第一篇：關于加強鄉鎮財政建設的思考

關于加強鄉鎮財政建設的思考

胡衛星

隨著農村改革不斷深化，農村工作新機制建立，鄉鎮財政工作在新的形勢下，職能和管理工作發生重大變化。為全面推行鄉鎮財政工作科學化精細化管理，落實各項強農惠農政策，統籌城鄉發展，提供農村公共服務，積極主動服務“三農”工作，促進農村經濟和社會事業平穩較快發展，加快社會主義新農村建設，全面實現小康社會發揮更大作用，現就加強鄉鎮財政建設提出粗淺認識和看法。

一、充分認識加強鄉鎮財政建設的重要性和必要性

鄉鎮財政作為國家財政在農村的基層組織和鄉鎮政府重要的綜合性經濟管理部門；鄉鎮財政作為連接國家與農民、城市與農村的重要紐帶和橋梁，在鞏固和加強農村基層政權建設，為服務基層、服務農村經濟和社會事業發展、服務廣大農民增收，推進民生工程，堅持依法理財，加強專項資金監管，完善財務管理等方面，履行著重要職能，發揮著重要作用。特別是近幾年來，隨著國家對“三農”投入加大，支農惠農政策不斷出臺，農村社會公共事業發展步伐不斷加快，各級財政用于“三農”資金規模越來越大，農村公共服務的內容越來越多，鄉鎮財政工作任務不斷加重，對鄉鎮財政工作提出要求越來越高。因此，在新的形勢下，客觀上要求加強鄉鎮財政建設，進一步強化財政管理工作，更好地發揮鄉鎮職能作用，直接為“三農”服務。

二、全面提升鄉鎮財政管理能力

（一）調整和充實鄉鎮財政職能。隨著農業稅的取消，國家對農民實行財政資金補貼，打破了鄉鎮財政收支的原有格局，鄉鎮財政收支產生了前所未有的變化。面對新形勢、新任務和新要求，合理定位鄉鎮財政職能非常緊迫和必要，及時從制度上明確鄉鎮財政職能和工作目標任務，防止鄉鎮財政職能的“缺位”、“空位”、“錯位”等現象發生，有利于黨在農村各項財政經濟政策的貫徹落實，有利于鄉鎮財政職能的有效發揮。鄉鎮財政職能定位是：

1、預算編制管理職能。宣傳貫徹落實國家財政經濟政策，負責鄉鎮預算管理與執行，保證鄉鎮政權和村級組織的正常運轉。

2、公共財政服務職能。落實公共財政制度，負責提供和落實鄉鎮范圍內公共產品和公共服務，履行鄉鎮政府內部綜合協調職能，促進農村經濟和社會各項事業的發展。

3、組織協調收入職能。積極組織耕地占用稅和契稅征收管理，協調鄉鎮財政其他稅收，嚴格執行“收支兩條線”的規定，管理鄉鎮非稅收入。

4、管理監督資金職能。管理各類公共產品資金和公益事業資金，負責各項支農資金、財政補貼農民資金管理和“一卡通”發放，監督資金的合理有效使用。

5、單位財務管理職能。落實支出責任，加強單位財務集中核算，監督管理鄉鎮單位財務收支活動，組織實施鄉鎮和村級財務核算和監督工作。

6、國有資產管理職能。管理鄉鎮單位國有資產，實行債權債務監督管理，參與建設項目招投標，辦理鄉鎮政府集中采購事項。

7、農村綜合改革職能。落實農村綜合改革政策，做好村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作和農業政策性保險工作，建立健全防止農民負擔反彈的監督機制，保護農民的利益。

（二）建立鄉鎮財政目標管理制度。鄉鎮財政要根據上級有關要求和自身工作任務，建立目標管理制度。通過建立鄉鎮財政目標管理制度，明確工作任務，促進工作計劃的落實和財政任務的完成，合理配置工作崗位，優化人員組合，調動工作積極性，提高工作效率。按照目標工作任務內容和時間要求，分解到每個工作崗位，做到崗位有責任，人人有任務，月月有要求。要圍繞全年目標工作任務，安排布置到各個崗位和人員，每月組織實施，確保目標工作任務的完成。同時，依據所制定崗位責任制和相關制度對各崗位和人員進行檢查和考核。通過考核做到獎優罰劣，鼓勵先進，鞭策后進，促進工作，增強責任心，提高完成目標

工作任務自覺性，使鄉鎮財政工作向管理科學化、業務精細化、工作制度化、行為規范化的方向發展。

（三）加強新時期鄉鎮財源建設。鄉鎮財源建設是鄉鎮財政建設一項重要任務，是鄉鎮財政賴以生存和發展的經濟基礎，要進一步增強鄉鎮財源建設的緊迫感和使命感，把鄉鎮財源建設擺在鄉鎮經濟工作的首位，切實抓緊抓好。要按照社會主義市場經濟發展的客觀規律要求，以政策引導、資金支持、監督服務、工作幫扶為主要手段，促進農村經濟快速發展，壯大鄉鎮實力，培植多元有效財源，以達到增加鄉鎮經濟總量與財政收入同步增長，做大鄉鎮財政“蛋糕”，進一步提高鄉鎮財政的保障能力，使鄉鎮財政支撐農村經濟和社會事業發展的能力增強，使鄉鎮財政職能更好地發揮作用。

（四）加強鄉鎮財政制度建設。鄉鎮財政要建立健全各項規章制度，加強內部管理，落實崗位責任制、財務管理制度等，以嚴格制度管人管事，真正做到按章辦事，依法理財、依法行政。

三、全面推行鄉鎮財政工作科學化精細化管理

按照財政部關于加強財政科學化精細化管理的要求，全面推行鄉鎮財政工作科學化精細化管理。要堅持以科學發展觀為指導，圍繞鄉鎮財政職能的調整和充實，以鄉村兩級所屬財政性資金為主要管理對象，以鄉鎮財政信息網絡為支撐，以相關軟件為平臺，通過轉變理財觀念，創新鄉鎮財政管理體制機制，依托制度建設、規范程序、跟蹤監督、績效考核等手段，全面提升鄉鎮財政管理工作科學化精細化水平。鄉鎮財政工作科學化精細化管理的主要內容，包括鄉鎮財政預算管理科學化精細化、契稅和耕地占用稅征管工作科學化精細化、財政資金監督管理科學化精細化、“鄉財縣管”工作科學化精細化、“村賬鄉管”工作科學化精細化、財政補貼農民資金“一卡通”發放管理科學化精細化、信息網絡管理科學化精細化、鎮村兩級債權債務管理科學化精細化、鄉鎮財政隊伍建設管理科學化精細化等?？h級財政按照財政部和省財政廳關于科學化精細化管理工作要求，結

合本地鄉鎮財政管理工作實際，盡快制定鄉鎮財政工作科學化精細化管理的實施方案，并周密部署，精心安排，加大落實力度，積極組織實施，通過全面推行鄉鎮財政工作科學化精細化管理，使鄉鎮財政管理工作上一個新臺階，提高到一個新水平。

四、強化鄉鎮財政機構隊伍建設

（一）合理設置鄉鎮財政機構。根據“一級政府一級財政”的要求，鄉鎮財政所是行政單位或參公管理的事業單位。依據業務量大小，合理配備鄉鎮財政人員，按照鄉鎮規模，分為三類。人口在10萬人以上（含10萬人），為一類鄉鎮，配備財政人員10人；人口在10萬人以下—5萬以上（含5萬人），為二類鄉鎮，配備財政人員8人；人口在5萬人以下，為三類鄉鎮，配備財政人員5人。配備人員在原有鄉鎮財政編制內人員中調劑，缺編人員由人事部門在大專畢業生中公開招考錄用。在人口達到5萬人且財政收入達到1000萬元鄉鎮；副處級建制鄉鎮；省確定的“擴權強鎮”試點鄉鎮，可改設為副科級建制鄉鎮財政分局，以增強鄉鎮財政工作的執行力。

