第一篇：維護(hù)民工合法權(quán)益調(diào)研報(bào)告

20xx年4月29日、5月19日、6月3日三批川籍民工共176人分別向xx縣政府及勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)反映其工資被拖欠，導(dǎo)致百余名民工滯留xx，形勢(shì)嚴(yán)峻，xx縣按照市長(zhǎng)朱廣平和市長(zhǎng)助理、市政府秘書(shū)長(zhǎng)李中杰的重要指示，積極行動(dòng)，精心部署，堅(jiān)持依法處理，最終在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，得以快速化解矛盾，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到充分尊重和維護(hù)。

一、案情

國(guó)家電網(wǎng)重點(diǎn)工程晉東南——xx——荊門(mén)特高壓線(xiàn)工程途徑xx。20xx年10月23日，發(fā)包方河北省送變電公司與四川省廣安市岳池縣石埡建安總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建安公司”）簽訂了工程承包合同。20xx年4月，建安公司授權(quán)岳池縣江華為項(xiàng)目經(jīng)理，設(shè)立項(xiàng)目部，具體負(fù)責(zé)施工事宜。隨后，該項(xiàng)目部在四川省招錄民工，民工由8位民工班長(zhǎng)帶領(lǐng)，勞務(wù)派遣至xx縣皇后鄉(xiāng)施工。工程發(fā)包方、承包方、項(xiàng)目部和施工隊(duì)均非xx縣境內(nèi)法人。

20xx年4月29日，四川省美姑縣28位彝族農(nóng)民工到xx縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)投訴，反映施工隊(duì)共拖欠其工資9萬(wàn)余元。縣勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)立即致函四川省勞動(dòng)保障廳，請(qǐng)求協(xié)查，并向發(fā)包方下發(fā)勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書(shū)，建議暫停撥付施工隊(duì)工程款。5月6日，28位少數(shù)民族民工終于從發(fā)包方項(xiàng)目部暫扣工程款中領(lǐng)到工資9.076萬(wàn)元。5月19日，又有44名川籍民工到縣勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴，反映因家鄉(xiāng)發(fā)生地震急欲返鄉(xiāng)，但其工資未能兌付。縣勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)再次出擊，經(jīng)不懈努力，5月26日，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)將16.5萬(wàn)元工資款發(fā)放至44名民工手中。

真正的考驗(yàn)其實(shí)才剛剛開(kāi)始。6月3日，縣勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)再次接到報(bào)案，稱(chēng)建安公司法人授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理江某于5月25日去向不明，導(dǎo)致多名川籍民工無(wú)法領(lǐng)取工資，現(xiàn)有104名民工滯留xx。縣勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在迅速立案調(diào)查的同時(shí)，立即向縣委、縣政府報(bào)告。

面對(duì)104名川籍民工滯留xx的嚴(yán)重事態(tài)，xx縣沉著冷靜，積極應(yīng)對(duì)。一是高度重視。縣政府在了解事情原委后，迅速向市政府報(bào)告有關(guān)情況，請(qǐng)求支持，市長(zhǎng)朱廣平立即作出重要批示，要求千方百計(jì)解決好欠薪和滯留問(wèn)題。縣委書(shū)記趙景然、縣長(zhǎng)鄢國(guó)賓得知情況后，指示有關(guān)部門(mén)要加大工作力度，盡快予以解決，要及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)工作情況，并明確由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，具體負(fù)責(zé)。二是措施得力。6月10日上午，縣政府召開(kāi)會(huì)議，常務(wù)副縣長(zhǎng)汪天喜要求政府辦、公安局、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局等有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，深入調(diào)查，采取得力措施，依法從快處理。要求公安部門(mén)立即行動(dòng)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有違法行為的，依法立案?jìng)刹叮刻煜蚩h政府匯報(bào)行動(dòng)情況；勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)，樹(shù)立“宣傳、勸告、協(xié)調(diào)也是執(zhí)法”的觀(guān)念，積極宣傳法律政策，督促工程發(fā)包方在未找到項(xiàng)目部經(jīng)理江某之前盡快墊付104人的工資，動(dòng)員8個(gè)民工班長(zhǎng)協(xié)助做好民工穩(wěn)定工作，并責(zé)成項(xiàng)目部保證解決民工臨時(shí)生活安置問(wèn)題；施工所在地皇后鄉(xiāng)政府協(xié)助縣政府有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真做好工資討要和民工安撫工作。另一方面，xx縣及時(shí)與岳池縣取得聯(lián)系，要求迅速派人來(lái)召協(xié)助。三是解決徹底。6月10日下午，事情迅速取得重要進(jìn)展：第一是發(fā)包方同意預(yù)先支付工資總額的一半，約45萬(wàn)元；第二是公安部門(mén)經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)為江某涉嫌合同詐騙，決定立案查處；第三是岳池縣政府同意迅速派人來(lái)召協(xié)助解決問(wèn)題。6月11日，經(jīng)過(guò)努力協(xié)調(diào)，積極協(xié)商，問(wèn)題最終得到圓滿(mǎn)解決：工程發(fā)包方和農(nóng)民工代表達(dá)成協(xié)議，發(fā)包方、項(xiàng)目部同意墊支85萬(wàn)元用于民工工資發(fā)放。從當(dāng)日起，104名民工懷揣血汗錢(qián)分三批由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)統(tǒng)一購(gòu)票并護(hù)送登上火車(chē)，陸續(xù)返鄉(xiāng)。

二、思考

在市政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)xx縣的努力，從4月29日起至6月11日，共有176名民工的拖欠工資合計(jì)170.576萬(wàn)元被追回，民工的合法權(quán)益得到維護(hù)和保障。但在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中，也暴露出了不少疑難，暫時(shí)還無(wú)法回避和解決。

（一）違法行為發(fā)生地執(zhí)法部門(mén)管轄存在障礙。依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地行政執(zhí)法部門(mén)管轄，xx縣勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)可依法對(duì)拖欠民工工資的項(xiàng)目部進(jìn)行處罰；但是，依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察由用人單位所在地的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)管轄。本案用人單位項(xiàng)目部作為二級(jí)法人，應(yīng)依法承擔(dān)拖欠民工工資的法律責(zé)任，可是項(xiàng)目部在四川省岳池縣境內(nèi)，xx縣勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)雖是違法行為發(fā)生地的執(zhí)法機(jī)關(guān)，但不是用人單位所在地的執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照勞動(dòng)保障監(jiān)察法規(guī)規(guī)定，沒(méi)有法定管轄權(quán)，從實(shí)際情況來(lái)講，也不可能直接到四川省境內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。這樣，違法行為發(fā)生地的xx縣勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)對(duì)該違法行為的監(jiān)管就出現(xiàn)了管轄障礙，不能依法采取行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，民工拖欠工資不能依法予以強(qiáng)制追回。因?yàn)閳?zhí)法手段過(guò)于單一和軟弱，僅靠宣傳、勸告和協(xié)調(diào)，畢竟不能有效地解決所有問(wèn)題。

（二）制度存在缺陷。國(guó)家電網(wǎng)工程沒(méi)有建立農(nóng)民工工資保障金制度，一旦出現(xiàn)工資拖欠問(wèn)題，不能有保障地及時(shí)支付拖欠工資。

（三）缺乏全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。由于沒(méi)有全國(guó)性的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息平臺(tái)，在執(zhí)法過(guò)程中遇到疑難和障礙時(shí)，信息不能互通，工作不能聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法障礙不能迅速消除，不能有效制約須承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)，工作效率和質(zhì)量得不到提高，農(nóng)民工的合法權(quán)益不能及時(shí)有效的予以保障。在堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政的今天，在踐行以人為本、執(zhí)政為民的過(guò)程中，絕對(duì)是一個(gè)遺憾。

三、建議

（一）完善勞動(dòng)保障監(jiān)察法律法規(guī)體系。有關(guān)立法部門(mén)應(yīng)針對(duì)法律法規(guī)中的模糊地帶或沖突，及時(shí)予以修訂和完善，清除執(zhí)法障礙，使其更有操作性和實(shí)踐性，便于監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。

（二）盡快建立國(guó)家電網(wǎng)工程農(nóng)民工工資支付保障金制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增多，盡快建立電網(wǎng)及其他領(lǐng)域的農(nóng)民工工資支付保障制度迫在眉睫。這一點(diǎn)，可以參照建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障的有關(guān)制度，一旦遇到類(lèi)似問(wèn)題，可動(dòng)用保障金支付農(nóng)民工工資。

（三）建立全國(guó)性的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息平臺(tái)。企業(yè)不管在哪里違法，監(jiān)管部門(mén)都能快速反應(yīng)，予以制約，促進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)性，提高工作效率，對(duì)違法企業(yè)施以高壓態(tài)勢(shì)，便于采取更加有效的懲治舉措，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，更加有效地保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

