第一篇：中學法人治理結構試點工作總結報告

******中學關于法人治理結構改革

試點工作總結的報告

根據河南省機構編制委員會辦公室印發《建立健全事業單位法人治理結構改革試點工作方案》的通知，我校被市定為法人治理結構試點單位，經過宣傳貫徹、動員發動、調查研究、制定方案、檢查考評，現將法人治理結構試點工作總結如下：

一、試點工作開展的基本情況

(一)學校的基本情況

***1964年建校，是河南省文明單位、河南省衛生先進單位、河南省中學管理先進學校。***師資力量雄厚，有一支師德高尚、業務精良、蓬勃向上、讓家長和社會放心的教師隊伍。現有150多名教職工，40多個教學班，近3000名在校生。其中全國優秀教師2人，國家級骨干教師2人，省市級骨干教師30多人，高級教師76人。***全面貫徹黨的教育方針，緊密圍繞新課標，育人為本、德育為先，注重素質教育，注重學生的全面發展。對教學環節進行嚴格細致的考評，有力地促進了良好教風、學風的形成，受到了社會的好評。

（二）試點工作情況

試點工作開展以來，全校上下首先要面對的是一個全新的課題，大家議論紛紛表示沒聽過、沒見過，對一些政策不夠了解，作為學校也對事業單位法人治理結構改革感到沒有現成的經驗

可借鑒，剛開始有點摸不著頭腦。所以，在試點工作中對有關政策做到不亂解釋，要求大家都多關心、多學習、多了解，力求逐步提高，在不同的場合對教職工進行政策的宣傳，讓大家充分認識到試點工作是新形勢的要求，建立健全法人治理結構，有利于改革和創新事業單位的管理體制，使事業單位成為自我管理、自我約束、自我發展的法人實體，擁有決策權、用人權和分配權，從根本上解決“有法人之名、無法人之實”的問題，有利于解放事業單位的生產力，有利于激發事業單位的活力，有利于形成事業單位的合力。通過不斷學習、研究，在得到市教育局、市編辦的大力支持下基本保證了學校試點工作的開展，經過幾個月的試點，學校的教育教學工作穩定，沒有出現大的問題。

二、試點工作基本方法和實施步驟

（一）建立工作機制

1、目標任務。制定***建立健全事業單位法人治理結構試點工作方案，為推動試點工作順利開展打下基礎。

2、推進措施。組織學校領導班子成員和有關部門認真學習《河南省機構編制委員會關于開展公益事業單位建立健全法人治理結構改革試點工作的意見》（豫編【2012】6號）和建立健全事業單位法人治理結構改革試點工作暨業務培訓會議精神。

（二）做好動員工作

1、目標任務。召開教職工大會，學習文件，貫徹精神，做好動員，統一認識。

2、推進措施。認真學習上級有關部門關于建立健全事業單位法人治理結構試點工作的精神、《河南省機構編制委員會關于

開展公益事業單位建立健全法人治理結構改革試點工作的意見》（豫編【2012】6號）和建立健全事業單位法人治理結構改革試點工作暨業務培訓會議精神。

（三）籌建理事會

1、目標任務。根據上級要求產生理事會，為今后工作提供參考。

2、推進措施。產生內部理事人選，上報審批；提出外部理事產生辦法。

（四）成立執行機構

1、目標任務。根據上級要求產生執行機構負責人，為今后工作奠定基礎

2、推進措施。召開理事會議產生執行機構正、副職人選，報舉辦單位審批。

（五）出臺事業單位章程

1、目標任務。根據上級要求出臺本單位事業單位章程，為今后工作提供參考。

2、推進措施。學習、研究、完善章程范本。

（六）明確執行機構，按章程開展工作

執行機構在理事會的領導下，按照教育教學規律完成教育任務，一切工作需在章程的指導下開展。

（七）制定檢查評估工作方案，形成總結評估

制定目標任務實施方案，形成總結報告，在市事業單位登記管理局的指導下形成總結工作方案，全面迎接上級檢查指導工作。

三、試點工作取得的基本經驗

建立健全法人治理結構改革試點工作，為全市事業單位改革進行了先行先試，摸索了基本的工作方法，取得了一定的成效，為事業單位改革奠定了基礎，為全市事業單位清理規范、分類改革，探索了道路。

