第一篇：法人治理結(jié)構(gòu)是又譯為公司治理

法人治理結(jié)構(gòu)是又譯為公司治理（Corporate Governance)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，廣義的公司治理還包括與利益相關(guān)者（如員工、客戶、存款人和社會(huì)公眾等）之間的關(guān)系。公司作為法人，也就是作為由法律賦予了人格的團(tuán)體人、實(shí)體人，需要有相適應(yīng)的組織體制和管理機(jī)構(gòu)，使之具有決策能力、管理能力，行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任。構(gòu)使公司法人能有效地活動(dòng)起來(lái)，因而很重要，是公司制度的核心。

職責(zé)明確

公司法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分應(yīng)當(dāng)有明確的分工，在這個(gè)基礎(chǔ)上各行其職，各負(fù)其責(zé)，避免職責(zé)不清、分工不明而導(dǎo)致的混亂，影響各部分正常職責(zé)的行使，以致整個(gè)功能的發(fā)揮。

協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)

公司法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分是密切地結(jié)合在一起運(yùn)行的，只有相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，有成效地治理公司。

有效制衡

公司法人治理結(jié)構(gòu)的各部分之間不僅要協(xié)調(diào)配合，而且還要有效地實(shí)現(xiàn)制衡，包括不同層級(jí)機(jī)構(gòu)之間的制衡，不同利益主體之間的制衡。

國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)決策

發(fā)布時(shí)間:2004-12-30 11:00:01作者:劉冰閱讀次數(shù):99

2法人治理結(jié)構(gòu)，從最一般的意義上看，是指所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者三者間制衡關(guān)系的制度與機(jī)制的總和。它是以企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性為基礎(chǔ)，以委托代理的形式實(shí)現(xiàn)真正的資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的高度分離。完善的法人治理結(jié)構(gòu)包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是否完善，關(guān)鍵是看能否正確處理所有者、經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者三者之間的關(guān)系，其中，激勵(lì)與約束是核心。而法人治理結(jié)構(gòu)是否完善與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)威性、科學(xué)性及可操作性有著直接的關(guān)系。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始試行法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)近二十年的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，已經(jīng)基本形成了法人治理結(jié)構(gòu)體系。但由于中國(guó)國(guó)有企業(yè)的所有者是國(guó)家，其目標(biāo)也必然體現(xiàn)國(guó)家或政府的意志。所以，從一定意義上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著政治與經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)，在實(shí)際運(yùn)行中存在很多弊端。一方面是所有者缺位問(wèn)題始終得不到解決，另一方面是行政對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多或者企業(yè)對(duì)政府依賴性過(guò)強(qiáng)，同時(shí)并存的還有“內(nèi)部人控制”問(wèn)題。這些弊端不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)，而且制約了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。為了使國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造最大效益，讓國(guó)有資產(chǎn)更好地發(fā)揮政府功能和社會(huì)功能，我們應(yīng)該在國(guó)有中小企業(yè)已經(jīng)基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，促使其他國(guó)有企業(yè)從企業(yè)制度改革轉(zhuǎn)向市場(chǎng)制度改革，完善國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，改善國(guó)有企業(yè)機(jī)制的缺陷，形成科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)決策機(jī)制。

作為國(guó)有獨(dú)資的寧波市工貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，是在國(guó)企改革浪潮的推動(dòng)下產(chǎn)生的，她就沒(méi)有理由再陷入舊的國(guó)有企業(yè)的體制，而應(yīng)該闖出一條國(guó)有資本運(yùn)作的新路子。但要走出這條路，除了我們自身的探索和努力，更多的還需要政府的支持的社會(huì)各界的認(rèn)同。

一、國(guó)有獨(dú)資公司的法人治理結(jié)構(gòu)可以不設(shè)董事會(huì)

國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)其實(shí)是政府管理職能的延伸。與其追求形式上的“現(xiàn)代”，還不如將國(guó)有獨(dú)資企業(yè)作為一種特例，參照德國(guó)法人治理模式，不設(shè)董事會(huì)，由國(guó)資委直接授權(quán)經(jīng)理班子經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)，做實(shí)做強(qiáng)監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用。

按照現(xiàn)在各地的國(guó)有資產(chǎn)管理思路，實(shí)際上國(guó)有獨(dú)資公司法人治理結(jié)構(gòu)主要是經(jīng)理班子和監(jiān)事會(huì)，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。國(guó)資委將國(guó)有資產(chǎn)以委托的方式直接授權(quán)經(jīng)理班子運(yùn)行，并派出監(jiān)事成員或財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)其運(yùn)行過(guò)程和運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、通過(guò)改變國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

根據(jù)十六大三中全會(huì)的精神，必須加快改善國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)步伐，改變“一股獨(dú)大”的體制，以利于完善現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，為國(guó)有企業(yè)提供更有利的發(fā)展平臺(tái)，使企業(yè)在市場(chǎng)中練就健康的肌體和生存的本領(lǐng)。

政府完全可以通過(guò)減持國(guó)有股或改變獨(dú)資的辦法，引入新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，以限制政府不把低效的，甚至是無(wú)效的目標(biāo)強(qiáng)加給企業(yè)，用有限的資本辦成更多的事業(yè)。其一，市政府直屬的國(guó)有獨(dú)資的資本運(yùn)作或投資性的經(jīng)營(yíng)公司，可以通過(guò)吸納非國(guó)有的社會(huì)法人和私人資本參股，這不僅有利于這些公司規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，而且有利于更好地運(yùn)行國(guó)有資產(chǎn)。外省不少像我們這樣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)多元化，只是國(guó)有仍然控股而已。其二，對(duì)寧波市工貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司現(xiàn)有的參股企業(yè)可以充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地整合，如推行國(guó)有股減持或有選擇的投入，相應(yīng)增加非國(guó)有資本如企業(yè)法人股、私人資本等的持股比例。國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必將推進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。

三、健全法人治理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策

完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)科學(xué)決策的基本條件。企業(yè)經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)決策，決策正確與否直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。在企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者權(quán)責(zé)清晰、法人治理機(jī)制完善以后，企業(yè)就要規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策的程序。對(duì)于我們工貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，雖然法人治理機(jī)制不完善，在公司經(jīng)營(yíng)中有不少制約因素。但我們?nèi)绾卧谶@種特殊的環(huán)境下運(yùn)作好現(xiàn)有的剩量資產(chǎn)，顯然是一個(gè)老問(wèn)題帶來(lái)的新課題。

我認(rèn)為我們面臨的挑戰(zhàn)并不是目前簡(jiǎn)單意義上的資本運(yùn)作，而是要在盡可能短的時(shí)期內(nèi)完成承前啟后的過(guò)渡，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，直面新時(shí)期各種新的競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效的資本運(yùn)作。由于寧波市工貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的誕生就是在一定時(shí)期為政府提供一個(gè)解決特殊問(wèn)題的操作平臺(tái)，因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)完成新課題任務(wù)的艱辛和坎坷，要利用這一特殊時(shí)期的有利條件，加速遺留問(wèn)題的處置和資產(chǎn)的整合，上下溝通，搶抓機(jī)遇，引入資本和機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上逐步形成規(guī)范的、高效的、科學(xué)的決策機(jī)制。在目前寧波市國(guó)有資產(chǎn)管理體制還不完善的情況下構(gòu)建國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，除了要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，構(gòu)建完善的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以外，還要促進(jìn)完善外部治理機(jī)制，努力規(guī)范政企關(guān)系。我們首先要做到自身有所為，要研究企業(yè)發(fā)展的方向，探索資本運(yùn)作的途徑，確立資本經(jīng)營(yíng)的理念，提升公司人員的素質(zhì)，拓展公司發(fā)展的空間。

第二篇：法人治理結(jié)構(gòu)

1、法人治理結(jié)構(gòu)是又譯為公司治理（Corporate Governance)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，廣義的公司治理還包括與利益相關(guān)者（如員工、客戶、存款人和社會(huì)公眾等）之間的關(guān)系。

2、法人治理結(jié)構(gòu)，按照公司法的規(guī)定由四個(gè)部分組成：

1．股東會(huì)或者股東大會(huì)，由公司股東組成，所體現(xiàn)的是所有者對(duì)公司的最終所有權(quán)；

2．董事會(huì)，由公司股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策，維護(hù)出資人的權(quán)益；