第二篇：維護(hù)群眾合法權(quán)益的調(diào)研報(bào)告

維護(hù)群眾合法權(quán)益的調(diào)研報(bào)告

人民群眾是歷史前進(jìn)的根本動(dòng)力，是社會(huì)發(fā)展的決定性力量，這是馬克思主義的群眾觀(guān)點(diǎn)。在新的歷史條件下，我們黨要完成好提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平這一歷史性命題，就必須堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，集中起來(lái)，堅(jiān)持下去”的群眾工作路線(xiàn)，使自身植根于人民群眾的沃土之中，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)人民群眾根本利益的重要性。“德莫高于愛(ài)民，行莫高于利民”。群眾在我們心里的分量有多重，我們?cè)谌罕娦睦锏姆至烤陀卸嘀亍Ｈ罕娎鏌o(wú)小事。若人民群眾的合法權(quán)益得不到維護(hù)或者維護(hù)不好,社會(huì)各方面的矛盾就會(huì)出現(xiàn)甚至被激化，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，這就要求我們必須將維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為執(zhí)政和決策的基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨對(duì)人民群眾的親和力、凝聚力和吸引力，調(diào)動(dòng)一切積極因素，引導(dǎo)和率領(lǐng)人民群眾投身到建設(shè)和諧社會(huì)的事業(yè)中來(lái)。

一、基本情況

樺林鄉(xiāng)位于大通縣東北部，距縣城14公里處，總面積208.8平方公里，耕地面積39975.8畝，全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)有14個(gè)行政村，48個(gè)自然村，主要居住著漢、藏、回三個(gè)民族。共有3286戶(hù)，15181人。黨員453名，其中：女黨員94名，占21%，少數(shù)民族黨員299名，占66%。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)宣傳工作，提高群眾的維權(quán)意識(shí)

通過(guò)宣傳教育工作來(lái)增強(qiáng)群眾的維權(quán)意識(shí),是做好群眾工作的重要途徑和手段，為此我鄉(xiāng)充分利用廣播、報(bào)。

段，維護(hù)群眾的合法權(quán)益才是最終目的。基于以上認(rèn)識(shí)，我鄉(xiāng)認(rèn)真開(kāi)展了矛盾糾紛排查化解工作，全面加強(qiáng)了信息員的培訓(xùn)，增強(qiáng)了情報(bào)信息工作的針對(duì)性，密切注視社會(huì)的不安定因素，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題如土地流轉(zhuǎn)、住房建設(shè)，整村推進(jìn)項(xiàng)目，家庭暴力、婚姻家庭、農(nóng)村宅基地，農(nóng)村民政救災(zāi)物資發(fā)放、農(nóng)村殘疾人生活因病因資等問(wèn)題而引發(fā)的不安定因素的關(guān)注，加大了民間矛盾糾紛排查調(diào)處工作的力度，對(duì)排查出來(lái)的各類(lèi)民間糾紛,如土地承包等問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛,鄉(xiāng)黨委、政府派專(zhuān)人進(jìn)行調(diào)節(jié)，做到了矛盾不化解，調(diào)解員不離戶(hù)。還會(huì)定時(shí)定期派干部下村了解民間矛盾,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)，化解矛盾糾紛。同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)綜治委、派出所、鄉(xiāng)司法所等職能部門(mén)的作用，加強(qiáng)司法調(diào)解工作和以村黨支部為核心的治保、調(diào)節(jié)組織建設(shè)，做到了大矛盾不上交，小矛盾不出村的矛盾化解機(jī)制，優(yōu)化了綜治環(huán)境，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加大監(jiān)督力度，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益

沒(méi)有群眾的監(jiān)督就沒(méi)有公平公開(kāi),也就不能更好的開(kāi)展各項(xiàng)工作。為了更好的保障群眾工作的順利展開(kāi)以及群眾的合法利益,我鄉(xiāng)通過(guò)以下舉措來(lái)加大各項(xiàng)工作的監(jiān)督力度。一是認(rèn)真開(kāi)展信訪(fǎng)工作，及時(shí)處理群眾反映的情況。按照“抓信訪(fǎng)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、建和諧”的要求，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪(fǎng)工作原則，建立健全的信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效制度，健全和完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)信息報(bào)送工作，確保信息傳遞渠道暢通，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、有效地報(bào)送信訪(fǎng)信息，特別是涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪(fǎng)和群眾性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告并超前做好工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)工作的督促檢查和工作指導(dǎo)，把督查督辦工作貫穿于轉(zhuǎn)辦交辦、責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題解決、結(jié)案反饋的全過(guò)程。二是落實(shí)督辦檢查制度。由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭做好日常監(jiān)督檢查，堅(jiān)持為民辦實(shí)事每周一報(bào)制度。為了增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性，堅(jiān)持對(duì)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織實(shí)行常態(tài)化管理，對(duì)黨員干部日常工作及落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和廉潔自律情況進(jìn)行定期、不定期的檢查，并將檢查情況作為村級(jí)班子績(jī)效考核的重要依據(jù)。同時(shí)要求基層黨組織加強(qiáng)自身的素質(zhì)建設(shè)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。三是加大執(zhí)行力度。對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、損害群眾利益突出問(wèn)題不及時(shí)解決而引發(fā)重大事件和造成惡劣影響的黨員干部，要求一律嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。對(duì)在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題或發(fā)生嚴(yán)重案件的工作人員，在行風(fēng)評(píng)議和責(zé)任制目標(biāo)考核中實(shí)行“一票否決”制度,還要給予其一定的警告處分。

三、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改革的不斷深化和非公組織的迅速發(fā)展，使得社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等都發(fā)生了深刻的變化，并且呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化、就業(yè)方式的多樣化，尤其是土地流轉(zhuǎn)承包等問(wèn)題給維權(quán)工作帶來(lái)了前所未有的困難與挑戰(zhàn)。雖然政府工作人員對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行了全面宣傳，使得黨員干部等對(duì)群眾維權(quán)工作意識(shí)得到了顯著的提高，但是在開(kāi)展各項(xiàng)工作的期間還存在自身建設(shè)參差不齊，各項(xiàng)制度建立不夠完善、整體工作缺乏規(guī)范性等問(wèn)題。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)群眾文化素質(zhì)較低，維權(quán)意識(shí)不高。

盡管改革開(kāi)放以后農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)都有所改變，但由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等原因造成很多群眾受教育程度不高，綜合素質(zhì)較低，對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策在認(rèn)知上存在理性偏差，以上的這些因素使得群眾遇到矛盾往往不通過(guò)采取訴訟和上訪(fǎng)的形式解決，更多的則是通過(guò)私下調(diào)節(jié)的方式解決，導(dǎo)致有時(shí)不會(huì)正確的運(yùn)用法律法規(guī)等知識(shí)來(lái)保障自身的合法權(quán)利。

(二)村干部對(duì)群眾維權(quán)工作重視不夠。

一部分村干部在群眾維權(quán)工作的問(wèn)題上,思想認(rèn)識(shí)水平不高、重視程度不夠,主要表現(xiàn)在對(duì)法律知識(shí)和黨的各項(xiàng)惠民政策的宣傳認(rèn)識(shí)上的不足，很多村干部都認(rèn)為宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)軟任務(wù)，搞得好壞無(wú)關(guān)緊要，認(rèn)為開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放過(guò)資料，講過(guò)課就完成了任務(wù)，沒(méi)有真正去考慮這項(xiàng)宣傳工作到底使村干部對(duì)群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)提高了多少，進(jìn)而影響了維權(quán)工作的順利展開(kāi)。

(三)制度執(zhí)行不到位，維權(quán)保障力度較差。

近幾年來(lái),政府通過(guò)各種教育培訓(xùn),使得鄉(xiāng)、村干部對(duì)各項(xiàng)政策、制度的執(zhí)行能力有了顯著提高，但少數(shù)鄉(xiāng)、村干部對(duì)各項(xiàng)政策、制度的理解仍存在偏差，甚至出現(xiàn)利用政策、制度中存在的漏洞來(lái)侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致群眾合法權(quán)益無(wú)法從根本上得到保障。(四)部分農(nóng)村基層民主變形走樣,維權(quán)呈現(xiàn)空白。

目前農(nóng)村一些地方民主選舉流于形式，缺少民主監(jiān)督，更談不上民主管理。由于一些農(nóng)村宗派家族勢(shì)力嚴(yán)重，個(gè)別人員通過(guò)非法手段拉選票，民主選舉被嚴(yán)重扭曲，村委會(huì)選舉中存在嚴(yán)重的賄選情況,為日后的村干部腐敗埋下了伏筆。

第三篇：關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工，主要指20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，解脫了土地束縛的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，在農(nóng)村中保留了土地和戶(hù)籍，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以工資收入為主要生活來(lái)源的特殊群體。重慶市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的新興直轄市，農(nóng)村人口多，山地坡地多，外出務(wù)工的農(nóng)民多，是重慶的市情所在。近年來(lái)，我們緊緊圍繞“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，結(jié)合重慶實(shí)際，在組建農(nóng)民工工會(huì)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面進(jìn)行了有益嘗試，取得了一定成效。

一、當(dāng)前我市農(nóng)民工的基本狀況

農(nóng)民工是隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的，并隨著我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程而不斷發(fā)展。當(dāng)前，我市農(nóng)民工基本狀況和主要特點(diǎn)有：

