第一篇：鄉鎮財政建設講話材料

同志們：根據大會安排，由我就抓好鄉鎮財政科學化精細化管理、加強鄉鎮財政建設作一輔導發言。

一、鄉鎮財政科學化精細化管理工作

（一）充分認識推進鄉鎮財政科學化精細化管理的重要意義

近年來，隨著農村改革的不斷深化和公共財政體制的建立，鄉鎮財政職能逐步拓展，但在鄉鎮財政管理中也存在一些突出的矛盾和問題。在新的形勢下，大力推進鄉鎮財政科學化精細化管理，對于充分發揮鄉鎮財政職能作用，促進農村經濟社會發展，具有十分重要的意義。

1、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，以科學發展觀統領財政工作全局，客觀上要求財政工作必須實現科學化精細化管理。鄉鎮財政處于最基層，直接面向廣大人民群眾，工作政策性強，涉及面廣，推進科學化精細化管理，不斷提升鄉鎮財政管理水平和服務質量，讓鄉鎮財政更好地服從服務于區域經濟社會發展，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。

2、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是推動社會主義新農村建設的客觀需要。推進新農村建設是構建和諧社會的基礎環節。鄉鎮財政的工作重點在農村，服務對象是農民，鄉鎮財政管理效率的高低，服務質量的優劣，直接關系到各項惠民政策的有效落實，關系到黨群干群關系的進一步改善，關系到和諧社會建設的基礎穩固。因此，在推進社會主義新農村建設進程中，鄉鎮財政必須做到科學化精細化管理，以保證黨和政府的各項惠民政策更好地惠及廣大人民群眾。

3、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是發揮鄉鎮財政職能作用的現實選擇。鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的基礎。隨著農村改革的不斷深入，鄉鎮政府職能發生了很大變化，人民群眾對鄉鎮政府提供公共服務的要求更加強烈。鄉鎮財政只有適應政府職能轉變的要求，不斷完善職能，加快推進鄉鎮財政管理的科學化精細化，才能為廣大群眾提供更多更好的公共產品和公共服務。

4、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是促進鄉鎮財政健康發展的有效舉措。農村綜合改革以來，黨和政府大力實施強農惠農政策，面向農民的直接補貼和支農項目資金逐年增加，鄉鎮財政職能實現了由過去向農民收錢的“征管型”向現在給農民發錢的“服務型”轉變、由過去抓收入為主的“收入型”向現在管理財政收支的“收支并重型”轉變。由過去單純“業務型”向現在“綜合協調型”轉變。面對新的形勢和任務，鄉鎮財政在理財觀念、管理體制、公共服務、自身建設等方面還有許多需要改進和完善的地方。推進鄉鎮財政科學化精細化管理，有利于提升鄉鎮財政管理質量和水平，促進鄉鎮財政健康發展。

（二）鄉鎮財政科學化精細化管理的主要內容

鄉鎮財政科學化精細化管理的主要內容是：在財政管理、財政服務、監督檢查、信息建設、內部管理、辦公設施、隊伍建設、績效考評、責任界定、財政文化等方面實現“十化”。

1、堅持依法理財，做到財政管理規范化

鄉鎮財政要加強預算管理，合理編制鄉鎮財政收支預算。鄉鎮預算實行“以鄉鎮為主體、縣鄉共編”的預算編制模式，基本支出預算要明確到項，項目支出預算要明確到項目的具體內容、實施時限和目標績效。鄉鎮支出定員定額標準，由縣局制定并給予指導，并實行鄉鎮預算縣級審查制度。加強鄉鎮財政收入征管，建立健全財政國稅、地稅部門之間的征管協調機制，實行統征統管。取消鄉鎮執收（罰）單位非稅收入過渡賬戶，利用征管軟件在政務服務大廳集中開票征收，嚴格實行收（罰）繳分離。加強鄉鎮財政支出管理，按照“保重點、促發展”的原則，進一步規范鄉鎮財政支出范圍、支出標準和審批程序。鄉鎮工資全面實行打卡發放，單位經費支出必須經鄉鎮民主理財小組審核簽字、鄉鎮長“一支筆”審批后方可支付。建立鄉鎮支農資金項目庫，規范項目申報和管理，全面實行項目公示制、法人責任制、招投標制、工程監理制、竣工驗收制、縣級報賬制、決算審計制、管護責任制、績效評價制和責任追究制。規范鄉鎮政府采購管理，鄉鎮政府采購支出必須按政府采購目錄和限額標準執行。進一步完善惠民資金管理和發放機制，加強補貼對象基礎數據的動態管理，根據補貼政策編制和審核補貼清冊。對各類補貼到人的惠民資金，必須嚴格按照“惠民直達工程”的要求，實行“一卡通”發放。加強鄉鎮債務管理，建立和完善鄉鎮債務信息數據庫。按照“鎖定舊債、控制新債、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則，鄉鎮財政每年要拿出新增財力20%用于化解債務，舉借新債必須報縣政府批準，確保鄉鎮債務只減不增。進一步完善縣鄉財政體制，合理劃分縣鄉財政收支范圍和收支基數，實行一定幾年不變。在保證鄉鎮既得財力的同時，逐步建立鄉鎮最低財力保障線制度和縣級以下財政轉移支付制度，為鄉鎮提供必要的財力保障。

加大鄉鎮財政基礎設施建設力度，逐步改善辦公條件不斷滿足各項業務工作的需要。鄉鎮財政所辦公場所一般應不少于300平方米，其中為民服務場所不少于60平方米，內設辦公室、會議室、檔案室、微機（網絡服務）室、為民服務窗口以及其它配套用房，配備計算機、打印機等現代辦公設施和必要的防火、防盜設施。縣財政加大對鄉鎮財政基礎設施建設的支持，定期進行檢查和指導，幫助解決實際困難和問題，努力把鄉鎮財政所建設成為“環境優美、設施齊全、管理規范、服務完善”的規范化財政所。

