第一篇：供銷社十五回顧

回顧總社“十五”輝煌成就 展望“十一五”美好前景

扎根農村 服務農民

——“十五”供銷合作社改革發展綜述

“十五”期間，全國供銷合作社系統各項工作取得飛速進展：經濟效益持續增長，網絡改造整合取得較大進展，聯合社職能轉換取得重大突破，為農服務水平大幅度提高，人才隊伍建設得到切實加強，發展環境進一步改善。2005年全系統實現銷售總額6130億元，資產總額4646.1億元，匯總盈利65.8億元，創歷史新高。在新的歷史起點上，今年總社四屆二次理事會會議又對貫徹落實“十一五”規劃，抓好開局之年的工作作出了重要部署。回顧總社“十五”輝煌成就，展望“十一五”美好前景，對進一步振奮供銷社人的創新精神，激勵士氣，為建設社會主義新農村作出積極貢獻無疑具有重要的意義。為此，總社機關黨委結合中央宣傳部、中央國家機關工委有關通知精神，決定在總社機關及直屬單位組織開展回顧“十五”輝煌成就，展望“十一五”美好前景的主題宣傳教育活動。本報特辟專欄《回顧總社“十五”輝煌成就 展望“十一五”美好前景》，從今天起集中、連續報道總社“十五”期間的改革與發展成就，主要內容涉及深化基層社改革，健全為農服務體系；深化農村流通體制創新；積極參與和推動農業產業化經營,深入開展助農增收活動；深化供銷社體制創新，建立農村各類新型合作經濟組織；創新為農服務方式，提高為“三農”服務水平等方面。

新世紀的第一個五年，是供銷合作社銳意改革創新、不斷轉變經營體制和機制的五年，是奮力拼搏進取、不斷發展壯大的五年，是積極拓寬服務領域、不斷提高為農服務水平的五年。五年來，供銷合作社在擺脫了上世紀末“股金**”影響、初步實現了扭虧增盈目標、基本解決了生存問題的基礎上，緊緊圍繞真正辦成農民合作經濟組織的目標，以體制創新為動力，以結構調整為主線，以經濟效益為中心，突出抓好“以參與農業產業化改造基層社；以實行產權多元化改造社有企業；以實現社企分開、開放辦社改造聯合社，以發展現代經營方式改造經營網絡”，全面實施了基層社、社有企業、聯合社、經營網絡“四項改造”，自身活力顯著增強，經濟效益顯著提升，服務功能顯著提高，經濟運行質量顯著改善，各項工作取得顯著成效，為促進農業增產、農民增收、農村發展作出了重要的貢獻。

經濟活力顯著增強

從1992年開始，供銷合作社系統連續8年匯總虧損，全系統經過艱苦努力，2000年實現扭虧為盈，當年匯總盈利13.8億元，為供銷合作社“十五”期間快速發展奠定了良好的基礎。2001年至2005年，供銷合作社系統各項經濟指標大幅度增長。至“十五”末，全系統匯總盈利從2000年的13.8億元上升至2005年的65.8億元，年均增幅36.6% ；所有者權益從2000年的520.6億元上升至2005年的772.7億元，增長幅度達48%；實現銷售總額從2000年的4900億元上升到2005年的6203.86億元，年均增長幅度7%；實現進出口總額從2000年的171.32億元上升到2005年的444.72億元，年均增幅21%；直接售給農民的農業生產資料從2000年的692.41億元上升到2005年的944.83億元，年均增長幅度達8%；直接收購農民的農副產品從2000年的487.72億元上升到2005年的971.37億元，年均增長幅度達15%。這些主要經濟指標的大幅增長，表明供銷合作社經濟已經擺脫困境，走出低谷，步入了穩步發展的新階段。

參與農業產業化助農增收

農業產業化經營是引領農民進入市場的重要橋梁，是幫助農民增收致富的重要途徑。參與和推進農業產業化經營，為供銷合作社的改革與發展提供了難得的機遇。五年來，供銷合作社充分發揮其社會基礎優勢、人力資本優勢、組織系統優勢和經營服務網絡優勢，積極、深入、廣泛地參與到農業產業化經營中去。經過多年的探索實踐，供銷合作社探索出一條具有供銷合作社特色的農業產業化經營之路：龍頭企業+專業合作社+農戶，把生產、加工、銷售各環節有機聯結起來，拉長了農民增收致富的鏈條。

重點培育龍頭企業，是農業產業化經營發展的關鍵。各級供銷合作社結合實際，通過改造農產品加工、流通企業，發展壯大了一批輻射帶動能力強的龍頭企業，引導和推動了農業產業化發展。

截至2005年底，全系統經各級政府和省以上有關部門認可的農業產業化龍頭企業達到1600多家，帶動農戶900余萬戶。一批龍頭企業已躋身國家級龍頭企業行列。山東省濰坊樂港食品股份有限公司積極組織農戶進行肉鴨的標準化、規模化養殖，年銷售額達10億元、出口創匯4000多萬美元、幫助農民增收3億元，成為全國最大的肉鴨生產加工企業。

積極興辦各類農產品批發市場，不斷提高市場的現代化水平,帶動了農業產業化發展。目前，全系統已建立各類農產品批發市場1200多個，年交易額近1000億元。南京市供銷社農貿中心，牽頭建設南京農副產品物流園區，帶動農民發展果品產業化經營，使全市60%以上的地產果品通過該市場進入零售環節，有力地促進了當地農民增收。濟南茶葉批發市場年交易量占全國茶葉商品總量的6%，成為全國最大的茶葉專業市場。

組織農民興辦專業合作社、行業協會，通過發展產業化中介組織，把千家萬戶的農民與千變萬化的市場連接起來，有效地提高了農民進入市場的組織化程度，增強了農戶的市場適應能力和抗風險能力。江蘇省張家港雙山島雙中村2003年組建的“雙山島”茭白專業合作社，使當地的茭白生產走上了有序經營、規模化發展的道路。目前，已經達到年產1000噸左右的規模，每畝為農民增收2000—3000元。吉林省蛟河市黃松甸鎮2002年成立了食用菌專業協會，對入會農戶實行統一技術培訓、統一生產品種、統一原料供應、統一開發市場、統一產品品牌等“五統一”，促進了產業規模化發展，會員每戶的生產規模也由1萬袋發展到3萬袋以上，戶均年收入由1萬元左右發展到3萬元以上。

截至“十五”末，供銷合作社系統已興辦了1.9萬個專業合作社，入社農民近500萬戶；參辦、領辦的各類行業、專業協會超過1萬家，會員160多萬個，其中全國性協會10家，中國食用菌協會、中國茶葉流通協會還加入了國際同行業組織，并正在積極籌備建立中國農產品經紀人協會、煙花爆竹流通協會和中國—東盟國際農資商會。

網絡改造日新月異

供銷合作社擁有遍布城鄉的龐大經營服務網絡，長期以來，在搞活農村商品流通和為農服務中發揮著不可替代的功能和作用。但自上個世紀80年代以來，在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中，由于包袱重，體制不活，觀念落后，供銷社一度處于困境。“破房子、爛院子”，“三尺柜臺、一把算盤”成為當時供銷社的典型形象。供銷合作社審時度勢，2002年及時提出了“以發展現代經營方式改造經營網絡”，轉變觀念，重組經營網點，改革經營方式，引進物流配送、連鎖經營等現代流通手段，對傳統經營網絡進行了大刀闊斧的改革。供銷社面貌發生了翻天覆地的變化，經營了數十年的“三尺柜臺”，正逐漸被連鎖超市等現代流通方式所取代。

目前，全系統已經有近50%的經營服務網點得到改造或業態轉換，有35%的商品經營網點納入了連鎖經營配送體系，開展連鎖經營和配送業務的企業達2500多家，發展連鎖、配送網點16.8萬個，配送中心600多個，連鎖經營額達1580億元。全系統消費品零售額的35%、售給農民農業生產資料的42%都是通過連鎖配送實現的。中國農資、新合作、江蘇蘇果、浙江供銷超市、安徽輝隆、新疆農佳樂等一批品牌企業獲得長足發展。全系統年商品銷售額億元以上的日用消費品連鎖經營企業有46家，其中有5家在10億元以上；農業生產資料連鎖經營企業年商品銷售額億元以上的有24家，其中有7家在10億元以上。現代流通方式的發展，贏得了農民的贊譽，增強了供銷合作社的實力，推動了農村流通現代化。

2003年9月，全國供銷合作總社牽頭，聯合全國供銷合作社系統和知名民營企業共同投資，按照現代企業制度組建了新合作商貿連鎖有限公司，這是供銷社系統以資本為紐帶，按市場規則加強聯合與合作的一個具有里程碑意義的戰略舉措。其目的就是通過新理念、新體制，運用現代流通方式，對全國供銷合作社系統分散的經營網點進行改造和整合。目前，新合作公司在各地已有不同規模的超市800多家，銷售總額突破30億元。此外，江蘇蘇果超市有限公司依托供銷合作社系統網絡優勢，積極開拓農村市場，有力的推動了農村現代化流通網絡的建設，2005年列全國連鎖企業六強。安徽輝隆農資集團積極引入現代流通理念，打造出具有中國特色的農村商業網絡，為“三農”提供了優質服務，年銷售收入達20多億元。

各地圍繞鞏固傳統業務，積極拓展新業務，著力打造農資、農產品、日用消費品、再生資源回收利用、煙花爆竹等經營網絡，積極參與“萬村千鄉市場工程”。以縣為中心、基層社為骨干、農村綜合服務社和便民超市為終端的縣鄉村三級農村現代流通服務網絡建設取得階段性成果。長期困擾農民的假冒偽劣商品問題在很大程度上得到了解決，農民不進城就可以買到自己需要的商品，享受到類似城里超市的服務。

供銷合作社系統改造傳統經營服務網絡、積極開拓農村市場的舉措得到了黨中央、國務院的充分肯定。近年來，黨和國家領導人對江蘇蘇果超市、安徽輝隆農資集團、浙江供銷超市等典型給予了關注。溫家寶總理還在商務部的一份報告上批示：“支持城市流通企業經營網絡向農村延伸;充分利用供銷社經營網絡，為農民消費提供便利。在此基礎上發展現代流通體系，如蘇果超市。此兩點須引起重視。”這充分體現了黨中央、國務院對供銷合作社工作的高度重視，也體現了供銷合作社近年來取得了巨大的成就。

社有企業改造成效顯著

社有企業是供銷合作社服務“三農”的重要載體，是參與農業產業化經營、推進農村流通現代化的主要力量，社有資產是供銷合作社發展的重要物質基礎，是提高為農服務水平的重要保證。“十五”期間，供銷合作社系統高度重視對社有企業的改革和改造工作，并取得良好的效果，企業資產總量不斷擴大，資產質量進一步好轉。

各地針對不同的企業采取不同的措施，分類改造社有企業。對優勢骨干企業進行控股改造；對具有一定經營優勢和凈資產、但包袱沉重的企業進行剝離重組；對規模小、資產質量差的企業整體轉讓；對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業，依法實施破產。至2005年末，全系統共有46890個法人企業，其中縣以上法人企業21558個，縣以上的改制企業11941個，縣以上企業改制面達到55.4%。浙江、重慶、四川等地供銷社已基本完成社有企業改制，建立了靈活的運行機制，煥發了企業的生機與活力。

各地大力推進社有企業改革，由單純的減人、減債、減負，向優化社有資本結構、建立現代企業制度轉變，股份制和股份合作制成為社有企業產權制度改革的主要形式。同時，積極探索社企分開、加強社有資產管理的有效途徑。各級聯合社立足于供銷合作社的職能定位，對直屬企業由“管企業”向主要“管資產”轉變，逐步實現以出資人身份參與企業管理，促進了企業自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束。

