第一篇：遼中縣鄉鎮財政規范化建設實施方案(新)

牛心坨鎮財政規范化建設

實施方案

為推進鄉鎮財政科學化精細化管理，提高鄉鎮財政管理水平，根據財政廳《關于推進鄉鎮財政管理方式改革制度意見的通知》(遼政辦發?2007?90號)及《關于加強鄉鎮財政資金監管的實施意見》(遼財縣?2010?732號)、《關于加強鄉鎮財政規范化建設工作的意見》（遼財縣【2011】448號）精神，結合我鎮財政工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持依法理財、科學理財、民主理財，牢固樹立全局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念，依托制度建設，規范程序，跟蹤監督，績效考核等手段，切實發鄉鎮財政職能作用，建立新的鄉鎮財政管理運行機制，全面提高鄉鎮財政科學化精細化管理水平，為建設社會主義新農村、構建農村和諧社會做出新貢獻。

二、基本原則。

突出依法理財，鄉鎮財政管理必須依照法律法規進行，真正體現依法行政和依法理財；

注重操作流程，按照“鄉財縣管”的規定，精簡程序、理清環節、職責清晰、規范操作，健全和優化財政管理工作流程；

運用科技手段，以“金財工程”為依托，加強信息化建設，推進鄉鎮財政精細化管理。

三、管理目標。緊緊圍繞鄉鎮財政職能轉變，以鄉村兩級所涉及的財政性資金和資產為管理內容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉鎮財政信息網絡和相關管理軟件為基礎平臺，通過體制、制度和運行機制創新，依托規范程序、全程跟蹤、績效考核等手段，強化財政職能，健全內部管理，確保鄉鎮財政實現全面、精準、細致、規范和高效的管理目標。

四、規范化建設內容。

（一）組織機構規范化

1、明確鄉鎮財政機構職能。鄉鎮財政負責鄉鎮財政預決算編制、預算執行、預算調整、預算內外資金收支管理工作；負責鄉鎮各部門和單位的財務收支管理、核算和監督；負責鄉鎮組織實施的各類專項資金管理；負責由上級財政部門直接管理、未列入鄉鎮財政預算的專項資金，但是項目實施主體是鄉鎮政府的項目資金，鄉鎮財政要全程參與監管；負責各項強農惠農政策資金監督管理；負責村級轉移支付補助資金監督管理；負責鄉鎮稅源監控管理；負責鄉鎮非稅收入征收與管理；負責鄉鎮國有資產、集體資產等財力資源監督管理；負責鄉鎮政府及村級集體經濟組織債權債務監督管理；負責上級財政部門和鄉鎮黨委、政府交辦的其他事項。

2、鄉鎮財政機構崗位設置。科學設置鄉鎮財政工作崗位，鄉 2

鎮財政管理辦公室可設立財政辦主任、總預算會計、單位會計、出納員、票據專管員、網絡信息員等基本崗位。根據工作需要可一人多崗，會計與出納崗位不得一人兼任。建立健全鄉鎮財政內部人員責任體系，明確崗位分工，強化崗位責任，實行分工負責制，做到各司其職，各負其責。

（二）、業務工作精細化

1、鄉鎮財政預算管理方面。

（1）、完善縣鄉財政管理體制。按照積極穩妥、簡明規范和讓利于鄉鎮的原則，根據鄉鎮經濟發展水平、稅源分布、承擔的社會管理事物，明確劃分縣鄉財政收入范圍，合理界定鄉鎮政府支出責任，建立財力與支出責任相匹配的鄉鎮財政體制和轉移支付制度，增強鄉鎮政府提供公共服務的能力，促進基本公共服務均等化，調動鄉鎮政府發展的積極性。

（2）、加強預算編制管理，科學合理編制鄉鎮財政收支預算。實行鄉鎮財政預算縣鄉共編的制度。縣財政加強對鄉鎮財政預算編制的指導，按照量入為出、收支平衡的原則編制年度收支預算，提高預算編制水平。對政府性收入全面納入預算管理，確保預算編制的完整性。支出預算中硬化基本支出，細化公用支出，優化項目支出；增強預算約束力。健全鄉鎮財政基本支出定員定額制度，切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出。規范鄉鎮財政預算執行，建立健全縣對鄉鎮財政預算執行的考核監督機制。今后根據鄉鎮財政收入與支出變化情況，適時調整鄉 3

鎮財政收支預算，堅持支出執行按預算，追加支出按程序報批。及時公開預算執行、專項資金分配和使用等情況，自覺接受社會監督。

（3）、加強非稅收入管理。嚴格執行非稅收入政策，實行以票管收。縣鄉財政部門堅持每月末對各鎮所屬各預算單位使用財政收費票據進行核銷，嚴格實行財政票據定期報結核銷制度。按月編制非稅收入明細表，及時掌握交款單位和個人的信息，促進鄉鎮非稅收入及時足額入庫。不得虛增、空轉非稅收入。

（4）、加強財政支出管理。根據鄉鎮收支規模和實際情況，按照“保工資、保運轉、保民生、保穩定”的原則，規范鄉鎮財政支出范圍、支出標準和審批程序。切實加強財政支出管理，促進財政支出管理制度化、規范化。嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度。做好鄉鎮財政決算工作，不報假數，不做假賬。