3．監(jiān)事會(huì)，是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)公司的財(cái)務(wù)和董事。經(jīng)營(yíng)者的行為發(fā)揮監(jiān)督作用；

4．經(jīng)理，由董事會(huì)聘任，是經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)行者。公司法人治理結(jié)構(gòu)的四個(gè)組成部分，都是依法設(shè)置的，它們的產(chǎn)生和組成，行使的職權(quán)，行事的規(guī)則等，在公司法中作了具體規(guī)定，所以說(shuō)，公司法人治理結(jié)構(gòu)是以法制為基礎(chǔ)，按照公司本質(zhì)屬性的要求形成的。

三、作用

公司治理結(jié)構(gòu)要解決涉及公司成敗的兩個(gè)基本問(wèn)題。一是如何保證投資者（股東）的投資回報(bào)，即協(xié)調(diào)股東與企業(yè)的利益關(guān)系。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下，由于股權(quán)分散，股東有可能失去控制權(quán)，企業(yè)被內(nèi)部人（即管理者）所控制。這時(shí)控制了企業(yè)的內(nèi)部人有可能做出違背股東利益的決策，侵犯了股東的利益。這種情況引起投資者不愿投資或股東“用腳表決”的后果，會(huì)有損于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。公司治理結(jié)構(gòu)正是要從制度上保證所有者（股東）的控制與利益。二是企業(yè)內(nèi)各利益集團(tuán)的關(guān)系協(xié)調(diào)。這包括對(duì)經(jīng)理層與其他員工的激勵(lì)，以及對(duì)高層管理者的制約。這個(gè)問(wèn)題的解決有助于處理企業(yè)各集團(tuán)的利益關(guān)系，又可以避免因高管決策失誤給企業(yè)造成的不利影響。

新醫(yī)改后醫(yī)院管理面臨的挑戰(zhàn)

新醫(yī)改到底會(huì)給我們醫(yī)院管理層面帶來(lái)什么樣的變化呢？可以肯定地說(shuō)，變化是巨大的，甚至是革命性的（和現(xiàn)行的管理模式比較），在此之前的很多醫(yī)院管理思想和方法將會(huì)發(fā)生變化。在醫(yī)院環(huán)境如此迅速變化中，計(jì)劃管理的模式必然會(huì)被打破，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和其他的行業(yè)一樣，將會(huì)產(chǎn)生無(wú)法預(yù)計(jì)的結(jié)果。所以，完全相同的克隆型的醫(yī)院管理模式不再存在，我們需要一種新的醫(yī)院管理思想和方法，給醫(yī)院注入新的血液。醫(yī)院的戰(zhàn)略不再是非常詳盡、自上而下的舊模式，我們需要用一種彈性的方法來(lái)為醫(yī)院設(shè)立一個(gè)明確的方向，然后不斷調(diào)整細(xì)節(jié)來(lái)適應(yīng)特定事件、威脅和機(jī)會(huì)。我們把六系統(tǒng)中的管理（Management）放在模型的中央，其中就包括戰(zhàn)略方向。在目前幾乎所有的涉及到醫(yī)院管理（質(zhì)量管理）的模型中，戰(zhàn)略是其不可或缺的首要因素。醫(yī)院的戰(zhàn)略其實(shí)也是一種管理的過(guò)程，在復(fù)雜的環(huán)境中，我們要不斷創(chuàng)新和變化，以適應(yīng)醫(yī)院組織的發(fā)展。

在醫(yī)院管理的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)醫(yī)院管理存在的很多問(wèn)題并不會(huì)按照我們的計(jì)劃而改變，醫(yī)院制定的計(jì)劃或方案，在執(zhí)行過(guò)程中就發(fā)生了變化。某些醫(yī)院管理中的關(guān)鍵因素，對(duì)醫(yī)院的業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)往往有決定性的作用。被稱為思維革命的復(fù)雜性理論告訴我們，“管理者可以做的最重要的事情是改變我們的思考方式、放棄機(jī)械論和宿命論、學(xué)會(huì)欣賞并應(yīng)付聯(lián)系、物力論（dynamism）和不可預(yù)測(cè)性。”“在線性系統(tǒng)中，?負(fù)?或?衰減型?反饋主要用于使系統(tǒng)回歸均衡。”，有這樣的思維的管理者，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)某種均衡狀態(tài)，當(dāng)計(jì)劃偏離時(shí)，才會(huì)采取行動(dòng)，而不是不但地尋找改進(jìn)的機(jī)會(huì)。“在非線性系統(tǒng)中，存在著?正放大型?反饋。”，具有這樣的思維的管理者，會(huì)認(rèn)為世界在本質(zhì)上是不穩(wěn)定的，非常小的行動(dòng)常常被放大，造成很大的后果。管理者會(huì)不斷追求變化，尋找正的放大行動(dòng)，它能夠帶來(lái)超乎尋常的，而年僅僅只是普通的結(jié)果。我們?cè)趶?fù)雜的醫(yī)院系統(tǒng)中甄別出設(shè)施（Facilities）、科技（Technology）、人才（People）、產(chǎn)品（Products）、文化（Culture）和管理（Management）六個(gè)系統(tǒng)，它們

同樣是在不斷的變化著之中，每個(gè)系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)變化中，存在著許多關(guān)鍵因素，只是它們?cè)诓粩嗟淖兓Ｋ裕覀冊(cè)谶M(jìn)行醫(yī)院管理的時(shí)候，就要用系統(tǒng)思想和復(fù)雜性理論的新思維，尋找正的放大的變量，進(jìn)行特別的管理，帶來(lái)醫(yī)院意想不到結(jié)果。

一位醫(yī)院管理者在一家地級(jí)市的小醫(yī)院引進(jìn)了“準(zhǔn)分子激光手術(shù)”，在但地媒人他體上投入相對(duì)比較多的廣告，還開(kāi)展了其他促銷活動(dòng)，醫(yī)院的患者非常多，經(jīng)濟(jì)效益非常好。后來(lái)，他經(jīng)營(yíng)了另外一個(gè)醫(yī)院，抱著“只要投入廣告就會(huì)效益好”的觀念，仍然采用大規(guī)模投入廣告的做法，結(jié)果卻沒(méi)有如愿以嘗。如不知，經(jīng)營(yíng)環(huán)境和狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化，在比較均衡的狀態(tài)中，結(jié)果往往非常明確。但是，在混沌狀態(tài)下，你的行動(dòng)既會(huì)有期望中的結(jié)果，也會(huì)有未曾期望的結(jié)果（有正面的也有負(fù)面的），因?yàn)樽兓蛘咭刂g復(fù)雜的相互作用會(huì)放大最終的結(jié)果。那位醫(yī)院管理者對(duì)作者說(shuō)，醫(yī)院每年的利潤(rùn)都變成了廣告費(fèi)用，醫(yī)院進(jìn)入到了自我強(qiáng)化的惡性循環(huán)之中。在之前的“準(zhǔn)分子激光手術(shù)”的廣告投入中，進(jìn)入了自我強(qiáng)化的良性循環(huán)中，所以，醫(yī)院得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。世界的經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，世界金融危機(jī)毫無(wú)癥兆地出現(xiàn)了。在混沌狀態(tài)下，能夠輕易地導(dǎo)致自我強(qiáng)化的良性循環(huán)或惡性循環(huán)。所以，在競(jìng)爭(zhēng)中，作為醫(yī)院的管理者，就要發(fā)現(xiàn)和掌握微下的和臨時(shí)的優(yōu)勢(shì)，如果把它讓給了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的自我強(qiáng)化的良性循環(huán)，自己的自我強(qiáng)化的惡性循環(huán)。醫(yī)院內(nèi)部的細(xì)節(jié)管理也非常重要，一些非常不起眼的小優(yōu)勢(shì)，常常能夠被迅速擴(kuò)大會(huì)自己的自我強(qiáng)化的良性循環(huán)。所以說(shuō)，我們就不能忽視六系統(tǒng)中的任何一個(gè)微小的優(yōu)勢(shì)。