在妥善處理債權債務關系、盤活存量資產的基礎上，多渠道吸收社會資本，推進了社有企業產權多元化改造。各地首先調動系統內企業和職工的積極性，通過企業參股及職工和經營者入股，推動企業重組。在此基礎上，積極吸納社會資本。不同類型的法人、自然人成為社有企業的投資主體，企業產權結構逐步得到調整和優化，社有資產的控制力、影響力和帶動力逐步增強。到2005年末，供銷社全資企業和由供銷社控股的企業共有36106個，比2000年減少了7193個，控股、參股企業比重上升，初步改變了單一的企業產權結構。湖北省宜昌市供銷社積極引進社會資本，尤其是社會法人資本和外資，參與社有企業改造，共組建投資主體多元化企業52個，吸納社會股本7600多萬元，占企業總資本的70%以上，優化了產權結構，提高了社有資本運營效率。

與產權制度改革相適應，企業也逐步深化了勞動、分配、用工等制度改革，置換職工身份，建立市場化的勞動用工制度，強化了內部管理，轉換了經營機制，調動了職工積極性。十五期間，共約100多萬職工實現了轉崗分流。妥善安置分流職工和離退休人員，為維護社會穩定作出了積極貢獻。

農資、棉花企業加快自身改革，積極應對農資、棉花流通體制改革帶來的嚴峻形勢和挑戰，逐步從過去主要承擔國家政策性業務的單位轉變成為自主經營、自負盈虧的獨立經濟主體。經過改革，鞏固提高了市場競爭力和市場份額。全系統化肥銷售市場份額占60%以上，棉花收購量約占社會收購量的56%。

經過改革，煥發了企業的生機與活力,企業盈利額大幅度增長。2005年盈利企業盈利額達 74.32億元，是2000年的1.94倍；盈利面由2000年的72.78%上升到2005年的89.1%。

積極參與農業社會化服務

多年來，各地供銷合作社適應農業農村經濟發展，不斷建立和完善為農綜合服務網絡，為農民提供生產、生活全過程系列化服務，成為完善農業社會化服務體系建設的一支重要力量。

各級供銷合作社大力推動村級綜合服務社建設，把發展村級綜合服務社作為供銷合作社強化為農服務功能，延伸為農綜合服務網絡，促進基層社體制創新的一條重要途徑，走出了一條總社推動，各地聯動，因地制宜，形式多樣的發展路子。村級綜合服務社已經成為供銷合作社為農業、農村和農民服務的前沿陣地，成為開拓農村市場的基本環節，成為農村現代流通服務網絡的終端和直接載體。

各地的綜合服務社，不斷拓寬服務領域，增加服務內容，強化服務功能，提高服務水平，在“綜合”上做文章，努力做到農民需要什么商品，就經營什么商品，需要什么服務，就提供什么服務，村級綜合服務社也由過去單一的購銷服務向綜合服務轉變，逐步辦成農村綜合服務中心，同時積極參與農村社區建設，逐步成為社區綜合服務中心。

河南林州市供銷合作社目前已建成800多個村級綜合服務社，不僅為農民提供商品經營服務和各種維修服務，而且還將經營服務范圍拓展到農村財產保險、郵電、通信、糧油儲存及紅白喜事代理、婚介服務等，逐步實現由單一的商品供應向全方位服務轉變。河北石家莊市將近一半的村建起了農資綜合服務站。蘇州各地的綜合服務社服務范圍廣泛，服務項目應有盡有。

“十五”期間，由供銷合作社創辦的各類綜合服務社正在全國農村迅速擴張，到2005年底，總量已發展到13.33萬個。這些綜合服務社有的是利用供銷合作社原有服務設施舉辦的，有的是聯合村委會舉辦的。他們根據農民需求，農民需要什么，就提供什么樣的服務。

精神面貌煥然一新

五年來，全國供銷合作社系統廣大干部職工在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的路線、方針、政策，全面落實黨中央、國務院關于供銷合作社改革和發展的一系列指示精神，始終堅持為“三農”服務的辦社宗旨，發揚艱苦奮斗的作風，倡導創業精神，弘揚背簍精神，光大扁擔精神，強化進取精神，求真務實，真抓實干，為繁榮農村經濟、幫助農民增收致富做出了重要貢獻。全系統涌現出一批先進集體和模范人物，他們在供銷合作社改革發展和三個文明建設中發揮了重要的示范作用。為弘揚正氣、鼓舞士氣，2003年全國供銷合作總社與國家人事部聯合表彰了全系統近年涌現出來的218個先進集體、131名勞動模范、51名先進工作者，用榜樣的力量，激勵大家克服困難，奮發前進。各地還采用多種形式，加大了對基層典型經驗、先進人物的宣傳推廣力度，在系統內外產生了積極的影響。

在2003年上半年突如其來的非典疫情面前，北京、廣東、山西、內蒙古、河南等地供銷社按照各級黨委、政府的統一部署和總社要求，克服困難，顧全大局，全力組織相關商品的市場供應，為維護市場秩序和社會穩定、保護廣大人民群眾的生命健康和安全、贏得防治非典工作的階段性重大勝利做出了重要貢獻。北京市昌平新世紀商城、佳之興商業有限公司在非典時期，分別承擔解放軍小湯山醫院大部分的日用物資和全市消毒液的供應任務，他們始終不忘供銷社的服務宗旨，保障市場供應，平抑物價，在關鍵時刻向黨和人民交出了一份滿意的答卷。

2005年11月26日江西九江遭受了百年不遇的地震災害，災情發生后，九江市供銷社在自身也

遭受嚴重損失的情況下，仍全力以赴投入到抗震救災工作中去。緊急調運供應抗災物資，并騰出辦公場所安置災民，以實際行動有力地支援了抗震救災工作。12月30日溫家寶總理到江西九江檢查災后重建工作期間，專程來到瑞昌市供銷合作社災民安置點看望，表揚供銷合作社的干部職工以實際行動體現了一方有難、八方支援的傳統美德，并殷切希望供銷合作社人繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統和作風，共同克服困難，渡過難關。

“十五”期間，供銷合作總社積極推行“人才興社”戰略工程，加強了對系統干部職工的培訓力度。將短期培訓與長期培訓、課堂培訓與實踐培養、專項培訓與綜合素質培訓有機結合起來，形成了多形式、多層次的培訓體系。先后組織了直屬企事業單位局處級干部培訓班、總社高級工商管理人員研修班、社團組織高級管理研修班等。2004年底總社啟動全國縣級供銷合作社主任培訓工程，截至目前，共舉辦了15期，2159名縣社主任參加了培訓，占全國縣級社主任的90%以上。學員們用“上下同心 再鑄輝煌”、“撥云見日明思路 雪中送炭聚人心”的話語，表達了受訓后的思想狀態和切身感受。

2005年上半年，按照黨中央的統一部署，全國供銷合作社系統認真開展保持黨員先進性教育活動，并結合自身工作實際認真開展專題討論，提出了供銷合作社系統黨員先進性的具體要求，使廣大干部職工堅定了合作經濟信念，增強了加快發展的緊迫感和責任感，明確了深化改革的思路，服務“三農”的意識進一步增強，系統凝聚力、戰斗力、創造力明顯提高。

經過五年來艱苦細致的思想政治工作和培訓工作，全系統廣大干部職工改革發展的目標越來越明確，精神面貌煥然一新。這是今后供銷合作社事業持續發展的強大動力。

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項惠及億萬農民的戰略舉措。建設社會主義新農村的提出，也為供銷合作社的發展提供了難得的歷史性機遇。供銷合作社將再接再厲，充分發揮自身優勢，在建設社會主義新農村中奮發有為。

回顧“十五”，碩果累累。暢想“十一五”，再創輝煌！

艱難的歷程 光輝的前途

——基層供銷合作社“十五”發展紀實

葛書院

基層社是供銷合作社的組織基礎，是直接聯系農民的基本環節，也是供銷合作社服務“三農”的重要窗口。回良玉副總理在中華全國供銷合作社第四次代表大會上指出：“供銷合作社能不能辦成真正的農民合作經濟組織，關鍵在基層社；供銷合作社的活力強不強，關鍵是基層社；供銷合作社的為農服務工作做得好不好，關鍵看基層社。”基層社對于整個供銷合作社改革發展的重要性可見一斑。

2001—2005年，對于基層社來說是艱難的五年，又是探索前進的五年，是體制變革的五年，也

是不斷創新發展的五年。各級供銷合作社在當地黨委、政府的關心支持下，堅持把供銷合作社真正辦成農民合作經濟組織的改革目標，不斷推進基層社的體制變革和機制創新，相繼開展了扭虧增盈和清理整頓社員股金工作，大力推行產權制度和勞動用工制度改革，積極參與農業產業化經營，基層社逐步擺脫了困境，走出了低谷，步入了良性發展軌道，經濟實力和為農服務功能顯著增強。

2002年全國基層社結束了連續12年匯總虧損的局面，開始向好的方向發展。同時，在基層經營服務網點的整合改造，專業合作社、綜合服務社、日用品和農資連鎖經營網絡建設，完善農業社會化服務體系等方面取得了顯著成效。

消腫減負，逐步化解兩大包袱

隨著大街小巷眾多個體戶、小賣部的出現，就在農民的不經意之時，“供銷社”這個曾經響當當的招牌在農村慢慢沉寂，后來幾乎不見了蹤影。供銷社的營業員也紛紛沒有了活計，“顯貴”的身份也在農村受到了質疑，基層供銷社各項事業的發展在上個世紀90年代末徹底走進了谷底。

面對市場經濟發展過程中供銷合作社不能適應的一系列問題，各級供銷合作社開始了認真的思考，尋找阻礙供銷合作社發展的癥結在哪里。要適應市場經濟的需要，要與農村個體戶、私營企業、外資企業競爭，就必須與他們在同一起跑線上，必須徹底解決企業債務和富余人員兩大包袱。思路確定之后，各地供銷合作社開始以實施產權和勞動用工制度改革為突破口，化解人員和債務包袱。一方面在總社的積極協調下，各地主動與銀行部門和政府進行匯報、溝通，爭取政策支持，在產權制度改革之際及時解決歷史債務，設法盤活許多存量資產，為下一步的發展創造條件。另一方面，根據合作社發展需要，分流富余人員，建立全新的勞動用工制度和經營管理體制。同時，因地制宜地進行基層社建制調整，組建中心社或實行一縣一社，大大減少了管理機構和管理人員，為建立新的機制奠定了基礎。截至2005年底，基層社數量從2000年的28810個縮減到2005年的22263個，基層社職工也從171.96萬人減到42.99萬人，分別減少了22.7%和75%。這一系列改革措施的順利實施，為基層社的進一步發展奠定了基礎。

痛定思痛，基層社體制創新步伐加快

隨著農業和農村經濟發展進入一個新的階段，農業產業化和農村流通現代化為基層社的發展提供了一個新機遇。2000年以來，中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）緊緊抓住這一機遇，及時提出了以參與農業產業化改造基層社的發展思路，各級供銷合作社也以此為動力，大力推進基層社體制機制創新。

同時，針對國家長期計劃經濟體制造成的一系列問題，各級供銷合作社決定從解決管理體制和經營機制入手，加快基層供銷合作社體制創新步伐。一是堅持改造與新建并舉的原則，積極吸收職工、農民和其它涉農組織入股，組建新的基層社、中心社或實行一縣一社，盤活資產、搞活經營。堅持合作制的基本原則，密切與社員的經濟聯系，定期召開社員代表大會，完善理、監事會制度，民主管理、民主監督，增強基層社的活力和生命力。二是根據當地農業和農村經濟發展需要，積極吸收農民、專業大戶和職工入股，采取職工領辦、引導農民合辦、與村委會聯辦等多種方式發展專