（5）、加強鎮村債權債務管理。按照“摸清底數、嚴控新債、明確責任、分類處理、逐步消化”的原則，嚴控新債發生，逐步消化歷史債務。認真開展鄉村債權債務清理，按舉債主體、債務來源、債務用途進行分類核實，摸清底數，登記造冊。積極運用經濟和法律等手段加強債權清收和管理。加強債權債務基礎數據與檔案管理，對鄉村債權債務實行動態管理；規范鎮村舉債行為。建立可承受的償債機制，嚴格控制新的舉債。規范舉債審批程序，鄉鎮政府）舉債項目，必須對項目建設規模、籌資渠道、償債資金來源進行論證，經縣級政府審批并報縣級財政部門備案。原則 4

上村級不得舉債；建立債務考核約束機制。通過獎補等方式，鼓勵、引導和督促鎮村兩級積極化解債務。采取“收欠還債、核銷減債、轉換抵債、拍賣償債”等有效辦法，加大對各類欠賬的清理與回收力度，有效化解歷史債務。建立債權債務管理監督機制和責任追究制度，對鎮黨政主要領導和村級領導實行任期和離任債務審計與責任追究制度。

2、鄉鎮財政資金監管方面

（1）、加強惠農資金監管。建立惠農資金管理新機制，今后鄉鎮財政會同有關部門認真做好各項惠農資金補貼對象的申報、認定和審核，完善張榜公布程序和公開公示程序，建立責任明確、上下協調、管理有序、操作規范的惠農資金及補助對象的新機制，夯實惠農政策和資金落實管理基礎；完善財政補貼農民資金“一卡通”發放機制。實行財政補貼農民資金縣統一“打卡”辦法，鄉鎮財政加強對財政補貼對象基礎數據庫的動態管理，按補貼政策審核、匯編補貼資金發放清冊，完善網絡傳輸方式，保證數據準確性和及時性。暢通提供咨詢和接受監督渠道，健全違規違紀舉報獎勵制度。全面實行“一個窗口”受理，“一站式”服務，提高為民服務質量和水平，建設服務型財政。

（2）、加強強農資金監管。今后縣級在制定相關管理和監督制度時賦予鄉鎮財政一定的監督職責，強化鄉鎮財政對專項資金的監督職能；建立縣級財政與鄉鎮財政之間的信息溝通機制，保證鄉鎮財政全面掌握有關專項資金的政策、額度、項目等情況；列 5

入鄉鎮財政預算的專項資金，鄉鎮財政全程參與，建立健全項目庫和項目支出規范化管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督；由縣級財政部門直接管理、未列入鄉鎮財政預算的專項資金、項目實施主體是鄉鎮政府的，鄉鎮財政要全程參與監管，在立項環節須經鄉鎮財政辦簽字蓋章，否則縣級財政部門建議項目主管部門不得立項，財政部門不予撥款。正式立項后，縣級財政部門將項目指標文件抄送鄉鎮財政，保證鄉鎮財政全面掌握有關情況；專項資金安排的項目實施主體是上級主管部門的，有關主管部門要主動與縣級和鄉鎮政府協調，縣級財政下達資金時，告知鄉鎮財政。對涉及跨鄉鎮的項目資金，由縣級財政分解告知鄉鎮財政；鄉鎮財政加大對各類專項資金使用的監督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報縣級財政部門，建立起各級有關部門和財政系統共同監督機制，提高專項資金的使用效益。

（3）、加強村級“三資”管理和村會計委托代理服務監管。強化農村財務監管，完善村級財務會計監管方式。按《遼寧省財政廳轉發<財政部關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見>的通知》(遼財縣?2009?98號)要求，加強對各級財政村級轉移支付資金的監督管理。規范村級財務會計核算，由鄉鎮財政會同鄉鎮經管部門完善村會計委托代理制工作。加強對村級財務的指導與監督，規范農村財務收支行為，健全和規范村級會計核算和財務管理制定，有效監管村級“三資”管理；對村級財會人員 6

及核算人員定期開展惠農政策、財經法規和會計業務培訓，全面提高村級財務管理水平；配合做好農民負擔監督工作。配合有關部門加強和規范農村收費管理，堅決取消不合法收費，嚴禁亂攤派、亂收費、亂加碼，防止農民負擔反彈，優化農村經濟社會發展環境。

3、完善鄉鎮財政管理方式改革。在堅持鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變，鄉鎮財政資金的所有權、使用權、審批權不變，債權債務關系不變的前提下，實行預算共編、賬戶統設、集中收付、票據統管、采購統辦、縣鄉聯網的制度，按鄉鎮財政管理方式改革業務操作流程，由縣財政直接監督并管理鄉鎮財政的收支。

4、加強會計管理基礎工作。

（1）認真執行財務會計制度規定。建立健全財務收支賬薄，做到核算準確、處理及時、票據合規、資料完整、歸檔管理。

（2）做好年終對賬和結算工作。按時完成年度決算報表編制工作，做到決算數據真實、準確、完整。

（3）加強鄉鎮機關事業單位財務收支管理。規范財務會計核算，取消手工記賬，會計電算化達到100%。

5、加強鄉鎮資產管理工作。建立和完善鄉鎮行政事業單位財務管理制度，統一財務開支范圍和標準，規范財務收支行為，推行鄉鎮行政事業單位財務公開制度，加強鄉鎮財務監督檢查，及時查處違法違紀行為，嚴肅財經紀律。加強鄉鎮國有和集體資產 7