四、試點工作存在的問題和建議。

試點工作開展后出現了一系列的問題主要歸納如下：

（一）配套政策不到位，影響了事業單位改革的進程。如：法人治理結構到位，但工資制度、分配制度、保障制度不到位影響了改革的進程，法人的職責與權限體現不到位。

（二）上級機關配套政策的執行力度需要加大，下級單位執行中問題較多。

（三）建議配套政策早日出臺，為法人治理結構改革和完善打好基礎。

******中學理事會

第二篇：海霞中學法人結構治理改革試點工作實施方案

海霞中學法人結構治理改革試點工作實施方案

（試 行）

為進一步深化學校管理體制改革，不斷提高辦學效益和教育質量，增強學校依法自主辦學的活力，根據《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的意見》（中發【2011】5）、《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革的實施意見》（國辦發【2011】37號）等省市有關文件精神，特制定如下實施方案：

一、指導思想

根據“事業單位法人治理，是指事業單位以實現公益服務為目標，實行所有權與管理權分離，由決策層、執行層、監督層三者組成的一種組織結構及其運行機制，是上述三者及其他利益相關者之間權利和利益分配與制衡關系的一種制度安排”。我們以科學發展觀為引領，尊重教育發展規律，針對教育發展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，通過制度改良、制度創新等方式，逐步建立適應現代社會發展需要的依法自主辦學、權責清晰、民主管理、社會參與、制度完善的現代學校制度運行體系，促進教育事業的快速發展。

二、工作原則

1.法治原則。根據有關法律、法規和政策規定，提升政府、學校和社會依法行政、依法治校、依法管理的水平；切實保障政府對公辦學校的經費投入、保障資產所有權和學校的合法權益，尊重學校的法人地位和學校的辦學自主權，營造良好的法治環境。

2.民主原則。讓廣大教職員工、社會民眾了解教育發展的每項決策、措施、規章、信息等，充分尊重他們的知情權；廣泛聽取學校教師、社會各界人士的意見建議，讓社會關注、支持和參與現代學校制度的構建，營造民主的管理環境。

3.公平原則。正確處理各種利益群體關系，切實維護廣大教職工和學生的合法權益，營造公平的體制環境。

4.效能原則。提高辦學效益和教育質量，是建立現代學校制度的基本目標，要制定和完善學校發展規劃，落實管理措施，對實施的效能作出良性預測，并在實踐中產生最大的效能。

5.競爭原則。遵循社會主義市場經濟的原則，鼓勵和引導社會集團、學校、個人開展合理、有序的競爭，體現現代學校制度的先進性和科學性。

三、工作目標

（一）主要目標

理順新時期政校關系、家校關系、社校關系；基本形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會積極支持的辦學格局，促進教育內涵發展、科學發展，全面推進教育現代化建設。

（二）具體目標

1.構建先進的制度理念和教育理念。形成現代民主與法制理念，形成現代教育觀、師生觀、課程觀、教學觀、質量觀等，使現代教育理念深入人心，為現代學校制度建設奠定先進觀念基礎。

2.建立現代學校制度的基本框架。包括決策模塊、執行模塊、監督評估模塊、保障模塊等，即建立健全依法辦學機制、民主決策機制、新型組織結構、創新管理機制、監督評估機制等，形成有效的教育投入與保障機制、學校與家庭、社區的互動合作機制。

3.形成依法辦學、按章辦學的格局。逐步理順各種關系，重點完善學校內部聘用與收入分配制度，創新管理機制，不斷加大自主辦學的力度。形成決策、執行、監督相對獨立、相互支持的新型學校法人治理結構；推進校本評估，建立健全學校民主管理制度、文化建設制度、教師專業化發展制度、現代課程制度等關鍵性制度，全面激發學校活力，全面提高教育公共服務的最大社會效益。

