第一篇：對“十一五”鄉鎮財政建設的幾點看法

——一個基層財政干部眼中的“十一五”鄉鎮財政展望

2006年是“十一五”開局之年，經過體制改革“陣痛”洗禮之后的鄉鎮財政，在職能、人員結構、管理理念等發生了較大變化，在新的形勢下，這是一個需要深思的問題，鄉鎮財政如何發揮職能結合十五屆五中全會精神建設社會主義新農村?，F結合XXX實際，筆者談談自己的觀念和看法。

一、建立鄉鎮保障保險基礎體制。當前農村保障體制，仍是一片空白，其養老、醫療、生育保險等與城市居民不屬于一個層次，由于地理、人文、歷史環境因素的影響，XXX管轄的20個行政村有不同程度的生活、住房困難的貧困農戶，特別是孤寡老人、五保戶、軍烈屬等弱勢群體，存在看病難、上學難、住房難等實際問題。單靠村集體組織的力量無法解決，必須依靠社會、村級組織力量為輔導，政府（財政）為主導的外部力量解決?；舅悸肥牵?/p>

（一）整合鄉鎮民政、財政職能逐步建立農村養老保障體制。對農村無子女戶、特困戶、低收入戶等，經過村提名—公示—審核—再公示—確定的程序。實行財政出錢參加養老保障體系，實現最低生活保障。再此基礎上，協助有關部門建立年滿20歲以上50歲以下的村民必須參加養老保險，解決養老問題，移民戶實行同等待遇。

（二）堅定不移的執行中央省市有關“兩免一補”的政策，在處財力條件可以解決的情況下，對貧困農村學生加大住宿生活費用補貼標準，徹底解決貧困中小學生上學難的問題。

（三）堅定不移的做好農村合作醫療試點工作。鄉鎮財政與衛生部門加強聯系協作，建立健全農村公共衛生醫療體系，加強農村疾病預防、大病救治力度，使參合率穩定在95%以上，探索完善合作醫療職能，切實解決看病難的問題。

二、建立農村債務化解新機制。農村債務是阻礙當前農村經濟發展的“頑疾”。農村債務問題一天不得到解決，農村社會穩定就存在潛在“隱患”?；獯寮墏鶆帐青l鎮黨委政府、村級組織的重要工作議程，也是財政工作新職能，是建設社會主義新農村具體措施之一。XXX20個村2005年底共有債務2012萬元、村平101萬元、戶平1922元，在化債過程中，辦事處以村為主體采取村民相互抵轉化債、集體出售荒山荒水使用權、創收化債、協議減債、結對還債、變賣集體資產的手段進行化債，取得較好的成績，但仍沒有達到化債預期目標。除了形成債務時間長、債務人外出亡故、三角債關系復雜外，主要原因是村集體為化債主體過于單一，一個人在跳獨舞，方法能力有限，沒有政府參與是不可能完成艱巨任務的。因此，在“十一五”期間，要想解決村級債務問題。必須要建立以政府為化債主體，財政、村集體參與的新模式。具體思路是：一是將糧食直補、良種資金為母體，按補貼資金總額10-15%的比例作為專項化債資金，同時結合糧食補貼的政策，國家應出臺相關政策，對2002－2004年度欠稅的村民在分類基礎上進行相應催繳或者扣稅，體現稅法的嚴肅性，收回國家應收的稅收，將化解債務與繳（扣）稅相結合；二是對“普九”等國家政策性村級投入形成的債務，嚴格按操作程序辦事進行債務處理，由國家財政解決；三是在每年的給村級轉移支付中安排一定資金用于專門化債，從而在村級化債上政府給予經費保證，并對化債工作實行年終考核；四是嚴格按政策對死亡戶、長年失蹤戶、特困戶進行減債或免債，力爭“十一五”末全部化解完村級債務；五是實行鐵的紀律，制定各項制度，在建設社會主義新農村過程中嚴禁舉債辦事，卡死債務增長的門路。

三、規范鄉鎮財政職能。

（一）規范新的農村財務管理制度，理順管理關系。由于鄉鎮體制綜合配套改革，鄉鎮經管職能全部化歸財政職能。加強農村財務管理，是體現財政職能之一。鄉鎮財政結合時勢發展的趨勢，在財政法律政策范圍內，對一些過時的農村財務管理制度升級更新，建立新《農村財務管理實施細則》、《農村財務現金管理制度》、《農村財務收支預決算制度》、《債務債權管理制度》、《責任追究制度》等制度，進行重新修訂完善。并且調整農村財財務管理主管部門，由市級農業部門調整為市級財政部門，避免“兩張皮”，實現上下對口銜接，理順管理關系。

（二）規范轉移支付制度。按照建設社會主義新農村的要求，逐年加大對“三農”投入力度，在村村通公路、一池三改、末級渠系硬化、村級衛生室、黨員活動室建設等項目的加大申報與投入力度，在處財力充許的情況下，加大對村級集體辦公經費、工資、五（低）保戶生活費等費用的支出，同時按照地理環境、生產發展水平、人口因素確定村級每年轉移支付金額，對經濟條件較好的村逐步減少轉移支付金額，相反對相當經濟貧困的村加大轉移支付力度。實行有重點轉移支付政策，改變以往撒胡椒面的平均式作法。

