第一篇：廣東社會團體法人治理結構與治理規則

廣東省社會團體法人治理結構與治理規則

第一章 總 則

第一條

為規范和健全我省社會團體的組織機構和運行機制，建立和完善社會團體法人治理結構，促進社會團體的健康運行，充分發揮其作為自律組織的自我管理與服務、自我約束與協調的職能作用，依據有關法律、法規、規章，結合我省社會團體發展的實際，制定本規則。

第二條

本規則供我省社會團體建立健全法人治理機制時參考使用。本規則所稱的社會團體法人治理是指社會團體建立的以會員（代表）大會、理事會、監事會等機構為主體的、責任明確、相互制衡的組織架構，以及民主、科學、高效的決策、執行和監督機制。

第三條

社會團體法人治理的主要目標為：

（一）建立健全包括會員（代表）大會、理事會、監事會、秘書處等機構在內的治理架構，明確各自的職能；

（二）完善科學、民主的議事規則和決策程序，提高社會團體工作效率；

（三）明確會長、副會長、常務理事、理事、監事、秘書長等社會團體管理人員的職責、職權；

（四）保障社會團體職能的有效實現。

第四條

社會團體法人治理應當遵循以下原則：

（一）合法原則。社會團體法人治理應當符合國家有關法律法規的規定。

（二）自治原則。社會團體法人治理應當以尊重會員自治為原則。

（三）制衡原則。社會團體法人治理應當建立決策機構、執行機構及監督機構之間相互制約、相互監督的機制。

（四）民主原則。社會團體法人治理應當建立民主的決策和運行機制。

（五）效能原則。社會團體法人治理應當根據業務領域特點，做到機構精簡、人員精干、運轉順暢、服務有效。

第二章 社會團體章程設立

第五條

社會團體章程是社會團體活動的基本準則,社會團體章程的主要內容包括：

（一）名稱、住所；

（二）宗旨、業務范圍和活動地域；

（三）會員資格及其權利義務、會費繳納標準；

（四）組織管理制度，會員（代表）大會、理事會、常務理事會、會長、監事會的產生、職權、任期和罷免的辦法；

（五）財務預算、決算、清算等資產管理和使用辦法；

（六）章程的修改程序；

（七）設立分支機構、代表機構的辦法；

（八）社會團體變更、注銷以及注銷后資產的處理辦法；

（九）應當由章程規定的其他事項。第六條

社會團體章程的修改須經會員（代表）大會的會員（代表）三分之二以上同意，并報登記管理機關審核批準后，方能生效。

第三章 會員（代表）大會

第一節

會員

第七條

社會團體實行會員制。

同一行業或者為促進相關領域發展的企業法人、機構或者自然人，形成共同利益訴求、促進行為規范、實現共同發展的社會團體，擁護社會團體章程，自愿申請并經理事會同意，可以成為社會團體會員。

第八條

社會團體接納申請人入會，可按下列程序執行：

（一）申請人填寫并提交“單位會員申請表”或“個人會員申請表”；

（二）申請人提交法人登記證書復印件或身份證復印件；

（三）社會團體秘書處對申請人的申請資料進行審查，認為合格的，提交理事會討論決定；

（四）理事會決定接納申請人為社會團體會員的，由秘書處通知申請人在三十日內辦理會員入會手續。

第九條

社會團體應當在章程中明確會員入會的條件和標準。

申請人自注冊之日起成為社會團體正式會員，并頒發由社會團體統一制作、統一編號的《會員證》；社會團體秘書處于會員入會之日起三十日內，在本社會團體網站和刊物上予以公布。

入會申請未經理事會批準，申請人可以向會員（代表）大會再次提出申請，并由會員（代表）大會做出最終決定。

第十條

單位會員應由其單位法定代表人出任代表，特殊情況可書面委托單位其他負責人出任。

第十一條

社會團體應當建立會員數據庫，對會員進行分類管理。凡單位會員的代表、聯絡員、通訊地址、聯系電話變更，個人會員的工作單位、通訊地址、聯系電話變更，應及時通知社會團體秘書處。

社會團體應建立全體會員名冊，明確其會員、理事、常務理事、監事以及會長、常務副會長、副會長、監事長、秘書長等負責人職務，作為證明其資格的充分證據。會員資格發生變化的，應當及時修改名冊。

第十二條

會員享有下列權利：

（一）出席會員（代表）大會、參加社會團體活動、接受社會團體提供的服務；

（二）選舉權、被選舉權；

（三）表決權；

（四）查閱本會章程、會員名冊、理事名冊、常務理事名冊、會議記錄、會議決議、財務審計報告等知情權；

（五）建議權和監督權；

（六）退會的自由；

（七）社會團體章程規定的其他權利。第十三條

會員必須履行下列義務：

（一）遵守社會團體章程；

（二）執行社會團體決議；

（三）按期交納會費；

（四）章程規定的其它義務。

第十四條

自然人會員死亡或者法人、其他組織會員解散的，自動喪失會員資格。

第十五條

社會團體可以通過章程規定會員有下列情形之一的，其相應會員資格終止：

（一）申請退會的；

（二）不符合社會團體會員條件的；

（三）嚴重違反社會團體章程及有關規定，給社會團體造成重大名譽損失和經濟損失的；

（四）被登記管理部門吊銷執照的；

（五）受到刑事處罰的。

會員資格終止的，社會團體收回其《會員證》，并定期在社會團體網站更新會員名單。

第十六條

會員可以申請退出社會團體。申請退會應按會員管理權限,向社會團體提交書面退會申請,并交回《會員證》。

第十七條

會員應每年到社會團體進行注冊。會員根據社會團體每年定期下發的《會員注冊通知》，可在社會團體秘書處進行注冊，也可在社會團體網站進行注冊。一般而言，社會團體可以通過章程規定會員連續兩年不進行注冊的，視為自動退會。

第二節

會員（代表）大會的性質及職權

第十八條

社會團體的最高權力機構是會員（代表）大會。

第十九條

會員數量在200個以上的社會團體，可推選代表組成會員代表大會。會員代表大會代表的人數由章程規定，一般不少于全體會員的三分之一。會員代表大會行使會員大會的職權。

第二十條

會員（代表）大會行使下列職權：

（一）決定社會團體的業務范圍和工作職權；

（二）選舉或者罷免理事、監事；

（三）審議理事會、監事會的年度工作報告；

（四）審議理事會的年度財務預決算方案；

（五）審議并決定理事會對會員除名的提案；

（六）對社會團體重大事項變更、解散和清算等事項做出決議；

（七）改變或者撤銷理事會不適當的決定；

（八）制定、修改章程；

（九）章程規定的其他職權。

第三節

會員（代表）大會會議

第二十一條

社會團體可以通過章程規定每屆會員（代表）大會的年限，一般為三至五年。因特殊情況需要提前或延期換屆的，由理事會討論決定，經登記管理機關批準，可以提前或延期執行。但延期或提前換屆時間最長一般不超過一年。遇特殊情況，理事會認為有必要或者五分之一以上的會員提議，可召開臨時會員（代表）大會。

第二十二條

會員（代表）大會應制定內容完備的議事規則，詳細規定大會的召開、選舉和表決程序，會議記錄的一般內容，會議決議的簽署、公告等內容，以及大會對理事會的授權原則和授權內容。

會員（代表）大會議事規則應作為章程的附件，由會員（代表）大會審議通過后執行。

第二十三條

會員（代表）大會召開的日期由理事會議決定。會議的日程草案，可以由秘書處擬定，會長審定。

第二十四條

在會員（代表）大會召開的三個工作日前，由社會團體秘書處將大會的主要議題和會議的時間、地點通知各會員單位和代表本人。

會員（代表）大會應當公正、合理地安排會議議程和議題，確保會員（代表）大會能夠對每個議題進行充分的討論。未經討論的事項，原則上不得在會員（代表）大會上表決。

第二十五條

會員（代表）大會須全體會員（代表）三分之二以上出席方能舉行。

第二十六條

會員（代表）大會由會長或會長委托的副會長或秘書長主持。

第二十七條

大會的決議，必須經出席會員（代表）大會二分之一以上會員（代表）同意方能生效。

但修改章程、罷免理事、監事和組織解散等重大事項須經出席會議的會員（代表）三分之二以上同意。

第二十八條

每個會員有一票表決權，但社會團體章程對單位會員和個人會員的表決權另有規定的除外。

第二十九條

會員(代表)可以委托代理人代為出席會議和表決。會員（代表）委托代理人代為出席會議和表決的，應于會員（代表）大會前將有效授權書送交社會團體秘書處備案。

社會團體可通過章程規定代理人接受會員（代表）委托的限額。

第三十條

會員（代表）大會會議應有完整記錄并留檔保存。

第四章 理事會

第一節

理事會的性質及職權

第三十一條

社會團體設理事會。

理事會由會員（代表）大會選舉產生，是會員（代表）大會閉會期間的執行機構，依照章程的規定和會員（代表）大會的決議行使職權，在閉會期間領導社會團體開展日常工作，對大會負責。