（二）實行鄉鎮財政歸口垂直管理。完善縣級財政部門對鄉鎮財政機構的人、財、物歸口垂直管理，對鄉鎮財政干部的業務工作及個人年度考核、職務任免、工作調動要充分征求所在地黨委、政府的意見，共同抓好鄉鎮財政管理工作。

（三）加強思想道德作風建設

1、加強職業道德建設。一是深入開展以全心全意為人民服務為宗旨的教育，引導鄉鎮財政干部自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是廣泛開展愛崗敬業教育，結合鄉鎮財政實際，引導鄉鎮財政干部把愛崗敬業的熱情轉化為勤奮工作，無私奉獻的動力。三是加強財政法制建設，不斷提高廣大鄉鎮財政干部依法理財、科學理財和主動理財的自覺性。四是抓好職業道德教育，明確崗位責任，嚴格職業紀律，把職業道德建設貫穿每個鄉鎮財政干部崗位責任和工作制度中。

2、加強作風建設。鄉鎮財政所要認真制定行為規范，增強組織紀律行為準

則，樹立政治上堅定，紀律上嚴明、作風上過硬、生活上健康的良好鄉鎮財政干部形象。大興調查研究之風，堅持實事求是，講實話、報實情、辦實事、求實效，真心真意為農民辦好事辦實事。密切聯系群眾，建立和完善服務承諾等有關制度，熱心為群眾服務。

3、抓好鄉鎮財政文明建設工作。在全省鄉鎮財政所開展“創建人民滿意的基層站所”活動，省財政廳每兩年評選表彰一次，市、縣財政局每年評選表彰一次，營造積極向上氛圍，努力打造學習型、創新型、法制型、績效型、和諧型的鄉鎮財政機構，樹立良好財政形象。

（四）加強鄉鎮財政人員專業培訓。

1、明確培訓分工。鄉鎮財政培訓實行分類指導、分級負責。鄉鎮財政所所長每兩年由省財政廳負責培訓一次；鄉鎮財政所其他干部每兩年由縣財政局負責培訓一次。

2、選好培訓內容。鄉鎮財政干部培訓要貫徹理論聯系實際，學用一致、按需培訓、講求實效的原則。培訓的內容要緊緊圍繞鄉鎮財政工作實際，緊密結合黨在農村的各項政策，緊密結合農村綜合改革、非稅收入改革等重大改革，加強鄉鎮財政干部的政策法規培訓，提高鄉鎮財政干部掌握政策和靈活運用政策法規的能力以及改革創新能力。為適應辦公自動化和管理信息化的需要，尤其要重視和加強計算機技能培訓，增強培訓工作針對性和實用性，提高廣大鄉鎮財政干部政治理論水平和業務水平。

3、抓好學歷教育和職稱考試。要積極鼓勵和支持鄉鎮財政干部在做好本級工作的前提下，在職參加學歷教育和職稱考試，更新知識，提高學習層次和職稱檔次，進一步改善鄉鎮財政干部隊伍知識結構。

（五）對鄉鎮財政干部引入競爭激勵機制

1、引入競爭機制。一要嚴把鄉鎮財政進人關，確需進人的必須統一納入縣財政局人員錄用計劃，并保證所進人員具有專業對口，有大專以上學歷和較高政

治思想品德。二要縣級財政部門在配備財政所內部人員時要鼓勵競爭，特別是選撥所長、副所長職位實行競爭上崗，為優秀人才脫穎而出創造條件。三是組織好干部交流，把表現好、工作能力強、工作業績突出鄉鎮財政干部選撥到重要工作崗位上和選調到縣財政局工作。

2、建立激勵機制。對在鄉鎮財政工作表現突出，有顯著成績和貢獻的以及有其他突出事跡鄉鎮財政干部，縣級財政部門給予表彰獎勵。省財政廳會同省人事廳每兩年開展一次全省“先進財政所”和“優秀鄉鎮財政干部”評比表彰活動。

（六）加強廉潔自律教育。要結合鄉鎮財政工作的特點，經常開展廉潔自律教育，增強廉潔自律意識，加強制度建設，硬化預算約束，規范資金分配，嚴格執行財務規定，加強內部業務互審，從制度上消除產生腐敗的條件，做到自重、自省、自警、自勵，切實筑起廉潔自律防線，堅持依法理財，依法行政。

（七）改善鄉鎮財政辦公條件?？h級財政要切實擔負起改善鄉鎮財政辦公條件責任，省市財政加大對鄉鎮財政基礎設施投入，積極改善鄉鎮財政工作環境和工作條件。對于新建的辦公用房要本著“簡樸、節約、適用”的原則，符合當地鄉鎮總體規劃要求，有條件的地方要配備交通工具，提高工作效率，提升服務水平，營造一個為民服務的良好工作環境。

作者單位：安徽省無為縣財政局

第二篇：鄉鎮財政建設講話材料

同志們：根據大會安排，由我就抓好鄉鎮財政科學化精細化管理、加強鄉鎮財政建設作一輔導發言。

一、鄉鎮財政科學化精細化管理工作

（一）充分認識推進鄉鎮財政科學化精細化管理的重要意義

近年來，隨著農村改革的不斷深化和公共財政體制的建立，鄉鎮財政職能逐步拓展，但在鄉鎮財政管理中也存在一些突出的矛盾和問題。在新的形勢下，大力推進鄉鎮財政科學化精細化管理，對于充分發揮鄉鎮財政職能作用，促進農村經濟社會發展，具有十分重要的意義。

1、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，以科學發展觀統領財政工作全局，客觀上要求財政工作必須實現科學化精細化管理。鄉鎮財政處于最基層，直接面向廣大人民群眾，工作政策性強，涉及面廣，推進科學化精細化管理，不斷提升鄉鎮財政管理水平和服務質量，讓鄉鎮財政更好地服從服務于區域經濟社會發展，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。

2、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是推動社會主義新農村建設的客觀需要。推進新農村建設是構建和諧社會的基礎環節。鄉鎮財政的工作重點在農村，服務對象是農民，鄉鎮財政管理效率的高低，服務質量的優劣，直接關系到各項惠民政策的有效落實，關系到黨群干群關系的進一步改善，關系到和諧社會建設的基礎穩固。因此，在推進社會主義新農村建設進程中，鄉鎮財政必須做到科學化精細化管理，以保證黨和政府的各項惠民政策更好地惠及廣大人民群眾。

3、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是發揮鄉鎮財政職能作用的現實選擇。鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的基礎。隨著農村改革的不斷深入，鄉鎮政府職能發生了很大變化，人民群眾對鄉鎮政府提供公共服務的要求更加強烈。鄉鎮財政只有適應政府職能轉變的要求，不斷完善職能，加快推進鄉鎮財政管理的科學化精細化，才能為廣大群眾提供更多更好的公共產品和公共服務。

4、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是促進鄉鎮財政健康發展的有效舉措。農村綜合改革以來，黨和政府大力實施強農惠農政策，面向農民的直接補貼和支農項目資金逐年增加，鄉鎮財政職能實現了由過去向農民收錢的“征管型”向現在給農民發錢的“服務型”轉變、由過去抓收入為主的“收入型”向現在管理財政收支的“收支并重型”轉變。由過去單純“業務型”向現在“綜合協調型”轉變。面對新的形勢和任務，鄉鎮財政在理財觀念、管理體制、公共服務、自身建設等方面還有許多需要改進和完善的地方。推進鄉鎮財政科學化精細化管理，有利于提升鄉鎮財政管理質量和水平，促進鄉鎮財政健康發展。