（三）建立新的鄉鎮財政體制?！笆晃濉编l鎮財政進入一個新的發展時期，但各個鄉鎮經濟發展水平和財力狀況、地理位置差異大，“十五”財政體制已不適應形勢發展，因此要堅持“以人為本”的理念，制定新的財政體制。重要內容是對鎮級財政債務的鎖定，建立償還基金制度，實行政府采購。嚴格執行《預算法》，編制預算、決算和執行調整預算，突出地方特色，開辟財源，建立穩固平衡的鄉鎮財政，提高鄉鎮財政當家理財和增收節支的積極性，加快鄉鎮經濟社會的和諧發展。

湖北省當陽：zsh1231

二00六年四月二十日

第二篇：對“十一五”鄉鎮財政建設的幾點看法

2006年是“十一五”開局之年，經過體制改革“陣痛”洗禮之后的鄉鎮財政，在職能、人員結構、管理理念等發生了較大變化，在新的形勢下，這是一個需要深思的問題，鄉鎮財政如何發揮職能結合十五屆五中全會精神建設社會主義新農村?，F結合XXX實際，筆者談談自己的觀念和看法。

一、建立鄉鎮保障保險基礎體制。當前農村保障體制，仍是一片空白，其

養老、醫療、生育保險等與城市居民不屬于一個層次，由于地理、人文、歷史環境因素的影響，XXX管轄的20個行政村有不同程度的生活、住房困難的貧困農戶，特別是孤寡老人、五保戶、軍烈屬等弱勢群體，存在看病難、上學難、住房難等實際問題。單靠村集體組織的力量無法解決，必須依靠社會、村級組織力量為輔導，政府（財政）為主導的外部力量解決。基本思路是：

（一）整合鄉鎮民政、財政職能逐步建立農村養老保障體制。對農村無子女戶、特困戶、低收入戶等，經過村提名—公示—審核—再公示—確定的程序。實行財政出錢參加養老保障體系，實現最低生活保障。再此基礎上，協助有關部門建立年滿20歲以上50歲以下的村民必須參加養老保險，解決養老問題，移民戶實行同等待遇。

（二）堅定不移的執行中央省市有關“兩免一補”的政策，在處財力條件可以解決的情況下，對貧困農村學生加大住宿生活費用補貼標準，徹底解決貧困中小學生上學難的問題。

（三）堅定不移的做好農村合作醫療試點工作。鄉鎮財政與衛生部門加強聯系協作，建立健全農村公共衛生醫療體系，加強農村疾病預防、大病救治力度，使參合率穩定在95以上，探索完善合作醫療職能，切實解決看病難的問題。

二、建立農村債務化解新機制。農村債務是阻礙當前農村經濟發展的“頑疾”。農村債務問題一天不得到解決，農村社會穩定就存在潛在“隱患”?；獯寮墏鶆帐青l鎮黨委政府、村級組織的重要工作議程，也是財政工作新職能，是建設社會主義新農村具體措施之一。XXX20個村2005年底共有債務2012萬元、村平101萬元、戶平1922元，在化債過程中，辦事處以村為主體采取村民相互抵轉化債、集體出售荒山荒水使用權、創收化債、協議減債、結對還債、變賣集體資產的手段進行化債，取得較好的成績，但仍沒有達到化債預期目標。除了形成債務時間長、債務人外出亡故、三角債關系復雜外，主要原因是村集體為化債主體過于單一，一個人在跳獨舞，方法能力有限，沒有政府參與是不可能完成艱巨任務的。因此，在“十一五”期間，要想解決村級債務問題。必須要建立以政府為化債主體，財政、村集體參與的新模式。具體思路是：一是將糧食直補、良種資金為母體，按補貼資金總額10-15的比例作為專項化債資金，同時結合糧食補貼的政策，國家應出臺相關政策，對2002－2004欠稅的村民在分類基礎上進行相應催繳或者扣稅，體現稅法的嚴肅性，收回國家應收的稅收，將化解債務與繳（扣）稅相結合；二是對“普九”等國家政策性村級投入形成的債務，嚴格按操作程序辦事進行債務處理，由國家財政解決；三是在每年的給村級轉移支付中安排一定資金用于專門化債，從而在村級化債上政府給予經費保證，并對化債工作實行年終考核；四是嚴格按政策對死亡戶、長年失蹤戶、特困戶進行減債或免債，力爭“十一五”末全部化解完村級債務；五是實行鐵的紀律，制定各項制度，在建設社會主義新農村過程中嚴禁舉債辦事，卡死債務增長的門路。

三、規范鄉鎮財政職能。

（一）規范新的農村財務管理制度，理順管理關系。由于鄉鎮體制綜合配套改革，鄉鎮經管職能全部化歸財政職能。加強農村財務管理，是體現財政職能之一。鄉鎮財政結合時勢發展的趨勢，在財政法律政策范圍內，對一些過時的農村財務管理制度升級更新，建立新《農村財務管理實施細則》、《農村財務現金管理制度》、《農村財務收支預決算制度》、《債務債權管理制度》、《責任追究制度》等制度，進行重新修訂完善。并且調整農村財財務管理主管部門，由市級農業部門調整為市級財政部門，避免“兩張皮”，實現上下對口銜接，理順管理關系。

