育的均衡發展。我們提出的義務教育均衡發展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態,能夠更好地體現出義務教育的公平性、普及性和基礎性。義務教育的均衡發展不等于平均發展,不是教育上的平均主義,而是要根據經濟、社會和教育的發展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區域之間、學校之間的發展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。就其實質而言,教育的均衡發展主要為三個層面:在物質層面上追求優質教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現,獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發展,并為之提供最適宜的發展環境和條件。

我國基礎教育特別是義務教育均衡發展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎教育經過幾十年的發展,取得了巨大的發展和成就,但同時也面臨著不均衡發展的問題。首先是地區之間由于自然、經濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農村教育發展存在巨大的差異,這是提出義務教育均衡發展問題的現實背景;第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發展,從而提高全民族的整體素質,這是義務教育均衡發展問題提出的制度背景;最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發展就其實質而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發展,要求教育公正地兼顧最大多數人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現,同時也是人本主義的體現，也是教育均衡發展的政治背景。

二、我國義務教育發展不均衡的主要表現及原因分析

改革開放以來,尤其是進入本世紀以后,我國義務教育發展進程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區,義務教育發展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務教育要推行均衡化發展戰略,就不能忽視我國不同區域經濟社會及教育發展不平衡這一現實。

我國義務教育發展的不均衡狀況,主要表現為：

(一)區域不均衡。我國東部沿海地區與西部地區以及中部地區由于經濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發達地區和最貧困地區的差距在繼續擴大，其中各區域間的教育經費差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區都落后于東部地區。區域發展極不平衡使得農村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區,經濟欠發達地區公民受教育機會和受教育水平也低于經濟發達地區,不同民族地區受教育程度也有差異,女童失學率高于男童。

(二)城鄉不均衡。由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區顯現出嚴重的城鄉二元結構背景,這使得我國教育發展呈現出城鄉教育嚴重失衡狀態,并且這種情況愈演愈烈。在城鄉之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農村地區學生的輟學率遠遠高于城市。城鄉之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區差異和城鄉二元結構相互交織在一起,使我國義務教育發展失衡表現出異常的復雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數地方政府執行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學校傾斜,從而導致了教育資源配置中的馬太效應:重點學校、窗口學校、示范學校數量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學校占有的教育資源卻越來越少。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學校”,現代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區中小學還出現大班額問題。而普通學校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導致了兩類學校在生源、辦學規模、教學設施、師資力量、教育質量等方面的差距。

造成我國義務教育發展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產力發展不平衡，經濟因素是義務教育發展不均衡的根源。根據馬克思主義理論，經濟基礎決定上層建筑。生產力是經濟基礎中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區域間生產力發展極不平衡。生產力發展不平衡導致區域間、城鄉間經濟與社會發展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區生產力較發達，因而經濟、社會發展快，產業梯度也較高；而西部地區生產力則相對落后，經濟、社會發展速度也相對滯后，產業梯度也較低；城鄉之間的經濟水平差距也大。從而直接影響各地區社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導致了教育發展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現實原因之一。制度性不平等主要表現為教育資源配置不平等、教育政策和規則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現出“注意規則的公平，以不再繼續擴大差距；在可能的情況下向落后地區傾斜，以主動縮小地區間的差距”的發展要求，而相反的是教育資源明顯向發達地區、城鎮地區傾斜，從而愈發拉大了地區之間、城鄉之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優先滿足甚至只體現城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致

校際差距。最后導致的結果是使各個學校之間、城市和農村兒童之間、發達地區和貧困地區的兒童之間在教育環境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發展。

（三）區域間、城鄉間的文化差異也是導致教育發展不均衡的原因之一。各區域之間、民族之間、城鄉之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學條件以及人口發展狀況等方面的差異，造成了教育發展速度上的不平衡。在一些偏遠貧因地區，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優生優育也難以保證。大量早婚、近親結婚的現象的存在，極大地影響了人口生育的質量，致使低能或身心發育不全兒童大量產生，也對我國普及特殊兒童的義務教育增加了負擔。民族之間文化差異，導致教學要求、水平也不同，導致教育發展速度不平衡。還有些貧困地區經濟發展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導致有些學生輟學或沒有入學，而且貧困地區交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學布局和學生就學的難度，而且也造成了貧困地區教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區必將是我國普及九年制義務教育的最困難的一個環節。