（二）鄉鎮財政科學化精細化管理的主要內容

鄉鎮財政科學化精細化管理的主要內容是：在財政管理、財政服務、監督檢查、信息建設、內部管理、辦公設施、隊伍建設、績效考評、責任界定、財政文化等方面實現“十化”。

1、堅持依法理財，做到財政管理規范化

鄉鎮財政要加強預算管理，合理編制鄉鎮財政收支預算。鄉鎮預算實行“以鄉鎮為主體、縣鄉共編”的預算編制模式，基本支出預算要明確到項，項目支出預算要明確到項目的具體內容、實施時限和目標績效。鄉鎮支出定員定額標準，由縣局制定并給予指導，并實行鄉鎮預算縣級審查制度。加強鄉鎮財政收入征管，建立健全財政國稅、地稅部門之間的征管協調機制，實行統征統管。取消鄉鎮執收（罰）單位非稅收入過渡賬戶，利用征管軟件在政務服務大廳集中開票征收，嚴格實行收（罰）繳分離。加強鄉鎮財政支出管理，按照“保重點、促發展”的原則，進一步規范鄉鎮財政支出范圍、支出標準和審批程序。鄉鎮工資全面實行打卡發放，單位經費支出必須經鄉鎮民主理財小組審核簽字、鄉鎮長“一支筆”審批后方可支付。建立鄉鎮支農資金項目庫，規范項目申報和管理，全面實行項目公示制、法人責任制、招投標制、工程監理制、竣工驗收制、縣級報賬制、決算審計制、管護責任制、績效評價制和責任追究制。規范鄉鎮政府采購管理，鄉鎮政府采購支出必須按政府采購目錄和限額標準執行。進一步完善惠民資金管理和發放機制，加強補貼對象基礎數據的動態管理，根據補貼政策編制和審核補貼清冊。對各類補貼到人的惠民資金，必須嚴格按照“惠民直達工程”的要求，實行“一卡通”發放。加強鄉鎮債務管理，建立和完善鄉鎮債務信息數據庫。按照“鎖定舊債、控制新債、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則，鄉鎮財政每年要拿出新增財力20%用于化解債務，舉借新債必須報縣政府批準，確保鄉鎮債務只減不增。進一步完善縣鄉財政體制，合理劃分縣鄉財政收支范圍和收支基數，實行一定幾年不變。在保證鄉鎮既得財力的同時，逐步建立鄉鎮最低財力保障線制度和縣級以下財政轉移支付制度，為鄉鎮提供必要的財力保障。

加大鄉鎮財政基礎設施建設力度，逐步改善辦公條件不斷滿足各項業務工作的需要。鄉鎮財政所辦公場所一般應不少于300平方米，其中為民服務場所不少于60平方米，內設辦公室、會議室、檔案室、微機（網絡服務）室、為民服務窗口以及其它配套用房，配備計算機、打印機等現代辦公設施和必要的防火、防盜設施?？h財政加大對鄉鎮財政基礎設施建設的支持，定期進行檢查和指導，幫助解決實際困難和問題，努力把鄉鎮財政所建設成為“環境優美、設施齊全、管理規范、服務完善”的規范化財政所。

7、突出以人為本，作到隊伍建設長效化

要適應鄉鎮財政科學化精細化管理的需要，合理調配鄉鎮財政工作人員，保持鄉鎮財政干部的相對穩定。建立鄉鎮財政管理創新的激勵機制，對貢獻突出的工作人員，給予一定的獎勵，并推薦給組織人事部門提拔重用。建立鄉鎮財政干部定期輪崗交流制度，對在同一崗位工作3年以上的一般工作人員可實行崗位輪換；對在同一鄉鎮工作5年以上的財政所長或一般工作人員，可實行異地交流。要加大鄉鎮財政干部的培訓力度，采取請進來、走出去的方式，每年對鄉鎮財政人員進行不少于3期的業務培訓，3年內對所有鄉鎮財政人員系統培訓一遍。加強鄉鎮財政人員的勤政廉政教育，引導鄉鎮財政干部樹立正確的人生觀和價值觀，使其做到依法理財，廉潔奉公。要切實關心鄉鎮財政干部生活，及時幫助他們解決實際困難，激發廣大鄉鎮財政干部的工作熱情。

8、注重激勵約束，做到績效考評制度化

制定統一的鄉鎮財政目標管理考評辦法，明確考評的內容、方法和程序，加大對鄉鎮財政科學化精細化管理工作的考評力度。要以科學化精細化為核心，以預算編制、收支管理、財政服務、隊伍建設為重點，形成完整、規范的考核評價體系?？荚u工作要實行定量考核與定性考評相結合、指標考核與群眾評議相結合，推行考核過程、考核結果的全公開。注重考評結果的運用，對管理規范、成效突出的鄉鎮財政所，給予表彰獎勵；對管理薄弱、成效較差的鄉鎮財政所，實行黃牌警告，并列入下一重點幫扶對象。

9、強化崗位責任，做到職責界定清晰化

科學設置崗位，明確職責分工，切實做到各司其職、各負其責。建立健全鄉鎮財政責任體系，將首辦責任制、限時辦結制、責任追究制等作為責任體系建設的重要內容，根據鄉鎮財政崗位特點，嚴格實行職責界定，做到責任落實到人、考核到人。全面推行服務承諾制，將鄉鎮財政各項崗位工作職責對外公開，實行持證上崗、亮牌辦公，廣泛接受群眾監督。

10、弘揚時代主旋律，做到文化建設特色化

積極創造條件，設立圖書閱覽室、活動室，配置必要的文體器材，不斷豐富干部職工的精神文化生活。要積極開展知識競賽、崗位練兵、爭創“人民滿意的基層站所”等活動，真正形成學先進、趕先進、當先進的熱潮。要采取座談、交流等方式，廣泛宣傳財政戰線先進人物的典型事跡、高尚品德和精神風貌，努力打造“愛崗敬業、服務基層、為民理財、追求卓越”的鄉鎮財政文化。

（三）鄉鎮財政科學化精細化管理主要業務

結合市局提出的“十化”要求，縣政府出臺了《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》，以此來推進我縣鄉鎮財政科學化精細化工作。按照這個辦法，鄉鎮財政業務主要有以下幾項：

一是預算管理，這里包括預算的編制，要把鄉鎮作為一個部門預算來對待，由部門預算和非部門預算組成，要加強鄉鎮收入和支出預算的執行，要建立支出預算績效考評制度，加強地方政府性債務管理，確保預算執行的有效性。

二是對項目資金的管理。對于財政性的項目資金我們要全程參與項目的編制、申報、招標、建設、驗收工作，確保財政資金的安全運行，長期發揮效益。

三是鄉財縣管業務。這里面主要是對鄉鎮行政、事業單位報來的支出原始憑證進行審核其合法性，符合支出報銷條件的，填制報銷帳單，到縣國庫支付中心報帳，鄉鎮財務結算員與助理員要分單位進行帳務處理。

四是惠民補助資金的發放。鄉鎮財政所主要是會同有關站所搜集和整理各類惠民資金補助對象信息，建立惠民資金補助對象數據庫，發放清冊的審核、編制、公示，并錄入信息管理系統，編制上報月報表。要嚴格遵守“六到戶、八不準”的要求。今年縣里將城鎮居民的財政補助資金也納入了一卡通。市里也將這項工作列入考核（一是對農村財政管理工作考核；二是民生工程拿出5分進行考核）；鄉鎮財政所增加了新的任務，必須嚴格按照要求開展這項工作。要像對補貼農民資金一樣做到應進盡進，不允許一戶多卡、多頭開戶，這是市里的明確要求。

五是對非稅收入的管理。實行收繳分離制度，采用直接繳款和集中匯繳兩種方式，按國庫集中支付的要求，通過網絡傳輸，實時到帳，定期劃解金庫或財政專戶。

六是三資代理服務的管理。過去財政大都參與村由鄉管工作，我縣從去年底由紀委牽頭，農委、財政參與推進三資代理服務工作，鄉鎮由紀委書記任中心辦主任，財政所長任常務副主任，財干任統籌會計或資金會計，目前已完成了清理核實和登記工作，縣有關部門將進行檢查驗收。