（二）規范轉移支付制度。按照建設社會主義新農村的要求，逐年加大對“三農”投入力度，在村村通公路、一池三改、末級渠系硬化、村級衛生室、黨員活動室建設等項目的加大申報與投入力度，在處財力充許的情況下，加大對村級集體辦公經費、工資、五（低）保戶生活費等費用的支出，同時按照地理環境、生產發展水平、人口因素確定村級每年轉移支付金額，對經濟條件較好的村逐步減少轉移支付金額，相反對相當經濟貧困的村加大轉移支付力度。實行有重點轉移支付政策，改變以往撒胡椒面的平均式作法。

（三）建立新的鄉鎮財政體制?！笆晃濉编l鎮財政進入一個新的發展時期，但各個鄉鎮經濟發展水平和財力狀況、地理位置差異大，“十五”財政體制已不適應形勢發展，因此要堅持“以人為本”的理念，制定新的財政體制。重要內容是對鎮級財政債務的鎖定，

第三篇：鄉鎮財政建設講話材料

同志們：根據大會安排，由我就抓好鄉鎮財政科學化精細化管理、加強鄉鎮財政建設作一輔導發言。

一、鄉鎮財政科學化精細化管理工作

（一）充分認識推進鄉鎮財政科學化精細化管理的重要意義

近年來，隨著農村改革的不斷深化和公共財政體制的建立，鄉鎮財政職能逐步拓展，但在鄉鎮財政管理中也存在一些突出的矛盾和問題。在新的形勢下，大力推進鄉鎮財政科學化精細化管理，對于充分發揮鄉鎮財政職能作用，促進農村經濟社會發展，具有十分重要的意義。

1、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是落實科學發展觀的必然要求?？茖W發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，以科學發展觀統領財政工作全局，客觀上要求財政工作必須實現科學化精細化管理。鄉鎮財政處于最基層，直接面向廣大人民群眾，工作政策性強，涉及面廣，推進科學化精細化管理，不斷提升鄉鎮財政管理水平和服務質量，讓鄉鎮財政更好地服從服務于區域經濟社會發展，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。

2、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是推動社會主義新農村建設的客觀需要。推進新農村建設是構建和諧社會的基礎環節。鄉鎮財政的工作重點在農村，服務對象是農民，鄉鎮財政管理效率的高低，服務質量的優劣，直接關系到各項惠民政策的有效落實，關系到黨群干群關系的進一步改善，關系到和諧社會建設的基礎穩固。因此，在推進社會主義新農村建設進程中，鄉鎮財政必須做到科學化精細化管理，以保證黨和政府的各項惠民政策更好地惠及廣大人民群眾。

3、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是發揮鄉鎮財政職能作用的現實選擇。鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的基礎。隨著農村改革的不斷深入，鄉鎮政府職能發生了很大變化，人民群眾對鄉鎮政府提供公共服務的要求更加強烈。鄉鎮財政只有適應政府職能轉變的要求，不斷完善職能，加快推進鄉鎮財政管理的科學化精細化，才能為廣大群眾提供更多更好的公共產品和公共服務。

4、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是促進鄉鎮財政健康發展的有效舉措。農村綜合改革以來，黨和政府大力實施強農惠農政策，面向農民的直接補貼和支農項目資金逐年增加，鄉鎮財政職能實現了由過去向農民收錢的“征管型”向現在給農民發錢的“服務型”轉變、由過去抓收入為主的“收入型”向現在管理財政收支的“收支并重型”轉變。由過去單純“業務型”向現在“綜合協調型”轉變。面對新的形勢和任務，鄉鎮財政在理財觀念、管理體制、公共服務、自身建設等方面還有許多需要改進和完善的地方。推進鄉鎮財政科學化精細化管理，有利于提升鄉鎮財政管理質量和水平，促進鄉鎮財政健康發展。

