第一篇：農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題調(diào)研報(bào)告1

農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告為了進(jìn)一步維護(hù)我鎮(zhèn)農(nóng)民工合法權(quán)益，我作為鎮(zhèn)工會(huì)主席有義不容辭的責(zé)任，我緊緊圍繞我鎮(zhèn)農(nóng)民工群體與基層黨建工作進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)在6個(gè)村成立了農(nóng)民工工會(huì)，現(xiàn)在有農(nóng)民工工會(huì)會(huì)員1036人，其中男會(huì)員709人，女會(huì)員327人，我鎮(zhèn)農(nóng)民工主要有以下特點(diǎn)：

1、工作辛苦，待遇不高。由于受教育程度和文化水平普遍較低，我鎮(zhèn)農(nóng)民工大多數(shù)集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)，技術(shù)要求相對(duì)較低，體力勞動(dòng)要求相對(duì)較高的行業(yè)中工作。

2、流動(dòng)頻繁，不穩(wěn)定。根據(jù)一些用人工的單位反映，許多農(nóng)民工臨時(shí)工作的觀念比較重，說(shuō)來(lái)就來(lái)，說(shuō)走就走，給企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大影響。

二、我鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工管理和開(kāi)展工作的基本做法：總的來(lái)看，鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)農(nóng)民工工作比較重視，鎮(zhèn)工會(huì)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)行了一些有益的探索，對(duì)提高農(nóng)民工素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)民工作用，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

1、制定用工培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步提高農(nóng)民工素質(zhì)。積極做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。一方面，積極探索，切實(shí)搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的定向培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行針對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行

培訓(xùn)。另一方面，注重加強(qiáng)對(duì)就業(yè)農(nóng)民工的崗位技能培訓(xùn)。從提高勞動(dòng)效能、安全生產(chǎn)的角度，要求農(nóng)民工進(jìn)行必須的職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合絕大多數(shù)用工單位工作需要，采取短期培訓(xùn)等措施，對(duì)企業(yè)新錄用的農(nóng)民工和用工單位協(xié)商，進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，初步形成了“先培訓(xùn)后上崗”的用工機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展注入了新鮮活力。

2、努力增強(qiáng)親和力，讓農(nóng)民工體會(huì)到家的溫暖。針對(duì)農(nóng)民工群體年齡輕，思想活躍，接受新事物的能力較強(qiáng)，但由于鄉(xiāng)村情況，生活不方便，工作不塌實(shí)的實(shí)際，鎮(zhèn)里及與用工單位上下齊動(dòng)，積極做工作，著力為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。一是排憂解難，為切實(shí)解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資及侵害農(nóng)民工權(quán)益的不法行為。二是逐步提高待遇，督促多數(shù)用人單位重視“得人心、暖人心、穩(wěn)人心”的服務(wù)工作，設(shè)身處地為農(nóng)民工著想。三是豐富文化生活。要求多數(shù)用工企業(yè)都能夠結(jié)合實(shí)際，因地制宜開(kāi)展一些有益身心健康的文娛活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，形成了各具特色的企業(yè)文化。

3、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。一是抓組建，及時(shí)調(diào)整和建立黨組織。采取多種措施及時(shí)掌握農(nóng)民工黨員情況。對(duì)建立黨組織的企業(yè)，要求企業(yè)在招用員工時(shí)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民工政治面貌一并進(jìn)行登記，使農(nóng)民工的黨員自覺(jué)亮出身份，使他們離鄉(xiāng)不離黨組織。注重在優(yōu)秀農(nóng)民

工中發(fā)展黨員，對(duì)那些在企業(yè)中工作安心、表現(xiàn)比較突出的農(nóng)民工，通過(guò)企業(yè)黨組織，教育引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。

三、農(nóng)民工群體工作存在的問(wèn)題

1、農(nóng)民工鄉(xiāng)土意識(shí)濃厚，較難融入本地社會(huì)。由于多數(shù)農(nóng)民工外出的主要目的是為了增加收入，最終還要返鄉(xiāng)，因而對(duì)流入地沒(méi)有歸屬感，往往在同鄉(xiāng)之間抱團(tuán)，加上部分本地居民對(duì)外來(lái)人員缺乏認(rèn)同感，缺乏相應(yīng)的社會(huì)關(guān)心，導(dǎo)致農(nóng)民工群體一時(shí)都很難以融入本地社會(huì)。

2、農(nóng)民工雖是弱勢(shì)群體，但相關(guān)保障機(jī)制不健全。農(nóng)民工整體文化層次不高，在市場(chǎng)上處于弱勢(shì)，也往往缺乏合同觀念和維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，現(xiàn)行的體制主要側(cè)重是管理他們，缺乏為他們提供相關(guān)公共服務(wù)的職能、子女教育、安全生產(chǎn)和社會(huì)保障等方面對(duì)農(nóng)民工覆蓋率較低，暴露出相應(yīng)的基本權(quán)益保障機(jī)制尚不夠健全。多數(shù)難以享受恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障與社會(huì)福利，一旦發(fā)生勞資糾紛，農(nóng)民工往往會(huì)蒙受損失，雖然勞動(dòng)保障部門(mén)為此做了很多工作，但一時(shí)還難以完全解決。

3、農(nóng)民工技術(shù)水平不高，與輸入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)民工普遍缺乏基本就業(yè)技能，選擇職業(yè)的余地少，多數(shù)以體力勞動(dòng)為主，造成了一些工作崗位擁擠和不良競(jìng)爭(zhēng)，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些技術(shù)型崗位虛位以待。由于農(nóng)民工的素質(zhì)不適應(yīng)，一方面，許多企業(yè)因招不到勝任的員工而著急；另一方面，許多農(nóng)民工被擋在了技術(shù)門(mén)檻之外。

四、幾點(diǎn)建議：

1、要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序流動(dòng)，適應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。各村應(yīng)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任，形成合力，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。各村應(yīng)圍繞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的技能和法律培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移中的就業(yè)導(dǎo)向安置、轉(zhuǎn)移后的跟蹤維權(quán)服務(wù)這一工作鏈條，切實(shí)抓好各階段、各環(huán)節(jié)、各部門(mén)的工作落實(shí)，使勞務(wù)輸出群眾自發(fā)的松散型向有計(jì)劃，有組織的轉(zhuǎn)變。特別是要?jiǎng)?chuàng)新思路，加大對(duì)民工的培訓(xùn)力度，把農(nóng)民工的勞動(dòng)技能培訓(xùn)納入社會(huì)教育資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。盡快建立健全對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。有針對(duì)性的提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，法律意識(shí)等綜合素質(zhì)，從而增強(qiáng)其擇業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，提升農(nóng)民工就業(yè)檔次。

2、要配合聯(lián)動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。本著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)協(xié)調(diào)、多方參與”的原則，各基層工會(huì)加大對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的力度，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷深化維權(quán)措施，全方位依法提供各項(xiàng)維權(quán)服務(wù)，努力使農(nóng)民工與正式職工享受到同等待遇和政策。提高勞動(dòng)合同簽定率。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工和勞動(dòng)管理。對(duì)嚴(yán)重違反

《勞動(dòng)法》等法律、法規(guī)，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)要依據(jù)政策法規(guī)，千方百計(jì)解決好農(nóng)民工子女就學(xué)、再就業(yè)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益和具體利益。加大對(duì)《勞動(dòng)法》的宣傳力度，并提供相關(guān)維護(hù)權(quán)益信息，教育農(nóng)民工提高自身的法律保護(hù)意識(shí)。

3、充分發(fā)揮各基層工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益中的重要作用。要進(jìn)一步加大對(duì)修改后的《工會(huì)法》的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮基層工會(huì)的作用。首先是加快新工會(huì)組建步伐，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，全面推行勞動(dòng)合同和集體合同制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，通過(guò)法定渠道維護(hù)職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，從源頭上保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益；并進(jìn)一步健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁機(jī)制，促使勞動(dòng)爭(zhēng)議得到及時(shí)、公正、合理的解決。絕不能把工會(huì)當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的阻力和障礙，而應(yīng)該端正指導(dǎo)思想，用工會(huì)的實(shí)際成績(jī)告訴企業(yè)經(jīng)營(yíng)者：工會(huì)所維護(hù)的是整體利益，對(duì)勞方和資方來(lái)說(shuō)可以達(dá)到“雙贏”的局面。

第二篇：XX鎮(zhèn)工會(huì)關(guān)于農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

——XX鎮(zhèn)工會(huì)

根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，前一段時(shí)間，我們召開(kāi)了專題會(huì)議，對(duì)調(diào)研工作進(jìn)行了部署，并成立了專門(mén)的聯(lián)合調(diào)查組，采取鎮(zhèn)里集中調(diào)研與基層分頭調(diào)研相結(jié)合，座談、走訪與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的辦法，圍繞農(nóng)民工群體與基層黨建工作進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，我鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)民工1201人，其中男387人，女814人，外地432人，占35.9%，鎮(zhèn)內(nèi)769人，占64.1%，黨員47人，占3.9%，共青團(tuán)員136人，占11.3%，主要有以下特點(diǎn)：

一是年紀(jì)較輕，文化較低，全鎮(zhèn)農(nóng)民工中16—25歲331人，占27.56%，26—35歲576人，占47.96%，36—50歲248人，占20.6%，50歲以上46人，占3.8 %，35歲以下占到了四分之三。從文化程度上看，農(nóng)民工的文化程度相對(duì)較低，小學(xué)及以下的38人，占3.2%；初中的983人，占81.8%；高中及以上的180人，僅占15%。初中以下文化的占到了總數(shù)的85%。

二是工作辛苦，待遇不高。由于受教育程度和文化水平普遍較低，農(nóng)民工多集中于勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)，技術(shù)要求相對(duì)較低，體力勞動(dòng)要求相對(duì)較高。我鎮(zhèn)外來(lái)農(nóng)民工中，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的僅占7%，93%的是打工，其中從事鑄造和服裝制造的最多，有837人,占74.9%；從事建筑的共214人，占19.2%；其他行業(yè)的共66人，占5.9%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的情況，農(nóng)民工月收入400元以下的54人，占4.5%；400—600元的725人，占60.4%；600—800元的327人，占27.2 %；800元以上的95人，占8%；工資正常發(fā)放的1135人。簽定勞動(dòng)合同的356人，接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的527人，參加社會(huì)保險(xiǎn)的75人，分別占總數(shù)的29.6%、43.9%和6.2%。

三是流動(dòng)頻繁，不穩(wěn)定性強(qiáng)。從工作時(shí)間看，在當(dāng)?shù)毓ぷ靼肽曛烈荒甑?92人，占32.6%；1—2年的536人，占44.6%；2—5年的190人，占15.8%；5年以上的83人，僅占6.9%。據(jù)一些用工的業(yè)主反映，許多農(nóng)民在工臨時(shí)觀念比較重，說(shuō)來(lái)就來(lái)，說(shuō)走就走，給企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大影響。