七是鄉鎮政務服務工作。這項工作應該說是由財政搭建平臺，早在就開始實施，要把政務服務工作做好，現在我們要積極創新為民服務方式，在效能上下點功夫，做到規范、突出有效性，努力為群眾提供優質便捷、高效的服務。

八是家電下鄉直補工作首先是對銷售網點“代墊直補”資格的確認，要具備“六有”，要與網點簽訂代墊直補家電下鄉補貼資金委托書，對銷售網點墊付情況進行審核并進行補貼資金的結算。

九是貧困村生產發展互助資金的管理工作。這項工作縣專門成立了互助資金協會進行管理，鄉鎮財政所主要是加強對互助資金財會業務輔導，配合縣互助資金協會定期、不定期地監督檢查互助資金的運行情況。

另外還有民生工程的管理，會議有專門的部署，在這就不多講了，以上是本人根據鄉鎮財政職能的定位大致羅列的鄉鎮財政主要業務，我想只要把上述業務做好，做規范了，在加上注重日常工作的總結完善和檔案的規范管理，把軟件做到位，鄉鎮財政科學化、精細化管理工作就會做好。

（四）我縣鄉鎮財政科學化、精細化管理開展情況

全市鄉鎮財政科學化精細化管理動員大會后，縣及各鄉鎮都成立了鄉鎮財政科學化精細化工作領導組，設立了辦公室，縣里召開了動員大會，政辦印發了《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》，確定在衡山鎮、與兒街二個鄉鎮進行試點，兩鄉鎮分別制定了鄉鎮財政科學化精細化管理實施方案，出臺了鄉鎮財政業務操作流程，對原有的資料進行了分類整理，做到了歸檔及時、擺放有序、查閱方便，按照職責界定的要求，設崗定責，應該說取得了階段性成效，通過了市局組織的檢查驗收。但是仍存在不少問題，主要表現在：

1、在思想認識方面：各鄉鎮工作開展不平衡，少數地方推動力度不夠，思想認識有待進一步提高，有存在觀望、辦法不多、措施不力、被動應付現象。

2、在業務上：鄉鎮部門預算編制不夠規范，內容不完整，鄉鎮財政預算管理只是停留在預、決算報表的編制上，鄉鎮部門預算由鄉鎮財政所代編，預算編制的文本、鄉鎮財政審核后向部門下達的預算控制數，經鄉鎮人代會審查批準后向部門下達的批復等相關資料都沒有?；菝裱a貼資金會計核算不規范。按要求鄉鎮財政所必須按補貼項目和村進行核算，但少數財政所沒有進行核算，即使核算也沒有按要求核算到位。

下一步，我們要認真分析鄉鎮財政管理現狀，歸納和梳理存在的突出問題和薄弱環節，按照現行的財政法律法規和縣政府出臺的《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》，使工作有章可循，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，以標準化的流程設計規范各項財政業務的管理。適時在二個鄉鎮召開現場會，學習這二個鄉鎮的做法，在這二個試點鄉鎮成功經驗的基礎上，以點帶面全面規范，使全縣鄉鎮科學化精細化管理工作在6月底前達到市統一要求。

二、關于鄉鎮財政建設工作

加強鄉鎮財政建設工作是科學化精細化管理工作的具體體現，應重點抓好職能建設、業務建設、隊伍建設和設施建設四個方面的內容。

第一，以明確職責、理順關系為重點，著力加強職能建設。圍繞基層政府職能，根據財政改革與發展的要求，現階段，我省鄉鎮財政職能定位：一是完善預算管理，改變鄉鎮收支預算編制簡單、粗糙，預算執行不嚴格，約束辦不強的現狀；二是支持鄉鎮經濟發展，利用一切財政手段支持當地經濟發展，為促進農村經濟和社會事業發展提供基本財力；三是建立服務機制，不斷提高鄉鎮財政為民服務質量和水平，不斷提升惠民資金“一卡通”發放效率和水平，努力建設服務型財政；四是強化資金監管，充分發揮鄉鎮財政監督職能，進一步提高財政資金使用效率。鄉鎮財政承擔的具體工作主要有：財政預算管理、日常財務收支管理、鄉鎮財務監管、專項資金監管、惠民資金管理和發放、村級財務監管、債權債務管理、鄉鎮資產管理、鄉鎮財政信息化管理、參與農村綜合改革等任務。對鄉鎮財政的各項工作要求，縣里專門出臺的《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》中都已明確，我們要進一步充實完善職能，充分發揮職能作用，做到不缺位、不越位。

上述鄉鎮財政定位了四個職能，明確了鄉鎮財政“干什么”，這就必須要理順管理關系，省廳對鄉鎮財政管理體制問題作出統一的規定：一是統一機構設置，結合深化鄉鎮機構改革，根據鄉鎮財政承擔依法行政職能和工作的需要，明確鄉鎮財政機構性質，合理確定人員編制。對人口或收入達到一定規模的建制鎮設立鄉鎮財政分局。二是實行縣財政局對鄉鎮財政所垂直領導，目前全省只有7個縣區沒有實行垂直管理，省廳要求年底前要完成。三是實行歸口管理。省廳“三定”方案已經明確，鄉鎮財政管理是省廳農村局的一項重要工作職能。去年底，陳廳長也明確批示：“鄉鎮財政管理以農村局為主，預算處協助，并按此口徑對下宣傳”。在縣財政局內部，鄉鎮財政管理將比照省廳的做法，形成對鄉鎮財政工作統一管理和指導。

第二，以科學化精細化管理為重點，著力加強業務建設。鄉鎮財政處在農村工作的第一線，推行科學化精細化管理更具有現實的意義，只有在鄉鎮這一級把科學化精細化管理措施落實到位，構建穩固的財政管理體系才能有可靠的基礎。當前鄉鎮財政業務建設的科學化精細化重點在強化預算管理、發放補貼資金和對專項資金監管。一要完善財政預算管理，做好農村公共服務。二要認真落實惠民農政策，建立服務工作新機制。三要強化監督職能，充分發揮鄉鎮財政就近、就地監管的優勢。四是細化工作措施，把科學化精細化管理要求落到實處。

第三，以優化工作環境為重點，著力加強設施建設。一是加快推進辦公用房建設。省廳對鄉鎮財政所的基礎設施非常重視，決定從起，通過省財政補助獎勵、市縣財政加大投入等形式，有計劃、分組織實施鄉鎮財政所建設，力爭通過各級財政幾年的努力，切實改善全省鄉鎮財政所辦公條件，今年省廳每個財政所安排40萬元重點支持特別困難的400個鄉鎮財政所建設獨立的辦公用房，主要解決無房、租房、借房等問題。我縣安排了5個財政所，縣政府按每所20萬元安排配套資金，同時重視對鄉鎮財政信息化建設的投入，提高辦公自動化水平，不斷滿足各項業務需要。二是加強內部管理和窗口建設，建立健全政務公開制度，及時宣傳黨和國家政策，要把改善工作環境與提高便民服務質量結合起來，把提高工作效率與改進作風、提升財政形象結合起來，努力把鄉鎮財政所建設成為“環境優美、設施齊全、管理規范、服務完善”的規范化財政所。

第四，以提高人員素質為重點，著力加強隊伍建設。一是切實做好穩定鄉鎮財政隊伍工作。為穩定鄉鎮財政機構、統一鄉鎮財政人員編制身份、解決聘用制干部等問題，縣局都做了大量協調工作，做了很多努力。對事業編制鄉鎮財政干部，首先解決比照公務員管理。縣局把解決鄉鎮財政人員身份、穩定基層財政隊伍工作納入財政局黨組的一項重點工作，特別是對上世紀八十年代的聘用制干部，今后將按照上級要求，通過考核和辦理養老保險等辦法轉為正式人員或退休，讓廣大基層財政干部安心工作。二是把“能力建設年”活動措施落實到鄉鎮。三是建立長效培訓機制。四是深入開展創建“人民滿意鄉鎮財政所”和評選“優秀鄉鎮財政干部”活動。五是深入開展向沈浩同志學習活動。關于這幾項工作要求，葛局長作了明確的講話。下面著重講一下鄉鎮財政所基礎設施建設：