三、促進義務教育均衡發展的對策

義務教育惠及全民,其均衡發展對促進社會公平、構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀具有重大作用。“十五”期間,國家高度重視義務教育,出臺了許多政策措施,明確提出各級政府要增加對義務教育的投入,及時作出西部“兩基”攻堅的戰略部署和新增教育經費主要用于農村的重大決策。這些舉措有力地促進了義務教育地區間、城鄉間的均衡發展。但要消除地區差距,實現義務教育相對均衡發展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務,因此提出了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》為推進義務教育均衡發展擬定相關改進措施。

（一）要建立健全的義務教育均衡發展保障機制，為推進義務教育均衡發展提供制度保障，為推進義務教育均衡發展提供指導思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業發展和教學質量提升。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，保障教育公平。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，改變教育觀念，減少歧視與區別對待，保證一定的公平性,同時也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

（三）加快縮小城鄉差距和區域差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度，鼓勵發達地區支援欠發達地區。統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量

為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區的義務教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域的支持力度。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進節約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫療、養老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。各地逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。重點為民族地區、邊疆地區、貧困地區和革命老區培養和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養和業務能力。建立和完善鼓勵城鎮學校校長、教師到農村學校或城市薄弱學校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，城鎮學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。

當然推進義務教育均衡發展是一個長期過程,也是一項復雜的社會系統工程,僅僅在教育領域內進行調整是不夠的,還有賴于其他社會制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務教育均衡發展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務教育均衡發展的環境。

目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發展問題一定得以改善，逐步形成穩定發展的態勢。身為小學教育專業的大學生，我們也要積極響應國家的號召，為我國的教育事業做貢獻，努力學好專業知識，積極投身到需要我們的地方去，為義務教育的均衡發展出一份力！

第四篇：義務教育均衡發展

義務教育均衡發展

一、含義：在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小學校、城鄉、區域間教育發展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。

二、義務教育均衡發展做法與經驗

通過督導評估，督促地方政府不斷強化責任意識，落實國家戰略部署，認真履行職責，進一步加大義務教育均衡發展工作推進力度，完善制度和機制，改革創新義務教育資源供給結構，努力擴大優質資源覆蓋面，努力實現辦好每一所學校、教好每一個孩子的普惠政策和目標。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級政府持續強化義務教育均衡發展的責任認識，進一步深化綜合改革，在制度、機制、措施上不斷創新，全面提高義務教育治理水平。

一是實施辦學體制創新，擴大優質資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學區制、委托管理、聯盟辦學、集團化辦學、一校多址、城鄉互助共同體等多種辦學體制，盤活存量，以強帶弱，資源共享，實現優質教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉一體化、“一校多址”、九年一貫對口直升、優質學校捆綁普通學校等多種方式，整合區域教育資源。吉林省制定實施了《關于在城市推行義務教育大學區管理的指導意見》，多形式、多類型的“大學區”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區組建了15個教育集團，各學校在管理文化、資源調配、教研培訓、教育教學改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長安區創建了“政府+企業+名校”的辦學模式，利用京津冀優質教育資源協同發展和環渤海教育聯盟平臺，引入多方優質資源，豐富優質教育資源供給結構。

二是推進招生制度改革,鞏固就近入學制度。各地落實國家有關政策，積極推進義務教育劃片招生、就近入學，將優質高中招生名額分配到區域內初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達到70%、50%。北京市取消“共建”入學方式，進一步規范特長生入學工作；啟用全市統一的小學和初中入學服務系統，加強學籍管理，嚴格控制跨學區片流動和二次流動。2014年，小學、初中就近入學比例提升明顯。浙江省90個縣（市、區）中已有88個對社會公開宣布全面實現了“零擇校”。