另外，我鎮(zhèn)還有外出農(nóng)民工200多人，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的3.3%，并且在這些外出農(nóng)民工中80%為初中以下文化水平。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)民工管理和開(kāi)展工作的基本做法：

總的看，我鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工工作比較重視，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一些有益的探索，對(duì)提高農(nóng)民工素質(zhì)，發(fā)揮好農(nóng)民工作用，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

1、搞好用工培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。鎮(zhèn)里綜合運(yùn)用財(cái)政扶持和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)方法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工個(gè)人、用工單位教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，積極做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。一方面，積極探索，切實(shí)搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的定向培訓(xùn)，結(jié)合351培訓(xùn)工程，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行針對(duì)市場(chǎng)需求的培訓(xùn)。另一方面，注重加強(qiáng)對(duì)就業(yè)農(nóng)民工的崗位技能培訓(xùn)。從提高勞動(dòng)效能、安全生產(chǎn)的角度，要求企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行必須的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)一些特殊行業(yè)，要求資格證和上崗證齊全，方可上崗操作，絕大多數(shù)用工企業(yè)都能結(jié)合工作需要，采取開(kāi)辦短訓(xùn)班、熟練技工傳幫帶等措施，對(duì)新錄用的農(nóng)民工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，初步形成了“先培訓(xùn)后上崗”的用工機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展注入了活力。

2、努力增強(qiáng)親和力，讓農(nóng)民工體會(huì)到家的溫暖。針對(duì)農(nóng)民工群體年齡輕，思想活躍，接受新事物的能力較強(qiáng)，但由于鄉(xiāng)村情況，生活不方便，工作不塌實(shí)的實(shí)際，鎮(zhèn)里及用工單位上下齊動(dòng)，積極做工作，著力為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。一是排憂解難，為切實(shí)解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，成立了專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了舉報(bào)電話，健全了舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資及侵害農(nóng)民工權(quán)益的不法行為。二是逐步提高待遇，多數(shù)用人單位十分重視“得人心、暖人心、穩(wěn)人心”的服務(wù)工作，設(shè)身處地為農(nóng)民工著想。三是豐富文化生活。多數(shù)用工企業(yè)都能夠結(jié)合實(shí)際，因地制宜開(kāi)展一些有益身心健康的文娛活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，形成了各具特色的企業(yè)文化。

3、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。一是抓組建，及時(shí)調(diào)整和建立黨組織。近年來(lái)，我鎮(zhèn)立足于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，采取“獨(dú)立、聯(lián)合、掛靠、派入”等幾種方式，及時(shí)調(diào)整和建立健全黨組織。對(duì)具備設(shè)立黨支部條件的直接組建黨支部；對(duì)部分在行政村，規(guī)模不大，影響較小的一般成立聯(lián)合支部或成立黨小組，掛靠在村黨支部；對(duì)暫時(shí)建立不起來(lái)的，按照有關(guān)法規(guī)先把工、青、婦等配套組織建立起來(lái)，為今后建立黨組織創(chuàng)造條件。二是采取多種措施及時(shí)掌握農(nóng)民工黨員情況。對(duì)建立黨組織的企業(yè)，要求企業(yè)在招用員工時(shí)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民工政治面貌一并進(jìn)行登記，使農(nóng)民工的黨員自覺(jué)亮出身份，使他們離鄉(xiāng)不離黨組織。三是注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，對(duì)那些在企業(yè)工作安心、表現(xiàn)比較突出的農(nóng)民工，通過(guò)企業(yè)黨組織，教育引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。

三、農(nóng)民工群體工作存在的問(wèn)題

1、農(nóng)民工鄉(xiāng)土意識(shí)濃厚，較難融入本地社會(huì)。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)農(nóng)民工73%是由同鄉(xiāng)介紹而來(lái)，在陌生的環(huán)境接觸陌生的群體，在生活、衛(wèi)生諸多方面的習(xí)慣又與本地居民有較大差異，往往需要較長(zhǎng)的“磨合期”才能適應(yīng)本地的環(huán)境。同時(shí)，由于多數(shù)農(nóng)民工外出的主要目的是為了增加收入，最終還要返鄉(xiāng)，因而對(duì)流入地沒(méi)有歸屬感，往往同鄉(xiāng)之間抱團(tuán)，加上部分本地居民對(duì)外來(lái)人員缺乏認(rèn)同感，缺乏相應(yīng)的社會(huì)關(guān)心，這些都導(dǎo)致農(nóng)民工群體一時(shí)都很難融入本地社會(huì)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

2、農(nóng)民工雖是弱勢(shì)群體，但相關(guān)保障機(jī)制不健全。農(nóng)民工整體文化層次不高，在市場(chǎng)上處于弱勢(shì)，也往往缺乏合同觀念和維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，現(xiàn)行的體制主要側(cè)重是管理他們，缺乏為他們提供相關(guān)公共服務(wù)的只能、子女教育、安全生產(chǎn)和社會(huì)保障等方面對(duì)農(nóng)民工覆蓋率較低，暴露出相應(yīng)的基本權(quán)益保障機(jī)制尚不夠健全。調(diào)查顯示。我鎮(zhèn)外來(lái)農(nóng)民工85%以上是初中以下文化，多數(shù)從事體力勞動(dòng)，工作環(huán)境艱苦，與企業(yè)簽定勞動(dòng)合同的占總數(shù)的29.6%，參加社會(huì)保險(xiǎn)的只占6.2%，多數(shù)難以享受恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障與社會(huì)福利，一旦發(fā)生勞資糾紛，農(nóng)民工往往會(huì)蒙受損失，雖然勞動(dòng)保障部門(mén)為此做了很多工作，但一時(shí)還難以完全解決。

3、農(nóng)民工技術(shù)水平不高，與輸入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)民工普遍缺乏基本就業(yè)技能，選擇職業(yè)的余地少，多數(shù)以體力勞動(dòng)為主，造成了一些工作崗位擁擠和不良競(jìng)爭(zhēng)，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些技術(shù)型崗位虛位以待。由于農(nóng)民工的素質(zhì)不適應(yīng)，一方面，許多企業(yè)因招不到勝任的員工而著急；另一方面，許多農(nóng)民工被擋在了技術(shù)門(mén)檻之外。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

四、幾點(diǎn)建議：

1、要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序流動(dòng)，適應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任，形成合力，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。各有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)、村應(yīng)圍繞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的技能和法律培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移中的就業(yè)導(dǎo)向安置、轉(zhuǎn)移后的跟蹤維權(quán)服務(wù)這一工作鏈條，切實(shí)抓好各階段、各環(huán)節(jié)、各部門(mén)的工作落實(shí)，使勞務(wù)輸出群眾自發(fā)的松散型向有計(jì)劃，有組織或建制的轉(zhuǎn)變。特別是要?jiǎng)?chuàng)新思路，加大對(duì)民工的培訓(xùn)力度，把農(nóng)民工的勞動(dòng)技能培訓(xùn)納入公共服務(wù)范疇。統(tǒng)籌社會(huì)教育資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。盡快建立健全對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。有針對(duì)性的提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，法律意識(shí)等綜合素質(zhì)，從而增強(qiáng)其擇業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，提升農(nóng)民工就業(yè)檔次。

2、要配合聯(lián)動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。本著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)協(xié)調(diào)、多方參與”的原則，建設(shè)健全“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組”各級(jí)工會(huì)、勞動(dòng)保障、民政工商、法院、公安、計(jì)生、婦聯(lián)等部門(mén)為成員單位，加大對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷深化維權(quán)措施，全方位依法提供各項(xiàng)維權(quán)服務(wù)，努力使農(nóng)民工與正式職工享受到同等待遇和政策。重點(diǎn)是加大監(jiān)管力度，提高勞動(dòng)合同簽定率，各類基本社會(huì)保險(xiǎn)入保率。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工和勞動(dòng)管理。對(duì)嚴(yán)重違反《勞動(dòng)法》等法律、法規(guī)，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)要依據(jù)政策法規(guī)，千方百計(jì)解決好農(nóng)民工子女就學(xué)、再就業(yè)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益和具體利益。工、青、婦等群團(tuán)組織的工作職責(zé)應(yīng)逐步向民工群體覆蓋，加大對(duì)《勞動(dòng)法》的宣傳力度，并提供相關(guān)維護(hù)權(quán)益信息，教育農(nóng)民工提高自身的法律保護(hù)意識(shí)。

3、充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益中的重要作用。我國(guó)各級(jí)工會(huì)組織在代表和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益中具有不可替代的重要作用，要進(jìn)一步加大對(duì)修改后的《工會(huì)法》的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)的作用。首先是加快新建企業(yè)工會(huì)組建步伐，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，全面推行勞動(dòng)合同和集體合同制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，通過(guò)法定渠道維護(hù)職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)；其次，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作，健全職代會(huì)制度，完善職業(yè)民主管理機(jī)制，從源頭上保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益；并進(jìn)一步健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁機(jī)制，促使勞動(dòng)爭(zhēng)議得到及時(shí)、公正、合理的解決。絕不能把工會(huì)當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的阻力和障礙，而應(yīng)該端正指導(dǎo)思想，用工會(huì)的實(shí)際成績(jī)告訴企業(yè)經(jīng)營(yíng)者：工會(huì)所維護(hù)的是整體利益，對(duì)勞方和資方來(lái)說(shuō)可以達(dá)到“雙贏”的局面。

第三篇：關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

自動(dòng)化0901汪華軍

摘要：

自從國(guó)家放寬人員流動(dòng)管理和中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，成為中國(guó)城市建設(shè)的一支重要力量。但同時(shí)也應(yīng)看到，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如何解決好農(nóng)民工問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亟待解決的問(wèn)題，農(nóng)民工是在我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。如何認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的產(chǎn)生及其歷史作用？如何幫助受國(guó)際金融危機(jī)沖擊而失去工作的農(nóng)民工重新就業(yè)？如何從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題？??這些問(wèn)題我們不得不去面對(duì)！

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 存在問(wèn)題 戶籍制度 社會(huì)保障制度 歧視 民工權(quán)益 教育 對(duì)策關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的思考

一、方法與過(guò)程

(一)調(diào)查結(jié)果

本次青壯年是農(nóng)民工的主體。本次調(diào)查對(duì)象是指現(xiàn)戶籍仍在農(nóng)村或原戶籍在農(nóng)村但遷入城市不滿三年，年齡在16-65周歲，被調(diào)查的132名農(nóng)民工中男性為83人，占被調(diào)查總數(shù)的62.87%,已婚人員為87人，占被調(diào)查總數(shù)的65.90%；年齡上，其中，45歲以下為109人，占被調(diào)查總數(shù)的82.57%,35歲以下的年輕人為76人，占被調(diào)查總數(shù)的57.57%；文化程度，其中，初中畢業(yè)為61人，占46.21％，高中畢業(yè)為46人,占34.84%人，主要集中在初中和高中這兩檔上，高學(xué)歷的不多，文盲也不存在，年齡較小的農(nóng)民工在外出打工前多數(shù)是在學(xué)校讀書(shū)，讀到初中畢業(yè)考不上高中、高中畢業(yè)考不上大學(xué)，走打工的路很自然，說(shuō)明進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工以有一定文化程度的中青年壯勞力為主。