（二）鄉鎮財政科學化精細化管理的主要內容

鄉鎮財政科學化精細化管理的主要內容是：在財政管理、財政服務、監督檢查、信息建設、內部管理、辦公設施、隊伍建設、績效考評、責任界定、財政文化等方面實現“十化”。

1、堅持依法理財，做到財政管理規范化

鄉鎮財政要加強預算管理，合理編制鄉鎮財政收支預算。鄉鎮預算實行“以鄉鎮為主體、縣鄉共編”的預算編制模式，基本支出預算要明確到項，項目支出預算要明確到項目的具體內容、實施時限和目標績效。鄉鎮支出定員定額標準，由縣局制定并給予指導，并實行鄉鎮預算縣級審查制度。加強鄉鎮財政收入征管，建立健全財政國稅、地稅部門之間的征管協調機制，實行統征統管。取消鄉鎮執收（罰）單位非稅收入過渡賬戶，利用征管軟件在政務服務大廳集中開票征收，嚴格實行收（罰）繳分離。加強鄉鎮財政支出管理，按照“保重點、促發展”的原則，進一步規范鄉鎮財政支出范圍、支出標準和審批程序。鄉鎮工資全面實行打卡發放，單位經費支出必須經鄉鎮民主理財小組審核簽字、鄉鎮長“一支筆”審批后方可支付。建立鄉鎮支農資金項目庫，規范項目申報和管理，全面實行項目公示制、法人責任制、招投標制、工程監理制、竣工驗收制、縣級報賬制、決算審計制、管護責任制、績效評價制和責任追究制。規范鄉鎮政府采購管理，鄉鎮政府采購支出必須按政府采購目錄和限額標準執行。進一步完善惠民資金管理和發放機制，加強補貼對象基礎數據的動態管理，根據補貼政策編制和審核補貼清冊。對各類補貼到人的惠民資金，必須嚴格按照“惠民直達工程”的要求，實行“一卡通”發放。加強鄉鎮債務管理，建立和完善鄉鎮債務信息數據庫。按照“鎖定舊債、控制新債、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則，鄉鎮財政每年要拿出新增財力20%用于化解債務，舉借新債必須報縣政府批準，確保鄉鎮債務只減不增。進一步完善縣鄉財政體制，合理劃分縣鄉財政收支范圍和收支基數，實行一定幾年不變。在保證鄉鎮既得財力的同時，逐步建立鄉鎮最低財力保障線制度和縣級以下財政轉移支付制度，為鄉鎮提供必要的財力保障。

加大鄉鎮財政基礎設施建設力度，逐步改善辦公條件不斷滿足各項業務工作的需要。鄉鎮財政所辦公場所一般應不少于300平方米，其中為民服務場所不少于60平方米，內設辦公室、會議室、檔案室、微機（網絡服務）室、為民服務窗口以及其它配套用房，配備計算機、打印機等現代辦公設施和必要的防火、防盜設施?？h財政加大對鄉鎮財政基礎設施建設的支持，定期進行檢查和指導，幫助解決實際困難和問題，努力把鄉鎮財政所建設成為“環境優美、設施齊全、管理規范、服務完善”的規范化財政所。

7、突出以人為本，作到隊伍建設長效化

要適應鄉鎮財政科學化精細化管理的需要，合理調配鄉鎮財政工作人員，保持鄉鎮財政干部的相對穩定。建立鄉鎮財政管理創新的激勵機制，對貢獻突出的工作人員，給予一定的獎勵，并推薦給組織人事部門提拔重用。建立鄉鎮財政干部定期輪崗交流制度，對在同一崗位工作3年以上的一般工作人員可實行崗位輪換；對在同一鄉鎮工作5年以上的財政所長或一般工作人員，可實行異地交流。要加大鄉鎮財政干部的培訓力度，采取請進來、走出去的方式，每年對鄉鎮財政人員進行不少于3期的業務培訓，3年內對所有鄉鎮財政人員系統培訓一遍。加強鄉鎮財政人員的勤政廉政教育，引導鄉鎮財政干部樹立正確的人生觀和價值觀，使其做到依法理財，廉潔奉公。要切實關心鄉鎮財政干部生活，及時幫助他們解決實際困難，激發廣大鄉鎮財政干部的工作熱情。

8、注重激勵約束，做到績效考評制度化

制定統一的鄉鎮財政目標管理考評辦法，明確考評的內容、方法和程序，加大對鄉鎮財政科學化精細化管理工作的考評力度。要以科學化精細化為核心，以預算編制、收支管理、財政服務、隊伍建設為重點，形成完整、規范的考核評價體系?？荚u工作要實行定量考核與定性考評相結合、指標考核與群眾評議相結合，推行考核過程、考核結果的全公開。注重考評結果的運用，對管理規范、成效突出的鄉鎮財政所，給予表彰獎勵；對管理薄弱、成效較差的鄉鎮財政所，實行黃牌警告，并列入下一重點幫扶對象。

9、強化崗位責任，做到職責界定清晰化

科學設置崗位，明確職責分工，切實做到各司其職、各負其責。建立健全鄉鎮財政責任體系，將首辦責任制、限時辦結制、責任追究制等作為責任體系建設的重要內容，根據鄉鎮財政崗位特點，嚴格實行職責界定，做到責任落實到人、考核到人。全面推行服務承諾制，將鄉鎮財政各項崗位工作職責對外公開，實行持證上崗、亮牌辦公，廣泛接受群眾監督。

10、弘揚時代主旋律，做到文化建設特色化

積極創造條件，設立圖書閱覽室、活動室，配置必要的文體器材，不斷豐富干部職工的精神文化生活。要積極開展知識競賽、崗位練兵、爭創“人民滿意的基層站所”等活動，真正形成學先進、趕先進、當先進的熱潮。要采取座談、交流等方式，廣泛宣傳財政戰線先進人物的典型事跡、高尚品德和精神風貌，努力打造“愛崗敬業、服務基層、為民理財、追求卓越”的鄉鎮財政文化。

（三）鄉鎮財政科學化精細化管理主要業務

結合市局提出的“十化”要求，縣政府出臺了《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》，以此來推進我縣鄉鎮財政科學化精細化工作。按照這個辦法，鄉鎮財政業務主要有以下幾項：