四、工作程序

1.建立學校法人治理結構，即學校決策機構（理事會）、監督機構（監事會）和執行機構（學校管理層），形成新型的現代組織管理體系，以便三全制衡，三力合一。

（1）建立學校決策機構，成立學校理事會。理事會由9人組成，包括出資方代表、主管部門領導、學校黨政領導人、工會代表、教工代表、社區代表、企業代表、家長代表和社會知名人士等組成，理事長人選由主管部門領導擔任，理事會每屆任期5年，設1名執行理事，該執行理事可任校長；理事會全體成員會議原則上每學期不少于1次。

（2）設立監督機構，成立學校監事會。監事會對資產擁有方（出資方）負責，依法對理事會和校長為代表的學校領導機構行使職責時的行為進行監督，負責對學校的財務進行檢查監督；監事會7人，由審計局、教育局、學校黨組織、學校工會、教職工代表和家長代表等組成。監事會每屆任期與理事會相同，每學期召開例會一次，必要時可隨時進行監督檢查。

（3）組建學校管理執行機構。建立以校長為代表的學校行政班子，作為學校管理的執行機構，開展日常教育教學管理活動。校長等校級領導干部的產生、任用可以有主管部門任命。校長按學校章程規定執行理事會的決議、編制預算方案、聘用其他行政管理人員和教職工、負責學校日常事務運行等。

2.建立現代學校內部管理制度。校長根據《章程》和理事會決策，負責學校日常教育教學及行政管理，完善開放流動、公開競爭及富有活力的學校人事管理制度和其他內部管理制度。

（1）建立現代學校人事用工制度。進一步擴大學校的人事管理自主權，健全學校人事管理的自我約束與發展機制。一是以聘用合同的形式確定勞動關系，按崗聘用，推行全員聘用制。學校可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，真正實現學校自主用人，教職工自主擇業選崗，進一步推動教職工由“單位人”向“社會人”轉變。二是強化崗位管理，推行全員聘用制度。學校根據實際需要逐步建立以事定崗、以崗擇人、按崗聘用、以崗定薪的崗位管理制度，用崗位管理取代身份管理，實現由身份管理向崗位管理的轉變。三是引入競爭機制。按照公 開、公平、競爭、擇優的原則，引入競爭激勵機制，采取公開考錄、競爭上崗等形式選聘，逐步形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機活力的用人機制。

（2）完善學校內部的分配激勵機制。擴大學校對教職工收入分配的自主權，建立以國家工資政策為指導，以學校績效工資為主體的適合各自特點的收入分配制度；在充分體現向一線教師、特別是優秀教師傾斜的基礎上，建立起以崗位管理為基礎，以人員素質和工作業績為依據，以考核評價為手段的多元化的崗位工資分配激勵制度。不斷完善學校內部分配制度，學校依據本單位的事業發展、人員結構、經費類型和運行效益等特點實行新的分配辦法，堅持工資分配、業績和貢獻掛鉤，做到按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬，逐步拉開分配檔次，使教職工做到在什么崗位，干什么工作，享受什么待遇，以崗定薪，崗變薪變，真正落實“干多干少不一樣，干好干壞不一樣”。

（3）建立健全社會化的社會保障制度。建立和完善與城鎮職工社會保險制度相銜接的事業單位基本養老、醫療、失業、工傷、生育等各項社會保險制度，促進事業人員的合理有序流動。

（4）建立相關的內部配套機制。一是按照中國共產黨章程和有關規定，建立健全學校黨的組織，積極開展黨的工作，充分發揮黨組織在學校工作中的政治核心作用和監督保證作用。二是理順學校群團組織關系，充分發揮教職工代表大會的民主管理作用。三是改革學校內部機構設置，合理設置中層管理處室，規范中層干部配備。四是實行專業技術職務資格評聘分離制，強化專業技術崗位管理，制定專業技術崗位規范，凡是符合崗位任職條件的專業技術人員可以通過競爭上崗的辦法予以聘用，可以高職低聘，也可以低職高聘。專業技術任職資格只是上崗的條件，不與工資報酬掛鉤。

3.建立現代學校監督評估制度。

（1）實行學校目標管理考核。建立科學合理的責任考核制度，引入事業目標責任約束機制與激勵機制。通過監事會和政府教育督導部門或有關業務部門對學校履行職責、開展業務活動、完成目標任務、運行效益等情況進行考核評價，以督促學校提高工作效率，完成各項任務，確保教育事業發展目標的實現。