管理，建立健全資產購置、處置、登記和臺賬等制度，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。

6、加強檔案管理工作。按照檔案管理部門要求，制定鄉鎮財政檔案管理的具體標準和管理辦法，加強財政檔案管理，提高檔案利用率。做到制度完善，資料完整，安全保密，歸檔及時，存放有序，專室專柜專人保管。

7、加強信息化管理工作。全面實行縣鄉財政內部網連結工作。運用管理軟件，建立鄉鎮財政供養人員、補助性資金、專項資金等基礎信息數據庫并實行動態管理和監管。

8、規范業務操作規程。制定和完善鄉鎮財政預算編制、財政收入管理、財政支出撥付、惠農資金發放、專項資金管理、政府采購、資產處置等業務工作流程，形成科學規范、管理有序、互為牽制的運行機制。建設“陽光財政”，建立健全鄉鎮財政政務公開工作制度，全面公開業務工作程序，廣泛接受社會監督。

（三）、內部管理制度化

1、加強內部制度建設，健全鄉鎮財政各項規章制度。按會計基礎工作規范化要求，建立相應的內部會計管理制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、財產清查制度、財務收支審批制度、財務檔案管理制度、支票管理制度、現金管理制度、票據管理制度、鄉鎮財政管理辦公室印鑒管理制度、內部審計監督檢查制度、計算機網絡信息管理制度、政務公開制度、責任追究制度、黨風廉政建設制度等。

2、制定鄉鎮財政資金管理風險防控機制，查找風險源，排查風險點，科學制定風險防范措施。按照《會計基礎工作規范》和內控制度建設等要求，建立健全內部控制監督管理制度，做到預算編制、執行和監督之間信息通暢，內部監督全覆蓋。嚴格按規定的程序和崗位制衡開展財政財務管理工作，健全不相容崗位分離制度，健全票據管理、印鑒管理、金庫和賬戶管理、資產管理、稽核互審等制度，保障鄉鎮財政干部和資金“雙安全”。

（四）、隊伍建設常態化

1、新錄用人員符合標準和程序。新錄入人員應為財經專業畢業，經崗前培訓后方可上崗。要按照人事部門的有關規定和財政工作實際需要，建立鄉鎮財政人員準入制度。

2、在崗人員具備崗位任職資格。從事鄉鎮財政工作的在崗人員在規定時間內取得遼寧省財政干部崗位資格證書。從事會計崗位的，須取得會計從業資格證書。

3、每年對鄉鎮財政干部輪訓一次，完成年度鄉鎮財政干部培訓任務。鄉鎮財政干部繼續進行學歷教育，積極參加縣以上財政部門舉辦的崗位資格、財政業務知識和計算機技能等培訓。

（五）、便民服務優質化

1、鄉鎮財政便民服務中心納入鄉鎮政府便民服務中心之中，統籌規劃，統一建設。

2、鄉鎮政府便民服務中心達到省規定的最低建設標準和辦公設備最低配置標準，滿足業務工作和便民服務需要。

3、鄉鎮政府便民服務中心功能完善，分類設置服務窗口，實行集中統一受理，“一站式”服務。

4、按省里統一規定的制式，加掛“XX鄉鎮政府便民服務中心”牌子。設置規范的對外宣傳欄或便民服務櫥窗，做好強農惠農及民生政策和實施情況的宣傳，及時公開公示有關政策和補助性資金、項目資金分配情況，方便群眾監督。

六、組織保障

推進鄉鎮財政規范化建設是落實科學發展觀和構建覆蓋城鄉的公共財政體系的客觀要求，是當前和今后一個時期我縣鄉鎮財政管理工作的重中之重。今后加強領導、明確責任、精心組織，穩步實施。縣政府主要領導要親自抓、負總責，財政部門主要領導具體抓，成立領導小組。

七、建立績效考核制度。

加強鄉鎮財政規范化目標管理考評，明確考評的內容、方法和程序，建立科學合理的考核評價體系。注重考評結果的運用，對管理成效突出的鄉鎮財政所，給予表彰獎勵；對管理較差的鄉鎮財政所，給予通報批評。開展十佳財政所創建活動，每年在全縣評出十佳鄉鎮財政所，并予以表彰和獎勵。

二Ｏ一一年七月一日

附件：

遼中縣鄉鎮財政規范化建設 實施領導小組成員名單

組 長：楊 樹 縣長 副組長：蹇 騫 常務副縣長 成 員：李徽章 財政局局長

孫志紅 人事局局長 劉春來 審計局局長 鄭延蛟 監察局局長 韓維熙 農經局局長 孫 勇 人民銀行行長 王新杰 國稅局局長 史恩瑞 地稅局局長 黃達生 信用聯社主任 史 彤 政府辦公室副主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，辦公室主任由李徽章（兼）任。

第二篇：“規范化建設”實施方案

臨夏市供排水公司開展“規范化機關”創建工作

實施方案

根據臨市創先辦發[2011]7號《關于印發〈臨夏市開展“規范化機關”創建工作實施方案〉的通知〉精神，為了促進公司各項工作規范化、制度化、科學化，推動公司健康、穩定發展，在公司開展 “規范化機關”創建工作。現提出如下實施方案：

一、指導思想

開展“規范化機關”創建工作，以科學發展觀為統領，以黨的十七大和十七屆四中、五中全會以及市委十二屆九次全委擴大會議、市第十四屆人民代表大會第五次會議精神為指導，全面貫徹落實市委、市政府發展戰略、發展思路和發展布局，圍繞“科學管理、保障供水、優質服務、創新發展”的企業宗旨，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，為公司的各項工作的全面發展奠定堅實的基礎。