業合作社、綜合服務社、專業經濟協會等基層組織，完善基層社組織體系，擴大農村服務覆蓋面。

重樹新形象，開展經營服務網絡的現代化改造

為適應農村流通現代化的需要，各地供銷合作社充分利用遍布城鄉的網點優勢，通過資產置換、招商引資、網點改造或尋求與大中型連鎖企業合作等形式，加快現有流通設施的改造升級，建立以連鎖、配送、超市、加盟店等為主要內容的現代流通網絡體系，取得了積極進展。目前全系統近50%的基層經營服務網點得到改造或業態轉換，35%的商品經營網點被納入了連鎖經營配送體系，發展連鎖、配送網點11萬個。在商務部“萬村千鄉”市場試點中，基層社新建和改建的農家店所占比重近60%。農業生產資料、日用消費品、再生資源、煙花爆竹和農產品流通等供銷合作社傳統業務在基層逐步恢復和發展，農村市場占有率逐步提高。以縣為中心、基層社為骨干、農村綜合服務社和便民超市為終端的縣鄉村三級農村現代流通服務網絡建設取得階段性成果。如莒南縣供銷合作社采取流通龍頭企業帶動、基層社牽動、村級經營網點聯動的發展模式，在縣城12個大中型超市的帶動下，在18個鄉鎮基層社開辦1000平方米以上的日用品超市36家，農資超市18家，各類連鎖店、加盟店等120多個，村級連鎖經營網點900多個，形成了縣、鄉、村三位一體的現代化經營服務體系、連鎖經營網絡，覆蓋了全縣鄉鎮和村莊。

一分汗水一分收獲，經營效益逐年上升

隨著改革的不斷深入，基層社經濟實力不斷增強，基層社的網點逐步恢復，業務和服務領域不斷擴展，從原有的農資和日用品的簡單供應，發展到為農民提供產前、產中、產后系統化服務的組織。尤其是以綜合服務社為代表的農村社會化服務體系建設發展迅速，從做好日用品、農資供應和農副產品購銷，逐漸發展為為農民提供信息、技術、咨詢、休閑、娛樂、教育及培訓等服務的社區綜合服務中心。這豐富了社區居民的物質、文化、精神生活，凈化了社區市場，改善了社區消費環境，得到了當地黨委、政府的重視和支持。

截至2005年底，基層社實現商品購銷額2617.3億元，實現消費品零售額603.7億元；利潤從2000年的-4.12億元增加到目前的2.2億元，年均增長30.7%，尤其是2002年一舉扭轉了基層社連續12年虧損的局面。基層社的虧損面逐漸下降，從2000年的28.2%下降到目前的9.4%，基層社不僅實現了扭虧為盈,而且盈利額從2002年100萬元增長到2005年的2.2億元。

根深才能葉茂，大力發展供銷合作社基層組織

為進一步夯實供銷合作社的組織基礎，各地充分利用基層社現有人才、設施、經營網絡等資源，采取多種形式，積極發展專業合作社、專業協會、綜合服務社及連鎖超市。目前，全系統共發展專業合作社19149個，各類專業經濟協會10961個，綜合服務社133347個，這些都成為供銷合作社服務“三農”的有效載體，供銷合作社的基層組織基礎也顯著擴大。

作為農村最大的合作經濟組織，各地供銷合作社聯合社積極爭取政策、創造條件，組建農村合

作經濟組織聯合會（協會）、農民經紀人協會，努力成為涉農各部門和農村合作經濟組織發展的公共服務平臺。

黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”的重大任務，給當前基層供銷合作社的發展指明了方向。為切實加強基層社建設，鞏固并擴大供銷合作社的組織基礎，總社出臺的《關于加快發展基層供銷合作社全面參與社會主義新農村建設的意見》，提出“十一五”期間在全系統開展“千社千品”富農工程和“一社兩店入村服務工程”，充分利用基層供銷合作社的組織、網絡和人才優勢，采取切實有效的措施，提高農產品的附加值，改善農村消費環境，主動參與農村社區建設，促進農業生產和農民增收，在社會主義新農村建設中做出新的更大的貢獻。

堅持合作制原則

大力發展農村專業合作經濟組織

——“十五”期間供銷合作社發展農村專業合作經濟組織情況回顧

供銷合作社興辦的各類專業合作組織已成為推動農村經濟發展的生力軍

截至2005年末，各級供銷合作社興辦各類專業合作社19149個，入社農戶499.53萬戶，分別占全社會的13.6%和20.5%。據對9個省（區）的調查，發展比較規范的專業合作經濟組織共計24794個，其中供銷合作社發展的有4325個，占總數的17.4%。據統計，河北、吉林兩省供銷合作社發展的專業合作經濟組織已占全省總數的75.9%和72.4%，黑龍江、福建、四川也分別達到56%、42.4%和41%。

各級供銷合作社在興辦專業合作經濟組織過程中，始終堅持在發展中規范的原則。中華全國供銷合作總社在全系統開展了專業合作社的示范和試點工作，評選出了一批示范專業合作社，用于加強引導示范；制定并下發了《農村專業合作社示范章程（試行）》和《農村專業合作社指導辦法（試行）》，引導和扶持專業合作社向規范有序的方向發展。

供銷合作社興辦的各類專業合作經濟組織已成為組織農民進入市場的重要力量

2005年，各級供銷合作社幫助農民實現收入157.05億元，同比增加64.18億元，戶均增收3144元。據對縣社主任培訓班上50個縣社的調查，共興辦、參辦各類專業合作社367個，入社農戶7.5萬多戶，帶動周圍農戶19萬戶，幫助農民實現收入近2億元；平均每個專業社有社員205人、帶動農戶518戶、幫助農民實現收入54萬元，組織農民進市場的能力遠高于全社會的平均值。

供銷合作社通過興辦專業合作經濟組織，進一步密切了與農民的聯系。許多專業合作社通過進一步完善內部管理，注意吸收農民社員參與專業合作社事務的管理，有相當一部分專業社主任、副主任由農民經紀人、種養殖大戶擔任，農民社員參與專業合作社的積極性很高。浙江省供

銷合作社組建的專業合作社普遍設立了社員代表大會，理，監事會制度，在理、監事會成員中，農民代表分別占到了62%和66%。

發展專業合作經濟組織是深化供銷合作社改革、加快職能轉變的重要途徑

目前全系統共有基層供銷合作社22263個，而據26個省級社的調研報告統計，發展的各類農村專業合作經濟組織已達22191個，與基層社的數量已基本相當。在調查的9個省（區）中，共有6850個基層社發展比較規范的專業合作經、濟組織24794個，是基層社的3.6倍。專業合作經濟組織已逐漸成為供銷合作社重要的組織基礎和開展為農服務的一支重要力量。

一些地方通過興辦專業合作經濟組織替代失去服務功能的原基層社，履行為農服務的功能，不斷發展壯大，重新獲得了社會的認可。據26個省的調研統計，基層社整體改制為專業合作社的約占改制總數的6.3%，安徽省的586個改制的基層社中，有233個改制為專業合作社，約占40%，吉林省也有113個基層社被改造為專業合作社，占改制基層社總數的17.8%。從調查的32個縣社看，在完成改制的基層社中，整體改制為專業合作社的約占16.7%，在全國縣社主任培訓班上的抽樣調查中，有37%的基層社通過組建專業合作社或專業協會履行新的為農服務職能。

各級供銷合作社聯合社通過推進體制創新，積極轉變職能，開放辦社，努力向成員組織及農村各類專業合作經濟組織提供指導和服務。這些年來供銷合作社所做的工作已經得到了各級黨委政府的肯定和農民社員群眾的認可。截至2005年底，已有23個省（區、市），近1000個縣黨委、政府已經發文賦予供銷合作社組織指導農民合作經濟組織發展的職能，已有近500多個縣（市）由供銷合作社牽頭成立丁農村合作經濟組織聯合會。

供銷合作社發展農民專業合作經濟組織成效明顯

一是有力地推進了農業產業化經營。專業合作經濟組織將千家萬戶的農民聯系在一起，促進丁農民與龍頭企業的對接，架起了生產、加工、銷售的橋梁，延伸了產業鏈，有力地推進了農業產業化經營。湖北省武漢山綠食品配送有限公司深入農村，引導農民組建了50個專業合作社，建立了6大特色產業基地，按市場需要統一種植、統一銷售、統一定價，惠及15萬農戶，形成了農產品生產、加工、儲存、運輸、銷售有機結合的產業化鏈條。

二是很好地解決了農民的“賣難”問題。農村專業合作經濟組織的發展，提高了農民進入市場的組織化程度和市場競爭力，增強了抵御市場風險的能力，改變了單個農戶在市場上的弱勢地位，促進了農產品的銷售，較好地解決了農產品的“賣難”問題。廣東省臺山市沖蔞供銷合作社蔬菜專業合作社2003年成立以來，通過提供技術引導當地農戶種植冬瓜、尖椒、馬鈴薯、木瓜等多個品種蔬菜，通過“訂單農業”的方式為社員推銷蔬菜2675噸，助農增收200多萬元，專業社推廣的黑皮冬瓜已成為華東、華北地區市場搶手的品牌。

三是促進了農民持續增收。專業合作經濟組織通過合理配置生產要素，實現規模化經營、標準化生產，降低了交易成本，提高了農產品質量和價格，有力地促進了農民增收。山東菖南縣文幢鎮基層社領辦的果品合作社，成為蘇果集團的主要供應商，按照蘇果提供的標準和要求，組織桃的生產管理、采摘，儲運、配送，使合作社的優質桃以遠高于市場價走向大江南北。

四是促進了農業科技的應用和農業結構調整。專業合作社通過開展技術服務，及時引進和推廣新技術、新品種，加快了科技成果的推廣應用，帶動了農業產業結構的調整，促進了農業增效。河南商丘睢陽區西馬莊棉花專業合作社，組織專業技術員入村到戶，具體指導社員搞好棉花的栽培、管理和病蟲害防治，定期舉辦培訓班，免費培訓入社棉農，使技術服務貫穿于棉花生產的全過程，促進了棉花栽培、管理新技術的應用，使優質棉種植面積發展到2413畝，畝均單產皮棉80公斤。

五是推動了社會主義新農村建設，專業合作經濟組織的發展不僅促進了農業生產的發展、增加了農民收入，而且通過參與合作經濟組織的建設和管理，提高了農民的市場意識、科技意識、民主意識、合作意識，提高了自我組織、自我服務、自我管理的能力和文化素質，對于推進農村基層民主建設，促進政府職能轉變，建設社會主義新農村都具有重要意義。

第二篇：蘭州教育“十五”回顧

蘭州教育史上的輝煌篇章

——“十五”期間蘭州教育的八大看點

5年時間，在人類與歷史的發展長河中僅是一波一漪。但對于一項事業的發展，5年的時間，卻可以為一個又一個新目標的順利實現提供條件。跨入21世紀的大門，蘭州教育圍繞打牢“普九”基礎、加快高中教育發展、全面實施素質教育、改善優化辦學條件等重要方面，繼續深化改革，闊步前行，取得了一系列令人振奮和欣慰的成就，歷史性地站在了一個新的起點。

建設篇： 實施六大工程

學校辦學面貌發生翻天覆地的變化

“十五”期間，全市教育系統通過實施多項基礎設施重點項目建設，促使全市各級各類學校的辦學面貌發生了翻天覆地的變化，在蘭州教育改革發展的歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。