（2）實行學校編制約束管理。根據學校的實際情況，科學合理配置人員，使學校與社會發展需要、現實財力條件相適、相協調。

（3）完善學校財務審計報告制度。在建立完善的事業法人財務管理制度的基礎上，實行全面的事業財務審計和事業單位法定代表人經濟責任審計制度，加強學校財務監督。

（4）優化教育評估制度。通過政府教育督導部門或委托有關社會中介組織，運用各種科學方法和評估技術，評定并公布學校的資質等級、辦學水平等，引入競爭機制，促進教育事業健康發展。

4.制定理事會章程

五、實施步驟

第一階段：準備發動階段（2012年12月底前）

成立現代學校制度試點工作領導小組；出臺現代學校制度試點工作實施方案召開動員會，做好現代學校制度試驗宣傳發動工作，起草學校章程，擬訂現代學校制度試驗所必須的制度，設計學校機構框架。

第二階段：開始實施階段（2013年1月—2013年6月）

根據試點學校的基本經驗和擴大試點的工作要求，學校構建起現代學校制度的基本框架，建立相關組織，健全各項制度，深化學校人事制度改革，完善聘任與分配制度。

第三階段：具體實施階段（2013年7月起）

在現代學校制度初步推行的基礎上，不斷總結、不斷探索、深入研究，不斷完善各種管理機制，不斷理順和改善各類關系，逐步形成相關經驗、技術和理論，促進現代學校制度深入實施。

洞頭縣海霞中學 二〇一二年十二月二十日

第三篇：法人治理結構

1、法人治理結構是又譯為公司治理（Corporate Governance)是現代企業制度中最重要的組織架構。狹義的公司治理主要是指公司內部股東、董事、監事及經理層之間的關系，廣義的公司治理還包括與利益相關者（如員工、客戶、存款人和社會公眾等）之間的關系。

2、法人治理結構，按照公司法的規定由四個部分組成：

1．股東會或者股東大會，由公司股東組成，所體現的是所有者對公司的最終所有權；

2．董事會，由公司股東大會選舉產生，對公司的發展目標和重大經營活動作出決策，維護出資人的權益；

3．監事會，是公司的監督機構，對公司的財務和董事。經營者的行為發揮監督作用；

4．經理，由董事會聘任，是經營者、執行者。公司法人治理結構的四個組成部分，都是依法設置的，它們的產生和組成，行使的職權，行事的規則等，在公司法中作了具體規定，所以說，公司法人治理結構是以法制為基礎，按照公司本質屬性的要求形成的。

三、作用

公司治理結構要解決涉及公司成敗的兩個基本問題。一是如何保證投資者（股東）的投資回報，即協調股東與企業的利益關系。在所有權與經營權分離的情況下，由于股權分散，股東有可能失去控制權，企業被內部人（即管理者）所控制。這時控制了企業的內部人有可能做出違背股東利益的決策，侵犯了股東的利益。這種情況引起投資者不愿投資或股東“用腳表決”的后果，會有損于企業的長期發展。公司治理結構正是要從制度上保證所有者（股東）的控制與利益。二是企業內各利益集團的關系協調。這包括對經理層與其他員工的激勵，以及對高層管理者的制約。這個問題的解決有助于處理企業各集團的利益關系，又可以避免因高管決策失誤給企業造成的不利影響。

新醫改后醫院管理面臨的挑戰

新醫改到底會給我們醫院管理層面帶來什么樣的變化呢？可以肯定地說，變化是巨大的，甚至是革命性的（和現行的管理模式比較），在此之前的很多醫院管理思想和方法將會發生變化。在醫院環境如此迅速變化中，計劃管理的模式必然會被打破，醫療衛生行業和其他的行業一樣，將會產生無法預計的結果。所以，完全相同的克隆型的醫院管理模式不再存在，我們需要一種新的醫院管理思想和方法，給醫院注入新的血液。醫院的戰略不再是非常詳盡、自上而下的舊模式，我們需要用一種彈性的方法來為醫院設立一個明確的方向，然后不斷調整細節來適應特定事件、威脅和機會。我們把六系統中的管理（Management）放在模型的中央，其中就包括戰略方向。在目前幾乎所有的涉及到醫院管理（質量管理）的模型中，戰略是其不可或缺的首要因素。醫院的戰略其實也是一種管理的過程，在復雜的環境中，我們要不斷創新和變化，以適應醫院組織的發展。

