第一篇：清河鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理的意見

政字〔2011〕69號(hào) 清河縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政建設(shè)和管理的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府、橋東辦事處，縣政府各部門：

為進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，完善公共財(cái)政管理體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，確保各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的財(cái)政資金安全和有效使用，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（冀政〔2011〕76號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理工作，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理的必要性

隨著公共財(cái)政不斷向農(nóng)村延伸和覆蓋，承載強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的財(cái)政資金分配不斷向鄉(xiāng)村傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)愈來愈繁重。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政政策，最后的環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；強(qiáng)化財(cái)政“三農(nóng)”資金監(jiān)管，最基礎(chǔ)的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展，最薄弱的部位也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)（處）要把全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理工作作為整個(gè)政府財(cái)政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)職能，理順管理機(jī)制，加大投入力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成為落實(shí)黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基本依托，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的有力推手，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用的重要屏障。

二、進(jìn)一步明確和完善新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能1

根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部有關(guān)文件精神，新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能主要有四項(xiàng)，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理職能、惠農(nóng)資金發(fā)放和管理職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管職能。

（一）完善預(yù)算管理職能。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度，堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算。要將本級(jí)稅收收入、非稅收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，深化“收支兩條線”改革，穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付制度和政府采購制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算的約束力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算管理,恢復(fù)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算。按法定程序?qū)㈩A(yù)算編制、調(diào)整、決算報(bào)同級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。按照政務(wù)公開的要求，及時(shí)公開預(yù)算及執(zhí)行、專項(xiàng)資金分配和使用等情況，自覺接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)和國有資產(chǎn)管理，結(jié)合財(cái)務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的全面性和完整性。

（二）完善惠農(nóng)資金發(fā)放和管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放管理的基礎(chǔ)工作，建立健全補(bǔ)貼資金申報(bào)、認(rèn)定、審核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，完善補(bǔ)貼政策、金額和標(biāo)準(zhǔn)的公示制度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確?；蒉r(nóng)

補(bǔ)貼資金發(fā)放公開、透明、公正、公平。要積極創(chuàng)新服務(wù)方式，對(duì)農(nóng)民申請(qǐng)辦理涉農(nóng)政策咨詢、補(bǔ)貼資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一站式”辦結(jié)，努力為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

（三）完善財(cái)政資金監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)根據(jù)上級(jí)財(cái)政有關(guān)要求，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，要將各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的財(cái)政資金以及坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)院、學(xué)校等縣級(jí)直屬單位的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍，并建立健全監(jiān)督檢查、日?？己?、激勵(lì)約束和責(zé)任追究等管理機(jī)制，明確崗位監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容和工作措施。要積極探索有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金撥付、使用環(huán)節(jié)的把關(guān)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政了解情況、熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)資金使用情況的巡查制度，確保下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金按規(guī)定、按政策、按預(yù)算落實(shí)到位、發(fā)揮效益。

（四）完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管職能。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度，建立健全民主理財(cái)機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、工會(huì)等部門參加的民主理財(cái)監(jiān)督小組，定期對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違紀(jì)行

為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺(tái)賬制度,做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一,防止資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理監(jiān)督和指導(dǎo)監(jiān)督，全面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

三、繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革

（一）進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。著眼于完善地方公共財(cái)政體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)資源集約配置、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步加大縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革力度，規(guī)范改革模式，完善體制功能。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、重在效果的指導(dǎo)思想，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制模式，努力提高體制選擇的針對(duì)性、體制運(yùn)行的實(shí)效性。從2012年開始，要進(jìn)行新一輪體制改革，對(duì)各鎮(zhèn)（處）分別實(shí)行相對(duì)規(guī)范的“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“分稅制”財(cái)政體制。

（二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變、財(cái)政審批權(quán)不變的前提下,根據(jù)分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支兩種體制模式，以不同方式強(qiáng)化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革：對(duì)實(shí)行分稅制財(cái)政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過事前指導(dǎo)、預(yù)算審核和執(zhí)行監(jiān)督的方式實(shí)施監(jiān)管；對(duì)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實(shí)行與縣級(jí)財(cái)政“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，由縣級(jí)財(cái)政部

門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

（三）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)管。在推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革過程中，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，發(fā)揮審計(jì)“免疫功能”作用，堵塞漏洞，提高基層單位依法理財(cái)能力，維護(hù)財(cái)政資金安全和有效使用，促進(jìn)財(cái)政完善機(jī)制、深化體制改革，有效落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針政策。

