第一篇：強化農民工培訓問題調研報告

農民工培訓是個系統工程。對農民工的培訓不能僅限于政府和企業，還應積極調動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行開展農民工培訓、提高農民工素質是實現農村富余勞動力穩妥轉移，統籌城鄉經濟和社會協調發展的一項重要舉措。全總也明確提出，各級工會要充分利用工會的學校資源和社會教育資源，切實加大對農民工的培訓力度。筆者針對目前農民工培訓工作中遇到的問題進行分析，并試著提出對策和建議。

一、目前現狀

調查發現，目前還沒有建立完善的農民工培訓經費實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制，一些企業職工教育經費投入并未達到國家規定的比例，而用于農民工培訓的經費更是少之又少。政府沒有足夠的農民工培訓保障體系，一些企業也不愿培訓。

二、問題及原因

農民工培訓是一項復雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財力、物力，各級工會也多方努力，但在實際操作過程中，仍遇到了不少困難和問題。

首先，從農民工整體來看，對文化知識和技能培訓有著強烈渴望和迫切愿望，但具體到單獨的個體和實際的培訓工作中時，卻不然。據調查，不少農民工參加培訓都是各級政府下達指標，農民工對參加培訓的積極性不是很高。另一方面，一些有學習熱情的農民工卻由于受環境和各種因素的影響，而無法參加培訓。

其次，從農民工分布情況看，農民工比較多的企業往往為民營、外資企業，其中不少企業認為，工人只要每天完成生產任務“能干”、“夠用”就行，對農民工技能升級和有關思想道德、安全、維權等方面的培訓熱情不大，使不少農民工只能長期從事低級體力或簡單熟練工種。

第三，農民工教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，這使農民工教育培訓質量難以保證。

產生這些問題的主要原因在于：

1.一些農民工受自給自足思想束縛，視野較窄，缺乏長遠性和開拓性。

2.城市居民對農民工的偏見和歧視，使其很難擺脫心理上的自卑。由于長期以來形成的城鄉價值觀念、思維方式和生活形態之間的反差，不少城市人對農民工懷有偏見，使其在城鎮尋求自我發展的熱情和信心受到挫傷。又由于其在城鎮得不到應有的尊重和保護，因而其對城市也懷有一定戒備和恐懼。

3.不少農民工外出打工并沒有明確的目標，不知該不該學、學什么、學了有什么用。另外，多數參加培訓的農民工雖然不支付培訓費用，但仍需支付車票、伙食費、住宿費等費用。

4.由于城市企業在用工制度上對農民工的歧視，以及農民工自身先天的不足，他們中的不少人目前還沒有謀取固定工作，甚至連勞動合同都沒簽過。這種短暫的工作狀態，使他們只能選擇得過且過方式。很難激活其潛在的培訓需求和培訓熱情。

5.一些培訓課程的設置不符合農民工就業的實際需要，按規定每個農民只能享受一次免費培訓，而根據農民工擇業的需求，常常掌握二三門技術的農民工才能更好地找到工作。

6.用人單位對利益最大化的追求，使其在農民工培訓問題上不愿有較多投資。一些企業以農民工缺乏穩定性為由，拒絕對其實施培訓。這就導致一些農民工雖打工數年，但在職業技能方面并無長進。所以，一遇企業結構調整或技術改造，便被淘汰出局。因此，不少農民工的職業技能與科技和生產水平的發展越來越不相適應。于是出現了一邊是大批農民工進城打工，一邊是用人單位發愁招不到人的“民工荒”難題。

三、對策及建議

農民工培訓將是我國今后教育的一個新增長點，國家正在構建農民工培訓體系，在這個過程中，對于各級工會來說，既是艱巨的任務，也可能是新的發展機遇。因此，各級工會應有長期的眼光和規劃，在盡快開展農民工培訓工作的同時，一方面要逐步加強農民工培訓工作的管理，使之科學化、規范化；另一方面不斷探索工會在農民工培訓上的特色之路。

1.轉變觀念，高度重視，盡心盡力，盡職盡責。

農民工培訓工作意義重大，關乎社會的穩定，社會的進步，社會的發展。各級工會不但要充分重視，而且要轉變過去工會搞職業培訓的觀念和模式。農民工的培訓不是把物質條件創造好了“等”其主動來參加培訓，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農民工來參加培訓，要教育和吸引農民工認識到接受培訓的好處，激發其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質的熱情。真正實現“讓農民工滿意,讓用人單位滿意,讓政府滿意”的目標。同時，要積極協調和建議政府有關部門逐步建立培訓結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗和就業準入制度，在強化職業資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業準入制度的管理方面盡快出臺政策。

2.突出重點，注重實效，隨機應變，因人施教。

（1）辦學形式要多樣化。對農民工的培訓應當根據農民工的工作特點采用集中授課和現場指導相結合的形式進行，可以把課堂開在工地、車間。在開課時間上可采取脫產和業余相結合，節假日、休息日、八小時之外，只要有需要就開班開課。學制上也可以采取系統培訓和一技一能的短訓或超短訓班結合的形式，使培訓的成果一點一點積累。在教學手段上傳統的教學和現代的科學技術相結合，充分利用信息技術和多媒體技術，制作教學光盤，使農民工在業余時間自學。

（2）辦學對象要層次化。針對不同的培訓對象和層次進行“因人施教”。對于知識文化水平稍高的農民工可以進行一些難度較大、要求稍高、精密技術工種和經營管理方面的系統培訓。對于知識文化水平中等的大多數農民工，可以進行一些有一定技術難度的、要求不太高的技術工種和規范化管理操作方面的系統培訓，使農民工由純體力型向體力技能型轉變。對于少數知識文化水平偏低，沒有穩定收入的農民工可以進行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術工種培訓。當前培訓的重點是家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業的職業技能培訓。

（3）辦學方法要多元化。一是和政府有關部門、行業協會合作，舉辦針對行業特點的專業技能培訓；二是與農民工市場合作，把培訓和向用人單位的農民工推薦結合起來；三是和農民工集中的企業合作，送教師、教材到企業。企業參與培訓是提高農民工素質的一條重要渠道。應當逐步建立起“定單培訓，企業參與”的機制，走先培訓后輸出，以培訓促輸出、定向培訓、定向輸出的路子。

（4）辦學內容要實用化。在教學培訓過程中，要既不拘泥于教材，也不脫離教材，始終本著突出重點、注重實效；隨機應變、因人施教；深入淺出、通俗易懂；尊重對象、適應環境；故事案例、提問解疑。擺脫程式化的課堂教學方式，使農民工的培訓能收到立竿見影的效果。

3.探索實踐，搞好結合，調動積極，實現雙贏。

（1）培訓和考證結合。根據一些行業農民工分散性、流動性、季節性，工作時間長、不固定的特點，采取課上授課和課下自學結合，長訓和短訓結合的辦法，分階段教學，累計學時，逐步推行學分制，實行彈性學制，方便有一定文化基礎和能力的農民工半工半讀、工學交替，分階段完成學業，并允許培訓學校通過考核將農民工已有的知識和技能認定為學分，學校可以將這類學分折算成接受本校學習的學歷學分，凡是參加培訓的農民工只要累計達到所需學時，或完成各個階段的教學要求（通過階段的考試）即可頒發證書。同時，為激勵農民工學習知識，學習技能的積極性，工會或聯合有關部門定期組織舉辦農民工技能大賽，通過技能大賽對農民工進行技能等級考核認定，并頒發證書。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農民工在就業中才具有競爭力，才能體現培訓主體、培訓對象和用人單位的三贏局面。

（2）免費和收費相結合。政府對農民工的免費培訓投入是有限的，只能是針對每個農民工的一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩定還有技能升級需求的農民工，培訓就可收取一定費用。另外，還可以與用人單位合作，根據企業需要，對有一定經濟困難的農民工先免費招聘和培訓，合格上崗后由企業支付培訓費，或從農民工的每月收入中（在其可承受的范圍之內）逐步扣除。