外出務(wù)工是改善生活質(zhì)量的首選。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少。1978年，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民從此獲得了土地自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，開(kāi)始向多元經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，進(jìn)而演變?yōu)樵谏a(chǎn)方式、收入水平、生活方式和價(jià)值觀念等多方面出現(xiàn)急劇的分化局面，農(nóng)民分化是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)改革與發(fā)展、地方政府推動(dòng)三個(gè)方面的原因。單就農(nóng)民自身而言，亦工亦農(nóng)、棄農(nóng)經(jīng)商、外出務(wù)工，更多的是為了改善生活質(zhì)量，提高生活水平。本次問(wèn)卷上有關(guān)于“外出務(wù)工的主要原因”一道多選題，共列出了十個(gè)原因，每個(gè)調(diào)查者最多可選三項(xiàng)。結(jié)果顯示：在被調(diào)查的132名農(nóng)民工中，選

擇“為多掙錢(qián)改善生活”，有92人次，選擇“出來(lái)磨練自己，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，學(xué)技術(shù)”有72人次，選擇“家鄉(xiāng)收入低，趁農(nóng)閑務(wù)工經(jīng)商掙錢(qián)補(bǔ)貼家用”有44人次，居選擇的前三位。

身體強(qiáng)壯是外出的資本。在132名的被調(diào)查者中有93人常年在外、20人農(nóng)閑時(shí)、19人臨時(shí)外出務(wù)工經(jīng)商，其家庭成員外出情況為95人是家庭勞動(dòng)力全出來(lái)，而全家出來(lái)僅有9個(gè)家庭；被調(diào)查的132名農(nóng)民工，普遍認(rèn)為自己的健康狀況良好，選擇“非常好”的高達(dá)50人，可見(jiàn)身強(qiáng)體壯是外出務(wù)工經(jīng)商的有力資本。但在戶籍問(wèn)題上，看到要想取得城市戶口非一件易事，132名農(nóng)民工，最長(zhǎng)外出務(wù)工經(jīng)商都達(dá)26年，但依然有114人沒(méi)有取得本市戶口。

(二)初步分析

農(nóng)民工作為我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，在實(shí)際的生活和工作中確實(shí)遇到了不少困難。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象產(chǎn)生于改革開(kāi)放以后，一些農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)“上班”拿工資，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)。社會(huì)上把這些人稱為“農(nóng)民工”。“農(nóng)民工”首先是一種身份的象征，即戶籍制度規(guī)定下的農(nóng)民，在家承包有集體的耕地，其次才是表示一種職業(yè)，即城市中事實(shí)上的工人。據(jù)有關(guān)“權(quán)威”方面的調(diào)查說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)2億人，已經(jīng)成為城市社會(huì)群體中的重要組成部分。然而人多了，事也就開(kāi)始多了。于是各種和農(nóng)民工相關(guān)的問(wèn)題就來(lái)了，聽(tīng)得多的莫過(guò)于被拖欠工資，生活含辛茹苦之類的，而那些皆大歡喜，高高興興地場(chǎng)面通常只有在他們受盡了委屈之后才會(huì)有的，人說(shuō)艱難困苦，玉汝于成，難道農(nóng)民工所期待的“玉”就非得經(jīng)過(guò)艱難困苦不可？

二、遇到的問(wèn)題

(一)勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資報(bào)酬低

就業(yè)渠道窄，工作崗位差。農(nóng)民工是城市外來(lái)的流動(dòng)人口，這個(gè)觀念在城市人的心中根深蒂固，從社會(huì)心理學(xué)角度看，由于擔(dān)心大量農(nóng)民工的涌入會(huì)給城市生活帶來(lái)種種困擾和問(wèn)題。特別是近年來(lái)，城市一些企業(yè)改制或不景氣，職工下崗的壓力、大學(xué)生就業(yè)的壓力，城市社會(huì)產(chǎn)生了一種對(duì)農(nóng)民工的對(duì)峙心理和排斥傾向，特別是農(nóng)民工本身沒(méi)有技術(shù)，因此，總體上農(nóng)民工與城市人沒(méi)有公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，也沒(méi)有良好的就業(yè)崗位。本次調(diào)查顯示：在回答“您是通過(guò)何種就業(yè)渠道找到目前這個(gè)工作的”，有48人選擇的是“定居本地的親屬、朋友”，有31人選擇的是“同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友”，沒(méi)有人是通過(guò)“由家鄉(xiāng)政府組織”“所在社區(qū)街道介紹”“招聘會(huì)”找到工作的。而在您現(xiàn)在從事的職業(yè)所列的13項(xiàng)中，主要有“生產(chǎn)工人”、“一般職員、辦事員”、“服務(wù)員”。其實(shí)，在我們?nèi)テ髽I(yè)調(diào)查中，也了解到凡是聘用農(nóng)民工的單位，農(nóng)民工一般從事的都是服務(wù)性的或體力勞動(dòng)，簡(jiǎn)單而繁重。

勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資報(bào)酬低。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)民工行為的目的在于增加經(jīng)濟(jì)收益，城市務(wù)工的預(yù)期收益則是決定他們進(jìn)城的重要因素。而現(xiàn)實(shí)中許多農(nóng)民工進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的收入并不比在農(nóng)村種地收益高多少，真正的農(nóng)民工如果不是包工頭、自己創(chuàng)業(yè)、自己經(jīng)商，要實(shí)現(xiàn)富裕也是很困難的，因?yàn)榻^大多數(shù)的農(nóng)民工即使進(jìn)了城鎮(zhèn)某一單位就業(yè)，也不能成為就業(yè)單位的“單位人”，不能享受單位正式職工的同等待遇，這也就決定了農(nóng)民工從事的多是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低的工作。我們本次調(diào)查的132名農(nóng)民工，平均每天工作時(shí)間是8小時(shí)，最長(zhǎng)時(shí)間每天工作10.5小時(shí)，平均每周工作6天；這132人去年的務(wù)工經(jīng)商總收入是8184元，平均每月為682元，今年的平均月收入為852.6元，而平均每月用于住宿、食品等固定支出為326元，這中間包括了有些農(nóng)民工住的是工棚、或單位不收錢(qián)的公房，有些在餐飲企業(yè)打工有免費(fèi)的中、晚餐供應(yīng)，除去這些因素，在城市打工的生活成本也是較高的，農(nóng)民工的生活是艱難的。

農(nóng)民工問(wèn)題最核心的還是工資的保障問(wèn)題，本次調(diào)查顯示，高郵這132名農(nóng)民工有113人是按月領(lǐng)取報(bào)酬，占被調(diào)查人數(shù)的85.6%，而且基本能發(fā)放到位，從未被克扣報(bào)酬的為109人，占被調(diào)查人數(shù)的82.5%，有19人是“偶爾被克扣”，有4人是“經(jīng)常被克扣”被克扣的15人填的是工資收入，但所占比重的不大；有98人從未被拖欠過(guò)報(bào)酬，占被調(diào)查總數(shù)的74.2%,有32人是“偶爾被拖欠”，有2人是“經(jīng)常被拖欠”被拖欠的也主要是工資收入，所占比重的也不大。

(二)勞動(dòng)合同簽訂率比較低，保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

勞動(dòng)合同簽訂率比較低。由于農(nóng)民工自己打工有很大程度上的自由度，單位在雇傭農(nóng)民工時(shí)也不是太正規(guī)。本次調(diào)查的132名農(nóng)民工有70人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，有6人不知道簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，而簽訂勞動(dòng)合同的56人中，有26人簽訂的是臨時(shí)合同，3人簽訂的是無(wú)固定期限合同，而對(duì)所簽合同的詳細(xì)內(nèi)容能很清楚的僅有13人。

享受的工作待遇少。農(nóng)民工來(lái)到城市經(jīng)商務(wù)工卻沒(méi)有城市人一樣的市民待遇。具體行為上，農(nóng)民工在就業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等各方面與城市人有著不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。本次問(wèn)卷上有一個(gè)問(wèn)題是“您現(xiàn)在工作單位提供以下工作待遇嗎？”共列出“簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議”、“兌現(xiàn)工資”、“加班補(bǔ)貼”、“雙休日”、“婦女帶薪產(chǎn)假”、“工傷補(bǔ)償”、“帶薪休假”、“崗位培訓(xùn)”、“住房補(bǔ)貼”、“住房公積金”等十項(xiàng)內(nèi)容，農(nóng)民工除了在享受“兌現(xiàn)工資”和“簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議”這兩項(xiàng)上還可以外，沒(méi)有享受到的工作待遇高居前三位的是：有125人沒(méi)有“住房公積金”、123人沒(méi)有“住房補(bǔ)貼”和“雙休日”、有107人沒(méi)有“帶薪休假”，機(jī)制和體制帶來(lái)的不平等待遇，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民工的個(gè)人感情，打擊了他們勞動(dòng)的積極性。

保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工作為城市生活不可缺少的一部分，待遇最低、從事的工作卻都是最艱苦、最危險(xiǎn)的行業(yè)。但無(wú)論是單位還是農(nóng)民工自己，安全防護(hù)和保險(xiǎn)意識(shí)都不夠。本次調(diào)查中，有一項(xiàng)問(wèn)題是“您工作的崗位有沒(méi)有勞動(dòng)安全防護(hù)措施”回答“完全沒(méi)有防護(hù)措施”的有29人，回答“有一些防護(hù)措施”的有43人，而回答“防護(hù)措施非常嚴(yán)密”的只有16人；在保險(xiǎn)方面，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷這四項(xiàng)重要保險(xiǎn)，無(wú)論是單位還是個(gè)人都沒(méi)有購(gòu)買的：養(yǎng)老保險(xiǎn)是97人、醫(yī)療保險(xiǎn)是96人、失業(yè)保險(xiǎn)是104人、工傷保險(xiǎn)是96人。

看病難、看病貴是又一大困擾。身體健康是工作的前提也是工作的本錢(qián)。目前，在農(nóng)村如果家里有病人是許多家庭致貧的一個(gè)主要原因，同樣，在城市生活，看病難、看病貴也是廣大群眾的一大生活難題。農(nóng)民工外出經(jīng)商務(wù)工本來(lái)就是工資待遇低、福利保障差，如果一旦生病，大病影響工作、小病影響生活。本次調(diào)查，132名農(nóng)民工在回答“當(dāng)您在務(wù)工經(jīng)商其間生病時(shí)”3人選擇是不看病、不吃藥，22人選擇是去個(gè)體診所，66人選擇自己到藥店買藥，6人選擇舍不得花錢(qián)看病，只有11%左右的人去正規(guī)醫(yī)院看病，而不去正規(guī)醫(yī)院看病的首要原因是“醫(yī)院費(fèi)用太高”，其次是“沒(méi)錢(qián)看病”；在工作期間，如果一旦發(fā)生工傷，所在單位能夠提供全部或大部分醫(yī)療費(fèi)用的占被調(diào)查總數(shù)39%，而一點(diǎn)不提供的占調(diào)查總數(shù)的23%。