——市屬學校基礎設施改造工程。采取“教育貸款、政府擔保、財政貼息”等方式，超常規、多途徑進行教育基礎設施建設融資，市教育局先后投入3.6億多元，在市屬學校組織實施了51個新建、擴建和改建項目，累計完成建設面積26萬平方米，添置各類教學設施的資金計5000余萬元。

——百所標準化初中建設工程。在“九五”期間實施“542”工程的基礎上，2000年以來，我市累計建成市級示范性、標準化初中103所，占全市初中學校總數的46.82％，超額完成了“百所標準化初中建設”的計劃任務。其中有46所達到市級示范性標準、57所達到市級標準化水平。“十五”期間，市級示范性、標準化初中建設共計投入資金3.8億元，新建、改建、擴建校舍24萬平方米，添置各類教學設備和圖書56萬臺（件、套、冊），其中僅市級獎勵資金達到近千萬元。

——省、市級示范性學校建設工程。截至目前，我市共建成示范性中學59所，占全市獨立高中、完全中學和獨立初中總數的30.26％。其中省級示范性高中10所，占全市獨立高中總數的71.43％；市級示范性中學49所，占全市完全中學和獨立初中總數的27.07％。同時，累計建成國家級、省級、市級重點職業學校10所，占全市職業學校總數的52.63％。在建成622所標準化小學的基礎上，建成市級示范性小學22所。

——中小學“校校通”工程。從2001年起，全市各中小學加快教育信息化建設步伐，累計投入資金近億元，購置計算機2.9萬臺，生機比已達13:1。其中128所學校已經建成校園網。

——農村中小學危房改造工程。“十五”期間，全市共有315所中小學實施了危房改造工程，占全市中小學總數的28.5％。累計完成投資1.5億多元，建設面積達26萬平方米，排除危房19.2萬平方米，其中D級危房18.4萬平方米、C級危房8000平方米。

——農村中小學現代遠程教育工程。市教育局爭取到國家農村中小學現代遠程教育工程項目，投資2698.2萬元，為780所農村

中學、小學和教學點分類配備衛星接受系統、電視機、DVD播放機和各年級教學光盤等遠程教育設備，實施基本覆蓋農村地區的現代遠程教育，以信息化帶動農村教育加快發展。現已經完成各種設備的配置和調試工作，并正在對項目學校的專兼職教師進行免費培訓。

鞏固篇： 提高“兩基”水平

農村義務教育管理實現“以縣為主”

讓每一個孩子都得到健康成長和發展，是基礎教育的天職。“九五”末全市順利實現“兩基”達標、全市基本解決義務教育階段學生上學難問題以來，全市義務教育工作的重點轉向解決熱點難點問題，鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平。

——成功解決城區初中入學難問題。2000年，市政府決定按照“整校劃撥、兼顧戶口”的辦法，實施小學畢業生免試升入初中。省、市教育行政部門共同決定，蘭州一中、師大附中、蘭州二中、蘭州二十七中、蘭州三十三中、西北中學等6所重點中學高、初中脫鉤，不再招收初中新生；同時，分別與蘭州三十五中、蘭州四十五中、蘭州四十三中、蘭州四十二中、蘭州十六中、蘭州十二中等6所薄弱學校建立對口協作關系，重點中學每年按一定比例招收對口薄弱學校初中畢業生。市政府還與城關區政府、七里河區政府以及有關企事業學校協商，決定對按照政府要求招收計劃內地方小學畢業生的企業學校，每招一名學生政府補助800元，千方百計解決入學難問題。隨著上述政策的實施，城區初中入學難問題逐漸緩解，義務教育學校之間辦學水平趨向均衡，一些對口幫扶學校教育教學質量的明顯提高，得到了廣大學生家長的認可。

——大力推進課程改革，鞏固“兩基”成果。為了適應未來社會發展對人才培養的需要，從2000年起，我市在城鎮地區逐步擴大小學開設英語課計算機課的試點，全市開設英語課的小學達106所，開設計算機課的小學達69所。從2001年起，我市開始進行課程改革實驗工作。當年，城關、七里河兩個國家級實驗區先行一步，開始了區域性實驗；2002年，西固區和蘭鐵、蘭煉兩個教育實業集團作為省級課改實驗區相繼跟進；2003年，近郊四區和遠郊的皋蘭縣、榆中縣，在1年級和7年級實施新課程改革。同年，市教育局召開了全市基礎教育課程改革工作會議，對全市課改工作進行了全面安排部署；2004年，紅古區和永登縣開始實施新課程改革。至此，全市義務教育階段起始年級全部開始執行國家新課程計劃，新課程改革在我市進入了全面實施階段。2005年，市教育局再次組織召開全市基礎教育課程改革工作會議，回顧總結全市課程改革工作成績，制定下發了《關于進一步加強全市基礎教育課程改革工作的意見》、《蘭州市中小學校本培訓和校本教研工作指導意見》、《蘭州市中小學課堂教學改革指導意見》、《蘭州市中小學評價與考試制度改革指導意見》、《蘭州市中小學課程資源開發和利用指導意見》、《蘭州市中小學信息技術應用指導意見》等六個文件，印發了《蘭州市初中畢業考試與普通高中招生制度改革方案》、《蘭州市初中學生綜合素質評價實施方案》，標志著我市基礎教育課程改革已經進入了全方位、立體式的推進階段。全市各級教育行政部門繼續狠抓“兩基”鞏固提高工作，有力保證了全市九年義務教育持

續健康穩步發展。到2005年底，全市義務教育階段小學入學率為98.91％，畢業率為99.12％，五年保留率為99.21％，升學率為100％；初中入學率為99.26％，畢業率為96.74％，升學率為75.85％，三年保留率為93.74％。從2004年教育部關于全國教育事業發展公報有關數據來看，我市初中畢業生的升學率比全國平均水平高出近10個百分點，呈現出適度超前的發展態勢。

——農村義務教育實行“以縣為主”管理體制。2003年3月，市政府制定印發了《關于貫徹實施“以縣為主”農村義務教育管理體制的意見》，并多次召開會議，督促縣區盡快落實農村義務教育“以縣為主”管理體制有關要求。2004年底，全市8個縣區先后完成了農村義務教育管理、教職工工資發放、中小學校長和教職工管理“三個上收”，縣區政府舉辦義務教育的責任進一步得到明確。對于由于縣級政府財力不足，農村義務教育實行“以縣為主”管理體制，完成“三個上收”后，經費投入不能做到“三個確保”，農村學校教師地方補貼工資發放標準與縣屬學校不一樣，學校生均公用經費達不到省定標準；危房改造資金不落實等問題，根據市政府《關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的實施意見》，加大督政力度，抽調專人，并邀請市財政局、人事局、發改委等有關部門負責人，組成督導評估組，對榆中縣、永登縣和安寧區政府教育工作進行了督導檢查，還配合省政府教育督導團辦公室對城關區人民政府教育工作進行了綜合性的督導評估，對這些問題的解決取得了積極作用。縣區農村教職工地方補貼工資發放標準基本上統一，一些縣區的公用經費首次按照省定標準列入財政預算。

普高篇： 推進基礎教育重心上移

普通高中發展步伐明顯加快

“十五”期間，全市教育主動適應社會經濟發展的要求，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求，通過初高中分離、普通高中挖潛擴招、企業學校改制、鼓勵民辦學校發展等措施，大力發展普通高中教育，穩步實現了全市基礎教育工作的重心上移。

——普通高中入學率明顯提高。全市普通高中入學率由2000年的44.45％增長到2005年的57.7％。其中，城市四區在2001年率先普及高中階段教育的基礎上，普通高中入學率連續五年保持在55％以上；遠郊三縣一區高中階段入學率和普通高中入學率也分別達到59.68％、47.81％，其中普高入學率比2000年提高了11.52個百分點。

——普通高中在校生數持續增加。2005年，全市初中畢業生數達到峰值，全市普通高中在校生總數達到7.69萬人，與2000年的基數相比，凈增了3.65萬人，相當于30班制的24所獨立高中的招生規模。

——優質高中資源不斷擴大。“十五”期間，全市累計建成省市級示范性高中學校53所，比2000年增加47所。其中建成10所省級示范性高中，占全省省級示范性高中總數的23％。省、市級示范性學校的高中招生已占全市普通高中招生總數的67.56%。這表明，我市在基本解決了普通高中規模小、上高中難這一影響我市基礎教育協調發展問題的同時，在解決優質高中教育資源短缺、上“好高中”難的問題方面做了十分積極的努力。

——高考入學率穩步提高。全市教育系統搶抓高校擴招機遇，狠抓教學改革和質量管理，不斷提高高考入學率，成為近年來我市高中教育加快發展的突出表現。“十五”期間，全市高考錄取率保持在43％以上，最高達到68％。2000年以來，全市累計向各大高校輸送合格高中畢業生7萬多名，年均錄取1.12萬名。2005年全市高考錄取率比2000年提高了9.8個百分點，錄取人數比2000年翻了一番。

職教篇： 堅持以就業為導向

職業教育發展迎來新的春天

現代經濟社會的快速發展，既為教育事業深化改革創造了良好的條件，更為提高教育服務經濟建設和社會進步的能力提出了新的要求。作為與提高勞動者專業技能和促進經濟建設有著最為直接關系的職業教育，必須要擔大任、有作為。面對職業教育在全國范圍呈現出的滑坡態勢，我市職業教育堅定信心，堅持以促進就業為指導，不斷調整辦學思路和專業設置，大力改善辦學條件，多渠道開展合作辦學，努力拓寬就業渠道，實現了總體辦學規模的穩步擴張和教育質量的提高。

——全市職業教育特別是職業高中辦學規模得到穩步擴大。近年來，我市進一步明確職業學校招生不受應屆往屆、本地外地、城市農村限制，往屆初中畢業生或具有同等學歷人員實行免試注冊入學等優惠政策，努力增強職業教育的吸引力，2005年我市中、高等職業院校共招生5179人，比上年增加了1050人；蘭州地區職

業中學和成人中專在校生總數達到1.9萬多人。

——重點職業院校建設成效顯著。2001年，為了適應社會發展對高素質應用型人才的需要，促進職業教育持續快速發展，市政府緊緊抓住國家發展高等職業教育的有利時機，在蘭州職業技術學校基礎上，分期征地200畝，投入近6000萬元，籌建蘭州職業技術學院。2002年蘭州職業技術學校正式升格為蘭州職業技術學院。2003年，蘭州職業技術學院被國家外經貿部確定為全國7個接受日本政府無償援助項目學校之一，引進了汽車工程技術、數控加工技術等方面的先進教學設備，形成計算機應用、數控加工、汽車工程等方面的辦學優勢。目前，蘭州職業技術學院在校生規模5000多人，被確定為國家級重點學科師資培訓基地、國家級緊缺人才培訓基地、團中央青工培訓基地和省級重點專業培訓基地。截至目前，全市19所職業學校中，共有國家級重點院校3所、省級重點院校5所。

——專業更新步伐加快，職校生就業升學率大幅提高。“十五”期間，全市教育部門辦職業學校加快專業更新，新增家政與社區服務、傳播藝術、涉外服務、表演藝術、模具設計與制作、數控加工技術、機械加工、建筑工程、汽車工程等16個專業。同時，各學校把職業教育直接與學生就業結合起來，積極與省內外各大企業聯系，開展了“訂單培訓”，先后與清華同方光盤有限公司、北京中意車輛技術中心和深圳競華電子有限公司等省內外近50家企業簽定了培訓和用工意向書。職業教育的培養質量日益提高，專業技術人才輸送的途徑日益拓寬。2005年，全市各職業院校畢業學生2486人，順利就業和升學2314人，就業升學率為93.1％，特別是蘭州