四、不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

按照機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、機(jī)構(gòu)性質(zhì)明確的要求，在6鎮(zhèn)1處設(shè)置7個(gè)財(cái)政所，性質(zhì)為股級(jí)行政建制或參照公務(wù)員管理單位，人員編制4—6人，逐步實(shí)行縣級(jí)財(cái)政垂直管理體制。未實(shí)行縣級(jí)財(cái)政垂直管理體制前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)和人員暫實(shí)行縣級(jí)財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理體制，縣財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的協(xié)調(diào)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各鎮(zhèn)（處）財(cái)政所長(zhǎng)的任命和財(cái)政所人員的變動(dòng)調(diào)整要征求縣財(cái)政局意見。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，健全進(jìn)人機(jī)制，采取凡進(jìn)必考和擇優(yōu)錄取原則，新進(jìn)人員必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。要采取競(jìng)爭(zhēng)上崗和交流等制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員正常流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。要緊緊圍繞財(cái)政中心工作，以財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部能力和素質(zhì)為目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和

履職能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有職能作用。

五、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

各鎮(zhèn)（處）要按照《河北省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》和《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從2011年起，用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，達(dá)到“機(jī)構(gòu)隸屬全面明晰、職能定位全面精準(zhǔn)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)全面鞏固、內(nèi)部管理全面規(guī)范、隊(duì)伍素質(zhì)全面提升、辦公設(shè)施全面改善、整體形象全面改觀”的目標(biāo)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（處）提前實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，除省財(cái)政廳給予獎(jiǎng)勵(lì)外，縣政府對(duì)2011年實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的再給予10萬元經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)2012年實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的再給予5萬元經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

二○一一年九月三十日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)講話材料

同志們：根據(jù)大會(huì)安排，由我就抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)作一輔導(dǎo)發(fā)言。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作

（一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要意義

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和公共財(cái)政體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能逐步拓展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中也存在一些突出的矛盾和問題。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，對(duì)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，客觀上要求財(cái)政工作必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于最基層，直接面向廣大人民群眾，工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平和服務(wù)質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好地服從服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重點(diǎn)在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率的高低，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到各項(xiàng)惠民政策的有效落實(shí)，關(guān)系到黨群干群關(guān)系的進(jìn)一步改善，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)穩(wěn)固。因此，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須做到科學(xué)化精細(xì)化管理，以保證黨和政府的各項(xiàng)惠民政策更好地惠及廣大人民群眾。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用的現(xiàn)實(shí)選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了很大變化，人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的要求更加強(qiáng)烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不斷完善職能，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化，才能為廣大群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

4、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展的有效舉措。農(nóng)村綜合改革以來，黨和政府大力實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，面向農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和支農(nóng)項(xiàng)目資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)了由過去向農(nóng)民收錢的“征管型”向現(xiàn)在給農(nóng)民發(fā)錢的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變、由過去抓收入為主的“收入型”向現(xiàn)在管理財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。由過去單純“業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在理財(cái)觀念、管理體制、公共服務(wù)、自身建設(shè)等方面還有許多需要改進(jìn)和完善的地方。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的主要內(nèi)容是：在財(cái)政管理、財(cái)政服務(wù)、監(jiān)督檢查、信息建設(shè)、內(nèi)部管理、辦公設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、績(jī)效考評(píng)、責(zé)任界定、財(cái)政文化等方面實(shí)現(xiàn)“十化”。

1、堅(jiān)持依法理財(cái)，做到財(cái)政管理規(guī)范化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)預(yù)算管理，合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算實(shí)行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、縣鄉(xiāng)共編”的預(yù)算編制模式，基本支出預(yù)算要明確到項(xiàng)，項(xiàng)目支出預(yù)算要明確到項(xiàng)目的具體內(nèi)容、實(shí)施時(shí)限和目標(biāo)績(jī)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，由縣局制定并給予指導(dǎo)，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算縣級(jí)審查制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入征管，建立健全財(cái)政國稅、地稅部門之間的征管協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)征統(tǒng)管。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收（罰）單位非稅收入過渡賬戶，利用征管軟件在政務(wù)服務(wù)大廳集中開票征收，嚴(yán)格實(shí)行收（罰）繳分離。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，按照“保重點(diǎn)、促發(fā)展”的原則，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資全面實(shí)行打卡發(fā)放，單位經(jīng)費(fèi)支出必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財(cái)小組審核簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”審批后方可支付。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金項(xiàng)目庫，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和管理，全面實(shí)行項(xiàng)目公示制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、縣級(jí)報(bào)賬制、決算審計(jì)制、管護(hù)責(zé)任制、績(jī)效評(píng)價(jià)制和責(zé)任追究制。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購支出必須按政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。進(jìn)一步完善惠民資金管理和發(fā)放機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)補(bǔ)貼政策編制和審核補(bǔ)貼清冊(cè)。對(duì)各類補(bǔ)貼到人的惠民資金，必須嚴(yán)格按照“惠民直達(dá)工程”的要求，實(shí)行“一卡通”發(fā)放。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。按照“鎖定舊債、控制新債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年要拿出新增財(cái)力20%用于化解債務(wù)，舉借新債必須報(bào)縣政府批準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)只減不增。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收支范圍和收支基數(shù)，實(shí)行一定幾年不變。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財(cái)力的同時(shí)，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低財(cái)力保障線制度和縣級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的財(cái)力保障。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步改善辦公條件不斷滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公場(chǎng)所一般應(yīng)不少于300平方米，其中為民服務(wù)場(chǎng)所不少于60平方米，內(nèi)設(shè)辦公室、會(huì)議室、檔案室、微機(jī)（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）室、為民服務(wù)窗口以及其它配套用房，配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)施和必要的防火、防盜設(shè)施?？h財(cái)政加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，定期進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難和問題，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的規(guī)范化財(cái)政所。