二、創建目標

通過開展“規范化機關”創建工作，進一步激發廣大干部職工加強自身建設的內在動力和黨員干部創先爭優的熱情，不斷提高服務質量、提升服務水平，推動公司各項工作更好地開展。

三、創建標準

1、創建學習型機關

樹立“工作學習化、學習工作化”、“終身學習”、“團隊學習”的學習理念。采取科室集中學和個人自學相結

合的方式，學習貫徹省、州、市有關文件精神，認真開展“五個一”學習活動，不斷提高全體干部職工的整體素質和工作能力。

2、創建實干型機關

進一步建立和完善公司日常工作制度，實行效能考核制度，建立崗位責任制、限時辦結制、首問責任制，使工作到位、責任到人，保證各項工作的有序開展，努力形成快節奏、高效率的工作局面。

3、創建創新型機關

進一步解放思想，轉變觀念，敢于突破傳統的思維方式和工作模式，以發展的眼光和視角分析思考各種新情況、新問題，樹立新觀念，提出新思路，實現新突破。各股所認真總結推廣工作實踐中積累的好經驗、好做法，使工作在創新中得到提高。

4、創建節約型機關

大力倡導勤儉節約的良好習慣，辦公室無人辦公時做到不開燈、不開電暖氣、不開電腦，杜絕能耗空放現象。提倡雙面用紙，注意打印紙、復印紙的再利用；本著節約的原則領取、使用辦公用品，平時注重保管愛護。水廠、污水廠要在確保凈水處理、污水處理正常運作的前提下，注意做好節約用電，節能減排工作。

5、創建和諧型機關

班子領導之間，領導與中層管理人之間、領導與干部職工之間，中層管理人員與干部職工之間要經常談心，在公司內部形成相互幫助、團結共事的和諧工作環境。

6、創建服務型機關

樹立“用戶第一、服務至上”的服務理念，廣泛開展抄表員、收費員崗位培訓，提高員工服務技能。從業務知識、文明用語、規范收費等方面對抄表員、收費員進行業務培訓，規范服務行為，完善服務制度

五、創建時間及創建措施

創建時間：2011年4月至12月

創建措施：

集中利用9個月的時間，通過及時傳達精神，搞好廣泛動員；認真組織實施，創建“規范化機關”；組織實施評議，建立長效機制幾個階段逐步推進“規范化機關”創建工作。

（一）及時傳達精神，搞好廣泛動員

召開動員大會，明確職責分工，制定出臺實施方案。組織全體干部職工認真學習省、州、市有關“規范化機關”創建工作的文件精神，引導廣大干部職工嚴格執行各項制度和規范，按照《實施方案》要求，以科學的態度、創新的精神、務實的作風，扎實開展“規范化機關”創建工作。

（二）認真組織實施，創建“規范化機關”

嚴格按照《臨夏市供排水公司開展“規范化機關”創建工作實施方案》確定的指導思想、目標原則，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風過硬的隊伍。

一是建立和完善學習長效機制，強化對廣大黨員、干部、職工的培訓和教育。公司堅持采用集中學和個人自學相結合的方式組織職工學習黨的各項政治理論及有關的法律法規，認真學習省、州、市有關文件精神，廣泛開展業務技

術培訓和崗位練兵活動，進一步提高干部職工政治理論水平和業務工作能力。

二是加強企業內部管理，建立和完善各項規章制度。修訂完善公司職工考勤、勞動紀律、住院費報銷、內退及對外服務管理規定等各項管理制度。規范中層管理人員聘任制度，對工作成績突出的員工進行表彰獎勵，對在工作中服務態度差、用戶投訴較多的員工，公司將給予批評教育，情節嚴重者給予警告處罰，最大限度調動職工工作積極性。

三是做好政務公開工作，接受群眾監督。設置收費公開欄，將用戶普遍關心的我市現行的物價部門批復的供排水收費標準、水表校驗、維修收費標準等內容，及時進行公開。用戶辦理交費業務時，抬頭看看便一目了然。同時，將各股所主要負責人、每位收費員信息、照片、職責進行公示，接受市民監督。通過政務公開，增強供水工作透明度，強化監督約束機制

四是提高服務質量、樹立良好形象。對用戶推行“跟蹤處理”服務和“溫馨提示”服務，安排監察室負責對用戶用水情況的回訪工作，每天分早晚兩次對用戶進行回訪，并填寫回訪記錄，對存在的問題積極上報公司領導，逐步安排解決。同時，在各小區張貼“溫馨提示”，用戶在用水過程中遇到難題時可通過搶修熱線、監督熱線、以及與聯絡員聯系，公司將想法設法逐步解決。通過推行“跟蹤處理”、“溫馨提示”等服務，進一步提高服務質量，樹立良好形象。

（三）組織實施評議，建立長效機制

邀請市上領導、有關部門領導、服務對象代表對我公司“規范化機關”建設工作進行評議。召開“規范化機關”創建工作總結會，認真總結“規范化機關”創建工作中的好經驗、好做法，建立健全機關規范化建設長效機制。

六、保障措施

（一）加強領導，明確職責。成立由公司經理陜冬暉同志任組長，分管經理王勇、馮平、趙發前任副組長，各股室主要負責人為成員的臨夏市供排水公司“規范化機關”創建工作領導小組，下設辦公室，由馬輝生同志兼任主任，明確責任，開展各項具體工作，確保“規范化機關”創建工作有序進行。