在醫院管理的實踐中，我們發現醫院管理存在的很多問題并不會按照我們的計劃而改變，醫院制定的計劃或方案，在執行過程中就發生了變化。某些醫院管理中的關鍵因素，對醫院的業績的增長往往有決定性的作用。被稱為思維革命的復雜性理論告訴我們，“管理者可以做的最重要的事情是改變我們的思考方式、放棄機械論和宿命論、學會欣賞并應付聯系、物力論（dynamism）和不可預測性。”“在線性系統中，?負?或?衰減型?反饋主要用于使系統回歸均衡。”，有這樣的思維的管理者，計劃實現某種均衡狀態，當計劃偏離時，才會采取行動，而不是不但地尋找改進的機會。“在非線性系統中，存在著?正放大型?反饋。”，具有這樣的思維的管理者，會認為世界在本質上是不穩定的，非常小的行動常常被放大，造成很大的后果。管理者會不斷追求變化，尋找正的放大行動，它能夠帶來超乎尋常的，而年僅僅只是普通的結果。我們在復雜的醫院系統中甄別出設施（Facilities）、科技（Technology）、人才（People）、產品（Products）、文化（Culture）和管理（Management）六個系統，它們

同樣是在不斷的變化著之中，每個系統中的動態變化中，存在著許多關鍵因素，只是它們在不斷的變化。所以，我們在進行醫院管理的時候，就要用系統思想和復雜性理論的新思維，尋找正的放大的變量，進行特別的管理，帶來醫院意想不到結果。

一位醫院管理者在一家地級市的小醫院引進了“準分子激光手術”，在但地媒人他體上投入相對比較多的廣告，還開展了其他促銷活動，醫院的患者非常多，經濟效益非常好。后來，他經營了另外一個醫院，抱著“只要投入廣告就會效益好”的觀念，仍然采用大規模投入廣告的做法，結果卻沒有如愿以嘗。如不知，經營環境和狀態已經發生了變化，在比較均衡的狀態中，結果往往非常明確。但是，在混沌狀態下，你的行動既會有期望中的結果，也會有未曾期望的結果（有正面的也有負面的），因為變化或者要素之間復雜的相互作用會放大最終的結果。那位醫院管理者對作者說，醫院每年的利潤都變成了廣告費用，醫院進入到了自我強化的惡性循環之中。在之前的“準分子激光手術”的廣告投入中，進入了自我強化的良性循環中，所以，醫院得到了長足的發展。世界的經營環境越來越復雜，世界金融危機毫無癥兆地出現了。在混沌狀態下，能夠輕易地導致自我強化的良性循環或惡性循環。所以，在競爭中，作為醫院的管理者，就要發現和掌握微下的和臨時的優勢，如果把它讓給了競爭對手，就會產生競爭對手的自我強化的良性循環，自己的自我強化的惡性循環。醫院內部的細節管理也非常重要，一些非常不起眼的小優勢，常常能夠被迅速擴大會自己的自我強化的良性循環。所以說，我們就不能忽視六系統中的任何一個微小的優勢。

在醫院管理中，有關鍵因素。在醫院管理思想中，也有核心的管理思想，“學習力就是競爭力”是我們認為的核心的管理思想之一。在醫院管理的六系統中，我們采用的是過程管理的思想和方法。所以，組織中的系統或者系統中的元素，比如要通過學習達到適應環境和組織的變化。

新醫改&法人治理結構的關系

醫改方案細節曝光 公立醫院探索法人治理結構

公立醫院改革被認為是醫藥衛生體制改革的核心內容之一，也是解決百姓反映強烈的看病就醫難問題的關鍵所在。陳竺說，今后3年，公立醫院改革試點主要是選擇在若干城市進行，探索建立規范的公立醫院管理體制和運行機制，形成公立醫院的改革總體思路和主要措施。

