區域內義務教育均衡發展的思考

基礎教育是提高國民素質，實施科教興國的奠基工程，是構建和諧社會的基礎。區域內基礎教育均衡發展是我國現階段基礎教育均衡發展的第一步。從《中華人民共和國義務教育法》頒布至今，我國基礎教育取得了跨越式的發展，這不僅制約著我國基礎教育的縱深發展水平，而且影響著整個社會的公平發展。因此，推進區域內基礎教育均衡發展不僅是實現社會公平的基礎，也是實現我國基本公共服務均等化的途徑之一，更是我國全面建設小康社會、構建和諧社會的必然要求。

一、區域基礎教育發展不均衡的主要表現

在我國，如今雖已基本實現了“兩基”基本任務，但基礎教育發展不平衡現象仍然比較嚴重，主要體現在城鄉間、校際間的教育資源不均衡，城市流動人口、弱勢群體教育機會不均等等方面。

1.城鄉教育發展差異嚴重。由于社會和經濟發展的不平衡，直接導致了基礎教育發展不均衡，特別是城鄉教育間的落差。一些偏遠地區，經濟發展滯后，政府投入難以得到保障，學校辦學條件得不到有效改善，教育設施落后，教育理念陳舊，師資力量薄弱，優質教育無從談起。

2.校際間教育資源配置嚴重失衡。受歷史上精英教育主義思想和建國以來我國興辦重點學校的政策導向等因素影響，基礎教育校際間存在著非均衡問題，最主要的表現是重點學校，示范學校和普通學校、薄弱學校之間不均衡，優質教育集中在城市中心的“重點中小學”，這人為的擴大了學校間的差異，這些學校過多的占據了社會的教育資源。

3.弱勢群體未得到平等的受教育權利。當前，隨著城市化進程進步加快，大量農村人口涌向城市，這是實現小康社會的必要條件。但流動人口的教育問題也成了難題。受戶籍管理的影響，他們受教育權及接受優質教育的機會減少。同時殘疾兒童少年、貧困家庭子女和學習困難兒童等在基礎教育上受到或多或少的不公正待遇，學業成功機會不平等。

二、基礎教育不均衡的原因分析

基礎教育不均衡發展與多種因素有關，二元化的城鄉社會經濟結構是基礎教育不均衡發展的主要原因之一。農村居民長期處在偏僻落后、封閉的環境下，與現代生活隔離，思想長期保持著保守的狀態，再加上經濟不寬裕的限制，對教育支付能力不足，從而降低了接受更優質的教育。而與此相反，城市居民對子女的投入越來越重視，城鎮居民對教育投資的期盼加深，投資觀念更新，并且投資數量不斷增多，投資方向多元化，這加劇了城鄉教育的失衡。

政策、體制上的不合理也是基礎教育失衡的重要原因。這主要表現在教育政策長期的“城市中心”和“重點學校”偏向，導致公共教育資源配置不公平。農村地區學校教師的工作環境、教學條件、業務水平的提升以及職稱評定與城市“重點學校”教師之間的巨大差異。這些“重點學校”和“城市中心”取向作為一種特殊歷史條件下的產物，在發揮示范作用，培養人才方面確實做出了不少貢獻，但在學校基礎教育發展由精英教育階段進入大眾教育階段后，這種發展戰略的積極作用已日益漸退，消極作用日益突出。

三、促進區域內基礎教育均衡發展的對策

教育均衡化是個理想的目標。當前，既要注重區域間合理配置教育資源，扶持薄弱地區，更應注重在區域內優化資源配置，改造和消除薄弱的學校，關注弱勢群體。

1.建立促進區域內義務教育均衡發展的教育經費保障機制，促進教育經費的均衡。教育均衡化發展要解決的重點是經費問題，國家應該從宏觀上制定行之有效的充分體現教育均衡化發展要求的經費保障政策。建立并完善基礎教育經費的監督管理和問責制度、審計制度，對教育經費的籌集、分配、使用以及效果進行全方位的審計監督。

2.建立促進區域內義務教育均衡發展的教育資源整合機制，推進辦學條件的均衡。優化教育資源的配置，是促進基礎教育均衡發展的物資基礎。科學合理地整合教育資源是基礎教育均衡化發展的前提。

3.建立促進區域內義務教育均衡發展的師資統籌管理機制，推進師資素質的均衡。推進義務教育均衡發展的重點在教師隊伍建設上。確保教師待遇，穩步推進各級各類學校教師績效工資改革。鼓勵師資合理流動，加強對教師的學歷資格認定、培訓和考核。

4.建立促進區域內義務教育均衡發展的薄弱學校扶持機制，推進校際間的均衡。加強薄弱學校的建設是政府的責任，各級教育行政部門，要在各級政府的領導支持下，在經費投入上對薄弱學校的建設采取傾斜政策，鼓勵高等學校優秀畢業生到薄弱學校去任教，積極穩妥地推進辦學體制的改革，把辦學體制改革與薄弱學校的改造、擇校生的治理、規范辦學行為及合理配置教育資源等五個方面更加有機地結合起來。

5.建立促進區域內義務教育均衡發展的督導評價機制，推進教育質量的均衡。教育行政部門要建立和完善基礎教育均衡發展的監測制度，完善義務教育質量監測、督導、評估機制，定期開展義務教育均衡發展狀況的評估，對各學校之間的差距進行監測和分析，為推進教育均衡發展的決策提供依據。將推進區域內義務教育均衡發展作為教育現代化水平評估、教育科學和諧發展業績考核的基礎性指標，推動各地努力提高教育水平、促進均衡發展。