（二）狠抓落實，注重實效。“規范化機關”創建工作是一項長期性、系統性工程。從公司班子到下屬各股所負責人要率先垂范帶好頭，要求大家做到的，自己首先要做到，以自己的模范行動樹立好的榜樣。全體干部職工要積極有為、銳意進取，講求效率，維護大局、團結互助，高效率、高質量做好本職工作。

第三篇：關于開展鄉鎮財政規范化建設工作調研的通知

關于開展鄉鎮財政規范化建設工作調研的通知

為加強鄉鎮財政規范化建設工作，切實落實《關于加強鄉鎮財政規范化建設工作的意見》（遼財縣[2010]732號），省財源辦擬于近期由辦領導帶隊到各地進行調研，督促檢查文件貫徹落實情況。

一、調研內容

1、總結2010年鄉鎮財政部門貫徹落實，《關于加強鄉鎮財政規范化建設工作的意見》進展情況。開展的主要工作，采取的主要措施，取得的階段性效果，存在主要問題及建議等。2011年鄉鎮財政規范化建設工作采取的主要措施，要達到的目標，在全面推進鄉鎮財政組織機構規范化，業務工作精細化，內部管理科學化，隊伍建設常態化和全民服務優質化的同時，重點工作安排情況在哪些方面取得新的進展，有所突破。

2、鄉鎮財政部門貫徹落實《關于加強鄉鎮財政資金監管工作的實施意見》進展情況所做的主要工作，采取的主要措施，取得的成果，存在的主要問題及建議。補助性資金能否推行“一折通”發放。

二、工作要求

請各鄉鎮財政管理機構按上述調研內容組織做好調研前的準備工作，形成調研匯報材料。屆時，省財源辦調研組將深入到市、縣、鄉鎮進行實地調研。請各鄉鎮于8月15日前將匯報材料報到區財政局財源辦。

第四篇：2011執法規范化建設實施方案

為深入推進全市公安機關執法規范化建設，貫徹落實全國公安機關執法規范化建設工作座談會和全省公安工作會議精神，根據省廳有關執法規范化建設的總體要求，近日，蕪湖市公安局結合執法實際，制定出臺了《2011執法規范化建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

《實施方案》指出，2011年蕪湖市局將從實際出發，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執法突出問題為切入點，通過加強公安機關執法規范化建設，在更大范圍內、更高水平上，實現執法主體合格、執法思想端正、執法制度健全、執法行為規范、執法監督有效、執法水平提高、執法公信力增強。

《實施方案》明確，2011年蕪湖市局執法規范化建設八項任務即深入開展執法理念教育；切實加強全警教育訓練；認真組織民警執法資格等級考試；研究制定各執法部門、警種執法標準體系；健全完善專(兼)職法制員制度；推行信息化執法管理模式，健全案件執法質量管理體系；規范執法辦案場所設置，加大對一線執勤民警裝備投入；加強執法示范單位培育創建工作。與此同時，還明確了牽頭責任單位、配合單位、具體落實單位及具體完成時間，進一步強化了責任的落實。

《實施方案》要求，一要深化認識，加強領導。要把執法規范化建設作為提高公安機關執法權威和執法公信力的基礎工程，通過認真、扎實和創造性地工作，全面提升全市公安機關執法規范化建設的程度。二要科學謀劃，統籌安排。從全市執法工作的實際出發，用科學的思維來謀劃，走符合客觀規律的科學發展道路。三要強化措施，扎實推進。2011年將采取六項措施，即：召開“一把手”述職會議，組織一次執法規范化建設專項檢查，開展日常工作統計和通報，每月不定期抽查基層所、隊的案卷，全程實行督察督辦，年終進行評比獎勵。四要分清責任，狠抓落實。要經常性地開展檢查和指導，及時研究、分析本部門、本警種執法規范化建設工作中存在的問題，提出整改對策，確保執法規范化建設在本部門、本警種取得實效。五要暢通信息，廣泛宣傳。要加強宣傳工作，借助各類宣傳媒體，向社會各界和人民群眾廣泛宣傳在執法規范化建設工作中涌現的先進典型，模范人物，樹立公安機關的良好形象。

第五篇：黨組織規范化建設實施方案

黨組織規范化建設實施方案

為進一步加強我黨的中隊組織建設，鞏固和發展學習實踐科學發展觀活動成果，更好地發揮中隊黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以黨建工作促進經濟建設和精神文明建設。黨支部決定集中時間、集中力量、有計劃、分步驟地在全局集中統一開展黨組織規范化建設。現結合工作實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，圍繞提高黨的執政能力建設，保持黨的先進性這一主題，突出基礎性黨務工作這一重點，按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的總體要求，加強中隊黨組織建設，促進黨建工作科學化、規范化，充分發揮黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為實現提出的發展目標提供堅強的政治保證。

二、目標任務

通過黨組織規范化建設，達到“組織堅強有力，黨員作用突出，制度機制完善，黨務工作規范，工作得到促進，黨員群眾滿意”的目標。

（一）組織堅強有力。組織健全，設臵合理，關系明確，活動正常，工作有力，中隊黨組織戰斗堡壘作用充分發揮。

（二）黨員作用突出。政治思想過硬，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，黨員先鋒模范作用充分發揮。