第三十二條

理事會成員的人數由社會團體章程規定，但一般不宜超過會員（代表）人數的三分之一，且人數應為奇數。

理事會成員人數低于總數三分之二時，須按照程序立即補選。

第三十三條

理事會由會員（代表）大會選舉產生。第三十四條

理事會行使下列職權：

（一）召開會員（代表）大會；

（二）選舉或罷免會長、副會長、秘書長、常務理事；

（三）執行會員（代表）大會的決議，向會員（代表）大會報告工作；

（四）擬定社會團體的年度財務預算、決算、解散和清算等事項的方案；

（五）決定新申請人的入會和對會員的處分，提議對會員的除名；

（六）決定副秘書長、各機構主要負責人的聘任；

（七）制訂社會團體的內部管理制度，領導本團體各機構開展工作；

（八）決定社會團體分支（代表）機構的設立和變更事項；

（九）章程規定的其他事項。

第三十五條

理事人數在50人以上的社會團體，可設立常務理事會。從理事中選舉常務理事組成常務理事會，常務理事一般為理事的三分之一。

常務理事會是理事會的常設機構，在理事會閉會期間，執行理事會的決議，對理事會負責。常務理事會由會長、副會長、常務理事組成。

第二節

會長、副會長、常務理事、理事的產生與任免

第三十六條

社會團體設會長一名，副會長若干名。會長、副會長由理事會選舉產生。

第三十七條

社會團體應當在章程中明確會長、副會長、理事的任職條件。

會長、副會長、理事原則上應當具備下列條件：

（一）堅持黨的路線、方針、政策，具有較高的政治思想素質，善于團結協作，熱心公益事業，社會信用良好；

（二）熟悉行業情況，被業內公認具有豐富的專業知識、良好的組織領導能力及協調能力；

（三）熱愛社會團體工作，有奉獻精神；

（四）身體健康，能堅持正常工作。

第三十八條

社會團體理事候選人資料一般在會員（代表）大會召開的三個工作日前向全體會員（會員代表）公開，同時在社會團體網站上公布。

第三十九條

選舉社會團體會長、副會長、常務理事、理事一般采取差額選舉的方法，差額比例由社團章程規定。

第四十條

選舉社會團體會長、副會長、常務理事、理事一般采取無記名方式投票。代表對于確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以棄權，也可以另選他人。