三是落實教育規劃，提高學校布局科學性。海南省實施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設標準化學校，接收核心生態保護區、邊遠貧困地區中小學生入學，使其享受優質教育資源，實現布局調整、教育扶貧、生態保護三重目標。甘肅省100人以下學校有8000所，但仍結合實際，堅持按需布點、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規模學校和教學點，并提出對無人學校校址保留三年的要求。天津市和平區克服城市核心區發展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學校土地置換、學校擴容、改造提升。西藏自治區洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來新增學校用地353畝，為學校布局打基礎。

四是完善考核監督制度，為均衡發展保駕護航。多數省份出臺或者修訂了教育督導條例和辦法，成立政府教育督導委員會，加強督導對促進均衡發展的作用，層層建立健全目標考核機制，把縣域義務教育均衡發展作為考核地方各級政府、表彰獎勵、責任追究的重要內容。天津市制訂了實施兩個“100條”，全面推進義務教育學校標準化建設；并完善了首席督學、督學職級、資格認定等相關制度，強化機構隊伍建設。山東省研發均衡督導信息化平臺和全省義務教育數據庫，督導人員人手一機，實現后臺數據與現場情況的直接比對，提高了評估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創新督導評估考核與責任追究機制，初步構建了“教育行政、教育督導、監測評價、教育教研、信息中心”五位一體的教育監測工作格局。廣西壯族自治區對通過“區檢”“國檢”的縣給予2000－5000萬元獎勵；貴州省對達標縣給予1000萬元獎勵。

（二）經費投入先行，傾斜保障公平

各級政府進一步完善義務教育經費保障體制，統籌城鄉加大投入力度，調整支出結構，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農村學校和薄弱學校傾斜。

一是完善義務教育經費保障體制。2014年，全國義務教育總投入達到1.42萬億元，其中國家財政性教育經費達到1.36萬億元，均比上年增長大約1000億元，為全國義務教育發展提供了有力保證。

第五篇：義務教育均衡發展

義務教育均衡發展，始終是天津教育改革與發展的戰略重點。近年來，天津市緊緊圍繞優質均衡和公平普惠這兩條主線，通過提升干部教師素質，優化資源配置，強有力地推動了全市義務教育高水平均衡發展。

一、提升干部隊伍素養

天津市義務教育階段城鄉之間存在較大差距，與大都市的地位和發展水平不相適應，與人民群眾日益增長的優質教育需求存在很大差距。為此，天津市堅持把提高干部、教師素質作為提升學校軟實力的核心環節予以重點建設。

讓校長、教師成名成家。天津市注重優秀校長隊伍和教師對伍建設，創造最優越的條件促其成名成家。在實施了兩期“十百千工程”的基礎上，本著公平公正、民主科學的原則，從全市遴選200名工作扎實、刻苦鉆研、積淀深厚、業績突出的優秀教師、校長作為培養對象。用三年時間，分研修學習、深度培養、擇優推介三個階段集中培養，以期涌現出一批在全國具有較高知名度和影響力的名教師、名校長。

市財政按每人平均10萬元的標準，總計投入2000萬元專項培養經費。集中投向課程開發、導師指導、境外培訓、異地掛職等項目。為促進培養對象自覺發展、競相發展、早日成才，天津市建立了一整套嚴格的培養和選拔機制，包括競爭擇優機制、跟進后續培養機制、定期召回機制、開放合作機制以及培養成本分擔和成本返還機制等，最大限度地激發了培養對象的內驅力。

按照既定的培養方案，目前，“未來教育家奠基工程”的學員，已經進入深度培養和二期學員的高端培訓階段。一批脫穎而出的優秀學員在“全國第二屆未來教育家論壇 ”和學員個人教育專著首發式及推介會上一展風采，贏得廣泛贊譽。

壯大農村骨干教師隊伍。農村教師力量薄弱，是(障礙)義務教育均衡發展的“短板”。為此，天津市把工作的重心放到農村，面向農村學校，把工作業績突

出、愿意扎根農村的教師選入農村骨干教師建設項目的培育對象。市財政投入2000萬元專項培養經費，用五年時間，著力培養200名市級、600名區級、5000名校級農村骨干教師，著力建設一支能夠在農村地區引領課程改革，扎實推進素質教育的骨干教師隊伍。