職業技術學院、蘭州市女子職業學校和文科職業學校的畢業生就業升學率分別達到了95.75%、95.7%和94.2%。

——條塊分割、相互封閉、各自為政、溝通不暢的職業教育發展局面得到打破。2003年，市教育局按照省教育廳指示，組織開展蘭州地區職業學校國標評估，其中行業舉辦、不隸屬于教育行政部門管理的11所職業學校參加了評估活動。2004年3月，市教育局組織160名職業學校學生參加全省中等職業學校專業技能競賽，進一步加強了蘭州地區職業教育的交流。為了擴大職業學校畢業生就業渠道，市教育局、勞動與社會保障局、人才交流中心決定共同構建全市職業學校畢業生就業服務信息中心。這些活動和舉措，標志著地方教育行政部門對全市職業教育的宏觀指導和綜合協調有了一個良好的開端。

成教篇： 農村成人教育成效顯著

城市社區教育邁出實質性步伐

一座城市、一個社會無論何時都會需要教育，就象一個人需要一雙可以鳥瞰四野、視及八方的眼睛。進入新的世紀，教育被置于了更高的位置，人們開始越來越關注教育、重視教育，越來越希望通過借助教育實現更高目標的人生追求。“十五”期間，全市大力發展成人教育，為滿足更多人的學習需求、構建終身教育體系和學習型社會作出了應有貢獻。

“十五”期間，為進一步提高農村勞動力綜合素質和適應農業人口向非農產業轉移的發展趨勢，全市各級教育行政部門協調配合相

關部門，堅持“三教統籌”，繼續狠抓鄉鎮農技校建設，不斷創新農村成人教育工作思路，通過科技、農業、教育等多種渠道，大力開展農民技術培訓。目前，我市農村鄉鎮農技校辦學面達到100％，村辦學面達到95％，年培訓人數12萬人次以上。同時，積極實施農村科技人才培養計劃，于2005年啟動全市“一村一名大學生”培養計劃，首批錄取422人在甘肅農業大學農林經濟管理專業全脫產學習，學成后回生源地服務農村經濟建設，并為其中各村第一名共276人全額資助學費、住宿費和提供一定生活費補助，為我市農村基層組織建設和農村管理人才素質的提高建立了新的機制。

在認真做好農村成人教育工作的同時，城市地區以構建學習型城市為導向，積極開展了社區教育試點工作。2005年，在市教育局的協調安排下，城關、七里河、西固、安寧、紅古區五個區組織開展了社區教育試點工作。年底，經城關區、七里河區、安寧區、紅古區教育局批準，城關區草場街街道社區學校、七里河區西湖街道社區學校、安寧區培黎街道社區學校、紅古區海石灣鎮社區學校等4所社區學校相繼掛牌成立，標志著我市社區教育試點工作正式起步并進入實質性階段，為建設學習型社會、構建終身教育體系做出了積極的努力。市教育局決定對每所社區學校各補助經費1萬元，以鼓勵支持社區學校加快發展。

體制篇： 適應宏觀政策調控

學校辦學體制呈現新的變化

“十五”期間，是我國現代化建設邁出新步伐、取得新成就的關

鍵五年。國家宏觀經濟政策的逐步完善，為各項事業加快發展提供了強有力的保障。適應宏觀政策調控要求和事業發展需要，我市的辦學體制改革呈現出了新的變化，突出地表現為企業學校向地方政府的移交管理和民辦學校的異軍突起。

近年來，隨著國企改革逐步深入，蘭州市的企業學校無論從體制、發展規模還是教育質量方面，都發生了深刻的變化。特別是近幾年來，蘭鐵、蘭化、蘭煉等中央企業和阿礦、蘭鋼、蘭鋁等省屬企業在蘭所辦中小學移交地方管理，同時，隨著16所第二批中央企業所屬中小學和11所市屬企業所辦中小學的接收管理，市區兩級政府接管企業移交學校將達到60所。這在很大程度上改變了上世紀50年代以來形成的企業辦社會、辦學校的格局，使政府辦教育、特別是辦基礎教育的責任得到明顯強化。在移交過程中，市教育局積極協調有關部門，妥善地解決了這些移交學校在校園校產、建制編制、工資套改、社會保障等方面的問題，進一步理順了對企業移交學校的管理體制。

同時，為形成公辦教育與民辦教育共同發展、多元化辦學的格局，我市逐步加大了對民辦教育的政策鼓勵和扶持力度，民辦教育從無到有、逐漸壯大。2001年，市政府召開全市民辦學校建設現場會，對投資建校成績突出的民辦學校獎勵20萬元，推動民辦教育向投資建校方向發展。經過引導和扶持，到2005年底，全市220所教育部門審批的民辦學校辦學總規模達5萬多人，規模最大的民辦中學在校生達到1300人，在很大程度上滿足了群眾多樣化的教育需求。其中，新亞中學、隴大學校、科技外語學校、天奇中學、科健中學、九州中學等一批民辦中學得到越來越多人的認可。同時，市教育局不斷加強對民辦學校的引導和管理，制定《關于進一步完善民辦學校審批管理體制的通知》，將民辦非學歷教育學校審批管理權下放到縣區，以繼續鼓勵民辦教育發展。

師資篇： 興教必先興師

教師的教育能力整體得到新提高

20世紀末，我市基本解決了農村民辦教師和全市中小學教師隊伍建設中存在的數量和穩定兩大問題。進入新世紀，圍繞提高教師職業道德水平和實施素質教育的能力和水平，開展了面向全體，內容廣泛的教師繼續教育培訓，使全市中小學教師隊伍整體素質得到了進一步提高。

——教師職業道德建設取得明顯成效。近年來，全市各級教育行政部門堅持以《中小學教師職業道德規范》為依據，解放思想，實事求是，以新的思想和觀念研究和指導教師職業道德教育，從政治理論，教育方針政策，法律法規，教師職業規范以及教育倫理、教育心理、健康教育等方面，賦予教師職業道德新的內容。在全市中小學教師中開展了“做21世紀合格教師”大討論；在教師繼續教育中，將職業道德教育作為必修課開展培訓；在教師考核中明確師德考核目標。“十五”期間，全市共計推薦評選出全國模范教師3名，全國優秀教師8名；省級園丁獎優秀教師36名，省級園丁獎優秀教育工作者4名；市級優秀教師351名，市級優秀教育工作者54名，有40所學校（單位）獲全市教育系統先進集體稱號。2005年，市教育局還首次組織評選了10名師德標兵和10名杰出青年教師。

——廣大中小學教師實施素質教育的能力和水平得到進一步提高。從2000年起，按照教育部“21世紀教育振興行動計劃”關于實施“跨世紀園丁工程”，培養骨干教師隊伍，建設一支由教育教學專家，各級骨干教師和大批合格教師組成的優秀教師隊伍的要求，我市實施了中小學教師新一輪（2000——2005）繼續教育培訓。開展了“面向全體，突出骨干，傾斜農村”，以信息技術培訓為基礎，以基礎教育課程改革師資培訓為核心，以骨干教師培訓為重點的教師繼續教育培訓。到2005年，共完成了14000名小學教師和9000名初中教師的新課程培訓任務；有25000名中小學教師參加了以計算機技術為核心的現代信息技術培訓；全市小學、初中、高中教師學歷合格率分別達到98.27%、96.07%、77.6%，同比2000年分別提高了3.41、7.33、8.63個百分點。“十五”期間，全市累計選拔省級骨干教師280人，市級骨干教師1710人，縣區級骨干教師4355人。

——教育人事制度和學校內部管理體制改革不斷深化。2000年，市委、市政府印發《全市進一步深化中小學內部管理體制改革的暫行辦法》，決定從秋季開始，在部分學校試點的基礎上，逐步深化以校長任期制、教職工聘任制和校內結構工資制為核心內容的學校內部管理體制“三制”改革。當年，有19所市屬學校按《暫行辦法》完成了校長、副校長和教職工的聘任，并全部實行了校內結構工資。第二年，又有15所市屬學校（單位）實行了教師聘任制和結構工資制。通過改革，優化了學校干部和教師隊伍結構，增強了學校辦學活力，調動了廣大教職員工的積極性。在教育人事制度改革中，部分縣區還面向社會公開招聘中小學教師，實行合同制管

理，在教師分配中引入競爭機制，對選拔優秀畢業生進入教師隊伍起到了積極的作用。在教師管理中，依法全面實施教師資格制度，并面向社會開展教師資格認定工作，為全面實行聘用制創造條件。在校長管理中，建立校長掛職學習制度，每年選派一批學校領導到北京、上海、天津等發達地區掛職學習，更新辦學理念，提高管理能力。

救助篇： 關注弱勢群體

教育救助建立新機制

教育作為一項公益型尤為重要的事業，其終極的關懷是要讓人人都能享受教育改革發展的成果。減輕經濟困難家庭子女接受教育的負擔，保障適齡少年兒童接受義務教育的權利，促進教育普及和社會公平，是近年來教育領域的一大熱點和亮點，也是全市教育系統廣大教職員工努力提升教育品質的具體體現。

近年來，根據國家有關政策，市教育局、市財政局、市民政局聯合制定印發了《蘭州市家庭經濟困難學生就學資助試行辦法》，將凡在我市公辦中小學、中等職業學校和市屬高校就讀，接受我市城市、農村最低生活保障的學生、重點優撫對象子女、喪失勞動能力的殘疾人子女、福利院的孤兒、經學校核實認定的家庭經濟困難學生列入資助范圍。規定我市義務教育階段公辦學校要根據承受能力，免收本校家庭經濟困難學生的雜費，公辦高中和公辦職業學校根據承受能力，減免家庭經濟困難學生的學雜費；全市公辦高中擇校生收費，對家庭經濟困難的學生實行減、免、緩；逐步對義務教

育階段農村家庭經濟困難學生實行“兩免一補（”免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）。2004年，蘭州市還爭取到省上對榆中縣、皋蘭縣農村義務教育階段家庭經濟困難學生和全市特殊教育學校學生免費發放教科書資金86.3萬元，受助學生16069名。2005年，全市共籌集資金964.2萬元，對110536人次的農村小學生、56852人次的農村初中生和559名特殊教育學生實行了“兩免一補”。可以相信，隨著各級政府舉辦義務教育責任的進一步落實和免費義務教育工作的逐步推進，義務教育階段家庭經濟困難學生就學之憂將會得到滿意的解決。

回顧5年來全市教育改革發展的歷程，一條條政策的制定，一組組數據的展示，一件件任務的落實，都為衡量和估價我們這座城市的活力和后勁提供了再也直觀不過的標準。但歷史和社會的發展之輪永遠不會停止，未來的教育應該堅持些什么、應該能夠做些什么，已經歷史性地呈現在我們面前。就讓我們在“十五”發展的無盡欣慰中細細回味，讓我們繼續在享受回憶的同時，更加堅定地沿著既定的改革之路、發展之路闊步前進！因為，我們始終堅信：教育是民族的脊梁，教育是國家的希望！

第三篇：回顧-十五-期間民族工作總結

回顧”十五”期間民族工作總結

“>回顧”十五”期間民族工作總結2007-02-06 09:54:17

“十五”時期，是我區綜合實力提升幅度大、城鄉面貌變化快、人民群眾受惠多、經濟社會發展較快的時期之一。五年來，在地委、行署的正確領導下，全區各族人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，堅決貫徹執行中央、省關于進一步加強民族工作的決定，我區的民族工作在發展少數民族經濟、文化、教育、衛生、基礎設施建設等方面取得了喜人的成績，為使少數民族群眾充分享受國家對少數民族的優惠政策，我區積極根據本省本地區的實際情況制定出臺了一系列優惠政策，很好的維護了我區少數民族群眾的合法利益。