7、突出以人為本，作到隊伍建設長效化

要適應鄉鎮財政科學化精細化管理的需要，合理調配鄉鎮財政工作人員，保持鄉鎮財政干部的相對穩定。建立鄉鎮財政管理創新的激勵機制，對貢獻突出的工作人員，給予一定的獎勵，并推薦給組織人事部門提拔重用。建立鄉鎮財政干部定期輪崗交流制度，對在同一崗位工作3年以上的一般工作人員可實行崗位輪換；對在同一鄉鎮工作5年以上的財政所長或一般工作人員，可實行異地交流。要加大鄉鎮財政干部的培訓力度，采取請進來、走出去的方式，每年對鄉鎮財政人員進行不少于3期的業務培訓，3年內對所有鄉鎮財政人員系統培訓一遍。加強鄉鎮財政人員的勤政廉政教育，引導鄉鎮財政干部樹立正確的人生觀和價值觀，使其做到依法理財，廉潔奉公。要切實關心鄉鎮財政干部生活，及時幫助他們解決實際困難，激發廣大鄉鎮財政干部的工作熱情。

8、注重激勵約束，做到績效考評制度化

制定統一的鄉鎮財政目標管理考評辦法，明確考評的內容、方法和程序，加大對鄉鎮財政科學化精細化管理工作的考評力度。要以科學化精細化為核心，以預算編制、收支管理、財政服務、隊伍建設為重點，形成完整、規范的考核評價體系。考評工作要實行定量考核與定性考評相結合、指標考核與群眾評議相結合，推行考核過程、考核結果的全公開。注重考評結果的運用，對管理規范、成效突出的鄉鎮財政所，給予表彰獎勵；對管理薄弱、成效較差的鄉鎮財政所，實行黃牌警告，并列入下一年度重點幫扶對象。

9、強化崗位責任，做到職責界定清晰化

科學設置崗位，明確職責分工，切實做到各司其職、各負其責。建立健全鄉鎮財政責任體系，將首辦責任制、限時辦結制、責任追究制等作為責任體系建設的重要內容，根據鄉鎮財政崗位特點，嚴格實行職責界定，做到責任落實到人、考核到人。全面推行服務承諾制，將鄉鎮財政各項崗位工作職責對外公開，實行持證上崗、亮牌辦公，廣泛接受群眾監督。

10、弘揚時代主旋律，做到文化建設特色化

積極創造條件，設立圖書閱覽室、活動室，配置必要的文體器材，不斷豐富干部職工的精神文化生活。要積極開展知識競賽、崗位練兵、爭創“人民滿意的基層站所”等活動，真正形成學先進、趕先進、當先進的熱潮。要采取座談、交流等方式，廣泛宣傳財政戰線先進人物的典型事跡、高尚品德和精神風貌，努力打造“愛崗敬業、服務基層、為民理財、追求卓越”的鄉鎮財政文化。

（三）鄉鎮財政科學化精細化管理主要業務

結合市局提出的“十化”要求，縣政府出臺了《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》，以此來推進我縣鄉鎮財政科學化精細化工作。按照這個辦法，鄉鎮財政業務主要有以下幾項：

一是預算管理，這里包括預算的編制，要把鄉鎮作為一個部門預算來對待，由部門預算和非部門預算組成，要加強鄉鎮收入和支出預算的執行，要建立支出預算績效考評制度，加強地方政府性債務管理，確保預算執行的有效性。

二是對項目資金的管理。對于財政性的項目資金我們要全程參與項目的編制、申報、招標、建設、驗收工作，確保財政資金的安全運行，長期發揮效益。

三是鄉財縣管業務。這里面主要是對鄉鎮行政、事業單位報來的支出原始憑證進行審核其合法性，符合支出報銷條件的，填制報銷帳單，到縣國庫支付中心報帳，鄉鎮財務結算員與助理員要分單位進行帳務處理。

四是惠民補助資金的發放。鄉鎮財政所主要是會同有關站所搜集和整理各類惠民資金補助對象信息，建立惠民資金補助對象數據庫，發放清冊的審核、編制、公示，并錄入信息管理系統，編制上報月報表。要嚴格遵守“六到戶、八不準”的要求。今年縣里將城鎮居民的財政補助資金也納入了一卡通。市里也將這項工作列入考核（一是對農村財政管理工作考核；二是民生工程拿出5分進行考核）；鄉鎮財政所增加了新的任務，必須嚴格按照要求開展這項工作。要像對補貼農民資金一樣做到應進盡進，不允許一戶多卡、多頭開戶，這是市里的明確要求。

五是對非稅收入的管理。實行收繳分離制度，采用直接繳款和集中匯繳兩種方式，按國庫集中支付的要求，通過網絡傳輸，實時到帳，定期劃解金庫或財政專戶。

六是三資代理服務的管理。過去財政大都參與村由鄉管工作，我縣從去年底由紀委牽頭，農委、財政參與推進三資代理服務工作，鄉鎮由紀委書記任中心辦主任，財政所長任常務副主任，財干任統籌會計或資金會計，目前已完成了清理核實和登記工作，縣有關部門將進行檢查驗收。

七是鄉鎮政務服務工作。這項工作應該說是由財政搭建平臺，早在就開始實施，要把政務服務工作做好，現在我們要積極創新為民服務方式，在效能上下點功夫，做到規范、突出有效性，努力為群眾提供優質便捷、高效的服務。

八是家電下鄉直補工作首先是對銷售網點“代墊直補”資格的確認，要具備“六有”，要與網點簽訂代墊直補家電下鄉補貼資金委托書，對銷售網點墊付情況進行審核并進行補貼資金的結算。

九是貧困村生產發展互助資金的管理工作。這項工作縣專門成立了互助資金協會進行管理，鄉鎮財政所主要是加強對互助資金財會業務輔導，配合縣互助資金協會定期、不定期地監督檢查互助資金的運行情況。

另外還有民生工程的管理，會議有專門的部署，在這就不多講了，以上是本人根據鄉鎮財政職能的定位大致羅列的鄉鎮財政主要業務，我想只要把上述業務做好，做規范了，在加上注重日常工作的總結完善和檔案的規范管理，把軟件做到位，鄉鎮財政科學化、精細化管理工作就會做好。