一是預算管理，這里包括預算的編制，要把鄉鎮作為一個部門預算來對待，由部門預算和非部門預算組成，要加強鄉鎮收入和支出預算的執行，要建立支出預算績效考評制度，加強地方政府性債務管理，確保預算執行的有效性。

二是對項目資金的管理。對于財政性的項目資金我們要全程參與項目的編制、申報、招標、建設、驗收工作，確保財政資金的安全運行，長期發揮效益。

三是鄉財縣管業務。這里面主要是對鄉鎮行政、事業單位報來的支出原始憑證進行審核其合法性，符合支出報銷條件的，填制報銷帳單，到縣國庫支付中心報帳，鄉鎮財務結算員與助理員要分單位進行帳務處理。

四是惠民補助資金的發放。鄉鎮財政所主要是會同有關站所搜集和整理各類惠民資金補助對象信息，建立惠民資金補助對象數據庫，發放清冊的審核、編制、公示，并錄入信息管理系統，編制上報月報表。要嚴格遵守“六到戶、八不準”的要求。今年縣里將城鎮居民的財政補助資金也納入了一卡通。市里也將這項工作列入考核（一是對農村財政管理工作考核；二是民生工程拿出5分進行考核）；鄉鎮財政所增加了新的任務，必須嚴格按照要求開展這項工作。要像對補貼農民資金一樣做到應進盡進，不允許一戶多卡、多頭開戶，這是市里的明確要求。

五是對非稅收入的管理。實行收繳分離制度，采用直接繳款和集中匯繳兩種方式，按國庫集中支付的要求，通過網絡傳輸，實時到帳，定期劃解金庫或財政專戶。

六是三資代理服務的管理。過去財政大都參與村由鄉管工作，我縣從去年底由紀委牽頭，農委、財政參與推進三資代理服務工作，鄉鎮由紀委書記任中心辦主任，財政所長任常務副主任，財干任統籌會計或資金會計，目前已完成了清理核實和登記工作，縣有關部門將進行檢查驗收。

七是鄉鎮政務服務工作。這項工作應該說是由財政搭建平臺，早在就開始實施，要把政務服務工作做好，現在我們要積極創新為民服務方式，在效能上下點功夫，做到規范、突出有效性，努力為群眾提供優質便捷、高效的服務。

八是家電下鄉直補工作首先是對銷售網點“代墊直補”資格的確認，要具備“六有”，要與網點簽訂代墊直補家電下鄉補貼資金委托書，對銷售網點墊付情況進行審核并進行補貼資金的結算。

九是貧困村生產發展互助資金的管理工作。這項工作縣專門成立了互助資金協會進行管理，鄉鎮財政所主要是加強對互助資金財會業務輔導，配合縣互助資金協會定期、不定期地監督檢查互助資金的運行情況。

另外還有民生工程的管理，會議有專門的部署，在這就不多講了，以上是本人根據鄉鎮財政職能的定位大致羅列的鄉鎮財政主要業務，我想只要把上述業務做好，做規范了，在加上注重日常工作的總結完善和檔案的規范管理，把軟件做到位，鄉鎮財政科學化、精細化管理工作就會做好。

（四）我縣鄉鎮財政科學化、精細化管理開展情況

全市鄉鎮財政科學化精細化管理動員大會后，縣及各鄉鎮都成立了鄉鎮財政科學化精細化工作領導組，設立了辦公室，縣里召開了動員大會，政辦印發了《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》，確定在衡山鎮、與兒街二個鄉鎮進行試點，兩鄉鎮分別制定了鄉鎮財政科學化精細化管理實施方案，出臺了鄉鎮財政業務操作流程，對原有的資料進行了分類整理，做到了歸檔及時、擺放有序、查閱方便，按照職責界定的要求，設崗定責，應該說取得了階段性成效，通過了市局組織的檢查驗收。但是仍存在不少問題，主要表現在：

1、在思想認識方面：各鄉鎮工作開展不平衡，少數地方推動力度不夠，思想認識有待進一步提高，有存在觀望、辦法不多、措施不力、被動應付現象。

2、在業務上：鄉鎮部門預算編制不夠規范，內容不完整，鄉鎮財政預算管理只是停留在預、決算報表的編制上，鄉鎮部門預算由鄉鎮財政所代編，預算編制的文本、鄉鎮財政審核后向部門下達的預算控制數，經鄉鎮人代會審查批準后向部門下達的批復等相關資料都沒有。惠民補貼資金會計核算不規范。按要求鄉鎮財政所必須按補貼項目和村進行核算，但少數財政所沒有進行核算，即使核算也沒有按要求核算到位。

下一步，我們要認真分析鄉鎮財政管理現狀，歸納和梳理存在的突出問題和薄弱環節，按照現行的財政法律法規和縣政府出臺的《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》，使工作有章可循，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，以標準化的流程設計規范各項財政業務的管理。適時在二個鄉鎮召開現場會，學習這二個鄉鎮的做法，在這二個試點鄉鎮成功經驗的基礎上，以點帶面全面規范，使全縣鄉鎮科學化精細化管理工作在6月底前達到市統一要求。