（三）制度機制完善。黨員管理、黨員教育、黨內監督等方面制度健全，機制完善，制度的約束力得到充分發揮。

（四）黨務工作規范。黨員發展、黨組織生活、黨員民主評議、黨內統計、黨費收繳管理使用、黨員組織關系轉接、黨籍管理、流動黨員管理、違紀受處分黨員管理等基礎性黨務工作更加規范。

（五）工作得到促進。影響和制約中隊黨建工作科學發展的問題得到較好解決，工作積極性、創造性得到充分發揮，貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性更加堅定，經濟建設、黨的建設、精神文明建設等各項工作取得新進展。

（六）黨員群眾滿意。各項工作體現黨員群眾意愿，黨員群眾權益得到有效維護和保障，黨群干群關系更加密切，黨員群眾對黨建工作的滿意度有明顯提升。

三、工作內容

（一）培訓黨務干部，加強班子建設。

加強業務能力建設。加大對黨務干部的培訓力度，改善知識結構，拓寬工作視野，提高黨務干部的工作水平。各黨總支、黨支部要制定學習培訓計劃，拓寬學習途徑，創新學習載體，豐富學習內容，切實保障學習培訓的質量。要通過自學、舉辦培訓班、專題講座、交流研討等形式，組織專兼職黨務工作者，特別是縣處級以上黨員領導干部，系統開展以“一《章程》五《條例》”（即《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨和國家機關中隊組織工作條例》、《中國共產黨中隊組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》）為主要內容的黨紀黨規的學習培訓，增強執行黨紀黨規的自覺性，提高黨務工作者業務能力。黨委將統一編發《黨建工作文件制度匯編》，制定《黨建工作主要方法和工作程序》，各黨總支、黨支部要將其納入黨務干部培訓的重要內容，幫助黨務工作者全面系統地了解、掌握黨建工作的有關方針政策、主要方法和工作程序。黨委將在全局黨務工作者中組織開展“基礎性黨務工作知識競賽”，進一步鞏固學習培訓成果，檢驗學習培訓效果。

深入開展調查研究，黨務工作者要集中半個月左右的時間，深入中隊開展調查研究，摸清摸透中隊黨組織和黨員隊伍現狀，系統總結黨建工作的成功經驗和做法，客觀尋找存在的困難和問題，全面分析產生問題的原因，提出加強黨建工作的對策和辦法，為中隊黨組織規范化建設順利實施打下堅實的基礎。

加強黨組織班子建設。重點加強黨支部委員會的建設，按照精干高效原則和德才兼備標準，配齊配強中隊黨組織領導班子，優化班子結構，明確黨組織工作職責，增強政治意識和責任意識，對責任心不強、工作不力、作用發揮不明顯的黨組織領導班子做要適當調整。堅持民主集中制原則，建立健全民主議事、科學決策機制，規范黨組織的決策行為。加強思想政治建設，進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。加強作風建設，強化對黨務干部的教育、管理和監督，樹立黨務干部的良好形象。

（二）按期換屆選舉，健全組織機構。

合理設臵中隊組織。通過調研和分析評估，及時調整、合理設臵中隊黨組織。對個別設臵不合理、不科學的黨組織，要及早提出調整意見，報黨委審定。針對機關各處室工作相對獨立，多部門統一活動時間難安排、人員難集中的實際，機關在現有黨支部內部以處室為單位設立黨小組，組織開展日常性的黨員教育管理工作；

（三）加強黨員管理，規范黨務工作。

堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，按照局黨委制定的《黨員管理機制》，抓好黨員發展、黨組織生活、“三會一課”制度、黨員黨性分析評議、黨內統計、黨費收繳管理使用、黨員組織關系接轉、流動黨員管理、黨籍管理和違紀受處分黨員管理等基礎性黨務管理工作。充分尊重黨員的主體地位，積極引導黨員嚴格履行義務，保障黨員充分行使權利，組織黨員參加黨的生活，充分發揮黨員先鋒模范作用。完善建立黨員電子信息庫及必要的表、冊、賬、簿。今年“七一”，局黨委將統一組織舉行新黨員入黨宣誓儀式，各黨總支、黨支部要按照“堅持標準、保證質量、完善結構、慎重發展”的方針，認真做好入黨積極分子培養教育和黨員納新工作；組織開展“重溫入黨誓詞，弘揚革命傳統”主題黨日活動，提升黨員對黨組織的歸屬感和認同感。結合召開領導班子專題民主生活會和中隊黨員組織生活會，普遍組織開展一次黨員黨性分析民主評議活動。

（四）強化黨員教育，培養精良隊伍。

各黨總支、黨支部要豐富教育內容，創新教育方式，落實教育責任，確保教育效果。采取組織黨員自學、抓好集中輪訓、舉辦專題輔導、強化中心組學習、開展主題實踐活動等形式，重點抓好以馬克思列寧主義、毛澤東思想教育、中國特色社會主義理論體系教育、社會主義核心價值體系教育、黨的優良傳統和作風、黨的紀律和反腐倡廉教育、市場經濟知識、法律知識、科學文化知識和業務技能教育等為主要內容的黨員教育活動。針對少數黨員組織觀念不強、政治意識淡薄、理想信念不夠堅定、宗旨意識有所淡化的問題，重點組織開展“增強共產黨員意識”主題教育，增強黨員組織觀念，提高黨員思想政治素質，發揮黨員先鋒模范作用。要統籌兼顧，組織開展主題鮮明、形式多樣、內容豐富的黨員教育活動，參加黨組織集中教育的活動時間，機關黨員累計不少于12天，中隊黨員累計不少于6天。黨員政治理論和業務知識學習要設立專門筆記本，黨組織學習教育的記錄要真實完善。