（四）我縣鄉鎮財政科學化、精細化管理開展情況

全市鄉鎮財政科學化精細化管理動員大會后，縣及各鄉鎮都成立了鄉鎮財政科學化精細化工作領導組，設立了辦公室，縣里召開了動員大會，政辦印發了《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》，確定在衡山鎮、與兒街二個鄉鎮進行試點，兩鄉鎮分別制定了鄉鎮財政科學化精細化管理實施方案，出臺了鄉鎮財政業務操作流程，對原有的資料進行了分類整理，做到了歸檔及時、擺放有序、查閱方便，按照職責界定的要求，設崗定責，應該說取得了階段性成效，通過了市局組織的檢查驗收。但是仍存在不少問題，主要表現在：

1、在思想認識方面：各鄉鎮工作開展不平衡，少數地方推動力度不夠，思想認識有待進一步提高，有存在觀望、辦法不多、措施不力、被動應付現象。

2、在業務上：鄉鎮部門預算編制不夠規范，內容不完整，鄉鎮財政預算管理只是停留在預、決算報表的編制上，鄉鎮部門預算由鄉鎮財政所代編，預算編制的文本、鄉鎮財政審核后向部門下達的預算控制數，經鄉鎮人代會審查批準后向部門下達的批復等相關資料都沒有。惠民補貼資金會計核算不規范。按要求鄉鎮財政所必須按補貼項目和村進行核算，但少數財政所沒有進行核算，即使核算也沒有按要求核算到位。

下一步，我們要認真分析鄉鎮財政管理現狀，歸納和梳理存在的突出問題和薄弱環節，按照現行的財政法律法規和縣政府出臺的《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》，使工作有章可循，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，以標準化的流程設計規范各項財政業務的管理。適時在二個鄉鎮召開現場會，學習這二個鄉鎮的做法，在這二個試點鄉鎮成功經驗的基礎上，以點帶面全面規范，使全縣鄉鎮科學化精細化管理工作在6月底前達到市統一要求。

二、關于鄉鎮財政建設工作

加強鄉鎮財政建設工作是科學化精細化管理工作的具體體現，應重點抓好職能建設、業務建設、隊伍建設和設施建設四個方面的內容。

第一，以明確職責、理順關系為重點，著力加強職能建設。圍繞基層政府職能，根據財政改革與發展的要求，現階段，我省鄉鎮財政職能定位：一是完善預算管理，改變鄉鎮收支預算編制簡單、粗糙，預算執行不嚴格，約束辦不強的現狀；二是支持鄉鎮經濟發展，利用一切財政手段支持當地經濟發展，為促進農村經濟和社會事業發展提供基本財力；三是建立服務機制，不斷提高鄉鎮財政為民服務質量和水平，不斷提升惠民資金“一卡通”發放效率和水平，努力建設服務型財政；四是強化資金監管，充分發揮鄉鎮財政監督職能，進一步提高財政資金使用效率。鄉鎮財政承擔的具體工作主要有：財政預算管理、日常財務收支管理、鄉鎮財務監管、專項資金監管、惠民資金管理和發放、村級財務監管、債權債務管理、鄉鎮資產管理、鄉鎮財政信息化管理、參與農村綜合改革等任務。對鄉鎮財政的各項工作要求，縣里專門出臺的《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》中都已明確，我們要進一步充實完善職能，充分發揮職能作用，做到不缺位、不越位。

上述鄉鎮財政定位了四個職能，明確了鄉鎮財政“干什么”，這就必須要理順管理關系，省廳對鄉鎮財政管理體制問題作出統一的規定：一是統一機構設置，結合深化鄉鎮機構改革，根據鄉鎮財政承擔依法行政職能和工作的需要，明確鄉鎮財政機構性質，合理確定人員編制。對人口或收入達到一定規模的建制鎮設立鄉鎮財政分局。二是實行縣財政局對鄉鎮財政所垂直領導，目前全省只有7個縣區沒有實行垂直管理，省廳要求年底前要完成。三是實行歸口管理。省廳“三定”方案已經明確，鄉鎮財政管理是省廳農村局的一項重要工作職能。去年底，陳廳長也明確批示：“鄉鎮財政管理以農村局為主，預算處協助，并按此口徑對下宣傳”。在縣財政局內部，鄉鎮財政管理將比照省廳的做法，形成對鄉鎮財政工作統一管理和指導。

第二，以科學化精細化管理為重點，著力加強業務建設。鄉鎮財政處在農村工作的第一線，推行科學化精細化管理更具有現實的意義，只有在鄉鎮這一級把科學化精細化管理措施落實到位，構建穩固的財政管理體系才能有可靠的基礎。當前鄉鎮財政業務建設的科學化精細化重點在強化預算管理、發放補貼資金和對專項資金監管。一要完善財政預算管理，做好農村公共服務。二要認真落實惠民農政策，建立服務工作新機制。三要強化監督職能，充分發揮鄉鎮財政就近、就地監管的優勢。四是細化工作措施，把科學化精細化管理要求落到實處。

第三，以優化工作環境為重點，著力加強設施建設。一是加快推進辦公用房建設。省廳對鄉鎮財政所的基礎設施非常重視，決定從起，通過省財政補助獎勵、市縣財政加大投入等形式，有計劃、分年度組織實施鄉鎮財政所建設，力爭通過各級財政幾年的努力，切實改善全省鄉鎮財政所辦公條件，今年省廳每個財政所安排40萬元重點支持特別困難的400個鄉鎮財政所建設獨立的辦公用房，主要解決無房、租房、借房等問題。我縣安排了5個財政所，縣政府按每所20萬元安排配套資金，同時重視對鄉鎮財政信息化建設的投入，提高辦公自動化水平，不斷滿足各項業務需要。二是加強內部管理和窗口建設，建立健全政務公開制度，及時宣傳黨和國家政策，要把改善工作環境與提高便民服務質量結合起來，把提高工作效率與改進作風、提升財政形象結合起來，努力把鄉鎮財政所建設成為“環境優美、設施齊全、管理規范、服務完善”的規范化財政所。

第四，以提高人員素質為重點，著力加強隊伍建設。一是切實做好穩定鄉鎮財政隊伍工作。為穩定鄉鎮財政機構、統一鄉鎮財政人員編制身份、解決聘用制干部等問題，縣局都做了大量協調工作，做了很多努力。對事業編制鄉鎮財政干部，首先解決比照公務員管理。縣局把解決鄉鎮財政人員身份、穩定基層財政隊伍工作納入財政局黨組的一項重點工作，特別是對上世紀八十年代的聘用制干部，今后將按照上級要求，通過考核和辦理養老保險等辦法轉為正式人員或退休，讓廣大基層財政干部安心工作。二是把“能力建設年”活動措施落實到鄉鎮。三是建立長效培訓機制。四是深入開展創建“人民滿意鄉鎮財政所”和評選“優秀鄉鎮財政干部”活動。五是深入開展向沈浩同志學習活動。關于這幾項工作要求，葛局長作了明確的講話。下面著重講一下鄉鎮財政所基礎設施建設：