經過多年的建設，鄉鎮財政所辦公用房有了一定改善。但鄉鎮財政所基礎設施建設明顯滯后，與鄉鎮財政職能的拓展不適應，與鄉鎮財政所工作任務的增強不協調，與基層財政干部的迫切要求也相背離，在一定程度上影響了鄉鎮財政干部的積極性，影響了財政工作效率。財政部和省廳對加強鄉鎮財政所基礎設施建設高度重視。今年1月5日，謝旭人部長在全國財政工作會議上表示：“強化‘雙基’建設。切實抓好管理基礎工作和基層建設”。8月30日，孫志剛常務副省長在全省市縣財政局長座談會上指出：“要加強基層管理，尤其是加強縣鄉財政條件和能力建設”。陳先森廳長先后在全省財政工作會議、市縣財政局長座談會上也強調：“要加大資金投入，改善鄉鎮財政機構辦公環境”。去年省廳下發了鄉鎮財政所基礎設施建設實施方案。—XX年建設工作時間緊、任務重、要求高，我們一定要明確目標任務把握工作節奏，細化工作措施，確保按期完成。

一是抓組織領導。鄉鎮財政所基礎設施建設是財政系統內部建設的一件大事，社會關注度高，我們財政部門要擺上重要議事日程?？h財政局作為此項工作的具體實施部門，周局長親自掛帥，親自把關、親自部署，將這項工作責任落實到每個具體人員，明確到每一個鄉鎮財政所工程項目的責任人，以保證責任落實到位。鄉鎮財政所要積極爭取當地政府的支持，協助縣局做好新建財政所的建設工作。

第三篇：鄉鎮財政現狀及對策思考

鄉鎮財政是國家財政的重要組成部分。鄉鎮財政二十多年來，較好地發揮了鄉鎮財政生財、聚財和理財功能，在保證農村基層政權正常運轉、推進鄉鎮經濟和社會各項事業的發展中發揮了重要作用。隨著農村稅費改革工作的進一步推進和深化，分稅制財政體制的不斷完善和公共財政框架的建立，目前我縣鄉鎮財政存在的困難和問題進一步凸現，嚴重制約了鄉鎮

政府職能的實施和農村各項社會事業的發展。積極探索新形勢下我縣鄉鎮財政管理工作，客觀分析并采取切實有效措施解決這些問題，是當前財政改革和建設的一個重要課題。

一、我縣鄉鎮財政現狀及問題

1、財源后勁不足。預算內收入方面，目前實行的分稅制財政體制決定的地方財政收入占全部財政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財力增長和財政收入增長的差距不斷擴大，縣級可用財力增長趨緩，縣財政難以在地方財政收入中給予鄉鎮較大的財力。預算外收入方面，近幾年因行政管理權限調整，相應的收費和罰沒權限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉鎮預算外收入的范圍和規模銳減。同時由于鄉鎮企業基本為零。在強大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]鄉鎮財政以往彌補收支缺口的渠道全部癱瘓，財政困難和其他諸多問題暴露無遺。

2、財政負擔沉重。鄉鎮政府作為最基層的政權組織，承擔了大量的經濟發展和社會管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運行機制導致了鄉鎮“麻雀雖小，五臟俱全”，機構臃腫、人浮于事的現象普遍。目前，全縣鄉鎮不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領導班子成員都在10人以上，各個崗位設置面面俱到。人員既有行政編制的國家干部，也有其他事業單位的事業編制人員，還有鄉鎮招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉鎮機構龐大，人員經費支出成為鄉鎮財政負擔沉重的主要部分。其次，近年來幅度較大的職工增資，教育事業硬件投入等快速增長，支出的包袱越背越重。據統計，全縣鄉鎮財政供養人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬人，2004年人員經費在鄉鎮財政支出中占到了80。按照目前我縣鄉鎮政府的操作和運行情況，維持一個鄉鎮政府正常運轉的經費一年至少在200-300萬元，部分鄉鎮若沒有縣財政補助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經費都有困難。加上鄉鎮歷年對基礎設施建設的投入和解決人員及公用經費超支所欠下的債務，鄉鎮政府性債務大量增加。

3、財政管理乏力。按照我國《預算法》的規定和公共財政建設的要求，鄉鎮財政必須建立收支預算，并由鄉鎮人大通過每年的預決算報告。鄉鎮預算應按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預算。鄉鎮財政往往由鄉鎮長“一支筆”審批，整個財政收支僅憑鄉鎮少數領導隨意確定，在缺乏必要的民主監督機制的情況下，造成部分鄉鎮財政收支“失控”。有的鄉鎮在用車、業務招待、通訊工具、各種名目繁多的補貼等方面超標準，超范圍，不但加劇了鄉鎮財政的困難，也為鄉鎮干部滋生腐敗現象提供了“溫床”。同時多年來，一些鄉鎮政府不顧農村經濟實際狀況，不顧財政承受能力，為了彌補經費不足或搞基礎性、消費性建設，盲目地向金融機構、企事業單位甚至個人舉債，有些鄉鎮政府過多地干預經濟，以政府簽字或擔保形式幫企業上項目、找資金；有的挪用專項資金用于非生產性開支，使鄉鎮政府財政赤字和不良債務大量增加，債務包袱沉重。據統計，截止2004年底，全縣25個鄉鎮中，鄉村兩級債務賬面金額達5億元。而這只是帳面上反映出來的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉鎮財政負擔，但最終仍將由鄉鎮政府或鄉鎮財政負擔的“隱性”債務存在。目前，鄉鎮債務還有繼續蔓延、擴大的趨勢。

4、鄉鎮財政收入水分過大，鄉鎮日常運轉非?？针y。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會經濟發展一直滯后，鄉鎮工業一片空白，鄉鎮其他貿易相對不算發達，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉鎮財政收入任務卻一直居高不下，財政收入任務的制定基本沒有考慮鄉鎮實際情況，鄉鎮領導為完成財政收入任務想出的辦法真是五花八門，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉鎮表面上財政收入任務完成了，上下皆大歡喜，但鄉鎮的可用財力卻沒有增加，第二年鄉鎮的收入任務卻又上去了，導致一系列的惡性循環。二是擾亂國家稅收秩序，導致稅收流失。鄉鎮由于沒有稅源，但為完成任務大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導致大量舉債，引發新一輪社會不穩定因素。有的鄉鎮為完成稅收任務及上級的配套資金任務，層層下指標，導致一些鄉

鎮單位、個人紛紛舉債完成任務。既增加鄉鎮新的債務，又留下新的社會穩定的隱患。

三、加強我縣鄉鎮財政建設的若干思考

鄉鎮財政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉鎮財政困難，加強鄉鎮財政建設是一項長期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰”的思想準備，既要“治標”，更要“治本”。要緊密結合實際，從促進鄉鎮經濟發展、培

植鄉鎮財源這一根本出發，通過理順體制，健全制度，完善機構，加強鄉鎮財政干部隊伍建設，規范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學的新型鄉鎮財政。