在醫(yī)院管理中，有關(guān)鍵因素。在醫(yī)院管理思想中，也有核心的管理思想，“學(xué)習(xí)力就是競(jìng)爭(zhēng)力”是我們認(rèn)為的核心的管理思想之一。在醫(yī)院管理的六系統(tǒng)中，我們采用的是過(guò)程管理的思想和方法。所以，組織中的系統(tǒng)或者系統(tǒng)中的元素，比如要通過(guò)學(xué)習(xí)達(dá)到適應(yīng)環(huán)境和組織的變化。

新醫(yī)改&法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系

醫(yī)改方案細(xì)節(jié)曝光 公立醫(yī)院探索法人治理結(jié)構(gòu)

公立醫(yī)院改革被認(rèn)為是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的核心內(nèi)容之一，也是解決百姓反映強(qiáng)烈的看病就醫(yī)難問(wèn)題的關(guān)鍵所在。陳竺說(shuō)，今后3年，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)主要是選擇在若干城市進(jìn)行，探索建立規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成公立醫(yī)院的改革總體思路和主要措施。

據(jù)悉，試點(diǎn)的內(nèi)容將主要集中在如下方面：界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立以醫(yī)院管理委員會(huì)為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，建立院長(zhǎng)任職資格、激勵(lì)約束和問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲等機(jī)制；改革公立醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制，政府負(fù)責(zé)其基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓(xùn)等，對(duì)其公共衛(wèi)生服務(wù)給與轉(zhuǎn)型補(bǔ)助，在此基礎(chǔ)上，取消藥品加成政策。醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損，通過(guò)增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加政府投入解決。藥事服務(wù)費(fèi)納入基本醫(yī)療保障報(bào)銷范圍。此外，適當(dāng)提高技術(shù)勞務(wù)型服務(wù)價(jià)格，降低藥品、醫(yī)用耗材、部分大型診療設(shè)備偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

衛(wèi)生行政部門設(shè)立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)價(jià)管理體系，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)格控制特需醫(yī)療服務(wù)比例。部分公立醫(yī)院可有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行優(yōu)化

重組，包括遷建、轉(zhuǎn)型、改制、整合。

會(huì)上，陳竺還表示，基本藥物制度也在全面設(shè)計(jì)完善中，屆時(shí)，組建國(guó)家基本藥物委員會(huì)，制定并頒布國(guó)家基本藥物目錄（2009年版），并明確不同規(guī)模、不同級(jí)別衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本藥物配備率和使用率。業(yè)界關(guān)心的招投標(biāo)辦法和定價(jià)機(jī)制也在研究制定中。

第三篇：民辦非企業(yè)單位法人結(jié)構(gòu)治理

完善法人治理結(jié)構(gòu)

強(qiáng)化民辦非企業(yè)單位規(guī)范化管理

完善的法人治理結(jié)構(gòu)是民辦非企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)良好的內(nèi)部治理，提升自身服務(wù)能力和社會(huì)公信度的必要前提，也是民辦非企業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展的保障。

一、什么是法人治理結(jié)構(gòu)？

法人治理結(jié)構(gòu)的概念是來(lái)源于現(xiàn)代企業(yè)制度中公司的治理結(jié)構(gòu)。它是現(xiàn)代企業(yè)制度最重要的組織架構(gòu)，是明確劃分股東會(huì)（包括股東），董事會(huì)（包括董事）、監(jiān)事會(huì)（包括監(jiān)事）以及經(jīng)理層之間的，權(quán)力、責(zé)任和利益，以及明確上述之間相互制衡關(guān)系的一整套制度安排。（翻頁(yè)）通過(guò)這樣一種制度安排，企業(yè)就形成了一整套非常清晰的利益機(jī)

制和決策機(jī)制，這樣的利益機(jī)制和決策機(jī)制能夠確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠有序、有效地進(jìn)行。

公司法對(duì)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)做出了明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位章程示范文本》對(duì)民非單位的組織管理制度也做出了相應(yīng)的規(guī)定。民辦非企業(yè)單位作為獨(dú)立的非營(yíng)利組織法人機(jī)構(gòu)，也需要有相適應(yīng)的組織體制和管理機(jī)構(gòu)，使之具有決策能力、管理能力，行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任。完善的法人治理結(jié)構(gòu)，可以使民辦非企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)良好治理，提升自身能力和社會(huì)公信度，健康、規(guī)范、持續(xù)的發(fā)展。因而很重要，是民辦非企業(yè)單位制度建設(shè)的核心。

民非單位的法人治理結(jié)構(gòu) 是民非單位制度中最重要的組織架構(gòu)，是明確劃分理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)（或監(jiān)事）和行政負(fù)責(zé)人之間

權(quán)力、責(zé)任和利益以及明確相互制衡關(guān)系的一整套制度安排，形成權(quán)

責(zé)明確、相互制約，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和科學(xué)決策的一整套依照法律、法規(guī)和

法人章程等規(guī)定予以制度化的統(tǒng)一機(jī)制。

二、民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成

民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)包括：組織機(jī)構(gòu)、治理規(guī)則和治理

機(jī)制。（圖一）

民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)

治理規(guī)則 治理機(jī)制

理 事 會(huì) 或 董 事 會(huì)

執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu)

監(jiān) 事 會(huì) 或 監(jiān) 事

理 事 會(huì) 議 事 規(guī) 則

執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu) 工 作 規(guī) 則

監(jiān) 事 會(huì) 工 作 規(guī)

信 息 披 露 規(guī) 則

用 人 機(jī) 制

監(jiān) 督 機(jī) 制

激 勵(lì) 機(jī) 制

則

圖一：民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)圖

1、組織機(jī)構(gòu) 是民非單位法人治理的組織保障。

民非單位法人治理的組織機(jī)構(gòu)，包括理事會(huì)（或董事會(huì)）、監(jiān)事

會(huì)（或監(jiān)事）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（即行政負(fù)責(zé)人）。其運(yùn)行機(jī)制是，按照章

程規(guī)定的責(zé)權(quán)范圍，在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督和理事會(huì)（或董事會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下 的，行政首長(zhǎng)（即 CEO）負(fù)責(zé)制。

理事會(huì)（或董事會(huì)）是法人治理結(jié)構(gòu)中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)—決策機(jī)

構(gòu)，由舉辦者、出資者人、職工代表等組成，按照章程賦予的職能進(jìn)

行民主決策。行政負(fù)責(zé)人 由理事會(huì)（或董事會(huì)）聘任，對(duì)理事會(huì)（或

董事會(huì)）負(fù)責(zé)，按照章程賦予的職責(zé)行使權(quán)力。負(fù)責(zé)落實(shí)和執(zhí)行理事

會(huì)（或董事會(huì)）決議。監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）是民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照章程的規(guī)定，對(duì)理事會(huì)、行政負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行監(jiān)督和糾正，保

障民非單位行為的合法性，維護(hù)單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益不受損失。

民辦非企業(yè)單位章程

監(jiān)事會(huì)（或監(jiān)事）

理事會(huì)（或董事）行政負(fù)責(zé)人

執(zhí) 行 部 門

執(zhí) 行 部 門 執(zhí) 行 部 門 執(zhí) 行 部 門

2、治理規(guī)則 是法人治理的制度保障。

完善的法人治理機(jī)構(gòu)除了要有完整的組織機(jī)構(gòu)外，還要有治理規(guī)則。

治理規(guī)則是組織機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的依據(jù)，也是對(duì)組織機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力的制

約。健全的制度是法人治理的保障，也是民非單位規(guī)范化建設(shè)的重要

內(nèi)容。治理規(guī)則包括理事會(huì)議事規(guī)則、執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作規(guī)則、監(jiān)事會(huì)工

作規(guī)則、信息披露規(guī)則等等。

那么我們?cè)谌粘９ぷ髦辛私獾剑?/p>

個(gè)單位根據(jù)自己的工作實(shí)際，制訂了很多項(xiàng)的內(nèi)部規(guī)章制度，例如，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)制訂了 多項(xiàng)制度，還有 19 項(xiàng)黨建和思想政治工作制

度，非常細(xì)致且有效，我還知道我們有一個(gè)單位包括員工的著裝都有 嚴(yán)格的制度規(guī)范。

3、治理機(jī)制 是法人治理的措施保障。

健全的制度要發(fā)揮作用，不能只體現(xiàn)在文字上，關(guān)鍵在落實(shí)。要

保證制度得以落實(shí)就需要有相應(yīng)的措施

---治理機(jī)制。包括用人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等等。

三、民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)