（五）建立健全制度，形成長效機制。

把制度建設作為克服黨建工作短期行為和隨意性，實現黨的中隊組織建設可持續發展的根本保障，始終貫穿于中隊黨組織規范化建設之中。健全中隊黨組織生活制度，在堅持并不斷改進“三會一課”制度的基礎上，完善和創新黨組織生活的內容和方式；健全中隊黨內民主制度，完善黨組織議事規則、民主選舉、黨務公開等制度，保證黨員的知情權、參與權和監督權；健全中隊黨組織工作制度，建立完善適應時代要求的黨內學習教育、黨員管理、考評激勵和基礎性黨務管理等行之有效的工作制度，推進中隊黨建工作科學化、規范化。局黨委將制定下發《黨員管理機制》、《黨員教育機制》、《黨內監督機制》、《黨建工作領導保障機制》“四個機制”和《黨委會議議事規則》、《 黨委理論學習中心組學習考核制度》、《黨總支黨支部換屆選舉工作制度》、《黨支部“三會一課”制度》、《發展黨員工作制度》、《黨員黨性分析民主評議制度》、《縣處級以上領導班子專題民主生活會和中隊黨員組織生活會制度》、《黨員領導干部述職述廉制度》、《黨員領導干部黨建工作聯系點制度》、《黨務公開制度》“十項制度”。各黨總支、黨支部要結合各自實際，根據工作需要，按照“實際、適用、實效”原則，制定必要的制度，形成推進有序、保障有力的工作機制，切實維護制度的嚴肅性，保證制度的執行，發揮制度的約束力。

（六）創建活動陣地，營造良好氛圍。

各黨總支、黨支部要建立“黨員職工活動室”，設立“黨總支、黨支部活動園地”，建立“黨務政務公開欄”，懸掛“反腐倡廉警示教育標牌”。尤其要著力充實“黨員職工書屋”。黨委將籌措資金，為中隊水管所和電站統一購臵配發部分圖書。各黨總支、黨支部也要盡力自籌經費，采取單位購臵和個人訂閱相結合的辦法，為黨員職工書屋補充圖書，經過兩年的努力，確保各水管所和電站藏書不少于1000冊，水管站、段藏書不少于300冊。加強黨建工作資料的管理利用。各類黨建工作文書資料、圖片和影像資料要做到分類清楚，排序規范，裝訂整齊美觀，有條件的單位要建立黨建工作檔案柜。統一編制配發《黨總支、黨支部工作手冊》，集中反映黨組織、黨員隊伍、組織生活、相關會議等基礎性黨務工作的基本情況，規范中隊黨務工作，通過扎實有效的工作，實現陣地建設規范化、有形化，為做好黨建工作營造良好氛圍。

（七）開展“講黨性、重品行、做表率” 主題實踐活動。

以加強黨性修養，弘揚黨的優良傳統和作風為重點，突出“講黨性、重品行、作表率”主題，堅持從嚴律己、從嚴帶隊伍的要求，教育引導全局黨員干部，特別是副科級以上黨員干部加強理論武裝，強化黨性鍛煉，堅持公道正派，注重道德修養，轉變工作作風，提高能力素質，著力解決在工作理念、工作作風以及在制度機制等方面存在的突出問題，把全體黨員干部，尤其是副科級以上黨員領導干部塑造成“講黨性、重品行、作表率”的過硬隊伍，充分發揮示范帶動作用，為爭創全省系統一流業績、創建“全國文明單位”奠定堅實基礎。

（八）開展“學《黨章》、戴黨徽、舉黨旗、講黨史、頌黨恩”系列活動。

一是學好《黨章》。采取個人自學、黨支部集中學習、專題輔導、交流研討等形式，組織黨員進行一次對《黨章》集中系統的學習，增強黨員遵守、貫徹、維護《黨章》的自覺性和堅定性。黨委將適時在全體黨員中組織一次學習《黨章》知識測試。二是亮身份，樹形象。通過懸掛黨旗、佩戴黨徽、設立“黨員先鋒崗”、“黨員服務臺”、“黨員示范窗口”等形式，公開亮明黨員身份，增強黨員的自豪感和榮譽感，自覺接受群眾監督，激勵黨員立足本職，率先垂范，發揮先鋒模范作用。三是開展“我是共產黨員”主題演講比賽和先進典型評選表彰活動。宣傳推介先進黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，弘揚正氣，褒揚先進。四是舉辦“祖國頌〃水利情”——慶祝新中國成立60周年職工文藝匯演。通過組織排演歌頌黨、歌頌祖國的文藝節目，激發黨員群眾熱愛黨、熱愛祖國的感情，進一步增強對黨的信念和信仰。五是舉辦職工運動會。豐富黨員群眾的文化生活，培育干部職工團結拼搏、積極進取的意識，創造凝聚人心、促進和諧的環境，激勵黨員群眾在本職工作崗位上奮發有為、建功立業。

四、方法步驟

這次中隊黨組織規范化建設分動員部署、組織實施、考評驗收三個階段進行。各黨總支、黨支部要按照黨委的總體部署，緊密結合各自實際，認真抓好各個階段的工作，做到思想上發動充分，組織上安排有序，工作上協調統一，措施上扎實到位，切實組織好、實施好這項工作，確保中隊黨組織規范化建設實現預期目標。