在投票前，會議主持人應介紹會長、副會長、理事候選人基本情況，或由候選人分別向會議做規定時間的演講。

投票結束后，由會議推選的監票人、計票人將投票人數和票數進行統計、核對，并由監票人對統計結果簽字確認。選舉結果由選舉委員會確定是否有效，并予以公布。

第四十一條

會員（代表）大會選舉理事，應有全體會員（代表）人數的過半數參加投票，選舉方為有效。理事候選人獲得參加投票代表的二分之一以上贊成票始得當選。

理事會選舉會長、副會長，應有理事人數的三分之二以上參加投票選舉方為有效。會長、副會長候選人獲得參加投票理事的二分之一以上贊成票始得當選。

第四十二條

常務理事經全體理事無記名投票，從理事中選舉產生。

第四十三條

會長是社會團體的法定代表人。會長的每屆任期應與會員（代表）大會任期一致，可連選連任，但一般不超過兩屆。

因特殊情況需延長任期的，須采取差額選舉方式，經出席會員（代表）大會三分之二以上的會員（代表）表決通過，報社團登記管理機關備案后方可任職。

第四十四條

會長、副會長的罷免程序應在社會團體章程中明確規定，一般為三分之一以上理事提議，經出席理事會的三分之二以上理事表決通過。

第四十五條

會長因故暫時不能履行職務時，由理事會或常務理事會指定一位副會長代行會長職權；會長如因故不能履行職務超過六個月的，可召開理事會，從副會長中選舉產生會長。

一般而言，會長、副會長因故不能履行職務的，須由本人提出申請，經理事會二分之一以上的理事同意。

第四十六條

會長行使以下職權：

（一）召集和主持理事會、常務理事會；

（二）組織研究本社會團體及本行業領域的發展規劃和重大問題；

（三）向理事會提交社會團體工作報告，向會員（代表）大會報告工作；

（四）簽發社會團體重要文件；

（五）社會團體章程規定的其他職責。

第四十七條

副會長協助會長工作并在會長出缺時，由理事會或常務理事會指定的一位副會長代行其職務。

第四十八條

會長、副會長、常務理事、理事應當嚴格遵守法律、法規和社會團體章程，謹慎、認真、勤勉地行使社會團體所賦予的權利，維護社會團體利益。

第四十九條

社會團體章程應當對理事履行職責提出明確要求。如理事一年內累計二次無正當理由不參加理事會議或不履行理事職責的，可考慮取消其理事資格，由會員（代表）大會進行補選。

第三節

理事會會議

第五十條

理事會會議每半年至少召開一次。第五十一條

有下列情形之一的，會長可在五個工作日內召集理事會臨時會議：

（一）會長認為必要時；

（二）三分之一以上理事聯名提議時；

（三）監事會提議時。

三分之一以上理事聯名提議召開理事會臨時會議時，應提交由全體聯名理事簽名的提議函。

監事會提議召開理事會臨時會議時，應遞交由過半數監事簽名的提議函。

提議召開理事會臨時會議的提議者均應提出事由及議題。

第五十二條

理事會須有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經到會理事2/3以上表決通過方能生效。

第五十三條

理事會會議建議在會議召開三個工作日以前、臨時會議建議在會議召開以前通知全體理事。

第五十四條

理事會行使職權可采取舉手表決或投票方式做出決議。

第五十五條

理事會會議由會長主持。會長因故不能出席會議的，由會長授權的副會長或秘書長主持。

第五十六條

理事會會議應當有會議記錄。涉及重大事項時，建議出席會議的理事和記錄人在本次理事會會議結束前對本次理事會會議記錄進行核實，并在會議記錄上簽名。

出席會議的理事有權要求在記錄上對其在會議上的發言做出說明性記載。理事會的決定、決議及會議記錄等應當妥善保管，并應向全體會員公開。

第五十七條

理事會會議記錄包括以下內容：

（一）會議召開的日期、地點和召集人；

（二）出席理事名單；

（三）會議議程；

（四）理事發言要點；

（五）每一決議事項的表決方式和結果。第五十八條

監事會成員列席理事會會議。

理事會應當主動接受監事會的監督，不應阻撓、妨礙監事會依職權進行的檢查、審計等活動。

第五十九條

常務理事會會議規則同理事會會議規則。

第五章 監事會

第一節

監事會的性質及職權

第六十條

社會團體設監事會。

監事會是會員（代表）大會設立的監督機構，負責監督社會團體的業務活動及財務管理，對會員（代表）大會負責，并報告工作。

第六十一條

監事會成員的人數由社會團體章程規定，且人數應為奇數。

人數較少和規模較小的社會團體可以設1—2名監事，不設監事會。第六十二條

監事會或監事依照章程的規定履行職責。監事會可行使下列職權：

（一）對社會團體的決策、決議、計劃的制定和執行情況進行監督；

（二）對社會團體會費收繳、使用及財務預算、支出和決算等財務狀況進行監督；

（三）對社會團體會長、副會長、理事、秘書長以及各分支（代表）機構任職人員和社會團體聘請的工作人員工作情況進行監督；

（四）對社會團體內部機構的設置、運行，及各類人員的任免，會員（代表）大會的召開、選舉程序進行監督；

（五）對社會團體成員違反社會團體章程和管理制度，損害社會團體聲譽的行為進行監督，提交理事會并監督執行。

第六十三條

監事應列席（常務）理事會會議。列席會議的監事有權發表意見，但不享有表決權。第六十四條

監事會的監督記錄以及進行財務或專項檢查的結果，可作為對會長、副會長、理事、秘書長等業績評價的重要依據。

第二節

監事的產生及任免

第六十五條

社會團體應當在章程中明確監事的任職條件。監事的任職原則上應當具備下列條件：

（一）從會員中選舉產生，沒有擔任社會團體理事、秘書長、副秘書長；

（二）堅持原則，廉潔奉公，公道、正派；

（三）具有與擔任監事相適應的工作閱歷和經驗；

（四）身體健康，能堅持正常工作。

第六十六條

監事由（常務）理事會提名，會員（代表）大會選舉產生。

監事任期與會員（代表）大會任期相同。監事可連選連任，但不超過兩屆。

監事在任期內，會員（代表）大會不得無故解除其職務。第六十七條

監事候選人資料建議在會員（代表）大會召開的三個工作日前向全體會員（會員代表）公開，以保證會員在投票時對候選人有足夠的了解。

第六十八條

監事的選舉一般采用無記名投票和差額選舉制。差額的比例由社會團體章程規定。

第六十九條

會員（代表）大會選舉監事，應有會員（代表）人數的過半數參加投票，選舉方為有效。

監事候選人獲得參加投票代表的二分之一以上票數始得當選監事。如果監事候選人得票均未達到二分之一時，可進行多輪投票，直到選舉出符合規定的監事人選。

第七十條

監事享有以下權利：

（一）經監事會委托，核查社會團體財務狀況，有權要求理事會及相關人員提供有關情況報告；

（二）出席監事會會議，并行使表決權；

（三）列席社會團體理事會會議和會長辦公會議；

（四）根據社會團體章程規定和監事會的委托，行使其他監督權。

第七十一條

監事應履行以下義務：

（一）遵守章程，忠實履行監督職責，執行監事會決議，維護會員利益；

（二）不得以職權謀取私利；

（三）保守社會團體秘密。

第七十二條

監事會可根據需要設監事長一名。監事長行使以下職權：

（一）召集和主持監事會會議，決定是否召開臨時監事會會議；

（二）檢查監事會決議的實施情況，并向監事會報告決議的執行結果；

（三）代表監事會向會員（代表）大會報告工作；

（四）簽署監事會的決議和建議；

（五）社會團體章程規定的其它權利。

第三節 監事會會議

第七十三條

監事會會議每半年必須召開一次。第七十四條

監事應當出席監事會會議。因故缺席的監事，可以事先提交書面意見或書面表決，也可書面委托其他監事代為出席，委托書應載明授權范圍。

無故缺席且不提交書面意見或書面表決的，可視為同意監事會的決議。

第七十五條

監事會會議一般應由三分之二以上的監事或其授權代表出席方可舉行。監事會做出決議，應經全體監事過半數表決通過，方為有效。

監事會會議的表決可采取無記名投票或舉手表決方式。第七十六條

監事會的決議事項應當做出記錄，出席會議的監事及記錄員應在會議記錄上簽名。

監事可以要求在會議記錄上對其在會議上的發言做出某些說明性記載。

監事會的決定、決議及會議記錄等應當妥善保管，并向全體會員公開。

第七十七條

監事會認為有必要時，可以邀請理事長、秘書長或其他管理人員列席會議。

第六章 秘書處

第一節

秘書處的性質及職權

第七十八條

社會團體可根據需要設立秘書處。秘書處為社會團體常設辦事機構，負責具體落實會員（代表）大會、理事會、常務理事會的各項決議，承擔社會團體的日常工作。

第七十九條

秘書處根據工作需要可設置若干內部工作機構，并配備相應工作人員。

第八十條

秘書處設秘書長一人，可設副秘書長若干名。

秘書長負責處理秘書處日常工作。秘書長作為執行機構負責人，一般應為專職，專職秘書長薪酬待遇由理事會通過，秘書長辭職或免職應由會員（代表）大會或理事會投票表決，表決前秘書長有權向會員（代表）大會或理事會陳述履職情況。

第八十一條

秘書處可行使以下職權：

（一）根據會長指示及理事會決議，具體籌備會員（代表）大會、理事會會議和社會團體的其它活動；

（二）主持辦事機構開展日常活動，組織實施年度計劃；

（三）妥善保管社會團體有關的檔案材料；

（四）處理理事會交辦的其他工作。

第二節

秘書長的產生與任免

第八十二條

社會團體應當在章程中明確秘書長的任職條件。秘書長的任職原則上應當具備下列條件：

（一）具有與擔任秘書長相適應的工作閱歷和經驗。

（二）身體健康，能堅持正常工作。

如遇特殊情況任期屆滿時超過70周歲的，須經全體理事會三分之二以上表決通過。

第八十三條

秘書長一般為專職人員，對理事會負責。第八十四條

秘書長可實行聘任制或選任制。其具體產生辦法應在社會團體章程中明確規定。

選任制秘書長為理事會成員，由理事會選舉產生和罷免。

第八十五條

聘任制秘書長聘期可由理事會決定，可以連聘連任。選任制秘書長任期一般與理事成員任期相同。第八十六條

秘書長可行使下列職權：

（一）主持社會團體日常工作，召集并主持秘書長辦公會；

（二）執行理事會決議；

（三）組織實施年度工作計劃和社會團體活動；

（四）提名副秘書長、各工作機構、分支機構、代表機構主要負責人；

（五）決定專職工作人員的聘用；

（六）聘任制秘書長列席理事會會議或常務理事會議，選任制秘書長出席理事會會議或常務理事會議；

（七）社會團體章程和理事會授予的其他職權。

第三節

秘書處工作機制

第八十七條

理事會可下設秘書長辦公會議，由秘書長、副秘書長以及秘書長指定的其他人員組成。

第八十八條

秘書長辦公會會議每月至少召開一次，也可根據需要隨時召開。

第八十九條

秘書長辦公會的各項議題，應形成會議紀要，并由秘書長或由秘書長指定的人員組織實施。

會議紀要同時抄送社會團體理事會和監事會。

第四節

其他專職人員

第九十條

社會團體應設專職工作人員。第九十一條

社會團體應當按《勞動合同法》的規定與專職工作人員訂立勞動合同。專職工作人員的社會保險以及離退休制度，按照國家、省和所在地區的有關規定執行。

第九十二條

社會團體建立規范的人事管理制度。組織專職人員進行培訓，逐步提高專職人員的工作水平。

第七章 分支（代表）機構

第九十三條

社會團體的分支機構，是社會團體根據開展活動的需要，依據業務范圍的劃分或者會員組成的特點，設立的專門從事該社會團體某項業務活動的機構。社會團體的代表機構，是社會團體在住所地以外屬于其活動區域內設置的代表該社會團體開展活動、承辦該社會團體交辦事項的機構。

分支（代表）機構在社會團體統一領導下開展工作，并對理事會負責。

第九十四條

設立社會團體分支（代表）機構，應符合社會團體章程所規定的宗旨和業務范圍。應至少有15個以上與擬設分支（代表）機構業務范圍一致的會員。

第九十五條

各分支（代表）機構應根據所屬社會團體章程規定的宗旨、任務和業務范圍的需要設置，并有明確的名稱、負責人人選、業務范圍、管理辦法和組織機構等。

第九十六條

各分支（代表）機構的名稱應冠以所屬社會團體的名稱，分支機構可以稱分會、專業委員會、工作委員會、專項基金管理委員會等。代表機構可以稱代表處、辦事處、聯絡處等。第九十七條