經過多年的建設，鄉鎮財政所辦公用房有了一定改善。但鄉鎮財政所基礎設施建設明顯滯后，與鄉鎮財政職能的拓展不適應，與鄉鎮財政所工作任務的增強不協調，與基層財政干部的迫切要求也相背離，在一定程度上影響了鄉鎮財政干部的積極性，影響了財政工作效率。財政部和省廳對加強鄉鎮財政所基礎設施建設高度重視。今年1月5日，謝旭人部長在全國財政工作會議上表示：“強化‘雙基’建設。切實抓好管理基礎工作和基層建設”。8月30日，孫志剛常務副省長在全省市縣財政局長座談會上指出：“要加強基層管理，尤其是加強縣鄉財政條件和能力建設”。陳先森廳長先后在全省財政工作會議、市縣財政局長座談會上也強調：“要加大資金投入，改善鄉鎮財政機構辦公環境”。去年省廳下發了鄉鎮財政所基礎設施建設實施方案。—XX年建設工作時間緊、任務重、要求高，我們一定要明確目標任務把握工作節奏，細化工作措施，確保按期完成。

一是抓組織領導。鄉鎮財政所基礎設施建設是財政系統內部建設的一件大事，社會關注度高，我們財政部門要擺上重要議事日程。縣財政局作為此項工作的具體實施部門，周局長親自掛帥，親自把關、親自部署，將這項工作責任落實到每個具體人員，明確到每一個鄉鎮財政所工程項目的責任人，以保證責任落實到位。鄉鎮財政所要積極爭取當地政府的支持，協助縣局做好新建財政所的建設工作。

第二篇：鄉鎮財政建設專題情況調研報告

鄉鎮財政建設專題情況調研報告

一、鄉鎮經濟運行情況

（一）鄉鎮收入主要構成。鄉鎮財政取消了金庫，鄉鎮各項稅收及非稅收入等直接繳入上級財政，鄉鎮不承擔組織財政收入的任務，全市所有鄉鎮經費的來源，均由各鄉鎮按上級財政預算編制標準、辦法和程序編制本單位財政收支預算，由市財政局予以核定和撥付。

（二）鄉鎮財政支出使用情況。財政支出嚴格實行“一支筆”審批制度，做到支出有預算，開支有標準，審批按程序。財政工作人員根據行政事業單位下達的預算指標，由工作人員按月造出用款計劃，報經政府領導審批，然后報到市財政局審核后統一拔付。

二、鄉鎮財政體制情況

（一）鄉鎮財權與事權是否匹配。目前存在一些不應有鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，鄉鎮一級承擔了許多與其財權不相稱的事權，不僅要履行領導經濟建設、帶領群眾致富的職責，還要提供大量社會公共物品，如農村道路建設、社會治安管理等，而其中有些公共物品不應當全部由鄉鎮提供。目前鄉鎮財政管理體制中財政事權和支出責任劃分是不科學不合理的，分成比例低，如果在預算收入不能確保完成的情況下，鄉鎮無法保障鄉鎮正常運轉和發展需要。

（二）收入分成情況。由于財政配套資金不足，鄉村財政運轉困難，且鄉村財力薄弱，歷史負債也較多。在核算收入分成中，分成比例低，且鄉鎮配套資金要求多，財政投入升級達標多。對鄉鎮的支出要求“門檻”越來越高，導致鄉鎮處于兩難境地。

（三）對鄉鎮實行“一級政府，一級財政”的看法。通過試點的方法，探索恢復鄉鎮財政金庫。預算法規定一級政府一級財政，之前之所以撤銷鄉鎮金庫，是考慮到在以前的經濟發展形勢下，鄉鎮收入任務與當地支出完全掛鉤，同時將收入任務作為考核指標下達，與鄉鎮領導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產生。新形勢下，中央提出新常態的經濟發展理念，鄉鎮財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點的方式，在經濟條件相對較好的鄉鎮，恢復鄉鎮金庫，探索建立與收入相關聯的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進鄉鎮經濟法發展積極性。

（四）鄉鎮財政工作開展情況。鄉鎮財政所改革后，財政工作人員納入鄉政府一并管理。××鄉財政人員共2人，其中1名為在編人員，1名為臨聘人員。主要承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體資產）管理，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。有獨立的辦公地點，財政干部老齡化較嚴重，待遇偏低，成長空間受限，大量的工作與干部人數不匹配。

三、鄉鎮財力建設主要制約因素

（一）體制方面。工作經費不足。鄉鎮基層的工作性質是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線的，加之信息化工程建設要求越來越高，網絡運行費用和計算機所需耗材等開支都比較大，辦公經費的需求也相應增加，普遍存在經費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經費預算，經費不足問題逐步顯現，影響到鄉政府運轉和社會事業發展。

（二）土地方面。基本農田、生態紅線等土地規劃方面；工業用地、項目用地等用地指標方面；鄉鎮土地交易市場情況、土地增減掛情況等。

（三）產業方面。摸清鄉鎮財源情況，鄉鎮是否有穩定的稅源產業，稅源產業發展的制約因素等；村集體經濟、圩鎮經濟發展等方面。由于鄉鎮財政體制等同于預算單位管理的模式，鄉鎮的支出均由市財政予以保障，不再與鄉鎮收入掛鉤。雖然鄉政府具有協稅護稅的職能，但是經濟形勢下滑、鄉鎮經濟基礎弱，加之鄉鎮稅收實行垂直管理，鄉鎮協調稅源難度大，使得各鄉鎮培植財源、協稅護稅的積極性較低，鄉鎮財政組織收入的職能趨于弱化，鄉鎮稅源嚴重缺乏。

