第一篇：“十五”期間北京軟件產業發展回顧與總結

“十五”期間北京軟件產業發展回顧與總結

“十五”期間，在國家有關部委、市委市政府的指導和支持下，北京軟件和信息服務業（以下統稱軟件產業）以自主創新為基，以市場需求為源，實現了持續快速發展，在全國保持了全面領先地位，使得北京發展成為“中國軟件之都”，國際影響力也日益提升。

一、“十五”期間北京軟件產業發展取得歷史性突破。

（一）總量規模持續擴張，成為北京經濟社會發展的重要增長點?？偭恳幠３掷m增長，對北京地區生產總值的貢獻逐步提高。2005年，北京軟件產業實現營業收入約780億元，是2000年的4.1倍，年均增長32.6%，總量規模占全國的1/3。實現增加值約310億元，是2000年的4.5倍，占全市地區生產總值的比例從2000年的2.8%增長到2005年的4.5%，成為首都經濟發展的重要增長點。

******00年2001年2002年2003年2004年2005年占全國的份額（%）北京軟件產業營業收入（億元）比上年增長（%）60%50.0%50%37.2%32.0%32.9%28.1%30.4%34.4%35.0%33.8%34.0%40%30%78015.4%261334385.352020%10%0%190圖1：2000-2005年北京軟件產業營業收入增長情況以及占全國的份額（可比口徑）

（二）技術創新取得重大突破，成為全國軟件自主創新的先行者和重要基地。

到2005年底，北京地區軟件著作權登記數量累計6,772件，占全國登記總數的37%。經登記的軟件產品數量達到7,465件，占全國登記軟件產品總數的24.1%。

******0002000年底2001年底2002年底2003年底2004年底2005年底20%24182383***10%5%0%639843%60587465677242%42%50%45%40%37%4820475130%3657360726%26%24%30%25%20%35%41%37%41%北京軟件產業著作權登記累計數量(個)著作權登記累計占全國的份額（%）經登記的軟件產品數量(個)經登記的軟件產品占全國的份額（%）圖2：2000年-2005年底北京軟件著作權登記和軟件產品登記數量以及占全國的份額

一大批自主創新的重要成果和重大產品在“十五”期間涌現。關聯應用領域的聯想閃聯標準、移動通信領域的TD-SCDMA標準、數字音視頻領域的AVS標準等取得重大進展，成為有國際影響力的行業標準。在基礎軟件方面，通過實施“揚帆工程”和“起航工程”，基于Linux的桌面操作系統從無到有，基本可用，數據庫的開發和應用實現重大突破，辦公套件和中間件得到廣泛應用，形成了完整的自主技術體系。在中文信息處理技術方面，百度等公司的中文智能搜索、2 漢王公司的手寫漢字識別和OCR、華建公司的機器翻譯、拓爾思等公司的全文檢索等技術領先世界，并實現了產業化。在信息安全方面，北京的信息安全產品占全國的40%，聯想網御的千兆線速防火墻、啟明星辰的入侵檢測系統、瑞星的防病毒軟件等都達到了與國際廠商同步的技術水平。在數字媒體技術方面，聯眾的大規模網絡并發集群系統技術可支持全球規模最大的在線并發用戶，目標軟件等公司在國內率先研制出大型3D網絡游戲引擎，方正、書生等公司開發的電子出版系統、數字版權保護、版式文件等核心技術，獲得國家級科技進步獎。在企業管理軟件方面，用友公司的ERP高端產品出口海外，成為亞洲第二大ERP廠商。在行業信息化方面，在電子政務、金融、電信等重點行業形成了一批適合國情、擁有自主知識產權的解決方案。

（三）骨干企業的發展能力有較大提高，在若干重點領域占據國內領先地位。

“十五”期間，北京涌現出一批在各自領域中占據優勢地位的骨干企業，初步形成了實力比較雄厚、發展后勁充足的骨干企業群體。2004年，營業收入超過10億元的企業10家，比2000年增加7家。1-10億元的企業80家，比2000年增加44家。

具有各種資質的骨干企業數量在全國占據優勢。到2005年底，北京地區經認定的軟件企業數量累計2,840家，占全國的21.6%；系統集成一級資質企業33家，占全國的40.7%；被認定為國家規劃布局內重點軟件企業數量39家，占全國的24.2%。北京軟件企業在中國軟件市場的重點領域占據領先地位?；A軟件企業80%以上聚集北京，在信息安全、游戲開發、互聯網服務、企***0002321***3891749202221.6201510502000年底2001年底2002年底2003年底2004年底2005年底***000經認定的軟件企業數量(個)占全國的份額（%）業管理軟件等領域，北京軟件企業占全國的半壁江山；在政府、金融、電信、中小企業、教育等軟件應用領域，北京軟件企業均居主導地位。

圖3：2000-2005年底北京經認定的軟件企業數量增長以及占全國的份額

骨干企業之間積極探索聯合創新、聯盟發展的機制?！笆濉逼陂g陸續成立了閃聯企業聯盟、中關村IPV6產業聯盟等多家由軟件企業主導的企業聯盟。特別是28家公司和機構組成的“長風開放標準平臺軟件聯盟”，以行業發展內在需求為導向，標準為紐帶，集成創新為目標，創造了“政府引導，企業主體，專業服務機構協調”的運作模式，引導各廠商加強市場聯系，以完整的國產軟件整體解決方案開拓市場，形成了良好的示范效應。

（四）軟件出口持續增長，初步突破軟件國際化的瓶頸?！笆濉逼陂g，通過實施對日人才“雙千”計劃、Linux出口計 劃、對日出口加速器計劃、現地外包促進計劃、出口扶助計劃等軟件國際化新舉措，軟件出口增長迅速，連年邁上新臺階。2005年海關軟件出口總量超過3億美元，是2000年的6.8倍，年均增長率為46.6%。出口總量規模占全國的39%，居全國首位。

軟件出口的市場結構發生顯著變化。2005年，面向日本的軟件出口占總額的57.1%，是北京軟件出口的主要市場。面向美國的軟件出口實現了初步突破，占出口總額的17.5%，成為北京軟件出口新的增長點。

涌現出一批軟件出口骨干企業。據統計，2005年北京市軟件出口企業數量226家，其中海關出口額超過1000萬美元的企業有8家，比2000年增加7家。通過CMM/CMMI二級以上的企業數量達到110家，其中通過CMM/CMMI5級的企業數量達到10家。

3.573%3.0332.521.510.502000年2001年2002年2003年2004年2005年0.450.290.130.930.690.470.10.630.430.090.1533%1.380.950.5356%48%2.271.7340%1.2233%30%20%10%0%80%70%60%50%北京軟件產業出口規模(億美元)北京軟件產業對歐美出口(億美元)北京軟件產業對日出口(億美元)出口總量比上年增長（%）圖4：2000-2005年北京通過海關的軟件出口總量以及增長率

北京軟件出口的層次正在逐步提升。在軟件外包出口不斷擴大規模的同時，高端的產品出口，如用友的ERP軟件、金山的網絡游戲、漢王的手寫識別系統、方正的中文排版系統、瑞星的殺毒軟件、華建的機器翻譯軟件等自主知識產權的產品已經進入海外市場。

（五）產業發展環境日趨完善，形成了多方合力發展軟件產業的局面。

“十五”期間，市政府以“搞軟件、在北京”為主題，著力營造發展軟件產業的有利環境。在組織上，建立了北京軟件產業協調會議機制，發揮其“頂層設計，綜合協調，重大決策”的作用，各主要委辦局圍繞軟件產業發展目標加強協調合作，有效地推進了產業發展。

軟件產業園區建設取得突破，形成了“核心引領、多點支撐”的發展格局，在全國處于領先地位。五年來，北京軟件產業基地建設實現了從虛擬園區到實體基地、從企業園區到產業基地、從單一軟件園到軟件園區、孵化器、專業基地協同發展的三個轉變。特別是中關村軟件園的建設取得重要進展，獲得國家軟件產業基地和國家軟件出口基地的資質，成為北京軟件產業基地的核心園區，初步達到了國內領先、國際一流軟件園區的目標。

在全國率先建成了支持軟件企業創新的大型科技條件平臺——北京軟件產業公共技術支撐體系。該體系包括“三庫四平臺”等7個組成部分，依托第三方服務機構，向中小企業提供共性技術服務。到2005年已經為1,000多家軟件用戶和軟件企業提供了技術服務，其資源綜合使用率達到80%，并與青島、南京等8家軟件園、孵化器開展了資源共享和技術合作，在全國軟件園的公共技術支持環境中發揮了輻射和示范作用。70605040323020.5201002001年2002年底累計2003年底累計2004年底累計946.8652005年底累計圖5：2001-2005年底北京軟件產品增值稅退稅累計數量

軟件產業政策落實在全國處于領先地位。“十五”期間，北京市共出臺十多項軟件產業相關政策。五年來，北京軟件產品增值稅退稅累計約65億元，占全國軟件產品增值稅退稅總額的40%。累計19,500人次的軟件企業高級管理人員和高級技術人員獲得市政府的專項獎勵，獎勵金額合計超過3億元。40多家企業通過CMM/CMMI二級以上評估的軟件企業得到專項資助，資助金額累計1,000多萬元。在軟件知識產權保護方面，北京市利用軟件正版化的契機，在全國率先實施了軟件政府采購政策，探索了利用政府采購發展軟件產業的經驗。*********01年2002年2003年2004年***0620060002005年雙高人才獎勵人次（人）雙高人才獎勵金額（萬元）圖6：2001-2005年北京軟件企業雙高人才獎勵情況

（六）為首都信息化建設提供有力支持，對北京經濟社會發展發揮了較強的滲透和輻射作用。

“十五”期間，軟件在電子政務、企業信息化、農村信息化等領域得到了應用和推廣，為提高北京各行業的信息化水平，推動北京經濟結構調整和增長方式轉變，提高城市管理現代化水平，發揮了關鍵的支撐作用。

自主基礎軟件應用于電子政務，降低了政務信息化的成本，保證了政務系統的安全性?！笆濉逼陂g，基于Linux的桌面操作系統和國產辦公套件在市區兩級政府軟件采購中得到應用，比使用外國軟件實現正版化節省了大量資金。