（一）數(shù)量規(guī)模：人員規(guī)模龐大，地域分布廣泛

截止2005年底，重慶市共有農(nóng)民工650萬(wàn)人，其中300萬(wàn)人在市內(nèi)工作，350萬(wàn)人在市外工作。他們分布在全國(guó)各個(gè)地區(qū)，主要聚集在東部、南部沿海發(fā)達(dá)城市和中西部礦產(chǎn)資源型地區(qū)。農(nóng)民工已滲透到各個(gè)行業(yè)，尤其從事以簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)為主的行業(yè)。目前，我市農(nóng)民工仍以每年40萬(wàn)人的速度遞增，已成為與我市職工隊(duì)伍數(shù)量基本持平的就業(yè)群體。從個(gè)例看：我市的云陽(yáng)縣有總?cè)丝?27萬(wàn)，農(nóng)村人口113萬(wàn)，占89%。農(nóng)村勞動(dòng)力58萬(wàn)，年新增2萬(wàn)。全縣農(nóng)民工達(dá)23萬(wàn)人。石柱縣有農(nóng)業(yè)人口44萬(wàn)，外出務(wù)工8.5萬(wàn)，占全縣農(nóng)民人數(shù)的5.2%，占農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的21.5%，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的21%。

（二）個(gè)體特點(diǎn)：青壯年齡居多，文化水平偏低

農(nóng)民工的年齡構(gòu)成一般在18—50歲，平均年齡在29—30歲，平均受教育程度為7.5年。據(jù)萬(wàn)州區(qū)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)農(nóng)民工在區(qū)外務(wù)工的有276660人，而外來(lái)務(wù)工人員為88562人。這些農(nóng)民工年齡均為18—50歲，以青壯年為主，40歲以下的占90%。文化程度以小學(xué)、初中為主，占農(nóng)民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務(wù)工人員中，具有小學(xué)文化程度的占50%以上，無(wú)職業(yè)技能者占41%。

（三）分布狀態(tài)：血緣、地緣相連，行業(yè)分布集中

農(nóng)民工外出務(wù)工多為自發(fā)組織、無(wú)序流動(dòng)。從就業(yè)方式看，一是親友和同鄉(xiāng)介紹工作崗位，大約占75%；二是在勞務(wù)市場(chǎng)尋找工作崗位，大約占25%。同時(shí)，因政府組織的招聘會(huì)用人單位招工要求高、條件苛刻，少有農(nóng)民工問(wèn)津。以黔江區(qū)為例，該區(qū)共有農(nóng)民工10萬(wàn)余人，有序輸出的僅為4161人。近年來(lái)，由于一些部門(mén)的要求，加之用人單位為規(guī)避一些用人過(guò)程中的矛盾，通過(guò)勞務(wù)企業(yè)中介，以勞務(wù)派遣的招工方式在逐年增多。其實(shí)，也是實(shí)行的“勞務(wù)企業(yè)+包工頭”模式，目前看來(lái)仍為親友同鄉(xiāng)介紹的翻板。

我市農(nóng)民工的分布狀況，以具有代表性的九龍坡區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工主要分布于建筑、服務(wù)、制造、零散用工以及個(gè)體工商戶(hù)等五大行業(yè)。其中：建筑業(yè)占38%，服務(wù)行業(yè)占27%，制造行業(yè)占8%，零散用工占4%，個(gè)體工工商戶(hù)及其它占23%。建筑業(yè)是我市的傳統(tǒng)行業(yè)，十年前我市的農(nóng)民工就有“百萬(wàn)大軍”的說(shuō)法。現(xiàn)在市內(nèi)建筑企業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工占90%以上。在制造業(yè)中的農(nóng)民工，據(jù)國(guó)防軍工系統(tǒng)調(diào)查，目前使用的2030名農(nóng)民工人中，主要通過(guò)親友、同鄉(xiāng)介紹，少數(shù)為政府組織的就業(yè)培訓(xùn)招聘。主要分布在鑄造、機(jī)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物業(yè)等部門(mén)，主要從事鑄造、車(chē)工、油漆、搬運(yùn)、清潔、綠化和基建維修等臟、累、苦、險(xiǎn)和簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)為主的工種。

從年齡和崗位的聯(lián)系來(lái)看，男性農(nóng)民工中35歲以下的文化程度相對(duì)較高，較多從事制造、物管等對(duì)形象、技能、知識(shí)有一定要求的崗位；35歲以上的則以從事建筑、工廠(chǎng)臨時(shí)工等體力、勤雜崗位為主。女性農(nóng)民工以30歲為界，30歲以下的多在商貿(mào)、餐廳、娛樂(lè)等行業(yè)從事服務(wù)工作；30歲以上的則以從事家政服務(wù)員、城市環(huán)衛(wèi)工人等崗位為主。

（四）工作生活：臟累苦險(xiǎn)都干，城市邊緣游走

農(nóng)民工總體文化程度不高、綜合素質(zhì)較低，對(duì)高層次就業(yè)崗位的選擇余地較小，而且以非正規(guī)就業(yè)途徑為主。絕大多數(shù)只能從事臨時(shí)工、承包工、勞務(wù)工等技術(shù)含量低、臟累苦臭險(xiǎn)等工作。重慶的農(nóng)民工生活條件艱苦，普遍能吃苦耐勞、任勞任怨。據(jù)萬(wàn)盛區(qū)的調(diào)查顯示，一些企業(yè)在安全不達(dá)標(biāo)的情況下依然要求職工堅(jiān)持作業(yè)，按要求配備勞動(dòng)安全防護(hù)用品的單位不到總數(shù)的30%，而配備了勞動(dòng)安全防護(hù)用品但不達(dá)標(biāo)的占80%。

在城鄉(xiāng)之間，既不能享受當(dāng)?shù)氐拿裰鳈?quán)利，也不能參與務(wù)工地的民主政治事務(wù)。成立了農(nóng)民工工會(huì)的企業(yè)，農(nóng)民工的工資政策基本兌了現(xiàn)。在私企里，都是老板說(shuō)了算，農(nóng)民工只有絕對(duì)服從，沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的概念。

（五）分配保障：收入普遍偏低，工資拖欠難免

農(nóng)民工的收入按工作強(qiáng)度、技術(shù)要求、個(gè)人能力的差別，從400元至3000元不等，大部分月薪在700至900元之間。10%的農(nóng)民工沒(méi)達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，95%的農(nóng)民工沒(méi)加班工資，解除勞動(dòng)關(guān)系也沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。80%的農(nóng)民工沒(méi)有參加任何種保險(xiǎn)，95%的農(nóng)民工無(wú)帶薪休假，工傷和職業(yè)病發(fā)生率鈞比較高。農(nóng)民工工作時(shí)間一般在12小時(shí)以上，有的多達(dá)15至17小時(shí)。生活開(kāi)支一般每月在300至600元之間，開(kāi)支水平與人口數(shù)、子女上學(xué)有很大關(guān)系。農(nóng)民工薪資發(fā)放分為三種情況：一是從事臨時(shí)工作，一般在完工后一次性發(fā)放，但可預(yù)支少量費(fèi)用作生活費(fèi)；二是從事相對(duì)固定的工作，如建筑行業(yè)每月發(fā)放一部份生活費(fèi)，年末或工程結(jié)束后再發(fā)放剩余部份；三是從事工廠(chǎng)及服務(wù)行業(yè)工作，一般按月發(fā)放，但會(huì)以各種方式扣留一部分保證金。據(jù)南川市調(diào)查，每年上工首月，一般只借給農(nóng)民工生活費(fèi)，第二個(gè)月開(kāi)始實(shí)發(fā)工資。服務(wù)業(yè)常常以服裝押金為借口，扣留一部份工資。現(xiàn)在，明目張膽的拖欠工資的情況減少了，但少量企業(yè)對(duì)拖欠已經(jīng)習(xí)以為常了。企業(yè)主普遍反映，不壓點(diǎn)工資在手上，農(nóng)民工就會(huì)產(chǎn)生“這山望見(jiàn)那山高”的念頭，這樣做的目的在于“大家都不認(rèn)識(shí)，情不留人錢(qián)留人”。

沒(méi)有獎(jiǎng)金、住房公積金、社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒(méi)有法定的假日加班工資。農(nóng)民工很少有勞動(dòng)合同意識(shí)，大家不愿簽，是因?yàn)橛X(jué)得這樣可來(lái)去自由。老板不愿簽，是因?yàn)椴辉赋袚?dān)責(zé)任。企業(yè)想方設(shè)法逃避參加保險(xiǎn)，以降低企業(yè)成本，農(nóng)民工想方設(shè)法拿到現(xiàn)錢(qián)，以達(dá)到工資落袋為安的目的。建筑行業(yè)大多由單位購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)性質(zhì)的意外傷害保險(xiǎn)，主要是認(rèn)為價(jià)低、方便、實(shí)惠。

二、當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)狀況

把農(nóng)民工團(tuán)結(jié)組織起來(lái)并切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，對(duì)于加強(qiáng)工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)在參與社會(huì)事務(wù)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，具有十分重要的意義。重慶市委、市政府高度重視農(nóng)民工權(quán)益尤其是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)工作。市委常委會(huì)多次專(zhuān)題聽(tīng)取農(nóng)民工問(wèn)題的匯報(bào)并作出重要批示。市政府經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研，制定了《重慶市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和服務(wù)管理辦法》。