7、突出以人為本，作到隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效化

要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的需要，合理調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的相對(duì)穩(wěn)定。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)貢獻(xiàn)突出的工作人員，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦給組織人事部門提拔重用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部定期輪崗交流制度，對(duì)在同一崗位工作3年以上的一般工作人員可實(shí)行崗位輪換；對(duì)在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作5年以上的財(cái)政所長(zhǎng)或一般工作人員，可實(shí)行異地交流。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn)力度，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方式，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行不少于3期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，3年內(nèi)對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員系統(tǒng)培訓(xùn)一遍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的勤政廉政教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，使其做到依法理財(cái)，廉潔奉公。要切實(shí)關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部生活，及時(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的工作熱情。

8、注重激勵(lì)約束，做到績(jī)效考評(píng)制度化

制定統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目標(biāo)管理考評(píng)辦法，明確考評(píng)的內(nèi)容、方法和程序，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的考評(píng)力度。要以科學(xué)化精細(xì)化為核心，以預(yù)算編制、收支管理、財(cái)政服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，形成完整、規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系?？荚u(píng)工作要實(shí)行定量考核與定性考評(píng)相結(jié)合、指標(biāo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，推行考核過程、考核結(jié)果的全公開。注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)管理規(guī)范、成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理薄弱、成效較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，實(shí)行黃牌警告，并列入下一重點(diǎn)幫扶對(duì)象。

9、強(qiáng)化崗位責(zé)任，做到職責(zé)界定清晰化

科學(xué)設(shè)置崗位，明確職責(zé)分工，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)任體系，將首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等作為責(zé)任體系建設(shè)的重要內(nèi)容，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位特點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行職責(zé)界定，做到責(zé)任落實(shí)到人、考核到人。全面推行服務(wù)承諾制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)崗位工作職責(zé)對(duì)外公開，實(shí)行持證上崗、亮牌辦公，廣泛接受群眾監(jiān)督。

10、弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，做到文化建設(shè)特色化

積極創(chuàng)造條件，設(shè)立圖書閱覽室、活動(dòng)室，配置必要的文體器材，不斷豐富干部職工的精神文化生活。要積極開展知識(shí)競(jìng)賽、崗位練兵、爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意的基層站所”等活動(dòng)，真正形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的熱潮。要采取座談、交流等方式，廣泛宣傳財(cái)政戰(zhàn)線先進(jìn)人物的典型事跡、高尚品德和精神風(fēng)貌，努力打造“愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層、為民理財(cái)、追求卓越”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文化。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理主要業(yè)務(wù)

結(jié)合市局提出的“十化”要求，縣政府出臺(tái)了《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理辦法》，以此來推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化工作。按照這個(gè)辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)主要有以下幾項(xiàng)：

一是預(yù)算管理，這里包括預(yù)算的編制，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)部門預(yù)算來對(duì)待，由部門預(yù)算和非部門預(yù)算組成，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和支出預(yù)算的執(zhí)行，要建立支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性。

二是對(duì)項(xiàng)目資金的管理。對(duì)于財(cái)政性的項(xiàng)目資金我們要全程參與項(xiàng)目的編制、申報(bào)、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收工作，確保財(cái)政資金的安全運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

三是鄉(xiāng)財(cái)縣管業(yè)務(wù)。這里面主要是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位報(bào)來的支出原始憑證進(jìn)行審核其合法性，符合支出報(bào)銷條件的，填制報(bào)銷帳單，到縣國庫支付中心報(bào)帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算員與助理員要分單位進(jìn)行帳務(wù)處理。