據悉，試點的內容將主要集中在如下方面：界定公立醫院所有者和管理者的責權，探索建立以醫院管理委員會為核心的公立醫院法人治理結構，建立院長任職資格、激勵約束和問責獎懲等機制；改革公立醫院的補償機制，政府負責其基本建設和大型醫用設備購置、重點學科發展、住院醫師培訓等，對其公共衛生服務給與轉型補助，在此基礎上，取消藥品加成政策。醫院由此減少的收入或形成的虧損，通過增設藥事服務費、調整部分技術服務收費標準和增加政府投入解決。藥事服務費納入基本醫療保障報銷范圍。此外，適當提高技術勞務型服務價格，降低藥品、醫用耗材、部分大型診療設備偏高的收費標準。

衛生行政部門設立醫院監管機構，建立以公益性為核心的公立醫院績效評估管理體系和醫療質量安全評價管理體系，嚴格控制公立醫院建設標準和規模，嚴格控制特需醫療服務比例。部分公立醫院可有計劃、按步驟地進行優化

重組，包括遷建、轉型、改制、整合。

會上，陳竺還表示，基本藥物制度也在全面設計完善中，屆時，組建國家基本藥物委員會，制定并頒布國家基本藥物目錄（2009年版），并明確不同規模、不同級別衛生機構的基本藥物配備率和使用率。業界關心的招投標辦法和定價機制也在研究制定中。

第四篇：法人治理結構

法人治理結構

關于法人治理結構的話題在我國是使用頻次較高的語匯，事實上它也是我國經濟體制改革的關鍵課題之一。

首先，什么是法人治理結構？從字面上分析，法人是行為的主體，治理是行為的本身，治理的客體究竟應當是什么？是資源還是財產？以往的許多著述都提到法人財產權，我認為這一提法相對于當時極度含混的產權關系應當是一個很大的進步，但畢竟有其局限性。所以我認為，法人治理結構的表述應當是以法人財產權為核心的企業綜合治理模式。其治理的客體應當廣義為資源而不僅為財產。

按四中全會文件的表述，股東會、董事會、監事會以及經理層各司其職，協調運轉，有效制衡，才能成其為真正意義上的法人治理結構。司職、協調、制衡說起來比較復雜。

首先，關于股東大會。法律、法規明文表述股東大會是公司的權力機構，而且中國證監會再三完善關于召開股東大會的規范意見。因此，大家應都很明確股東大會的重要性，并且都能夠按照規范籌備和召開股東大會，至少都有這方面的強烈意愿。

股東大會作為權力機構，其問題的實質是股東的知情權和獲知權。股東大會只不過是一個規定的形式或場合，并且有其局限性和時間性。而股東的知情和獲知則是持續的和無約束的。

我認為，在我國多元化投資體制還沒有真正形成的情況下，形式上的權力作用的發揮，倒不如切切實實保護投資者的利益來得更加實際些。我們既重視按照法律法規的要求嚴肅認真地開好股東大會，又不滿足這一短暫的接觸與交流。平時與他們一起進行一些投資心里分析，以加深彼此間的了解與溝通。我們常常把與投資者間的溝通和交流看作是股東大會行使權力的延伸，使股東大會的功能擴大化，其目的就是盡量把一個較為透明的投資目標交給股東，也可以使公司在完善法人治理結構的進程中走出扎實的一步。

雖然現行法律法規中并沒有明確表明董事會是公司的決策機構，但《公司法》以及所有的公司章程中所規定的董事會的職權足以說明其實質上的決策功能。我可以偏激地說，一些公司的董事會并沒有真正地發揮其決策作用。其主要原因一是長期以來計劃經濟的慣性和政府功能的過于強化；二是真正意義上的多元化投資體制尚未形成；三是董事會成員的結構及其薪酬來源尚欠合理。這些原因難免給公司決策的準確性和效率帶來影響。有的公司的大股東仍習慣于以領導或上級的面孔出現，下達任務，動輒干預經營，總走不出權力和習慣的怪圈；有的公司董事會成員大多數是高管人員，決策執行混為一談，分不清此屬彼屬，看不出主動被動。根據我國目前產權結構的實際情況，這個問題的解決絕非指日可待。