認真做好黨和國家民族政策、法律法規的宣傳工作，不斷加大民族政策制定工作力度。

我區歷來十分重視黨和國家民族方針政策的宣傳學習。為幫助廣大干部群眾學習理解《民族區域自治法》、《黑龍江省民族鄉條例》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省清真食品生產經營管理條例》和大發[2002]12號文件，將其內容作為2001年——2005年普法的重點內容，利用下鄉宣傳、會議宣講、發放宣傳單等方式宣傳、講解民族政策，使人們了解、掌握民族政策知識。多年來，每一次的宣傳活動都能充分發揮大眾傳媒在宣傳教育中的重要作用，以群眾喜聞樂見，生動活潑的方式。2004年，結合省民委開展“民族政策、法規宣傳月”活動，我局積極響應號召，為迎接大興安嶺地區開發建設40周年迎慶活動，8月14日，開展了民族政策、法規宣傳周活動。我們采取在新世紀廣場及加格達

奇區人民政府門前懸掛標語橫幅并設立了宣傳臺，為了營造良好的宣傳氛圍，我們還請來了老年秧歌隊，協助宣傳。在宣傳游行過程中，由身穿民族服裝的工作人員向過往行人發放宣傳單，廣大群眾對我們的宣傳形式十分關注，紛紛前來索要宣傳單，共發放宣傳單5000余份，宣傳手冊上百冊，還通過電視臺和報社等新聞媒體向各級領導干部和廣大人民群眾進行民族政策、法規的宣傳。

利用好鄂倫春族下山定居50周年紀念活動有利契機，積極開展普及民族政策、民族法規、民族知識的宣傳活動，營造全社會關心支持民族工作，關心少數民族和民族地區的良好氛圍，我局協調行署廣播電視局制作了專題片《巨變》連續10天在大興安嶺電視臺上播出，還組織了15篇專稿在《大興安嶺日報》上刊發。

我區積極貫徹落實中央、省民族工作會議精神和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于進一步加強民族工作 的決定》（黑發[2000]11號）文件，于2002年起草并實施了《中共大興安嶺地委、大興安嶺地區行署關于貫徹落實黑發[2000]11號文件精神的實施意見》（大發[2002]12號）。2005年，會同地委統戰部、地區人大、地區政協等有關部門，開展對大發[2002]12號文件執行情況的檢查工作，并寫出了《關于檢查縣區貫徹落實大發[2002]12號文件精神情況的報告》上呈地委。同年，為貫徹落實中央、省關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定，還起草了相應的實施措施。

大力幫助少數民族和民族地區發展各項事業

每年，我局都深入少數民族地區，及時了解少數民族群眾的困難，力所能及地幫助解決困難。做好每一年民族資金項目的申報和落實工作。

我區“十五”期間在兩個鄂倫春民族鄉的資金投入上加大了力度。2001年---2005年，省、地、縣各級部門在民族

鄉經濟建設方面總投入資金達3506萬元，其中，省投入資金1300萬元，行署投入萬元，縣政府投入萬元。比“九五”期間（1996年---2000年）資金投入總數增加了近5倍，這些資金分別使用于鄉村公路、水電設施、民族教育、文藝科技、衛生、種養植業等項目這些資金的注入對兩民族鄉村的經濟發展起到了積極的促進作用。

民族鄉經濟發展通過政策扶持、資金輔助等方式，較“九五”期間有了長足的發展。糧食總播種面積由3018公頃增加到57公頃，主要農作物大豆總產量由1608噸增長到4280噸，并且較“九五”期間的傳統農業生產新增加了綠色作物種植；民族鄉畜牧業發展大跨步提高，大牲畜存欄由“九五”末期的1074頭，發展到現在的5195頭，增長近5倍；農村合作經濟收益，由“九五”末期的2613萬元增加到現在的4285萬元，增長了近2倍；人均收入由2524元（997戶）增長到“十五”末期的3134元（1637戶），增

長了610元。

隨著經濟的增長和人民生活需求的提高，我區將民族工作重點之一投放在改善民族鄉村人民生產生活基礎設施建設工作上來，利用少數民族發展資金、鄂倫春族生產生活資金和鄂倫春族下山定居50周迎慶活動投入等資金，積極為兩個民族鄉改善基礎設施。2003年，為慶祝鄂倫春族下山定居50周年，省、地、縣、鄉各級黨委、政府對迎慶工作十分重視，共為兩個民族鄉確定迎慶建設項目25個，累計投入各類資金萬元。“十五”期間，共為兩個鄂倫春族鄉解決了鄉醫院門診樓、鄉中心校教學樓、安裝了鄂倫春族鄉村自來水網、修建了鄉村水泥公路、興建十八站鄂倫春民族鄉文化站、新建白銀納鄂倫春族風情園、維修輸變電線路等基礎設施建設項目，比較“九五”期間，改善了醫院、學校低矮潮濕、危房的狀況，分別建起了1600平方米的醫院門診樓和2000多平方米的教學樓；結束了人們多年來飲用地表水的狀

況；豐富少數民族群眾的業余文化生活，組建了文藝隊活躍在鄉村文藝舞臺上；現在兩個鄂倫春民族鄉有12個行政村，其中民族村2個，通電村10個，其中通國電村1個，通郵村12個，通路村9個，通自來水村3個，通電話村10個，通有線電視村11個。

我區積極參加歷屆“全省少數民族運動會”和“全省少數民族文藝匯演”活動，均取得了優秀的成績，特別是2005年第四屆全省少數民族文藝匯演，我區代表隊收獲頗豐，共取得聲樂類、舞蹈類、詞曲創作等類的9個獎項，被評優的舞蹈《快樂的鄂倫春族少女》作為獲獎優秀節目參加了匯報演出。

“十五”過后，盤點民族工作的收獲，喜人的亮點很多，2004年，召開了全區民族團結進步表彰大會，共表彰了民族團結進步先進集體15個，民族團結進步先進個人67人；同年，行署民族宗教局被省民委、省宗教局評為“爭先創優活動”優秀單位；2005年，大興安嶺地區

行署被國務院授予“全國民族團結進步先進集體”；同年，行署民族宗教局被省政府授予“全省民族團結進步模范集體”。

回顧“十五”期間的種種收獲，站在新的起點，堅持科學發展，我們還應清醒認識到在民族工作前進中面臨的突出困難和問題：民族經濟結構還不夠優化，經濟增長方式比較粗放，傳統產業改造升級任務艱巨；農業基礎設施薄弱，民族鄉村自我發展能力不強，農民持續增收困難；收入差距拉大，協調各種利益關系和改革攻堅的難度增加；民族工作的政務服務水平還需提高。我們一定要增強歷史責任感和憂患意識，認真對待和解決這些長期積累的突出矛盾和問題，以百倍的信心和干勁，認真做好“十一五”期間的民族工作。

第四篇：回顧"十五"期間民族工作總結

回顧“十五”期間民族工作總結

“十五”時期，是我區綜合實力提升幅度大、城鄉面貌變化快、人民群眾受惠多、經濟社會發展較快的時期之一。五年來，在地委、行署的正確領導下，全區各族人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，堅決貫徹執行中央、省關于進一步加強民族工作的決定，我區的民族工作在發展少數民

族經濟、文化、教育、衛生、基礎設施建設等方面取得了喜人的成績，為使少數民族群眾充分享受國家對少數民族的優惠政策，我區積極根據本省本地區的實際情況制定出臺了一系列優惠政策，很好的維護了我區少數民族群眾的合法利益。原創：wenmi114.com

認真做好黨和國家民族政策、法律法規的宣傳工作，不斷加大民族政策制定工作力度。

我區歷來十分重視黨和國家民族方針政策的宣傳學習。為幫助廣大干部群眾學習理解《民族區域自治法》、《黑龍江省民族鄉條例》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省清真食品生產經營管理條例》和大發[2002]12號文件，將其內容作為2001年——2005年普法的重點內容，利用下鄉宣傳、會議宣講、發放宣傳單等方式宣傳、講解民族政策，使人們了解、掌握民族政策知識。多年來，每一次的宣傳活動都能充分發揮大眾傳媒在宣傳教育中的重要作用，以群眾喜聞樂見，生動活潑的方式。2004年，結合省民委開展“民族政策、法規宣傳月”活動，我局積極響應號召，為迎接大興安嶺地區開發建設40周年迎慶活動，8月14日，開展了民族政策、法規宣傳周活動。我們采取在新世紀廣場及加格達奇區人民政府門前懸掛標語橫幅并設立了宣傳臺，為了營造良好的宣傳氛圍，我們還請來了老年秧歌隊，協助宣傳。在宣傳游行過程中，由身穿民族服裝的工作人員向過往行人發放宣傳單，廣大群眾對我們的宣傳形式十分關注，紛紛前來索要宣傳單，共發放宣傳單5000余份，宣傳手冊上百冊，還通過電視臺和報社等新聞媒體向各級領導干部和廣大人民群眾進行民族政策、法規的宣傳。

利用好鄂倫春族下山定居50周年紀念活動有利契機，積極開展普及民族政策、民族法規、民族知識的宣傳活動，營造全社會關心支持民族工作，關心少數民族和民族地區的良好氛圍，我局協調行署廣播電視局制作了專題片《巨變》連續10天在大興安嶺電視臺上播出，還組織了15篇專稿在《大興安嶺日報》上刊發。

我區積極貫徹落實中央、省民族工作會議精神和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于進一步加強民族工作的決定》（黑發[2000]11號）文件，于2002年起草并實施了《中共大興安嶺地委、大興安嶺地區行署關于貫徹落實黑發[2000]11號文件精神的實施意見》（大發[2002]12號）。2005年，會同地委統戰部、地區人大、地區政協等有關部門，開展對大發[2002]12號文件執行情況的檢查工作，并寫出了《關于檢查縣區貫徹落實大發[2002]12號文件精神情況的報告》上呈地委。同年，為貫徹落實中央、省關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定，還起草了相應的實施措施。

大力幫助少數民族和民族地區發展各項事業

每年，我局都深入少數民族地區，及時了解少數民族群眾的困難，力所能及地幫助解決困難。做好每一年民族資金項目的申報和落實工作。

我區“十五”期間在兩個鄂倫春民族鄉的資金投入上加大了力度。2001年---2005年，省、地、縣各級部門在民族鄉經濟建設方面總投入資金達3506萬元，其中，省投入資金1300萬元，行署投入1227.8萬元，縣政府投入978.5萬元。比“九五”期間（1996年---2000年）資金投入總數增加了近5倍，這些資金分別使用于鄉村公路、水電設施、民族教育、文藝科技、衛生、種養植業等項目這些資金的注入對兩民族鄉村的經濟發展起到了積極的促進作用。

民族鄉經濟發展通過政策扶持、資金輔助等方式，較“九五”期間有了長足的發展。糧食總播種面積由3018公頃增加到3957公頃，主要農作物大豆總產量由1608噸增長到4280噸，并且較“九五”期間的傳統農業生產新增加了綠色作物種植；民族鄉畜牧業發展大跨步提高，大牲畜存欄由“九五”末期的1074頭，發展到現在的5195頭，增長近5倍；農村合作經濟收益，由“九五”末期的2613萬元增加到現在的4285萬元，增長了近2倍；人均收入由2524元（997戶）增長到“十五”末期的3134元（1637戶），增長了610元。

隨著經濟的增長和人民生活需求的提高，我區將民族工作重點之一投放在改善民族鄉村人民生產生活基礎設施建設工作上來，利用少數民族發展資金、鄂倫春族生產生活資金和鄂倫春族下山定居50周迎慶活動投入等資金，積極為兩個民族鄉改善基礎設施。2003年，為慶祝鄂倫春族