軟件技術、網絡技術和應用創新相結合，加快了北京社會信息化的進程。到2005年全市網站數量超過1.2萬，占全國的18.7%，居全國首位?；ヂ摼W用戶數量達到402萬人，占全部人口的27.6%。企業信息化穩步推進，74.6%的企業建立了內部網絡，100%的大中型工業 企業實現了初級信息化，其中69%達到了中級水平，2.8%達到了高級水平。83.2%的中小企業達到了初級信息化水平，32.2%達到了中級水平。教育信息化全面展開，“校校通”工程進展順利，建成1,900多個中小學校園網，教育信息網的遠程教學服務輻射全市。一批面向“三農”的軟件企業為農村信息化提供了專用的軟件解決方案，豐富了農村信息化的內涵。此外北京軟件企業在城市公共管理信息化、“數字奧運”等各項工作中也都發揮了重要作用。

二、“十五”期間北京軟件產業發展的經驗

“十五”期間，北京軟件產業發展的成功實踐，源于北京軟件企業堅持自主創新，應用主導，聯合協作，源于政府在產業發展工作中加強引導，重點突破，這是我市軟件產業發展取得較大成績的主要經驗。

（一）依靠自主創新，提升產業技術水平。自主創新是軟件產業發展的戰略基點，是中國軟件產業發展的迫切要求。“十五”期間，北京軟件企業、科研機構和院校在原始創新和集成創新上不斷探索，特別是抓住國際開源運動的發展契機，引進、消化、吸收、再創新，突破了操作系統、數據庫、辦公套件等一批關鍵核心技術，掌握了產業發展的主動權。

（二）依靠應用導向，滿足信息化建設的需求。在國民經濟和社會發展的各個領域廣泛應用信息技術，是拉動軟件產業發展的重要動力，也是促進產業發展的著力點?！笆濉逼陂g，北京軟件企業緊緊抓住以“十二金”工程為代表的國家信息化的市場機遇，壯大了自身 的實力。市政府在首都信息化建設過程中，利用政府采購、招投標等手段，為軟件企業新技術的試驗、示范和推廣，提供了市場空間。

（三）依靠聯合協作，提高產業發展的整體競爭力。軟件企業之間組建新型產業聯盟，軟件企業和科研院所之間發展新型產學研合作，是“十五”期間北京軟件產業發展的突出特點。特別是政府部門重點扶持在產業鏈中處于核心地位的大型骨干企業，鼓勵大型企業凝聚創新資源，帶動中小企業共同發展，形成良好的產業發展生態系統，是北京軟件產業持續發展的有力保障。

（四）依靠重點突破，抓住關鍵環節帶動整體發展。北京軟件產業具有企業數量多、門類較齊全的特點，必須選準突破口，才能實現跨越式發展。“十五”期間，北京軟件產業逐步聚焦到基礎軟件平臺、軟件出口與外包、數字內容軟件等三大優先突破領域，政府、企業、科研院所和中介服務機構統一思想，協同行動，圍繞關鍵環節優先配置資源，形成了重點突破帶動整體發展的局面。

三、當前存在的主要問題

經過五年的發展，北京軟件產業的內部基礎和外部環境都處于最好的時期，具備在“十一五”時期進一步加快發展的條件。但是，軟件產業發展還存在一些深層次的問題，需要在未來五年著重解決。具體表現在以下五個方面：

（一）創新能力不強，以企業為主體的創新體制不夠完善。大多數軟件企業仍以模仿和系統集成為技術戰略，自主知識產權技術和產品的研發投入不足，沒有充分利用好中關村豐富的科技資源，形成的 專利和技術標準等重大創新成果還比較少，北京軟件產業還沒有真正形成創新驅動的發展模式。

（二）企業規模偏小，缺乏能夠帶動行業發展的龍頭企業。軟件企業的平均營業收入140萬元，平均從業人數不到40人，企業集中度很低，大多數企業的工程化能力和產品化程度低，項目管理和過程控制能力不強，沒有擺脫作坊式的生產方式，企業發展主要依靠自我積累，沒有形成以聯合、并購等資產重組手段實現快速擴張的成長機制。龍頭企業規模不夠大，不足以發揮行業引領作用。

（三）高端優勢不突出，制約了企業增值空間的擴展。自主基礎軟件尚未完成從“做出來”到大規模“用起來”的跨越，應用和推廣面臨較大困難；行業應用軟件企業以系統集成和價格競爭為主要手段，沒有掌握在咨詢、品牌、行業核心業務系統等方面的高端能力；軟件出口處于國際軟件價值鏈的中下游，離岸外包業務沒有與國內其它城市拉開檔次；軟件與文化創意、信息資源相結合的潛力有待進一步發揮。

（四）國際影響力較弱，大規模進入國際市場的要素尚不完備。北京軟件產業在國際市場的市場推廣力度不足，品牌形象不突出。軟件國際化專業人才數量不能滿足軟件出口快速發展的要求，缺乏有效的國際市場渠道，聯系的海外關鍵人物和關鍵機構還不夠多。軟件出口的特色優勢不明顯。

（五）軟件產業政策對信息服務業的支持相對不足，瓶頸問題依然存在?，F有的產業政策沒有充分反映軟件服務化的發展趨勢，對軟 件的高級形態、新的業務形態的支持相對不足。知識產權保護的任務還比較艱巨。投融資渠道不暢，難以滿足軟件企業的發展要求。軟件人才結構不合理，還需要進一步探索實用化人才培養的新模式。

第二篇：北京軟件產業2008年發展情況和2009年工作

北京軟件與信息服務業2008年發展情況和2009年工作設想

2008年北京軟件與信息服務業貫徹落實以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，遵循市場經濟規律和科技自身發展規律，成為現代服務業技術改造和產業升級的重要創新源泉，全面融入首都城市建設和社會經濟發展各領域，促進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設。

一、發展情況與前期工作回顧

（一）北京軟件產業保持相對穩定發展態勢

1、總量規模進一步擴大，出口繼續增長。

北京是我國軟件產業最發達的龍頭城市，連續8年軟件產業銷售收入居全國第一位。2008年，北京軟件產業實現銷售收入1537億元，同比增長22.7％，完成既定目標。軟件與服務出口繼續增長。據海關統計，2008年北京軟件與服務出口實現5.35億美元，同比增長16.5%。

2、骨干企業不斷做大做強，龍頭優勢明顯。

2008年，北京軟件與信息服務領域的骨干企業實力不斷增強，繼續保持全國領先地位。截止2008年底，北京共有38家企業成為“國家規劃布局內重點軟件企業”，占全國的20%；2008年6月，在工業和信息化部公布的“第一屆優秀外包企業——中國軟件與信息服務外包企業ITO20強和BPO10強”中，北京分別有10家和3家企業入選。2008年9月，在工業和信息化部公布的“2008年中國軟件業務收入百強企業”名單中，北京24家企業位列其中，以絕對優勢位居首位。

3、產業政策落實取得良好效果，產業發展環境優化。

2008年北京新認定軟件企業和新登記軟件產品數量穩中有升，新認定軟件企業973家，累計達到5318家；新登記軟件產品2370個，累計達13178個。在雙高人才獎勵方面，2008年，獎勵人員15297人，獎勵金額1.5億元。在鼓勵出口方面，截止2008年12月底，為累計440家軟件企業辦理高新軟件出口企業確認，享受海關出口增值稅免稅優惠。

（二）發展產業的認識和做法措施

從首都經濟社會發展對信息技術提出的現實緊迫需求出發，凝聚首都優勢資源，以全面引領支撐服務業發展為突破口，跳出軟件看軟件，拓展思路發展北京軟件與信息服務業，使信息技術對經濟社會發展、城市管理的作用超過軟件與信息服務業本身的價值。

1.標準的制定權決定了技術在市場的推廣權。

標準的制定和主導者具有先入為主控制市場的優先權，往往處在產業鏈的高端，通過主導標準規則來主導市場，把握著產業的發展方向。因此，必須深入實施技術標準戰略，形成重點優勢領域具有競爭力的技術標準，搶占技術制高點，提升產業國際競爭力。

案例1：超前部署新一代寬帶無線移動通信技術研發，搶占國際標準戰略制高點。跟蹤國家“新一代寬帶無線移動通信網”重大科技專項，結合北京在通信領域的研發優勢及產業發展方向，部署“4G TDD干擾抑制技術研究及標準化”工作，旨在突破新型多址接入、感知無線電等4G（第四代移動通信）干擾抑制關鍵技術，提出國際前沿的4G TDD（時分雙工）系統干擾抑制整體解決方案，并將相關知識產權以提案方式參與到4G國際標準化工作中，推動北京繼續搶占4G TDD國際標準戰略制高點。

案例2：閃聯標準、UOML標準等終成正果，標準國際化取得里程碑突破。申請國際標準要經過新工作項目（NWIP）、委員會草案（CD）、最終委員會草案（FCD）、國際最終標準草案（FDIS）和國際標準（IS）五個階段。經過閃聯標準工作組多年的努力，由閃聯標準工作組提交的閃聯標準提案完成了ISO全部投票流程，以96%的支持率高票通過成為全球3C協同領域的首個ISO國際標準。

由中電標協文檔庫技術標準工作委員會(以下簡稱文標委)制定的電子文檔領域的讀寫接口標準—UOML標準正式被批準成為OASIS標準。目前書生、漢王、紅旗2000、TRS、紫光等企業已率先支持UOML標準，并在國內重點行業開始試點使用。

2.產業聯盟是推動企業聯合創新的重要組織形式和載體。

市場經濟的競爭已經從企業之間的競爭發展成為企業聯盟體之間的競爭，實現企業自主創新不能僅僅依靠個體企業。因此，要推動創新主體從單個企業轉變為產業聯盟，不同企業之間的關系從同質化競爭關系轉變為“競合”關系。聯合創新要抓住發揮龍頭企業的作用、市場機制創新、服務化建設等關鍵環節。

案例3：利用聯盟機制創新建立服務保障體系，提高軟件企業服務水平。針對目前北京基礎軟件廠商和應用集成商的軟件服務水平參差不齊，無法為用戶 2 提供高質量服務的現狀，通過支持長風聯盟作為中立第三方機構，牽頭建設長風聯盟服務保障體系，切實提高基礎軟件廠商和應用集成商的軟件服務水平，切實提高用戶對國產基礎軟件的使用信心，提升國內企業與國際企業的競爭能力，打破國外廠商設立的基礎軟件市場壁壘，提高市場份額，推進IT廠商向高端發展，優化基礎軟件產業價值鏈，達到顯著提高北京基礎軟件產業市場競爭力的目的。

