第一篇：農民工回流問題調研報告

隨著全球性金融危機向實體經濟的不斷蔓延，往年到年關才會出現的民工返鄉流，已提前到來。宜昌作為一個勞務輸出大市，也不可避免地出現了農民工回流的現象。據調查，我市農民外出務工57萬多人，其中省外務工42萬人。截至目前，全市已累計回流農民工近3萬人，占外出務工總人數的7%以上，比去年同期高出一倍。這次農民工回流與以往具有顯著區別，辯證地

分析，既是挑戰，也是機遇。只要引導得當，回流的農民工完全可以成為一支重要力量，為推動發展作出新的貢獻。

一、回流原因

深入分析農民工回流現象，原因是多方面的。概括而言，主要有以下幾個方面。

（一）國際經濟動蕩的因素。今年以來，世界金融危機蔓延到我國，沿海以外向型經濟為特征的勞動密集型產業受到影響，企業用工量明顯減少。在受金融危機沖擊最大的長三角、珠三角地區，省外農民工總數約占45%，其中，在加工制造業、建筑業等行業中高達73%。宜昌外出務工人員主要集中在沿海建筑、電子加工、服裝、制鞋、玩具加工、餐飲服務等勞動密集型行業.這些行業的減產和倒閉，導致我市許多外出農民工工作不穩定或歇崗、失業。據調查，宜昌市農民工目前被減員、歇崗、轉崗明顯增多。同時，今年以來，受需求及宏觀調控政策等因素影響，各大城市房地產市場蕭條，項目工程相對減少，受國內材料漲價、員工工資上漲，以及相關產業政策的出臺等因素影響，一些勞動密集型行業退出或轉移至其他國家和地區，農民工只有返鄉。

（二）沿海產業升級的因素。農民工回流，其實質是農民工因自身素質不能適應產業升級而作出的一種無奈選擇。隨著沿海地區經濟的發展，其產業日益從勞動密集型向資金密集型、技術密集型發展，對從業人員的素質要求越來越高。部分企業更新生產設備以增加產品科技含量，文化素質和勞動技能整體偏低的農民工缺乏競爭力，轉崗轉業困難，而且許多用工單位不愿在提升農民工技能方面投入資金，致使農民工在產業升級的浪潮中被淘汰。此外，隨著產業升級，機械化程度提高，企業對工人的需求自然減少。此外，隨著沿海發達地區產業結構的調整、升級，大量如制衣、紡織、建材、冶煉等勞動密集型企業紛紛向西部地區轉移，其中相當多的企業甚至將整個廠遷轉過來，帶來了大量的農民工回流。

（三）農民工回歸創業的因素。回歸創業是農民工回流的一個重要因素。經過外出打工實踐的鍛煉，農民工開闊了眼界，學會了本領，掌握了技術，擁有了資本，接受了現代城市中創業觀念的熏陶。特別是有些成為了企業的業務骨干，學到了相應的管理經驗，有的積累了豐富的資金，有的擁有了較多的社會關系或比較穩定的信息和銷售網絡，有的掌握了比較成熟的項目，使他們具備了回鄉創業的條件并走出了一條回鄉創業的成功之路。“進城打工學習——回流創業實踐”，已經成為越來越多農民工的美好愿望。近年來國家陸續出臺了一系列政策措施，人們又從農業中看到了希望，“回家種田去”成為農民工的新潮流。在外出勞動力當中，未婚工占了相當高的比重，到了結婚年齡，大多數民工選擇回鄉結婚，然后就地創業，這也是民工回歸創業的一個動因。

（四）宜昌發展加快的因素。近年來，宜昌緊緊抓住國家促進中部地區崛起和建設省域副中心城市等戰略機遇加快發展，全市經濟社會步入了一個前所未有的發展時期，為農民工回歸就業和創業提供了巨大空間，全市用工缺口每年均在2萬人左右，吸引了農民工的回歸。一是加大招商引資力度，一大批骨干項目和知名企業落戶宜昌，全市工業化、城鎮化、農業產業化進程明顯加快，全市就業空間越來越廣，就業機會越來越多，許多農民選擇了在本鄉本土就地或就近就業。二是加大創業扶持力度，特別是針對中小企業和個體工商戶的優惠政策逐步出臺，吸引了部分農民工返鄉自主創業。三是本地經濟發展帶動部分職業（工種）的工資水平大幅提高，特別是最低工資標準的出臺，本地企業待遇與在外地務工待遇相差不大，吸引了農民工回流就業。此外，全市加快推進新農村建設，廣大農村的道路交通、水利設施、通訊條件等各個方面都得到了極大改善，增強了農民工回鄉發展的信心。