四是惠民補(bǔ)助資金的發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要是會(huì)同有關(guān)站所搜集和整理各類惠民資金補(bǔ)助對(duì)象信息，建立惠民資金補(bǔ)助對(duì)象數(shù)據(jù)庫，發(fā)放清冊(cè)的審核、編制、公示，并錄入信息管理系統(tǒng)，編制上報(bào)月報(bào)表。要嚴(yán)格遵守“六到戶、八不準(zhǔn)”的要求。今年縣里將城鎮(zhèn)居民的財(cái)政補(bǔ)助資金也納入了一卡通。市里也將這項(xiàng)工作列入考核（一是對(duì)農(nóng)村財(cái)政管理工作考核；二是民生工程拿出5分進(jìn)行考核）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所增加了新的任務(wù)，必須嚴(yán)格按照要求開展這項(xiàng)工作。要像對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)民資金一樣做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，不允許一戶多卡、多頭開戶，這是市里的明確要求。

五是對(duì)非稅收入的管理。實(shí)行收繳分離制度，采用直接繳款和集中匯繳兩種方式，按國庫集中支付的要求，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，實(shí)時(shí)到帳，定期劃解金庫或財(cái)政專戶。

六是三資代理服務(wù)的管理。過去財(cái)政大都參與村由鄉(xiāng)管工作，我縣從去年底由紀(jì)委牽頭，農(nóng)委、財(cái)政參與推進(jìn)三資代理服務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由紀(jì)委書記任中心辦主任，財(cái)政所長(zhǎng)任常務(wù)副主任，財(cái)干任統(tǒng)籌會(huì)計(jì)或資金會(huì)計(jì)，目前已完成了清理核實(shí)和登記工作，縣有關(guān)部門將進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)工作。這項(xiàng)工作應(yīng)該說是由財(cái)政搭建平臺(tái)，早在就開始實(shí)施，要把政務(wù)服務(wù)工作做好，現(xiàn)在我們要積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式，在效能上下點(diǎn)功夫，做到規(guī)范、突出有效性，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷、高效的服務(wù)。

八是家電下鄉(xiāng)直補(bǔ)工作首先是對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)“代墊直補(bǔ)”資格的確認(rèn)，要具備“六有”，要與網(wǎng)點(diǎn)簽訂代墊直補(bǔ)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金委托書，對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)墊付情況進(jìn)行審核并進(jìn)行補(bǔ)貼資金的結(jié)算。

九是貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金的管理工作。這項(xiàng)工作縣專門成立了互助資金協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要是加強(qiáng)對(duì)互助資金財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，配合縣互助資金協(xié)會(huì)定期、不定期地監(jiān)督檢查互助資金的運(yùn)行情況。

另外還有民生工程的管理，會(huì)議有專門的部署，在這就不多講了，以上是本人根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位大致羅列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要業(yè)務(wù)，我想只要把上述業(yè)務(wù)做好，做規(guī)范了，在加上注重日常工作的總結(jié)完善和檔案的規(guī)范管理，把軟件做到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作就會(huì)做好。

（四）我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理開展情況

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理動(dòng)員大會(huì)后，縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了辦公室，縣里召開了動(dòng)員大會(huì)，政辦印發(fā)了《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理辦法》，確定在衡山鎮(zhèn)、與兒街二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理實(shí)施方案，出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)操作流程，對(duì)原有的資料進(jìn)行了分類整理，做到了歸檔及時(shí)、擺放有序、查閱方便，按照職責(zé)界定的要求，設(shè)崗定責(zé)，應(yīng)該說取得了階段性成效，通過了市局組織的檢查驗(yàn)收。但是仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1、在思想認(rèn)識(shí)方面：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展不平衡，少數(shù)地方推動(dòng)力度不夠，思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，有存在觀望、辦法不多、措施不力、被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。

2、在業(yè)務(wù)上：鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制不夠規(guī)范，內(nèi)容不完整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理只是停留在預(yù)、決算報(bào)表的編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代編，預(yù)算編制的文本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審核后向部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查批準(zhǔn)后向部門下達(dá)的批復(fù)等相關(guān)資料都沒有?；菝裱a(bǔ)貼資金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。按要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須按補(bǔ)貼項(xiàng)目和村進(jìn)行核算，但少數(shù)財(cái)政所沒有進(jìn)行核算，即使核算也沒有按要求核算到位。