3.軟件服務運營是帶動軟件服務發展的關鍵驅動力。

軟件服務的趨勢直接帶來軟件應用模式的變化，為用戶、軟件企業和軟件與信息服務業帶來深刻變化與挑戰。軟件服務有效融合軟件服務運營商、專業軟件提供商、基礎設施提供商等支撐環節，建立起新的產業分工與協作關系，推動價值鏈再造或重構。因此，應探索企業應用軟件的服務模式與機制，扶持形成龍頭服務運營商，帶動企業轉型，優化企業協作關系，建設服務產業鏈，創新軟件服務發展。

案例4：順應軟件服務化趨勢，加快企業由產品向服務運營轉型。隨著軟件服務化的趨勢日趨明顯，許多企業開始從軟件產品向軟件服務轉型。中企動力作為軟件服務化轉型的典范，專注于為中小企業提供“IT應用服務”和“信息化解決方案”的服務積累。據IT咨詢顧問機構IDC的報告，中企動力一舉超越IBM等跨國巨頭，已發展成為中國IT服務外包市場的最大企業。通過與CNNIC、Google、新浪、搜狐等知名廠商及機構的合作，中企動力在域名及相關網絡推廣市場中占據了國內的主要市場份額，并在信息化服務運營領域取得穩步發展，打造真正適合中國企業發展的信息化服務運營專家形象。

4.一切從實際出發，解決經濟社會發展對信息技術提出的現實緊迫需求。立足于當前國民經濟和社會發展的緊迫需求，有的放矢的開展專題研究，從共性層面尋找解決問題的信息技術領域切入點，充分發揮軟件與信息服務技術對經濟社會發展的支撐與引領作用，集成首都優勢科技資源，增強北京輻射全國的能力。

案例5：圍繞奧運實際需求，支持科技奧運建設。

緊密圍繞奧運電視轉播服務、多語言信息服務、信息傳輸服務、城市數字化管理、無線通信等方面的實際需求，形成了一大批先進、成熟的科技奧運成果，并對奧運會成功舉辦起到了重要的支撐作用。奧運比賽現場中文顯示系統的出現，打破了歷屆奧運會只以英文作為顯示語言的歷史；基于即拍即傳WLAN專網的數字化新聞系統等技術在奧運會歷史上首次應用，實現了拍攝與采編工作的無縫銜接，顯著提高了新聞媒 3 體的工作效率，塑造了高新技術保障奧運的新形象；“IPv6視頻監控系統”已經在奧運安全保障工作中獲得實際應用，為奧組委大廈、青島帆船賽等56個奧運場所（共400個監控節點）提供視頻監控服務，實現了視頻監控圖像在傳輸過程中的實時性和無馬賽克現象，使各級指揮中心都可以看見任意一點的高清晰圖像，充分保障了奧運期間各場館與重要地點的安全監控；國家應用軟件產品質量監督檢驗中心自2004年5月開始承擔為北京奧運會提供軟件測試服務的任務，截至2008年北京奧運會和殘奧會結束，共完成信息發布系統等48個奧運信息系統的質量檢測工作，占整個奧運會信息系統檢測項目的70%，獲得了北京奧組委的充分肯定和高度評價。

案例6：圍繞空間信息服務需求，集成優勢資源輻射全國?！氨本┮惶枴毙⌒l星是北京市科委主持完成的國家“十五”科技攻關和“863”計劃聯合支持的重大科技成果，形成了包括數據獲取、處理、銷售和應用在內的一條龍式的空間信息服務體系，進一步提升了我市企業在業內的龍頭地位，為我市搶占空間信息技術的制高點、培育北京新的經濟增長點和推動我市現代服務業發展奠定了基礎?！氨本┮惶枴毙⌒l星的成功運行，已服務于土地資源管理、農業資源統計、生態環境監測等領域，在今年的南方雪災、汶川特大地震抗災救災、2008北京奧運環境整治工作中發揮了重要作用，集成首都優勢科技資源，滿足全國科技需求，增強北京輻射全國的能力。

案例7：圍繞傳統服務業提升需求，促進服務模式創新、服務內容豐富和服務質量提高。針對翠微集團、菜百集團、中關村海龍商城及其他京城老字號的營銷需求，通過支持聞言科技公司等研發“聽網”移動增值服務技術，建設北京地區面向傳統服務企業的移動營銷服務支撐平臺，為翠微等傳統服務企業提供移動精準營銷服務、在線交易和客戶關系管理等在線服務，并以此為契機，培育大型移動增值服務運營商，形成移動營銷和商務服務的產業鏈，促進新型移動增值服務業態的形成。為進一步促進傳統服務企業服務模式創新，與市商務局聯合支持“聽網”在朝陽、海淀、昌平等城區開展“移動營銷、拉動內需”系列活動，推出“聽網”電子優惠券，用先進的移動營銷技術改變傳統服務業單一的經營模式，實現“移動營銷”，提升商家營銷和服務水平，方便和提升市民生活質量。

案例8：圍繞科技成果產業化服務平臺建設，促進現代服務業發展。文化創意產業是現代服務業的重要組成部分。為支撐北京市文化創意產業發展，解決影視、動漫等內容渲染計算能力要求高的問題，支持建設北京多媒體渲染服務平臺，不斷完善軟件公共技術支撐體系。該平臺由150臺服務器組成，峰值計算速度達到每秒12.7萬億次。在全國9省市已建成的12個提供公共服務的渲染平臺中，該平臺計算能力位居首位。目前，平臺已覆蓋國家新媒體產業基地、北京數字娛樂產業示范基地等文化創意產業聚集區，為中央電視臺等32家影視動漫企業的44個項目提供29萬小時渲染服務，業務領域涉及電影、電視劇、動畫、游戲和廣告等，創作了奧運會宣傳片等優秀產品。

二、對當前軟件與信息服務業面臨的發展形勢

基于軟件研發的信息服務和行業應用日趨廣泛，基于網絡應用的技術開發和業務經營日益突出，技術融合升級加速產業結構調整，產業資源的運用逐步從終端轉向網絡。在后奧運時代，北京軟件與信息服務業面臨著許多深層次的現實問題和新的發展機遇。

1.全球金融危機對北京軟件產業的影響

北京軟件企業受金融危機影響主要來自四個方面：軟件服務外包和出口下降；國內行業客戶IT投入下降；軟件企業上市及融資渠道受阻；低成本壓力增大迫使企業外遷。具體主要表現如下：

軟件服務外包和產品出口增速可能減緩。全球性金融危機使各國實體經濟尤其是金融業、制造業等IT需求較大的行業發展受到沖擊。日本發包增長顯現疲態。2009年，日本與美國等成熟經濟體一樣，將面臨較低的經濟增長速度，各研究機構對日本明年IT支出增長的態度也并不樂觀。日本制造業2009年預算縮減為2008年的60%，許多大項目被迫延期，甚至出現階段性停工和放假的情況，再加上日本國內內需的下降，企業削減IT支出，直接影響日本軟件企業的經營，大型發包商，如索尼、東芝等集團都出現了財務赤字，影響了對中國的發包量。

北京軟件與信息服務出口仍然是以日本和美國為主，其中，對日出口的比例近60%，日本發包市場的疲軟影響北京軟件服務出口，增速明顯下降。對日中小型出口企業面臨的形勢更為嚴峻。對歐美出口企業受到的沖擊相對較小，一些企業仍保持穩定增長。

國內行業客戶削減IT開支，影響應用軟件企業的發展。

應用軟件的營業收入是北京軟件營業收入構成的主體。受金融危機影響，2008年上半年，中國約有上萬家中小企業倒閉，金融、制造、外貿、房地產、水泥、鋼鐵、汽車零配件、銷售和物流行業都受到了較大的影響，這些企業紛紛通過削減信息化預算和IT相關的開支來降低成本、維持生存。北京的行業應用軟件收入占總營業收入的約66%，國內行業客戶削減IT支出將影響北京應用軟件企業的收入。

投融資增速放緩，部分軟件企業推遲上市計劃。2008年北京軟件與信息服務行業共披露54起投融資案例，同比減少33.3%。投資總金額超過14億美元，同比2007年降低21%。由于國內股市連續下跌，軟件企業上市融資的速度明顯放緩。許多潛在上市公司由于金融危機引起對股市下跌而無法按預期掛牌上市。在風險投資方面，國外投融資機構受國際金融環境趨緊的影響，投資預期的不確定性促使風險投資機構對今后的投資估值趨向保守，對國內軟件企業的投資速度有所減緩。

當然，金融危機也為北京軟件產業的發展提供了歷史發展機遇。首先，全球軟件服務外包格局面臨調整，對北京外包企業提高能力、參與和開拓高端市場提供良好機遇。其次，政府刺激經濟措施和國內巨大需求推動國內軟件產業增長。再次，企業并購加劇，企業集中度增加，提升行業抗風險能力。

2.在擴大國內需求的大環境下，挖掘內需市場為我國軟件與信息服務業提供了歷史發展機遇。

國際不利因素和國內嚴重自然災害沒有改變我國經濟發展的基本態勢，我國經濟發展具有抵御風險的能力和強勁活力。擴大國內需求十項措施的出臺，為我國軟件與信息服務業提供了歷史發展機遇。在新形勢下，我國公共服務建設、企業信息化、電子商務等對軟件與信息服務的需求巨大，為北京軟件與信息服務業穩定發展提供了保障，也為推動產業由產品向服務轉型提供了廣闊天地。

3．北京軟件服務化發展仍處在初級階段。

軟件服務化趨勢正在引發產業的新變革，軟件企業的經營發展模式正在由“以產品為中心”向“以用戶為中心”轉變，由單一的產品研發向提供應用服務與解決方案轉型。但從總體上來看，北京軟件服務化發展仍處在初級階段，還存在一些深層次問題：軟件對首都經濟的高端支撐以及對服務業的帶動作用有待提升，對其他各行業經濟建設的滲透需要加強；軟件服務的價值還未充分體現。

三、下一步推動北京軟件與信息服務業發展的思路與工作重點

（一）發展目標和工作思路 1．發展目標

到2009年底軟件與信息服務業實現業務收入1,800億元，年均增長23%，實現增加值560億元，占全年北京市地區生產總值超過5%，軟件從業人員達到26萬人，培養一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型高素質的軟件人才。

2．工作思路

建設“科技北京”是首都經濟社會發展的重要任務。在“支撐、滲透、引領、提升”方針的指導下，以促進現代服務業發展為核心，推動軟件服務化發展和傳統服務業提升。以用戶需求為導向，面向大型行業用戶推廣解決方案應用。繼續加強科技創新能力建設，以技術標準為紐帶，支持產業聯盟協同創新。