董事會決策功能的發揮我認為還有十分重要的一點，這就是決策的責任心。投資者把資本投向公司，絕不是為了僅僅獲得一個透明度，而是為了資本利得。從這一點出發，我覺得董事會似乎又象一個投資基金。公司對投資者的回報是對董事會經營理念和決策水平的檢驗，實際上也就是董事會對投資者的回報。目前，在我國對決策的準確性尚無嚴格而具體的法理約束的情況下，投資者對公司的唯一希冀就是董事會對投資者的責任心。單從這一點出發，健全法人治理結構以及強化董事會的決策作用還有很長的路要走。

由于我國目前多元化的投資體制尚未形成，加之監事會成員結構的不盡合理，許

多公司監事會的作用并沒有真正發揮，有的甚至形同虛設。這一現象隨著規制的完善和投資者理念的日漸成熟而有所改變，但距離真正意義上的監督仍尚需時日。按照法律法規的表述，監事會的主要功能一是檢查公司財務，二是約束董事及高管人員的個人行為。關于檢查財務，目前監事會的一般做法是對公司的定期報告作些評論。而這些評論大多因定期報告須經審計而不痛不癢。至于公司日常財務運行質量，監事會是無法顧及的。關于董事及高管人員的個人行為，因為體制上的不透明，使監事會的監督功能程式化和表面化。以上這些都需要以“配套改革”的方式逐步實現。

公司在強化監事會的監督職能方面主要從以下兩點入手，一是注重監事會成員的素質構成，不把監事會看成一種擺設；二是注重監事會與董事及高管人員間的日常溝通，盡量做到事前規范，監管中引入全面質量管理的做法，把一切“質量事故”消滅在萌芽狀態，保證“三會一層”的信息暢通和協調運轉。

經理層是公司經營運行的核心，擔負著許多紛繁復雜的執行和協調任務，對投資者一點一滴的回報都直接出自于他們的辛勤勞作。我認為在完善法人治理結構進程中，要盡快地實現由黨委領導下的經理廠長負責制向公司制治理結構的轉變，改變以往那種決策執行混為一談的局面，讓經理層一門心思地抓好經營運行，創造更好的業績。考量經營者的業績，期權激勵是一種比較理想的方法。其優點在于變以往的對上級負責為對股東負責，變以往的“組織”考核為市場考核。這樣做不僅能夠進一步弱化政府對企業的干預，而且能夠盡可能地體現經營者要素參與分配的市場價值。

第五篇：事業單位法人治理結構淺析

事業單位法人治理結構淺析

事業單位是我國特有的現象，對事業單位的改革起步于20世紀80年代中期，事業單位改革的成效并不明顯，從體制上講，事業單位法人治理結構的構建是其它改革的基石，通過分析事業單位治理結構的缺陷，提出總體構思。

目前事業單位法人治理結構的缺陷：

1、政事不分。事業單位隸屬于政府部門，政事邊界不清，功能定位不明，政府對事業單位的管理，既存在“越位”又有“缺位”問題，對事業單位行業發展規劃、政策標準、行為規范的宏觀管理不足，事業單位自主權落實不夠，公共服務效率不高。

2、管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業單位直接提供公益服務，并實行監督管理，既履行社會管理職責，履行出資人職責，造成“管、“辦”職責不明確，主管部門專注于直屬事業單位的管理，對全社會、全行業事業單位提供公平環境的關注不夠，缺乏有效的監督管理。

3、投入機制不健全。各級政府投入責任不明確，公益事業投入方式單一，對公益事業的投入存在地區差異和城鄉分布不均衡。同時，對投入資金的效益監督力度不夠，難以保證資金的使用效益。

4、政府對社會力量投入公益服務的組織管理不規范。社會力量舉辦公益事業在稅收優惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業單位享受同等待遇，不利于鼓勵社會力量參與舉辦公益機構發展公益服務事業。