下一步，我們要認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀，歸納和梳理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照現(xiàn)行的財(cái)政法律法規(guī)和縣政府出臺(tái)的《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理辦法》，使工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，以標(biāo)準(zhǔn)化的流程設(shè)計(jì)規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的管理。適時(shí)在二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，學(xué)習(xí)這二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，在這二個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面全面規(guī)范，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)化精細(xì)化管理工作在6月底前達(dá)到市統(tǒng)一要求。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作是科學(xué)化精細(xì)化管理工作的具體體現(xiàn)，應(yīng)重點(diǎn)抓好職能建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，以明確職責(zé)、理順關(guān)系為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)職能建設(shè)。圍繞基層政府職能，根據(jù)財(cái)政改革與發(fā)展的要求，現(xiàn)階段，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位：一是完善預(yù)算管理，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)算編制簡(jiǎn)單、粗糙，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，約束辦不強(qiáng)的現(xiàn)狀；二是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用一切財(cái)政手段支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供基本財(cái)力；三是建立服務(wù)機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為民服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷提升惠民資金“一卡通”發(fā)放效率和水平，努力建設(shè)服務(wù)型財(cái)政；四是強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的具體工作主要有：財(cái)政預(yù)算管理、日常財(cái)務(wù)收支管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管、專項(xiàng)資金監(jiān)管、惠民資金管理和發(fā)放、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管、債權(quán)債務(wù)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化管理、參與農(nóng)村綜合改革等任務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)工作要求，縣里專門出臺(tái)的《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理辦法》中都已明確，我們要進(jìn)一步充實(shí)完善職能，充分發(fā)揮職能作用，做到不缺位、不越位。

上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政定位了四個(gè)職能，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“干什么”，這就必須要理順管理關(guān)系，省廳對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制問題作出統(tǒng)一的規(guī)定：一是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)依法行政職能和工作的需要，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)性質(zhì)，合理確定人員編制。對(duì)人口或收入達(dá)到一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局。二是實(shí)行縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所垂直領(lǐng)導(dǎo)，目前全省只有7個(gè)縣區(qū)沒有實(shí)行垂直管理，省廳要求年底前要完成。三是實(shí)行歸口管理。省廳“三定”方案已經(jīng)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是省廳農(nóng)村局的一項(xiàng)重要工作職能。去年底，陳廳長(zhǎng)也明確批示：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理以農(nóng)村局為主，預(yù)算處協(xié)助，并按此口徑對(duì)下宣傳”。在縣財(cái)政局內(nèi)部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理將比照省廳的做法，形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。

第二，以科學(xué)化精細(xì)化管理為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處在農(nóng)村工作的第一線，推行科學(xué)化精細(xì)化管理更具有現(xiàn)實(shí)的意義，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)把科學(xué)化精細(xì)化管理措施落實(shí)到位，構(gòu)建穩(wěn)固的財(cái)政管理體系才能有可靠的基礎(chǔ)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)的科學(xué)化精細(xì)化重點(diǎn)在強(qiáng)化預(yù)算管理、發(fā)放補(bǔ)貼資金和對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管。一要完善財(cái)政預(yù)算管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)。二要認(rèn)真落實(shí)惠民農(nóng)政策，建立服務(wù)工作新機(jī)制。三要強(qiáng)化監(jiān)督職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近、就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。四是細(xì)化工作措施，把科學(xué)化精細(xì)化管理要求落到實(shí)處。

第三，以優(yōu)化工作環(huán)境為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)辦公用房建設(shè)。省廳對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基礎(chǔ)設(shè)施非常重視，決定從起，通過省財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、市縣財(cái)政加大投入等形式，有計(jì)劃、分組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)，力爭(zhēng)通過各級(jí)財(cái)政幾年的努力，切實(shí)改善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公條件，今年省廳每個(gè)財(cái)政所安排40萬元重點(diǎn)支持特別困難的400個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)獨(dú)立的辦公用房，主要解決無房、租房、借房等問題。我縣安排了5個(gè)財(cái)政所，縣政府按每所20萬元安排配套資金，同時(shí)重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)的投入，提高辦公自動(dòng)化水平，不斷滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理和窗口建設(shè)，建立健全政務(wù)公開制度，及時(shí)宣傳黨和國家政策，要把改善工作環(huán)境與提高便民服務(wù)質(zhì)量結(jié)合起來，把提高工作效率與改進(jìn)作風(fēng)、提升財(cái)政形象結(jié)合起來，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的規(guī)范化財(cái)政所。

第四，以提高人員素質(zhì)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)做好穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍工作。為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員編制身份、解決聘用制干部等問題，縣局都做了大量協(xié)調(diào)工作，做了很多努力。對(duì)事業(yè)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，首先解決比照公務(wù)員管理。縣局把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份、穩(wěn)定基層財(cái)政隊(duì)伍工作納入財(cái)政局黨組的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，特別是對(duì)上世紀(jì)八十年代的聘用制干部，今后將按照上級(jí)要求，通過考核和辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等辦法轉(zhuǎn)為正式人員或退休，讓廣大基層財(cái)政干部安心工作。二是把“能力建設(shè)年”活動(dòng)措施落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。四是深入開展創(chuàng)建“人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所”和評(píng)選“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部”活動(dòng)。五是深入開展向沈浩同志學(xué)習(xí)活動(dòng)。關(guān)于這幾項(xiàng)工作要求，葛局長(zhǎng)作了明確的講話。下面著重講一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