勞動(dòng)技能差。農(nóng)民工由于戶籍、文化程度使其相應(yīng)比城鎮(zhèn)居民找工作難，其自身勞動(dòng)技能差也是原因之一。本次調(diào)查，132名農(nóng)民工有83人從沒(méi)取得過(guò)專業(yè)技術(shù)證書(shū)，占被調(diào)查總數(shù)的63%；有77人沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，占被調(diào)查總數(shù)的58%；由于種種原因許多農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)技能培訓(xùn)，因此對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的態(tài)度也不是太積極，77名沒(méi)參加過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工，回答“如果政府有關(guān)部門(mén)組織職業(yè)技能培訓(xùn)，您是否愿意參加”問(wèn)題時(shí)，有29人是“免費(fèi)就愿意”，12人是“有空閑時(shí)間就參加”，也有20人“不愿意參加“。而對(duì)于比較適合自己，但需要自費(fèi)參加技能培訓(xùn)，持不積極態(tài)度的也大有人在，有21人認(rèn)為“不想花錢(qián)”，21人認(rèn)為“沒(méi)有必要”，8人認(rèn)為是“沒(méi)有時(shí)間和精力參加”。

(三)居住條件差，子女就學(xué)難

居住條件差。農(nóng)民工在城市打工，生活上最大的困難還在于一是居無(wú)定所，二是居住的條件差。本次調(diào)查，132名農(nóng)民工中，有18人居住在工作地點(diǎn)、35人住集體宿舍、32人住在廚衛(wèi)不全的房屋，而居所的來(lái)源，20%多是免費(fèi)的，40%多是租賃的，而居所能全部擁有“空調(diào)、電視、冰箱、熱水器、電話、手機(jī)、電扇、自行車、收音機(jī)等”大件物品幾乎沒(méi)有。子女就學(xué)難。農(nóng)民工外出經(jīng)商務(wù)工，子女隨家長(zhǎng)外出就學(xué)的情況不多，本次調(diào)查的132名農(nóng)民工只有20個(gè)子女在外就學(xué)，其中有5人是考上的大、中專院校，有4人在民辦學(xué)校就讀。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工子女無(wú)法隨家長(zhǎng)進(jìn)城就學(xué)原因主要有：一是如果孩子是在義務(wù)

教育階段，進(jìn)城沒(méi)有城市戶口，公辦學(xué)校進(jìn)不去，現(xiàn)在城市民辦學(xué)校一般是名校，不僅收費(fèi)高，而且更難進(jìn)；二就是目前城市的教育費(fèi)用還是比農(nóng)村高，生活費(fèi)用也很高，一般的農(nóng)村家庭都負(fù)擔(dān)不起，中、小學(xué)基本上不住校，再加上許多農(nóng)民工自己都是居無(wú)定所，沒(méi)條件照顧孩子的日常生活。

三、解決農(nóng)民工問(wèn)題對(duì)策

(一)要把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工程置于突出位置,加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

安置就業(yè)是現(xiàn)階段及今后相當(dāng)時(shí)期 國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重,而解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)將成為難中之難。因此,如何將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作與城市就業(yè)、再就業(yè)工作置于同等地位,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,并將其納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中,是解決這個(gè)難中之難的關(guān)鍵。為此,中央及地方各級(jí)政府應(yīng)改變現(xiàn)行各部門(mén)分散管理體制,盡快建立統(tǒng)一管理農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的專門(mén)工作機(jī)構(gòu),推進(jìn)輸出地與輸入地政府間的銜接與協(xié)作,提高轉(zhuǎn)移的組織化和有序化程度,真正把勞務(wù)輸出培育成支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)要形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍,千方百計(jì)維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益

有關(guān)部門(mén)要積極探索中共十六屆三中全會(huì)確定的“形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度”的新途徑,盡快出臺(tái)確保農(nóng)民工權(quán)益的政策。要把關(guān)愛(ài)農(nóng)民工作為考核輸入地政府業(yè)績(jī)和城市文明程度的硬性指標(biāo)并加以量化,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工并為他們辦實(shí)事的社會(huì)環(huán)境。為改變農(nóng)民工權(quán)益長(zhǎng)期屢受侵犯的現(xiàn)狀,應(yīng)盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》,同時(shí)加大政府的執(zhí)法監(jiān)察力度,對(duì)不執(zhí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益政策的企業(yè),要堅(jiān)決取消其雇用農(nóng)民工的資格。

(三)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn),提高其基本素質(zhì)和職業(yè)技能

國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力基本素質(zhì)低及職業(yè)技能差是抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的最大制約因素隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快,城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)要求越來(lái)越高,一些地方和部門(mén)相繼提出對(duì)農(nóng)民工文化和技術(shù)水平的種種要求,導(dǎo)致缺乏轉(zhuǎn)崗技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越窄,轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來(lái)越大。因此,加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),提高其素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,不僅是當(dāng)前的需要,也是最終解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的瓶頸。近年,黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn),制定了2003年至2010年的培訓(xùn)規(guī)劃,確定了培訓(xùn)方式、實(shí)施辦法和具體目標(biāo)。但由于目前許多實(shí)際問(wèn)題尚未得到解決,實(shí)施規(guī)劃遇到了許多困難。一是培訓(xùn)教育資源整合度低,難以發(fā)揮現(xiàn)有資源效益,形成比較完善的就業(yè)培訓(xùn)體系;二是各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度不大,資金嚴(yán)重匱乏。農(nóng)民整體素質(zhì)低不完全是他們的責(zé)任,主要還在于城鄉(xiāng)二元教育體制的原因。為了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,各

類培訓(xùn)應(yīng)以免費(fèi)為主,只有這樣,才能使農(nóng)民的基本素質(zhì)和職業(yè)技能真正適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

(四)要不斷提高農(nóng)民工的政治地位,增強(qiáng)他們的自 管理意識(shí)和能力

上億農(nóng)民進(jìn)城,本身就給管理工作帶來(lái)了許多新課題,而成建制、有組織的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)比例極小,更加大了管理的難度。調(diào)查表明,農(nóng)民工管理已成為城市社區(qū)和用工企業(yè)最棘手的難題。事實(shí)證明,以往單靠政府及企業(yè)的強(qiáng)制性管理,不僅難以取得預(yù)期的效果,反而會(huì)產(chǎn)生諸多弊端。因此,如何提高農(nóng)民工自 管理的意識(shí)和能力,調(diào)動(dòng)他們自 管理的積極性和主動(dòng)性,形成政府、企業(yè)和農(nóng)民工自 管理三結(jié)合的體系,是改善農(nóng)民工管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵。在抗擊非典期間,一些大城市的建筑企業(yè)在狠抓農(nóng)民工自 管理方面已積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并逐步推廣。另外,一些有條件的企業(yè)和行業(yè),應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會(huì),也可以建立一些類似于農(nóng)民工協(xié)會(huì)等形式的行業(yè)協(xié)會(huì)。把農(nóng)民工組織起來(lái),不僅可以提高他們的社會(huì)和政治地位,也可以保障自己的合法權(quán)益。

(五)要加大鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策扶持力度,引導(dǎo)他們?yōu)楦淖兗亦l(xiāng)面貌做出貢獻(xiàn)

調(diào)查結(jié)果表明,絕大多數(shù)農(nóng)民工積累一些資金,掌握一些技術(shù)后,終將返鄉(xiāng)。曾調(diào)查過(guò)縣是農(nóng)民工輸出大縣,該縣以“輸出勞動(dòng)力,引回生產(chǎn)力”為宗旨,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制定了許多優(yōu)惠政策,很值得推廣。以往 們?cè)诠膭?lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面制定了許多政策,今后應(yīng)當(dāng)加大鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺(tái)力度,使農(nóng)民工為改變家鄉(xiāng)面貌,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化做出貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工，主要指20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，解脫了土地束縛的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，在農(nóng)村中保留了土地和戶籍，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以工資收入為主要生活來(lái)源的特殊群體。重慶市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的新興直轄市，農(nóng)村人口多，山地坡地多，外出務(wù)工的農(nóng)民多，是重慶的市情所在。近年來(lái)，我們緊緊圍繞“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，結(jié)合重慶實(shí)際，在組建農(nóng)民工工會(huì)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面進(jìn)行了有益嘗試，取得了一定成效。

一、當(dāng)前我市農(nóng)民工的基本狀況

農(nóng)民工是隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的，并隨著我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程而不斷發(fā)展。當(dāng)前，我市農(nóng)民工基本狀況和主要特點(diǎn)有：

（一）數(shù)量規(guī)模：人員規(guī)模龐大，地域分布廣泛

截止2005年底，重慶市共有農(nóng)民工650萬(wàn)人，其中300萬(wàn)人在市內(nèi)工作，350萬(wàn)人在市外工作。他們分布在全國(guó)各個(gè)地區(qū)，主要聚集在東部、南部沿海發(fā)達(dá)城市和中西部礦產(chǎn)資源型地區(qū)。農(nóng)民工已滲透到各個(gè)行業(yè)，尤其從事以簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)為主的行業(yè)。目前，我市農(nóng)民工仍以每年40萬(wàn)人的速度遞增，已成為與我市職工隊(duì)伍數(shù)量基本持平的就業(yè)群體。從個(gè)例看：我市的云陽(yáng)縣有總?cè)丝?27萬(wàn)，農(nóng)村人口113萬(wàn)，占89%。農(nóng)村勞動(dòng)力58萬(wàn)，年新增2萬(wàn)。全縣農(nóng)民工達(dá)23萬(wàn)人。石柱縣有農(nóng)業(yè)人口44萬(wàn)，外出務(wù)工8.5萬(wàn)，占全縣農(nóng)民人數(shù)的5.2%，占農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的21.5%，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的21%。

（二）個(gè)體特點(diǎn)：青壯年齡居多，文化水平偏低

農(nóng)民工的年齡構(gòu)成一般在18—50歲，平均年齡在29—30歲，平均受教育程度為7.5年。據(jù)萬(wàn)州區(qū)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)農(nóng)民工在區(qū)外務(wù)工的有276660人，而外來(lái)務(wù)工人員為88562人。這些農(nóng)民工年齡均為18—50歲，以青壯年為主，40歲以下的占90%。文化程度以小學(xué)、初中為主，占農(nóng)民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務(wù)工人員中，具有小學(xué)文化程度的占50%以上，無(wú)職業(yè)技能者占41%。