（二）工作重點

面對軟件服務化及產業融合發展的新形勢，找準突破口實現產業的全面、協調、可持續發展。下一步產業發展將在推動產業結構高端化發展的同時，強調發揮軟件對首都經濟的支撐以及對現代服務業的滲透作用，全面推進北京市中長期科技規劃中的“基礎軟件”、“新一代寬帶無線移動通信”、“傳統服務業提升”等信息領域三大專項，尋求重大突破。

1．建立科學的工作體系，加強對經濟社會發展的滲透作用。

積極探索管理創新、機制創新的模式。建立北京市委辦局、市屬大型企業集團、行業協會組織、大型企業、管理專家為主的用戶工作體系。建立與各及政府相關處室的溝通渠道，運用信息技術解決委辦局發展難題；與市屬大型企業集團建立合作機制，為大型企業集團信息化出謀劃策；與行業協會、管理專家建立合作機制，獲取重大行業的業務需求，并以此組織資源，加強軟件對經濟社會的支撐。

2．建設以龍頭企業牽動的信息服務產業協作鏈，帶動基礎軟件廠商和應用軟件廠商向服務轉型。

把握軟件與服務融合的趨勢，研發信息服務運營共性支撐技術與規范，建立軟件服務運營業務與技術標準體系，支持現有軟件服務運營企業做大做強，建設以龍頭企業牽動的信息服務產業協作鏈，帶動基礎軟件廠商和應用軟件廠商協同發展，引導軟 件企業向服務轉型；把握企業發展與服務轉型關鍵需求，創新產業合作模式，加強傳統的軟件項目驅動型企業向服務、咨詢發展的引導工作，促進軟件企業轉型工作的持續深化。

3．凝聚北京優勢資源，開展新一代移動通信關鍵技術研發、標準化和增值服務工作。

發揮北京的研發資源優勢，在新一代寬帶無線移動通信標準研究、產品開發和銷售、信息服務提供等領域培育一批骨干企業，引進國際前沿人才，帶動科研院所聯合技術攻關，發展科技成果產業化服務業。緊抓移動通信產業的技術源頭，保持北京標準研發的領先地位；緊抓移動通信產業的應用高端，產生規模化經濟效益，確保北京信息服務的龍頭地位。

4．加強軟件對傳統服務業的滲透，以惠民、便民、利民為最終目標。把握傳統服務業信息化的需求，推廣低成本信息化應用服務，提升中小企業管理信息化水平。面向商業流通領域的信息化需求，搭建一批商業化增值服務、公共資源服務等技術支撐平臺，抓大型抓龍頭引領行業發展、抓中小型企業體現規模效益、抓郊區市場縮小城鄉差別，促進傳統服務企業服務模式的創新與服務轉型。建設郊區連鎖商業企業聯合采購平臺, 降低城鄉商品流通成本，滿足郊區居民日益增長的消費需求，以惠民、便民、利民為最終目標。

5．服務首都城市運行管理，發展空間信息服務業。

充分利用和有效整合國內外各種資源，改變目前基于自主控制衛星為主的單一服務模式，探索一條市場化的整合多源空間遙感數據源為主，自主控制衛星數據源為輔的新型服務模式和體系，以企業為主體，強化空間遙感數據整合及服務能力，發揮產學研用一體化的創新優勢，滿足首都城市運行中日益增長的空間信息服務需求，解決政府管理中突出的難點熱點問題，并以此為契機，打造空間信息服務龍頭企業，培育北京空間信息服務業。

第三篇：為了鼓勵軟件產業發展

為了鼓勵軟件產業發展，國家從1999年起，就出臺了針對自主軟件的增值稅退稅優惠政策。2011年，國家又對軟件產品增值稅退稅政策進行了延續與完善，出臺了財稅?2011?100號文件。我省對應的配套文件是浙國稅函?2011?336號文件。應該說，這兩個文件是我省納稅人享受軟件產品退稅的政策依據。在杭州市國稅網站上可以查閱到上述文件，各位可以自行閱讀與學習。

下面，我們先來解讀一下軟件產品增值稅退稅的政策概念。

軟件產品增值稅退稅政策，其具體規定是：增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。

對于這項規定，我們需要重點理解以下五個方面：

一是符合退稅政策主體條件的是增值稅一般納稅人，也就是說小規模納稅人不能享受退稅優惠。這是一項大前提，這就意味著，希望享受軟件退稅政策的納稅人，首先必須取得增值稅一般納稅人資格。

二是優惠范圍的界定。

符合退稅條件的是納稅人自行開發生產的軟件產品。如果不是納稅人自己研發的，比如外購軟件產品，受讓取得的軟件產品、直接進口用以銷售的軟件產品等等，都不屬于軟件產品退稅的優惠范圍。

實際情況中，判斷是否“自行研發”比較復雜，下面給大家舉幾個小例子，供大家參考： 例如一家軟件生產企業從外單位受讓某軟件的著作權，再進行生產銷售，那么由于軟件系受讓取得，該企業不可以就該軟件的銷售收入享受增值稅退稅優惠。

又比如一家軟件企業從境外進口了某軟件產品，僅進行了漢字化處理就在國內銷售了，那么該企業由于未對進口軟件進行本地化改造，也不可以享受增值稅退稅優惠。

再舉第三個例子，比如一家軟件企業受其他納稅人委托開發了一款軟件產品，但是這個產品的著作權屬于委托方或者雙方共有，而不是軟件企業獨有，則這個行為屬于軟件開發而不是軟件銷售，應該按照6%繳納增值稅，自然也就不能進行軟件退稅。

第三個理解重點是退稅的優惠方式是“先征后退”。即納稅人需要先按照17%的稅率進行申報并繳納增值稅，稅款繳納入庫以后，才可以對實際稅負超過3%的部分申請退稅。在實際操作中，有納稅人錯誤理解為“直接按3%”申報，造成少繳稅款，因操作失誤無法正確享受退稅優惠。

四是優惠幅度最高為14%，并不是說每個企業均可享受高達14%的稅款退稅。政策規定，納稅人可以對實際稅負超過3%部分申請即征即退。這里的“實際稅負”，是指軟件產品部分的應納稅額與銷售額的比率。在沒有進項稅額的情況下，納稅人繳納17%的增值稅，并對超過3%部分進行退稅，優惠幅度等于14%。但是如果存在進項稅額，納稅人還需要扣掉進項部分，實際優惠幅度就達不到14%了。

下面，針對第三、第四個理解要點，我們通過舉例來進行詳細的說明：

一家軟件企業在今年4月銷售已經進行過退稅備案的A軟件產品，取得不含稅銷售收入10萬元，該企業當月購買專用于該軟件產品生產的測試設備，取得進項稅額1.2萬元，則該企業如何計算4月份的軟件產品增值稅退稅額？

首先，納稅人需要進行申報，按照17%的稅率，計算軟件產品的銷項稅額為1.7萬元，同時抵扣進項稅額1.2萬元，則該企業4月份軟件部分增值稅應納稅額為0.5萬元。此時，該企業的實際稅負為0.5÷10=5%，超過3%的稅負，則可以享受退稅優惠。計算可得，該企業4月份軟件部分應退稅額為：應納稅額0.5萬元減去稅負3%部分，也就是0.3萬元，最后納稅人享受到的退稅額為0.2萬元。從這個例子我們可以看到，由于有進項稅額的抵扣，企業實際享受的優惠幅度未必就是14%。因此，不能簡單以14%計算退稅稅額。這里還要特別提醒的是，若企業的進項稅額較多，抵扣后導致實際稅負低于3%，那么當月是不能享受任何退稅優惠的。

接下來再來講講第五個理解要點，優惠起訖時限為取得證書起次月至證書屆滿。根據浙國稅函?2011?336號文件的規定，軟件產品享受增值稅退稅優惠政策從取得《軟件產品登記證書》的次月開始?！盾浖a品登記證書》規定的有效期為五年，如果軟件過了有效期，需要及時進行延續登記，否則會影響退稅。

講完了退稅政策的具體規定，接下來我們來明確一下“軟件產品”的范圍。

上面已經說過，符合退稅條件的軟件產品首先是自產軟件。在省局文件中，又把自產軟件產品根據形式不同分為計算機軟件產品、信息系統和嵌入式軟件產品三類。其中，計算機軟件產品一般是指可進行獨立銷售的軟件，比如大家熟知的OFFICE軟件；信息系統是指由軟硬件配套進行信息處理的人機系統，例如氣象監測系統平臺；嵌入式軟件產品，是嵌入在計算機硬件、機器設備中的軟件產品，例如智能家電芯片中的管理軟件。

在日常工作中，經常會有納稅人詢問嵌入式軟件產品的退稅計算方式，在這里我們做下簡單介紹。一般來說，嵌入式軟件產品銷售額往往與硬件銷售額捆綁在一起，很難直接區分軟件部分銷售額。財稅?2011?100號文件規定，嵌入式產品先計算硬件部分的銷售額，再推算軟件部分銷售額。

而嵌入式產品中的硬件、機器設備銷售額按照下列順序確定： ①按納稅人最近同期同類貨物的平均銷售價格計算確定； ②按其他納稅人最近同期同類貨物的平均銷售價格計算確定 ③按計算機硬件、機器設備組成計稅價格計算確定。

這里的組成計稅價格= 計算機硬件、機器設備成本×（1+10%）。此處的10%是成本利潤率。

舉例來說，一家軟件企業在今年4月銷售已經進行過退稅備案的B嵌入式軟件產品，取得不含稅銷售收入10萬元。該產品硬件部分成本為4萬元。其企業近期未銷售其他同類產品，同時市場上也沒有同類產品。此外，該企業當月購買專用于軟件產品生產的測試設備，取得進項稅額0.5萬元，則該企業如何計算4月份的軟件產品即征即退稅額？

在這種情況下，該企業首先按照組成計稅價格計算出硬件銷售額4.4萬元，軟件銷售額相應為5.6萬元。最后計算即征即退稅額為0.28萬元。

然后，我們來講一下軟件產品的進項分攤。

我們首先要明確地是，哪些進項需要分攤。

一般而言，對于專用于軟件產品開發生產設備及工具的進項稅額，是不得進行分攤，而應在軟件部分進行全額抵扣。這里所說的“專用于軟件產品開發生產的設備及工具”，一般指與軟件設計開發有關的計算機設備、讀寫打印器具設備、工具軟件、軟件平臺和測試設備等。

除了上述的專用設備外，納稅人銷售軟件產品的同時銷售其他貨物或者應稅勞務的，還會存在一些無法劃分的進項稅額，例如水電費、維護費等等。對于此類進項，納稅人可以選擇按照實際成本或銷售收入比例的方式，確定軟件產品應分攤的進項稅額。