下山定居50周年，省、地、縣、鄉各級黨委、政府對迎慶工作十分重視，共為兩個民族鄉確定迎慶建設項目25個，累計投入各類資金1693.3萬元。“十五”期間，共為兩個鄂倫春族鄉解決了鄉醫院門診樓、鄉中心校教學樓、安裝了鄂倫春族鄉村自來水網、修建了鄉村水泥公路、興建十八站鄂倫春民族鄉文化站、新建白銀納鄂倫春族風情園、維修輸變電線路等基礎設

施建設項目，比較“九五”期間，改善了醫院、學校低矮潮濕、危房的狀況，分別建起了1600平方米的醫院門診樓和2000多平方米的教學樓；結束了人們多年來飲用地表水的狀況；豐富少數民族群眾的業余文化生活，組建了文藝隊活躍在鄉村文藝舞臺上；現在兩個鄂倫春民族鄉有12個行政村，其中民族村2個，通電村10個，其中通國電村1個，通郵村12個，通路村9個，通自來水村3個，通電話村10個，通有線電視村11個。原創：wenmi114.com

我區積極參加歷屆“全省少數民族運動會”和“全省少數民族文藝匯演”活動，均取得了優秀的成績，特別是2005年第四屆全省少數民族文藝匯演，我區代表隊收獲頗豐，共取得聲樂類、舞蹈類、詞曲創作等類的9個獎項，被評優的舞蹈《快樂的鄂倫春族少女》作為獲獎優秀節目參加了匯報演出。

“十五”過后，盤點民族工作的收獲，喜人的亮點很多，2004年，召開了全區民族團結進步表彰大會，共表彰了民族團結進步先進集體15個，民族團結進步先進個人67人；同年，行署民族宗教局被省民委、省宗教局評為“爭先創優活動”優秀單位；2005年，大興安嶺地區行署被國務院授予“全國民族團結進步先進集體”；同年，行署民族宗教局被省政府授予“全省民族團結進步模范集體”。

回顧“十五”期間的種種收獲，站在新的起點，堅持科學發展，我們還應清醒認識到在民族工作前進中面臨的突出困難和問題：民族經濟結構還不夠優化，經濟增長方式比較粗放，傳統產業改造升級任務艱巨；農業基礎設施薄弱，民族鄉村自我發展能力不強，農民持續增收困難；收入差距拉大，協調各種利益關系和改革攻堅的難度增加；民族工作的政務服務水平還需提高。我們一定要增強歷史責任感和憂患意識，認真對待和解決這些長期積累的突出矛盾和問題，以百倍的信心和干勁，認真做好“十一五”期間的民族工作。

第五篇：大學十五期間教育教學工作回顧

大學十五期間教育教學工作回顧

大學十五期間教育教學工作回顧

一、“十五”本科教學概況

“十五”（2001-2005年）期間，北京化工大學抓住我國進一步實施科教興國戰略，大力發展高等教育，深化教育教學改革、全面推行素質教育，全面加強高校人才培養工作的良好的契機，承前啟后、繼往開來，以全面達到本科教學優秀學校評

價指標為目標，從人才培養的實際出發，開拓思路，團結奮斗，真抓實干，教學改革取得了新突破，教學建設取得了新進展，教學管理形成了新機制。

五年來，根據教育發展的形勢和要求，學校堅持以鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想和黨的十五大精神、十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，以“堅持教育創新，深化教學改革”為主導，進一步貫徹科學發展觀，“認真規劃，加強建設，深化改革，推進創新，提高質量，注重特色”，全面貫徹落實教育部教高[2001]4號文件、教發[2004]2號文件、《關于進一步教高［2005］1號文件精神，以及第三次全國教育工作會議、我校2000年本科教學工作會議、第八次黨代會和2003年教學工作會議精神精神，圍繞“一個中心（迎接教育部對我校的“高等學校本科教學工作水平評估”，確保達到優秀水平）、兩個基本點”（繼續深化本科教育教學改革和加快向現代化教育教學管理體制轉化的進程）和“以評促建，以評促改，以評促管，評建結合，重在建設”的原則，實施“北京化工大學教學質量與教學改革工程”行動綱要，以建設與研究型大學相適應的一流的本科教學體系、創建一流的本科教學為目標，以培養適應新世紀我國社會主義現代化建設需要、具有國際競爭力、創新精神、實踐能力和可持續發展能力的高素質人才為重點，積極推動研究型本科教學，促進學生全面發展；大力加強實踐教學，著力提高大學生的學習能力、實踐能力和創新能力，強化教學管理，與時俱進，而全面展開本科教學工作。

經過五年的努力，我校已形成萬人辦學規模，本科生教育、研究生教育、留學生教育的格局進一步形成，教育教學改革不斷深入，教學質量得到穩步提高，教學成果有了進一步的產出，教學管理有了突破性進展，全校師生員工的全面教育觀念得到創新、組織管理的行為得到創新、人才培養的方式得到創新，并以創新促進和推動教學質量工程建設的展開，以創新探究、追尋和確立學校的辦學特色，進一步提升了學校的本科教育教學水平。在2004年教育部高校水平評估工作中，我校本科教學工作獲得優秀，在社會上產生積極影響。

二、“十五”本科教學主要成績

“十五”期間，在學校黨政的正確領導，學校全體師生員工的共同努力下，我校本科教育實現了跨越式發展，無論是招生規模，還是培養質量，都取得了令人矚目的成績，尤其在教學改革方面居國內高等學校前列。五年多來，我校以爭創優秀本科教學校為目標，以貫徹落實教育部《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》（以下簡稱教育部“4號文件”）為契機，繼續深化教學改革，抓住機遇，擴大規模，改善教學條件，使教學質量得到了穩步提高；繼續實施以著重提高學生的實踐能力和創新精神為主要內容的素質教育，使教學內容、教學方法、教學手段得到了進一步改善；專業建設、課程建設、教材建設、師資建設、實驗室建設、教學設施建設等都取得了很大的成績。

（一）教學經費投入不斷增加，教學條件顯著改善，本科教學的地位得到鞏固

近五年，學校執行教學經費預留和單獨劃塊制度，確保了教學經費投入并做到了逐年增加。五年期間，學校在教學用房、實驗室改造、實驗設備購置、實習基地建設、圖書設備購置、校園網建設、運動場所及各種體育設施方面，都投入了大量的建設資金，改善了辦學條件，較好地滿足了學生培養的需要。學校充分重視校園網、圖書館、公共教學實驗室、公共服務設施等教學基本設施的建設，努力營造高層次人才培養的現代化育人環境，為創新人才的培養提供堅實的物質保障，進一步夯實高層次人才培養長遠發展的物質基礎。有近百臺國外先進的關鍵儀器設備引入重點建設學科，保持了科學研究基礎設備水平的先進性。

結合學校“十五”規劃，學校著力進行實踐教學改革，加強實驗室建設、校內外實習基地建設、以及學生的社會實踐活動等問題，五年中共投入3000多萬元，構建了具有我校特色的“三層次、四模塊”的實踐教學體系，即：9個校級教學實驗中心、8個院級學科實驗平臺、11個專業特色實驗室和9個校內實習基地，重點建設了化學實驗教學中心、物理實驗教學中心、化工實驗教學中心、電工電子實驗教學中心、計算機實驗教學實驗中心、機械實驗教學中心、信息類院級實驗平臺、生物類院級實驗平臺、環境工程專業實驗室、過程裝備與控制工程專業實驗室、機械工程及自動化專業實驗室等，理順了實踐教學管理體制。不僅解決了我校基礎實驗室設備陳舊和不足的局

面，而且不同程度地緩解了教師對教學資源的需求，使我校的教學條件上了一個新的臺階，使我校本科教學“十五”規劃的實現有了堅實的基礎。截止目前，全校共建成各類教室240個，其中多媒體教室75個、語音教室13個。全校共有計算機4807臺，其中用于教學的計算機達2943臺。

（二）教學改革日漸深入，取得突破性成果

“

十五”期間，學校全面實施“新世紀教改工程”，積極探索教學內容和課程體系的改革與創新，以新世紀教改立項研究為載體，先后承擔了省部級以上教改項目31項，形成了國家級、省市級、校級和院級四級教學改革研究體系，為教學改革、教學創新的可持續發展打下了堅實的基礎。學校“新世紀教改工程”開展以來，參與教改的教師數由2000年的63.2上升到目前的95，極大地推動了我校的教學工作。

我校十分重視教學改革機制的建立與完善，全方位、深層次推進教學改革，積極完成新世紀教改工程和世界銀行貸款高等教育發展項目驗收工作，并結合國家精品課程評審、國家工科基礎課程教學基地評估，對教學改革研究成果進行深入總結和提煉，使教學改革進一步向縱深發展。我校在教學改革項目的組織和管理方面取得的經驗和成績，多次在全國性的會議上進行交流，受到教育部和兄弟院校的一致好評。

新世紀教改工程，極大地帶動了我校教學改革的深化與發展，并形成了具有特色的教學成果，近年，在四年一評的國家級優秀教學成果中，我校獲得國家級一等獎4項，國家級二等獎6項；獲北京市級教學成果獎一等獎9項，獲二等獎11項。在=校級優秀教學成果獎評選中，共評選校級優秀教學成果一等獎17項、二等獎21項和優秀獎22項。

（三）基地建設成效顯著，示范作用得到發揮

“十五”期間，我校探索高等學校培養社會需要的創新型人才的發展之路，建立起綜合性和實踐性強的各類基地，使其在學生培養中充分發揮示范、輻射作用，為培養創新能力強、綜合素質高的合格人才提供了堅實的保障。

學校投入近3000多萬元建設成了“國家級工科基礎課程化學教學基地”、“國家級工科基礎課程物理教學基地”、“工科基礎課程電工電子教學基地”、“工科基礎課程機械基礎教學基地”和“文化素質教育基地”，涵蓋理、工、文、法等學科，已成為學校教學改革的試驗基地和基礎課程教育的大平臺，為持續、穩定地提高基礎課程的教學水平做出了貢獻。通過幾年的建設，這些基地在人才培養方面都發揮了積極的作用，功能不斷完善，教學的整體水平不斷提高。2004年6月化學基地被教育部評為全國優秀工科基地。物理教學基地于2004年11月被教育部確認為國家級教學基地。文化素質教育基地也已經過校內專家的評審論證為申報國家級備案基地做進一步的準備。

學校在基地建設過程中探索出的許多成功經驗，不僅指導了學校的教學改革工作，同時也輻射到全國部分高校。基地通過主持召開全國性教學研討會、接待兄弟院校來訪、網上免費開放的精品課程資源、推廣自行研制的多媒體課件、培訓其他院校教師等活動，為全國理工科高校基礎課程教學提供了可資借鑒的教改經驗和教學研究成果。而且，這些基地在教學、學生實踐能力和綜合能力的培養方面也發揮了積極的功能，為創新型人才培養起到了重要作用。

2005年，我校化學教學實驗中心被北京教委評為“北京高等學校實驗教學示范中心”稱號，并頒發標志牌，在北京高校產生了積極的輻射作用。

（四）專業結構得到調整，培養體系更加優化

“十五”期間，學校根據“四適應”（即適應國家經濟建設和社會發展的需要；適應世界科技發展的趨勢；適應高素質人才培養的需求；適應學校的文化傳統與實際）的思路，按照發揮優勢、量力而行的原則，堅持以內涵發展為主，著重提高學科專業整體水平，構建了自我調整、自我發展的學科專業建設機制，對學科專業進行整合優化，形成了以工科為優勢，以化工和材料為特色，理、工、經、管、文、法協調發展的學科專業體系。