經(jīng)過多年的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公用房有了一定改善。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的拓展不適應(yīng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作任務(wù)的增強(qiáng)不協(xié)調(diào)，與基層財(cái)政干部的迫切要求也相背離，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的積極性，影響了財(cái)政工作效率。財(cái)政部和省廳對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視。今年1月5日，謝旭人部長(zhǎng)在全國財(cái)政工作會(huì)議上表示：“強(qiáng)化‘雙基’建設(shè)。切實(shí)抓好管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)”。8月30日，孫志剛常務(wù)副省長(zhǎng)在全省市縣財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)上指出：“要加強(qiáng)基層管理，尤其是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政條件和能力建設(shè)”。陳先森廳長(zhǎng)先后在全省財(cái)政工作會(huì)議、市縣財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)：“要加大資金投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境”。去年省廳下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案。—XX年建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，我們一定要明確目標(biāo)任務(wù)把握工作節(jié)奏，細(xì)化工作措施，確保按期完成。

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)的一件大事，社會(huì)關(guān)注度高，我們財(cái)政部門要擺上重要議事日程?？h財(cái)政局作為此項(xiàng)工作的具體實(shí)施部門，周局長(zhǎng)親自掛帥，親自把關(guān)、親自部署，將這項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)具體人員，明確到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工程項(xiàng)目的責(zé)任人，以保證責(zé)任落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С郑瑓f(xié)助縣局做好新建財(cái)政所的建設(shè)工作。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)過十幾年的發(fā)展，從無到有，從小到大，從摸索發(fā)展到成長(zhǎng)壯大，為穩(wěn)定基層政權(quán)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)作出了一定的貢獻(xiàn)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，財(cái)政改革要求的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益暴露出收入來源單

一、財(cái)政職能弱化、支出范圍龐雜、管理相對(duì)落后等諸多困難和弊端。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理幾點(diǎn)建議：

1、要嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政與財(cái)務(wù)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行著財(cái)政執(zhí)法、資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、收入分配、監(jiān)督管理等重要職能，對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都產(chǎn)生重大影響；而財(cái)務(wù)工作則是按財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，正確及時(shí)全面地反映本單位的財(cái)政現(xiàn)狀及趨勢(shì)。兩者職能不同。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作仍存在“缺位”和“越位”，突出表現(xiàn)在：部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政工作缺少系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，也有把財(cái)政與財(cái)務(wù)混為一談，視總會(huì)計(jì)如出納，個(gè)人意識(shí)突出；總會(huì)計(jì)身兼多職，有的甚至兼任下屬單位的會(huì)計(jì)工作，不僅影響正常的會(huì)計(jì)秩序，也使之無暇對(duì)下級(jí)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁，隊(duì)伍良莠不全，難以適應(yīng)不斷深化的工作要求。針對(duì)這些問題，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政知識(shí)的學(xué)習(xí)討論，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)意識(shí)。其次要建立起一支專業(yè)、專職高素質(zhì)、高效率總會(huì)計(jì)隊(duì)伍，以適應(yīng)不斷深化的財(cái)政工作要求。再次是行政事業(yè)單位要加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)管理工作，自覺接受財(cái)政的監(jiān)督管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

通過加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的分類監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資

金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為；不斷提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高資金使用效益，努力提高基層財(cái)政科學(xué)化規(guī)范化管理水平。

3、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管

項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要從項(xiàng)目申報(bào)、工程實(shí)施、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、資金報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)參與和實(shí)施全程監(jiān)管，重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，參與做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目庫建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看、在全面審核的基礎(chǔ)上向縣級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目主管部門進(jìn)行申報(bào)，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。二是項(xiàng)目公示環(huán)節(jié)。在收到上級(jí)項(xiàng)目批復(fù)后，要對(duì)項(xiàng)目名稱、實(shí)施范圍、資金來源、受益人、項(xiàng)目責(zé)任人、施工單位等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三是項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)。參與實(shí)地檢查項(xiàng)目的開工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級(jí)財(cái)政及相關(guān)主管部門報(bào)告，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。四是評(píng)估驗(yàn)收環(huán)節(jié)。參與做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)

目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等，對(duì)已完工項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理、跟蹤項(xiàng)目效益。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力建設(shè)，建立完善監(jiān)督檢查和考核機(jī)制