重慶市的市情也決定了重慶市的工會(huì)工作要充分兼顧大城市帶大農(nóng)村的特點(diǎn)。在確立重慶市工會(huì)工作的整體布局時(shí)，要把工作對(duì)象的著力點(diǎn)放到農(nóng)民工身上、把維權(quán)的切入點(diǎn)放到農(nóng)民工群體，把工會(huì)參與社會(huì)事務(wù)管理的著重點(diǎn)放到農(nóng)民工的整體和諧上。切實(shí)把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民組織起來(lái)，加入工會(huì)組織，并進(jìn)行有序的教育引導(dǎo)、培訓(xùn)幫扶、權(quán)益維護(hù)，不僅拓寬了工會(huì)工作的路子，為地方工會(huì)的發(fā)展找到了活力發(fā)揮的源泉，而且還能有效地提高農(nóng)民工的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這正是工會(huì)工作與地方工作大局的融合點(diǎn)和著力點(diǎn)。

一是抓組建。聯(lián)系實(shí)際、創(chuàng)新機(jī)制，把廣大農(nóng)民工吸引到工會(huì)組織中來(lái)。到2005年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工工會(huì)的全覆蓋，部分區(qū)縣已建立起了村級(jí)農(nóng)民工工會(huì)（分）會(huì)；全市共發(fā)展了約110萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工的新會(huì)員。同時(shí)，突破了依托單位建立工會(huì)的組織模式，對(duì)組織流動(dòng)、分散的農(nóng)民工加入到工會(huì)中來(lái)進(jìn)行了大膽有益的探索，并取得了積極的效果。

二是抓典型。形成農(nóng)民工組建、教育、培訓(xùn)和管理的工作模式。不斷探索建立教育、培訓(xùn)、關(guān)愛(ài)、組織和管理農(nóng)民工的有效機(jī)制，把維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作為保證企業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工程來(lái)抓，用愛(ài)心凝聚人心，善待農(nóng)民工，構(gòu)建起企業(yè)和諧氛圍。我們推廣了廣廈重慶第一建筑（集團(tuán)）有限公司“善待好、組織好、教育好、管理好”農(nóng)民工的“四好”經(jīng)驗(yàn)和做法。即：善待好——建民工之家，讓農(nóng)民工真正融入企業(yè)，構(gòu)建起企業(yè)和諧氛圍；組織好——建民工準(zhǔn)入制，讓農(nóng)民工在企業(yè)的各種組織形式里生產(chǎn)、生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工、企業(yè)雙保障、雙提升；教育好——建民工夜校，搭起農(nóng)民工轉(zhuǎn)化、提升平臺(tái)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。管理好——建三級(jí)管理制，創(chuàng)新管理模式，造就一支有組織、守紀(jì)律、有技能、講文明的產(chǎn)業(yè)工人新隊(duì)伍。

三是抓維權(quán)。走農(nóng)民工自發(fā)維權(quán)、工會(huì)維權(quán)、聯(lián)動(dòng)維權(quán)和城際工會(huì)協(xié)助維權(quán)的路子，不斷探索建立農(nóng)民工的社會(huì)化維權(quán)機(jī)制。

三、當(dāng)前維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益存在的突出問(wèn)題及成因

（一）當(dāng)前組織農(nóng)民工加入工會(huì)的主要工作和問(wèn)題

重慶市從2003年開(kāi)始建立農(nóng)民工工會(huì)和發(fā)展農(nóng)民工加入工會(huì)的工作。先后制定了符合重慶市及區(qū)縣特點(diǎn)的農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展的工作規(guī)范。對(duì)農(nóng)民工工會(huì)的組建方式、程序、管理體制均作出了明確的規(guī)定，對(duì)進(jìn)城務(wù)工會(huì)員的權(quán)利義務(wù)、入會(huì)程序、維權(quán)程序、輸出（輸入）地雙重會(huì)籍管理的方法和會(huì)費(fèi)繳納作出了明確的規(guī)定。積極向同級(jí)黨組織匯報(bào)，爭(zhēng)取地方政府和社會(huì)各界的支持，并依托區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委）的行政管理組織和主管單位，建立農(nóng)民工工會(huì)聯(lián)合會(huì)（分會(huì)）。推行農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制，建立定期向區(qū)縣黨委通報(bào)制度等措施，強(qiáng)化目標(biāo)考核，實(shí)行一票否決制，努力形成社會(huì)化的建會(huì)格局。

總體來(lái)看，我市在農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展工作上目標(biāo)明確，思路清晰，成效明顯。但同時(shí)也存在一些差距，主要表現(xiàn)在：重組建輕穩(wěn)固，有框架無(wú)活動(dòng)。主要問(wèn)題在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。二是工會(huì)組織為農(nóng)民工所做的維權(quán)工作力度不夠，缺乏影響力和號(hào)召力。三是各級(jí)工會(huì)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)缺乏干部編制，工作經(jīng)費(fèi)數(shù)量不足且不固定，開(kāi)展工作難度大。四是工會(huì)干部履職難。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織架構(gòu)建成后，多數(shù)未依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所形成農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)。六是工會(huì)自身組織體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

（二）當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益維護(hù)方面仍然存在的突出問(wèn)題

農(nóng)民工反映最為突出的問(wèn)題集中在五個(gè)方面：勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，隨意拖欠和克扣工資現(xiàn)象嚴(yán)重；用工管理不規(guī)范，普遍不簽或不知道簽定勞動(dòng)合同；生產(chǎn)生活無(wú)保障，人生安全有隱患；社會(huì)保障不健全，自我保護(hù)能力差；生活水準(zhǔn)低，文化生活一片空白。

權(quán)益困境——權(quán)益缺失和權(quán)利侵害，在農(nóng)民工中普遍存在。作為廉價(jià)勞動(dòng)力，農(nóng)民工與城市職工同工不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)的現(xiàn)象并非個(gè)案。在日漸增多的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案中，農(nóng)民工的勞資糾紛、工傷保障等案例占有很大比例，對(duì)于超時(shí)勞動(dòng)和試用期侵權(quán)的隱性勞動(dòng)侵權(quán)問(wèn)題還沒(méi)有得到普遍關(guān)注。管理部門(mén)往往只看廠(chǎng)房不看人，只看掛圖不問(wèn)崗。除群體性大傷亡事故和人生安不全事件由政府出面維權(quán)外，對(duì)個(gè)人和不涉及人生安全的事件，幾乎沒(méi)人為農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。

保障困境——無(wú)論是在輸出地還是在輸入地，農(nóng)民工的社會(huì)保障都十分滯后，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面都很低。絕大部分農(nóng)民工都是在保障缺失的情況下，從事著相當(dāng)艱苦甚至高危險(xiǎn)的工作。對(duì)職業(yè)病的危害的無(wú)知，使本來(lái)就缺乏自我保護(hù)意識(shí)的民工，在中毒甚至身亡的情況下，還認(rèn)為是感冒、頭痛、貧血等疾病。一些高危企業(yè)往往在職業(yè)病潛伏期解除合同，不續(xù)用，不返聘，從而達(dá)到逃避責(zé)任的目的。

經(jīng)濟(jì)困境——工資低收入與就業(yè)高成本，是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困境的典型表現(xiàn)。農(nóng)民工一般實(shí)行單一的計(jì)件或月工資，沒(méi)有正式職工的各類(lèi)附加收入，以及城市教育、公共衛(wèi)生、社保、住房等二次分配，使農(nóng)民工的實(shí)際收入與正式職工相差甚遠(yuǎn)。除此之外，農(nóng)民工尚有旅途開(kāi)支、暫住證件、租房和醫(yī)療等，構(gòu)成比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市民的就業(yè)成本。

就業(yè)困境——農(nóng)民工就業(yè)多處于勞動(dòng)密集、價(jià)格低廉的低端行業(yè)，從事領(lǐng)域相對(duì)集中。主要分布在采掘業(yè)、建筑業(yè)等技術(shù)含量低、市民少有問(wèn)津的行業(yè)。這些行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻低、供大于求，就業(yè)崗位很不穩(wěn)定。部份企業(yè)尤其是小經(jīng)營(yíng)戶(hù)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系多是“口頭合同”、“一邊倒合同”、“霸王合同”，農(nóng)民工只有單方面的義務(wù)，沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)益。個(gè)別雇主違規(guī)制定勞動(dòng)管理制度，成為懲罰民工的依據(jù)。有的民工辛苦工作一年，到年末卻分文沒(méi)有，要告狀又缺乏依據(jù)。每到這種情況，要么忍氣吞聲，要么采取極端行為，導(dǎo)致犯罪案件的不斷發(fā)生。

精神困境——農(nóng)民工游走在城鄉(xiāng)的邊緣，脫離了農(nóng)村，但融不進(jìn)城市。既不能享受當(dāng)?shù)氐拿裰鳈?quán)利，也不能參與務(wù)工地的民主政治事務(wù)。在成立了農(nóng)民工工會(huì)的企業(yè)，農(nóng)民工的工資基本兌了現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)已是大喜過(guò)望，一般不再奢望參與企業(yè)、實(shí)行民主管理了。在私企里，都是老板說(shuō)了算，農(nóng)民工只有絕對(duì)服從，沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的概念。受訪(fǎng)民工50%不愿把戶(hù)口辦到城市；自卑心理嚴(yán)重，對(duì)市民缺乏信任。農(nóng)民工總體比較關(guān)注實(shí)際利益，最關(guān)心穩(wěn)定的收入和稅費(fèi)減免，最希望政府做的事是平等的待遇和合法的處理，最需要的服務(wù)是培訓(xùn)、維權(quán)、子女教育。而這一切涉及公共服務(wù)和社會(huì)管理的課題，都面臨著城鄉(xiāng)間的巨大差別，幾乎在短時(shí)間都難以解決。