天津市設立的農村骨干教師建設項目，“按需施訓、立足課堂、強化實踐、開放合作”，采用“專業引領，同伴互助，行為跟進”的新型培訓模式，在教學中突出案例分析、計算機應用能力培訓和外語培訓，重在開闊視野，觀念更新，能夠解決實際問題。與此同時，引領骨干教師認真學習教育部新頒布的《中小學教師職業道德規范》，深刻理解和感悟《規范》中提出的 “志存高遠，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時代特征的新內容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養。

如今，天津市農村骨干教師培養項目已經進入第三個年頭，廣大學員在名師講堂、學員論壇和志愿者學校研修基地潛心鉆研，增長了才干，大幅度提高實施素質教育的綜合能力，較好地發揮了示范和輻射作用。

二、創建均衡發展合作學區

經過中小學布局調整、規范化學校建設等多方面努力，天津市城鄉、區域之間的差距正在逐漸縮小，但學校之間管理、師資、質量等方面的差距仍然是不爭的事實。這既是困擾薄弱校發展的瓶頸，也是導致學生擇校的主要原因。

天津市創新發展思路，建立了“以強帶弱、共同發展”的校際合作的新模式，積極開展均衡發展合作學區試驗。均衡發展合作學區是根據學校布局，組成的若干學區，每個學區由一所具有先發優勢的學校作為中心校，周邊3至4所學校為成員校。聯合學區以中心校為核心，分層組建由校長、副校長、學科骨干教師、優秀班主任組成的合作共同體，中心校負責牽頭統一進行校本教研、教學觀摩、課題合作、學科檢測與質量分析等活動。與此同時，最大限度地盤活學區內教育

資源，圖書館、運動場、天文臺、各類專用教室向學區內成員校開放，成員校之間可進行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機制。

均衡發展合作學區主要有中心輻射型、點面結合型、校際聯動型、捆綁發展型等協作、互助、共贏的活動方式。在硬件共享方面，通過建立學區內資源共享機制，實現了資源使用效率最大化。均衡發展合作學區實踐使所有成員校充分意識到所肩負的共同發展責任；為創新教研活動提供了寶貴經驗；為資源共享搭建了平臺，做到了人盡其才，物盡其用。

均衡發展合作學區是天津市基于自己的教育發展現狀而探索建立的促進義務教育均衡發展的非行政性組織，它的運行為創新學校發展模式帶來了希望。河西區“小學教育發展聯合學區”、南開區義務教育學校發展聯合體，都是這種合作機制的成功典范。2007年，天津市教委下發《關于在中小學建立均衡發展合作學區的意見》，把統籌教育資源，組建均衡發展合作學區，逐步建立更具實效性、普惠性的校際合作發展機制作為一項制度固定下來。

三、促進教師城鄉對口交流

天津市通過制度設計不斷深化城鄉義務教育對口交流工作，一是建立城鎮中小學教師鄉鎮任教服務期制度，按照制度規定，各區縣要定期選派城鎮骨干校長、優秀教師到農村學校從事管理和教學工作。城鎮中小學教師評聘高級職稱、特級教師，必須有一年以上農村學校或薄弱學校任教的經歷。二是落實大學畢業生服務農村教育計劃，要求各區縣新招收的應屆大學畢業生原則上都要到農村鍛煉一年，對試用期內到農村鍛煉的應屆大學畢業生給予定級和相應的工資待遇。三是建立城市對口支援農村幫扶制度，市內六區和市教委直屬校分別與農村區縣建立對口支援關系，100所城鄉中小學結成了對口支援對子，市內六城區每年選派100名優秀教師到對口區縣農村任教。

為配合教師交流制度的實施，今年天津市正式啟動“流動教師公寓項目”，在“老五縣”距離城鎮20公里以上的農村學校，投資建設76套流動教師公寓，覆蓋211所學校，惠及600余名教師，切實讓城鎮教師下得去、留得住、教得好。

天津并不滿足自己已經取得的成績，“十二五”期間將進一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊伍素質，努力把義務教育高水平均衡發展這篇文章做實、做好，為孩子的未來、天津的未來、祖國的未來奠基。