這里特別需要提醒的是，遇到分攤進項稅額的情形，納稅人必須在申請軟件產品退稅之前，先行向稅務機關就軟件產品與其他產品的進項分攤方式進行備案，分攤方式一旦確定和備案，自備案之日起一年內是不得變更的。

好了，講到這里，我們就基本上解讀完了軟件產品增值稅退稅的政策。接下去，我來為大家講解軟件產品增值稅退稅的操作實務。我將給大家講講包括發票開具、退稅申報和退稅申請等業務的辦理流程和要點。

先講一下申請軟件產品退稅的流程。

剛才已經講過，申請軟件產品退稅的前提是認定增值稅一般納稅人。有關一般納稅人資格認定的要求，以及相關的流程、所需資料等，在此就不再贅述了。

那么，一個具備退稅資格的軟件產品，需要哪些前提條件呢？ 一般而言，納稅人自行開發生產的軟件產品，需同時符合以下兩個條件，并經主管稅務部門審核批準，方可享受軟件產品退稅優惠政策：

1、必須取得省級軟件產業主管部門認可的軟件檢測機構出具的檢測證明材料，也就是通常所說的《軟件評測報告》。評測報告上會顯示軟件名稱、版本號、簽發日期、評測結論等信息。

2、必須取得軟件產業主管部門頒發的《軟件產品登記證書》或著作權行政管理部門頒發的《計算機軟件著作權登記證書》。其中，產品登記證書上有軟件類別、軟件有效期等信息；著作權證書上會顯示軟件的權利取得方式，也就是顯示軟件是原始取得的還是受讓取得的。

這里特別需要提醒的是，同一軟件產品在上述幾項材料中顯示的軟件產品名稱需要完全一致，否則會影響退稅辦理。

取得《軟件產品登記證書》以后，納稅人需要到辦稅服務廳窗口申請稅務資格登記認定。該項業務需要攜帶以下兩項資料：一是《稅務認定審批確認表》1式2份；二是軟件產品登記證書復印件1份。

下面，給大家展現的就是《稅務認定審批確認表》的表樣。

辦稅服務廳窗口工作人員會直接辦理資格認定，資格認定表明您是“銷售自產軟件”的納稅人，符合條件，可以享受軟件產品退稅優。資格認定后，相應地，您公司的《增值稅納稅申報表》開放了“即征即退貨物及勞務”欄次，以后若發生了相關軟件產品的銷售，相應的銷售收入和稅款都要填寫在這個欄次中。

需要著重提醒一下，稅務資格登記認定是一次性辦理事項，在擁有此資格的前提下，每一個新的自產軟件產品，都需要到稅務部門申請相應的軟件產品退稅資格審批，取得稅務機關下發的同意該軟件產品退稅的正式文件，才能就該軟件產品進行退稅申請。也就是說，退稅資格是一次性事項，是退稅的企業資格。而在該資格下，每一個軟件產品的退稅資格是需要按產品申請的，請各位納稅人記得及時辦理。

在辦理產品退稅資格審批時，您需要攜帶以下五項資料，一是《軟件產品超稅負退稅審批表》1份；二是《軟件產品登記證書》復印件1份；三是《軟件產品著作權登記證書》原件及復印件1份（原件窗口校驗后當場返還）；四是《軟件產品評測報告》復印件1份；五是主管稅務機關要求的其他資料。

窗口工作人員受理后，稅務機關將會在15個工作日內完成審批，并通知您來領取產品退稅批文。未辦理資格審批的軟件產品將不能享受軟件產品退稅優惠政策。下面我們給大家展示一下所需資料的相關表樣。這是《軟件產品超稅負退稅審批表》的表樣。這是稅務機關出具的產品退稅批文的表樣。

對于已完成退稅資格審批的軟件產品，您可以在完成開票、申報以及稅款入庫后，申請該軟件產品的退稅事宜。退稅申請應報送以下四項資料，一是《退（抵）稅申請審批表》一式3份；二是《軟件產品增值稅超稅負退稅計算表》1份；三是《產品銷售清單》1份；四是主管稅務機關要求的其他資料。這是《退（抵）稅申請審批表》的表樣。向窗口遞交相關資料，辦理軟件產品增值稅退稅申請后，稅務機關將在受理后的20個工作日內完成退稅審批，并盡快將退稅款退還至您的銀行賬戶內。

以上就是納稅人申請軟件產品退稅的所有流程了。接下來，我給大家講解一下軟件產品銷售的開票和申報及其相關注意事項。

或許大家會認為，納稅人開票和申報就像吃飯和喝水，非常簡單容易。但是在實際操作中，確實有非常多的納稅人在開票和申報環節出現問題，導致無法及時享受退稅優惠。

軟件產品退稅政策對發票開具的要求是比較高的，需要納稅人規范開票。取得《軟件產品登記證書》后，您就可以對自產軟件銷售收入開具發票，開票時應著重注意以下3點，請大家參照我們展示的發票來一并學習： 一是作為一張正常的增值稅發票，所有開票要素必須齊全，銷貨單位信息、購貨單位信息，商品品名、型號、數量、單價、金額、稅率、稅額等項目均應填寫完整，通過稅控系統開具，密碼區還應有相應的生成密碼。

二是發票上要注明軟件產品名稱，并且該名稱要和您前期向稅務機關提供的《軟件產品登記證書》上的產品名稱一致。請注意，版本號也屬于軟件產品名稱的一部分，請不要忘記填寫。

三是若同時銷售自產軟件和其他產品（例如外購軟件、硬件設備等）時，自產軟件需要和其他產品一并開具發票。給大家舉一個例子，比如說10萬元銷售了一臺攝像機，內含“攝像控制軟件V1.0”價值4萬元，那么，您在開具發票時，有以下兩種開具方法：一種是合在一起開；一種是分開兩欄開。但這兩種方法，都需要保證體現軟件產品名稱，并且是開在同一張發票上。

請大家務必注意，如果沒有按照規定開具發票，就無法享受退稅優惠政策。

講完了發票，我們來講一講軟件產品退稅相關申報表填列。

大家必須牢記，銷售的軟件產品，申報時要將數據填列在申報表 “即征即退貨物及勞務和應稅服務”的欄次里。在所有表單的填報過程中，首先找準“即征即退”欄目非常重要。

增值稅申報表的填寫次序是先填附表，再填主表，那么第一步應該填寫增值稅申報表附表一，也就是《本期銷售情況明細》。請看申報表截圖，您需要在第6橫欄“即征即退貨物及加工修理修配勞務”，對應第9列“銷售額”，第10列“銷項稅額”進行填寫，也就是圖片中黃色標注部分。銷售額是指軟件產品銷售額，且此銷售額應剔除未開票收入。

在填報完附表一之后，軟件產品銷售額會自動跳入《增值稅納稅申報表》主表中。

第二步，填寫主表。下面是增值稅申報表主表的截圖。可以看到黃色標注部分，在“即征即退貨物及勞務和應稅服務”列中，第1橫欄“按適用稅率征稅銷售額”以及第2橫欄“其中：應稅貨物銷售額”都已有自動生成的數字，不需再次填寫。

需要手工進行填報的是第11橫欄“銷項稅額”、第12橫欄“進項稅額”、第19橫欄“應納稅額”。具體請看圖中綠色標出部分。

這里，再次跟各位納稅人強調一下，軟件產品的銷售額及稅額都應填列在“即征即退貨物及勞務和應稅服務”豎列下，若錯誤填寫在“一般貨物及勞務和應稅服務”豎列下，就會導致當月無法正常退稅，這類錯誤在日常操作中經常發生，希望各位引起重視。

另外，還需要請各位納稅人注意，即征即退欄次的“本年累計”數，系統不會自動生成，這和“本月”數有所區別，在日常操作中，經常會有納稅人遺漏“本年累計”欄次的填寫，或錯誤計算“本年累計”數，造成申報表數據與企業實際經營情況不符的問題。因此，我們著重強調一下，請您在填寫即征即退欄次時，根據企業實際情況正確計算并填寫“本年累計”數。關于第12橫欄“進項稅額”，這里還要說明一下。對于無法劃分的進項稅額，應按照實際成本或銷售收入比例確定軟件產品應分攤的進項稅額；對專用于軟件產品開發生產設備及工具的進項稅額，要全部申報在“即征即退”欄次內。如您需要申報軟件產品或其分攤的進項，則要在《增值稅納稅申報表》主表中手工修改“即征即退貨物及勞務和應稅服務”中的進項稅額。

各位納稅人，有關軟件產品增值稅退稅的操作實務，到這里也已經全部講解完畢了。

最后，我給大家介紹一下部分杭州主城區局軟件退稅“電子審核”服務項目。電子審核簡而言之，就是納稅人自己在申報系統里面選擇需要退稅的發票，填寫一份電子退稅表單，這些電子數據會傳送到我們稅務機關的審核系統。納稅人來申請退稅的時候，只需要帶審批表，窗口會直接通過系統后臺運算，告知納稅人退稅申請是否通過。如果通過，很快就可以完成退稅。通過電子申報路徑，將大幅縮減申報所需資料及審批時間，方便納稅人更快捷地享受軟件退稅政策，各位納稅人可向主管稅務機關咨詢“電子審核”的具體情況。

如大家有其它疑問，歡迎大家撥打國地稅聯合咨詢熱線12366，謝謝大家，再見。

第四篇：大連發展軟件產業的實踐與思考

大連發展軟件產業的實踐與思考

發布時間：2009年08月13日 18:33 作者：戴玉林

在信息時代，軟件產業是直接關系到國家安全和國際競爭力的戰略性先導產業。２０００年６月２４日，國務院頒布《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》；２００２年９月２０日，國務院又制定了《振興軟件產業行動綱要》，從多方面采取措施，促進軟件產業加快發展。大連軟件產業就是在這樣的背景下發展起來的。如今，大連已成為國家軟件產業基地、軟件產業國際化示范城市、軟件人才國際培訓基地、國家軟件出口基地，在中國軟件產業的格局中占有重要地位。大連的實踐證明：中華民族完全有能力通過積極搶占軟件產業的國際制高點，而在信息產業革命中崛起。