由于農(nóng)民工組織化程度不高，對(duì)農(nóng)民工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)效果尚不明顯。一是農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)不足、自覺(jué)性不高。二是政府投入不足，定點(diǎn)機(jī)構(gòu)積極性不高。三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，生源得不到一定的組織體系的保障。

四、當(dāng)前制約維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的主要原因分析

1.在政府管理、監(jiān)察與服務(wù)方面，監(jiān)管力度不夠是成為濫收費(fèi)、濫罰款、濫攤派的主要對(duì)象。

農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商手續(xù)多、收費(fèi)多、卡拿多，以及搭車(chē)收費(fèi)、變相收費(fèi)等，都極大地挫傷了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的積極性，加大了城鄉(xiāng)隔閡。同時(shí)，目前尚未形成健全的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)和完善的勞務(wù)輸出服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)民工的組織、管理、服務(wù)、維權(quán)等管理體系有待健全。農(nóng)民工難免在城市間無(wú)序流動(dòng)，造成更高的打工成本。目前，工商、公安、建委、教育、計(jì)生、勞動(dòng)等部門(mén)都圍繞農(nóng)民工的服務(wù)管理制定了不少具有積極意義的意見(jiàn)和措施，并取得了好的成效。但各自為陣，互不通氣，缺乏整合，重復(fù)登記。一些本該由勞動(dòng)部門(mén)仲裁的勞務(wù)案，由于推拖，最后成為法院審理的民事案件，也影響了對(duì)農(nóng)民工管理的質(zhì)量和效率。

2.在農(nóng)民工自身素質(zhì)方面，來(lái)自農(nóng)民工自身的局限也是農(nóng)民工權(quán)益缺失的重要原因。

巫溪縣總工會(huì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：受傳統(tǒng)觀(guān)念影響，農(nóng)村人口長(zhǎng)期在落后封閉的山村生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會(huì)觀(guān)念。人們不愿為一些權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系。倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周邊的社會(huì)關(guān)系。這種傳統(tǒng)意識(shí)，使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)的民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。民工權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因是打不起官司，輸不起時(shí)間。從勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決到拖欠工資的追討，如通過(guò)正當(dāng)途徑解決，歷經(jīng)時(shí)間很長(zhǎng)。民工的標(biāo)的一般在幾百到幾千元之間，除涉案較大的工亡案件外，很少通過(guò)仲裁和訴訟程序解決。法律救濟(jì)的高成本使民工理性地回避事后救濟(jì)。這種惡性循環(huán)必然導(dǎo)致民工權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下，兩手空空就業(yè)乏力。

3、農(nóng)民工整體文化水平偏低，基本沒(méi)有正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)性人才和復(fù)合型人才微乎其微，就業(yè)渠道狹窄，在勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不能滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)熟練技工的需求。

培訓(xùn)工作雖已起步，但效果不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心受培誤了掙錢(qián)；二是經(jīng)費(fèi)投入不足，定點(diǎn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)積極性不高；三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，設(shè)施、場(chǎng)地、師資力量均嚴(yán)重不足，在生源上得不到基層政府的支持配合。有的企業(yè)以試用為名盤(pán)剝農(nóng)民，試用期結(jié)束后，就借口走人。打罵、搜身、限制人身自由等屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)民工往往覺(jué)得工作難找，常常忍辱負(fù)重，對(duì)于各種無(wú)理要求不抵制、不申辯，致使自身權(quán)益得不到保障。

五、關(guān)于工會(huì)協(xié)助黨和政府，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、真正抓出成效的措施與建議

1、積極協(xié)助推動(dòng)建立完善維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)、政策和制度。

工會(huì)要協(xié)助各級(jí)黨委、政府要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益列入黨政工作的重要議事日程，納入到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效的法律、政策和制度保障，建立起保障進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、保證勞動(dòng)安全和規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系為前提，重點(diǎn)解決收入分配、防止拖欠和解決低收入問(wèn)題，建立工資支付保障、欠薪報(bào)告公示、工資支付監(jiān)控、工資正盛增張機(jī)制。在勞動(dòng)安全衛(wèi)生上，健全企業(yè)全面負(fù)責(zé)、安全承諾、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全信用評(píng)價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，以切實(shí)改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件。保障落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員享有《憲法》賦予公民的基本權(quán)利，包括選舉和被選舉權(quán)利、人身自由和人格尊嚴(yán)權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利和受教育權(quán)利等。可在人大代表、政協(xié)委員中考慮進(jìn)城務(wù)工人員的代表。、明確工作重點(diǎn)，改進(jìn)和創(chuàng)新組建方式，建立和完善組建農(nóng)民工入會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大工會(huì)工作對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的凝聚力。

農(nóng)民工組織模式亟待規(guī)范，應(yīng)是一種由輸出地發(fā)展，“社區(qū)+企業(yè)”的管理模式。即從村抓起，由村工會(huì)統(tǒng)一登記造冊(cè)，核發(fā)會(huì)員證。協(xié)助政府有組織地、整建制地輸出，完善指導(dǎo)和維權(quán)的工作。在輸入地，憑會(huì)員證接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，對(duì)成建制引進(jìn)的農(nóng)民工，或有工會(huì)組織的企事業(yè)單位，組織關(guān)系歸企業(yè)工會(huì)管理。零散用工歸屬社區(qū)工會(huì)管理，社區(qū)暫未建工會(huì)的，歸區(qū)縣工會(huì)直管，接收單位不得拒絕接收。用人單位無(wú)工會(huì)組織，由縣（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）總工會(huì)接轉(zhuǎn)，并將其劃轉(zhuǎn)到具體的基層工會(huì)管理或代管。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)，重點(diǎn)將農(nóng)民工納入工作范圍和議事日程，落到實(shí)處。不斷探索建立符合重慶特色的農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展的方法和途徑，積極倡導(dǎo)采取適應(yīng)農(nóng)民工群體特征的工作方法。在對(duì)容納農(nóng)民工較多的系統(tǒng)、行業(yè)和基層工會(huì)的考核時(shí)，把農(nóng)民工加入工會(huì)的工作做為主考指標(biāo)。將農(nóng)民工的會(huì)員發(fā)展工作作為城區(qū)企事業(yè)單位工會(huì)組織自身組織建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)農(nóng)民工入會(huì)率未達(dá)85%的基層工會(huì)，堅(jiān)持各類(lèi)先進(jìn)評(píng)比的一票否決制。推廣民工夜校，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，讓農(nóng)民工既有城市生存、生產(chǎn)的知識(shí)技能，更有文明社會(huì)的道德法制觀(guān)念，促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)的全面提高，同時(shí)也較好地解決農(nóng)民工的8小時(shí)以外的管理難題。

3、加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，在保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面更好地發(fā)揮作用。

一是通過(guò)勞動(dòng)安全健康教育，開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工勇敢地站出來(lái)，理直氣壯地維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)民工工會(huì)為依托，有組織的鼓勵(lì)培養(yǎng)基層農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所建立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的工作機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的綠色通道，將對(duì)農(nóng)民工的法律援助納入全市的法律援助體系。依托地方駐外農(nóng)民工辦事處建立農(nóng)民工綜合維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并有效地解決外出務(wù)工人員的勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)益維護(hù)事宜。三是有效地整合工會(huì)內(nèi)部資源，充分利用工會(huì)全國(guó)一體的組織網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)城際間工會(huì)組織的力量，為輸出地農(nóng)民工提供維權(quán)途徑。通過(guò)與外出務(wù)工人員較多的周邊縣市工會(huì)合作，定期通報(bào)情況，代為解決農(nóng)民工維權(quán)事宜，不斷完善提高工會(huì)的維權(quán)能力。四是充分發(fā)揮工會(huì)界人大代表、政協(xié)委員的作用，推進(jìn)社會(huì)各方對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)注與支持。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，對(duì)政策法規(guī)、典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造有力的輿論氛圍。

（四）以維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的具體事項(xiàng)為抓手，切實(shí)為農(nóng)民工辦實(shí)事，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力。

制作適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本，建立農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的臺(tái)帳，重點(diǎn)以解決勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的熱點(diǎn)問(wèn)題。著力手為農(nóng)民工做一些實(shí)實(shí)在在的好事；規(guī)范對(duì)勞務(wù)企業(yè)的管理，避免勞務(wù)企業(yè)在包工頭之上形成一個(gè)新的盤(pán)剝階層；綜合運(yùn)用政府在管理、監(jiān)察與服務(wù)方面的職能，整合政策、程序，將對(duì)農(nóng)民工的管理、服務(wù)工作納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳的一站式服務(wù)項(xiàng)目，一次性予以解決。廣泛開(kāi)展職工思想政治工作，對(duì)農(nóng)民工做好矛盾化解、疏導(dǎo)和教育工作；引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)，幫助提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。

（五）整合工會(huì)資源，做大做強(qiáng)“關(guān)愛(ài)民工，共筑和諧”系列活動(dòng)，將其打造為“送溫暖工程”一樣的品牌。

去年以來(lái)，我市集中部分行業(yè)開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)民工，共筑和諧”系列活動(dòng)。目前，在市建設(shè)系統(tǒng)直管的100多家企業(yè)和20余個(gè)區(qū)縣廣泛開(kāi)展，并向工業(yè)、交通等行業(yè)延伸。這一活動(dòng)因其主題鮮明、影響廣泛、易于操作，受到黨政的重視和社會(huì)各界的認(rèn)可。工會(huì)具備廣泛的工作網(wǎng)絡(luò)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)民工，共筑和諧”系列活動(dòng)的實(shí)施，切實(shí)通過(guò)全會(huì)的積極行動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造起勞動(dòng)者是一家，共建和諧奔小康的氛圍。