（四）其他方面。近年來財務工作涉及的事多、要求一年比一年嚴格，加之財政人員兼職多，業務能力不夠強。從事繁重的工作，壓力加大，這很大程度上挫傷了財政人員工作積極性。財政人員電腦使用頻繁，工作中電腦啟動和網絡連接速度太慢，但無資金配備新電腦。

四、鄉鎮財力建設的意見建議

（一）鄉鎮分類考核方面。根據鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素，劃分鄉鎮類型，充分調動鄉鎮發展積極性，鼓勵鄉鎮培植財源，發揮體制導向作用，促進經濟發展，做大財政收入總量。加大鄉鎮一般性轉移支付力度，促進協調發展。如××鄉屬于城郊鄉鎮，既有城又有鄉的優勢，屬于農業發展和環境保護鄉鎮，在轉移支付分配標準上要加大分配比例。可以以試點的方式，在地理位置和發展基礎相對較好的鄉鎮，探索建立與收入相關聯的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進鄉鎮經濟法發展積極性。

（二）增強鄉鎮財力方面。一是按照屬地管理原則，鄉鎮所屬企業、個體工商戶繳納的增值稅、企業所得稅、個人所得稅、土地使用稅等稅收收入的縣得部分，納入鄉鎮體制收入。二是土地出讓收入分成，建設用地出讓收入分成，取適當比例返回給相關鄉鎮，用于其他基礎設施建設。三是加強資產、資源的管理，積極整合資源，對閑置資產進行梳理；加大盤活資產資源處置力度，最大限度提高資產利用效率。如我鄉通過光伏項目、土地流轉、店鋪租賃等發展模式，所有村村集體收入突破5萬元，10萬元以上的3個，20萬元以上的2個。

（三）事權和財權方面。按照財權與事權相匹配的原則，合理劃分縣鄉財政事權與支出職責，將履職對應的財力下放到鄉鎮，實現財權與事權相統一。

（四）調動工作積極性方面。要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點，根據新《預算法》的發布，調整充實鄉鎮財政職能，確保基層財政發揮效用。要重點加強鄉鎮財政八項職能，即：協調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產管理職能、鄉村財政財務監管職能、資產與債權債務管理職能等。

（五）鄉鎮財政管理方面。要加強鄉財政隊伍建設。建設鄉財政高素質的隊伍，是做好財政業務、發揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉財政人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關系、提高鄉財工作人員的地位、加強鄉財政人員的培養和任用等方面來促進鄉財政隊伍的穩定和加強，從而保障鄉鎮財政職能的有效發揮。

第三篇：鄉鎮財政建設情況調研報告

鄉鎮財政建設情況調研報告

赤峰市松山區崗子鄉財政所

鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權，促進鄉鎮經濟和社會事業發展，完善財務管理等方面發揮重要作用。鄉鎮財政作為連接國家與農民、城市與鄉村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農村公共服務，建設社會主義新農村中的地位越來越重要，任務越來越艱巨。近年來，隨著農村稅費改革和農村綜合配套改革的不斷深化，鄉鎮財政理財環境發生了重大變化，在逐漸淡出農業稅收征管的同時，落實民生政策、發放涉農補貼、服務“三農”發展的職責逐步增強，鄉鎮財政面臨著新的形勢與任務。鄉鎮財政是我國整個財政體系的最基礎層級，財政預算執行和國家政策落實的成效如何，很大程度上表現在基層對資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉鎮財政如何更好地發揮職能作用，特別是進一步加強對涉農資金的監管是一個急需解決的重要課題。

一、加強鄉鎮財政管理的經驗和做法

近年來，崗子鄉不斷深化鄉鎮財政體制改革，大力開辟鄉級財源，加強收支管理，使鄉鎮財政建設取得了明顯成效，鄉鎮財政收入大幅度增長。

1、提高思想認識，全面推進鄉鎮財政工作，鄉鎮財政財務管理向鄉直部門和村級組織延伸 牢固樹立基礎工作和基層建設是財政管理基石的觀念，充分認識加強“雙基”工作的重要性，深入調查研究，梳理相關工作，因地制宜地采取措施，進一步加強對基層財政工作的指導考核，培訓提高基層人員業務能力，幫助解決工作生活實際困難，有力地推動了鄉鎮財政各項工作的開展。

鄉鎮財政所充分發揮政策熟、業務精、力量強等優勢，將鄉所有鄉直部門的財務納入財政統管，取消鄉直部門的會計和在銀行開設的賬戶，變過去各自為政、多途管理為財政所統一管理。成立了“村賬鄉（鎮）代管”辦公室，安排1至2財政干部專門負責村賬鄉（鎮）代管工作，幫助村級組織建立村民理財小組，制定財務收支計劃，審核村級財務收支的執行情況，做好村賬務、財務“雙代管”和村級債權債務的化解工作，促進了村級財務的規范化、制度化管理。

2、強化對涉農專項資金監管，鄉鎮財政由資金管理向資產、債務管理延伸，鄉鎮財政監督向用款單位、具體項目等全程監督延伸

進一步加強專項資金管理，主動參與土地出讓金、改田造地資金等專項資金檢查，以查促管，規范管理。建立完善鄉鎮行政事業單位財務管理制度，嚴格規范財務收支行為，做到支出有據可依，財務核算規范透明，審批制度約束有力。積極推行“村賬鄉管”試點，強化村級財務監督，提高村級財務管理水平。鄉鎮財政不僅對財政資金進行管理，而且建章立制，對鄉直部門的大額固定資產進行了登記和監管，防止資產流失。鄉鎮財政會同有關部門對鄉村債權債務進行了全面清理審核，建立了鄉村債權債務檔案或臺賬，及時制止新債，定期盤活資產，清收債權，對化解的鄉村債務逐筆登記，定期上報，實現了鄉村債權債務實時信息化監控。

針對每年都有大量資金投向農村、監督難以到位的情況，通過改革，鄉鎮財政實行了全方位監督。一是鄉鎮財政從項目的論證、立項、申報，再到工程的驗收、資金的撥付進行事前、事中、事后的全程監管，確保了專項資金的安全、規范和有效使用，提高了項目資金的效益。二是對各類涉農專項資金、財政扶貧資金及其他項目資金，設立專賬和專戶，實行專人管理和負責，保障專款專用。