（一）加快經濟發展，為鄉鎮財政培植充裕的財源經濟決定財政，解決當前鄉鎮財政困難問題，最根本的出路在于發展鄉鎮經濟。因此，各鄉鎮要牢牢抓住發展這一第一要務，積極探索發展經濟的新路子，因地制宜、涵養和培植后續財源。首先，鄉鎮政府要根據全縣的統一規劃與布局，充分利用地域優勢、資源優勢和已有的政策優勢，大力推進產業結構調整，推動產業升級，積極發展對地方財政貢獻大的產業，做大地方財政收入這塊蛋糕，形成新的經濟增長點；以推進城鎮化和工業化進程為契機，拓展財源建設空間，加大鄉鎮財源建設力度。同時上級黨委政府在制定政策時應適當給予傾斜，把便于鄉鎮管理的收入下放到鄉鎮，把發展經濟新增加的收入大部分留給鄉鎮，以調動鄉鎮干部工作的自覺性和積極性，促進鄉鎮經濟和社會各項事業持續、協調發展。其次，鄉鎮黨委政府要切實履行好管理職能，通過嚴格的管理和有效的經營，切實管理好、使用好鄉鎮集體資產，防止集體資產流失，實現鄉鎮集體資產的保值增值，為鄉鎮財政提供充裕的、直接的財源。三是鄉鎮在發展經濟中，要從實際出發，因地制宜，量力而行。切不可不顧鄉鎮財政的實際承受能力，搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。要嚴格按照市場化運作的要求，對工程項目進行科學論證，切忌少數領導“拍腦袋定項目”，違背市場規律，造成鄉鎮有限資源的浪費。否則不僅不能促進鄉鎮經濟的發展，反而會使鄉鎮背上沉重的包袱。

（二）根據“因地制宜，分類指導”的原則，建立科學合理的鄉鎮財政管理體制科學合理的鄉鎮財政體制，是建立和完善鄉鎮財政的核心，是鞏固鄉鎮財政的基礎。我縣鄉鎮財政建立二十年來，鄉鎮財政管理體制不斷得到調整和完善，但按“因地制宜，分類指導”原則的要求和近幾年執行的情況來看，尚有不少問題，需要進一步改革和完善。根據農村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素的基礎上，建立科學合理的鄉鎮財政管理體制，結合省里的鄉鎮財政改革契機全面推行“鄉財鄉用縣管”模式，即縣和鄉鎮財政的預算管理權限不變，資金的所有權和使用權不變，財務審批權不變。以鄉鎮為獨立核算主體，實行預算共編、集中收付、采購統辦、票據統管的財政管理模式，由縣財政主管部門直接管理監督鄉鎮財政收支。從近期看，加強鄉鎮財政體制建設要科學界定鄉鎮財權和事權。遵循財權與事權相統一、責權利相結合的原則，將面向鄉鎮和適合鄉鎮管理的人、財、物權力下放到鄉鎮，改變“財權在上，事權在鄉”、財權制約事權的不正常現象，真正做到“鄉鎮事鄉鎮辦，鄉鎮財鄉鎮管”，使鄉鎮財政成為真正的實體財政。同時要合理劃定鄉鎮財政收支范圍，優化支出結構，不斷創新支出管理理制度。在安排專項資金時要盡量少要求或不要求鄉鎮安排配套資金，以減輕鄉鎮支出壓力；部門委托鄉鎮承辦的事務，要足額安排專項經費，不留缺口。

（三）建章立制，切實加強鄉鎮財政監督管理。一要嚴格預算管理。嚴格按照《預算法》的規定，合理劃定鄉鎮財政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對獨立的鄉鎮財政稅收體系，將屬于鄉鎮征收和有利于鄉鎮征管的稅種列入鄉鎮固定收入；另一方面按事權劃分支出范圍。按照公共財政的框架，將鄉鎮職能明確定位在保證鄉鎮政府正常運轉、提供公共產品和服務上來。優化鄉鎮財政支出結構，有條件的鄉鎮積極推行鄉鎮級國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設立財政結算中心。不搞赤字預算，財政預算須經人代會審查批準后方能執行，在預算執行過程中，鄉鎮領導不得擅自調整或改變。二要完善鄉鎮財政開支審批制度。建立由鄉鎮黨委書記、人大主席、鄉鎮長、紀檢書記、鄉鎮財政辦公室負責人等組成的鄉鎮財政財務管理領導小組，在限額以下由鄉鎮長“一支筆”審批，限額以上的定期由領導小組集體討論審核，重大開支項目提交鄉鎮黨委討論決定。三要完善鄉鎮基本建設項目財政審批制度。規定凡需鄉鎮財政投入資金的一切基本建設項目，除了按照原規定報有關部門審批以外，在立項前，要報送上級財政部門審查資金來源，上級財政部門擁有項目否決權。凡未經上級財政部門審查同意的，不得立項，更不準擅自開工建設，否則要追究鄉鎮主要領導和相關人員的責任。四要規范鄉鎮干部獎金、福利、補貼發放制度和接待費用管理?？h有關職能部門應根據鄉鎮財政收支的實際情況，確定幾檔不同的福利發放和政府接待列支范圍的上限標準，對各類獎金、福利、補貼發放實行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴格控制接待費用，減輕支出壓力，并將每年的接待費用支出情況作為單項考核指標進行考核。五要加強鄉鎮財政管理機構建設。鄉鎮財政所作為鄉鎮政府的重要綜合經濟職能部門，實行鄉鎮政府與縣財政雙重管理，經費由縣財政統一核撥，人員和業務由財政局統一負責管理。

（四）強化責任，壓縮鄉鎮負債，消化財政赤字。鄉鎮政府性債務是長期積累下來的，是當前農村經濟工作中的一個難點問題，也是影響農村社會穩定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉鎮的政府性債務，摸清家底，分析查找債務形成的原因、規模和結構。制定分階段化解的目標和步驟，并結合當地實際，對各類債務“區別對待，分類化解”。探索研究債權債務抵沖、盤活存量資產、增收節支等切實有效的措施，積極穩妥地開展債務化解工作。縣里要與鄉鎮簽訂壓縮負債的責任狀，把鄉鎮債務的壓縮情況與鄉鎮領導班子和主要領導干部的業績考核相掛鉤，實行“三保三掛”，即在消化財政赤字和壓縮負債時，確保鄉鎮當年財政收入計劃的完成，確保鄉鎮當年財政收支平衡，確保鄉鎮當年消化財政赤字目標的完成，鄉鎮當年消化財政赤字和負債情況與鄉鎮當年分成掛鉤，財政給予消化財政赤字的補助掛鉤，與鄉鎮干部當年的獎勵掛鉤。對于不能完成當年消化財政赤字和負債目標的鄉鎮，要對鄉鎮領導班子當年考核與獎勵給予嚴格限制，采取主要領導干部不準提拔或交流等措施，同時積極采取嚴控新債的管理辦法從而加大鄉鎮領導干部的工作責任心，切實把鄉鎮的財政赤字和負債壓縮下來。

第四篇：鄉鎮財政建設專題情況調研報告

鄉鎮財政建設專題情況調研報告

一、鄉鎮經濟運行情況

（一）鄉鎮收入主要構成。鄉鎮財政取消了金庫，鄉鎮各項稅收及非稅收入等直接繳入上級財政，鄉鎮不承擔組織財政收入的任務，全市所有鄉鎮經費的來源，均由各鄉鎮按上級財政預算編制標準、辦法和程序編制本單位財政收支預算，由市財政局予以核定和撥付。

（二）鄉鎮財政支出使用情況。財政支出嚴格實行“一支筆”審批制度，做到支出有預算，開支有標準，審批按程序。財政工作人員根據行政事業單位下達的預算指標，由工作人員按月造出用款計劃，報經政府領導審批，然后報到市財政局審核后統一拔付。

二、鄉鎮財政體制情況

（一）鄉鎮財權與事權是否匹配。目前存在一些不應有鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，鄉鎮一級承擔了許多與其財權不相稱的事權，不僅要履行領導經濟建設、帶領群眾致富的職責，還要提供大量社會公共物品，如農村道路建設、社會治安管理等，而其中有些公共物品不應當全部由鄉鎮提供。目前鄉鎮財政管理體制中財政事權和支出責任劃分是不科學不合理的，分成比例低，如果在預算收入不能確保完成的情況下，鄉鎮無法保障鄉鎮正常運轉和發展需要。