第四篇：維護(hù)職工合法權(quán)益調(diào)研報(bào)告

市總工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

按照市總工會(huì)的統(tǒng)一安排，9月份法律部在市總工會(huì)黨組成員、調(diào)研員王金英的帶領(lǐng)下，分別深入縣區(qū)企業(yè)，通過(guò)召開(kāi)企業(yè)工會(huì)主席座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，職工座談等多種形式，對(duì)全市維護(hù)職工合法權(quán)益情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

本次調(diào)研共調(diào)研系統(tǒng)工會(huì)1個(gè)，企業(yè)26家，其中國(guó)有

及其控股企業(yè)5家，非公有制企業(yè)21家。具體調(diào)研情況如下：

（一）勞動(dòng)合同簽訂情況。在調(diào)研企業(yè)中，全部簽訂

勞動(dòng)合同的23家，簽訂率90% 以上的2家，部分簽訂的1家。

（二）工作時(shí)間和休息休假。在調(diào)研企業(yè)中，能夠執(zhí)

行國(guó)家法定八小時(shí)工作制的23家（不包括企業(yè)一線(xiàn)職工執(zhí)行計(jì)件工資），工作時(shí)間在8-10個(gè)小時(shí)的3家；每周休息2天的13家，休息1天的10家，不確定或者不休息的4家；能夠按照國(guó)家規(guī)定支付加班加點(diǎn)工資的17家（企業(yè)車(chē)間一線(xiàn)職工執(zhí)行計(jì)件工資的多數(shù)不執(zhí)行），按照正常上班支付工資的9家；國(guó)家法定節(jié)假日能夠休息的18家，部分休息或根據(jù)職工需要休息的7家，不休息的1家；能夠?qū)嵭新毠侥晷菁俚?家，部分休假的3家，不實(shí)行的15家。

（三）工資收入情況。一般職工月工資收入在600-800 元的8家，800-1000元的11家，占42.3%，1000-1500元的7家，占57.7%；企業(yè)中層管理人員低于1000元的7家，占26.9%，1000-2000元的14家，占53.8%，3000元左右的5家，占19.2%。

（四）集體合同和工資集體協(xié)議簽訂情況。在調(diào)查的企業(yè)中簽訂集體合同的20家，簽訂率76.9%；簽訂工資集體協(xié)議的17家，簽訂率65.3%，通過(guò)簽訂工資集體協(xié)議職工工資有所增長(zhǎng)的10家，其中浚縣環(huán)燕公司增長(zhǎng)了20%，沒(méi)有變化的7家；鶴壁天章公司雖然沒(méi)有簽訂工資集體協(xié)議，但職工工資也增長(zhǎng)了15%。

（五）職工代表大會(huì)建立和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)情況。企業(yè)建立

了職工代表大會(huì)制度并的實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)企業(yè)18家，沒(méi)有建立的8家，建制率68.2%；建立比較規(guī)范的7家，規(guī)范率27%，不夠規(guī)范的19家。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）工作時(shí)間和休息休假

1.非公企業(yè)一線(xiàn)職工計(jì)件工資工作時(shí)間較長(zhǎng)。在調(diào)查的企業(yè)職工工作時(shí)間中，多數(shù)企業(yè)都能夠執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的八小時(shí)工作制，但企業(yè)一線(xiàn)職工尤其是在一些非公有制企業(yè)，由于大多都采取計(jì)件工資制度，職工的工作時(shí)間不好確定，工作時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。2.每周休息時(shí)間不夠。在調(diào)查中近半數(shù)企業(yè)職工周休息時(shí)間達(dá)不到2天，其中在非公有制企業(yè)中大多休息1天，有的甚至不休假。

3.職工帶薪休假落實(shí)難度大。在調(diào)查的國(guó)有企業(yè)中，大多能夠?qū)嵭袔侥晷菁伲诜枪兄破髽I(yè)多數(shù)不能夠執(zhí)行職工帶薪年休假制度。4.職工加班加點(diǎn)工資執(zhí)行情況不好。在調(diào)查中，雖然多數(shù)企業(yè)能夠按照規(guī)定支付加班加點(diǎn)工資，但多數(shù)非公有制企業(yè)車(chē)間多數(shù)實(shí)行計(jì)件工資，在很多企業(yè)認(rèn)為計(jì)件工資不存在加班加點(diǎn)，不執(zhí)行加班加點(diǎn)工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）職工工資收入情況

在調(diào)查企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)以職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)發(fā)放職工的工資標(biāo)準(zhǔn)。雖然一些員工月工資1000多元，但多數(shù)都包括加班加點(diǎn)工資，而不是法定工作時(shí)間的工資。新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以后，多數(shù)企業(yè)都能夠進(jìn)行調(diào)整，達(dá)不到了最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資也適當(dāng)進(jìn)行了提高。如市金茂建設(shè)公司（原市建公司）、東昇制果、浚縣糧庫(kù)、鶴壁黎原電工、浚縣糧油公司、大用公司、朝歌紡織、河南綠佳牧業(yè)市水務(wù)公司等單位普通職工工資都不同程度地增長(zhǎng)了100-250元，市建設(shè)集團(tuán)機(jī)關(guān)平均增長(zhǎng)300元左右。即使個(gè)別單位沒(méi)有達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)也正在進(jìn)行調(diào)整。如市熱力公司共有職工160多人，現(xiàn)在是淡季全公司低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)800元的100多人，現(xiàn)在正在拿工資調(diào)整方案。

（三）職工代表大會(huì)

1.職代會(huì)制度規(guī)范率偏低。在調(diào)查的26戶(hù)企業(yè)中，雖然有68.2%的企業(yè)建立了職代會(huì)制度，但建制較為規(guī)范完善的僅有27%，不到企業(yè)的三分之一。還有相當(dāng)一部分企業(yè)雖然建立了職代會(huì)制度，但一年都不召開(kāi)一次會(huì)議，職代會(huì)制度形同虛設(shè)。還有相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)職工代表大會(huì)工作了解不深，知之甚少，程序簡(jiǎn)化，很不規(guī)范。

2.職代會(huì)會(huì)議質(zhì)量不高。在召開(kāi)的職代會(huì)中，多數(shù)企業(yè)和會(huì)員代表大會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)議合并召開(kāi)，職代會(huì)的程序不完善，制度不健全，會(huì)議質(zhì)量不高。如有的召開(kāi)職代會(huì)前，不事先通知開(kāi)會(huì)議題，不征求代表對(duì)會(huì)議內(nèi)容和有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)，工作流于形式。3.職代會(huì)的職權(quán)落實(shí)難。有的企業(yè)對(duì)應(yīng)提交職代會(huì)討論通過(guò)事關(guān)職工切身利益的重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題，不提交職代會(huì)審議通過(guò)，而以企業(yè)的決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā)執(zhí)行，以種種原因繞過(guò)職代會(huì)這一法定和必要的程序。

4.部分職工代表素質(zhì)偏低。提案中針對(duì)性不強(qiáng)、可行性不高。有的代表存在著不能或不敢堅(jiān)持原則現(xiàn)象，明知某一部分，某個(gè)問(wèn)題不符合有關(guān)政策規(guī)定，不符合企業(yè)實(shí)際和大多數(shù)職工的利益，因迫于種種壓力，在審議時(shí)不愿或不敢提出反對(duì)意見(jiàn)，違心舉手通過(guò)。

（四）集體合同和企業(yè)工資集體協(xié)商工作主要是存在存在“三化”現(xiàn)象：即文本格式化、程序簡(jiǎn)單化、內(nèi)容模糊化： 1.文本格式化。不少企業(yè)工資的集體合同文本照搬照抄上級(jí)工會(huì)制定的合同范本或法律條文，在體現(xiàn)行業(yè)特色、企業(yè)自身特點(diǎn)等方面還有欠缺。2.程序簡(jiǎn)單化。部分企業(yè)的協(xié)商過(guò)程基本被忽略，如只是由工會(huì)主席與企業(yè)行政商量確定，協(xié)議草案沒(méi)有經(jīng)過(guò)職代會(huì)通過(guò)，也沒(méi)有報(bào)上級(jí)工會(huì)和勞動(dòng)部門(mén)審查備案，對(duì)合同的實(shí)效性產(chǎn)生影響；多數(shù)企業(yè)是企業(yè)勞資方拿出草案，然后讓企業(yè)和工會(huì)主席簽一下字，而沒(méi)有進(jìn)行協(xié)商。企業(yè)工會(huì)干部對(duì)工作也不熟悉，政策也不太懂。3.內(nèi)容簡(jiǎn)單化。部分企業(yè)簽訂的工資專(zhuān)項(xiàng)合同，只寫(xiě)明了職工工資隨企業(yè)效益的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，對(duì)于增長(zhǎng)的幅度、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等都沒(méi)有寫(xiě)清楚，操作性和參照性不強(qiáng)，一定程度上失去了推行工資集體協(xié)商制度的作用和意義。