無(wú)論是公司法人治理結(jié)構(gòu)還是非營(yíng)利法人治理結(jié)構(gòu)，其重點(diǎn)環(huán)節(jié)

均在于建立法人財(cái)產(chǎn)制度、健全法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。

1、建立法人財(cái)產(chǎn)制度是實(shí)施法人治理的基礎(chǔ)。

民辦非企業(yè)單位建立法人財(cái)產(chǎn)制度的意義在于，規(guī)范出資人、舉

辦者、民辦非企業(yè)單位和國(guó)家等各個(gè)權(quán)利主體的行為，明確各自的權(quán)

利義務(wù)關(guān)系，最終通過(guò)保障民間資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)民非單位的健

康發(fā)展。財(cái)務(wù)管理體系可以有效管理民辦非企業(yè)單位財(cái)產(chǎn)，保障民辦

非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)不被侵占、私分或挪用。

另外，大家應(yīng)該都知道，我們的民非單位和社團(tuán)、基金會(huì)有一個(gè)

共同點(diǎn)就是非營(yíng)利性，出資人的開(kāi)辦資金一旦投入到民非單位的賬戶

以后，就是屬于民非單位的自有資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人都不得非法侵

占、私分或挪用。這塊資產(chǎn)也不屬于出資人的投資，因此，除了原值

不能撤回以外，出資人也不能要求取得盈得利潤(rùn)的分紅，民非單位的

盈利應(yīng)當(dāng)用于民非單位的擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)，我們?cè)趯?shí)際工作中一定要把握好

這一點(diǎn)。

2、健全法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是實(shí)施法人治理的關(guān)鍵。

民辦非企業(yè)單位作為非營(yíng)利組織法人機(jī)構(gòu)，要實(shí)施法人治理，必

然要構(gòu)建符合其法人特征、具有自身特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)。民非單位 的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是這樣一種決策、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的權(quán)力配臵

和制衡機(jī)制。決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)（董事會(huì)），執(zhí)行機(jī)構(gòu)是行政負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)下的日常工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事），他們之間的制

約關(guān)系是這樣的：

決策機(jī)構(gòu)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)

執(zhí)行機(jī)構(gòu)

另外，擁有一套寬松的政策環(huán)境和完善的法律體系以及有效的行

政監(jiān)管，對(duì)完善民辦非企業(yè)單位的法人治理具有積極的促進(jìn)作用。

四、民辦非企業(yè)單位法人治理存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、我們通過(guò)近兩年的檢查和日常監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)，民辦非企業(yè)

單位在法人治理結(jié)構(gòu)方面存在以下一些問(wèn)題：

一是 組織機(jī)構(gòu)不健全。主要體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失，不能對(duì)決

策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)去年年檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全

市民非單位中有 345 家沒(méi)有設(shè)立監(jiān)事會(huì)（或監(jiān)事），主要存在于各區(qū)縣登記的民非單位。

二是 理事會(huì)組成人員不完整。體現(xiàn)在理事會(huì)組成人數(shù)少于章程規(guī)

定的人數(shù)。主要是由于理事減員后未能及時(shí)補(bǔ)充造成的。根據(jù)年檢數(shù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有 370 家民非單位理事不足 3 人，低于民政部章程范本 規(guī)定的理事會(huì)最低人數(shù)，存在這種狀況的單位，不能有效地召開(kāi)理事 會(huì)研究工作，進(jìn)行有效的決策，嚴(yán)重影響到理事會(huì)決議的有效性。

三是 財(cái)務(wù)制度缺失，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。根據(jù)去年的年檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市尚有 18 家民非單位沒(méi)有建立財(cái)務(wù)管理制度，有 有資產(chǎn)管理制度，269 家沒(méi)有專職的財(cái)務(wù)人員，有

家民非單位沒(méi) 75 家未執(zhí)行民間非

營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，還有 72 家未進(jìn)行稅務(wù)登記。根據(jù)審計(jì)報(bào)告披露的信息發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別單位和舉辦者或出資人之間存在關(guān)聯(lián)交易，特別是一些額度較大的借款長(zhǎng)期掛賬，未能及時(shí)收回。

四是 信息披露制度缺失。民政部在

2005 年至 2007 年連續(xù)三年下

發(fā)關(guān)于民非單位加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)的通知，要求民非單位進(jìn)行信息公 開(kāi)和服務(wù)承諾，目的在于提高民非單位的社會(huì)公信力。根據(jù)去年的年

度檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有

197 家民非單位沒(méi)有建立信息公開(kāi)和服務(wù)承

諾制度，有 210 家民非單位沒(méi)有進(jìn)行任何信息的披露。

2、解決問(wèn)題的對(duì)策建議

按照市委市政府“寬審批，嚴(yán)監(jiān)管”的工作指示方針，針對(duì)上述

存在問(wèn)題的單位，市區(qū)縣兩級(jí)登記管理機(jī)關(guān)必須切實(shí)履行依法監(jiān)管的

職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民非單位法人治理的監(jiān)管力度，及時(shí)糾正實(shí)際工作 中存在的問(wèn)題，使每一個(gè)民非單位都能健康良好的發(fā)展，為首都的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

一是結(jié)合檢查，要求組織機(jī)構(gòu)不健全的單位，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。理事缺員和沒(méi)有設(shè)立監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）的，要在一定期限內(nèi)盡快按章程規(guī)定的程序補(bǔ)充，并建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度和措施，存在組織機(jī)構(gòu)不健全情況的單位不能輕而易舉地就通過(guò)年檢，要限期進(jìn)行整改。

二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。每年的檢查，所有民非單位都要在有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所做財(cái)務(wù)審計(jì)，便于管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。審計(jì)報(bào)告要由對(duì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度非常精通的會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)做，我們登記管理機(jī)關(guān)可以給相應(yīng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所擬定一個(gè)審計(jì)任務(wù)書，這個(gè)任務(wù)書里面包含了我們要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須披露的一系列詳細(xì)內(nèi)容，會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須嚴(yán)格按照審計(jì)任務(wù)書出具審計(jì)報(bào)告，不符合要求的一律要打回去重新返工，直至合格。有的單位自己找會(huì)計(jì)師事務(wù)所是可以的，但是出來(lái)的審計(jì)報(bào)告不能五花八門應(yīng)付了事，我們各區(qū)縣登記管理機(jī)關(guān)一定要把好關(guān)，才能拿到我們想要的審計(jì)報(bào)告。有的單位找的事務(wù)所可能跟他們比較熟悉，但是他們對(duì)我們的民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度并不在行，這個(gè)會(huì)計(jì)制度是財(cái)政部根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及有關(guān)法規(guī)制定的，自 2005 年 1 月 1 日起開(kāi)始實(shí)施的。

三是規(guī)范章程，建立健全制度。章程對(duì)于民非單位來(lái)講，相當(dāng)于憲法對(duì)于國(guó)家的關(guān)系，是在法律、法規(guī)框架下各單位一切行為和活動(dòng)所要依據(jù)的準(zhǔn)則，怎么規(guī)范？第一步，修改之前要按照重大事項(xiàng)報(bào)告

制度的要求，向社團(tuán)辦請(qǐng)示，社團(tuán)辦要給予必要的指導(dǎo)，讓他按照民政部《民非單位章程示范文本》結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行修改，修改后草擬 的章程草案在提交理事會(huì)表決之前要經(jīng)過(guò)社團(tuán)辦的初步同意。第二步，按照章程規(guī)定的程序召開(kāi)理事會(huì)，要有理事會(huì)紀(jì)要，理事會(huì)紀(jì)要每一

頁(yè)每一名理事要簽名，蓋單位公章（騎縫章）；第三步，按照條例（第十五條）規(guī)定的核準(zhǔn)程序，先經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，業(yè)務(wù)主管單位也要蓋騎縫章，所有過(guò)程完成以后，再拿著所有材料到社團(tuán)辦進(jìn)行核準(zhǔn)，填報(bào)章程核準(zhǔn)表。問(wèn)題舉例，去年有一個(gè)區(qū)縣跟我們咨詢，一個(gè)單位內(nèi)部矛盾，一個(gè)理事拿著章程說(shuō)理事會(huì)報(bào)給社團(tuán)辦的章程不是理事會(huì)集體表決通過(guò)的章程，被人換了，要社團(tuán)辦給做主，確實(shí)因?yàn)檎鲁炭雌饋?lái)有一些小的毛病，社團(tuán)辦被鬧得很被動(dòng)。