（3）培訓和就業信息、維權服務相結合。就業信息服務還應包括職業趨勢分析，引導農民工正確選擇技能培訓方向。把培訓、勞務輸出、信息資源有機結合起來，達到信息互通，資源共享。工會在專業設置、培訓內容、培訓方式上應當以市場為導向，使農民工培訓取得更好的社會效益、經濟效益。

（4）農民工培訓和農民工子女的培訓、教育結合。農民工培訓的最終目的是順利實現農村勞動力轉移就業，而關注農民工和農民工子女的教育與培訓則是從更長遠的眼光來推動這個轉移。同時，要在農民工和農民工子女教育上發揮工會職業和學歷教育的優勢。工會可以和政府有關部門研究制定出照顧農民工和農民工子女的入學與接受教育的優惠政策，吸引更多的農民工子女參加中職教育。

總之，農民工培訓是個系統工程。這種系統性表現之一就是所涉及的不僅僅是培訓本身，更需全社會對農民工的真正關注，需要對他們的生存狀態有更真實的了解。許多農民工表達的想法和要求已超出了培訓內容，更多的是對平等的要求和對公正的渴望，希望全社會尤其是城市居民改變對他們的歧視。與培訓農民工的城市文明素質（如公共場合禮儀等）相比，提高城市居民的平等意識是更為重要的工作。系統性表現之二就是對農民工的培訓不能僅限于政府和企業，還應積極調動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行農民工培訓。

第二篇：關于農民工問題調研報告

關于農民工問題調研報告

自動化0901汪華軍

摘要：

自從國家放寬人員流動管理和中國經濟快速發展以來，越來越多的農民工進城務工，成為中國城市建設的一支重要力量。但同時也應看到，農民工進城務工也出現了一系列問題，如何解決好農民工問題成為我國社會經濟發展中的一大亟待解決的問題，農民工是在我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，是推動我國經濟社會發展的重要力量。農民工問題事關我國經濟社會發展全局，解決農民工問題是發展中國特色社會主義事業的戰略任務。如何認識農民工的產生及其歷史作用？如何幫助受國際金融危機沖擊而失去工作的農民工重新就業？如何從根本上解決農民工問題？??這些問題我們不得不去面對！

關鍵詞：農民工 存在問題 戶籍制度 社會保障制度 歧視 民工權益 教育 對策關于農民工問題的思考

一、方法與過程

(一)調查結果

本次青壯年是農民工的主體。本次調查對象是指現戶籍仍在農村或原戶籍在農村但遷入城市不滿三年，年齡在16-65周歲，被調查的132名農民工中男性為83人，占被調查總數的62.87%,已婚人員為87人，占被調查總數的65.90%；年齡上，其中，45歲以下為109人，占被調查總數的82.57%,35歲以下的年輕人為76人，占被調查總數的57.57%；文化程度，其中，初中畢業為61人，占46.21％，高中畢業為46人,占34.84%人，主要集中在初中和高中這兩檔上，高學歷的不多，文盲也不存在，年齡較小的農民工在外出打工前多數是在學校讀書，讀到初中畢業考不上高中、高中畢業考不上大學，走打工的路很自然，說明進城經商務工的農民工以有一定文化程度的中青年壯勞力為主。

外出務工是改善生活質量的首選。我國是農業大國，人多地少。1978年，我國農村實行家庭聯產承包責任制，農民從此獲得了土地自主權、經營自主權，開始向多元經濟方向發展，進而演變為在生產方式、收入水平、生活方式和價值觀念等多方面出現急劇的分化局面，農民分化是一場深刻的社會變革。而農業勞動力轉移主要有經濟技術、社會改革與發展、地方政府推動三個方面的原因。單就農民自身而言，亦工亦農、棄農經商、外出務工，更多的是為了改善生活質量，提高生活水平。本次問卷上有關于“外出務工的主要原因”一道多選題，共列出了十個原因，每個調查者最多可選三項。結果顯示：在被調查的132名農民工中，選

擇“為多掙錢改善生活”，有92人次，選擇“出來磨練自己，增長見識，學技術”有72人次，選擇“家鄉收入低，趁農閑務工經商掙錢補貼家用”有44人次，居選擇的前三位。

身體強壯是外出的資本。在132名的被調查者中有93人常年在外、20人農閑時、19人臨時外出務工經商，其家庭成員外出情況為95人是家庭勞動力全出來，而全家出來僅有9個家庭；被調查的132名農民工，普遍認為自己的健康狀況良好，選擇“非常好”的高達50人，可見身強體壯是外出務工經商的有力資本。但在戶籍問題上，看到要想取得城市戶口非一件易事，132名農民工，最長外出務工經商都達26年，但依然有114人沒有取得本市戶口。

(二)初步分析

農民工作為我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，在實際的生活和工作中確實遇到了不少困難。

農民進城務工現象產生于改革開放以后，一些農民離開農村到城鎮“上班”拿工資，主要從事二、三產業勞動。社會上把這些人稱為“農民工”。“農民工”首先是一種身份的象征，即戶籍制度規定下的農民，在家承包有集體的耕地，其次才是表示一種職業，即城市中事實上的工人。據有關“權威”方面的調查說，我國農民工數量已超過2億人，已經成為城市社會群體中的重要組成部分。然而人多了，事也就開始多了。于是各種和農民工相關的問題就來了，聽得多的莫過于被拖欠工資，生活含辛茹苦之類的，而那些皆大歡喜，高高興興地場面通常只有在他們受盡了委屈之后才會有的，人說艱難困苦，玉汝于成，難道農民工所期待的“玉”就非得經過艱難困苦不可？

二、遇到的問題

(一)勞動強度大、工資報酬低

就業渠道窄，工作崗位差。農民工是城市外來的流動人口，這個觀念在城市人的心中根深蒂固，從社會心理學角度看，由于擔心大量農民工的涌入會給城市生活帶來種種困擾和問題。特別是近年來，城市一些企業改制或不景氣，職工下崗的壓力、大學生就業的壓力，城市社會產生了一種對農民工的對峙心理和排斥傾向，特別是農民工本身沒有技術，因此，總體上農民工與城市人沒有公平的競爭機會，也沒有良好的就業崗位。本次調查顯示：在回答“您是通過何種就業渠道找到目前這個工作的”，有48人選擇的是“定居本地的親屬、朋友”，有31人選擇的是“同樣在外務工經商的同鄉、親友”，沒有人是通過“由家鄉政府組織”“所在社區街道介紹”“招聘會”找到工作的。而在您現在從事的職業所列的13項中，主要有“生產工人”、“一般職員、辦事員”、“服務員”。其實，在我們去企業調查中，也了解到凡是聘用農民工的單位，農民工一般從事的都是服務性的或體力勞動，簡單而繁重。

勞動強度大、工資報酬低。從經濟學角度看，農民工行為的目的在于增加經濟收益，城市務工的預期收益則是決定他們進城的重要因素。而現實中許多農民工進城經商務工的收入并不比在農村種地收益高多少，真正的農民工如果不是包工頭、自己創業、自己經商，要實現富裕也是很困難的，因為絕大多數的農民工即使進了城鎮某一單位就業，也不能成為就業單位的“單位人”，不能享受單位正式職工的同等待遇，這也就決定了農民工從事的多是勞動強度大、工資待遇低的工作。我們本次調查的132名農民工，平均每天工作時間是8小時，最長時間每天工作10.5小時，平均每周工作6天；這132人去年的務工經商總收入是8184元，平均每月為682元，今年的平均月收入為852.6元，而平均每月用于住宿、食品等固定支出為326元，這中間包括了有些農民工住的是工棚、或單位不收錢的公房，有些在餐飲企業打工有免費的中、晚餐供應，除去這些因素，在城市打工的生活成本也是較高的，農民工的生活是艱難的。