（五）出現(xiàn)許多漏管企業(yè)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)和市總直屬企業(yè)工會(huì)與縣區(qū)工會(huì)區(qū)分不夠，出現(xiàn)了一些你管你的，我管我的的漏管企業(yè)。比如：區(qū)屬中小學(xué)校、醫(yī)院等單位，歸市教育工會(huì)管，區(qū)工會(huì)是否管理；建設(shè)、公交系統(tǒng)下屬企業(yè)，系統(tǒng)工會(huì)管理跟不上，區(qū)總工會(huì)又不管理，出現(xiàn)漏管。

三、建議及打算

（一）建立職工維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作力度。1.明確維權(quán)內(nèi)容，集中開(kāi)展活動(dòng)。每年集中兩個(gè)月的

時(shí)間，在全市普遍開(kāi)展一次以“維護(hù)職工合法權(quán)益”為主體的職工維權(quán)活動(dòng)，加大工會(huì)維權(quán)工作力度。

2.開(kāi)設(shè)職工維權(quán)信箱，維護(hù)職工合法權(quán)益。推廣三礦

“信箱”維權(quán)工作模式，設(shè)立職工維權(quán)信箱，聽(tīng)取職工意見(jiàn)建議，建立職工利益訴求合理表達(dá)機(jī)制。

3.建立職工維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)，定期研究職工隊(duì)伍現(xiàn)狀。建

議市、縣（區(qū)）兩級(jí)工會(huì)從主席到每位工會(huì)干部都要聯(lián)系一個(gè)企業(yè)，每季度最少到聯(lián)系企業(yè)調(diào)研一次職工權(quán)益維護(hù)情況，寫(xiě)成出面報(bào)告，統(tǒng)一匯總形成全市職工權(quán)益現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告，傾聽(tīng)職工的意見(jiàn)，反映職工的呼聲，做好黨委和政府聯(lián)系職工的橋梁和紐帶。4.探索推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主體、工會(huì)運(yùn)作的維

權(quán)工作機(jī)制。需要建立幾項(xiàng)制度:一是建立定期向市委、政府匯報(bào)工作制度；二是建立和政府職能部門(mén)、溝通查處工作機(jī)制；三是建立信箱維權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)批辦和責(zé)任人承辦工作制度。

（二）建立工資集體協(xié)議草案請(qǐng)示報(bào)告制度，加大工

會(huì)對(duì)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)力度。

1.明確簽訂時(shí)間。企業(yè)工資集體協(xié)議每年簽訂一次，把每年的3月份作為集中開(kāi)展企業(yè)工資集體協(xié)商“要約行動(dòng)月”。對(duì)拒絕或變相拒絕企業(yè)工會(huì)發(fā)出的工資集體協(xié)商要約、不按期響應(yīng)工資集體協(xié)商要約等行為，縣（區(qū)）工會(huì)要及時(shí)介入，依法下達(dá)整改建議書(shū)，督促企業(yè)限期整改。

2.規(guī)范協(xié)商程序。簽訂企業(yè)工資集體協(xié)議不能簡(jiǎn)單由

工會(huì)主席與企業(yè)行政商量確定，協(xié)議草案既沒(méi)有經(jīng)過(guò)職代會(huì)通過(guò)，也不經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)審查備案，又不對(duì)職工公開(kāi)。要克服工資集體協(xié)商“程序簡(jiǎn)單化”現(xiàn)象，從發(fā)出協(xié)商要約、產(chǎn)生職工代表、召開(kāi)協(xié)商會(huì)議、形成協(xié)議草案、提交職代會(huì)通過(guò)，到勞動(dòng)部門(mén)審查、上級(jí)工會(huì)備案以及向全體職工公開(kāi)等程序，要嚴(yán)格按照鶴政2008【48號(hào)】文件要求，規(guī)范運(yùn)作。其中，在確定職工方協(xié)商代表時(shí)，上級(jí)工會(huì)組織要派一名工資協(xié)商指導(dǎo)員擔(dān)任企業(yè)職工方一名協(xié)商代表，參與企業(yè)工資集體協(xié)商。

3.規(guī)范完善文本。要克服部分企業(yè)工資集體協(xié)議“文

本格式化”、“內(nèi)容模糊化”傾向。工資集體協(xié)議文本不能只是照搬照抄上級(jí)制定的合同范本或法律條文，要體現(xiàn)不同企業(yè)自身特點(diǎn)；工資集體協(xié)議內(nèi)容不能既沒(méi)有數(shù)字又沒(méi)職工工資增長(zhǎng)幅度，獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼內(nèi)容籠統(tǒng)模糊，要有職工工資隨企業(yè)效益增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性條款，具有一定的針對(duì)性和操作性；要堅(jiān)持以職工對(duì)工資集體協(xié)商的參與度和滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以職工實(shí)際收入增長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展同步來(lái)衡量工作成效，努力將工資集體協(xié)商機(jī)制建成和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要平臺(tái)。4.加強(qiáng)上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)力度，要解決職工與企業(yè)在工資協(xié)商中“地位不平等”、“力量不均衡”、“素質(zhì)不匹配”、“信息不對(duì)稱(chēng)”等突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)力度：一是企業(yè)工會(huì)在工資集體協(xié)商中，要主動(dòng)向上級(jí)工會(huì)匯報(bào)，自覺(jué)接受上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；二是對(duì)提交職代會(huì)審議的工資集體協(xié)議（草案），企業(yè)工會(huì)要向上級(jí)工會(huì)請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)工會(huì)不同意的不得提交職代會(huì)審議通過(guò)；三是逐步探索上級(jí)工會(huì)代表簽字制度，在簽訂企業(yè)工資集體協(xié)議時(shí)，上級(jí)工會(huì)要派代表參加，職工方協(xié)商代表除企業(yè)工會(huì)主席簽字外，還要有上級(jí)工會(huì)代表簽字。

（三）建立職代會(huì)會(huì)前會(huì)后報(bào)告制度，把職工民主管理作為工會(huì)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓緊抓好。

1.全面理解職代會(huì)制度的重要性和必要性。一是職代會(huì)是落實(shí)職工維權(quán)的主要載體；二是職代會(huì)是工會(huì)惟一寫(xiě)進(jìn)《憲法》的工作制度，是多年來(lái)我國(guó)探索形成的企業(yè)民主管理的基本形式，也是《企業(yè)法》、《公司法》和《勞動(dòng)合同法》明確要求推行的一種最基本的民主管理制度，是我們工會(huì)工作最具有權(quán)威性的有力武器；三是由于職代會(huì)在企業(yè)工會(huì)工作中是層次性最高的工作；四是現(xiàn)代企業(yè)管理的內(nèi)在要求。

2.建立職代會(huì)會(huì)前會(huì)后報(bào)告制度。在企業(yè)尤其是非公企業(yè)，如果要讓一個(gè)實(shí)際上受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)導(dǎo)處于弱勢(shì)地位的工會(huì)主席代表職工在企業(yè)按照有關(guān)的法律法規(guī)履行維護(hù)職工的合法權(quán)益，發(fā)揮職代會(huì)的作用，難度是不言而喻的。因此，要加強(qiáng)企業(yè)尤其是非公企業(yè)的職工民主管理工作，必須建立職代會(huì)會(huì)前會(huì)后報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職代會(huì)上升一級(jí)維權(quán)。7月份，省總工會(huì)下發(fā)了《河南省總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職工代表大會(huì)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求要建立健全職代會(huì)會(huì)前會(huì)后請(qǐng)示和報(bào)告制度。切實(shí)發(fā)揮上級(jí)工會(huì)對(duì)所屬企事業(yè)單位職代會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督作用，企事業(yè)單位工會(huì)或職代會(huì)籌備委員會(huì)（小組）于會(huì)前15天向上級(jí)工會(huì)組織報(bào)告召開(kāi)職代會(huì)的相關(guān)情況。會(huì)后7日內(nèi)企事業(yè)單位向上級(jí)工會(huì)送交職代會(huì)書(shū)面報(bào)告。市總工會(huì)也轉(zhuǎn)發(fā)了文件，提出了明確要求：對(duì)于企事業(yè)單位比較重要的職代會(huì)，上一級(jí)工會(huì)要派人參加，指導(dǎo)監(jiān)督企事業(yè)單位職代會(huì)的召開(kāi)情況，確保職代會(huì)召開(kāi)的質(zhì)量。凡沒(méi)有按照規(guī)定向上級(jí)工會(huì)請(qǐng)示報(bào)告的，一律不得評(píng)為合格職代會(huì)和先進(jìn)職代會(huì)。9月15日《河南工人日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了開(kāi)封市總工會(huì)率先在全省實(shí)行職代會(huì)會(huì)前會(huì)后報(bào)告制度，有效地維護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益，他們的做法值得我市借鑒。

（四）推行下屬企業(yè)工會(huì)每年向上級(jí)工會(huì)述職制度，實(shí)行上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)的年終目標(biāo)考核。

每年年底，下屬企業(yè)工會(huì)向上級(jí)工會(huì)集體述職，上級(jí)工會(huì)聽(tīng)取下級(jí)工會(huì)工作匯報(bào)，查看相關(guān)資料，評(píng)定優(yōu)秀、合格、不合格檔次，實(shí)行目標(biāo)考核，年終統(tǒng)一評(píng)比表彰。