制度是比較靈活的，除了規(guī)定的幾項(xiàng)，其他不用硬性規(guī)定，可以由各單位根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和服務(wù)領(lǐng)域等，自行擬定一系列內(nèi)部規(guī)章制度。前面談到了，包括理事會(huì)議事規(guī)則、執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作規(guī)則、監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則、信息披露規(guī)則等等。。

四是組織開(kāi)展對(duì)民非單位規(guī)范化建設(shè)評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，促進(jìn)民非單位法人治理結(jié)構(gòu)的完善和規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到以評(píng)促建、以評(píng)促發(fā)展的目的。民政部最近下發(fā)了文件，要求各地登記管理機(jī)關(guān)三年之內(nèi)完成對(duì)所有社會(huì)組織的評(píng)估，各區(qū)縣可以利用這個(gè)文件的良好契機(jī)，爭(zhēng)取評(píng)估資金，按要求開(kāi)展評(píng)估工作。

第四篇：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革

公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革

在實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》中，提出了。建立規(guī)范的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。公立醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會(huì)效益原則，堅(jiān)持以病人為中心，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范用藥、檢查和醫(yī)療行為。深化運(yùn)行機(jī)制改革，建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確所有者和管理者的責(zé)權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有競(jìng)爭(zhēng)、有活力的機(jī)制。公立醫(yī)院改革是我國(guó)新一輪醫(yī)改的重要環(huán)節(jié)，也是最為艱巨復(fù)雜的改革環(huán)節(jié)。公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的改革，又是公立醫(yī)院改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是實(shí)行管辦分離的重要內(nèi)容。法人治理的根本精神在于，將公立醫(yī)院的管理自主權(quán)從政府衛(wèi)生部門下放給醫(yī)院，從而政府能夠集中精力進(jìn)行醫(yī)療行業(yè)的監(jiān)管，同時(shí)履行出資人的監(jiān)管職責(zé)，醫(yī)院本身則搞好自身管理，同時(shí)在保證經(jīng)濟(jì)收入、公有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，滿足病人和社會(huì)的需要。

我國(guó)公立醫(yī)院如何構(gòu)建有效的治理結(jié)構(gòu)以適應(yīng)醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境的變化，已經(jīng)成為我國(guó)醫(yī)療體制改革的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。“推進(jìn)公立醫(yī)院改革”是新醫(yī)改方案確定的五項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容之一，公立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體，屬于醫(yī)改的“大頭”，公立醫(yī)院改革得好不好，直接關(guān)乎醫(yī)改成敗。作為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)終端的公立醫(yī)院，集各種矛盾和問(wèn)題于一身，成為醫(yī)改繞不開(kāi)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

目前，北京市已經(jīng)開(kāi)展了公立醫(yī)院法人治理改革試點(diǎn)的試點(diǎn)工作，將在北京友誼醫(yī)院、北京朝陽(yáng)醫(yī)院和北京兒童醫(yī)院進(jìn)行法人治理運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。醫(yī)院成立理事會(huì)，由內(nèi)部理事和外部理事組成。北京市醫(yī)院管理局按有關(guān)規(guī)定任免理事長(zhǎng)，選聘或解聘理事。理事長(zhǎng)是醫(yī)院的法定代表人。醫(yī)院理事會(huì)接受北京市醫(yī)院管理局的考核和監(jiān)督，考核結(jié)果與理事長(zhǎng)的獎(jiǎng)懲掛鉤。理事會(huì)負(fù)責(zé)醫(yī)院的改革與發(fā)展，制定醫(yī)院發(fā)展計(jì)劃和財(cái)務(wù)、人事等基本管理制度，按規(guī)定可以對(duì)醫(yī)院重要干部任免、重大項(xiàng)目投資等事項(xiàng)進(jìn)行決策。醫(yī)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施理事會(huì)決議，主持醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理工作等。北京市醫(yī)管局將成立監(jiān)事會(huì)，派駐監(jiān)事對(duì)試點(diǎn)醫(yī)院管理和院長(zhǎng)履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

一、公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的含義

“ 法人治理”源于公司治理。“ 法人治理結(jié)構(gòu)”則是民主管理公司公共財(cái)產(chǎn)的制度。狹義的法人治理是指所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制, 即通過(guò)制度安排, 來(lái)合理配置所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系, 以保證所有者利益最大化, 防止經(jīng)營(yíng)者對(duì)所有者利益背離, 其具體表現(xiàn)為股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)事會(huì)等公司分權(quán)與制衡的結(jié)構(gòu)安排, 又稱法人治理結(jié)構(gòu)。然而, 隨著現(xiàn)代公司治理理論的不斷發(fā)展, 公司越來(lái)越被看做是一個(gè)多種利益的集合, 公司承載的股東利益外, 還有更多相關(guān)的利益, 還有公共利益。因此, 法人治理結(jié)構(gòu)有了更廣泛的內(nèi)涵, 即通過(guò)一套包括正式或非正式的, 內(nèi)部或外部的制度或機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)公司與所有利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系, 從而達(dá)到股東與公司利益相關(guān)者的利益平衡。

公立醫(yī)院的法人治理是指為實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院出資者的目的,平衡所有者、經(jīng)營(yíng)者以及利益相關(guān)者的若干制度安排。在這若干制度中, 公立醫(yī)院的法人治理結(jié)構(gòu)是核心, 其所要解決的所有者和經(jīng)營(yíng)者的委托關(guān)系, 并清楚地說(shuō)明了決策醫(yī)院事務(wù)時(shí)所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序, 是所有者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利配置格局, 是關(guān)于政府、公立醫(yī)院以及公立醫(yī)院管理者的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的制度化安排。同時(shí), 它還提供了一種結(jié)構(gòu), 使之用以設(shè)置醫(yī)院目標(biāo), 也提供了達(dá)到這些目標(biāo)和監(jiān)控運(yùn)營(yíng)的手段, 激勵(lì)醫(yī)院更有效地利用資本。治理結(jié)構(gòu)所要解決的委托和代理兩大問(wèn)題, 是為了實(shí)現(xiàn)代理人不斷追求所有者目標(biāo)而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)。公立醫(yī)院目前的困境之一, 就是沒(méi)能很好地實(shí)現(xiàn)舉辦者舉辦公立醫(yī)院的目的, 其中主要的原因是缺乏良好的治理。

2、建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的意義

在現(xiàn)行的公立醫(yī)院管理體制上，政府存在著兩個(gè)“缺位”：一是衛(wèi)生行政部門和公立醫(yī)院之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，衛(wèi)生行政部門既代表著政府的利益，又代表著公立醫(yī)院的利益，既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，容易引發(fā)監(jiān)管的缺位，造成執(zhí)法不公、效率低下；二是政府“辦醫(yī)”職能分散在各個(gè)部門，醫(yī)院的項(xiàng)目院長(zhǎng)要跑多個(gè)“婆婆”，政府部門職能缺位導(dǎo)致公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)難。這種體制導(dǎo)致了多年來(lái)，我國(guó)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)模糊不清，甚至混為一體。“管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)”，深入探索建立權(quán)責(zé)明確、管理高效、激勵(lì)科學(xué)、監(jiān)管有力的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)是公立醫(yī)院改革的核心內(nèi)容。

2.1 完善法人治理結(jié)構(gòu)才能提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效。規(guī)范的公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)通常是：資產(chǎn)所有者擁有公立醫(yī)院的所有權(quán)；股東通過(guò)股東大會(huì)選舉董事會(huì)，董事會(huì)成為由股東大會(huì)授權(quán)的公立醫(yī)院財(cái)產(chǎn)托管人，擁有重大決策及對(duì)以總經(jīng)理為首的經(jīng)理人員的任免權(quán)和報(bào)酬決定權(quán)；以總經(jīng)理為首的經(jīng)理人員受聘于董事會(huì)，作為董事會(huì)的代理人，具體負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的日常經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)；監(jiān)事會(huì)對(duì)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督，向股東大會(huì)負(fù)責(zé)。公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的功能，就是在所有者與經(jīng)營(yíng)者之間合理配置權(quán)力、公平分配利益，建立有效地激勵(lì)、監(jiān)督和制衡機(jī)制，從而提高公立醫(yī)院效率，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