社會團體分支（代表）機構的設立應當按照章程的規定，履行民主程序：

（一）由社會團體秘書處提出設立分支（代表）機構的具體方案；

（二）將具體方案提交會長辦公會議討論通過；

（三）將通過后的具體方案提交理事會審議批準； 第九十八條

各分支（代表）機構是社會團體的組成部分，不具有獨立的法人資格，其法律責任由所屬社會團體承擔。

各分支（代表）機構的日常工作可由社會團體秘書處指導。各分支（代表）機構每年應向所屬社會團體秘書處報送半年及年度工作總結和翌年工作計劃。遇有特殊情況應隨時報送。

各分支（代表）機構舉辦的各種業務性活動，一般應經所屬社會團體理事會審批后方可開展，必要時所屬社會團體可派人參與。

以各分支（代表）機構名義對外發布信息的，一般應經所屬社會團體秘書處審核，經批準后發布。

第九十九條

社會團體不得設立地域性分會，不冠以行政區劃名稱，不帶有地域性特征；分支（代表）機構不再下設分支機構、代表機構；

第一百條

各分支（代表）機構一般應依據所屬社會團體章程及相關規定制定分支機構工作規則，報所屬社會團體（常務）理事會批準后執行。

第一百零一條

各分支（代表）機構可根據需要配備專職或非專職負責人。

第一百零二條

各分支（代表）機構負責人可行使以下職權：

（一）主持本分支（代表）機構的各類會議，組織擬訂年度工作計劃、年度經費計劃、年度工作總結；

（二）組織實施本分支（代表）機構的會議決議及工作計劃；

（三）向所屬社會團體（常務）理事會匯報工作，向本分支（代表）機構委員通報情況；

（四）完成所屬社會團體交辦的其他任務。

第一百零三條

各分支（代表）機構擅自或違法開展活動，損害社會團體聲譽的，所屬社會團體除責令其改正外，視情節嚴重情況可采取通報批評，責令限期整改，撤換主要負責人等措施。

第一百零四條

各分支（代表）機構的變更及撤銷須經（常務）理事會批準并形成決議后，向全體會員公布。

第一百零五條

各分支（代表）機構的設置、變更及注銷的相關工作一般由所屬社會團體秘書處辦理。

第八章 財務管理

第一節

總則

第一百零六條

社會團體的財產及其合法收入受法律保護，任何組織和個人不得侵占或挪用。第一百零七條

社會團體應當根據章程規定和業務范圍使用其財產，不得在會員中分配。

第一百零八條

社會團體應當嚴格按照國家有關法律、法規、財務規章制度和社會團體章程，依法組織收入，厲行節約，量入為出，統籌兼顧，建立健全獨立的財務管理和監督制度，確保社會團體工作的正常運轉。

第二節 經費收入

第一百零九條

社會團體經費收入的主要來源：(一)會費收入；

(二)有關團體、單位、個人的自愿捐贈和資助；(三)政府部門對社會團體的經費補助；

(四)在章程核準的業務范圍內開展的有償服務收入；(五)其他合法收入。

社會團體應在國家政策允許的前提下，本著積極籌措、多渠道開辟的原則，合理組織資金來源。

第一百一十條

社會團體應依據章程規定的業務范圍、工作成本和會員承受能力等因素，合理制定會費標準，并應遵循合理負擔、權利義務對等的原則。

會費收取須采用固定標準，不得具有浮動性。會費標準的制訂和修改，應召開會員大會或者會員代表大會，應有三分之二以上會員或者會員代表出席，并經出席會員或者會員代表二分之一以上通過，表決采取無記名投票方式進行。應自通過會費標準決議之日起30日內，將決議向全體會員公開。會費標準不得違背民政部門、財政部門關于社會團體收取會費的有關規定。

第一百一十一條

社會團體收取會費，應按照規定使用財政部和省、自治區、直轄市財政部門印(監)制的社會團體會費收據。

第一百一十二條

社會團體應當通過章程明確會費標準、繳納辦法及未及時足額繳納會費的處理辦法。

第一百一十三條

經費收支情況應每年書面向全體會員公開，會員有權對經費收支情況提出質詢，可以向理事會或者常務理事會申請公開財務賬目。

社會團體收取會費不符合相關規定的，會員有權利拒絕繳納，并可向有關部門舉報。

第一百一十四條

社會團體接受其業務指導部門或會員單位委托，開展各種項目設計、項目論證、項目評估、成果鑒定、管理技術調研咨詢等有償服務的，其收費應按照國家有關部門核定的標準執行。

第一百一十五條

社會團體接受社會各界的捐贈和資助必須符合章程規定的宗旨和業務范圍，不得與捐贈資助方有任何違背社會團體宗旨和有損國家利益的交換條件。接受境外組織或機構的捐贈應向外事部門和登記管理機關申報備案。

社會團體必須與捐助方簽訂協議，按協議規定合理使用捐贈財產，捐助方有權向社會團體查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。

第一百一十六條

社會團體在開展重大活動時需要有關單位給予資助的，應遵循自愿原則，禁止各種攤派。

第三節

經費支出

第一百一十七條

社會團體應遵守國家有關財務制度和財經紀律，本著節約量力、收支平衡、有利于事業發展的原則合理安排支出。

第一百一十八條

社會團體的經費支出一般包括以下內容：

（一）管理費用：

1．社會團體專職和聘用的臨時工作人員的工資、福利、勞務報酬等方面的費用；

2．社會團體租用辦公場所、購置辦公設備、辦公用品、訂購書籍、報刊等費用；

3．其他合理支出。

（二）業務活動成本：

1．社會團體開展各項業務活動的經費支出，包括會議費、郵電費、差旅費、勞務費的支出及開展捐贈、資助活動等費用；

2．社會團體邀請國內外專家、學者作咨詢講課等付酬； 3．社會團體開展學術交流、咨詢服務、人才培訓、舉辦宣傳展覽活動等有償服務的成本支出。

第一百一十九條

社會團體的經費支出執行國家財務規章制度規定的開支范圍和開支標準，同時在辦理支出的過程中，必須取得合法的原始憑證，并經過認真審核方能辦理支出。

第一百二十條

社會團體要合理確定經費額度。經費額度采取預算管理的方式核定。一般而言，每年年初，由理事會根據上一年度收支情況和本年度工作安排，做出本年度經費預算，經會員（代表）大會審議通過后執行。

在執行中需加以調整和補充的預算，可由理事會審核決定。

第四節

經費管理

第一百二十一條

秘書處可作為社會團體財務的主管部門，承擔以下職責：

（一）草擬有關財務管理的制度、規定；

（二）開辟收入渠道，控制經費支出；

（三）執行社會團體財務收支預算；

（四）實施財務管理和會計核算；

（五）與財務管理相關的其它工作。

第一百二十二條

社會團體應當依照《民間非營利組織會計制度》等有關法律法規及政策的規定，制定社會團體的財務會計制度。

第一百二十三條

社會團體財務要強化統一核算。社會團體發生的各項經費應當在依法設置的會計帳薄上統一登記、核算。

除法定的會計賬簿外，社會團體不得另立會計賬簿。社會團體的資產，不以任何個人名義開立賬戶存儲。社會團體的銀行帳號、賬戶不得出租、出借或轉讓其他單位或個人使用。未經理事會批準，不得將公款借給外單位，不得以社會團體名義對其他單位和個人提供經濟擔保。

第一百二十四條

社會團體可設財務負責人，并配備或聘請具有專業資格的會計人員。會計不得兼任出納，實行帳、錢、物分人管理。

會計負責成本費用核算、資金收支的審核、登記總賬、編制財務預算、編制會計報表和會計檔案的管理等工作；出納負責資金的收付、往來款項結算、登記現金、銀行日記賬、固定資產管理、會計電算化等工作。

財務人員的調動和離職，必須按《會計法》的有關規定辦理交接手續。

第一百二十五條

會計憑證登記要清晰、工整，符合《會計基礎工作規范》要求。所附原始憑證要求內容真實準確，取得的發票應為合格、有效。對不真實、不合法的原始憑證有權不接受，并向法定代表人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充。

第一百二十六條

保證會計資料合法、真實、準確、完整。對會計憑證、會計帳薄、財務會計報告和其他會計資料應建立檔案，妥善保管。

第一百二十七條

社會團體應建立財務收支情況報告制度，定期向會長、理事會、監事會以及會員（代表）大會報告，同時接受社團登記管理機關和相關部門的監督檢查。

社團登記管理機關及其他部門為履行監督管理職責，需要社會團體提交有關業務活動或財務情況的報告時，社會團體應當予以配合。

第一百二十八條

社會團體的財務年度為每年1月1日至12月31日。

第一百二十九條

社會團體換屆或更換法定代表人之前應當進行財務審計，并將審計報告報送登記管理機關。

第一百三十條

社會團體解散、撤銷或辦理注銷登記前，應在業務指導（主管）部門、登記管理機關及其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團體的資產。

第一百三十一條

社會團體應將財務狀況以適當方式向社會公布，社會團體收支情況應每年向全體會員公布。

第一百三十二條

社會團體經費使用應接受會員（代表）大會的監督檢查。

經費來源屬于財政撥款或社會捐贈、資助的，應當接受財政、審計機關的監督。

第一百三十三條

社會團體注銷之前，由登記管理機關會同相關部門依法組織清算，清理債權債務，處理善后事宜。

第九章 黨建工作

第一百三十四條

根據社會團體的不同類型、不同特點，采取多種形式組建黨的基層組織。

第一百三十五條

具備條件的社會團體都應當成立黨組織，黨組織設置形式根據黨員的人數確定。凡專職工作人員中有3名以上正式黨員的社會團體，要單獨建立黨組織；正式黨員不足3名的，可與同一業務指導（主管）單位轄區的社會團體或其他單位建立聯合黨組織。尚不具備建立黨組織條件的社會團體，可建立黨小組或由業務指導（主管）單位的黨組織選派黨的工作指導員或聯絡員，為建立黨組織創造條件。