（五）澄清底子，理順關(guān)系，明確職責(zé)，堵塞漏洞。對(duì)于全市企業(yè)，那些由市總工會(huì)直管、那些由產(chǎn)業(yè)工會(huì)直管、那些由系統(tǒng)工會(huì)直管，那些由縣區(qū)管理，要一一澄清底子，理順關(guān)系，明確職責(zé)，堵塞漏洞，消除空白點(diǎn)。

第五篇：關(guān)于維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的調(diào)研報(bào)告

--科左后旗地方道路管理段工會(huì) 孫忠玲

為了深入貫徹黨的十八大精神和總書(shū)記在勞模座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，深入開(kāi)展面對(duì)面，心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層活動(dòng)，更好地促進(jìn)女職工權(quán)益保障法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，我們重點(diǎn)對(duì)**市科左后旗交通運(yùn)輸系統(tǒng)下屬3個(gè)二級(jí)單位(旗公路管理段、旗地方道路管理段、旗運(yùn)輸管理所)進(jìn)行了調(diào)查，科左后旗交通運(yùn)輸系統(tǒng)共有職工648名，其中女職工147名，我們共走訪(fǎng)工會(huì)干部、管理人員、一線(xiàn)職工、未婚和已婚各層面女職工40名，調(diào)查以座談、問(wèn)卷的形式進(jìn)行，現(xiàn)將情況歸納如下：

一、女職工組織建設(shè)情況

1、組織比較健全。這三家單位都有工會(huì)組織，有女職工工作者，都成立了女工委員會(huì)、勞動(dòng)保障監(jiān)督委員會(huì)、法律監(jiān)督委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等，且科左后旗地方道路管理段女職工占委員總數(shù)的70%以上。有的還制作有工會(huì)工作展示板，組織機(jī)構(gòu)、工作制度、組織職責(zé)全部上墻。

2、沒(méi)有侵權(quán)現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，這三個(gè)單位都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，效益較好，工資都能正常發(fā)放，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)侵犯女職工合法權(quán)益現(xiàn)象，也沒(méi)有勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和上訪(fǎng)案件發(fā)生。

3、注重勞動(dòng)保護(hù)。這三家單位都屬無(wú)毒無(wú)害作業(yè)，比較重視女職工的勞動(dòng)保護(hù)，天氣炎熱的夏天，女職工在勞動(dòng)時(shí)都能享受降溫待遇，特別是地方道路管理段夏季有解暑茶和白糖，基層道班有太陽(yáng)能，勞動(dòng)一天后女職工可以沖澡，在勞動(dòng)時(shí)發(fā)有工作服、工作帽等。對(duì)待勞動(dòng)保護(hù)和安全問(wèn)題都能夠執(zhí)行勞動(dòng)保障局和安全局的有關(guān)規(guī)定，無(wú)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、女職工特殊權(quán)益維護(hù)情況

1、女職工集體合同，勞動(dòng)合同簽訂情況

科左后旗交通運(yùn)輸系統(tǒng)各二級(jí)單位都簽有集體合同、工資合同、女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同。

2、女職工特殊權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)集體合同及同工同酬情況

根據(jù)自身特點(diǎn)對(duì)女職工特殊權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)集體合同進(jìn)行了充實(shí)完善，并且全部實(shí)現(xiàn)了平等就業(yè)和同工同酬。

3、女職工享受社會(huì)保險(xiǎn)情況

為了確保女職工身心健康，維護(hù)女職工合法權(quán)益，提升女職工幸福指數(shù)，均建立了困難女職工檔案，并在旗總工會(huì)的組織下開(kāi)展婦女健康體檢活動(dòng)，同時(shí)利用慶祝三八節(jié)為女職工繳納女職工意外保險(xiǎn)，節(jié)假日入戶(hù)走訪(fǎng)慰問(wèn)等，真正把工會(huì)組織的關(guān)懷送到女職工的心坎里，從而調(diào)動(dòng)了廣大女職工參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。

4、女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)情況

所調(diào)查的單位均非常重視女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)工作,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)規(guī)定，女職工的四期特殊勞動(dòng)保護(hù)全部落實(shí)到位。

三、存在的問(wèn)題

1、女職工自我保護(hù)意識(shí)較低，在走訪(fǎng)中，絕大多數(shù)女職工不了解國(guó)家關(guān)于女職工保護(hù)的有關(guān)法規(guī)，不知道女職工特殊權(quán)益有哪些，怎樣維護(hù)自身權(quán)益就更無(wú)從談起，對(duì)簽不簽集體合同，對(duì)合同中有關(guān)女職工特殊權(quán)益保障等內(nèi)容并不在意，認(rèn)為無(wú)所謂。

2、合同內(nèi)容不規(guī)范。單位簽訂集體合同率比較高，但合同內(nèi)容不規(guī)范,涉及女職工合法權(quán)益和特殊權(quán)益保護(hù)內(nèi)容不完善。

3、事業(yè)單位法律意識(shí)淡薄，不重視工會(huì)女職工工作，特別是對(duì)工會(huì)法、工會(huì)知識(shí)及女職工特殊保護(hù)的法規(guī)了解不多、執(zhí)行不到位，認(rèn)為只要不違背國(guó)家法律和政府政策就行了。

4、女職工生育保險(xiǎn)覆蓋面低。

四、形成問(wèn)題的原因

1、女職工文化素質(zhì)較低，缺乏法律維權(quán)意識(shí)。許多女職工對(duì)國(guó)家有關(guān)女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)知之甚少,不知道自己擁有哪些權(quán)利，無(wú)法判斷自身的權(quán)益是否受到侵害，不敢提出合法正當(dāng)?shù)囊蟆?/p>

2、工會(huì)女職工組織發(fā)揮作用不夠，由于行政事業(yè)單位重視行政和黨建工作，工會(huì)工作開(kāi)展難度大，缺乏有力的法律制約機(jī)制和執(zhí)法保障機(jī)制，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障直接影響到工會(huì)工作的開(kāi)展。

5、意見(jiàn)和建議

1、加大對(duì)女職工的宣傳教育工作，通過(guò)各種形式的廣泛宣傳，增強(qiáng)她們的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。

2、加大法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)督力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和重視女職工權(quán)益保護(hù)工作的氛圍。要繼續(xù)把《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》作為工會(huì)系統(tǒng)普法宣傳教育的重要內(nèi)容，形成尊重和關(guān)心女職工，自覺(jué)維護(hù)女職工權(quán)益的良好氛圍。

3、加強(qiáng)對(duì)單位法人的宣傳教育，提高他們對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，提高他們自覺(jué)保障女職工的權(quán)益和特殊利益的意識(shí)。

4、切實(shí)維護(hù)女職工合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動(dòng)女職工為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)的積極性。工會(huì)女職工組織要積極參與維權(quán)機(jī)制的建設(shè)，依法維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益。加大宏觀(guān)維護(hù)力度，積極參與涉及女職工權(quán)益的法律法規(guī)的制訂、修改工作和執(zhí)法檢查活動(dòng)；在建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、工會(huì)與行政聯(lián)席會(huì)議、集體合同制度和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度等過(guò)程中，著力解決涉及女職工特殊利益的突出問(wèn)題；要通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式的民主管理形式，進(jìn)一步維護(hù)女職工民主決策、民主參與和民主監(jiān)督的權(quán)利。積極參與女職工勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁工作，參與查處嚴(yán)重?fù)p害女職工合法權(quán)益和特殊利益的侵權(quán)行為，努力做好女職工的法律援助、法律服務(wù)工作。

5、完善工會(huì)法人制度，經(jīng)費(fèi)管理制度，從制度上保障工會(huì)工作的正常開(kāi)展。

6、關(guān)心困難女職工生活，努力為廣大女職工辦實(shí)事。工會(huì)女職工組織要深入基層了解女職工的困難，關(guān)心她們的疾苦，傾聽(tīng)她們的呼聲，反映她們的意愿和要求。加強(qiáng)對(duì)困難和特困女職工的幫扶活動(dòng)，努力為她們排憂(yōu)解難。

總之，被調(diào)查的3家單位都能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，效益較好，能正常發(fā)放工資，嚴(yán)格遵守女職工四期保護(hù)有關(guān)規(guī)定，無(wú)侵犯女職工合法權(quán)益現(xiàn)象。企業(yè)工會(huì)組織也比較健全，女職工組織制度也比較健全，大都與職工簽訂了勞動(dòng)合同和集體合同，同時(shí)將女職工專(zhuān)項(xiàng)合同作為條款寫(xiě)入集體合同。能基本落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn),能夠基本保證女職工享有三個(gè)月產(chǎn)假待遇，無(wú)懷孕期間開(kāi)除女職工現(xiàn)象，在女職工產(chǎn)假期間工資全部發(fā)放，另外給予哺乳期女職工每天2小時(shí)哺乳假。工會(huì)女職工活動(dòng)正常。

當(dāng)前，工會(huì)女職工工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。在今后的工作中，我們工會(huì)女職工組織要突出組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)的工作方針，圍繞工會(huì)工作全局，體現(xiàn)工會(huì)女職工工作特色，通過(guò)加大源頭參與、整體維護(hù)的工作力度，促進(jìn)女職工權(quán)益保障和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，開(kāi)創(chuàng)工會(huì)女職工工作的新局面。