（二）收入分成情況。由于財政配套資金不足，鄉村財政運轉困難，且鄉村財力薄弱，歷史負債也較多。在核算收入分成中，分成比例低，且鄉鎮配套資金要求多，財政投入升級達標多。對鄉鎮的支出要求“門檻”越來越高，導致鄉鎮處于兩難境地。

（三）對鄉鎮實行“一級政府，一級財政”的看法。通過試點的方法，探索恢復鄉鎮財政金庫。預算法規定一級政府一級財政，之前之所以撤銷鄉鎮金庫，是考慮到在以前的經濟發展形勢下，鄉鎮收入任務與當地支出完全掛鉤，同時將收入任務作為考核指標下達，與鄉鎮領導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產生。新形勢下，中央提出新常態的經濟發展理念，鄉鎮財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點的方式，在經濟條件相對較好的鄉鎮，恢復鄉鎮金庫，探索建立與收入相關聯的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進鄉鎮經濟法發展積極性。

（四）鄉鎮財政工作開展情況。鄉鎮財政所改革后，財政工作人員納入鄉政府一并管理?！痢拎l財政人員共2人，其中1名為在編人員，1名為臨聘人員。主要承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體資產）管理，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。有獨立的辦公地點，財政干部老齡化較嚴重，待遇偏低，成長空間受限，大量的工作與干部人數不匹配。

三、鄉鎮財力建設主要制約因素

（一）體制方面。工作經費不足。鄉鎮基層的工作性質是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線的，加之信息化工程建設要求越來越高，網絡運行費用和計算機所需耗材等開支都比較大，辦公經費的需求也相應增加，普遍存在經費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經費預算，經費不足問題逐步顯現，影響到鄉政府運轉和社會事業發展。

（二）土地方面。基本農田、生態紅線等土地規劃方面；工業用地、項目用地等用地指標方面；鄉鎮土地交易市場情況、土地增減掛情況等。

（三）產業方面。摸清鄉鎮財源情況，鄉鎮是否有穩定的稅源產業，稅源產業發展的制約因素等；村集體經濟、圩鎮經濟發展等方面。由于鄉鎮財政體制等同于預算單位管理的模式，鄉鎮的支出均由市財政予以保障，不再與鄉鎮收入掛鉤。雖然鄉政府具有協稅護稅的職能，但是經濟形勢下滑、鄉鎮經濟基礎弱，加之鄉鎮稅收實行垂直管理，鄉鎮協調稅源難度大，使得各鄉鎮培植財源、協稅護稅的積極性較低，鄉鎮財政組織收入的職能趨于弱化，鄉鎮稅源嚴重缺乏。

（四）其他方面。近年來財務工作涉及的事多、要求一年比一年嚴格，加之財政人員兼職多，業務能力不夠強。從事繁重的工作，壓力加大，這很大程度上挫傷了財政人員工作積極性。財政人員電腦使用頻繁，工作中電腦啟動和網絡連接速度太慢，但無資金配備新電腦。

四、鄉鎮財力建設的意見建議

（一）鄉鎮分類考核方面。根據鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素，劃分鄉鎮類型，充分調動鄉鎮發展積極性，鼓勵鄉鎮培植財源，發揮體制導向作用，促進經濟發展，做大財政收入總量。加大鄉鎮一般性轉移支付力度，促進協調發展。如××鄉屬于城郊鄉鎮，既有城又有鄉的優勢，屬于農業發展和環境保護鄉鎮，在轉移支付分配標準上要加大分配比例。可以以試點的方式，在地理位置和發展基礎相對較好的鄉鎮，探索建立與收入相關聯的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進鄉鎮經濟法發展積極性。

（二）增強鄉鎮財力方面。一是按照屬地管理原則，鄉鎮所屬企業、個體工商戶繳納的增值稅、企業所得稅、個人所得稅、土地使用稅等稅收收入的縣得部分，納入鄉鎮體制收入。二是土地出讓收入分成，建設用地出讓收入分成，取適當比例返回給相關鄉鎮，用于其他基礎設施建設。三是加強資產、資源的管理，積極整合資源，對閑置資產進行梳理；加大盤活資產資源處置力度，最大限度提高資產利用效率。如我鄉通過光伏項目、土地流轉、店鋪租賃等發展模式，所有村村集體收入突破5萬元，10萬元以上的3個，20萬元以上的2個。

（三）事權和財權方面。按照財權與事權相匹配的原則，合理劃分縣鄉財政事權與支出職責，將履職對應的財力下放到鄉鎮，實現財權與事權相統一。

（四）調動工作積極性方面。要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點，根據新《預算法》的發布，調整充實鄉鎮財政職能，確?；鶎迂斦l揮效用。要重點加強鄉鎮財政八項職能，即：協調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產管理職能、鄉村財政財務監管職能、資產與債權債務管理職能等。

（五）鄉鎮財政管理方面。要加強鄉財政隊伍建設。建設鄉財政高素質的隊伍，是做好財政業務、發揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉財政人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關系、提高鄉財工作人員的地位、加強鄉財政人員的培養和任用等方面來促進鄉財政隊伍的穩定和加強，從而保障鄉鎮財政職能的有效發揮。

第五篇：鄉鎮財政建設情況調研報告

鄉鎮財政建設情況調研報告

赤峰市松山區崗子鄉財政所

鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權，促進鄉鎮經濟和社會事業發展，完善財務管理等方面發揮重要作用。鄉鎮財政作為連接國家與農民、城市與鄉村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農村公共服務，建設社會主義新農村中的地位越來越重要，任務越來越艱巨。近年來，隨著農村稅費改革和農村綜合配套改革的不斷深化，鄉鎮財政理財環境發生了重大變化，在逐漸淡出農業稅收征管的同時，落實民生政策、發放涉農補貼、服務“三農”發展的職責逐步增強，鄉鎮財政面臨著新的形勢與任務。鄉鎮財政是我國整個財政體系的最基礎層級，財政預算執行和國家政策落實的成效如何，很大程度上表現在基層對資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉鎮財政如何更好地發揮職能作用，特別是進一步加強對涉農資金的監管是一個急需解決的重要課題。

一、加強鄉鎮財政管理的經驗和做法

近年來，崗子鄉不斷深化鄉鎮財政體制改革，大力開辟鄉級財源，加強收支管理，使鄉鎮財政建設取得了明顯成效，鄉鎮財政收入大幅度增長。

1、提高思想認識，全面推進鄉鎮財政工作，鄉鎮財政財務管理向鄉直部門和村級組織延伸 牢固樹立基礎工作和基層建設是財政管理基石的觀念，充分認識加強“雙基”工作的重要性，深入調查研究，梳理相關工作，因地制宜地采取措施，進一步加強對基層財政工作的指導考核，培訓提高基層人員業務能力，幫助解決工作生活實際困難，有力地推動了鄉鎮財政各項工作的開展。

鄉鎮財政所充分發揮政策熟、業務精、力量強等優勢，將鄉所有鄉直部門的財務納入財政統管，取消鄉直部門的會計和在銀行開設的賬戶，變過去各自為政、多途管理為財政所統一管理。成立了“村賬鄉（鎮）代管”辦公室，安排1至2財政干部專門負責村賬鄉（鎮）代管工作，幫助村級組織建立村民理財小組，制定財務收支計劃，審核村級財務收支的執行情況，做好村賬務、財務“雙代管”和村級債權債務的化解工作，促進了村級財務的規范化、制度化管理。