（三）分布狀態(tài)：血緣、地緣相連，行業(yè)分布集中

農(nóng)民工外出務(wù)工多為自發(fā)組織、無(wú)序流動(dòng)。從就業(yè)方式看，一是親友和同鄉(xiāng)介紹工作崗位，大約占75%；二是在勞務(wù)市場(chǎng)尋找工作崗位，大約占25%。同時(shí)，因政府組織的招聘會(huì)用人單位招工要求高、條件苛刻，少有農(nóng)民工問(wèn)津。以黔江區(qū)為例，該區(qū)共有農(nóng)民工10萬(wàn)余人，有序輸出的僅為4161人。近年來(lái)，由于一些部門(mén)的要求，加之用人單位為規(guī)避一些用人過(guò)程中的矛盾，通過(guò)勞務(wù)企業(yè)中介，以勞務(wù)派遣的招工方式在逐年增多。其實(shí)，也是實(shí)行的“勞務(wù)企業(yè)+包工頭”模式，目前看來(lái)仍為親友同鄉(xiāng)介紹的翻板。

我市農(nóng)民工的分布狀況，以具有代表性的九龍坡區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工主要分布于建筑、服務(wù)、制造、零散用工以及個(gè)體工商戶等五大行業(yè)。其中：建筑業(yè)占38%，服務(wù)行業(yè)占27%，制造行業(yè)占8%，零散用工占4%，個(gè)體工工商戶及其它占23%。建筑業(yè)是我市的傳統(tǒng)行業(yè)，十年前我市的農(nóng)民工就有“百萬(wàn)大軍”的說(shuō)法。現(xiàn)在市內(nèi)建筑企業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工占90%以上。在制造業(yè)中的農(nóng)民工，據(jù)國(guó)防軍工系統(tǒng)調(diào)查，目前使用的2030名農(nóng)民工人中，主要通過(guò)親友、同鄉(xiāng)介紹，少數(shù)為政府組織的就業(yè)培訓(xùn)招聘。主要分布在鑄造、機(jī)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物業(yè)等部門(mén)，主要從事鑄造、車工、油漆、搬運(yùn)、清潔、綠化和基建維修等臟、累、苦、險(xiǎn)和簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)為主的工種。

從年齡和崗位的聯(lián)系來(lái)看，男性農(nóng)民工中35歲以下的文化程度相對(duì)較高，較多從事制造、物管等對(duì)形象、技能、知識(shí)有一定要求的崗位；35歲以上的則以從事建筑、工廠臨時(shí)工等體力、勤雜崗位為主。女性農(nóng)民工以30歲為界，30歲以下的多在商貿(mào)、餐廳、娛樂(lè)等行業(yè)從事服務(wù)工作；30歲以上的則以從事家政服務(wù)員、城市環(huán)衛(wèi)工人等崗位為主。

（四）工作生活：臟累苦險(xiǎn)都干，城市邊緣游走

農(nóng)民工總體文化程度不高、綜合素質(zhì)較低，對(duì)高層次就業(yè)崗位的選擇余地較小，而且以非正規(guī)就業(yè)途徑為主。絕大多數(shù)只能從事臨時(shí)工、承包工、勞務(wù)工等技術(shù)含量低、臟累苦臭險(xiǎn)等工作。重慶的農(nóng)民工生活條件艱苦，普遍能吃苦耐勞、任勞任怨。據(jù)萬(wàn)盛區(qū)的調(diào)查顯示，一些企業(yè)在安全不達(dá)標(biāo)的情況下依然要求職工堅(jiān)持作業(yè)，按要求配備勞動(dòng)安全防護(hù)用品的單位不到總數(shù)的30%，而配備了勞動(dòng)安全防護(hù)用品但不達(dá)標(biāo)的占80%。

在城鄉(xiāng)之間，既不能享受當(dāng)?shù)氐拿裰鳈?quán)利，也不能參與務(wù)工地的民主政治事務(wù)。成立了農(nóng)民工工會(huì)的企業(yè)，農(nóng)民工的工資政策基本兌了現(xiàn)。在私企里，都是老板說(shuō)了算，農(nóng)民工只有絕對(duì)服從，沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的概念。

（五）分配保障：收入普遍偏低，工資拖欠難免

農(nóng)民工的收入按工作強(qiáng)度、技術(shù)要求、個(gè)人能力的差別，從400元至3000元不等，大部分月薪在700至900元之間。10%的農(nóng)民工沒(méi)達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，95%的農(nóng)民工沒(méi)加班工資，解除勞動(dòng)關(guān)系也沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。80%的農(nóng)民工沒(méi)有參加任何種保險(xiǎn)，95%的農(nóng)民工無(wú)帶薪休假，工傷和職業(yè)病發(fā)生率鈞比較高。農(nóng)民工工作時(shí)間一般在12小時(shí)以上，有的多達(dá)15至17小時(shí)。生活開(kāi)支一般每月在300至600元之間，開(kāi)支水平與人口數(shù)、子女上學(xué)有很大關(guān)系。農(nóng)民工薪資發(fā)放分為三種情況：一是從事臨時(shí)工作，一般在完工后一次性發(fā)放，但可預(yù)支少量費(fèi)用作生活費(fèi)；二是從事相對(duì)固定的工作，如建筑行業(yè)每月發(fā)放一部份生活費(fèi)，年末或工程結(jié)束后再發(fā)放剩余部份；三是從事工廠及服務(wù)行業(yè)工作，一般按月發(fā)放，但會(huì)以各種方式扣留一部分保證金。據(jù)南川市調(diào)查，每年上工首月，一般只借給農(nóng)民工生活費(fèi)，第二個(gè)月開(kāi)始實(shí)發(fā)工資。服務(wù)業(yè)常常以服裝押金為借口，扣留一部份工資。現(xiàn)在，明目張膽的拖欠工資的情況減少了，但少量企業(yè)對(duì)拖欠已經(jīng)習(xí)以為常了。企業(yè)主普遍反映，不壓點(diǎn)工資在手上，農(nóng)民工就會(huì)產(chǎn)生“這山望見(jiàn)那山高”的念頭，這樣做的目的在于“大家都不認(rèn)識(shí)，情不留人錢(qián)留人”。

沒(méi)有獎(jiǎng)金、住房公積金、社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒(méi)有法定的假日加班工資。農(nóng)民工很少有勞動(dòng)合同意識(shí)，大家不愿簽，是因?yàn)橛X(jué)得這樣可來(lái)去自由。老板不愿簽，是因?yàn)椴辉赋袚?dān)責(zé)任。企業(yè)想方設(shè)法逃避參加保險(xiǎn)，以降低企業(yè)成本，農(nóng)民工想方設(shè)法拿到現(xiàn)錢(qián)，以達(dá)到工資落袋為安的目的。建筑行業(yè)大多由單位購(gòu)買了商業(yè)性質(zhì)的意外傷害保險(xiǎn)，主要是認(rèn)為價(jià)低、方便、實(shí)惠。

二、當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)狀況

把農(nóng)民工團(tuán)結(jié)組織起來(lái)并切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，對(duì)于加強(qiáng)工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)在參與社會(huì)事務(wù)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，具有十分重要的意義。重慶市委、市政府高度重視農(nóng)民工權(quán)益尤其是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)工作。市委常委會(huì)多次專題聽(tīng)取農(nóng)民工問(wèn)題的匯報(bào)并作出重要批示。市政府經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研，制定了《重慶市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和服務(wù)管理辦法》。

重慶市的市情也決定了重慶市的工會(huì)工作要充分兼顧大城市帶大農(nóng)村的特點(diǎn)。在確立重慶市工會(huì)工作的整體布局時(shí)，要把工作對(duì)象的著力點(diǎn)放到農(nóng)民工身上、把維權(quán)的切入點(diǎn)放到農(nóng)民工群體，把工會(huì)參與社會(huì)事務(wù)管理的著重點(diǎn)放到農(nóng)民工的整體和諧上。切實(shí)把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民組織起來(lái)，加入工會(huì)組織，并進(jìn)行有序的教育引導(dǎo)、培訓(xùn)幫扶、權(quán)益維護(hù)，不僅拓寬了工會(huì)工作的路子，為地方工會(huì)的發(fā)展找到了活力發(fā)揮的源泉，而且還能有效地提高農(nóng)民工的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這正是工會(huì)工作與地方工作大局的融合點(diǎn)和著力點(diǎn)。

一是抓組建。聯(lián)系實(shí)際、創(chuàng)新機(jī)制，把廣大農(nóng)民工吸引到工會(huì)組織中來(lái)。到2005年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工工會(huì)的全覆蓋，部分區(qū)縣已建立起了村級(jí)農(nóng)民工工會(huì)（分）會(huì)；全市共發(fā)展了約110萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工的新會(huì)員。同時(shí)，突破了依托單位建立工會(huì)的組織模式，對(duì)組織流動(dòng)、分散的農(nóng)民工加入到工會(huì)中來(lái)進(jìn)行了大膽有益的探索，并取得了積極的效果。

二是抓典型。形成農(nóng)民工組建、教育、培訓(xùn)和管理的工作模式。不斷探索建立教育、培訓(xùn)、關(guān)愛(ài)、組織和管理農(nóng)民工的有效機(jī)制，把維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作為保證企業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工程來(lái)抓，用愛(ài)心凝聚人心，善待農(nóng)民工，構(gòu)建起企業(yè)和諧氛圍。我們推廣了廣廈重慶第一建筑（集團(tuán)）有限公司“善待好、組織好、教育好、管理好”農(nóng)民工的“四好”經(jīng)驗(yàn)和做法。即：善待好——建民工之家，讓農(nóng)民工真正融入企業(yè)，構(gòu)建起企業(yè)和諧氛圍；組織好——建民工準(zhǔn)入制，讓農(nóng)民工在企業(yè)的各種組織形式里生產(chǎn)、生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工、企業(yè)雙保障、雙提升；教育好——建民工夜校，搭起農(nóng)民工轉(zhuǎn)化、提升平臺(tái)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。管理好——建三級(jí)管理制，創(chuàng)新管理模式，造就一支有組織、守紀(jì)律、有技能、講文明的產(chǎn)業(yè)工人新隊(duì)伍。

三是抓維權(quán)。走農(nóng)民工自發(fā)維權(quán)、工會(huì)維權(quán)、聯(lián)動(dòng)維權(quán)和城際工會(huì)協(xié)助維權(quán)的路子，不斷探索建立農(nóng)民工的社會(huì)化維權(quán)機(jī)制。

三、當(dāng)前維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益存在的突出問(wèn)題及成因

（一）當(dāng)前組織農(nóng)民工加入工會(huì)的主要工作和問(wèn)題

重慶市從2003年開(kāi)始建立農(nóng)民工工會(huì)和發(fā)展農(nóng)民工加入工會(huì)的工作。先后制定了符合重慶市及區(qū)縣特點(diǎn)的農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展的工作規(guī)范。對(duì)農(nóng)民工工會(huì)的組建方式、程序、管理體制均作出了明確的規(guī)定，對(duì)進(jìn)城務(wù)工會(huì)員的權(quán)利義務(wù)、入會(huì)程序、維權(quán)程序、輸出（輸入）地雙重會(huì)籍管理的方法和會(huì)費(fèi)繳納作出了明確的規(guī)定。積極向同級(jí)黨組織匯報(bào)，爭(zhēng)取地方政府和社會(huì)各界的支持，并依托區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委）的行政管理組織和主管單位，建立農(nóng)民工工會(huì)聯(lián)合會(huì)（分會(huì)）。推行農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制，建立定期向區(qū)縣黨委通報(bào)制度等措施，強(qiáng)化目標(biāo)考核，實(shí)行一票否決制，努力形成社會(huì)化的建會(huì)格局。