三、改革事業單位法人治理結構的總體構思

（一）改革事業單位法人治理結構的基本原則

1、堅持公益和公共服務。

與企業組織不同，事業單位不能以追求組織利益最大化為目標，事業單位作為政府的代理人，其存在價值在于堅持公益和提供公共服務，如果背離了公益目標謀取私利，那么它的職能就不屬于公共服務范疇，對于這部分事業單位，政府作為委托人就不應當再予以資助，應該將其進行企業化改革更為合適。因此，構建事業單位法人治理結構應當以堅持公益和改善公共服務為根本出發點，背離了這一目標，事業單位改革就失去了應有之意。

2、事業單位所有權和經營權分離。

產權理論認為在資源相對稀缺的情況下，要協調各方主體的利益沖突，就必須變更和確定產權結構，實現資源的優化配置。因此要改變我國事業單位資源浪費嚴重，效率低下的現狀，就必須明確作為所有者的政府和作為經營者的事業單位之間的權利。

首先，事業單位應當擁有獨立的財產權。按照市場經濟原理，事業單位只有確立了獨立的法人財產權，才能獲得法人資格成為真正的市場主體，獨立承擔民事責任。一方面國家不得干預事業單位經營者的經營，同時事業單位也不能損害所有者的利益。事業單位享有獨立的財產權，對該財產具有投資、運營、管理等使用權利，但事業單位經營者也負有對出資者的資產承擔保值增值的責任，因此確立事業單位的財產權既保證了事業單位的自主經營權，也保障了國家的所有權。

其次，事業單位投資主體多元化。目前我國的事業單位主要靠政府投資，投資主體的單一性不僅導致資金投入不足，還造成管理主體和監督主體缺位，因此，傳統的事業單位融資模式已經不能滿足公共事業發展需要，必須積極尋

求各種社會力量參與社會公益事業，提供充足優質的公共服務和公共產品。近年來，由政府牽頭，各種社會力量積極參與的社會公益與救助活動，體現尤為明顯，這也為我國事業單位投資主體多元化、融資渠道多樣化提供寶貴經驗。

（二）事業單位法人治理結構改革的基本思路

1、構建事業單位法人董事會、經理層和監事會，分別執行決策權、執行權和監督權。構建事業單位法人董事會經理層和監事會，事業單位內部決策權、執行權和監督權三權分立、相互制衡。其中，董事會由投資者、業內人員以及其他利益相關者組成，為事業單位的重

大事項做出決策，行使決策權。執行層具體實施決策層做出的決策，對董事會負責。監事會負責監督事業單位的有效運行。作為專門的監督機構，監事會要確保各類事業單位履行自身的宗旨，并調動社會各界監督力量，形成完善有效的監督機制。由此，事業單位所有權和決策權就被分開，所有者不得干預事業單位的具體經營行為，事業單位也不能改變國有資產的所有權性質，但事業單位的經營績效受到董事會的監督和評判。這種治理結構可以落實事業單位所有權與經營權的分離，有效緩解事業單位政事不分的狀況，同時，監事會的建立又抑制了尋租和權利濫用等腐敗行為。

2、分步改革，分類設計事業單位法人治理結構。我國事業單位整體環境復雜，改革阻力大，因此，改革不能大刀闊斧的進行，而應當循序漸進，分步進行。我國事業單位數量眾多，種類龐雜，因此，在改革過程中不能“一刀切”，而應當根據不同的性質、特點設計不同類型的法人治理結構模式：首先，對于那些直接行使行政職能，提供純公共產品具有很強公益性的事業單位要納入政府行政體系，以滿足社會共同需要。其次，從事生產經營活動、提供私人產品的事業單位應當進行轉企改制，逐步轉為企業，如廣播電視機構，職業培訓機構等。最后，對于從事公益服務的事業單位，要根據其公益性質建立符合自身特點的法人治理結構，以非營利性機構為發展導向。如大專院校，研究所，療養院等。

3、推行績效合同管理和績效評估制度。事業單位與政府之間可以通過平等協商，明確雙方的權利與義務，各自做出服務承諾與監督承諾，簽訂具有法律效率的績效合同，并以此作為績效任務和預算的依據，國家對事業單位進行定期或不定期的績效評估與審核，評估結果作為下年預算的重要指標。充分發揮績效合同與績效評估的作用。