把握規律，搶占信息產業制高點

大連是東部沿海開放城市，也是傳統產業占很大比重的城市。面對激烈競爭和經濟全球化的趨勢，大連市委、市政府形成了這樣的共識：發展軟件產業是迎接挑戰、化解發展難題、實現現代化的突破口，也是大連建設和諧社會的助推器。近年來，大連市軟件產業在國家有關部門的領導和支持下發展迅速、成就喜人。２００４年，銷售收入為７０億元，出口額為２億美元。從事軟件和信息服務的企業達４５０余家，其中外資企業１００多家，銷售收入超千萬元的企業有５０家，形成了國內外大公司和本地企業組成的軟件產業集群。在大連，通用電氣、ＩＢＭ、愛立信等２２家世界５００強ＩＴ企業紛紛設立研發中心和服務中心，東軟、中軟、浪潮等國內知名軟件企業設立了出口基地；大連華信、海輝、永佳電子、遠東數碼等本地優秀軟件企業也在ＩＴ業嶄露頭角。２００３年，中國國際軟件交易會落戶大連，引起了世界ＩＴ精英的極大關注。我們的主要做法是：

制定扶持政策，優化發展環境。發展軟件產業需要政府的重視和支持。大連市從優化環境入手，實行扶持、激勵的產業政策，著力營造穩定寬松的政策環境、統一開放的市場環境、規范透明的政務環境。從１９９８年開始，市里每年拿出２０００萬元產業專項資金，１億元科技風險投資基金，加大對軟件產業的扶持力度。２００４年，出臺了《大連市人民政府關于加快軟件產業發展的實施意見》和《大連市人民政府關于吸引軟件高級人才的若干規定》，在政府采購、人才培養和引進、軟件基地建設等方面給予軟件企業有力支持。特別是充分發揮政府的引導和組織作用，帶動企事業單位和全社會使用正版國產軟件，以支持自主知識產權產品的發展。

堅持走國際化道路。發展軟件產業必須積極參與國際合作與競爭。一是把“引進來”和“走出去”有機結合起來，大力推進市場國際化、企業國際化、人才國際化和創業環境國際化，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，在競爭合作中鍛煉人才隊伍、增強技術實力、提高企業自身素質，提升國內軟件產業在國際產業鏈中的地位與競爭力。二是積極擴大國際合作與交流，加強與世界頂尖ＩＴ公司的戰略合作，在軟件外包業務中鍛煉、提高民族軟件產業。三是全力支持企業開展ＣＭＭ、ＣＭＭＩ評估工作，以便培育出更多能與國際大公司平等對話、進入國際市場發展的企業。目前，大連華信計算機技術有限公司已與美國微軟公司在技術、人才和投資等方面達成戰略合作協議，大連海輝科技股份有限公司則吸納了美國英特爾公司等四家國際金融風險投資。大連市正積極推進有實力的軟件企業穩步、快速地進入國際資本市場。

實施人才興業戰略。軟件生產是以人的智力為主要資源，以知識和信息為主要內容，以創新為主要特色的知識產業，因此人才是根本。大連市把人才隊伍建設，營造用好人才、吸引人才和培養人才的良好環境，作為發展軟件產業的重中之重。一是與大連理工大學等高等院校合作，增設軟件技術應用的相關專業，健全學校的軟件基礎人才培養體系。二是形成以企業為核心，政府、學校和科研單位相結合的人才培養模式，積極開展與國外教學機構、著名軟件企業的聯合辦學，多渠道培養軟件人才。大連軟件園和東軟集團公司合作，創辦了我國第一所民辦軟件學院——大連東軟信息技術學院，造就一批軟件經營管理人才、國際市場開拓人才、精通行業應用的專業軟件人才。三是加強國際合作，采取多種措施吸引海外高層次人才，重點引進軟件高級管理人才、系統分析和設計人才。四是實行激勵政策，吸引留學國外的軟件人才回國或在國外為祖國服務。目前已有國內外２０００多名軟件開發人才到大連軟件園工作。

大力發展嵌入式軟件及其應用系統，軟硬結合，推動傳統產業的信息化改造和裝備制造業水平的提高。首先是制定利用信息技術提升傳統產業的鼓勵政策和技術裝備政策，促進企業積極采用信息技術調整優化升級產品結構。其次是引導、支持軟件企業與應用行業建立長期合作關系。２００４年，大連嵌入式軟件收入額為１２．２億元，出口５７００萬美元，嵌入式軟件已成為大連軟件產業中發展強勁的增長點。大連機床廠集團、大森數控有限公司利用嵌入式軟件，把計算機技術、微電子技術與機械制造技術相結合，開發生產出達到國際先進水平的數控機床。大連現代高技術公司則把軟件技術運用于現代醫學，開發出具有自主知識產權的光柵強放射治療系統。

必須處理好的幾個關系

大連軟件業的成長歷程是中國軟件產業發展道路的一個縮影。我國軟件產業發展雖取得了舉世矚目的成就，但與世界軟件強國相比尚有很大差距。為贏得競爭優勢，必須急起直追，盡快解決好我國軟件企業規模小、產品低端化和國際競爭力不強這一普遍問題，積極搶占全球軟件產業制高點。從大連的實踐經驗來看，在發展軟件產業過程中要正確認識和處理好以下三個關系。

（一）對外引進和自主創新的關系。軟件開發是一個需要高度協作的工程。我國軟件產業目前處于全球軟件產業鏈的中下游地位。多年來，我國在基礎軟件研究與開發上投入嚴重不足，無法形成自主健全的軟件產業鏈，使得大量利潤流入外國企業，嚴重制約了我國軟件產業的拓展空間。從軟件產業的規模來看，則以中、小企業為主，缺少有國際競爭力的旗艦式企業和具有產業帶動力的龍頭企業。在很多核心產品和關鍵技術上，還受制于人，擁有自主知識產權的高端產品較少，國際競爭能力不強，創新能力和可持續發展能力較弱。這種形勢決定了要發展軟件，不引進不行，但一味依賴引進也是沒有出路的。我們必須立足現有產業基礎，瞄準世界先進水平，大力實施引進——吸收——創新——領先的技術趕超戰略，實現由“中國制造”到“中國創造”的轉變，走出一條具有自主知識產權的中國特色的軟件產業發展道路。

（二）全面發展和重點扶持的關系。為了掌握國際競爭的主導權，我國必須加快實施選擇核心技術和關鍵領域進行重點突破的發展戰略，以重點項目帶動結構優化、產業升級和技術進步。缺少具有自主知識產權的有核心競爭力的項目和技術，就不可能占領信息產業發展的制高點。目前，國產軟件的國內市場占有率還比較低，在國內市場國際化的大環境中處于非常被動的局面。要實現民族軟件產業的升級和振興，必須集中力量，扶持核心技術項目的發展，加快培育民族軟件產業的龍頭企業。要制定政府采購軟件產品和服務的目錄及標準，鼓勵企事業單位在信息化建設中積極采購國產軟件產品和服務，或與軟件企業合作開發新產品。要發揮市場在資源配置中的基礎性引導作用，規范軟件行業競爭秩序，打破部門、行業壟斷和地區封鎖，為企業發展創造良好的市場環境；以行業應用為重點，引導軟件企業通過改組、聯合、兼并等多種方式，加快形成一批龍頭企業；鼓勵各行業內的軟件開發部門轉變經營機制，走社會化、專業化、企業化的發展道路，積極培育民族軟件骨干企業和名牌軟件產品。

（三）軟件和硬件關系。我國要想在世界產業價值鏈中占據高端位置，必須高度重視軟件技術與硬件設備的高質量結合。發達國家的信息化，是在實現了工業化的基礎上進行的。而我國在實現工業化和信息化雙重任務的背景下，不可能脫離傳統產業來實現信息化，也不可能照搬發達國家信息化的模式，而必須走以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化的發展道路。軟件產業的發展能給“中國制造”帶來先進的制造技術和制造工藝，乃至制造設備。我國在加強硬件核心技術自主研發的同時，必須大力推進軟件核心技術的研發與進步，全面提升“中國制造”的技術含量和附加值，打造出先進的制造產品和著名的制造企業，最終形成享譽世界的“軟硬”統一的完美產品和中國品牌。

（作者：大連市人民政府副市長）

第五篇：蘭州教育“十五”回顧

蘭州教育史上的輝煌篇章

——“十五”期間蘭州教育的八大看點

5年時間，在人類與歷史的發展長河中僅是一波一漪。但對于一項事業的發展，5年的時間，卻可以為一個又一個新目標的順利實現提供條件?？缛?1世紀的大門，蘭州教育圍繞打牢“普九”基礎、加快高中教育發展、全面實施素質教育、改善優化辦學條件等重要方面，繼續深化改革，闊步前行，取得了一系列令人振奮和欣慰的成就，歷史性地站在了一個新的起點。

建設篇： 實施六大工程

學校辦學面貌發生翻天覆地的變化

“十五”期間，全市教育系統通過實施多項基礎設施重點項目建設，促使全市各級各類學校的辦學面貌發生了翻天覆地的變化，在蘭州教育改革發展的歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。

——市屬學校基礎設施改造工程。采取“教育貸款、政府擔保、財政貼息”等方式，超常規、多途徑進行教育基礎設施建設融資，市教育局先后投入3.6億多元，在市屬學校組織實施了51個新建、擴建和改建項目，累計完成建設面積26萬平方米，添置各類教學設施的資金計5000余萬元。

——百所標準化初中建設工程。在“九五”期間實施“542”工程的基礎上，2000年以來，我市累計建成市級示范性、標準化初中103所，占全市初中學校總數的46.82％，超額完成了“百所標準化初中建設”的計劃任務。其中有46所達到市級示范性標準、57所達到市級標準化水平。“十五”期間，市級示范性、標準化初中建設共計投入資金3.8億元，新建、改建、擴建校舍24萬平方米，添置各類教學設備和圖書56萬臺（件、套、冊），其中僅市級獎勵資金達到近千萬元。

——省、市級示范性學校建設工程。截至目前，我市共建成示范性中學59所，占全市獨立高中、完全中學和獨立初中總數的30.26％。其中省級示范性高中10所，占全市獨立高中總數的71.43％；市級示范性中學49所，占全市完全中學和獨立初中總數的27.07％。同時，累計建成國家級、省級、市級重點職業學校10所，占全市職業學校總數的52.63％。在建成622所標準化小學的基礎上，建成市級示范性小學22所。

——中小學“校校通”工程。從2001年起，全市各中小學加快教育信息化建設步伐，累計投入資金近億元，購置計算機2.9萬臺，生機比已達13:1。其中128所學校已經建成校園網。

——農村中小學危房改造工程。“十五”期間，全市共有315所中小學實施了危房改造工程，占全市中小學總數的28.5％。累計完成投資1.5億多元，建設面積達26萬平方米，排除危房19.2萬平方米，其中D級危房18.4萬平方米、C級危房8000平方米。