二、關于鄉鎮財政建設工作

加強鄉鎮財政建設工作是科學化精細化管理工作的具體體現，應重點抓好職能建設、業務建設、隊伍建設和設施建設四個方面的內容。

第一，以明確職責、理順關系為重點，著力加強職能建設。圍繞基層政府職能，根據財政改革與發展的要求，現階段，我省鄉鎮財政職能定位：一是完善預算管理，改變鄉鎮收支預算編制簡單、粗糙，預算執行不嚴格，約束辦不強的現狀；二是支持鄉鎮經濟發展，利用一切財政手段支持當地經濟發展，為促進農村經濟和社會事業發展提供基本財力；三是建立服務機制，不斷提高鄉鎮財政為民服務質量和水平，不斷提升惠民資金“一卡通”發放效率和水平，努力建設服務型財政；四是強化資金監管，充分發揮鄉鎮財政監督職能，進一步提高財政資金使用效率。鄉鎮財政承擔的具體工作主要有：財政預算管理、日常財務收支管理、鄉鎮財務監管、專項資金監管、惠民資金管理和發放、村級財務監管、債權債務管理、鄉鎮資產管理、鄉鎮財政信息化管理、參與農村綜合改革等任務。對鄉鎮財政的各項工作要求，縣里專門出臺的《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》中都已明確，我們要進一步充實完善職能，充分發揮職能作用，做到不缺位、不越位。

上述鄉鎮財政定位了四個職能，明確了鄉鎮財政“干什么”，這就必須要理順管理關系，省廳對鄉鎮財政管理體制問題作出統一的規定：一是統一機構設置，結合深化鄉鎮機構改革，根據鄉鎮財政承擔依法行政職能和工作的需要，明確鄉鎮財政機構性質，合理確定人員編制。對人口或收入達到一定規模的建制鎮設立鄉鎮財政分局。二是實行縣財政局對鄉鎮財政所垂直領導，目前全省只有7個縣區沒有實行垂直管理，省廳要求年底前要完成。三是實行歸口管理。省廳“三定”方案已經明確，鄉鎮財政管理是省廳農村局的一項重要工作職能。去年底，陳廳長也明確批示：“鄉鎮財政管理以農村局為主，預算處協助，并按此口徑對下宣傳”。在縣財政局內部，鄉鎮財政管理將比照省廳的做法，形成對鄉鎮財政工作統一管理和指導。

第二，以科學化精細化管理為重點，著力加強業務建設。鄉鎮財政處在農村工作的第一線，推行科學化精細化管理更具有現實的意義，只有在鄉鎮這一級把科學化精細化管理措施落實到位，構建穩固的財政管理體系才能有可靠的基礎。當前鄉鎮財政業務建設的科學化精細化重點在強化預算管理、發放補貼資金和對專項資金監管。一要完善財政預算管理，做好農村公共服務。二要認真落實惠民農政策，建立服務工作新機制。三要強化監督職能，充分發揮鄉鎮財政就近、就地監管的優勢。四是細化工作措施，把科學化精細化管理要求落到實處。

第三，以優化工作環境為重點，著力加強設施建設。一是加快推進辦公用房建設。省廳對鄉鎮財政所的基礎設施非常重視，決定從起，通過省財政補助獎勵、市縣財政加大投入等形式，有計劃、分組織實施鄉鎮財政所建設，力爭通過各級財政幾年的努力，切實改善全省鄉鎮財政所辦公條件，今年省廳每個財政所安排40萬元重點支持特別困難的400個鄉鎮財政所建設獨立的辦公用房，主要解決無房、租房、借房等問題。我縣安排了5個財政所，縣政府按每所20萬元安排配套資金，同時重視對鄉鎮財政信息化建設的投入，提高辦公自動化水平，不斷滿足各項業務需要。二是加強內部管理和窗口建設，建立健全政務公開制度，及時宣傳黨和國家政策，要把改善工作環境與提高便民服務質量結合起來，把提高工作效率與改進作風、提升財政形象結合起來，努力把鄉鎮財政所建設成為“環境優美、設施齊全、管理規范、服務完善”的規范化財政所。

第四，以提高人員素質為重點，著力加強隊伍建設。一是切實做好穩定鄉鎮財政隊伍工作。為穩定鄉鎮財政機構、統一鄉鎮財政人員編制身份、解決聘用制干部等問題，縣局都做了大量協調工作，做了很多努力。對事業編制鄉鎮財政干部，首先解決比照公務員管理?？h局把解決鄉鎮財政人員身份、穩定基層財政隊伍工作納入財政局黨組的一項重點工作，特別是對上世紀八十年代的聘用制干部，今后將按照上級要求，通過考核和辦理養老保險等辦法轉為正式人員或退休，讓廣大基層財政干部安心工作。二是把“能力建設年”活動措施落實到鄉鎮。三是建立長效培訓機制。四是深入開展創建“人民滿意鄉鎮財政所”和評選“優秀鄉鎮財政干部”活動。五是深入開展向沈浩同志學習活動。關于這幾項工作要求，葛局長作了明確的講話。下面著重講一下鄉鎮財政所基礎設施建設：