農民工問題最核心的還是工資的保障問題，本次調查顯示，高郵這132名農民工有113人是按月領取報酬，占被調查人數的85.6%，而且基本能發放到位，從未被克扣報酬的為109人，占被調查人數的82.5%，有19人是“偶爾被克扣”，有4人是“經常被克扣”被克扣的15人填的是工資收入，但所占比重的不大；有98人從未被拖欠過報酬，占被調查總數的74.2%,有32人是“偶爾被拖欠”，有2人是“經常被拖欠”被拖欠的也主要是工資收入，所占比重的也不大。

(二)勞動合同簽訂率比較低，保險意識不強

勞動合同簽訂率比較低。由于農民工自己打工有很大程度上的自由度，單位在雇傭農民工時也不是太正規。本次調查的132名農民工有70人沒有簽訂勞動合同或協議，有6人不知道簽訂勞動合同或協議，而簽訂勞動合同的56人中，有26人簽訂的是臨時合同，3人簽訂的是無固定期限合同，而對所簽合同的詳細內容能很清楚的僅有13人。

享受的工作待遇少。農民工來到城市經商務工卻沒有城市人一樣的市民待遇。具體行為上，農民工在就業保障、醫療保險、住房等各方面與城市人有著不同的執行標準。本次問卷上有一個問題是“您現在工作單位提供以下工作待遇嗎？”共列出“簽訂勞動合同或協議”、“兌現工資”、“加班補貼”、“雙休日”、“婦女帶薪產假”、“工傷補償”、“帶薪休假”、“崗位培訓”、“住房補貼”、“住房公積金”等十項內容，農民工除了在享受“兌現工資”和“簽訂勞動合同或協議”這兩項上還可以外，沒有享受到的工作待遇高居前三位的是：有125人沒有“住房公積金”、123人沒有“住房補貼”和“雙休日”、有107人沒有“帶薪休假”，機制和體制帶來的不平等待遇，嚴重的損害了農民工的個人感情，打擊了他們勞動的積極性。

保險意識不強。農民工作為城市生活不可缺少的一部分，待遇最低、從事的工作卻都是最艱苦、最危險的行業。但無論是單位還是農民工自己，安全防護和保險意識都不夠。本次調查中，有一項問題是“您工作的崗位有沒有勞動安全防護措施”回答“完全沒有防護措施”的有29人，回答“有一些防護措施”的有43人，而回答“防護措施非常嚴密”的只有16人；在保險方面，對養老、醫療、失業、工傷這四項重要保險，無論是單位還是個人都沒有購買的：養老保險是97人、醫療保險是96人、失業保險是104人、工傷保險是96人。

看病難、看病貴是又一大困擾。身體健康是工作的前提也是工作的本錢。目前，在農村如果家里有病人是許多家庭致貧的一個主要原因，同樣，在城市生活，看病難、看病貴也是廣大群眾的一大生活難題。農民工外出經商務工本來就是工資待遇低、福利保障差，如果一旦生病，大病影響工作、小病影響生活。本次調查，132名農民工在回答“當您在務工經商其間生病時”3人選擇是不看病、不吃藥，22人選擇是去個體診所，66人選擇自己到藥店買藥，6人選擇舍不得花錢看病，只有11%左右的人去正規醫院看病，而不去正規醫院看病的首要原因是“醫院費用太高”，其次是“沒錢看病”；在工作期間，如果一旦發生工傷，所在單位能夠提供全部或大部分醫療費用的占被調查總數39%，而一點不提供的占調查總數的23%。

勞動技能差。農民工由于戶籍、文化程度使其相應比城鎮居民找工作難，其自身勞動技能差也是原因之一。本次調查，132名農民工有83人從沒取得過專業技術證書，占被調查總數的63%；有77人沒有參加過職業技能培訓，占被調查總數的58%；由于種種原因許多農民工沒有參加過技能培訓，因此對職業技能培訓的態度也不是太積極，77名沒參加過培訓的農民工，回答“如果政府有關部門組織職業技能培訓，您是否愿意參加”問題時，有29人是“免費就愿意”，12人是“有空閑時間就參加”，也有20人“不愿意參加“。而對于比較適合自己，但需要自費參加技能培訓，持不積極態度的也大有人在，有21人認為“不想花錢”，21人認為“沒有必要”，8人認為是“沒有時間和精力參加”。

(三)居住條件差，子女就學難

居住條件差。農民工在城市打工，生活上最大的困難還在于一是居無定所，二是居住的條件差。本次調查，132名農民工中，有18人居住在工作地點、35人住集體宿舍、32人住在廚衛不全的房屋，而居所的來源，20%多是免費的，40%多是租賃的，而居所能全部擁有“空調、電視、冰箱、熱水器、電話、手機、電扇、自行車、收音機等”大件物品幾乎沒有。子女就學難。農民工外出經商務工，子女隨家長外出就學的情況不多，本次調查的132名農民工只有20個子女在外就學，其中有5人是考上的大、中專院校，有4人在民辦學校就讀。調查中發現，許多農民工子女無法隨家長進城就學原因主要有：一是如果孩子是在義務

教育階段，進城沒有城市戶口，公辦學校進不去，現在城市民辦學校一般是名校，不僅收費高，而且更難進；二就是目前城市的教育費用還是比農村高，生活費用也很高，一般的農村家庭都負擔不起，中、小學基本上不住校，再加上許多農民工自己都是居無定所，沒條件照顧孩子的日常生活。

三、解決農民工問題對策

(一)要把農村富余勞動力轉移作為農民增收和統籌城鄉發展的重要工程置于突出位置,加強對此項工作的組織領導

安置就業是現階段及今后相當時期 國經濟和社會發展的重中之重,而解決農村勞動力就業將成為難中之難。因此,如何將農村富余勞動力轉移工作與城市就業、再就業工作置于同等地位,科學規劃,統籌安排,并將其納入國家經濟與社會發展規劃之中,是解決這個難中之難的關鍵。為此,中央及地方各級政府應改變現行各部門分散管理體制,盡快建立統一管理農村富余勞動力轉移的專門工作機構,推進輸出地與輸入地政府間的銜接與協作,提高轉移的組織化和有序化程度,真正把勞務輸出培育成支柱產業。

(二)要形成全社會關愛農民工的良好氛圍,千方百計維護農民工的各項權益

有關部門要積極探索中共十六屆三中全會確定的“形成城鄉勞動者平等就業制度”的新途徑,盡快出臺確保農民工權益的政策。要把關愛農民工作為考核輸入地政府業績和城市文明程度的硬性指標并加以量化,營造全社會關愛農民工并為他們辦實事的社會環境。為改變農民工權益長期屢受侵犯的現狀,應盡快制定《農民工權益保護法》,同時加大政府的執法監察力度,對不執行維護農民工權益政策的企業,要堅決取消其雇用農民工的資格。

(三)要加強對農村勞動力的教育和培訓,提高其基本素質和職業技能

國農村勞動力基本素質低及職業技能差是抑制農業現代化和農村現代化的最大制約因素隨著產業結構升級和現代化建設步伐加快,城市對進城務工農民素質要求越來越高,一些地方和部門相繼提出對農民工文化和技術水平的種種要求,導致缺乏轉崗技能的農村勞動力的轉移就業領域越來越窄,轉移就業難度越來越大。因此,加大對農村勞動力職業技能培訓,提高其素質,增強就業競爭力,不僅是當前的需要,也是最終解決農村勞動力轉移問題的瓶頸。近年,黨中央、國務院十分重視農村勞動力尤其是農民工的培訓,制定了2003年至2010年的培訓規劃,確定了培訓方式、實施辦法和具體目標。但由于目前許多實際問題尚未得到解決,實施規劃遇到了許多困難。一是培訓教育資源整合度低,難以發揮現有資源效益,形成比較完善的就業培訓體系;二是各級財政對農村勞動力轉移培訓的支持力度不大,資金嚴重匱乏。農民整體素質低不完全是他們的責任,主要還在于城鄉二元教育體制的原因。為了對農民進行補償,各