第一百三十六條

各級社會團體黨組織應自覺接受上級黨組織的領導，結合社會團體工作實際，建立健全黨的各項工作制度，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

第十章 附 則

第一百三十七條

社會團體登記管理部門可依據本規則，對社會團體法人治理的情況進行年度評估。

第一百三十八條

本規則所稱“二分之一”、“三分之二”、“過半”以及“滿”、“連續”等，均包含本數。

第一百三十九條

本規則自公布之日起供社會團體結合實際情況參考使用。

第二篇：法人治理結構

1、法人治理結構是又譯為公司治理（Corporate Governance)是現代企業制度中最重要的組織架構。狹義的公司治理主要是指公司內部股東、董事、監事及經理層之間的關系，廣義的公司治理還包括與利益相關者（如員工、客戶、存款人和社會公眾等）之間的關系。

2、法人治理結構，按照公司法的規定由四個部分組成：

1．股東會或者股東大會，由公司股東組成，所體現的是所有者對公司的最終所有權；

2．董事會，由公司股東大會選舉產生，對公司的發展目標和重大經營活動作出決策，維護出資人的權益；

3．監事會，是公司的監督機構，對公司的財務和董事。經營者的行為發揮監督作用；

4．經理，由董事會聘任，是經營者、執行者。公司法人治理結構的四個組成部分，都是依法設置的，它們的產生和組成，行使的職權，行事的規則等，在公司法中作了具體規定，所以說，公司法人治理結構是以法制為基礎，按照公司本質屬性的要求形成的。

三、作用

公司治理結構要解決涉及公司成敗的兩個基本問題。一是如何保證投資者（股東）的投資回報，即協調股東與企業的利益關系。在所有權與經營權分離的情況下，由于股權分散，股東有可能失去控制權，企業被內部人（即管理者）所控制。這時控制了企業的內部人有可能做出違背股東利益的決策，侵犯了股東的利益。這種情況引起投資者不愿投資或股東“用腳表決”的后果，會有損于企業的長期發展。公司治理結構正是要從制度上保證所有者（股東）的控制與利益。二是企業內各利益集團的關系協調。這包括對經理層與其他員工的激勵，以及對高層管理者的制約。這個問題的解決有助于處理企業各集團的利益關系，又可以避免因高管決策失誤給企業造成的不利影響。

新醫改后醫院管理面臨的挑戰

新醫改到底會給我們醫院管理層面帶來什么樣的變化呢？可以肯定地說，變化是巨大的，甚至是革命性的（和現行的管理模式比較），在此之前的很多醫院管理思想和方法將會發生變化。在醫院環境如此迅速變化中，計劃管理的模式必然會被打破，醫療衛生行業和其他的行業一樣，將會產生無法預計的結果。所以，完全相同的克隆型的醫院管理模式不再存在，我們需要一種新的醫院管理思想和方法，給醫院注入新的血液。醫院的戰略不再是非常詳盡、自上而下的舊模式，我們需要用一種彈性的方法來為醫院設立一個明確的方向，然后不斷調整細節來適應特定事件、威脅和機會。我們把六系統中的管理（Management）放在模型的中央，其中就包括戰略方向。在目前幾乎所有的涉及到醫院管理（質量管理）的模型中，戰略是其不可或缺的首要因素。醫院的戰略其實也是一種管理的過程，在復雜的環境中，我們要不斷創新和變化，以適應醫院組織的發展。

在醫院管理的實踐中，我們發現醫院管理存在的很多問題并不會按照我們的計劃而改變，醫院制定的計劃或方案，在執行過程中就發生了變化。某些醫院管理中的關鍵因素，對醫院的業績的增長往往有決定性的作用。被稱為思維革命的復雜性理論告訴我們，“管理者可以做的最重要的事情是改變我們的思考方式、放棄機械論和宿命論、學會欣賞并應付聯系、物力論（dynamism）和不可預測性。”“在線性系統中，?負?或?衰減型?反饋主要用于使系統回歸均衡。”，有這樣的思維的管理者，計劃實現某種均衡狀態，當計劃偏離時，才會采取行動，而不是不但地尋找改進的機會。“在非線性系統中，存在著?正放大型?反饋。”，具有這樣的思維的管理者，會認為世界在本質上是不穩定的，非常小的行動常常被放大，造成很大的后果。管理者會不斷追求變化，尋找正的放大行動，它能夠帶來超乎尋常的，而年僅僅只是普通的結果。我們在復雜的醫院系統中甄別出設施（Facilities）、科技（Technology）、人才（People）、產品（Products）、文化（Culture）和管理（Management）六個系統，它們

同樣是在不斷的變化著之中，每個系統中的動態變化中，存在著許多關鍵因素，只是它們在不斷的變化。所以，我們在進行醫院管理的時候，就要用系統思想和復雜性理論的新思維，尋找正的放大的變量，進行特別的管理，帶來醫院意想不到結果。

一位醫院管理者在一家地級市的小醫院引進了“準分子激光手術”，在但地媒人他體上投入相對比較多的廣告，還開展了其他促銷活動，醫院的患者非常多，經濟效益非常好。后來，他經營了另外一個醫院，抱著“只要投入廣告就會效益好”的觀念，仍然采用大規模投入廣告的做法，結果卻沒有如愿以嘗。如不知，經營環境和狀態已經發生了變化，在比較均衡的狀態中，結果往往非常明確。但是，在混沌狀態下，你的行動既會有期望中的結果，也會有未曾期望的結果（有正面的也有負面的），因為變化或者要素之間復雜的相互作用會放大最終的結果。那位醫院管理者對作者說，醫院每年的利潤都變成了廣告費用，醫院進入到了自我強化的惡性循環之中。在之前的“準分子激光手術”的廣告投入中，進入了自我強化的良性循環中，所以，醫院得到了長足的發展。世界的經營環境越來越復雜，世界金融危機毫無癥兆地出現了。在混沌狀態下，能夠輕易地導致自我強化的良性循環或惡性循環。所以，在競爭中，作為醫院的管理者，就要發現和掌握微下的和臨時的優勢，如果把它讓給了競爭對手，就會產生競爭對手的自我強化的良性循環，自己的自我強化的惡性循環。醫院內部的細節管理也非常重要，一些非常不起眼的小優勢，常常能夠被迅速擴大會自己的自我強化的良性循環。所以說，我們就不能忽視六系統中的任何一個微小的優勢。

在醫院管理中，有關鍵因素。在醫院管理思想中，也有核心的管理思想，“學習力就是競爭力”是我們認為的核心的管理思想之一。在醫院管理的六系統中，我們采用的是過程管理的思想和方法。所以，組織中的系統或者系統中的元素，比如要通過學習達到適應環境和組織的變化。

新醫改&法人治理結構的關系

醫改方案細節曝光 公立醫院探索法人治理結構

公立醫院改革被認為是醫藥衛生體制改革的核心內容之一，也是解決百姓反映強烈的看病就醫難問題的關鍵所在。陳竺說，今后3年，公立醫院改革試點主要是選擇在若干城市進行，探索建立規范的公立醫院管理體制和運行機制，形成公立醫院的改革總體思路和主要措施。

據悉，試點的內容將主要集中在如下方面：界定公立醫院所有者和管理者的責權，探索建立以醫院管理委員會為核心的公立醫院法人治理結構，建立院長任職資格、激勵約束和問責獎懲等機制；改革公立醫院的補償機制，政府負責其基本建設和大型醫用設備購置、重點學科發展、住院醫師培訓等，對其公共衛生服務給與轉型補助，在此基礎上，取消藥品加成政策。醫院由此減少的收入或形成的虧損，通過增設藥事服務費、調整部分技術服務收費標準和增加政府投入解決。藥事服務費納入基本醫療保障報銷范圍。此外，適當提高技術勞務型服務價格，降低藥品、醫用耗材、部分大型診療設備偏高的收費標準。

衛生行政部門設立醫院監管機構，建立以公益性為核心的公立醫院績效評估管理體系和醫療質量安全評價管理體系，嚴格控制公立醫院建設標準和規模，嚴格控制特需醫療服務比例。部分公立醫院可有計劃、按步驟地進行優化