各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力建設(shè)、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作必要的人力、經(jīng)費(fèi)和工作條件?？h級(jí)財(cái)政部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重點(diǎn)工作項(xiàng)目管理考評(píng)范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金操作程序、運(yùn)行質(zhì)量、使用效益等進(jìn)行全面考評(píng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作成交明顯的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作不力的給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改。

第四篇：關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見

關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見

玉素甫2009年3月29日

財(cái)預(yù)[2008]406號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，財(cái)政體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著新的形勢(shì)與任務(wù)，在職能轉(zhuǎn)變與規(guī)范管理方面也存在一些突出矛盾和問題。為適應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等相關(guān)工作提出以下意見。

一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)

要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度，堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算。要切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政和社會(huì)管理等基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力滿足農(nóng)村社會(huì)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的約束力。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，深化“收支兩條線”改革，穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付制度和政府采購制度，積極探索通過政府購買等方式提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。要加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理，堅(jiān)決取消不合法、不合理收費(fèi)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要按照政務(wù)公開的要求，及時(shí)公開預(yù)算及執(zhí)行、專項(xiàng)資金分配和使用等情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，通過獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極化解逾期債務(wù)。

二、做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策

要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近農(nóng)村、直接服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象的申報(bào)、認(rèn)定、審核和公示等工作，確保符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象全部納入政策保障范圍。要積極創(chuàng)新涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式，逐步將直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的資金納入“一卡通”或“一折通”發(fā)放范圍。要積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式，對(duì)居民申請(qǐng)辦理涉農(nóng)政策咨詢、補(bǔ)貼資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一站式”辦結(jié)，努力為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。要加強(qiáng)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼信息化管理工作，建立健全涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)。

三、參與專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極參與專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，要建立健全項(xiàng)目庫管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)防截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為發(fā)生。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，包括農(nóng)林水專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)整理、國際金融組織和外國政府貸款等，上級(jí)財(cái)政在下達(dá)資金時(shí)，要同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地市（縣）財(cái)政局，市（縣）財(cái)政部門要分解告知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，建立上級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政之間的信息溝通機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加大對(duì)上述各類專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時(shí)將資金使用中的存在問題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制

要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度，建立健全民主理財(cái)機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺(tái)賬制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理，積極推行“村賬鄉(xiāng)管”試點(diǎn)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)同有關(guān)職能站所代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，全面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平并定期公示。

五、搞好隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平

要按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能調(diào)整，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制。要強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員崗位條件和培訓(xùn)規(guī)劃，選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的同志充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，適應(yīng)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求。要貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)“為國理財(cái)、為民服務(wù)”的財(cái)政工作宗旨，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的綜合素質(zhì)和工作能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。

六、創(chuàng)新體制機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作創(chuàng)造良好條件

要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源分布等情況，區(qū)別對(duì)待，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，妥善處理縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系。要完善省以下財(cái)政體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小地區(qū)間財(cái)力差異，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職能提供必要的財(cái)力保障。要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》要求，深入推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的財(cái)政管理方式。

各地財(cái)政部門要按照本意見的要求，深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見，制定措施，切實(shí)落實(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

財(cái) 政 部

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)專題情況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)專題情況調(diào)研報(bào)告

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入主要構(gòu)成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政取消了金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)稅收及非稅收入等直接繳入上級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不承擔(dān)組織財(cái)政收入的任務(wù)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的來源，均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按上級(jí)財(cái)政預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序編制本單位財(cái)政收支預(yù)算，由市財(cái)政局予以核定和撥付。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出使用情況。財(cái)政支出嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”審批制度，做到支出有預(yù)算，開支有標(biāo)準(zhǔn)，審批按程序。財(cái)政工作人員根據(jù)行政事業(yè)單位下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，由工作人員按月造出用款計(jì)劃，報(bào)經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批，然后報(bào)到市財(cái)政局審核后統(tǒng)一拔付。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)是否匹配。目前存在一些不應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)承擔(dān)了許多與其財(cái)權(quán)不相稱的事權(quán)，不僅要履行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、帶領(lǐng)群眾致富的職責(zé)，還要提供大量社會(huì)公共物品，如農(nóng)村道路建設(shè)、社會(huì)治安管理等，而其中有些公共物品不應(yīng)當(dāng)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制中財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是不科學(xué)不合理的，分成比例低，如果在預(yù)算收入不能確保完成的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需要。

（二）收入分成情況。由于財(cái)政配套資金不足，鄉(xiāng)村財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，且鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，歷史負(fù)債也較多。在核算收入分成中，分成比例低，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金要求多，財(cái)政投入升級(jí)達(dá)標(biāo)多。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出要求“門檻”越來越高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于兩難境地。