類培訓應以免費為主,只有這樣,才能使農民的基本素質和職業技能真正適應時代發展的需要。

(四)要不斷提高農民工的政治地位,增強他們的自 管理意識和能力

上億農民進城,本身就給管理工作帶來了許多新課題,而成建制、有組織的農村勞動力流動比例極小,更加大了管理的難度。調查表明,農民工管理已成為城市社區和用工企業最棘手的難題。事實證明,以往單靠政府及企業的強制性管理,不僅難以取得預期的效果,反而會產生諸多弊端。因此,如何提高農民工自 管理的意識和能力,調動他們自 管理的積極性和主動性,形成政府、企業和農民工自 管理三結合的體系,是改善農民工管理現狀的關鍵。在抗擊非典期間,一些大城市的建筑企業在狠抓農民工自 管理方面已積累了不少成功的經驗,應認真總結并逐步推廣。另外,一些有條件的企業和行業,應積極引導農民工加入工會,也可以建立一些類似于農民工協會等形式的行業協會。把農民工組織起來,不僅可以提高他們的社會和政治地位,也可以保障自己的合法權益。

(五)要加大鼓勵農民工返鄉就業的政策扶持力度,引導他們為改變家鄉面貌做出貢獻

調查結果表明,絕大多數農民工積累一些資金,掌握一些技術后,終將返鄉。曾調查過縣是農民工輸出大縣,該縣以“輸出勞動力,引回生產力”為宗旨,為農民工返鄉發展家鄉經濟制定了許多優惠政策,很值得推廣。以往 們在鼓勵農村富余勞動力轉移方面制定了許多政策,今后應當加大鼓勵農民工返鄉就業優惠政策的出臺力度,使農民工為改變家鄉面貌,推進農村城鎮化做出貢獻。

第三篇：關于農民工問題的調研報告

摘要：自己假期與農民工兄弟一起生活工作了一個多月，通過與他們的交流以及自己的所見所聞所感，再加上回到家鄉后對家鄉周邊村鎮的打探調查，發現農民工問題的主要表現。這些問題深刻反映出農民工的基本特點、主要問題。

關鍵詞：農民工；基本特點；主要問題；對策建議

一、家鄉農民工現狀：

1、（1）近年來，年景不好，農業產值不高，依靠種地，農民只能達到最低限的溫飽，根本沒有多余的零用錢，甚至連過年添件新衣服都成了一種奢望；

（2）隨著社會的發展，農民也逐漸醒悟，沒有文化是不行的，農民吃虧就吃在沒有文化上。因此，對孩子的教育有相當大的投入；

（3）愈演愈烈的高嫁娶費用，“彩禮”相當重，這是農民日常開支中不可小瞧的一部分；

（4）物價的提升，而收入未變化，甚至減少。

2、家鄉農民工進城打工的原因：

除了種地、沒什么收益外，家中開支逐年增大是個很重要的原因，農民的支出主要為農業投入、教育、醫療、建房、婚喪嫁娶中的“彩禮”等日常生活中的幾大塊構成。單就教育中的支出而言，以初中生為例，每學期書費、學雜費等總共400元左右（這在國家關于九年義務教育相關政策出臺之前更高），若在加上住宿費、生活費等，一年下來至少要2000元，而在農村，每戶人家2個孩子是很常見的事，有的有三個四個甚至更多（這也不能怪國家計劃生育政策不管用，有些東西不是一條政策就能改變的）。此外，在和一位快六十歲的農民工大爺聊天時他說：“兒子娶媳婦要近十萬塊彩禮，還要裝修房子，需要不少錢，不打工能行嗎？”。至于其他開支就不一一列舉了，就這些開支費用，就足以把農民兄弟壓趴下，把他們逼進城！

二、農民工的基本情況

1、農民工的年齡結構及文化程度。從性別年齡結構看，就我所了解的情況，農民工以男性青壯年為主。在性別上，農民工男性占到七成以上，女性的比例在最近的幾年顯著增加。在這些農民工兄弟中16～50周歲年齡段的青壯年勞動力占占絕大多數，主要集中在20到40歲之間，最近幾年農民工中的年輕身影越來越多，不少90后身影現身農民工大軍之中，我所了解到的最小的只有十四周歲。從受教育程度看，農民工中以小學、初中為主，高中以上教育程度比例很小但呈增加趨勢，文盲的已經極少見。

2、農民工的工作狀況。從農民工工作的整體情況看，農民工主要集中在個體、私營和集體企業。農民工廣泛分布于各行各業，但主要分布于五大行業，即商業、服務業、制造業、建筑業和飲食業，這五大行業占農民工就業總數達到八成以上，特別是服務業和建筑業，農民工更是集中。從工作單位性質看，農民工主要集中在個體、私營和集體企業，三者占近九成。另外，據了解的情況農民工的工作很不穩定，經常換工作或工作地點。分析表明，農民工收入水平差別較大，最高收入有每月10 000元的，但也有個別的學徒工，竟然一個月一分錢的工資也沒有。

三、進城后，農民工具體工作、收益、組織形式：

我所接觸的最多的就是服務業和建筑也的農民工，他們一般都是同村或是同鄉的在一塊，互相照應，增強自己的力量，因此，經常見到的農民工總是一群一伙，單獨行動的比較少，一得到工作消息，一般是有錢大家賺，除少數特殊情況例外。他們的工作都有一個共同點那就是勞動強度大，勞動時間長，這樣的工作一般沒有假日，絕大部分都沒有勞動合同，更不用說各種保險了，而他們的工作很多都帶有很大的危險性。單就我親身體會過的建筑行業，危險無處不在，曾經有一塊磚頭從高空墜落，在離我不到兩米遠的地方摔得粉碎，現在想起來還直冒冷汗。他們的工資，如果對于一個在家種地的農民來說也不低，工資一般是按

時間來計的，也就是說你干一天就有一天的工資，如果不干，那么你那一天就沒有工資，這就意味著你不能生病或者說受傷，否則，根本存不住錢。不同的地方工資水平可能會不同，我今年所在的浙江通達建筑公司，普通小工一天的工資是90元，大工的工資可以達到140元甚至更高，干十個小時，聽起來還不錯，這是從工資與時間上來看的，如果從工作量上來看的話就不能那么樂觀了，我每天的工作量是用噸來計量的，每天大概需要用建筑用手推車搬用近十噸重的東西，自己用手裝卸，特別是在夏天里干那種活，又熱又累，非常辛苦，沒有親身體會的話你是無法感受那種感覺的。很多農民工兄弟不舍得那一天100多元的工資，除非累的實在不行了，否則從來不休息，這樣算來，出去生活費（一般情況下都是以最低生活標準，有的甚至是咸菜就饅頭，這是我親眼看到的，就是為了每天能多省下幾塊錢），一個月下來如果天氣好的話可以拿到2000到3000元錢，注意這是天氣好的情況下，如果那一個月總是下雨，那一個月甚至還要倒賠錢，很不穩定。如果碰上黑心老板，說不定就會白干，當然這種情況現在已經漸漸少了，但不是說就沒有了，新聞上還是經常見到的···

四、農民工經常遇到的情況：

1.城市居民的歧視。由于農民工一般不注重形象與衛生，文化程度不高，在我所接觸到和了解到的對象中有約75%的農民工受過不同程度的歧視。辱罵、遭白眼是常有的事，有3個曾受過不同程度的挨打。

2.不付給工錢，“中介工作人”數額較大的抽利：在我所了解的幾十名農民工中，2人有過不付給工錢的遭遇，8人有過工錢被扣去一部分的遭遇，有近一半受到過“中介人”的抽利，利額巨大（與農民工所得工資相比），例如，又一次，幾個農民工工作完后，每人僅得60元錢，而“中介人”，即一開始找下工作，但自己不動手者，卻的到250元。