重組，包括遷建、轉型、改制、整合。

會上，陳竺還表示，基本藥物制度也在全面設計完善中，屆時，組建國家基本藥物委員會，制定并頒布國家基本藥物目錄（2009年版），并明確不同規模、不同級別衛生機構的基本藥物配備率和使用率。業界關心的招投標辦法和定價機制也在研究制定中。

第三篇：法人治理結構

法人治理結構

關于法人治理結構的話題在我國是使用頻次較高的語匯，事實上它也是我國經濟體制改革的關鍵課題之一。

首先，什么是法人治理結構？從字面上分析，法人是行為的主體，治理是行為的本身，治理的客體究竟應當是什么？是資源還是財產？以往的許多著述都提到法人財產權，我認為這一提法相對于當時極度含混的產權關系應當是一個很大的進步，但畢竟有其局限性。所以我認為，法人治理結構的表述應當是以法人財產權為核心的企業綜合治理模式。其治理的客體應當廣義為資源而不僅為財產。

按四中全會文件的表述，股東會、董事會、監事會以及經理層各司其職，協調運轉，有效制衡，才能成其為真正意義上的法人治理結構。司職、協調、制衡說起來比較復雜。

首先，關于股東大會。法律、法規明文表述股東大會是公司的權力機構，而且中國證監會再三完善關于召開股東大會的規范意見。因此，大家應都很明確股東大會的重要性，并且都能夠按照規范籌備和召開股東大會，至少都有這方面的強烈意愿。

股東大會作為權力機構，其問題的實質是股東的知情權和獲知權。股東大會只不過是一個規定的形式或場合，并且有其局限性和時間性。而股東的知情和獲知則是持續的和無約束的。

我認為，在我國多元化投資體制還沒有真正形成的情況下，形式上的權力作用的發揮，倒不如切切實實保護投資者的利益來得更加實際些。我們既重視按照法律法規的要求嚴肅認真地開好股東大會，又不滿足這一短暫的接觸與交流。平時與他們一起進行一些投資心里分析，以加深彼此間的了解與溝通。我們常常把與投資者間的溝通和交流看作是股東大會行使權力的延伸，使股東大會的功能擴大化，其目的就是盡量把一個較為透明的投資目標交給股東，也可以使公司在完善法人治理結構的進程中走出扎實的一步。

雖然現行法律法規中并沒有明確表明董事會是公司的決策機構，但《公司法》以及所有的公司章程中所規定的董事會的職權足以說明其實質上的決策功能。我可以偏激地說，一些公司的董事會并沒有真正地發揮其決策作用。其主要原因一是長期以來計劃經濟的慣性和政府功能的過于強化；二是真正意義上的多元化投資體制尚未形成；三是董事會成員的結構及其薪酬來源尚欠合理。這些原因難免給公司決策的準確性和效率帶來影響。有的公司的大股東仍習慣于以領導或上級的面孔出現，下達任務，動輒干預經營，總走不出權力和習慣的怪圈；有的公司董事會成員大多數是高管人員，決策執行混為一談，分不清此屬彼屬，看不出主動被動。根據我國目前產權結構的實際情況，這個問題的解決絕非指日可待。

董事會決策功能的發揮我認為還有十分重要的一點，這就是決策的責任心。投資者把資本投向公司，絕不是為了僅僅獲得一個透明度，而是為了資本利得。從這一點出發，我覺得董事會似乎又象一個投資基金。公司對投資者的回報是對董事會經營理念和決策水平的檢驗，實際上也就是董事會對投資者的回報。目前，在我國對決策的準確性尚無嚴格而具體的法理約束的情況下，投資者對公司的唯一希冀就是董事會對投資者的責任心。單從這一點出發，健全法人治理結構以及強化董事會的決策作用還有很長的路要走。

由于我國目前多元化的投資體制尚未形成，加之監事會成員結構的不盡合理，許

多公司監事會的作用并沒有真正發揮，有的甚至形同虛設。這一現象隨著規制的完善和投資者理念的日漸成熟而有所改變，但距離真正意義上的監督仍尚需時日。按照法律法規的表述，監事會的主要功能一是檢查公司財務，二是約束董事及高管人員的個人行為。關于檢查財務，目前監事會的一般做法是對公司的定期報告作些評論。而這些評論大多因定期報告須經審計而不痛不癢。至于公司日常財務運行質量，監事會是無法顧及的。關于董事及高管人員的個人行為，因為體制上的不透明，使監事會的監督功能程式化和表面化。以上這些都需要以“配套改革”的方式逐步實現。

公司在強化監事會的監督職能方面主要從以下兩點入手，一是注重監事會成員的素質構成，不把監事會看成一種擺設；二是注重監事會與董事及高管人員間的日常溝通，盡量做到事前規范，監管中引入全面質量管理的做法，把一切“質量事故”消滅在萌芽狀態，保證“三會一層”的信息暢通和協調運轉。

經理層是公司經營運行的核心，擔負著許多紛繁復雜的執行和協調任務，對投資者一點一滴的回報都直接出自于他們的辛勤勞作。我認為在完善法人治理結構進程中，要盡快地實現由黨委領導下的經理廠長負責制向公司制治理結構的轉變，改變以往那種決策執行混為一談的局面，讓經理層一門心思地抓好經營運行，創造更好的業績。考量經營者的業績，期權激勵是一種比較理想的方法。其優點在于變以往的對上級負責為對股東負責，變以往的“組織”考核為市場考核。這樣做不僅能夠進一步弱化政府對企業的干預，而且能夠盡可能地體現經營者要素參與分配的市場價值。

第四篇：事業單位法人治理結構淺析

事業單位法人治理結構淺析

事業單位是我國特有的現象，對事業單位的改革起步于20世紀80年代中期，事業單位改革的成效并不明顯，從體制上講，事業單位法人治理結構的構建是其它改革的基石，通過分析事業單位治理結構的缺陷，提出總體構思。

目前事業單位法人治理結構的缺陷：

1、政事不分。事業單位隸屬于政府部門，政事邊界不清，功能定位不明，政府對事業單位的管理，既存在“越位”又有“缺位”問題，對事業單位行業發展規劃、政策標準、行為規范的宏觀管理不足，事業單位自主權落實不夠，公共服務效率不高。

2、管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業單位直接提供公益服務，并實行監督管理，既履行社會管理職責，履行出資人職責，造成“管、“辦”職責不明確，主管部門專注于直屬事業單位的管理，對全社會、全行業事業單位提供公平環境的關注不夠，缺乏有效的監督管理。

3、投入機制不健全。各級政府投入責任不明確，公益事業投入方式單一，對公益事業的投入存在地區差異和城鄉分布不均衡。同時，對投入資金的效益監督力度不夠，難以保證資金的使用效益。

4、政府對社會力量投入公益服務的組織管理不規范。社會力量舉辦公益事業在稅收優惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業單位享受同等待遇，不利于鼓勵社會力量參與舉辦公益機構發展公益服務事業。

三、改革事業單位法人治理結構的總體構思

（一）改革事業單位法人治理結構的基本原則

1、堅持公益和公共服務。

與企業組織不同，事業單位不能以追求組織利益最大化為目標，事業單位作為政府的代理人，其存在價值在于堅持公益和提供公共服務，如果背離了公益目標謀取私利，那么它的職能就不屬于公共服務范疇，對于這部分事業單位，政府作為委托人就不應當再予以資助，應該將其進行企業化改革更為合適。因此，構建事業單位法人治理結構應當以堅持公益和改善公共服務為根本出發點，背離了這一目標，事業單位改革就失去了應有之意。

2、事業單位所有權和經營權分離。

產權理論認為在資源相對稀缺的情況下，要協調各方主體的利益沖突，就必須變更和確定產權結構，實現資源的優化配置。因此要改變我國事業單位資源浪費嚴重，效率低下的現狀，就必須明確作為所有者的政府和作為經營者的事業單位之間的權利。

首先，事業單位應當擁有獨立的財產權。按照市場經濟原理，事業單位只有確立了獨立的法人財產權，才能獲得法人資格成為真正的市場主體，獨立承擔民事責任。一方面國家不得干預事業單位經營者的經營，同時事業單位也不能損害所有者的利益。事業單位享有獨立的財產權，對該財產具有投資、運營、管理等使用權利，但事業單位經營者也負有對出資者的資產承擔保值增值的責任，因此確立事業單位的財產權既保證了事業單位的自主經營權，也保障了國家的所有權。