2.2 完善法人治理結(jié)構(gòu)才能規(guī)范公立醫(yī)院行為。合理的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)能夠解決公立醫(yī)院的體制性矛盾，實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離；有利于政企分開(kāi)，形成科學(xué)地決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；有利于防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公立醫(yī)院規(guī)范運(yùn)作。只有完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，才能從根本上規(guī)范公立醫(yī)院的行為。醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的建立，使醫(yī)院所有者與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和權(quán)限更加明晰，院長(zhǎng)個(gè)人主觀決策空間減少，對(duì)院長(zhǎng)的角色期待和管理能力都提出了新的、更高的要求。作為院長(zhǎng)，必須適應(yīng)這一新的挑戰(zhàn)，要明確自己在醫(yī)院運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)限，找準(zhǔn)自己的定位；要專心致志從事醫(yī)院管理工作，保證自己的主要精力用于醫(yī)院管理；要學(xué)習(xí)和鉆研現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)，在工作實(shí)踐中不斷提升自己的管理能力和科學(xué)決策水平；要善于同醫(yī)院理事會(huì)成員以及社會(huì)各界進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，自覺(jué)接受醫(yī)院理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；要帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子和全員員工一道，確保醫(yī)院高效運(yùn)行和健康發(fā)展，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)[3]。

2.3 完善法人治理結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)改革突破。目前，公立醫(yī)院改革進(jìn)入到結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新的階段。完善法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于推進(jìn)公立醫(yī)院的結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有牽引和示范作用。完善法人治理結(jié)構(gòu)，有利于建立公立醫(yī)院業(yè)績(jī)考核體系；有利于積極探索公立醫(yī)院監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度；有利于深化勞動(dòng)人事和收入分配制度改革，為公立醫(yī)院改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、我國(guó)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

設(shè)計(jì)和完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則：

3.1 公益性原則：公立醫(yī)院不是企業(yè)，其設(shè)立的目的是從事公益性事業(yè)，因此公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)改革中制度設(shè)計(jì)和安排應(yīng)當(dāng)充分考慮公立醫(yī)院公益性的特征，避免公立醫(yī)院公司化、股份化[4]。

3.2 規(guī)范化原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系到醫(yī)院出資者、決策者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者的基本權(quán)利和義務(wù)，凡是法律有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守法律的規(guī)定。

3.3 權(quán)責(zé)明確原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分應(yīng)當(dāng)有明確的分工，在這個(gè)基礎(chǔ)上各行其職，各負(fù)其責(zé)，避免職責(zé)不清、分工不明而導(dǎo)致的混亂，影響各部分正常職責(zé)的行使，以致整個(gè)功能的發(fā)揮。由于現(xiàn)階段公立醫(yī)院存在所有者缺位問(wèn)題，因此要明確所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)的分離。

3.4 協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分是密切地結(jié)合在一起運(yùn)行的，只有相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，有成效地治理公立醫(yī)院。

3.5 有效制衡原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的各部分之間不僅要協(xié)調(diào)配合，而且還要有效地實(shí)現(xiàn)制衡，包括不同層級(jí)機(jī)構(gòu)之間的制衡，不同利益主體之間的制衡。

四、現(xiàn)代醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)架設(shè)計(jì)

（一）基本構(gòu)架

醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)架由權(quán)力、決策、執(zhí)行、監(jiān)督這些機(jī)構(gòu)組成，并明確建立對(duì)管理者履行職責(zé)過(guò)程中的越權(quán)和違規(guī)行為的防范與制約機(jī)制，以及對(duì)損害投資者合法權(quán)益及其后果的糾正與補(bǔ)救措施。按照現(xiàn)代醫(yī)院制度的要求，國(guó)有醫(yī)院可以建立股東大會(huì)、董事會(huì)或管理委員會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、常務(wù)董事等），比較可行的是實(shí)行董事會(huì)或醫(yī)院管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各司其職，建立起股東大會(huì)和董事會(huì)之間的信任托管關(guān)系，董事會(huì)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的委托代理關(guān)系，以及上述機(jī)構(gòu)之間的相互制衡關(guān)系，形成規(guī)范的醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)責(zé)劃分

規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和醫(yī)院管理層，這四個(gè)層次按照權(quán)力和義務(wù)劃分，分別代表了醫(yī)院權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，他們?cè)卺t(yī)院中應(yīng)相互獨(dú)立、制衡與協(xié)調(diào)，只有這樣才能從體制和機(jī)制上保證醫(yī)院健康有序地發(fā)展。、醫(yī)院管理委員會(huì)或董事會(huì)

醫(yī)院管理委員會(huì)或董事會(huì)是醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的主體，代表政府和社會(huì)公共利益，行使醫(yī)院的重大決策。董事會(huì)制度是醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)通行的對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)院進(jìn)行管理的一種有效制度。非營(yíng)利性醫(yī)院是國(guó)家或集體投資建立的，其董事會(huì)是具有完全獨(dú)立意志、代表醫(yī)院產(chǎn)權(quán)所有人、社會(huì)利益的醫(yī)院董事組成的權(quán)利機(jī)構(gòu)。醫(yī)院董事會(huì)具有對(duì)內(nèi)治理和對(duì)外聯(lián)絡(luò)兩大功能。董事會(huì)的董事人選來(lái)源于產(chǎn)權(quán)所有人、利益相關(guān)的群眾和社會(huì)代表、獨(dú)立董事、少數(shù)的醫(yī)院經(jīng)營(yíng)者。董事會(huì)的董事長(zhǎng)是法人代表，是醫(yī)院最高權(quán)力者；董事是產(chǎn)權(quán)所有人的代表，要盡誠(chéng)信勤勉義務(wù)。、醫(yī)院管理層

由院長(zhǎng)等醫(yī)院管理人員組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在董事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理和人事管理。醫(yī)院重大事項(xiàng)需由董事會(huì)民主決策，董事會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，院長(zhǎng)是董事會(huì)決定和選擇的人選，院長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，以監(jiān)督與制衡醫(yī)院內(nèi)部管理和運(yùn)行。、股東會(huì)

股東會(huì)擁有重大事項(xiàng)的決策權(quán)。股東會(huì)是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，僅以會(huì)議的形式存在。股東會(huì)是由全體股東組成。股東會(huì)作為所有者掌握著最終的控制權(quán)，他們可以決定董事會(huì)人選，并將自己的資產(chǎn)交給董事會(huì)托管，同時(shí)具有推選或不推選直至起訴某位董事的權(quán)利。、監(jiān)事會(huì)

股東大會(huì)選舉監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)，股東大會(huì)任命的監(jiān)事會(huì)掌握著廣泛而巨大的權(quán)力，從醫(yī)院內(nèi)部對(duì)董事會(huì)、高層經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行廣泛的監(jiān)督，對(duì)醫(yī)院的有效運(yùn)營(yíng)具有十分重要的意義。

第五篇：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)初探

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)初探(東營(yíng))事業(yè)單位是我國(guó)特有的機(jī)構(gòu)類別，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有各種事業(yè)單位150多萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)3000多萬(wàn)人。事業(yè)單位涉及了我國(guó)大部分行業(yè)和領(lǐng)域，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，改革事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制的呼聲愈來(lái)愈高，通過(guò)建立和完善事業(yè)單位法人制度，依靠法治力量和手段推進(jìn)事業(yè)單位改革已成為基本方向和普遍共識(shí)。

一、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的涵義

法人是民法中一個(gè)非常重要的概念，最早始于德國(guó)民法，1896年《德國(guó)民法典》第一次正式使用法人這一概念，將法人與自然人并列為同等主要的民事主體。我國(guó)《民法通則》規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。從一般意義上說(shuō)，法人應(yīng)當(dāng)具有以下特征：第一、依法成立。法人設(shè)立目的和宗旨符合法律規(guī)定，設(shè)立程序符合法律規(guī)定。第二、有必要的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，這是法人開(kāi)展物質(zhì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是承擔(dān)民事責(zé)任的保障。第三、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。第四，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。《民法通則》將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社團(tuán)法人。