3.與一些農民工隊的分歧：同是想打工賺錢，有時會發生爭執，相互降價想得到某份工作，造成關系緊張，在我所知的農民工中甚至發生過大打出手的情況，這在一方面也說明農民工的素質確實有問題，但在另一方面也說明農民工兄弟生活的不易。

五.家鄉農民工權益問題及他們的對策：

1、農民工的居住情況。就我所知道的情況，農民工極少自己租房子居住，如果雇主給提供住房絕對不會去租房子，而他們住得最多的是那種活動板房，夏天非常的熱，而冬天有非常冷，條件艱苦無比；

2、人身權益遭侵害，缺乏保障。與我直接接觸過農民中75%的人明顯受到不同程度的歧視，人格被詆毀，受辱罵是常有的事，挨打也時有發生；

3、.各種保險的保率很低，幾乎得不到基本的社會保障。在了解到的農民工中只有2人買過醫療保險，大部分人只聽過醫療、養老、工傷這三種保險，但具體買他們有什么作用，無從知曉，也舍不得去買。因為他們總是認為不會出事的話，那么那幾十元血汗錢可就白花了；

4、當自己的人身權益受到侵害時，他們沒有想到要討回個公道，只是忍耐，正如一位農民工所說：“打罵誰又能受得了？可又能怎么樣呢？我們目的也只是掙點錢，只要能給就行了！”。另外，受侵害的農民工有苦有冤也沒處申，狀告無門，總是以為惹上官司不是一件好事，能免則免，況且農民工打官司也不是件容易的事！至于保險方面，他們也沒什么看法，約80%認為沒什么必要，20%認為有必要，但實際上大部分也沒買過。

5、農民工兄弟們普遍缺乏法律意識，不懂得使用法律武器來維護自己的合法權益，比如加班應該有加班費，但很多時候都拿不到，而他們也不爭取，還有就是夏季中的高溫補貼，且不說他們拿沒拿到，據我所知很多農民工都不知道這回事，更不要說運用法律武器去爭取了，當然這只是其中的一點。我覺得政府方面應該對進城農民工進行一下必要的法律知識培訓，以便他們在必要的時候依法維權。

六、農民工進城后對家鄉造成的影響：

1、大片農田荒廢，無人種植，浪費了不少寶貴的土地資源；

2、留守兒童問題，今年假期我回到家中，發現我所在的村子以及周邊的村子都有一個普遍的現象，人員大幅減少，很多人家都是鐵將軍把們，院落周圍長滿雜草，有人的人家也是老人領著幾個小孩子在家。因為父母經常在外不常與孩子交流，父母和孩子的關系十分的生疏，而老人因為年事已高對孩子又管教不到位，很多留守的孩子都十分的叛逆，有的甚至小小年紀就走向犯罪的道路

七、解決農民工問題的對策探討：

（一）農民工家鄉方面：

1、改善農村組織、生產結構。農村的發展不僅要靠國家、政府，更要村長、村支書等基層人員，要集中培訓、考核基層人員，使他們起到應有的作用。其次，要投入農業結構改革，改變靠天吃飯的傳統，增加其他副業或手工業，使農民可以有多方的出路。當然啦，對村民進行文化教育，日常社會生活常識的培訓也是必要的。總之，提高基層人員的素質是重點，提高農民的文化、認識是主要工作。在我所調查的一名農民工中，他養過雞，開始收入還可觀，可是后來沒有技術指導，在一次雞瘟疫中，全部雞死的僅剩下了幾只，后來因為就沒有再發展養雞業，自己和家人都擔心會一夜之間化為烏有。

2．政府應該從各部門抽調人員，專門成立一個組織，專門針對農民工身上所發生的問題。農民工有事，可第一時間去咨詢辦理，有什么想法可以提出來。

3．完善法律制度，但同時加強宣傳效率，讓農民工也能明白其簡易程序，法律維護自己什么權益。

六．調查總結：

要關注一件事情，你必須親身實踐去接近它，不要憑自己的想法去認知，這一次在接近，了解家鄉農民工的過程中，我感受到了許多，也對“三農”中的農民工有了更深一步的認識，思想受到了很大的觸動，認清了作為大學生的職責，讓我們共同投放目光，給弱勢群體以人文的關懷，共同為構建和諧的社會主義做一些力所能及的事情。

（二）農民工務工所在地

1、加強農民工勞動保護、權益保障的制度化建設，增強為農民工服務的意識。要建立未成年農民工登記制度，一旦發現企業未經登記而使用未成年農民工，要給以嚴懲。為切實維護農民工的權益，應通過地方立法形式將權益保障活動制度化，把臨時活動轉化為政府的一項常規工作、一項責任和義務。要增強對農民工的服務意識，要建立全國統一的“流動人口源頭互動”制度，以國務院行政法規形式，建立農民工流入地和流出地政府之間信息交流制度，做好農民工子女的計劃免疫工作和女性農民工的計劃生育工作。

2、建立工資保證金制度。根據國務院的要求，地方政府可探索建立工資保證金制度。對所有建筑施工企業實行工資保證金制度；對有拖欠工資或不足額發放工資紀錄的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。另外，政府勞動主管部門要探索建立農民工工資監督機制，監督企業農民工工資制度執行情況，重點監督農民工的同工同酬問題、最低工資制制度執行情況、是否按法律標準發放加班工資。

3、加強勞動保護執法力度。第一，嚴懲雇用農民童工的行為。要加大經濟處罰力度，加重其使用農民童工的成本。尤其是對企業主管人員，政府要依法予以處罰。第二，強化工時審批制度。勞動保障部門應強化企業工時制度的審批，在企業申請實行不定時工時制、綜合計算工時制時，要嚴把審批關。對實行計件制的企業，勞動保障部門要審查企業確定的勞動定額和計件報酬標準是否合理。對實行標準工時制的企業，勞動保障部門要定期和不定期檢查企業的加班做法是否違法。

4、完善農民工醫療保險制度。首先，農民工醫療保險制度建設必須深入貫徹國家政策，切實解決農民工的工傷保險和大病住院保障問題。現在，有些地方的醫療保障制度執行情況

并不理想。其次，要加強執法。各地政府要加大對不及時交納醫療保險的企業處罰的力度，對那些想方設法逃避為農民工繳納醫療保險義務的企業，勞動保障部門要按國家的相關法律和政策，嚴格執行“未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用”的規定。最后，政府要加大對企業及其高管的行政處罰力度。對違反國家工時制度、勞動保護制度、惡意拖欠農民工工資、侵犯農民工社會保障權益的，經行政主管部門兩次處理，企業沒有徹底改正的，行政主管部門可給予巨額罰款、勒令停業整頓、提請司法機關凍結企業銀行資金，直至吊銷營業執照、禁止企業主管人員在一定時間內獨立或合伙、合資開辦企業，或擔當企業高管。

八、調查總結：

要關注一件事情，你必須親身實踐去接近它，不要憑自己的想法去認知，這一次在體驗接近，了解家鄉農民工的過程中，我感受到了許多，也對“三農”中的農民工有了更深一步的認識，思想受到了很大的觸動，認清了作為大學生的職責，讓我們共同投放目光，給弱勢群體以人文的關懷，共同為構建和諧的社會主義做一些力所能及的事情。

第四篇：農民工回流問題調研報告

隨著全球性金融危機向實體經濟的不斷蔓延，往年到年關才會出現的民工返鄉流，已提前到來。宜昌作為一個勞務輸出大市，也不可避免地出現了農民工回流的現象。據調查，我市農民外出務工57萬多人，其中省外務工42萬人。截至目前，全市已累計回流農民工近3萬人，占外出務工總人數的7%以上，比去年同期高出一倍。這次農民工回流與以往具有顯著區別，辯證地