3、規范預算管理

進一步完善鄉鎮預決算制度，改進預算編制方法，增強預算約束力，解決預算編制隨意、執行不嚴肅問題。加強鄉鎮非稅收入監管，實施以預算內外資金統管為主要內容的鄉鎮財政綜合預算，管好用好鄉鎮政府性資金。積極組織財政收入，不斷強化稅源管理，定期協調部門收入征管工作，搞好協稅護稅，努力做大蛋糕。建立了協護稅辦公室，承擔起全鄉的協護稅工作，在收入應收盡收方面取得了很好效果。

4、做好民生服務公共服務，財政支出向保運轉、保民生、保農業農村發展延伸

根據服務三農、改善民生對財政工作的新要求，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分利用鄉鎮財政貼近農村、直接服務農村的優勢，進一步提高基層財政的公共服務水平，實行“一折通”、“一站式”服務等方式，將各項補貼資金直接發放到農民手中，把國家的涉農補貼、家電下鄉等各項惠農政策真正落到實處。加強對鄉鎮財政預算指標的控制和財務核算的監管，規范鄉鎮收支行為，優化鄉鎮支出結構，保證民生等重點支出。新增財政支出和固定資產投資重點向農村傾斜，加大對農村基礎設施建設、社會保障、醫療衛生、教育文化事業的投入，逐步建立財政支農資金穩步增長的長效機制。發揮財政“四兩撥千斤”的作用，開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，調動農民參與新農村建設的積極性；努力解決農村稅費改革后出現的土地流轉等問題，理順農村經濟關系，促進農業和農村經濟發展。

二、加強涉農資金監管的經驗和做法

近年來，鄉財政所嚴把涉農資金監督管理“五個關口”，確保涉農專項資金安全有效運行，推動農村經濟社會的又好又快發展。

1、嚴把涉農專項資金“公開關”

在涉農專項資金安排后15日內，將涉農項目的名稱、資金來源、資金數量、項目安排等情況，采取會議宣傳、政務公開欄、廣播等多種形式進行公開，讓人民群眾知曉，接受人民群眾監督。涉農資金項目實施后15日內，向群眾公布涉農資金使用情況。項目實施時間超過一年的，在項目實施中期，擇時向群眾公布項目資金撥付情況。

2、嚴把涉農專項資金“備案關”

涉及涉農專項資金，財政部門及時報同級紀檢監察機關備案，特別是將涉農專項資金的名稱、來源、數量（包括本級匹配）、項目安排去向、實施單位等情況在項目安排后的15日內報同級紀檢監察機關備案，讓紀檢監察部門了解財政部門涉農專項資金落實情況。

3、嚴把涉農專項資金“撥付關”

嚴格按照不同涉農項目資金管理辦法要求，嚴格把好涉農資金的撥付工作，按時、足額撥付財政涉農專項資金，切實杜絕因財政部門原因導致涉農項目工作不到位的情形發生。

4、嚴把涉農專項資金“管理關”

加強對資金的跟蹤管理，做到財政“支農”資金支付到哪個環節，財政監督就跟蹤到哪個環節；財政“支農”資金支付到哪里，財政監督就延伸到哪里，促進涉農項目的實施。

5、嚴把涉農專項資金“檢查關”

除支持和配合紀檢機關、專項資金主管部門做好涉農專項資金檢查外，每年財政所都自行組織對涉農專項資金落實情況的自查和檢查工作，嚴格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農專項資金的行為，保障農村群眾的利益。

三、當前鄉鎮財政管理工作面臨的困難和問題

1、工作量加大，人員不足，工作難度增加

近年來國家出臺的“三農”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數都要落實到戶到人,農戶一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，加上“村財鄉代理”，鄉鎮財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍，鄉鎮財政人員不堪重負。由于涉農補貼涉及到農民個人的直接利益，發放工作做不好，影響較大，發錢比收錢還難。同時，會計核算業務也大量增加，一名財政干部甚至要管理幾十個賬戶，加之會計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

2、經費短缺，辦公條件差

隨著財政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經費開支也相應增長，例如下鄉所需的交通工具開支,需要印刷大量的分戶補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鄉財政正常經費預算難以保證的。鄉鎮財政所自身沒有經費預算，支出靠上級補助，隨著業務量的增加，經費短缺問題突出。同時，鄉鎮財政所辦公、住宅條件較差，現在是租用鄉政府的辦公樓來辦公，長期無人關注鄉鎮財政自身建設，經費緊張，一定程度上影響了基層財政干部的正常工作和生活。

四、對進一步加強鄉鎮財政管理和資金監管工作的政策意見和建議

基于實際調查和分析，結合鄉鎮財政存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化鄉鎮財政職能。

1、加強鄉鎮財政體制建設

要充分認識鄉鎮財政的重要性，將縣鄉財政建設納入國家財政的總體發展戰略規劃，根據當前鄉鎮財政的特點，轉變職能，科學定位鄉鎮財政職能，由原來的抓收入轉變為加強對支出的監管和跟蹤，完善區鄉財政體制。要堅持分類指導的原則，針對各地鄉鎮發展水平的不同，分類指導和改革區鄉財政體制，滿足不同類型鄉鎮發展的需要。在合理劃分區鄉事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉鎮實行不同的財政體制。

2、加強鄉鎮財政制度建設

要通過鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。創新財政支農方式，大力實施支農資金整合。對涉農補貼項目資金統一在鄉鎮設立專戶，在鄉鎮報賬。涉農資金發放上，區級財政要對鄉鎮給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。按大類項目分配資金，形成支農的合力，降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉村債務增長。各類建設要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉村支出壓力，給鄉鎮財政控制債務留出空間。

3、加大公示力度，健全公開機制

公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。創新鄉鎮涉農財政資金公開方式，全面接受社會監督，要在深化現行的政務公開、村務公開等常規公開形式基礎上，不斷探索新的鄉鎮涉農財政資金管理使用信息公開形式。通過政府門戶網站、部門網頁等，實現從中央到鄉、到村的自上而下的全節點公開，把鄉鎮涉農財政資金的資金流程，分配過程和發放過程全面公開，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，使鄉鎮涉農財政資金更加透明陽光，接受社會和群眾的監督。建議減少資金下撥的環節、程序，縮短資金到位的時間，提高管理部門的工作效率，資金的下撥與資金信息公開結合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。