——農村中小學現代遠程教育工程。市教育局爭取到國家農村中小學現代遠程教育工程項目，投資2698.2萬元，為780所農村

中學、小學和教學點分類配備衛星接受系統、電視機、DVD播放機和各年級教學光盤等遠程教育設備，實施基本覆蓋農村地區的現代遠程教育，以信息化帶動農村教育加快發展?，F已經完成各種設備的配置和調試工作，并正在對項目學校的專兼職教師進行免費培訓。

鞏固篇： 提高“兩基”水平

農村義務教育管理實現“以縣為主”

讓每一個孩子都得到健康成長和發展，是基礎教育的天職。“九五”末全市順利實現“兩基”達標、全市基本解決義務教育階段學生上學難問題以來，全市義務教育工作的重點轉向解決熱點難點問題，鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平。

——成功解決城區初中入學難問題。2000年，市政府決定按照“整校劃撥、兼顧戶口”的辦法，實施小學畢業生免試升入初中。省、市教育行政部門共同決定，蘭州一中、師大附中、蘭州二中、蘭州二十七中、蘭州三十三中、西北中學等6所重點中學高、初中脫鉤，不再招收初中新生；同時，分別與蘭州三十五中、蘭州四十五中、蘭州四十三中、蘭州四十二中、蘭州十六中、蘭州十二中等6所薄弱學校建立對口協作關系，重點中學每年按一定比例招收對口薄弱學校初中畢業生。市政府還與城關區政府、七里河區政府以及有關企事業學校協商，決定對按照政府要求招收計劃內地方小學畢業生的企業學校，每招一名學生政府補助800元，千方百計解決入學難問題。隨著上述政策的實施，城區初中入學難問題逐漸緩解，義務教育學校之間辦學水平趨向均衡，一些對口幫扶學校教育教學質量的明顯提高，得到了廣大學生家長的認可。

——大力推進課程改革，鞏固“兩基”成果。為了適應未來社會發展對人才培養的需要，從2000年起，我市在城鎮地區逐步擴大小學開設英語課計算機課的試點，全市開設英語課的小學達106所，開設計算機課的小學達69所。從2001年起，我市開始進行課程改革實驗工作。當年，城關、七里河兩個國家級實驗區先行一步，開始了區域性實驗；2002年，西固區和蘭鐵、蘭煉兩個教育實業集團作為省級課改實驗區相繼跟進；2003年，近郊四區和遠郊的皋蘭縣、榆中縣，在1年級和7年級實施新課程改革。同年，市教育局召開了全市基礎教育課程改革工作會議，對全市課改工作進行了全面安排部署；2004年，紅古區和永登縣開始實施新課程改革。至此，全市義務教育階段起始年級全部開始執行國家新課程計劃，新課程改革在我市進入了全面實施階段。2005年，市教育局再次組織召開全市基礎教育課程改革工作會議，回顧總結全市課程改革工作成績，制定下發了《關于進一步加強全市基礎教育課程改革工作的意見》、《蘭州市中小學校本培訓和校本教研工作指導意見》、《蘭州市中小學課堂教學改革指導意見》、《蘭州市中小學評價與考試制度改革指導意見》、《蘭州市中小學課程資源開發和利用指導意見》、《蘭州市中小學信息技術應用指導意見》等六個文件，印發了《蘭州市初中畢業考試與普通高中招生制度改革方案》、《蘭州市初中學生綜合素質評價實施方案》，標志著我市基礎教育課程改革已經進入了全方位、立體式的推進階段。全市各級教育行政部門繼續狠抓“兩基”鞏固提高工作，有力保證了全市九年義務教育持

續健康穩步發展。到2005年底，全市義務教育階段小學入學率為98.91％，畢業率為99.12％，五年保留率為99.21％，升學率為100％；初中入學率為99.26％，畢業率為96.74％，升學率為75.85％，三年保留率為93.74％。從2004年教育部關于全國教育事業發展公報有關數據來看，我市初中畢業生的升學率比全國平均水平高出近10個百分點，呈現出適度超前的發展態勢。

——農村義務教育實行“以縣為主”管理體制。2003年3月，市政府制定印發了《關于貫徹實施“以縣為主”農村義務教育管理體制的意見》，并多次召開會議，督促縣區盡快落實農村義務教育“以縣為主”管理體制有關要求。2004年底，全市8個縣區先后完成了農村義務教育管理、教職工工資發放、中小學校長和教職工管理“三個上收”，縣區政府舉辦義務教育的責任進一步得到明確。對于由于縣級政府財力不足，農村義務教育實行“以縣為主”管理體制，完成“三個上收”后，經費投入不能做到“三個確?！保r村學校教師地方補貼工資發放標準與縣屬學校不一樣，學校生均公用經費達不到省定標準；危房改造資金不落實等問題，根據市政府《關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的實施意見》，加大督政力度，抽調專人，并邀請市財政局、人事局、發改委等有關部門負責人，組成督導評估組，對榆中縣、永登縣和安寧區政府教育工作進行了督導檢查，還配合省政府教育督導團辦公室對城關區人民政府教育工作進行了綜合性的督導評估，對這些問題的解決取得了積極作用。縣區農村教職工地方補貼工資發放標準基本上統一，一些縣區的公用經費首次按照省定標準列入財政預算。

普高篇： 推進基礎教育重心上移

普通高中發展步伐明顯加快

“十五”期間，全市教育主動適應社會經濟發展的要求，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求，通過初高中分離、普通高中挖潛擴招、企業學校改制、鼓勵民辦學校發展等措施，大力發展普通高中教育，穩步實現了全市基礎教育工作的重心上移。

——普通高中入學率明顯提高。全市普通高中入學率由2000年的44.45％增長到2005年的57.7％。其中，城市四區在2001年率先普及高中階段教育的基礎上，普通高中入學率連續五年保持在55％以上；遠郊三縣一區高中階段入學率和普通高中入學率也分別達到59.68％、47.81％，其中普高入學率比2000年提高了11.52個百分點。

——普通高中在校生數持續增加。2005年，全市初中畢業生數達到峰值，全市普通高中在校生總數達到7.69萬人，與2000年的基數相比，凈增了3.65萬人，相當于30班制的24所獨立高中的招生規模。

——優質高中資源不斷擴大?！笆濉逼陂g，全市累計建成省市級示范性高中學校53所，比2000年增加47所。其中建成10所省級示范性高中，占全省省級示范性高中總數的23％。省、市級示范性學校的高中招生已占全市普通高中招生總數的67.56%。這表明，我市在基本解決了普通高中規模小、上高中難這一影響我市基礎教育協調發展問題的同時，在解決優質高中教育資源短缺、上“好高中”難的問題方面做了十分積極的努力。

——高考入學率穩步提高。全市教育系統搶抓高校擴招機遇，狠抓教學改革和質量管理，不斷提高高考入學率，成為近年來我市高中教育加快發展的突出表現。“十五”期間，全市高考錄取率保持在43％以上，最高達到68％。2000年以來，全市累計向各大高校輸送合格高中畢業生7萬多名，年均錄取1.12萬名。2005年全市高考錄取率比2000年提高了9.8個百分點，錄取人數比2000年翻了一番。

職教篇： 堅持以就業為導向

職業教育發展迎來新的春天

現代經濟社會的快速發展，既為教育事業深化改革創造了良好的條件，更為提高教育服務經濟建設和社會進步的能力提出了新的要求。作為與提高勞動者專業技能和促進經濟建設有著最為直接關系的職業教育，必須要擔大任、有作為。面對職業教育在全國范圍呈現出的滑坡態勢，我市職業教育堅定信心，堅持以促進就業為指導，不斷調整辦學思路和專業設置，大力改善辦學條件，多渠道開展合作辦學，努力拓寬就業渠道，實現了總體辦學規模的穩步擴張和教育質量的提高。

——全市職業教育特別是職業高中辦學規模得到穩步擴大。近年來，我市進一步明確職業學校招生不受應屆往屆、本地外地、城市農村限制，往屆初中畢業生或具有同等學歷人員實行免試注冊入學等優惠政策，努力增強職業教育的吸引力，2005年我市中、高等職業院校共招生5179人，比上年增加了1050人；蘭州地區職

業中學和成人中專在校生總數達到1.9萬多人。

——重點職業院校建設成效顯著。2001年，為了適應社會發展對高素質應用型人才的需要，促進職業教育持續快速發展，市政府緊緊抓住國家發展高等職業教育的有利時機，在蘭州職業技術學?；A上，分期征地200畝，投入近6000萬元，籌建蘭州職業技術學院。2002年蘭州職業技術學校正式升格為蘭州職業技術學院。2003年，蘭州職業技術學院被國家外經貿部確定為全國7個接受日本政府無償援助項目學校之一，引進了汽車工程技術、數控加工技術等方面的先進教學設備，形成計算機應用、數控加工、汽車工程等方面的辦學優勢。目前，蘭州職業技術學院在校生規模5000多人，被確定為國家級重點學科師資培訓基地、國家級緊缺人才培訓基地、團中央青工培訓基地和省級重點專業培訓基地。截至目前，全市19所職業學校中，共有國家級重點院校3所、省級重點院校5所。

——專業更新步伐加快，職校生就業升學率大幅提高。“十五”期間，全市教育部門辦職業學校加快專業更新，新增家政與社區服務、傳播藝術、涉外服務、表演藝術、模具設計與制作、數控加工技術、機械加工、建筑工程、汽車工程等16個專業。同時，各學校把職業教育直接與學生就業結合起來，積極與省內外各大企業聯系，開展了“訂單培訓”，先后與清華同方光盤有限公司、北京中意車輛技術中心和深圳競華電子有限公司等省內外近50家企業簽定了培訓和用工意向書。職業教育的培養質量日益提高，專業技術人才輸送的途徑日益拓寬。2005年，全市各職業院校畢業學生2486人，順利就業和升學2314人，就業升學率為93.1％，特別是蘭州

職業技術學院、蘭州市女子職業學校和文科職業學校的畢業生就業升學率分別達到了95.75%、95.7%和94.2%。

——條塊分割、相互封閉、各自為政、溝通不暢的職業教育發展局面得到打破。2003年，市教育局按照省教育廳指示，組織開展蘭州地區職業學校國標評估，其中行業舉辦、不隸屬于教育行政部門管理的11所職業學校參加了評估活動。2004年3月，市教育局組織160名職業學校學生參加全省中等職業學校專業技能競賽，進一步加強了蘭州地區職業教育的交流。為了擴大職業學校畢業生就業渠道，市教育局、勞動與社會保障局、人才交流中心決定共同構建全市職業學校畢業生就業服務信息中心。這些活動和舉措，標志著地方教育行政部門對全市職業教育的宏觀指導和綜合協調有了一個良好的開端。