分析，既是挑戰，也是機遇。只要引導得當，回流的農民工完全可以成為一支重要力量，為推動發展作出新的貢獻。

一、回流原因

深入分析農民工回流現象，原因是多方面的。概括而言，主要有以下幾個方面。

（一）國際經濟動蕩的因素。今年以來，世界金融危機蔓延到我國，沿海以外向型經濟為特征的勞動密集型產業受到影響，企業用工量明顯減少。在受金融危機沖擊最大的長三角、珠三角地區，省外農民工總數約占45%，其中，在加工制造業、建筑業等行業中高達73%。宜昌外出務工人員主要集中在沿海建筑、電子加工、服裝、制鞋、玩具加工、餐飲服務等勞動密集型行業.這些行業的減產和倒閉，導致我市許多外出農民工工作不穩定或歇崗、失業。據調查，宜昌市農民工目前被減員、歇崗、轉崗明顯增多。同時，今年以來，受需求及宏觀調控政策等因素影響，各大城市房地產市場蕭條，項目工程相對減少，受國內材料漲價、員工工資上漲，以及相關產業政策的出臺等因素影響，一些勞動密集型行業退出或轉移至其他國家和地區，農民工只有返鄉。

（二）沿海產業升級的因素。農民工回流，其實質是農民工因自身素質不能適應產業升級而作出的一種無奈選擇。隨著沿海地區經濟的發展，其產業日益從勞動密集型向資金密集型、技術密集型發展，對從業人員的素質要求越來越高。部分企業更新生產設備以增加產品科技含量，文化素質和勞動技能整體偏低的農民工缺乏競爭力，轉崗轉業困難，而且許多用工單位不愿在提升農民工技能方面投入資金，致使農民工在產業升級的浪潮中被淘汰。此外，隨著產業升級，機械化程度提高，企業對工人的需求自然減少。此外，隨著沿海發達地區產業結構的調整、升級，大量如制衣、紡織、建材、冶煉等勞動密集型企業紛紛向西部地區轉移，其中相當多的企業甚至將整個廠遷轉過來，帶來了大量的農民工回流。

（三）農民工回歸創業的因素。回歸創業是農民工回流的一個重要因素。經過外出打工實踐的鍛煉，農民工開闊了眼界，學會了本領，掌握了技術，擁有了資本，接受了現代城市中創業觀念的熏陶。特別是有些成為了企業的業務骨干，學到了相應的管理經驗，有的積累了豐富的資金，有的擁有了較多的社會關系或比較穩定的信息和銷售網絡，有的掌握了比較成熟的項目，使他們具備了回鄉創業的條件并走出了一條回鄉創業的成功之路。“進城打工學習——回流創業實踐”，已經成為越來越多農民工的美好愿望。近年來國家陸續出臺了一系列政策措施，人們又從農業中看到了希望，“回家種田去”成為農民工的新潮流。在外出勞動力當中，未婚工占了相當高的比重，到了結婚年齡，大多數民工選擇回鄉結婚，然后就地創業，這也是民工回歸創業的一個動因。

（四）宜昌發展加快的因素。近年來，宜昌緊緊抓住國家促進中部地區崛起和建設省域副中心城市等戰略機遇加快發展，全市經濟社會步入了一個前所未有的發展時期，為農民工回歸就業和創業提供了巨大空間，全市用工缺口每年均在2萬人左右，吸引了農民工的回歸。一是加大招商引資力度，一大批骨干項目和知名企業落戶宜昌，全市工業化、城鎮化、農業產業化進程明顯加快，全市就業空間越來越廣，就業機會越來越多，許多農民選擇了在本鄉本土就地或就近就業。二是加大創業扶持力度，特別是針對中小企業和個體工商戶的優惠政策逐步出臺，吸引了部分農民工返鄉自主創業。三是本地經濟發展帶動部分職業（工種）的工資水平大幅提高，特別是最低工資標準的出臺，本地企業待遇與在外地務工待遇相差不大，吸引了農民工回流就業。此外，全市加快推進新農村建設，廣大農村的道路交通、水利設施、通訊條件等各個方面都得到了極大改善，增強了農民工回鄉發展的信心。

二、回流影響

適當的農民工回流，將有力支撐本地餐飲、酒店、建筑等行業的人力資源，解決相關行業一度存在的用人難問題。但是，當回流現象趨于嚴重，影響將是多方面的，必須將其放在更加廣闊的視野中來審視。

（一）影響農民收入。農民工回流最直接的影響就是農民收入。目前，我國1.3億農民工中，有5%至7%提前返鄉。春節后，農民工外出就業率將在保持多年高增長的局面下，出現拐點，呈下降趨勢。而農民收入結構中，45%為外出務工的非農業收入，農民新增收入中，有70%來自于非農業務工增收。近年來，我市大力發展勞務經濟，勞務經濟已成為全市農民增收的主渠道。農民工大量回流，直接導致工資性收入下降。

（二）影響內需政策。農村是拉動內需的主體。雖然農民工收入比

較低，但人數眾多，對低附加值的產品和服務的需求總量比較大。農民工的大量回流，無疑會影響到農民收入水平，進而間接影響到內需政策的實施效果。

（三）增加就業壓力。農民工回流，將增加市內就業壓力。據宜昌人才市場信息顯示，進入十月后，回流人員占求職者的一成以上，多數來自珠三角地區。另有很多仍留在廣東、深圳的宜昌人打電話來咨詢工作，希望回來就業。據香港工業總會負責人分析，珠江三角洲的7萬家港資企業中，年底可能會有1/4，即1.75萬家倒閉。中小企業倒閉潮將引致數百萬農民工失業，加上目前已失業仍滯留原地討薪、待業的農民工陸續回流，預計今年年底前春節期間將出現農民工失業返鄉高潮，可以預見明年開春以后全市就業壓力將進一步加大。

（四）誘發社會矛盾。農民工回家后無業可就，可能產生一系列社會問題，特別是部分失業返鄉農民工存在年齡偏大、勞動能力下降、社保缺失、心態不平等問題，極易激化社會矛盾，形成社會不穩定因素。

三、對策建議

正視和解決農民工回流問題，必須多管齊下，多措并舉，努力推進回流農民工實現就業、創業，成為推動全市經濟社會發展的重要力量。

（一）統一思想認識。要從深化農村改革發展、推進社會主義新農村建設、促進社會主義和諧社會建設的高度，充分認識解決好農民工回流問題的重要性和緊迫性，以人為本，趨利避害，切實把解決好農民工回流問題作為當前的一項重要工作來抓。要及時研究出臺相關政策，為回流農民工創造良好再就業環境，建立促進返鄉創業的服務體系和組織保障體系。要搶抓中央出臺擴大內需的政策機遇，通過招商引資，搶上項目，大力發展市域經濟，增加就業崗位，安置回流農民工。

（二）深化回歸創業。要鼓勵回流農民工以創業促進就業，創辦經濟實體。要制定并認真落實農民工回歸創業優惠政策，搭建農民工回歸創業平臺。要積極引導土地向能人集中，引導回歸農民通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。加大農民工回歸創業投入，建立政府回歸創業基金，重點用于支持回歸創業項目開發、勞動者培訓和創業獎勵。通過信貸擔保、小額貸款等措施，解決回流農民工創業融資困難。有關部門要窗口前移，深入基層為返鄉創業農民工提供法律、法規、政策、證照辦理等方面的服務。

（三）引導就近轉移。各地要對當地返鄉農民工情況進行調查摸底，力求全面了解和掌握返鄉農民工的就業需求，將其就近轉移納入城鄉統籌就業規劃。同時，要全面掌握市內各企業用工需求，在電視、報刊等媒體上公布、更新用工信息，到車站、碼頭開展“送政策、送信息、送崗位、送技能、送服務”活動。要抓住廣大農民工回家的機會，利用勞動力市場、車站、碼頭和廣場公共電子顯示屏等，為返鄉農民工提供勞務信息、印發宣傳資料、開展咨詢服務，使部分農民工克服過去“舍近求遠”的觀念，幫助他們在家鄉找到合適的工作崗位。要定期舉行招聘會，為廣大回流農民工提供就業崗位。