我國(guó)從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺(tái)之后，在全國(guó)全面推行事業(yè)單位法人登記管理制度，逐步推進(jìn)事業(yè)單位法人制度的建設(shè)。事業(yè)單位不是天生就是法人，事業(yè)單位法人是在事業(yè)單位基礎(chǔ)上演化而來(lái)的。《民法通則》規(guī)定：具備法人條件的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。《民法通則》使事業(yè)單位與法人有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)設(shè)了事業(yè)單位法人這一概念，第一次明確了事業(yè)單位法人的民事主體地位。

法人治理結(jié)構(gòu)原指企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，又稱公司法人治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。法人治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)在于科學(xué)分配公司各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督的互相分離與制衡，形成科學(xué)的決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的原理完全適用于事業(yè)單位法人治理，在建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相互分離制衡，決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立設(shè)置，與此同時(shí)，充分考慮事業(yè)單位法人具體特點(diǎn)，突出事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)自身特色。

所謂事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是指在治理主體多元化前提下，關(guān)于事業(yè)單位法人決策權(quán)、管理執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)關(guān)系的制度安排，要求各項(xiàng)權(quán)利之間要有清晰的界限，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，并且三者之間互相制衡形成有效的決策、激勵(lì)機(jī)制。

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)受政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)和事業(yè)單位自身特性等多方面因素影響，是法人治理結(jié)構(gòu)一般原理與事業(yè)單位特殊性的統(tǒng)一，應(yīng)兼顧規(guī)范性與差異性，既要符合關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的一般要求，也要符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的要求。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)不斷探索推進(jìn)事業(yè)單位改革，開(kāi)展了機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革和分配制度改革，但總體上只局限在表層化，深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，事業(yè)單位自主權(quán)無(wú)法落實(shí)，政事關(guān)系沒(méi)有從根本上理順。實(shí)踐證明，事業(yè)單位改革不能只進(jìn)行簡(jiǎn)單地撤并機(jī)構(gòu)、消減人員，關(guān)鍵是要建立現(xiàn)代事業(yè)制度，即一種關(guān)于法人事業(yè)單位的制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開(kāi)、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，使事業(yè)單位成為自我管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，其核心內(nèi)容是建立法人治理結(jié)構(gòu)。

二、我國(guó)目前事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

由于我國(guó)事業(yè)單位法人制度建立起步較晚，關(guān)于事業(yè)單位法人制度方面的體系不完善，事業(yè)單位法人在治理方面存在著決策機(jī)能不健全等問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約了事業(yè)單位的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）立法滯后

事業(yè)單位法人制度建立時(shí)間較短，關(guān)于事業(yè)單位法人制度方面的法律法規(guī)不完善。一是體系不完善。目前除《民法通則》進(jìn)行原則性規(guī)定外，在文化、教育、科技、衛(wèi)生等方面的行政法律法規(guī)和規(guī)章只有些零散規(guī)定。國(guó)務(wù)院于1998年10月以國(guó)務(wù)院令形式頒布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，第一次粗線條的對(duì)事業(yè)單位法人的設(shè)立、變更、注銷、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督檢查提出了明確要求。中編辦頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，就一些內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。二是立法內(nèi)容簡(jiǎn)略。一些基本內(nèi)容過(guò)于粗略，甚至缺失，例如沒(méi)有法人治理結(jié)構(gòu)的具體規(guī)定，法人設(shè)立條件過(guò)于簡(jiǎn)略模糊等。三是立法層次較低。關(guān)于事業(yè)單位法人制度的規(guī)定大部分集中在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，沒(méi)有專門的法律來(lái)規(guī)范事業(yè)單位法人制度。從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》確立建立事業(yè)單位法人制度以來(lái)，事業(yè)單位法人理論研究還不深入，人們對(duì)建立事業(yè)單位法人制度的認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)有形成良好社會(huì)氛圍。

（二）事業(yè)單位法人權(quán)力沒(méi)有落實(shí)到位

盡管全國(guó)實(shí)行了統(tǒng)一的事業(yè)單位法人登記制度，但這種登記是建立在審批制度基礎(chǔ)上的一種補(bǔ)充登記，無(wú)法從實(shí)質(zhì)上對(duì)事業(yè)單位法人主體進(jìn)行審查。事業(yè)單位在人、財(cái)、物等方面沒(méi)有真正的決策權(quán)，沒(méi)有建立法人治理結(jié)構(gòu)的條件和積極性。建立法人治理結(jié)構(gòu)的先決條件是法人，沒(méi)有獨(dú)立資格的法人不是真正意義上的法人，很難建立獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)。反過(guò)來(lái)，因?yàn)闆](méi)有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏落實(shí)行使法人權(quán)力能力，不利于各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)，二者互相影響，形成惡性循環(huán)。

（三）事業(yè)單位法人規(guī)模偏小，內(nèi)在動(dòng)力不足

任何法人都是由人和財(cái)產(chǎn)組成的，這兩個(gè)因素是法人的必備條件。但從事業(yè)單位法人個(gè)體來(lái)看事業(yè)單位數(shù)量過(guò)多，力量分散、形式單一。一是事業(yè)單位從業(yè)人員少，二是事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模小。一些事業(yè)單位沒(méi)有獨(dú)立帳戶和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，與主管部門在同一場(chǎng)所辦公。在規(guī)模偏小的情況下，設(shè)專門治理機(jī)構(gòu)與人員，與治理結(jié)構(gòu)效益而言單位成本支出過(guò)大，維護(hù)費(fèi)用太高，治理結(jié)構(gòu)往往被放棄。

（四）事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度僵化

歸屬明晰、結(jié)構(gòu)多元、流轉(zhuǎn)順暢、責(zé)權(quán)對(duì)稱的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。目前事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度存在問(wèn)題較多：一是投資主體單一。政府是事業(yè)單位主要投資主體、所有者，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一。二是資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)界限不清。事業(yè)單位一般為二級(jí)預(yù)算單位或基層預(yù)算單位，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面權(quán)限很少，涉及資產(chǎn)的變化、流動(dòng)需經(jīng)主管部門、財(cái)政部門層層審批，資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)幾乎混為一體。政府的社會(huì)事業(yè)管理職能同出資人職能未分開(kāi)，同對(duì)事業(yè)單位的具體管理職能未分開(kāi)。事業(yè)單位所有權(quán)與管理權(quán)混為一體，事業(yè)單位法人財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法落實(shí)到位，無(wú)法形成代理關(guān)系，產(chǎn)生不了專業(yè)執(zhí)行層，也缺乏內(nèi)部監(jiān)督制衡的積極性，沒(méi)有形成所有者和管理者分離的條件。所有權(quán)與管理權(quán)分離是社會(huì)事業(yè)分工高度細(xì)化的產(chǎn)物，事業(yè)單位法人無(wú)法回避這種趨勢(shì)，推進(jìn)所有權(quán)與管理權(quán)分離，成為必然選擇。三是資產(chǎn)流動(dòng)遲緩。事業(yè)單位法人產(chǎn)出不好計(jì)量，價(jià)值體系沒(méi)有建立。資產(chǎn)很難流動(dòng)，利用效率較低，形不成有效的競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位缺乏社會(huì)外部壓力，缺乏加強(qiáng)內(nèi)部治理的積極性。

（五）事業(yè)單位缺乏有效的績(jī)效考核制度

對(duì)于企業(yè)而言，其效益的好壞可以通過(guò)利潤(rùn)來(lái)反映，但事業(yè)單位所從事的社會(huì)服務(wù)是非物質(zhì)和無(wú)形的，很難用客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量績(jī)效。而現(xiàn)行的事業(yè)單位績(jī)效考核制度基本上形同虛設(shè)，只要單位存在，財(cái)政就撥錢，從不過(guò)問(wèn)績(jī)效如何，導(dǎo)致許多事業(yè)單位缺乏進(jìn)取心和創(chuàng)新精神，習(xí)慣于按部就班的守?cái)傋印?duì)于單位內(nèi)部而言，沿用行政化的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，員工責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性不高。