總體來(lái)看，我市在農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展工作上目標(biāo)明確，思路清晰，成效明顯。但同時(shí)也存在一些差距，主要表現(xiàn)在：重組建輕穩(wěn)固，有框架無(wú)活動(dòng)。主要問(wèn)題在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。二是工會(huì)組織為農(nóng)民工所做的維權(quán)工作力度不夠，缺乏影響力和號(hào)召力。三是各級(jí)工會(huì)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)缺乏干部編制，工作經(jīng)費(fèi)數(shù)量不足且不固定，開(kāi)展工作難度大。四是工會(huì)干部履職難。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織架構(gòu)建成后，多數(shù)未依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所形成農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)。六是工會(huì)自身組織體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

（二）當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益維護(hù)方面仍然存在的突出問(wèn)題

農(nóng)民工反映最為突出的問(wèn)題集中在五個(gè)方面：勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，隨意拖欠和克扣工資現(xiàn)象嚴(yán)重；用工管理不規(guī)范，普遍不簽或不知道簽定勞動(dòng)合同；生產(chǎn)生活無(wú)保障，人生安全有隱患；社會(huì)保障不健全，自我保護(hù)能力差；生活水準(zhǔn)低，文化生活一片空白。

權(quán)益困境——權(quán)益缺失和權(quán)利侵害，在農(nóng)民工中普遍存在。作為廉價(jià)勞動(dòng)力，農(nóng)民工與城市職工同工不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)的現(xiàn)象并非個(gè)案。在日漸增多的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案中，農(nóng)民工的勞資糾紛、工傷保障等案例占有很大比例，對(duì)于超時(shí)勞動(dòng)和試用期侵權(quán)的隱性勞動(dòng)侵權(quán)問(wèn)題還沒(méi)有得到普遍關(guān)注。管理部門(mén)往往只看廠房不看人，只看掛圖不問(wèn)崗。除群體性大傷亡事故和人生安不全事件由政府出面維權(quán)外，對(duì)個(gè)人和不涉及人生安全的事件，幾乎沒(méi)人為農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。

保障困境——無(wú)論是在輸出地還是在輸入地，農(nóng)民工的社會(huì)保障都十分滯后，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面都很低。絕大部分農(nóng)民工都是在保障缺失的情況下，從事著相當(dāng)艱苦甚至高危險(xiǎn)的工作。對(duì)職業(yè)病的危害的無(wú)知，使本來(lái)就缺乏自我保護(hù)意識(shí)的民工，在中毒甚至身亡的情況下，還認(rèn)為是感冒、頭痛、貧血等疾病。一些高危企業(yè)往往在職業(yè)病潛伏期解除合同，不續(xù)用，不返聘，從而達(dá)到逃避責(zé)任的目的。

經(jīng)濟(jì)困境——工資低收入與就業(yè)高成本，是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困境的典型表現(xiàn)。農(nóng)民工一般實(shí)行單一的計(jì)件或月工資，沒(méi)有正式職工的各類附加收入，以及城市教育、公共衛(wèi)生、社保、住房等二次分配，使農(nóng)民工的實(shí)際收入與正式職工相差甚遠(yuǎn)。除此之外，農(nóng)民工尚有旅途開(kāi)支、暫住證件、租房和醫(yī)療等，構(gòu)成比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市民的就業(yè)成本。

就業(yè)困境——農(nóng)民工就業(yè)多處于勞動(dòng)密集、價(jià)格低廉的低端行業(yè)，從事領(lǐng)域相對(duì)集中。主要分布在采掘業(yè)、建筑業(yè)等技術(shù)含量低、市民少有問(wèn)津的行業(yè)。這些行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻低、供大于求，就業(yè)崗位很不穩(wěn)定。部份企業(yè)尤其是小經(jīng)營(yíng)戶與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系多是“口頭合同”、“一邊倒合同”、“霸王合同”，農(nóng)民工只有單方面的義務(wù)，沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)益。個(gè)別雇主違規(guī)制定勞動(dòng)管理制度，成為懲罰民工的依據(jù)。有的民工辛苦工作一年，到年末卻分文沒(méi)有，要告狀又缺乏依據(jù)。每到這種情況，要么忍氣吞聲，要么采取極端行為，導(dǎo)致犯罪案件的不斷發(fā)生。

精神困境——農(nóng)民工游走在城鄉(xiāng)的邊緣，脫離了農(nóng)村，但融不進(jìn)城市。既不能享受當(dāng)?shù)氐拿裰鳈?quán)利，也不能參與務(wù)工地的民主政治事務(wù)。在成立了農(nóng)民工工會(huì)的企業(yè)，農(nóng)民工的工資基本兌了現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)已是大喜過(guò)望，一般不再奢望參與企業(yè)、實(shí)行民主管理了。在私企里，都是老板說(shuō)了算，農(nóng)民工只有絕對(duì)服從，沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的概念。受訪民工50%不愿把戶口辦到城市；自卑心理嚴(yán)重，對(duì)市民缺乏信任。農(nóng)民工總體比較關(guān)注實(shí)際利益，最關(guān)心穩(wěn)定的收入和稅費(fèi)減免，最希望政府做的事是平等的待遇和合法的處理，最需要的服務(wù)是培訓(xùn)、維權(quán)、子女教育。而這一切涉及公共服務(wù)和社會(huì)管理的課題，都面臨著城鄉(xiāng)間的巨大差別，幾乎在短時(shí)間都難以解決。

由于農(nóng)民工組織化程度不高，對(duì)農(nóng)民工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)效果尚不明顯。一是農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)不足、自覺(jué)性不高。二是政府投入不足，定點(diǎn)機(jī)構(gòu)積極性不高。三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，生源得不到一定的組織體系的保障。

四、當(dāng)前制約維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的主要原因分析

1.在政府管理、監(jiān)察與服務(wù)方面，監(jiān)管力度不夠是成為濫收費(fèi)、濫罰款、濫攤派的主要對(duì)象。

農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商手續(xù)多、收費(fèi)多、卡拿多，以及搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)等，都極大地挫傷了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的積極性，加大了城鄉(xiāng)隔閡。同時(shí)，目前尚未形成健全的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)和完善的勞務(wù)輸出服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)民工的組織、管理、服務(wù)、維權(quán)等管理體系有待健全。農(nóng)民工難免在城市間無(wú)序流動(dòng)，造成更高的打工成本。目前，工商、公安、建委、教育、計(jì)生、勞動(dòng)等部門(mén)都圍繞農(nóng)民工的服務(wù)管理制定了不少具有積極意義的意見(jiàn)和措施，并取得了好的成效。但各自為陣，互不通氣，缺乏整合，重復(fù)登記。一些本該由勞動(dòng)部門(mén)仲裁的勞務(wù)案，由于推拖，最后成為法院審理的民事案件，也影響了對(duì)農(nóng)民工管理的質(zhì)量和效率。

2.在農(nóng)民工自身素質(zhì)方面，來(lái)自農(nóng)民工自身的局限也是農(nóng)民工權(quán)益缺失的重要原因。

巫溪縣總工會(huì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村人口長(zhǎng)期在落后封閉的山村生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會(huì)觀念。人們不愿為一些權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系。倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周邊的社會(huì)關(guān)系。這種傳統(tǒng)意識(shí)，使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)的民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。民工權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因是打不起官司，輸不起時(shí)間。從勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決到拖欠工資的追討，如通過(guò)正當(dāng)途徑解決，歷經(jīng)時(shí)間很長(zhǎng)。民工的標(biāo)的一般在幾百到幾千元之間，除涉案較大的工亡案件外，很少通過(guò)仲裁和訴訟程序解決。法律救濟(jì)的高成本使民工理性地回避事后救濟(jì)。這種惡性循環(huán)必然導(dǎo)致民工權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下，兩手空空就業(yè)乏力。

3、農(nóng)民工整體文化水平偏低，基本沒(méi)有正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，專業(yè)性人才和復(fù)合型人才微乎其微，就業(yè)渠道狹窄，在勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不能滿足企業(yè)對(duì)熟練技工的需求。

培訓(xùn)工作雖已起步，但效果不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心受培誤了掙錢(qián)；二是經(jīng)費(fèi)投入不足，定點(diǎn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)積極性不高；三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，設(shè)施、場(chǎng)地、師資力量均嚴(yán)重不足，在生源上得不到基層政府的支持配合。有的企業(yè)以試用為名盤(pán)剝農(nóng)民，試用期結(jié)束后，就借口走人。打罵、搜身、限制人身自由等屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)民工往往覺(jué)得工作難找，常常忍辱負(fù)重，對(duì)于各種無(wú)理要求不抵制、不申辯，致使自身權(quán)益得不到保障。

五、關(guān)于工會(huì)協(xié)助黨和政府，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、真正抓出成效的措施與建議

1、積極協(xié)助推動(dòng)建立完善維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)、政策和制度。

工會(huì)要協(xié)助各級(jí)黨委、政府要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益列入黨政工作的重要議事日程，納入到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效的法律、政策和制度保障，建立起保障進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、保證勞動(dòng)安全和規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系為前提，重點(diǎn)解決收入分配、防止拖欠和解決低收入問(wèn)題，建立工資支付保障、欠薪報(bào)告公示、工資支付監(jiān)控、工資正盛增張機(jī)制。在勞動(dòng)安全衛(wèi)生上，健全企業(yè)全面負(fù)責(zé)、安全承諾、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全信用評(píng)價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，以切實(shí)改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件。保障落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員享有《憲法》賦予公民的基本權(quán)利，包括選舉和被選舉權(quán)利、人身自由和人格尊嚴(yán)權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利和受教育權(quán)利等。可在人大代表、政協(xié)委員中考慮進(jìn)城務(wù)工人員的代表。、明確工作重點(diǎn)，改進(jìn)和創(chuàng)新組建方式，建立和完善組建農(nóng)民工入會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大工會(huì)工作對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的凝聚力。