2、強化對涉農專項資金監管，鄉鎮財政由資金管理向資產、債務管理延伸，鄉鎮財政監督向用款單位、具體項目等全程監督延伸

進一步加強專項資金管理，主動參與土地出讓金、改田造地資金等專項資金檢查，以查促管，規范管理。建立完善鄉鎮行政事業單位財務管理制度，嚴格規范財務收支行為，做到支出有據可依，財務核算規范透明，審批制度約束有力。積極推行“村賬鄉管”試點，強化村級財務監督，提高村級財務管理水平。鄉鎮財政不僅對財政資金進行管理，而且建章立制，對鄉直部門的大額固定資產進行了登記和監管，防止資產流失。鄉鎮財政會同有關部門對鄉村債權債務進行了全面清理審核，建立了鄉村債權債務檔案或臺賬，及時制止新債，定期盤活資產，清收債權，對化解的鄉村債務逐筆登記，定期上報，實現了鄉村債權債務實時信息化監控。

針對每年都有大量資金投向農村、監督難以到位的情況，通過改革，鄉鎮財政實行了全方位監督。一是鄉鎮財政從項目的論證、立項、申報，再到工程的驗收、資金的撥付進行事前、事中、事后的全程監管，確保了專項資金的安全、規范和有效使用，提高了項目資金的效益。二是對各類涉農專項資金、財政扶貧資金及其他項目資金，設立專賬和專戶，實行專人管理和負責，保障?？顚Ｓ谩?/p>

3、規范預算管理

進一步完善鄉鎮預決算制度，改進預算編制方法，增強預算約束力，解決預算編制隨意、執行不嚴肅問題。加強鄉鎮非稅收入監管，實施以預算內外資金統管為主要內容的鄉鎮財政綜合預算，管好用好鄉鎮政府性資金。積極組織財政收入，不斷強化稅源管理，定期協調部門收入征管工作，搞好協稅護稅，努力做大蛋糕。建立了協護稅辦公室，承擔起全鄉的協護稅工作，在收入應收盡收方面取得了很好效果。

4、做好民生服務公共服務，財政支出向保運轉、保民生、保農業農村發展延伸

根據服務三農、改善民生對財政工作的新要求，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分利用鄉鎮財政貼近農村、直接服務農村的優勢，進一步提高基層財政的公共服務水平，實行“一折通”、“一站式”服務等方式，將各項補貼資金直接發放到農民手中，把國家的涉農補貼、家電下鄉等各項惠農政策真正落到實處。加強對鄉鎮財政預算指標的控制和財務核算的監管，規范鄉鎮收支行為，優化鄉鎮支出結構，保證民生等重點支出。新增財政支出和固定資產投資重點向農村傾斜，加大對農村基礎設施建設、社會保障、醫療衛生、教育文化事業的投入，逐步建立財政支農資金穩步增長的長效機制。發揮財政“四兩撥千斤”的作用，開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，調動農民參與新農村建設的積極性；努力解決農村稅費改革后出現的土地流轉等問題，理順農村經濟關系，促進農業和農村經濟發展。

二、加強涉農資金監管的經驗和做法

近年來，鄉財政所嚴把涉農資金監督管理“五個關口”，確保涉農專項資金安全有效運行，推動農村經濟社會的又好又快發展。

1、嚴把涉農專項資金“公開關”

在涉農專項資金安排后15日內，將涉農項目的名稱、資金來源、資金數量、項目安排等情況，采取會議宣傳、政務公開欄、廣播等多種形式進行公開，讓人民群眾知曉，接受人民群眾監督。涉農資金項目實施后15日內，向群眾公布涉農資金使用情況。項目實施時間超過一年的，在項目實施中期，擇時向群眾公布項目資金撥付情況。

2、嚴把涉農專項資金“備案關”

涉及涉農專項資金，財政部門及時報同級紀檢監察機關備案，特別是將涉農專項資金的名稱、來源、數量（包括本級匹配）、項目安排去向、實施單位等情況在項目安排后的15日內報同級紀檢監察機關備案，讓紀檢監察部門了解財政部門涉農專項資金落實情況。

3、嚴把涉農專項資金“撥付關”

嚴格按照不同涉農項目資金管理辦法要求，嚴格把好涉農資金的撥付工作，按時、足額撥付財政涉農專項資金，切實杜絕因財政部門原因導致涉農項目工作不到位的情形發生。

4、嚴把涉農專項資金“管理關”

加強對資金的跟蹤管理，做到財政“支農”資金支付到哪個環節，財政監督就跟蹤到哪個環節；財政“支農”資金支付到哪里，財政監督就延伸到哪里，促進涉農項目的實施。

5、嚴把涉農專項資金“檢查關”

除支持和配合紀檢機關、專項資金主管部門做好涉農專項資金檢查外，每年財政所都自行組織對涉農專項資金落實情況的自查和檢查工作，嚴格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農專項資金的行為，保障農村群眾的利益。

三、當前鄉鎮財政管理工作面臨的困難和問題

1、工作量加大，人員不足，工作難度增加

近年來國家出臺的“三農”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數都要落實到戶到人,農戶一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，加上“村財鄉代理”，鄉鎮財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍，鄉鎮財政人員不堪重負。由于涉農補貼涉及到農民個人的直接利益，發放工作做不好，影響較大，發錢比收錢還難。同時，會計核算業務也大量增加，一名財政干部甚至要管理幾十個賬戶，加之會計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

2、經費短缺，辦公條件差

隨著財政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經費開支也相應增長，例如下鄉所需的交通工具開支,需要印刷大量的分戶補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鄉財政正常經費預算難以保證的。鄉鎮財政所自身沒有經費預算，支出靠上級補助，隨著業務量的增加，經費短缺問題突出。同時，鄉鎮財政所辦公、住宅條件較差，現在是租用鄉政府的辦公樓來辦公，長期無人關注鄉鎮財政自身建設，經費緊張，一定程度上影響了基層財政干部的正常工作和生活。

四、對進一步加強鄉鎮財政管理和資金監管工作的政策意見和建議

基于實際調查和分析，結合鄉鎮財政存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化鄉鎮財政職能。

1、加強鄉鎮財政體制建設

要充分認識鄉鎮財政的重要性，將縣鄉財政建設納入國家財政的總體發展戰略規劃，根據當前鄉鎮財政的特點，轉變職能，科學定位鄉鎮財政職能，由原來的抓收入轉變為加強對支出的監管和跟蹤，完善區鄉財政體制。要堅持分類指導的原則，針對各地鄉鎮發展水平的不同，分類指導和改革區鄉財政體制，滿足不同類型鄉鎮發展的需要。在合理劃分區鄉事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉鎮實行不同的財政體制。

2、加強鄉鎮財政制度建設

要通過鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。創新財政支農方式，大力實施支農資金整合。對涉農補貼項目資金統一在鄉鎮設立專戶，在鄉鎮報賬。涉農資金發放上，區級財政要對鄉鎮給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。按大類項目分配資金，形成支農的合力，降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉村債務增長。各類建設要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉村支出壓力，給鄉鎮財政控制債務留出空間。

3、加大公示力度，健全公開機制

公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。創新鄉鎮涉農財政資金公開方式，全面接受社會監督，要在深化現行的政務公開、村務公開等常規公開形式基礎上，不斷探索新的鄉鎮涉農財政資金管理使用信息公開形式。通過政府門戶網站、部門網頁等，實現從中央到鄉、到村的自上而下的全節點公開，把鄉鎮涉農財政資金的資金流程，分配過程和發放過程全面公開，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，使鄉鎮涉農財政資金更加透明陽光，接受社會和群眾的監督。建議減少資金下撥的環節、程序，縮短資金到位的時間，提高管理部門的工作效率，資金的下撥與資金信息公開結合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。

4、加強監督管理，提高資金的使用效率

科學合理決策鄉鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鄉鎮在項目資金上的自主權。對于涉農財政項目資金的投放，建議減少和取消區鄉政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力。對鄉鎮涉農財政資金項目，建議通過統一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鄉鎮涉農財政資金管理進一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。