（四）強化技能培訓。農民工科技文化水平普遍偏低，缺乏職業技能。此次農民工回流是農民工“充電”，由“體力型”向“技術型”、“智力型”、“復合型”轉變的絕佳時期。有關部門要加強協調與合作，充分利用各類培訓機構，為返鄉農民工接受職業教育培訓提供支持和幫助。要以農村服務業、農產品加工業、特色效益農業、農民工外出就業、農民工自主創業為重點，開展有針對性的培訓工作，提高回流農民工的技能水平和就業競爭能力，確保農民工既“留得下”，又“走得出”。

（五）加快農村發展。黨的十七屆三中全會為加快推進農村改革發展指明了方向，國家相繼出臺了一系列支農惠農政策，廣大農村贏來了新一輪發展機遇。要緊緊抓住這一機遇，引導、鼓勵部分回流農民工扎根農村，參與新農村建設，推動農村經濟社會發展。本次回流農民工年齡大多集中在26-40歲之間，大都具有初中以上文化程度，相當一部分農民工年富力強、見多識廣。我市農村發展非常需要這樣一批有精力（年齡優勢）、有實力（資金優勢）、有能力（管理優勢）的農民，各級黨委、政府及基層黨組織應科學合理地引導鼓勵這些在市場經濟中開闊了視野、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的回流農民工扎根農村，積極參與農村經濟社會發展，讓其在就業、創業的同時，為推進農村改革發展貢獻才智與力量。

（六）切實關注民生。對回流農民工存在的困難和問題，要盡力幫助解決。沿海部分企業倒閉，造成了少數農民工沒有領到工資，或是受到工傷而沒有得到及時、足額的賠付，其合法權益沒有得到保障，各相關部門應及時為他們提供法律援助，維護合法權益。對回流農民工中的部分職業病患者、傷殘病人要給予大力幫扶，對其在土地承包權益、社會保險轉移接續、參加農村醫保、住房建設、子女上學等各個方面存在的實際困難，都要認真加以解決。各級工會組織和有關部門要深入開展“上門看望、座談交心、分憂解難、溫情相助”活動，使廣大回流農民工切實感受到黨和政府的溫暖。

第五篇：農民工培訓工作調研報告

農民工培訓工作調研報告范文

[摘要] 加強農民工培訓工作，是促使農村富余勞動力向二、三產業轉移，加快農村城鎮化進程的需要，是調整農業、農村經濟結構，促進農業增效、農民增收，農村經濟發展和保持社會穩定，解決“三農”問題的重要舉措，對于實現黨的十六大提出的全面建設小康社會宏偉目標具有十分重大的意義。為貫徹省政府辦公廳轉發省農業廳等部門《關于加強農民工培訓工作的意見》文件精神和省農業廳《關于組織開展農民工培訓調研工作的通知》要求，近期特對我市農村富余勞動力轉移培訓、農民工素質及就業現狀進行了一次全面調查，總結分析經驗，探討問題，提出建議及對策。關鍵詞：綿陽市

農民工培訓

經驗

問題

對策

一、農民工基本情況

（一）農村勞動力及農民工素質狀況

綿陽市轄六縣兩區一市（縣級），2003年全市總人口521萬人，其中農業人口424.11萬人。農村適齡勞動力227.16萬人。其文化程度構成：小學及小學以下67.55萬人，占29.74%；初中文化123.48萬人，占54.39%；高中及高中以上文化34.65萬人，占15.25%。全市農村富余勞動力134.20萬人左右。

2003年全市從事非農產業人數111.02萬人，其中外出務工人員總數88.86萬人（省外務工53.33萬人，省內務工35.53萬人）。外出務工人員文化素質初中文化程度居多，低層次和高層次的較少，其構成為：文盲半文盲占2.4%、小學文化占17.4%、初中文化占55.5%、高中文化占14.6%、中專及以上占10.1%。外出務工人員年齡分布上青年壯年居多。20歲以下占10%，20－30歲占30%，30－40歲占50%，40歲以上占10%。

（二）農民工就業分布和收入情況

通過本次調查發現，我市外出務工人員主要從業領域分布在建筑施工、加工制造業以及餐飲商貿等行業。其中：二產業從員601583人，三產業人員414074人。從事建筑業295428人，占農民工總數26.61%；從事加工制造業262856人，占農民工總數23.68%；從事裝飾、裝修、餐飲、家政服務、商貿、運輸等行業551916人，占農民工總數49.71%。2003年全市農民工勞務收入37.71億元，農民人平增收834元，占整個年收入的1/3以上。農民工外出務工主要分布在廣東、深圳、江浙沿海和北京、上海、新疆、西藏等省（市、區）。通過調查還發現，文化程度越高的農民工所從事的職業和收入，比文化程度低的要好、要高。如我市游仙區玉河鎮，全鎮5471戶，總人口17921人，其中農村勞動力10701人，常年在外務工人數7485人，全年勞務總收入3342萬元，外出務工人員人平4465元。初中以下文化程度的務工人員年人均勞務收入在平均數以下，尚差35元；初中文化年人均勞務收入在6000元，高中文化以上在8000元左右。分別超過平均數34%和79%，同時，通過我們的調查和用工單位反饋的信息表明，參加過技能培訓和文化程度高的農民工，更能適應新的工作崗位，其文化程度和掌握的技能與勞務收入成一定的正比例關系。

農村富余勞動力向非農產業轉移，進城務工經商，不僅推動了農村城鎮化的步伐，也促進

2008-5-28 9:33:08

了當地農村經濟建設，為農民增收，企業增效，地方財政增長發揮了積極的作用。

二、我市農民工培訓工作進展情況

（一）農民工教育培訓資源狀況

我市農民工培訓教學資源較為豐富。現有大、專院校4所，高等職業技術學院和農業中等專業學校各1所，各類中等職業技術學校45所，民辦教育培訓機構104個，鎮（鄉）成人學校137所，市、縣勞動就業培訓中心12個，已建立勞務用工龍頭企業47個，2003年龍頭企業使用農民工3720人。2003年，我市市縣共建立勞務培訓基地72個。各類培訓機構共培訓農民工88389人，培訓輸出71004人。

（二）開展農民工培訓的主要措施和經驗

1、各級黨委、政府領導重視，是農民工培訓工作的重要保證。

重視農村成人職業教育與培訓，提高農村勞動者素質，是把我市農村沉重的人口負擔盡快轉化為人才資源優勢的最基本途徑。市委、市府從2001年起就提出了在我市農村實施“人才工程”、“科教興農”戰略，充分發揮我市科技、教育力量雄厚的優勢，依托各類培訓機構和用人單位、行業組織開展多渠道、多層次、多形式的農村富余勞動力轉移培訓工作。截止目前為止，我市從市到縣（市、區）都成立了由分管市長、縣長掛帥，農業、教育、建設、勞動保障、財政、科技、計劃等部門負責人為成員的農民工勞務開發工作領導小組，負責領導、協調農民工培訓、就業與服務等工作。各縣（市、區）還將勞務開發列為各鎮（鄉）年底工作目標考核。初步形成了“政府引導、部門協作、面向市場、服務企業”的農民工培訓格局。

2、開展形式多樣的培訓、就業指導、管理與服務工作。

不同區域、不同行業對農民工的需求不同。我市在開展農民工培訓中，著重根據當地勞動力素質現狀和省內外勞務市場的需求，不同的培訓對象采用不同的培訓形式，注重實效。如我市梓潼縣、北川縣在本縣培訓機構力量相對較薄弱的情況下，在實施“工業強縣，以工促農，城鄉互融”的發展戰略中，一方面加大招商引資力度，一方面與綿陽農校、四川建筑學校等簽訂富余勞動力轉移培訓協議，學校定期到本縣與新建企業聯合舉辦職業技能培訓。近兩年來，就地安排剩余勞動力2000余人，同時采取“公司＋基地＋農民”帶動1500余農戶走上了脫貧致富的道路；而培訓資源相對豐富的涪城、游仙等區（縣）則將培訓安排到各鎮（鄉），在每年冬春之際民工返鄉與外出之前，聘請綿陽大中專院校的學者、企業的專家到各鄉鎮開展農民工基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找崗位技巧等方面知識的引導性培訓；二是與各廠礦、企業、學校建立長期合作關系，聯合舉辦上崗技能培訓，采取“招生—培訓—薦業”一條龍服務方式，開展委托培訓、定向培訓和定單培訓，有序向外輸送民工。