經過多年的建設，鄉鎮財政所辦公用房有了一定改善。但鄉鎮財政所基礎設施建設明顯滯后，與鄉鎮財政職能的拓展不適應，與鄉鎮財政所工作任務的增強不協調，與基層財政干部的迫切要求也相背離，在一定程度上影響了鄉鎮財政干部的積極性，影響了財政工作效率。財政部和省廳對加強鄉鎮財政所基礎設施建設高度重視。今年1月5日，謝旭人部長在全國財政工作會議上表示：“強化‘雙基’建設。切實抓好管理基礎工作和基層建設”。8月30日，孫志剛常務副省長在全省市縣財政局長座談會上指出：“要加強基層管理，尤其是加強縣鄉財政條件和能力建設”。陳先森廳長先后在全省財政工作會議、市縣財政局長座談會上也強調：“要加大資金投入，改善鄉鎮財政機構辦公環境”。去年省廳下發了鄉鎮財政所基礎設施建設實施方案。—XX年建設工作時間緊、任務重、要求高，我們一定要明確目標任務把握工作節奏，細化工作措施，確保按期完成。

一是抓組織領導。鄉鎮財政所基礎設施建設是財政系統內部建設的一件大事，社會關注度高，我們財政部門要擺上重要議事日程?？h財政局作為此項工作的具體實施部門，周局長親自掛帥，親自把關、親自部署，將這項工作責任落實到每個具體人員，明確到每一個鄉鎮財政所工程項目的責任人，以保證責任落實到位。鄉鎮財政所要積極爭取當地政府的支持，協助縣局做好新建財政所的建設工作。

第四篇：十一五建設

桑根達來糧食儲備庫“十五個一”建設

實施方案

為深入貫徹落實全盟鄉風文明建設精神，以“十五個一”建設為抓手，推動“鄉風文明大行動”有效開展，進一步建設美麗鄉村，現將鄉風文明“十五一”建設實施方案制定如下：

一、總體思路

結合“十個全覆蓋工程”，統籌謀劃，分步實施，重點打造，力爭通過三年時間，使農村牧區“十五一個”建設取得實效，在農村牧區精神文明建設中發揮巨大作用。2015年，進行重點建設，并不斷總結經驗，選樹一批先進典型。

二、主要內容及建設標準

（一）主要內容

建設“十五個一”，即建設一個好班子、配備一名以上專兼職宣傳員、成立一個道德評議會、組建一支學雷鋒志愿服務隊，建設一個宣傳欄、制作懸掛一批弘揚核心價值觀的圖說張貼畫、設立一個善行義舉四德榜、建好一個基層大講堂、組建一支宣講隊伍、發展一個集體經濟項目。

（二）建設標準

1.建設一個好班子：在鎮黨委的幫助下，班子成員分工明確，各職其責，相互配合；有切實可行的總體規劃，并付諸實施，收到好的效果；班子成員在職工中有威信，各項工作得到職工擁護，職工滿意率達80%以上。

2.配備一名以上專兼職宣傳員：本庫配備 2名以上兼職宣傳員。人員由辦公室工作人員組成；主要負責本庫理論政策、精神文明工作宣傳、策劃、指導等工作。

3．組建一支學雷鋒志愿服務隊：學雷鋒志愿服務隊主要本庫職工組成；志愿服務隊由庫領導班子統一管理，集中組織開展志愿服務活動；志愿者注冊信息要在本庫備檔。

4.建設一個宣傳欄：結合本庫實際建設宣傳欄，及時張貼宣傳黨的方針政策、精神文明創建活動、先進典型等與職工切身利益有關且職工需要知道、了解的有關報刊和事項；及時公開庫信息，接受職工監督。

5.建立一個善行義舉四德榜：在道德講堂內設立義舉四德榜，專人負責管理，定期展示“四德”先進典型。

6.建設一個基層大講堂，組建一支宣講隊伍：定期開展形勢政策、科技培訓、法制宣傳、黨史黨建、文明創建等適合本庫特點的各類理論政策宣講、培訓；每年不少于4次宣講、培訓活動；宣講、培訓活動效果得到職工認可并積極參加。

三、組織保障

（一）加強組織領導

實施好“十五個一”，建設美麗庫區是一項系統性工程，領導班子要把庫區落實“十五個一”建設列入重要議事日程，統籌推進、齊抓共建，主要領導要親自過問。

（二）落實目標責任

各科室從實際出發，將“十五個一”建設及時量化為文明庫區創建的硬指標。要明確各各科室工作職責分工，形成文明辦抓統籌協調、各科室抓具體落實的工作機制。要制定“十五個一”建設考核辦法，把“十五個一”建設工作納入各科室領導班子考核指標體系。

（三）加強督促檢查

各科室要加強督促檢查，加強調研指導，推動“鄉風文明大行動”向制度化、規范化、常態化發展。各科室要按照“十五個一”建設的規劃方案，有計劃、有步驟、有重點地推進。

第五篇：對 “十一五”項目建設的思考

對 “十一五”項目建設的思考

“十五”計劃實施以來，我區堅持以經濟建設為中心，大力實施項目帶動戰略，推動了工業主導型經濟的發展和特色產業的擴張，商貿流通活躍，全區國民經濟持續、快速增長，基礎設施得到了較大改善，各項社會事業有了長足發展，綜合實力明顯增強?！笆晃濉睍r期是我區