其次，事業單位投資主體多元化。目前我國的事業單位主要靠政府投資，投資主體的單一性不僅導致資金投入不足，還造成管理主體和監督主體缺位，因此，傳統的事業單位融資模式已經不能滿足公共事業發展需要，必須積極尋

求各種社會力量參與社會公益事業，提供充足優質的公共服務和公共產品。近年來，由政府牽頭，各種社會力量積極參與的社會公益與救助活動，體現尤為明顯，這也為我國事業單位投資主體多元化、融資渠道多樣化提供寶貴經驗。

（二）事業單位法人治理結構改革的基本思路

1、構建事業單位法人董事會、經理層和監事會，分別執行決策權、執行權和監督權。構建事業單位法人董事會經理層和監事會，事業單位內部決策權、執行權和監督權三權分立、相互制衡。其中，董事會由投資者、業內人員以及其他利益相關者組成，為事業單位的重

大事項做出決策，行使決策權。執行層具體實施決策層做出的決策，對董事會負責。監事會負責監督事業單位的有效運行。作為專門的監督機構，監事會要確保各類事業單位履行自身的宗旨，并調動社會各界監督力量，形成完善有效的監督機制。由此，事業單位所有權和決策權就被分開，所有者不得干預事業單位的具體經營行為，事業單位也不能改變國有資產的所有權性質，但事業單位的經營績效受到董事會的監督和評判。這種治理結構可以落實事業單位所有權與經營權的分離，有效緩解事業單位政事不分的狀況，同時，監事會的建立又抑制了尋租和權利濫用等腐敗行為。

2、分步改革，分類設計事業單位法人治理結構。我國事業單位整體環境復雜，改革阻力大，因此，改革不能大刀闊斧的進行，而應當循序漸進，分步進行。我國事業單位數量眾多，種類龐雜，因此，在改革過程中不能“一刀切”，而應當根據不同的性質、特點設計不同類型的法人治理結構模式：首先，對于那些直接行使行政職能，提供純公共產品具有很強公益性的事業單位要納入政府行政體系，以滿足社會共同需要。其次，從事生產經營活動、提供私人產品的事業單位應當進行轉企改制，逐步轉為企業，如廣播電視機構，職業培訓機構等。最后，對于從事公益服務的事業單位，要根據其公益性質建立符合自身特點的法人治理結構，以非營利性機構為發展導向。如大專院校，研究所，療養院等。

3、推行績效合同管理和績效評估制度。事業單位與政府之間可以通過平等協商，明確雙方的權利與義務，各自做出服務承諾與監督承諾，簽訂具有法律效率的績效合同，并以此作為績效任務和預算的依據，國家對事業單位進行定期或不定期的績效評估與審核，評估結果作為下年預算的重要指標。充分發揮績效合同與績效評估的作用。

第五篇：事業單位法人治理結構初探

事業單位法人治理結構初探(東營)事業單位是我國特有的機構類別，據統計，目前全國共有各種事業單位150多萬家，從業人員達3000多萬人。事業單位涉及了我國大部分行業和領域，在國家經濟建設和社會各項事業發展中發揮著十分重要的作用。近年來，隨著我國行政體制改革和經濟體制改革的深化，改革事業單位管理體制、運行機制的呼聲愈來愈高，通過建立和完善事業單位法人制度，依靠法治力量和手段推進事業單位改革已成為基本方向和普遍共識。

一、事業單位法人治理結構的涵義

法人是民法中一個非常重要的概念，最早始于德國民法，1896年《德國民法典》第一次正式使用法人這一概念，將法人與自然人并列為同等主要的民事主體。我國《民法通則》規定：“法人是具有民事權利和承擔民事義務的組織”。從一般意義上說，法人應當具有以下特征：第一、依法成立。法人設立目的和宗旨符合法律規定，設立程序符合法律規定。第二、有必要的獨立財產，這是法人開展物質活動的基礎，也是承擔民事責任的保障。第三、有自己的名稱、組織機構和場所。第四，能夠獨立承擔民事責任。《民法通則》將法人分為企業法人、機關法人、事業單位法人和社團法人。

我國從《事業單位登記管理暫行條例》出臺之后，在全國全面推行事業單位法人登記管理制度，逐步推進事業單位法人制度的建設。事業單位不是天生就是法人，事業單位法人是在事業單位基礎上演化而來的。《民法通則》規定：具備法人條件的事業單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經核準登記，取得法人資格。《民法通則》使事業單位與法人有機結合，創設了事業單位法人這一概念，第一次明確了事業單位法人的民事主體地位。

法人治理結構原指企業法人治理結構，又稱公司法人治理結構，是現代社會化大生產的產物。法人治理結構的本質在于科學分配公司各項權利，實現公司決策、執行、監督的互相分離與制衡，形成科學的決策機制和激勵機制。企業法人治理結構的原理完全適用于事業單位法人治理，在建立事業單位法人治理結構時，應堅持決策、執行、監督職能相互分離制衡，決策、執行、監督機構相對獨立設置，與此同時，充分考慮事業單位法人具體特點，突出事業單位法人治理結構自身特色。

所謂事業單位法人治理結構，是指在治理主體多元化前提下，關于事業單位法人決策權、管理執行權和監督權關系的制度安排，要求各項權利之間要有清晰的界限，決策、執行、監督相互分離，并且三者之間互相制衡形成有效的決策、激勵機制。

事業單位法人治理結構受政治、經濟、文化傳統和事業單位自身特性等多方面因素影響，是法人治理結構一般原理與事業單位特殊性的統一，應兼顧規范性與差異性，既要符合關于法人治理結構的一般要求，也要符合事業單位自身發展規律的要求。

改革開放以來我國不斷探索推進事業單位改革，開展了機構改革、人事制度改革和分配制度改革，但總體上只局限在表層化，深度和廣度遠遠不夠，沒有建立完善的法人治理結構，事業單位自主權無法落實，政事關系沒有從根本上理順。實踐證明，事業單位改革不能只進行簡單地撤并機構、消減人員，關鍵是要建立現代事業制度，即一種關于法人事業單位的制度，實現產權明晰、權責明確、政事分開、管理科學，健全決策、執行、監督體系，使事業單位成為自我管理、自我發展、自我約束的法人實體，其核心內容是建立法人治理結構。

二、我國目前事業單位治理結構存在的問題

由于我國事業單位法人制度建立起步較晚，關于事業單位法人制度方面的體系不完善，事業單位法人在治理方面存在著決策機能不健全等問題，嚴重影響和制約了事業單位的發展，主要表現在以下幾方面：

（一）立法滯后

事業單位法人制度建立時間較短，關于事業單位法人制度方面的法律法規不完善。一是體系不完善。目前除《民法通則》進行原則性規定外，在文化、教育、科技、衛生等方面的行政法律法規和規章只有些零散規定。國務院于1998年10月以國務院令形式頒布了《事業單位登記管理暫行條例》，第一次粗線條的對事業單位法人的設立、變更、注銷、權利義務、監督檢查提出了明確要求。中編辦頒布的《事業單位登記管理暫行條例實施細則》，就一些內容進行了細化。二是立法內容簡略。一些基本內容過于粗略，甚至缺失，例如沒有法人治理結構的具體規定，法人設立條件過于簡略模糊等。三是立法層次較低。關于事業單位法人制度的規定大部分集中在《事業單位登記管理暫行條例》，沒有專門的法律來規范事業單位法人制度。從《事業單位登記管理暫行條例》確立建立事業單位法人制度以來，事業單位法人理論研究還不深入，人們對建立事業單位法人制度的認識還不到位，沒有形成良好社會氛圍。

（二）事業單位法人權力沒有落實到位

盡管全國實行了統一的事業單位法人登記制度，但這種登記是建立在審批制度基礎上的一種補充登記，無法從實質上對事業單位法人主體進行審查。事業單位在人、財、物等方面沒有真正的決策權，沒有建立法人治理結構的條件和積極性。建立法人治理結構的先決條件是法人，沒有獨立資格的法人不是真正意義上的法人，很難建立獨立的法人治理結構。反過來，因為沒有完善的法人治理結構，缺乏落實行使法人權力能力，不利于各項權利落實，二者互相影響，形成惡性循環。

（三）事業單位法人規模偏小，內在動力不足

任何法人都是由人和財產組成的，這兩個因素是法人的必備條件。但從事業單位法人個體來看事業單位數量過多，力量分散、形式單一。一是事業單位從業人員少，二是事業單位資產規模小。一些事業單位沒有獨立帳戶和經費來源，與主管部門在同一場所辦公。在規模偏小的情況下，設專門治理機構與人員，與治理結構效益而言單位成本支出過大，維護費用太高，治理結構往往被放棄。