為了使農民工培訓與就業同步。我市各縣（市、區）的市級和縣級培訓基地都成立了農民工就業服務中心，各鎮（鄉）組建了勞務開發辦公室或勞務保障所，負責農民工的就業指導與服務工作。一些鎮（鄉）還建立了外出務工人員培訓制度與聯系制度。部分鎮（鄉）配備了專門的電腦，建立勞務信息跟蹤平臺。如游仙區玉河鎮專門找有關技術人員開發安裝了勞務開發軟件，對外出務工人員進行了適時管理與指導，制作了農村富余勞動力務工檔案卡和人才登記表，為求職人員提供就業信息、培訓、擇業指導和職業介紹等一條龍服務。

（三）農民工培訓中存在的主要問題

近年來，隨著農業新技術、新品種的推廣運用，農村富余勞動力大量增加，農民外出務工逐年出現上升趨勢，我市需要轉移的農村富余勞動就業壓力大，但由于農村勞動力素質普遍較差，文化水平不高，無專門的技能，使得許多外出務工者擇業受限制，常常從事城市居民不愿接受的苦、臟、累、險且工資待遇低的勞力型工作，在城市就業不具備競爭力，很大程度上制約了農村勞動力的有效轉移。現階段我市勞務輸出的組織化程度不高，門路不寬、信息不靈、渠道不暢，外出務工人員絕大多數依靠親友、熟人介紹或自己尋找工作崗位。從根本上講，目前農民工對外輸出還處于一種盲目的無序狀態，同其他地區相比有一定距離，還存在以下問題：

1、對農村勞動力轉移培訓仍然存在認識不到位，引導扶持不力的問題。

抓好農村富余勞動力轉移培訓是解決“三農”問題的一項重要內容，理應是各級政府和職能部門的重要職責。但在實際工作中，一些領導和部門對農民工培訓的重要性認識不夠，對農民工培訓工作僅停 留在口頭上，涉及具體問題落不到實處。有些基層領導認為農民外出務工培訓是農民自己的事，可有可無。相關的政策、措施不到位，運轉不靈，農民工培訓還處于一種比較松散的狀態。

2、培訓經費投入不足，缺乏必要的經費作支撐。

由于認識上存在偏差，在農民工培訓經費的投入上隨意性很大，即使有也是杯水車薪，有些縣由于財力緊張，基本無專門的經費投入，培訓資金缺乏保障，相關職能部門和培訓機構心有余而力不足，培訓單位積極性不高。現有的培訓規模小、檔次低，遠不能滿足日益增長的農村富余勞動力市場和用工單位的需要，對農民工培訓僅限于眼前，缺乏系統性的長遠規劃。

3、對農民工的管理不力，就業指導信息服務不夠。

農民工培訓、就業的組織管理目前還未理順，政出多門，責任不落實，與此有關的部門間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓、指導、服務等功能協調的專門機構。表現為目前外出的農民工基本上是各自為陣，一盤散沙。用工信息、就業指導與跟蹤服務措施跟不上，農民工培訓與管理缺乏制度化、規范化、系統化。

4、多數培訓機構基礎條件較差，缺乏培訓所需設施、設備和高水平的培訓教師隊伍。對培訓機構的考核與監督不力，農民工培訓質量無保證。

三、對進一步加強農村富余勞動力的轉移培訓的對策與建議

根據我市未來農村富余勞動力市場和農民工自身素質的特點，在開展農民工培訓工作時，應以提高農村勞動者素質，培養一技之長，促進農民收入增加為目的，合理配置農村勞動力資源為重點，以內轉、外輸為基本途徑，以市場經濟為導向，提供優質服務為保障，全面開創我市農民工培訓就業新局面。

（一）強化政府行為，建立長效培訓機制

農民工培訓是一項系統工程，涉及的面寬、量大，行業和工種眾多。僅僅依靠幾個政府職能部門和培訓機構及社會辦學力量是難以完成這項使命的。必須納入各級黨委、政府的工作日程，切實加強領導。特別是各級政府要制定長期穩定的農民工培訓與就業政策，建議國家用法律的形式固定下來，把農民工的培訓作為我國的一項基本國策，并在開展深入調研的基礎上制定農民工培訓長遠規劃。同時，建立一套有利于農民工培訓的政策措施，努力營造農民科技培訓和技能鑒定的良好環境。通過政策引導、技能培訓與服務，推動我市農村富余勞動力的合理、有序地向非農產業轉移。

（二）加大財政投入力度，切實保證農民工培訓工作正常開展

農民工培訓，按照我國農村的實際和國際通行做法，國家是農民工培訓投入的主體。為使農民工培訓工作落到實處，建議國家成立“農民工培訓基金”，中央、省、市、縣每年按農業人口從財政資金中提取一定比例的經費構成“農民工培訓基金”作為專項培訓經費，把農民工培訓當作一項公益性事業來做。同時發揮社會力量、企業籌資參與農民工培訓，建立多元化的農民工培訓投資體系。而不應搞成社會辦學形式，以免加重農民負擔。

（三）建立培訓體系，健全運行機制

農民工培訓涉及多個行業與部門，培訓機構眾多，需要各部門的密切配合。應明確培訓主體，逐步形成政府統籌，農業部門牽頭，財政、教育、勞動保障、建設、科技、計劃等相關部門協作配合，社會辦學力量廣泛參與，運轉靈活的培訓體系。嚴格考核與認證各類農民工培訓機構。建議由各級農民工培訓領導小組辦公室負責把關，實行一年一度的培訓質量資格認證評審制度，對不按要求、弄虛作假的培訓機構取消其培訓資格，嚴把農民工培訓質量關，建立培訓、管理與服務三結合的勞務開發網絡服務體系。疏通就業輸出渠道，拓展就業空間，要加強對勞動力市場及中介服務機構的管理，規范中介行為。要有專門機構負責做好勞務輸出法律援助和民工救助工作，解決勞務糾紛和拖欠民工工資等問題。切實保護農民工的合法權益。

（四）創新培訓模式，樹立新的培訓觀念

對于農民工培訓，要樹立以人為本，突出技能，注重實效的培訓理念。

建議實行全國統一印制和頒發農民外出務工證或崗前技能培訓證書。各用人單位必須堅持憑技能等級證書和外出務工證才能錄用的原則，二是降低農民工技能培訓辦理的技術等級證書費用，以促進農民工培訓工作的開展。同時在培訓方式上，要采取學員分散學與集中學相結合，在教材開發上，既要講究規范、統一，又要立足于農民自身的實際和行業崗位要求來編寫一些以卡通式、操作說明式、流程圖示等農民一看就懂、一學就會、一干就靈的“鄉土”教材；在培訓與考核的評價體系上，要按照融培訓標準和考核標準于一體的崗位能力標準，重點考核學員對實踐技能的掌握，多實踐操作，少理論學習。同時培訓與考核相分離，以保證考核評價的客觀公正性。

（五）建立完善的農民工培訓激勵機制

一是建立農民工培訓獎勵基金，用于激勵調動培訓、用人單位企業開展農民工培訓就業的積極性；二是對參加培訓的農民工實行困難補貼或獎勵；三是在農村普通中學、職業中學中開設就業轉移技能培訓課程，并把技術等級證書評定結合起來，實行“先培訓后就業”的農村勞動力轉移就業制度。