（一）動員部署階段（5月20日至6月15日）5月下旬，黨委召開中隊黨組織規范化建設動員大會，安排部署，全面啟動。各黨總支、黨支部要按照局黨委的統一要求，制定實施意見，明確工作任務，細化方法步驟，提出工作措施，成立領導機構，召開黨員大會，精心安排部署。采取創辦專欄，張貼標語，編發簡報等形式，加強輿論宣傳，營造濃厚的工作氛圍。通過學習宣傳、廣泛動員，教育引導黨員干部充分認識開展中隊黨組織規范化建設的重要性和必要性，克服自滿情緒，防止厭倦心理，以強烈的政治責任感和飽滿的精神狀態投入到工作之中，為實施中隊黨組織規范化建設做好思想準備、組織準備和工作準備。

（二）組織實施階段（6月16日——11月30）各黨總支、黨支部思想上要高度重視，工作上要落實責任，組織上要提供保障，采取扎實有效的措施，確保這項工作收到實效。針對各黨總支、黨支部工作基礎、工作條件和工作重點各不相同的實際，局黨委對組織實施階段的工作不再做出具體的時間推進計劃安排。各黨總支、黨支部要充分發揮主動性和創造性，緊緊圍繞全局的中心工作和中隊黨組織規范化建設確定的八項任務，結合本單位、本部門的實際，因地制宜、分類指導，制定符合實際、切實可行的任務分解和時間推進計劃表，開展富有特色的主題實踐活動，有序有效的推進這項工作。黨委將組織專門力量，及時開展督查指導，8月份組織召開中隊黨組織規范化建設現場觀摩推進會，總結經驗，尋找差距，研究解決存在的問題。通過領導上帶、思想上促、措施上推，給中隊黨組織提出要求，提供動力，高標準、高質量地實施好中隊黨組織規范化建設工作。

（三）考評驗收階段(12月1日——30日)按照《黨建工作目標責任制考核辦法》和《評估標準》，黨委成立考核評估組，在各黨總支、黨支部自查、自評的基礎上，采取聽取匯報、召開座談會、查閱資料、實地察看、個別訪談、評估打分的方法，對各黨總支、黨支部開展規范化建設的工作進行定量檢查、定性分析和綜合評估。對領導重視、組織有方、措施得力、成效顯著的黨組織要進行通報表揚，對思想認識不到位、工作措施不力，沒有完成工作任務的黨組織要通報批評。要將中隊黨組織規范化建設工作列入全局工作考核的重要內容，并做為評優的重要依據。

五、組織領導

（一）落實領導責任。中隊黨組織規范化建設工作要在 黨委的統一領導下，由各黨總支、黨支部具體組織實施。局黨委成立中隊黨組織規范化建設領導小組，局黨委書記 任組長，黨委委員、、、、任副組長，屬個

黨總支書記和機關各黨支部書記為領導小組成員，領導小組下設辦公室，任辦公室主任，、、任副主任，辦公室工作人員，根據工作需要從相關處室抽調。各黨總支、黨支部要把這項工作列入重要議事日程，成立相應的領導機構和工作機構，組織精干力量開展工作。黨總支、黨支部書記要負總責，分管領導要具體組織實施，形成組織健全、責任明確、領導有力、運轉有序、服務協調、保障到位的工作機制，確保中隊黨組織規范化建設各項措施落到實處。

（二）服從服務大局。緊貼全 中心工作，把中隊黨組織規范化建設自覺融入、主動介入到全 的中心工作和發展大局之中，與全 的經濟建設、精神文明建設緊密結合，圍繞黨委做出的重要決策和工作部署，找準工作的切入點和著力點，處理好中隊黨組織規范化建設與經濟建設、精神文明建設的關系，防止出現就黨建抓黨建的現象。

（三）加強督查指導。兩級都要組建督導組，對各黨總支、黨支部的工作進行全程跟蹤檢查，具體指導，防止活動走過場、出偏差。處級以上黨員領導干部要建立黨建工作聯系點，通過調查研究，督查指導，把聯系點要建成中隊黨組織規范化建設的示范點。

（四）黨群齊抓共建。群團工作是黨的工作的重要組成部分。各黨總支、黨支部要進一步加強和改善對工、青、婦工作的領導，把群團建設納入到中隊黨組織規范化建設的總體規劃之中，建立黨群建設同規劃，黨群陣地同建設，黨群教育同開展，黨群工作同檢查的“黨建帶群建”工作機制，為群團組織創造良好的工作環境。工會、共青團、女工組織要以這次中隊黨組織規范化建設為契機，積極主動地爭取黨組織的支持，主動投入到中隊黨組織規范化建設工作之中，根據各自的實際，開展富有特色的工作。

（五）鼓勵探索創新。在堅持中隊黨組織規范化建設基本要求的前提下，各黨總支、黨支部要增強工作的針對性和實效性，因地制宜，大膽探索，不拘一格，創新各具特色的活動載體，確保廣大黨員全員參加、全程參與。要充分發揚民主，尊重群眾的首創精神，認真聽取群眾意見和建議。規范化建設要講成本、重實效，防止鋪張浪費，切忌搞文山會海，杜絕形式主義。

（六）營造良好氛圍。充分發揮網絡、簡報、板報、專欄的作用，宣傳中隊黨組織規范化建設的重要性和必要性，宣傳黨委的工作部署和要求，宣傳各中隊黨組織好的做法和成功的經驗，努力營造良好的輿論氛圍。