（四）事業單位產權制度僵化

歸屬明晰、結構多元、流轉順暢、責權對稱的現代產權制度是建立法人治理結構的基礎。目前事業單位產權制度存在問題較多：一是投資主體單一。政府是事業單位主要投資主體、所有者，產權結構比較單一。二是資產所有權與管理權界限不清。事業單位一般為二級預算單位或基層預算單位，事業單位在資產管理方面權限很少，涉及資產的變化、流動需經主管部門、財政部門層層審批，資產所有權與管理權幾乎混為一體。政府的社會事業管理職能同出資人職能未分開，同對事業單位的具體管理職能未分開。事業單位所有權與管理權混為一體，事業單位法人財產權無法落實到位，無法形成代理關系，產生不了專業執行層，也缺乏內部監督制衡的積極性，沒有形成所有者和管理者分離的條件。所有權與管理權分離是社會事業分工高度細化的產物，事業單位法人無法回避這種趨勢，推進所有權與管理權分離，成為必然選擇。三是資產流動遲緩。事業單位法人產出不好計量，價值體系沒有建立。資產很難流動，利用效率較低，形不成有效的競爭，事業單位缺乏社會外部壓力，缺乏加強內部治理的積極性。

（五）事業單位缺乏有效的績效考核制度

對于企業而言，其效益的好壞可以通過利潤來反映，但事業單位所從事的社會服務是非物質和無形的，很難用客觀標準來衡量績效。而現行的事業單位績效考核制度基本上形同虛設，只要單位存在，財政就撥錢，從不過問績效如何，導致許多事業單位缺乏進取心和創新精神，習慣于按部就班的守攤子。對于單位內部而言，沿用行政化的首長負責制，員工責任心不強，工作積極性不高。

（六）事業單位設置和業務活動受行政區域限制

事業單位業務客觀上存在區域壟斷，限制了事業單位跨區域發展，事業單位之間缺乏競爭，事業單位缺乏建立治理結構、提高服務能力的動力。管理和服務跟不上，降低了社會評價和影響力，反過來又影響了業務開展，形成了惡性循環。

三、事業單位法人治理結構的目標模式和實現途徑

（一）目標模式

事業單位法人治理結構應充分體現法人的本質要求，并反映事業單位法人的特點，目前，我國的事業單位絕大多數為政府出資舉辦，可由國有資產管理部門行使股東會職責，事業單位法人治理結構可用以下圖表表示：

理事會是事業單位法人的決策機構，為了充分體現事業單位公益性、增強決策代表、優化董事會成員知識結構、充分發揮董事會職責，董事可由三部分組成。主體部分由股東會議選舉產生；第二部分為適量職工董事，通過職工代表大會、職工大會或其他形式民主選舉產生；第三部分為少量社會代表董事，主要由代表服務對象、利益相關者代表組成。監事會主要職責是：召集股東會會議，并向股東報告工作；執行股東會決議；審定本單位工作計劃；制訂財務預算方案、決算方案；決定單位內部機構設置；決定聘任或解聘行政負責人及其報酬事項；根據行政負責人提名，聘任或解聘行政副職；制定單位基本管理制度。

行政負責人是事業單位法定代表人，對董事會負責并報告工作。其主要職責是：主持本單位業務工作，組織實施董事會決議；負責落實事業單位業務計劃；擬定單位內部管理機構設置，擬定單位基本管理制度；聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或解聘以外的負責管理人員；提請董事會聘任或解聘單位行政副職；提出本單位崗位設置、薪水方案；負責績效考核；負責財務管理。

監事會是事業單位監督機構，它與傳統事業單位的紀檢、監察、審計等內部監督機構有本質區別，其在法律地位上應與董事會、行政負責人是平等的，沒有從屬關系。在監督內容方面應是綜合和全面的，不再局限于紀律或者財務某個單一方面。監事會由股東代表、職工代表、社會代表三部分組成，股東代表由股東會選舉產生，職工代表和社會代表產生辦法同職工董事及社會代表董事相同。監事會主要職責是：對董事、行政管理人員職務行為進行監督；檢查單位財務；提出人員罷免建議；對董事、行政管理人員不當行為要求糾正；提出召開臨時股東會。

中國共產黨是我國的執政黨，在事業單位法人治理結構中，要明確體現黨組織的地位和作用，凡符合條件的事業單位應按規定設置黨組織。黨組織領導與理事會成員、監事會成員和行政負責人可雙向進入，交叉任職，使黨組織的作用與法人治理結構的功能和諧統一。工、青、婦組織應按照有關法律法規或規章設置，并規范開展工作。

（二）實現途徑

事業單位法人治理結構是內部問題，但反映了法人與所處環境的外部關系，建立有效的法人治理結構脫離不了外部環境的優化，需要內外兼治，多管齊下。針對事業單位法人目前現狀，重點要從以下幾個方面入手。

（1）要推進政事分開、管辦分離，不斷增強事業單位的自主性和公共性。落實“政事分開、管辦分離”，將部分事業單位由半獨立的行政實體改為獨立的行政實體，使事業單位能夠真正對自己的行為負責，行政首長能夠擁有應該具有的管理權限。事業單位能成為真正獨立運作的法人，擁有在人事、財務和活動方面的自主性。事業單位設立的目的是為了公眾的利益，衡量事業單位好壞的一個重要指標就是組織的公共性。因此在改革的過程中，在進一步增強事業單位自主性的同時，要不斷培育事業單位的公益品牌，提升事業單位的公共性。

(2)放松規制，鼓勵事業單位法人適度競爭。

鼓勵民間資本、社會資本投資事業單位，實現投資主體多元化，形成法人治理結構產生的經濟條件。改革事業單位財務管理制度，形成事業單位服務價格體系。打破事業單位壟斷局面，準許同一區域存在多家業務相同事業單位，準許事業單位跨區域開展服務活動，使事業單位之間形成適度競爭，由社會來評價事業單位業績，由業績來確定事業單位命運，從單一的政府控制過渡到社會選擇，實現優勝劣汰，整合資源，壯大有實力的事業單位規模。有條件的事業單位法人可組建事業集團，在法人不變前提下，實現資源共享，推動資本擴張，優化結構布局，提高整體競爭力和效率，提高服務水平和質量。

（3）改變政府管理方式，建立和完善事業單位的社會監督機制和績效考核體系。一是建立事業單位內部管理層向董事會問責交代、董事會向行業主管部門問責交代、行業主管部門向社會問責交代的問責體系。二是建立審計制度和績效考核制度。審計機關依法對事業單位實施審計監督（法定代表人任期屆滿或離任審計）；事業單位登記管理機關依法分行業對事業單位進行績效考核，考核標準會同行業主管部門制定。三是建立報告制度。事業單位要對運行情況進行全面系統的總結，編制報告，包括重要活動、計劃與目標完成情況、主要財務狀況等，向事業單位登記管理機關報送。四是建立信息公開制度。報告提交給事業單位登記管理機關后，事業單位應在每年相對固定的時段向公眾公開，接受政府機關及社會的評議。事業單位在日常運行中，也應隨時通過媒體、網站、宣傳冊等多種形式向社會公開其服務內容、服務標準、政策依據、運作狀況、發展規劃等內容及變化調整情況。

（4）要加強對事業單位法人治理結構的監管。

健全的監管體制和強有力的監管手段使事業單位更加關注和重視法人治理結構的建設，從制度上保障服務質量，防范業務風險。鑒于目前事業單位監管職能比較分散，應由各級事業單位登記管理機關統一行使普遍意義上的監管職責;與此同時，應充分發揮各行業主管部門的行業監管職責，發揮社會各界的社會監督功能（信息公開）;鼓勵建立同業協會等中介組織，實現同行互律;倡導事業單位實行自律，形成完整的監管體系和網絡。

法人治理結構是一項世界性的難題，建立事業單位法人治理結構是一個全新的問題，沒有統一的固定模式。事業單位法人治理結構應體現法人本質要求，實現決策、執行、監督相對分離，并相互制約。在建立法人結構時，應充分考慮事業單位特點，按行業、規模具體設計，以符合事業單位自身發展規律。建立事業單位法人治理結構要首先從立法上入手，明晰主體內涵，推動產權改革，壯大規模，從內外兩方面為建立事業法人治理結構創造條件。

(東營市事業單位登記管理局 賈永健）