“十五”期間，學校根據辦學定位和社會發展需要，遵循學科專業發展規律和人才培養規律，加強了辦學的針對性、適應性，不斷探索新的專業方向，注重辦學的效益，增加科研積累，將教育教學資源集中到優勢專業和發展重點專業上，進行本科生專業“末位淘汰”的改革，進一步拓寬了專業口徑，提升了學科專業的生命力，密切了專業建設與社會需求的聯系。

學校加大了對窄專業整合和擴展的力度，實行“并”、“整”、“擴”、“改”、“增”等措施，發展傳統專業，加強基礎專業，提高專業的辦學實力和水平，使這些專業對新學科、新專業、新知識領域的衍生與輻射能力及對應用技術學科專業的支撐作用得到了全面的提升。

學校根據社會經濟發展對新型學科專業的需要，以及適應我國加入WTO后對社會緊缺人才的需求，適時增設了新的專業，并努力創建交叉學科專業。通過尋找高分子材料和生物工程學科專業的交叉點，學校創建了生物功能材料專業，使我校成為國內唯一一所在目錄外設置該專業的院校。不僅擴大了學校的服務領域，為構建多科性研究型大學奠定了基礎，而且也為學科交叉、文理滲透、復合型人才的培養創造了條件。

學校在“十五”期間，堅持以特色求卓越，分層次建設本科專業。學校出臺了《北京化工大學校級示范專業的主要標志和國內領先示范專業的主要標志》，明確了將化學工程與工藝、高分子材料與工程、過程裝備與控制工程、應用化學這4個專業建成國內領先示范專業；將生物工程、機械工程及自動化、自動化、測控技術與儀器、國際經濟與貿易、法學這6個專業建成校級示范專業。這些專業辦學歷史較長，具有國家或北京市重點學科支撐、有一定的辦學特色和辦學水平較高。建設這些專業的管理責任進一步體現在校長與各學院院長簽訂的“本科教學建設與改革暨院級評估整改責任書”中。通過建設，創建4個“國內示范專業”的目標已經基本實現。

（五）課程建設得到鞏固，課程改革進一步深化

課程建設是本科教學中最基本的要素，是當前教學改革的重點和難點。

“十五”期間，我校課程建設最突出的成績是，共取得了19項基于課程建設與改革的教學成果獎，其中國家級獎5項、北京市級獎14項。獲得國家級精品課程4門，北京市精品課程16門，校級精品課程21門。這些都有賴于“寬口徑、厚基礎、廣交叉、多綜合、重能力、倡創新、興人文、健身心”原則的建立，以及通識教育課程、學科教育課程和學科方向課程一體的教育思想的倡導。

我校課程建設始終將教學內容的先進性和課程體系的優化整合這一核心貫穿在日常的教學工作中。本著以人才成長規律為出發點，積極構建以“知識、能力、素質”協調發展為主線的學科知識體系，注重強化本科專業知識結構的設計與建設，加大了課程重組和整合的力度，并進一步增加了課外素質拓展和創新實踐，優化學生自主選擇專業的空間，進一步“把學習的主動權交給學生”，強調學習者的主體性及利益最優化，“以通為主、先通后專，通專結合”，使課程內容、培養方式、教學手段符合全面發展的高素質人才培養需求，適應經濟社會的發展，進一步扭轉了以“學科本位”思想為主的課程設置局面。學校先后以課題立項形式投入200萬元經費用于課程建設和改革，以“課程體系→課程群→主干課程”遞階控制的方式，重點開展了課程體系、教學內容、教學手段和方法、考試方法的改革與實踐。學校采取切實措施，建立了有效的激勵機制和評價機制，以確保教學內容和課程體系的改革不斷深化。

為確保教學內容的先進性，學校教學大綱依據學科知識體系（知識點、知識單元和知識領域）對本科培養方案進行了多次的修訂，并充分體現“以學生發展為本”的教育理念，形成了“3×3×4”的課程體系。即3個平臺：通識及公共基礎、學科基礎、學科方向；3個系列：理論教學（知識）、實踐教學（能力）、素質拓展（素質）；4年學制：按學科大類打通培養。借鑒國外大學通行的課程編碼方法，以課程的層次、學科屬性、知識領域等為主要編碼信息，對全校本科生課程進行了編碼，構建了相應的課程預修，進一步地使學生通過選課構建自己的知識結構，同時對薄弱領域的課程（群）建設也得到了加強。

學校在深化教學改革中對課程建設標準和課堂教學評價指標進行了適時調整。課程建設突出課程教學的九要素：大綱、講授、討論、作業、實踐、教材、答疑、考核、評價，并用信息化網絡教學平臺構建校級教育教學資源共享庫，大力推進以學生探究活動為主線的研究型教學。

我校注重精品課程在課程建設中的示范作用，將其提升到學校辦學層次和水平的高度來認識。學校按照教育部精品課程建設的精神，統籌規劃，精心建設并學校在“質量工程五年行動綱要”中，明確了重點建設國家級精品課程，北京市級精品課程，校級精品課程和院級精品課程的目標。經過多年扎實的課程建設，學校已初步形成國家、北京市、學校和學院四層次的精品課程體系。

在近年國家和北京市精品課程評選中，我校《物理化學》等4門課程被評為國家級精品課程，《數學建模》等16門課程被評為北京市精品課程。學校擁有國家級精品課程和北京市精品課程的數量居北京高校前列。

（六）實踐教學體系形成并得到完善

“十五”期間，學校共投入5000萬元用于重點學科專業、新辦專業和公共基礎實驗室的重點投入；2001年的實踐教學工作專題會議確立的“三層次四模塊”實踐教學體系為學校建設的長遠發展提供了強有力的保障。

學校根據建設研究型大學的定位和人才培養目標的要求，在培養計劃制定過程中，注重科學合理地安排各類實踐教學的每一個環節。使學生的實踐教學環節包括實驗、課程設計、機械基礎實習、電子實習、認識實習、生產實習、畢業實習、畢業設計、軍訓、社會實踐、公益勞動等在教學計劃中得到充分的體現。學校開設的實驗課程不僅滿足了學生基本訓練，更注重實驗內容的更新與改革，將科研成果引入本科實驗。

在構建學校“三層次四模塊”的實踐教學體系的同時，各基礎課群和專業課群注重實踐教學內容的整合。其中化學、化工等一批實驗項目達到了國內先進水平。2005年，我校化學教學實驗中心被北京教委評為“北京高等學校實驗教學示范中心”稱號，并頒發標志牌，在北京高校產生了積極的輻射作用。

“十五”期間，我校結合教學基地的建設，利用校辦產業的技術和設備優勢，建立起產學研結合的材料、機械等校內富有特色的創新型人才培養的專門化實訓基地10個。同時建立了校外固定實習基地79個。學校積極改革認識實習和生產實習的單一“進廠”實習模式，建立面向市場、面向社會，有各專業特色的實習模式，使學生直接參加有關重大科技計劃和產品研發等工作，進一步提高了學生的素質和適應社會的能力。

為促進產、學、研緊密結合，加強與企業開展新產品、新技術、新工藝的研發，取得高校人才培養和企業發展的雙贏，學校探索與校外企事業單位合作建立人才培養基地的嘗試，以改變學生實際運用能力難以適應社會的現狀，出臺制定了《建設北京化工大學校外人才培養基地的意見》。

學校注重實踐教學研究，不斷更新實踐教學內容，取得了可喜的成果。我校《化工原理實驗》、《過程裝備專業實驗》、《仿真實習》等實驗（實習）項目、設備已達到國內領先水平，并在國內部分高校推廣。化學基地將傳統的無機、有機、分析、物化的實驗教學體系，改革成按化學研究方法設置的實驗體系。高分子材料與工程專業對實驗課程體系及內容進行了全面的整合和優化，建立了以材料科學基礎實驗、高分子專業實驗和聚合物等高分子專業方向實驗平臺、科技園區等實習基地為主體的實踐教學體系，并出版了系列教材。近3年來，以實踐教學為主的項目有2項獲國家級教學成果獎，6項獲北京市級教學成果獎。

學校重視學生科技創新工作，建立了化工、生物、機械、電工電子、數學建模等創新基地，給優秀生配備指導教師，實現因材施教。近5年，學生在公開刊物上發表學術論文累計達300多篇。學生在各類省市級以上競賽中也取得了優異的成績，數學建模連續多年保持好成績，2002年獲得最高獎“高教社杯”。2004年獲得“第一屆全國大學生機械創新設計決賽”獲一等獎。在各種物理競賽、數學競賽、化學實驗競賽、英語競賽、電子設計等競賽中，我校均取得好的成績。

（七）教學管理得到加強，質量體系得到保證

“十五‘期間，在以教學為中心的教育教學工作中，學校將嚴格的教學管理和全面的質量監控作為保證教學中心地位和實現高質量教學水平的有效機制。學校將課堂教學質量和畢業設計（論文）質量作為教學質量監控的重點，將教學計劃和教學大綱的制定、擔任教學任務教師的聘任、考試和考風以及日常教學管理等四個方面列為全程監控的四個關鍵環節。

學校遵循“以人為本”的管理理念加強制度建設，逐步完善現代大學管理制度。制定和出臺了包括：《北京化工大學本科課堂教學質量認定細則》、《北京化工大學教學事故處理的有關規定》、《北京化工大學關于教學管理事故處理的有關規定》、《教師教學工作條例》、《北京化工大學關于加強教學工作若干問題的決定》、《北京化工大學關于進一步加強本科教學工作提高教學質量的意見》以及教學成果獎勵辦法、本科實行學分制教學與學籍管理條例等多種規章制度、獎勵辦法、條例與細則。

在質量監控體系上，學校重點制定了課堂教學、實驗、實習、畢業設計、成績考核與評定等主要教學環節的質量標準。并進一步完善了校、院兩級教學質量評價、監控和管理制度。保持校領導靠前沿指揮的傳統：校領導親臨教學第一線聽課、巡視考場和深入教師及學生當中傾聽意見；每學期開學前校領導分頭帶隊檢查開學前的準備工作等。

學校建立了一套適合校情、保證教學質量、實施自我監控、良性循環的教學質量保障體系。已任課教師的教學質量等級（免檢、優秀、良好、中等、合格、差）為依據，形成了優勝劣汰的主講教師聘任機制，確保了教師在教學工作上的投入。

學校十分重視畢業設計（論文）工作，嚴把選題關和質量關。通過制定《北京化工大學本科畢業環節工作規定》，對畢業設計（論文）各項內容提出了相應的質量標準，并對各環節進行有效監控。

（八）教學評估獲得優秀

五年中，學校制定了科學的教學評估機制，自1998年以來，有計劃地開展了3年一輪的院級本科教學工作評估工作。通過定期對各學院進行本科教學工作水平評估，強化教學質量意識。1998年首輪院級本科教學工作評估，加強了學校對本科教學工作的宏觀調控，調動了學院辦學的積極性。2001年第二輪院級評估，校長分別與各學院院長簽訂了“本科教學建設與改革暨院級評估整改責任書”。2004年，第三輪評估，重點檢查了“本科教學建設與改革暨院級評估整改責任書”的落實情況。3年一次院級評估已成為學校教學質量監控的重要組成部分，推動了學校教學改革逐步深入和教學質量穩步提高。

2004年學校接受了教育部對學校本科教學工作的評估工作并獲得優秀，在社會上產生積極影響。從而進一步鞏固了我校本科教學在學校長遠發展中的地位，為更好地實施向研究型大學的教學改革做好了充足的準備。