加快發展的重要時期，《崆峒區經濟社會發展第十一個五年規劃綱要》為我區未來五年乃至更長一段時期描繪了宏偉藍圖。《規劃》綱要體現了項目支撐的原則，力圖通過一批重大項目的實施，實現經濟社會發展的預期目標。

一、XX區“十五”時期項目建設回顧

“十五”期間，我區經濟增長仍然依靠投資拉動，全區共實施百萬元以上項目308項，共簽約項目182項，引進資金13.74億元，固定資產投資累計完成34.01億元，是“九五”期間的3倍，成為建國以來完成固定資產投資最多的時期，固定資產投資拉動GDP年均增長在3個百分點以上。一是項目建設促進了基礎設施條件的改善。先后建成了城區自來水5萬立方米/日供水擴能、崆峒山基礎設施國債一、二期、垃圾無害化處理、城區供水老化管網和城鄉電網改造、西郊文化廣場、人民廣場改造、柳湖公園改造、市二院住院部大樓、平涼三中遷建等一批重大基礎設施項目。南環路、柳湖路、平華路、平鎮路、平高路、崆峒風情大道等道路建成通車，全區油路總里程達到247公里。建成了世紀金鼎、新民商廈等一批大型商貿設施。新建、改建校舍面積19萬平方米。完成退耕還林34.88萬畝，治理水土流失422.8平方公里，建成北山防風林帶11公里，城市建成區面積增至36平方公里，城市化水平達到46%，綠化覆蓋率達到23%。新修頡河灌區改擴建、二期人飲等水利設施127處，新增有效灌溉面積1.11萬畝，累計達到21.18萬畝，解決了7.3萬人、2.25萬頭大家畜的飲水困難。五年共建容量萬人以上的小區10個，建成成套住宅102萬平方米，城市人均居住面積達到20平方米，比“九五”期間增加了6.4平方米。

二是項目建設促進了肉牛、商貿和旅游三大主導產業的發展。通過實施“千百十”工程、國家級秸稈養牛示范市、世行貸款畜牧綜合開發等一批項目的帶動，使黃牛飼養量達到24萬頭，較“九五”末增長36.4%。畜牧業總產值達到3.42億元，較“九五”期間增長了20.1%。建成了西開牧業和景興肉牛屠宰分割生產線，填補了全省無精細牛羊肉產品深加工企業的空白。峽門福利制革廠通過實施犢牛皮、漆皮革生產線、整張牛皮鞋面革生產線等技術改造項目，發展成為全國最大的鞋面革生產企業，跨入全國鄉鎮企業500強?！把呕ⅰ?、“隴上明珠”、“景興”等品牌享譽省內外。實施了崆峒山基礎設施建設一期、二期國債項目，開發了太統森林公園，建成了柳湖公園、寶塔公園、圓通寺生態公園、東湖公園、西郊文化廣場等一批新景點，極大改善了我區旅游環境?！笆濉逼陂g，全區旅游人數年均以8.2%的速度遞增，累計接待國內外游客330.6萬人（次），創旅游總收入8.72億元，與“九五”相比，分別增長39.7%和85.9%。實施了柳湖物資建材市場、四中巷市場、國際家具匯展中心、世紀金鼎、義烏商貿城、百興大廈、新民商廈、天豐家具城、西北機電城、百信超市等一批商貿設施項目，建成了專業批發市場、擴大了商流業輻射半徑，提升了區域性商貿中心的地位。2005年社會消費品零售總額達到17.48億元。與“九五”末相比，增長97.5%，商貿服務業成為吸納城鎮就業的主要行業。

三是項目建設促進了工業經濟快速擴張。先后建成了平涼火電三、四號機組、佛明制藥、“雅虎”雙百萬制革、寶馬紙業、祁連山水泥等一批骨干企業，全區初步形成了能源、建材、食品釀造、制革、造紙、醫藥六大工業體系，工業經濟明顯增強，二產年均增長19.1%，比重上升了5.4個百分點，使二產占GDP的41.76%，國民經濟結構調整步伐明顯加快。

二、扭住項目建設不放松,推動“十一五”經濟社會快速發展

“十一五”時期，要保持全區經濟社會快速、協調、健康發展，實現增長兩位數，就是要加大項目建設的力度，保持投資規模的大幅度增長。

（一）項目建設面臨的宏觀環境

首先，隨著全面建設小康社會進程的加快和科學發展觀的深入踐行，國家總體發展戰略將更加強調推進西部地區的發展和逐步消除制約西部地區發展的體制和改革障礙，將為我區的發展提供有利的宏觀戰略環境;其次，我區將進入建國以來重大項目建設最密集的時期。在基礎設施建設、生態環境治理、特色產業開發等方面獲得更多的國家投資的支持，特別是“十一五”期間將實施銀武高速、平定高速、平西鐵路及平涼火電廠二期建設、750KV超高壓輸供電工程等國家、省上重點建設項目，投資近百億元，經濟社會發展的“硬環境”將得到極大改