農(nóng)民工組織模式亟待規(guī)范，應(yīng)是一種由輸出地發(fā)展，“社區(qū)+企業(yè)”的管理模式。即從村抓起，由村工會(huì)統(tǒng)一登記造冊(cè)，核發(fā)會(huì)員證。協(xié)助政府有組織地、整建制地輸出，完善指導(dǎo)和維權(quán)的工作。在輸入地，憑會(huì)員證接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，對(duì)成建制引進(jìn)的農(nóng)民工，或有工會(huì)組織的企事業(yè)單位，組織關(guān)系歸企業(yè)工會(huì)管理。零散用工歸屬社區(qū)工會(huì)管理，社區(qū)暫未建工會(huì)的，歸區(qū)縣工會(huì)直管，接收單位不得拒絕接收。用人單位無(wú)工會(huì)組織，由縣（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）總工會(huì)接轉(zhuǎn)，并將其劃轉(zhuǎn)到具體的基層工會(huì)管理或代管。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)，重點(diǎn)將農(nóng)民工納入工作范圍和議事日程，落到實(shí)處。不斷探索建立符合重慶特色的農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展的方法和途徑，積極倡導(dǎo)采取適應(yīng)農(nóng)民工群體特征的工作方法。在對(duì)容納農(nóng)民工較多的系統(tǒng)、行業(yè)和基層工會(huì)的考核時(shí)，把農(nóng)民工加入工會(huì)的工作做為主考指標(biāo)。將農(nóng)民工的會(huì)員發(fā)展工作作為城區(qū)企事業(yè)單位工會(huì)組織自身組織建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)農(nóng)民工入會(huì)率未達(dá)85%的基層工會(huì)，堅(jiān)持各類先進(jìn)評(píng)比的一票否決制。推廣民工夜校，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，讓農(nóng)民工既有城市生存、生產(chǎn)的知識(shí)技能，更有文明社會(huì)的道德法制觀念，促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)的全面提高，同時(shí)也較好地解決農(nóng)民工的8小時(shí)以外的管理難題。

3、加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，在保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面更好地發(fā)揮作用。

一是通過(guò)勞動(dòng)安全健康教育，開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工勇敢地站出來(lái)，理直氣壯地維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)民工工會(huì)為依托，有組織的鼓勵(lì)培養(yǎng)基層農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所建立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的工作機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的綠色通道，將對(duì)農(nóng)民工的法律援助納入全市的法律援助體系。依托地方駐外農(nóng)民工辦事處建立農(nóng)民工綜合維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并有效地解決外出務(wù)工人員的勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)益維護(hù)事宜。三是有效地整合工會(huì)內(nèi)部資源，充分利用工會(huì)全國(guó)一體的組織網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)城際間工會(huì)組織的力量，為輸出地農(nóng)民工提供維權(quán)途徑。通過(guò)與外出務(wù)工人員較多的周邊縣市工會(huì)合作，定期通報(bào)情況，代為解決農(nóng)民工維權(quán)事宜，不斷完善提高工會(huì)的維權(quán)能力。四是充分發(fā)揮工會(huì)界人大代表、政協(xié)委員的作用，推進(jìn)社會(huì)各方對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)注與支持。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，對(duì)政策法規(guī)、典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造有力的輿論氛圍。

（四）以維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的具體事項(xiàng)為抓手，切實(shí)為農(nóng)民工辦實(shí)事，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力。

制作適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本，建立農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的臺(tái)帳，重點(diǎn)以解決勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的熱點(diǎn)問(wèn)題。著力手為農(nóng)民工做一些實(shí)實(shí)在在的好事；規(guī)范對(duì)勞務(wù)企業(yè)的管理，避免勞務(wù)企業(yè)在包工頭之上形成一個(gè)新的盤(pán)剝階層；綜合運(yùn)用政府在管理、監(jiān)察與服務(wù)方面的職能，整合政策、程序，將對(duì)農(nóng)民工的管理、服務(wù)工作納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳的一站式服務(wù)項(xiàng)目，一次性予以解決。廣泛開(kāi)展職工思想政治工作，對(duì)農(nóng)民工做好矛盾化解、疏導(dǎo)和教育工作；引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)，幫助提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。

（五）整合工會(huì)資源，做大做強(qiáng)“關(guān)愛(ài)民工，共筑和諧”系列活動(dòng)，將其打造為“送溫暖工程”一樣的品牌。

去年以來(lái)，我市集中部分行業(yè)開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)民工，共筑和諧”系列活動(dòng)。目前，在市建設(shè)系統(tǒng)直管的100多家企業(yè)和20余個(gè)區(qū)縣廣泛開(kāi)展，并向工業(yè)、交通等行業(yè)延伸。這一活動(dòng)因其主題鮮明、影響廣泛、易于操作，受到黨政的重視和社會(huì)各界的認(rèn)可。工會(huì)具備廣泛的工作網(wǎng)絡(luò)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)民工，共筑和諧”系列活動(dòng)的實(shí)施，切實(shí)通過(guò)全會(huì)的積極行動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造起勞動(dòng)者是一家，共建和諧奔小康的氛圍。

第五篇：農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題調(diào)查研究

2010年暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題調(diào)查研究

法律0841班 曾玲指導(dǎo)教師：蔣國(guó)艷

近年來(lái)，由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種法制不完善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)偏低，農(nóng)民工在職業(yè)選擇、勞動(dòng)待遇、社會(huì)保障等各方面受到各種歧視，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)甚至遭受侵害的現(xiàn)象相當(dāng)突出，這影響了社會(huì)法制建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局。如何使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障是社會(huì)主義社會(huì)不可回避的嚴(yán)峻問(wèn)題。

為了解在廣西來(lái)賓市打工的農(nóng)民工的現(xiàn)狀，研究農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，我在2010年8月份廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院組織的暑期實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)中，采用調(diào)查問(wèn)卷的方式，隨機(jī)向在來(lái)賓市區(qū)內(nèi)打工的農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)出問(wèn)卷60份，收回有效問(wèn)卷56份。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果進(jìn)行匯總和比較分析，總結(jié)出以下在來(lái)賓市打工的農(nóng)民工基本狀況和主要特點(diǎn)，研究農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的解決辦法。

一、受調(diào)查的農(nóng)民工的基本狀況

（一）行業(yè)分布集中，月平均收入與工作強(qiáng)度不成正比

農(nóng)民工就業(yè)多處于勞動(dòng)密集、價(jià)格低廉的低端行業(yè)，從事領(lǐng)域相對(duì)集中。在來(lái)賓市區(qū)內(nèi)打工的農(nóng)民工主要分布于建筑、餐飲服務(wù)、裝卸運(yùn)輸、零散用工以及個(gè)體工商業(yè)等五大行業(yè)。分布如下：建筑業(yè)占35.7%，月平均收入950元；服務(wù)業(yè)占29.6%，月平均收入720元；裝卸運(yùn)輸業(yè)占22.4%，月平均收入680元；各種推銷行業(yè)占7.1%，月平均收入820元；個(gè)體及其它行業(yè)占 5.2%，月平均收入880元。調(diào)查中，時(shí)常遇到工資被拖欠、扣押狀況的農(nóng)民工占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的76.5%。雇主克扣工錢(qián)的手段五花八門(mén)，扣壓金，培訓(xùn)費(fèi)，工裝費(fèi)等等，有的扣下農(nóng)民工的工錢(qián)說(shuō)是作流動(dòng)資金。總之，農(nóng)民工辛苦一個(gè)月下來(lái)很少能領(lǐng)到全額的工錢(qián)。

農(nóng)民工薪資發(fā)放分為三種情況：一是從事臨時(shí)工作，一般在完工后一次性發(fā)放，但可預(yù)支少量費(fèi)用作生活費(fèi)；二是從事相對(duì)固定的工作，如建筑行業(yè)每月發(fā)放一部份生活費(fèi)，年末或工程結(jié)束后再發(fā)放剩余部份；三是從事推銷及服務(wù)行業(yè)工作，一般按月發(fā)放，但會(huì)以各種方式扣留一部分保證金。其中服務(wù)業(yè)通常以服裝押金等為借口，扣留一部份工資。農(nóng)民工工資被拖欠、扣押的現(xiàn)象使得農(nóng)民工的收入時(shí)常不穩(wěn)定，因?yàn)閼艏畣?wèn)題也不能向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)最低生活保障，農(nóng)民工在市區(qū)的生活狀況很容易陷入艱難的境地。

受調(diào)查的農(nóng)民工由于缺乏專業(yè)的職業(yè)技能，在來(lái)賓市區(qū)內(nèi)大多數(shù)只能從事臨時(shí)工、承包工、勞務(wù)工等技術(shù)含量低、臟累苦臭險(xiǎn)等工作且收入相較于城鎮(zhèn)在崗職工偏低。農(nóng)民工工作時(shí)間一般在12小時(shí)以上，有的多達(dá)15至17小時(shí)，月平均收入與工作強(qiáng)度明顯不成正比。

（二）青壯齡居多，文化程度偏低，農(nóng)民工子女就學(xué)遭歧視

農(nóng)民工的年齡構(gòu)成一般在16—55歲，平均年齡28—29歲，平均受教育程度為7.3年。在受調(diào)查的這些農(nóng)民工當(dāng)中，以青壯年為主，45歲以下的占87.5%。文化程度以小學(xué)、初中為主，占農(nóng)民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務(wù)工人員中，具有小學(xué)文化程度的占50%以上，無(wú)職業(yè)技能者占41%。有表如下：

其中文化水平較高，而且又有專業(yè)技能，比文化水平低，又沒(méi)有專業(yè)技能的，他們的經(jīng)濟(jì)收入要高。

受戶籍限制，農(nóng)民工難以享受城市居民應(yīng)有的權(quán)利。農(nóng)民工因?yàn)閼艏寝r(nóng)業(yè)戶口，不是市民所以得不到正式工人的身份，在從事經(jīng)商和勞務(wù)工作中，表現(xiàn)再好，既得不到應(yīng)有的培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、重用，也無(wú)權(quán)參加決定企業(yè)重大事項(xiàng)的職工大會(huì)，子女在就學(xué)方面也受到許多不平等待遇，難以享受城市居民應(yīng)有的權(quán)利。調(diào)查中，71.5 %的農(nóng)民工感覺(jué)“時(shí)常遭受旁人歧視”。

大多數(shù)有子女在市區(qū)上學(xué)的農(nóng)民工反映，一些公辦中小學(xué)校有向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象。農(nóng)民工子女上學(xué)交借讀費(fèi)，小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費(fèi)，小學(xué)1000—1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。

（三）合同簽訂率低，社會(huì)保險(xiǎn)缺失

按照“勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃”，2007年合同簽訂率必須達(dá)到90%。2010來(lái)賓市城區(qū)12家汽車修理行業(yè)中，僅有4家單位與49名農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，合同簽訂率只有

9.7%。建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、小作坊等行業(yè)的合同簽訂率則更低。有的用人單位即使簽訂了勞動(dòng)合同，大多是格式性、內(nèi)容空洞的勞動(dòng)合同，法律規(guī)定的合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、違約責(zé)任等條款，大多在合同文件中沒(méi)有明確。有的合同書(shū)只有單位的公章，沒(méi)有員工的簽字，其他一片空白。

農(nóng)民工與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在，除了用人單位不予簽訂外，有部分農(nóng)民工認(rèn)為是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親介紹打工的，相互之間比較熟悉，簽訂勞動(dòng)合同沒(méi)有什么必要，有45.6%的農(nóng)民工還認(rèn)為這樣更好，想干就干，想走就走，隨意性很大。