（六）事業(yè)單位設(shè)置和業(yè)務(wù)活動(dòng)受行政區(qū)域限制

事業(yè)單位業(yè)務(wù)客觀上存在區(qū)域壟斷，限制了事業(yè)單位跨區(qū)域發(fā)展，事業(yè)單位之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位缺乏建立治理結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)能力的動(dòng)力。管理和服務(wù)跟不上，降低了社會(huì)評(píng)價(jià)和影響力，反過(guò)來(lái)又影響了業(yè)務(wù)開(kāi)展，形成了惡性循環(huán)。

三、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)模式和實(shí)現(xiàn)途徑

（一）目標(biāo)模式

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)充分體現(xiàn)法人的本質(zhì)要求，并反映事業(yè)單位法人的特點(diǎn)，目前，我國(guó)的事業(yè)單位絕大多數(shù)為政府出資舉辦，可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門行使股東會(huì)職責(zé)，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)可用以下圖表表示：

理事會(huì)是事業(yè)單位法人的決策機(jī)構(gòu)，為了充分體現(xiàn)事業(yè)單位公益性、增強(qiáng)決策代表、優(yōu)化董事會(huì)成員知識(shí)結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮董事會(huì)職責(zé)，董事可由三部分組成。主體部分由股東會(huì)議選舉產(chǎn)生；第二部分為適量職工董事，通過(guò)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或其他形式民主選舉產(chǎn)生；第三部分為少量社會(huì)代表董事，主要由代表服務(wù)對(duì)象、利益相關(guān)者代表組成。監(jiān)事會(huì)主要職責(zé)是：召集股東會(huì)會(huì)議，并向股東報(bào)告工作；執(zhí)行股東會(huì)決議；審定本單位工作計(jì)劃；制訂財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；決定單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置；決定聘任或解聘行政負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)；根據(jù)行政負(fù)責(zé)人提名，聘任或解聘行政副職；制定單位基本管理制度。

行政負(fù)責(zé)人是事業(yè)單位法定代表人，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。其主要職責(zé)是：主持本單位業(yè)務(wù)工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議；負(fù)責(zé)落實(shí)事業(yè)單位業(yè)務(wù)計(jì)劃；擬定單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，擬定單位基本管理制度；聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員；提請(qǐng)董事會(huì)聘任或解聘單位行政副職；提出本單位崗位設(shè)置、薪水方案；負(fù)責(zé)績(jī)效考核；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理。

監(jiān)事會(huì)是事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它與傳統(tǒng)事業(yè)單位的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別，其在法律地位上應(yīng)與董事會(huì)、行政負(fù)責(zé)人是平等的，沒(méi)有從屬關(guān)系。在監(jiān)督內(nèi)容方面應(yīng)是綜合和全面的，不再局限于紀(jì)律或者財(cái)務(wù)某個(gè)單一方面。監(jiān)事會(huì)由股東代表、職工代表、社會(huì)代表三部分組成，股東代表由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，職工代表和社會(huì)代表產(chǎn)生辦法同職工董事及社會(huì)代表董事相同。監(jiān)事會(huì)主要職責(zé)是：對(duì)董事、行政管理人員職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督；檢查單位財(cái)務(wù)；提出人員罷免建議；對(duì)董事、行政管理人員不當(dāng)行為要求糾正；提出召開(kāi)臨時(shí)股東會(huì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，在事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)中，要明確體現(xiàn)黨組織的地位和作用，凡符合條件的事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)置黨組織。黨組織領(lǐng)導(dǎo)與理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和行政負(fù)責(zé)人可雙向進(jìn)入，交叉任職，使黨組織的作用與法人治理結(jié)構(gòu)的功能和諧統(tǒng)一。工、青、婦組織應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章設(shè)置，并規(guī)范開(kāi)展工作。

（二）實(shí)現(xiàn)途徑

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部問(wèn)題，但反映了法人與所處環(huán)境的外部關(guān)系，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)脫離不了外部環(huán)境的優(yōu)化，需要內(nèi)外兼治，多管齊下。針對(duì)事業(yè)單位法人目前現(xiàn)狀，重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面入手。

（1）要推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性和公共性。落實(shí)“政事分開(kāi)、管辦分離”，將部分事業(yè)單位由半獨(dú)立的行政實(shí)體改為獨(dú)立的行政實(shí)體，使事業(yè)單位能夠真正對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，行政首長(zhǎng)能夠擁有應(yīng)該具有的管理權(quán)限。事業(yè)單位能成為真正獨(dú)立運(yùn)作的法人，擁有在人事、財(cái)務(wù)和活動(dòng)方面的自主性。事業(yè)單位設(shè)立的目的是為了公眾的利益，衡量事業(yè)單位好壞的一個(gè)重要指標(biāo)就是組織的公共性。因此在改革的過(guò)程中，在進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位自主性的同時(shí)，要不斷培育事業(yè)單位的公益品牌，提升事業(yè)單位的公共性。

(2)放松規(guī)制，鼓勵(lì)事業(yè)單位法人適度競(jìng)爭(zhēng)。

鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本投資事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，形成事業(yè)單位服務(wù)價(jià)格體系。打破事業(yè)單位壟斷局面，準(zhǔn)許同一區(qū)域存在多家業(yè)務(wù)相同事業(yè)單位，準(zhǔn)許事業(yè)單位跨區(qū)域開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，使事業(yè)單位之間形成適度競(jìng)爭(zhēng)，由社會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)事業(yè)單位業(yè)績(jī)，由業(yè)績(jī)來(lái)確定事業(yè)單位命運(yùn)，從單一的政府控制過(guò)渡到社會(huì)選擇，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，整合資源，壯大有實(shí)力的事業(yè)單位規(guī)模。有條件的事業(yè)單位法人可組建事業(yè)集團(tuán)，在法人不變前提下，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)資本擴(kuò)張，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力和效率，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

（3）改變政府管理方式，建立和完善事業(yè)單位的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效考核體系。一是建立事業(yè)單位內(nèi)部管理層向董事會(huì)問(wèn)責(zé)交代、董事會(huì)向行業(yè)主管部門問(wèn)責(zé)交代、行業(yè)主管部門向社會(huì)問(wèn)責(zé)交代的問(wèn)責(zé)體系。二是建立審計(jì)制度和績(jī)效考核制度。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)事業(yè)單位實(shí)施審計(jì)監(jiān)督（法定代表人任期屆滿或離任審計(jì)）；事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法分行業(yè)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效考核，考核標(biāo)準(zhǔn)會(huì)同行業(yè)主管部門制定。三是建立報(bào)告制度。事業(yè)單位要對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，編制報(bào)告，包括重要活動(dòng)、計(jì)劃與目標(biāo)完成情況、主要財(cái)務(wù)狀況等，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送。四是建立信息公開(kāi)制度。報(bào)告提交給事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)后，事業(yè)單位應(yīng)在每年相對(duì)固定的時(shí)段向公眾公開(kāi)，接受政府機(jī)關(guān)及社會(huì)的評(píng)議。事業(yè)單位在日常運(yùn)行中，也應(yīng)隨時(shí)通過(guò)媒體、網(wǎng)站、宣傳冊(cè)等多種形式向社會(huì)公開(kāi)其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、運(yùn)作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容及變化調(diào)整情況。

（4）要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)管。

健全的監(jiān)管體制和強(qiáng)有力的監(jiān)管手段使事業(yè)單位更加關(guān)注和重視法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，從制度上保障服務(wù)質(zhì)量，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于目前事業(yè)單位監(jiān)管職能比較分散，應(yīng)由各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使普遍意義上的監(jiān)管職責(zé);與此同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮社會(huì)各界的社會(huì)監(jiān)督功能（信息公開(kāi)）;鼓勵(lì)建立同業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，實(shí)現(xiàn)同行互律;倡導(dǎo)事業(yè)單位實(shí)行自律，形成完整的監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)。

法人治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)世界性的難題，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)全新的問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一的固定模式。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)法人本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離，并相互制約。在建立法人結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)充分考慮事業(yè)單位特點(diǎn)，按行業(yè)、規(guī)模具體設(shè)計(jì)，以符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要首先從立法上入手，明晰主體內(nèi)涵，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，壯大規(guī)模，從內(nèi)外兩方面為建立事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

(東營(yíng)市事業(yè)單位登記管理局 賈永健）