4、加強監督管理，提高資金的使用效率

科學合理決策鄉鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鄉鎮在項目資金上的自主權。對于涉農財政項目資金的投放，建議減少和取消區鄉政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力。對鄉鎮涉農財政資金項目，建議通過統一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鄉鎮涉農財政資金管理進一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

第四篇：鄉鎮財政建設情況調研報告

鄉鎮財政建設情況調研報告

托克托縣伍什家鎮財政所

近年來，隨著農村稅費改革的不斷深化，鄉鎮財政理財環境發生了重大變化，在逐漸淡出農業稅收征管的同時，落實民生政策、發放涉農補貼、服務“三農”發展的職責逐步增強，鄉鎮財政面臨著新的形勢與任務。鄉鎮財政是我國整個財政體系的最基礎層級，財政預算執行和國家政策落實的成效如何，很大程度上表現在基層對資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉鎮財政如何更好地發揮職能作用，特別是進一步加強對涉農資金的監管是一個急需解決的重要課題。

一、伍什家鎮財政機構建設情況

伍什家鎮位于托縣縣城東北部15公里處，轄15個行政村42個自然村，總人口1.5萬人，總面積225平方公里。呼托公路、呼城高速公路、呼準鐵路貫穿境內，交通便捷、宜農宜商。2012年，全鎮財政收入完成0.98億元，農民人均純收入達11300元。鎮財政所現有干部職工5人，其中財政所所長兼預算會計1人，主管會計兼專項資金管理員1人，村級財務會計兼“一事一議”專管員1人，出納兼錄入會計1人，記賬會計兼檔案票據專管員1人。全所干部中：30-40歲2人，40歲以上3人；大專學歷5人；取得助理會計師2人，其他工作人員都取得了會計從業資格證。近年來，鎮政府不斷深化鄉鎮財政體制改革，大力開辟鎮級財源，加強收支管理，使鎮財政建設取得了明顯成效，鎮財政收入大幅度增長。

1、提高思想認識，全面推進鎮財政工作。

3、規范預算管理。

進一步完善鎮預決算制度，改進預算編制方法，增強預算約束力，解決預算編制隨意、執行不嚴肅問題。加強鎮非稅收入監管，實施以預算內外資金統管為主要內容的鎮財政綜合預算，管好用好鎮政府性資金。積極組織財政收入，不斷強化稅源管理，定期協調部門收入征管工作，搞好協稅護稅，建立了協護稅辦公室，承擔起全鎮的協護稅工作，在收入應收盡收方面取得了很好效果。

4、做好民生服務公共服務。

根據服務三農、改善民生對財政工作的新要求，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分利用鄉鎮財政貼近農村、直接服務農村的優勢，進一步提高基層財政的公共服務水平，實行“一折通”、“一站式”服務等方式，將各項補貼資金直接發放到農民手中，把國家的涉農補貼、家電下鄉等各項惠農政策真正落到實處。加強對鎮財政預算指標的控制和財務核算的監管，規范鎮收支行為，優化鎮支出結構，保證民生等重點支出。新增財政支出和固定資產投資重點向農村傾斜，加大對農村基礎設施建設、社會保障、醫療衛生、教育文化事業的投入，逐步建立財政支農資金穩步增長的長效機制。開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，調動農民參與新農村建設的積極性；努力解決農村稅費改革后出現的土地流轉等問題，理順農村經濟關系，促進農業和農村經濟發展。

二、加強涉農資金監管的經驗和做法

近年來，鎮財政所嚴把涉農資金監督管理“五個關口”，確保涉農專項資金安全有效運行，推動農村經濟社會的又好又快發展。

1、嚴把涉農專項資金“公開關”。

近年來國家出臺的“三農”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數都要落實到戶到人,農戶一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，加上“村財鎮代理”，鎮財政所的工作量成倍地增加。由于鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍，鎮財政人員不堪重負。由于涉農補貼涉及到農民個人的直接利益，發放工作做不好，影響較大，發錢比收錢還難。同時，會計核算業務也大量增加，一名財政干部甚至要管理多個賬戶，加之會計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

2、經費短缺，辦公條件差。

隨著財政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經費開支也相應增長，例如下鄉所需的交通工具開支,需要印刷大量的分戶補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鎮財政正常經費預算難以保證的。鎮財政所自身沒有經費預算，支出靠上級補助，隨著業務量的增加，經費短缺問題突出。一定程度上影響了基層財政干部的正常工作和生活。

四、對進一步加強鄉鎮財政管理和資金監管工作的政策意見和建議

基于實際調查和分析，結合鎮財政存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化鄉鎮財政職能。

1、加強鄉鎮財政體制建設。

要充分認識鎮財政的重要性，將縣鎮財政建設納入國家財政的總體發展戰略規劃，根據當前鎮財政的特點，轉變職能，科學定位鎮財政職能，由原來的抓收入轉變為加強對支出的監管和跟蹤，完善區鎮財政體制。要堅持分類指導的原則，針對各地鎮發

4、加強監督管理，提高資金的使用效率。

科學合理決策鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鎮在項目資金上的自主權。對于涉農財政項目資金的投放，建議減少和取消縣鎮政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力。對鎮涉農財政資金項目，建議通過統一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鎮涉農財政資金管理進一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

第五篇：鄉鎮財政機關效能建設之我見

鄉鎮財政機關效能建設之我見

目前**市國家機關、事業單位、社會團體全面開展機關效能建設活動，為建設和諧當陽做貢獻，筆者結合鄉鎮財政工作實際，針對鄉鎮財政機關效能建設活動中存在的問題及對策建議，作初淺的探討。

一、開展鄉鎮財政機關效能建設的內涵及意義

鄉鎮財政機關效能建設的內涵。所謂效能主要指

辦事的效率和工作的能力，而效能建設是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的。其方法和途徑是運用各種科學管理的手段、制度和載體，調動工作人員的積極性、主動性和創造性，不斷提高鄉鎮財政工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質量，保證黨和政府的惠農政策、財政各項改革得以順利貫徹落實。而著力點則要強化對鄉鎮財政行為的約束，克服亂作為，不作為，處理好“不能為而敢為，能為而不敢為”關系，更好的服務“三農”、服務企業、服務社會，同時讓社會各屆人士、機構能有效的監督鄉鎮財政作為，以獲得最佳的服務效果，兩者相互配合，相互協調，共同為建設和諧社會作貢獻。