（三）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的看法。通過試點(diǎn)的方法，探索恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政金庫。預(yù)算法規(guī)定一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，之前之所以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，是考慮到在以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)與當(dāng)?shù)刂С鐾耆珤煦^，同時(shí)將收入任務(wù)作為考核指標(biāo)下達(dá)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核和任用掛鉤，容易造成不正當(dāng)渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產(chǎn)生。新形勢(shì)下，中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將不再成為壓力指標(biāo)，可以以試點(diǎn)的方式，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、組織財(cái)政收入、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展積極性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作開展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所改革后，財(cái)政工作人員納入鄉(xiāng)政府一并管理?！痢拎l(xiāng)財(cái)政人員共2人，其中1名為在編人員，1名為臨聘人員。主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理，部門綜合預(yù)算管理，非稅收入的征管，國有（集體資產(chǎn)）管理，財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督，參與農(nóng)村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，財(cái)政干部老齡化較嚴(yán)重，待遇偏低，成長(zhǎng)空間受限，大量的工作與干部人數(shù)不匹配。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力建設(shè)主要制約因素

（一）體制方面。工作經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作性質(zhì)是面對(duì)廣大農(nóng)民，有相當(dāng)大的工作量是要求深入到農(nóng)村第一線的，加之信息化工程建設(shè)要求越來越高，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用和計(jì)算機(jī)所需耗材等開支都比較大，辦公經(jīng)費(fèi)的需求也相應(yīng)增加，普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足問題逐步顯現(xiàn)，影響到鄉(xiāng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（二）土地方面?；巨r(nóng)田、生態(tài)紅線等土地規(guī)劃方面；工業(yè)用地、項(xiàng)目用地等用地指標(biāo)方面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地交易市場(chǎng)情況、土地增減掛情況等。

（三）產(chǎn)業(yè)方面。摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有穩(wěn)定的稅源產(chǎn)業(yè)，稅源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素等；村集體經(jīng)濟(jì)、圩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等同于預(yù)算單位管理的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出均由市財(cái)政予以保障，不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入掛鉤。雖然鄉(xiāng)政府具有協(xié)稅護(hù)稅的職能，但是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)稅源難度大，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、協(xié)稅護(hù)稅的積極性較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織收入的職能趨于弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源嚴(yán)重缺乏。

（四）其他方面。近年來財(cái)務(wù)工作涉及的事多、要求一年比一年嚴(yán)格，加之財(cái)政人員兼職多，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)。從事繁重的工作，壓力加大，這很大程度上挫傷了財(cái)政人員工作積極性。財(cái)政人員電腦使用頻繁，工作中電腦啟動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)連接速度太慢，但無資金配備新電腦。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力建設(shè)的意見建議

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核方面。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源，發(fā)揮體制導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大財(cái)政收入總量。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。如××鄉(xiāng)屬于城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有城又有鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在轉(zhuǎn)移支付分配標(biāo)準(zhǔn)上要加大分配比例?？梢砸栽圏c(diǎn)的方式，在地理位置和發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、組織財(cái)政收入、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展積極性。

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力方面。一是按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)、個(gè)體工商戶繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅等稅收收入的縣得部分，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制收入。二是土地出讓收入分成，建設(shè)用地出讓收入分成，取適當(dāng)比例返回給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)資產(chǎn)、資源的管理，積極整合資源，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行梳理；加大盤活資產(chǎn)資源處置力度，最大限度提高資產(chǎn)利用效率。如我鄉(xiāng)通過光伏項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、店鋪?zhàn)赓U等發(fā)展模式，所有村村集體收入突破5萬元，10萬元以上的3個(gè)，20萬元以上的2個(gè)。

（三）事權(quán)和財(cái)權(quán)方面。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)與支出職責(zé)，將履職對(duì)應(yīng)的財(cái)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

（四）調(diào)動(dòng)工作積極性方面。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，根據(jù)新《預(yù)算法》的發(fā)布，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，確保基層財(cái)政發(fā)揮效用。要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政八項(xiàng)職能，即：協(xié)調(diào)組織收入職能、預(yù)決算編制和執(zhí)行職能、財(cái)政資金的監(jiān)督和管理職能、財(cái)經(jīng)和惠民政策執(zhí)行職能、農(nóng)村綜合改革職能、國有資產(chǎn)管理職能、鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管職能、資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)管理職能等。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面。要加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)財(cái)政高素質(zhì)的隊(duì)伍，是做好財(cái)政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財(cái)政職能的前提和保障，因此，要重視鄉(xiāng)財(cái)政人員隊(duì)伍的建設(shè)，從理順機(jī)構(gòu)編制的隸屬關(guān)系、提高鄉(xiāng)財(cái)工作人員的地位、加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)政人員的培養(yǎng)和任用等方面來促進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定和加強(qiáng)，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的有效發(fā)揮。