受調(diào)查農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的只占8.9%，參加工傷保險(xiǎn)的只占5.4%。在工傷發(fā)生集中的建筑行業(yè)，除了管理人員外，還沒(méi)有一家建筑公司為農(nóng)民工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。一些用人單位，特別是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，有的農(nóng)民工在城市打工了一輩子，但他們不敢奢望在城市領(lǐng)取養(yǎng)老金，用人單位想辭退就辭退。

（四）業(yè)余活動(dòng)缺乏，維權(quán)困難

在一項(xiàng)“你業(yè)務(wù)生活中最常做的事是什么”的調(diào)查中，75.2%的人選擇了打牌、看電視、上網(wǎng)這幾項(xiàng)。在一項(xiàng)“你是否感到煩躁、無(wú)聊”的調(diào)查中，39.8%的人選擇“經(jīng)常感到煩躁、無(wú)聊”，28.6%的人“偶爾感到煩躁、無(wú)聊”，只有8.6%的人“從不感到煩躁、無(wú)聊”。

“假如你的權(quán)益受到損害時(shí)你選擇怎么做”選項(xiàng)中，30.7%的人選擇“團(tuán)結(jié)工友與老板理論”，27.5%的人選擇“自動(dòng)離職”，9.1%的人選擇“向人訴苦”，6.5%的人選擇“向有關(guān)機(jī)構(gòu)求裁決”，4.5 %的人選擇“向媒體呼吁”，有8.5%的人選擇“找機(jī)會(huì)向老板報(bào)復(fù)”。

在農(nóng)民工采取激烈的手段來(lái)討要工資時(shí)，人們呼喚農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律意識(shí)，通過(guò)司法訴訟的方式使自己的權(quán)益獲得最終的救濟(jì)。然而，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，卻是“打官司難，難于上青天”。

二、制約維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的主要原因分析及建議

當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害是多方面的，涉及就業(yè)限制、勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，隨意拖欠和克扣工資現(xiàn)象嚴(yán)重；用工管理不規(guī)范，普遍不簽或不知道簽定勞動(dòng)合同；生產(chǎn)生活無(wú)保障，工作教育遭歧視；社會(huì)保障不健全，自我保護(hù)能力差；生活水準(zhǔn)低，文化生活一片空白。

（一）法律制度規(guī)范、監(jiān)察與政府服務(wù)方面，目前，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的主要法律依據(jù)是“勞動(dòng)法”。但該法在保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面只有原則概念，缺乏配套法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，特別是對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同及侵犯職工其他權(quán)益的行為沒(méi)有具體處罰規(guī)定，使得勞資雙方關(guān)系中處農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視。另外，勞動(dòng)保障、工商、建設(shè)、煤炭等部門(mén)都在行使對(duì)農(nóng)民工的管理，政出多門(mén)，執(zhí)法主體分散，相互之間的配合很不協(xié)調(diào)，也是造成農(nóng)民工合法權(quán)益屢遭侵犯的重要原因。

農(nóng)民工合法權(quán)益遭侵害時(shí)，打不起官司，維權(quán)成本高。從勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決到拖欠工資的追討，如通過(guò)正當(dāng)途徑解決，歷經(jīng)時(shí)間很長(zhǎng)。農(nóng)民工維權(quán)案件的標(biāo)的一般在幾百到幾千元之間，除涉案較大的工亡案件外，很少通過(guò)仲裁和訴訟程序解決。法律救濟(jì)的高

成本使民工理性地回避事后救濟(jì)。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致了農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下。

要充分發(fā)揮進(jìn)城務(wù)工者在城市建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性，必須盡快建立和完善覆蓋全社會(huì)的全方位的勞動(dòng)保障體系，確保進(jìn)城務(wù)工者的合法權(quán)益不受侵犯，建議采取以下辦法：

（1）在國(guó)家戶籍制度未進(jìn)行大的改革以前，根據(jù)我市實(shí)際情況，盡快制訂并出臺(tái)鼓勵(lì)本地和外地農(nóng)村富裕勞動(dòng)力來(lái)我市參與城市建設(shè)的相關(guān)政策，允許在我市連續(xù)務(wù)工兩年以上、有固定居住場(chǎng)所的農(nóng)村居民及未成年子女在城市落戶。

（2）市、縣教育部門(mén)應(yīng)盡快制訂確保外地來(lái)我市務(wù)工經(jīng)商者子女享受義務(wù)教育的政策規(guī)定。確保進(jìn)城務(wù)工者子女義務(wù)階段的教育，享受與我市城市居民相同的權(quán)利，即按居住地劃片就近入學(xué)。要根據(jù)實(shí)際情況給接受學(xué)校及時(shí)劃撥人頭經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的其他費(fèi)用，堅(jiān)決取消贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等一切不合理的收費(fèi)，以鼓勵(lì)外地務(wù)工者在我市安心務(wù)工經(jīng)商，在增加自身經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

（3）明確責(zé)任，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合。地方各級(jí)政府應(yīng)建立由勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，工商、財(cái)政、銀行、建設(shè)、煤炭等部門(mén)參加的聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外來(lái)勞動(dòng)者管理、合法權(quán)益保障等方面遇到的問(wèn)題，以解決多頭管理、互不通氣、各自為戰(zhàn)的問(wèn)題。要明確各自責(zé)任，嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（4）司法程序上，對(duì)于農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)適用訴訟費(fèi)用減免的規(guī)定，在農(nóng)民工起訴時(shí)，不需繳納訴訟費(fèi)用，訴前財(cái)產(chǎn)保全也不許繳納保證金，以保證農(nóng)民工可以通過(guò)司法途徑進(jìn)行維權(quán)。另外，應(yīng)當(dāng)建立律師的法律援助計(jì)劃，由律師無(wú)償?shù)臑檗r(nóng)民工進(jìn)行法律援助。

（5）切實(shí)為農(nóng)民工提供社會(huì)公共服務(wù)。政府要建立有關(guān)部門(mén)相互合作的社會(huì)工作機(jī)制，在農(nóng)民工居住比較集中的區(qū)域設(shè)立集法律援助、幫困扶貧、就業(yè)信息、后勤服務(wù)等多功能的一體化服務(wù)機(jī)構(gòu)。為農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、精神文化生活、就學(xué)就醫(yī)和住房等需求納入城市整體規(guī)劃。

（二）農(nóng)民工自身與社會(huì)方面

來(lái)自農(nóng)民工自身的局限也是農(nóng)民工權(quán)益缺失的重要原因。農(nóng)民工整體文化水平偏低，基本沒(méi)有正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)渠道狹窄，農(nóng)村勞動(dòng)力的“無(wú)限供給”，使得農(nóng)民工在供大于求的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，勞動(dòng)力價(jià)格低廉。另外，他們的法律意識(shí)仍然比較淡薄，法律知識(shí)也缺乏。許多農(nóng)民工由于不重視簽訂合同，在權(quán)益被侵害時(shí)，由于拿不出相應(yīng)的憑據(jù)，維權(quán)難度加大。

農(nóng)民工的組織化程度低，很少有農(nóng)民工加入黨組織、工會(huì)等正式組織。正式組織的缺失，使農(nóng)民工缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)集體的力量，更好地維護(hù)自己的利益。

就用人單位方面而言，用人單位的強(qiáng)勢(shì)地位是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的關(guān)鍵因素。勞資雙方地位懸殊，具有市場(chǎng)資源、物資資源和社會(huì)資源三種資源優(yōu)勢(shì)的用人單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，往往無(wú)視和侵犯農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，知法犯法，在勞動(dòng)合同方面采取不簽或只簽短期勞動(dòng)合同的方式借以淘汰老、弱、病、殘或者“不聽(tīng)話”、“難纏”的農(nóng)民工。用短期合同對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行施壓，使勞動(dòng)者權(quán)益收到侵害時(shí)敢怒不敢言。而處于被動(dòng)地位的農(nóng)民工，他們靠的主要是出賣勞動(dòng)力獲得勞動(dòng)報(bào)酬，技術(shù)含量不高，工作的替代性很強(qiáng)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的大環(huán)境下，出于弱勢(shì)群體的農(nóng)民工如果維權(quán)就可能失去工作崗位。因此，有的農(nóng)民工只有在離開(kāi)崗位時(shí)才敢拿起法律的武器。

為了全面合理的處理好農(nóng)民工的問(wèn)題，使他們的合法權(quán)益免受或少受侵害，我建議：

(1)堅(jiān)持學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)工作技能。要想工資收入得到增長(zhǎng)，在供大于求的競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中立足，農(nóng)民工只有掌握專門(mén)的職業(yè)技能，改變安于現(xiàn)狀、怠于學(xué)習(xí)的工作態(tài)度，增加業(yè)余生活的文化色彩，積極進(jìn)取，樹(shù)立學(xué)習(xí)理念，提高自身的學(xué)習(xí)能力和工作技能，才能獲得經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的提高。

(2)增強(qiáng)法律意識(shí)，重視維護(hù)權(quán)益。如今，除了《勞動(dòng)法》，國(guó)家還規(guī)定了許多有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)范，農(nóng)民工要主動(dòng)增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，學(xué)會(huì)采取正當(dāng)?shù)耐緩胶头晌淦鱽?lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，在合法權(quán)益遭侵害時(shí)，及時(shí)申訴和爭(zhēng)取有效的援助，切實(shí)維護(hù)在勞動(dòng)中自身經(jīng)濟(jì)和人身的合法權(quán)益。

（3）建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。按照《勞動(dòng)法》的要求同所有農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)用工合同，明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金等。同時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，逐步將農(nóng)民工納入到社會(huì)保障體系中來(lái)，積極開(kāi)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的嘗試工作，著力解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療和老有所養(yǎng)問(wèn)題。嚴(yán)格做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作，確保工資及時(shí)發(fā)放到位，不拖欠、不扣留。堅(jiān)持正確的用工時(shí)間制度，推行加班補(bǔ)助制。

（4）提高農(nóng)民工的組織化程度，正視并引導(dǎo)非正式組織在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的積極作用。黨組織、工會(huì)等正式組織應(yīng)當(dāng)加大在用人單位，特別是私營(yíng)、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，將農(nóng)民工吸納為組織成員，提高其組織化程度。應(yīng)建立農(nóng)民工工會(huì)組織，各企業(yè)依法為農(nóng)民工工會(huì)撥付經(jīng)費(fèi)，使其充分發(fā)揮職能，積極解決農(nóng)民工在工作與生活中遇到的實(shí)際困難，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（5）消除歧視，營(yíng)造一個(gè)平等、尊重、關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。我們的各種媒體，應(yīng)該適當(dāng)宣傳農(nóng)民工的作用和貢獻(xiàn)，消除對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視。我們的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要豐富農(nóng)民工的文化生活，經(jīng)常性開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、文娛體育比賽等豐富多彩的文體活動(dòng)，積極營(yíng)造良好的文化氛圍，吸引農(nóng)民工投身到健康向上的業(yè)余生活中來(lái)。