開展鄉鎮財政機關效能建設的意義：一是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體系的必然要求，是實現為人民服務的有效途徑、是建設和諧社會的有效手段、是落實科學發展觀的方法之一；二是開展機關效能建設是鞏固農村綜合改革、財政五項改革成果的重要措施；三是開展機關效能建設是建設小政府大社會公共行政管理行為的一種變革，是講效率追質量的一項創新性實踐活動；四是開展效能活動是落實中央關于建立高效行政管理體系和建設一支高素質干部隊伍的重要措施，是改變當前鄉鎮財政機關管理中不良現狀的迫切需要；五是開展機關效能建設是倡廉政反腐敗的重要舉措，有利于從源頭上治理和預防腐敗行為，是標本兼治、加強廉政建設的一項綜合性措施。

二、當前鄉鎮財政機關效能建設存在問題

（一）學習意識創新意識不夠濃。鄉鎮財政干部中部分存在有些思想觀念陳舊，學習創新意識不濃，總以為以現有的知識就可以應付目前財政工作，存在學不學無所謂態度。滿足于現狀，缺乏學習危機感、創新意識、開拓意識，缺乏工作主觀能動性、財務知識、法律知識、計算機知識，對問題的認識程度、解決問題方法、依法行政、科學理財能力不足。

（二）服務水平和質量不夠高。鄉鎮財政主要面對以農村為主體的村級單位。某些干部仍然存在盲目的一種職業優越感，對來單位的辦事同志，服務水準不高，存在“三難”（門難進、像難進、事難辦）現象。服務硬件設施不適應形勢發展，便民措施不到位，如涉農信息服務廳功能不完善、窗口設置不合理。

（三）工作紀律執行不嚴。上班遲到下班早退，工作時間玩電腦游戲、外出辦私事，下班辦公室不關電腦、電扇和空調，存在鋪張浪費的現象。

(四)制度不健全不完善。有的制度制定不完善，以至于年終考核無相關依據，如有關學習制度、責任追究制度、績效考核制度等；有的制度內容一定幾年不變，缺乏時代感，不能與時俱進進行更新，如百分制考核辦法、崗位責任制。有的制度需要建立，如政務公開制度、效能建設制度沒有建立與當今社會發展形勢不符。

三、對策與建議

指導思想：以“三個代表”重要思想、胡總書記在2007年“兩會”上關于“三種意識（優患、公仆、節儉）”講話為指導，結合市局在全系統開展地創“四型（學習、誠信、服務、節儉）”財政活動，堅持以人為本，緊緊圍繞經濟發展做文章，按照“提高辦事效率、提高報務質量”為目標，以突出思想業務技能教育，建立健全制度為手段抓好效能建設。

（一）加強政治思想業務學習，提高干部職工的綜合素質。建立學習型財政機關。解決好“不能為”、“不會為”、“亂作為”、“不敢為”的問題，打造一只能征善戰的基層財政隊伍。一是加強政治思想學習和教育。政治學習是一項永恒的工作任務，鄉鎮財政結合自身條件，不斷加強政治理論的學習，按照“武裝頭腦、指導實踐、推動工作”的要求，深入學習“三個代表”重要思想，學習胡錦濤總書記有關“八榮八恥”、“三種意識”講話精神，學習中央1號（2007年）和**市委《關于加強效能建設有關意見》文件精神，切實提高干部職工求真務實的自覺性。開展人生觀、價值觀、宗旨觀、發展觀常年教育，牢固樹立人民財政為人民的服務理念，不斷創新工作思路和方法，牢固樹立依法行政、科學民主理財的理念；二是加強業務學習。加強干部職工的業務知識繼續教育，著重對農村財務制度、財政五項改革、財政違法行為處罰處分條例、行政文秘的學習，切實提高每個干部職工應有的崗位業務能力；三是加強干部職工電腦網絡知識的培訓。要求在冊在編的干部職工分年齡段在一定時間內必須學會電腦打字、排版、Excel、電子信箱、財務軟件、網絡資料查詢使用技能，適應和提高現代辦公水平。

（二）規范財政行為。規范執法、依法行政是鄉鎮財政工作的核心位置，財政

各項工作必須嚴格程序化。在日常財政行為中，對外，按照市財政與政務編制辦的要求，向全鎮各個單位、農村、村民和單位職工公開財政與編制政務相關內容，對查詢點做到有水喝、有椅坐、有記錄、方便各界群眾查詢；并按期按質公開財政所內政務，做好相關的解釋工作。制作和樹立農村財務報賬程序、外來人員來所辦事指引路線圖，實行農村財務反饋制度和村級財務公

開制度，合理調整相關辦公室的窗口設置和布局；對內，則實行嚴格的責任追究制度、效能考核制度，嚴格遵守市委有關效能建設的“八個禁止”，市財政局“十不準”，提高執政為民水平，為國理財的水準。

（三）建立健全工作制度。以制度促進效能。完善修訂建立各項制度，建立健全科學合理切實有用的制度，實行立體管理，規范行為。如干部督學、內部管理、黨建、業務工作規程、投訴受理、績效考核、限時服務制度等。做到有章可循，有制可遵。加強制度執行情況的跟蹤管理，力爭實現管理“零缺陷”，服務“零距離”，爭創“零投訴”。

（四）實行嚴格考核獎懲。績效考核是推進效能建設的重要環節。首先要確保機關效能建設不走過場，必須嚴把考核關。要根據實際，結合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，以推行績效考核為重點，把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、干部職工考核等結合起來，實施對機關干部的有效管理和科學考核，并把考核結果作為業績評定、獎勵懲處的重要依據。再則改革鄉鎮財政機關監督機制，充分調動各方面的積極性，把內部監督和外部監督有機地結合起來，定期向社會發放征求意見表、聘請干部作風監督員，向外公布鄉鎮財政所舉報電話、電子信箱廣泛接受社會各屆監督，把鄉鎮財政部門機關作風、行政效能的好壞評議權交給社會各屆，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的效能建設運行機制，使不講效能、不廉政行為得到有效的遏制和及時查處。

二○○七年五月二十七日