成教篇： 農村成人教育成效顯著

城市社區教育邁出實質性步伐

一座城市、一個社會無論何時都會需要教育，就象一個人需要一雙可以鳥瞰四野、視及八方的眼睛。進入新的世紀，教育被置于了更高的位置，人們開始越來越關注教育、重視教育，越來越希望通過借助教育實現更高目標的人生追求。“十五”期間，全市大力發展成人教育，為滿足更多人的學習需求、構建終身教育體系和學習型社會作出了應有貢獻。

“十五”期間，為進一步提高農村勞動力綜合素質和適應農業人口向非農產業轉移的發展趨勢，全市各級教育行政部門協調配合相

關部門，堅持“三教統籌”，繼續狠抓鄉鎮農技校建設，不斷創新農村成人教育工作思路，通過科技、農業、教育等多種渠道，大力開展農民技術培訓。目前，我市農村鄉鎮農技校辦學面達到100％，村辦學面達到95％，年培訓人數12萬人次以上。同時，積極實施農村科技人才培養計劃，于2005年啟動全市“一村一名大學生”培養計劃，首批錄取422人在甘肅農業大學農林經濟管理專業全脫產學習，學成后回生源地服務農村經濟建設，并為其中各村第一名共276人全額資助學費、住宿費和提供一定生活費補助，為我市農村基層組織建設和農村管理人才素質的提高建立了新的機制。

在認真做好農村成人教育工作的同時，城市地區以構建學習型城市為導向，積極開展了社區教育試點工作。2005年，在市教育局的協調安排下，城關、七里河、西固、安寧、紅古區五個區組織開展了社區教育試點工作。年底，經城關區、七里河區、安寧區、紅古區教育局批準，城關區草場街街道社區學校、七里河區西湖街道社區學校、安寧區培黎街道社區學校、紅古區海石灣鎮社區學校等4所社區學校相繼掛牌成立，標志著我市社區教育試點工作正式起步并進入實質性階段，為建設學習型社會、構建終身教育體系做出了積極的努力。市教育局決定對每所社區學校各補助經費1萬元，以鼓勵支持社區學校加快發展。

體制篇： 適應宏觀政策調控

學校辦學體制呈現新的變化

“十五”期間，是我國現代化建設邁出新步伐、取得新成就的關

鍵五年。國家宏觀經濟政策的逐步完善，為各項事業加快發展提供了強有力的保障。適應宏觀政策調控要求和事業發展需要，我市的辦學體制改革呈現出了新的變化，突出地表現為企業學校向地方政府的移交管理和民辦學校的異軍突起。

近年來，隨著國企改革逐步深入，蘭州市的企業學校無論從體制、發展規模還是教育質量方面，都發生了深刻的變化。特別是近幾年來，蘭鐵、蘭化、蘭煉等中央企業和阿礦、蘭鋼、蘭鋁等省屬企業在蘭所辦中小學移交地方管理，同時，隨著16所第二批中央企業所屬中小學和11所市屬企業所辦中小學的接收管理，市區兩級政府接管企業移交學校將達到60所。這在很大程度上改變了上世紀50年代以來形成的企業辦社會、辦學校的格局，使政府辦教育、特別是辦基礎教育的責任得到明顯強化。在移交過程中，市教育局積極協調有關部門，妥善地解決了這些移交學校在校園校產、建制編制、工資套改、社會保障等方面的問題，進一步理順了對企業移交學校的管理體制。

同時，為形成公辦教育與民辦教育共同發展、多元化辦學的格局，我市逐步加大了對民辦教育的政策鼓勵和扶持力度，民辦教育從無到有、逐漸壯大。2001年，市政府召開全市民辦學校建設現場會，對投資建校成績突出的民辦學校獎勵20萬元，推動民辦教育向投資建校方向發展。經過引導和扶持，到2005年底，全市220所教育部門審批的民辦學校辦學總規模達5萬多人，規模最大的民辦中學在校生達到1300人，在很大程度上滿足了群眾多樣化的教育需求。其中，新亞中學、隴大學校、科技外語學校、天奇中學、科健中學、九州中學等一批民辦中學得到越來越多人的認可。同時，市教育局不斷加強對民辦學校的引導和管理，制定《關于進一步完善民辦學校審批管理體制的通知》，將民辦非學歷教育學校審批管理權下放到縣區，以繼續鼓勵民辦教育發展。

師資篇： 興教必先興師

教師的教育能力整體得到新提高

20世紀末，我市基本解決了農村民辦教師和全市中小學教師隊伍建設中存在的數量和穩定兩大問題。進入新世紀，圍繞提高教師職業道德水平和實施素質教育的能力和水平，開展了面向全體，內容廣泛的教師繼續教育培訓，使全市中小學教師隊伍整體素質得到了進一步提高。

——教師職業道德建設取得明顯成效。近年來，全市各級教育行政部門堅持以《中小學教師職業道德規范》為依據，解放思想，實事求是，以新的思想和觀念研究和指導教師職業道德教育，從政治理論，教育方針政策，法律法規，教師職業規范以及教育倫理、教育心理、健康教育等方面，賦予教師職業道德新的內容。在全市中小學教師中開展了“做21世紀合格教師”大討論；在教師繼續教育中，將職業道德教育作為必修課開展培訓；在教師考核中明確師德考核目標。“十五”期間，全市共計推薦評選出全國模范教師3名，全國優秀教師8名；省級園丁獎優秀教師36名，省級園丁獎優秀教育工作者4名；市級優秀教師351名，市級優秀教育工作者54名，有40所學校（單位）獲全市教育系統先進集體稱號。2005年，市教育局還首次組織評選了10名師德標兵和10名杰出青年教師。

——廣大中小學教師實施素質教育的能力和水平得到進一步提高。從2000年起，按照教育部“21世紀教育振興行動計劃”關于實施“跨世紀園丁工程”，培養骨干教師隊伍，建設一支由教育教學專家，各級骨干教師和大批合格教師組成的優秀教師隊伍的要求，我市實施了中小學教師新一輪（2000——2005）繼續教育培訓。開展了“面向全體，突出骨干，傾斜農村”，以信息技術培訓為基礎，以基礎教育課程改革師資培訓為核心，以骨干教師培訓為重點的教師繼續教育培訓。到2005年，共完成了14000名小學教師和9000名初中教師的新課程培訓任務；有25000名中小學教師參加了以計算機技術為核心的現代信息技術培訓；全市小學、初中、高中教師學歷合格率分別達到98.27%、96.07%、77.6%，同比2000年分別提高了3.41、7.33、8.63個百分點?！笆濉逼陂g，全市累計選拔省級骨干教師280人，市級骨干教師1710人，縣區級骨干教師4355人。

——教育人事制度和學校內部管理體制改革不斷深化。2000年，市委、市政府印發《全市進一步深化中小學內部管理體制改革的暫行辦法》，決定從秋季開始，在部分學校試點的基礎上，逐步深化以校長任期制、教職工聘任制和校內結構工資制為核心內容的學校內部管理體制“三制”改革。當年，有19所市屬學校按《暫行辦法》完成了校長、副校長和教職工的聘任，并全部實行了校內結構工資。第二年，又有15所市屬學校（單位）實行了教師聘任制和結構工資制。通過改革，優化了學校干部和教師隊伍結構，增強了學校辦學活力，調動了廣大教職員工的積極性。在教育人事制度改革中，部分縣區還面向社會公開招聘中小學教師，實行合同制管

理，在教師分配中引入競爭機制，對選拔優秀畢業生進入教師隊伍起到了積極的作用。在教師管理中，依法全面實施教師資格制度，并面向社會開展教師資格認定工作，為全面實行聘用制創造條件。在校長管理中，建立校長掛職學習制度，每年選派一批學校領導到北京、上海、天津等發達地區掛職學習，更新辦學理念，提高管理能力。

救助篇： 關注弱勢群體

教育救助建立新機制

教育作為一項公益型尤為重要的事業，其終極的關懷是要讓人人都能享受教育改革發展的成果。減輕經濟困難家庭子女接受教育的負擔，保障適齡少年兒童接受義務教育的權利，促進教育普及和社會公平，是近年來教育領域的一大熱點和亮點，也是全市教育系統廣大教職員工努力提升教育品質的具體體現。

近年來，根據國家有關政策，市教育局、市財政局、市民政局聯合制定印發了《蘭州市家庭經濟困難學生就學資助試行辦法》，將凡在我市公辦中小學、中等職業學校和市屬高校就讀，接受我市城市、農村最低生活保障的學生、重點優撫對象子女、喪失勞動能力的殘疾人子女、福利院的孤兒、經學校核實認定的家庭經濟困難學生列入資助范圍。規定我市義務教育階段公辦學校要根據承受能力，免收本校家庭經濟困難學生的雜費，公辦高中和公辦職業學校根據承受能力，減免家庭經濟困難學生的學雜費；全市公辦高中擇校生收費，對家庭經濟困難的學生實行減、免、緩；逐步對義務教

育階段農村家庭經濟困難學生實行“兩免一補（”免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）。2004年，蘭州市還爭取到省上對榆中縣、皋蘭縣農村義務教育階段家庭經濟困難學生和全市特殊教育學校學生免費發放教科書資金86.3萬元，受助學生16069名。2005年，全市共籌集資金964.2萬元，對110536人次的農村小學生、56852人次的農村初中生和559名特殊教育學生實行了“兩免一補”?？梢韵嘈?，隨著各級政府舉辦義務教育責任的進一步落實和免費義務教育工作的逐步推進，義務教育階段家庭經濟困難學生就學之憂將會得到滿意的解決。

回顧5年來全市教育改革發展的歷程，一條條政策的制定，一組組數據的展示，一件件任務的落實，都為衡量和估價我們這座城市的活力和后勁提供了再也直觀不過的標準。但歷史和社會的發展之輪永遠不會停止，未來的教育應該堅持些什么、應該能夠做些什么，已經歷史性地呈現在我們面前。就讓我們在“十五”發展的無盡欣慰中細細回味，讓我們繼續在享受回憶的同時，更加堅定地沿著既定的改革之路、發展之路闊步前進！因為，我們始終堅信：教育是民族的脊梁，教育是國家的希望！