二、回流影響

適當的農民工回流，將有力支撐本地餐飲、酒店、建筑等行業的人力資源，解決相關行業一度存在的用人難問題。但是，當回流現象趨于嚴重，影響將是多方面的，必須將其放在更加廣闊的視野中來審視。

（一）影響農民收入。農民工回流最直接的影響就是農民收入。目前，我國1.3億農民工中，有5%至7%提前返鄉。春節后，農民工外出就業率將在保持多年高增長的局面下，出現拐點，呈下降趨勢。而農民收入結構中，45%為外出務工的非農業收入，農民新增收入中，有70%來自于非農業務工增收。近年來，我市大力發展勞務經濟，勞務經濟已成為全市農民增收的主渠道。農民工大量回流，直接導致工資性收入下降。

（二）影響內需政策。農村是拉動內需的主體。雖然農民工收入比

較低，但人數眾多，對低附加值的產品和服務的需求總量比較大。農民工的大量回流，無疑會影響到農民收入水平，進而間接影響到內需政策的實施效果。

（三）增加就業壓力。農民工回流，將增加市內就業壓力。據宜昌人才市場信息顯示，進入十月后，回流人員占求職者的一成以上，多數來自珠三角地區。另有很多仍留在廣東、深圳的宜昌人打電話來咨詢工作，希望回來就業。據香港工業總會負責人分析，珠江三角洲的7萬家港資企業中，年底可能會有1/4，即1.75萬家倒閉。中小企業倒閉潮將引致數百萬農民工失業，加上目前已失業仍滯留原地討薪、待業的農民工陸續回流，預計今年年底前春節期間將出現農民工失業返鄉高潮，可以預見明年開春以后全市就業壓力將進一步加大。

（四）誘發社會矛盾。農民工回家后無業可就，可能產生一系列社會問題，特別是部分失業返鄉農民工存在年齡偏大、勞動能力下降、社保缺失、心態不平等問題，極易激化社會矛盾，形成社會不穩定因素。

三、對策建議

正視和解決農民工回流問題，必須多管齊下，多措并舉，努力推進回流農民工實現就業、創業，成為推動全市經濟社會發展的重要力量。

（一）統一思想認識。要從深化農村改革發展、推進社會主義新農村建設、促進社會主義和諧社會建設的高度，充分認識解決好農民工回流問題的重要性和緊迫性，以人為本，趨利避害，切實把解決好農民工回流問題作為當前的一項重要工作來抓。要及時研究出臺相關政策，為回流農民工創造良好再就業環境，建立促進返鄉創業的服務體系和組織保障體系。要搶抓中央出臺擴大內需的政策機遇，通過招商引資，搶上項目，大力發展市域經濟，增加就業崗位，安置回流農民工。

（二）深化回歸創業。要鼓勵回流農民工以創業促進就業，創辦經濟實體。要制定并認真落實農民工回歸創業優惠政策，搭建農民工回歸創業平臺。要積極引導土地向能人集中，引導回歸農民通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。加大農民工回歸創業投入，建立政府回歸創業基金，重點用于支持回歸創業項目開發、勞動者培訓和創業獎勵。通過信貸擔保、小額貸款等措施，解決回流農民工創業融資困難。有關部門要窗口前移，深入基層為返鄉創業農民工提供法律、法規、政策、證照辦理等方面的服務。

（三）引導就近轉移。各地要對當地返鄉農民工情況進行調查摸底，力求全面了解和掌握返鄉農民工的就業需求，將其就近轉移納入城鄉統籌就業規劃。同時，要全面掌握市內各企業用工需求，在電視、報刊等媒體上公布、更新用工信息，到車站、碼頭開展“送政策、送信息、送崗位、送技能、送服務”活動。要抓住廣大農民工回家的機會，利用勞動力市場、車站、碼頭和廣場公共電子顯示屏等，為返鄉農民工提供勞務信息、印發宣傳資料、開展咨詢服務，使部分農民工克服過去“舍近求遠”的觀念，幫助他們在家鄉找到合適的工作崗位。要定期舉行招聘會，為廣大回流農民工提供就業崗位。

（四）強化技能培訓。農民工科技文化水平普遍偏低，缺乏職業技能。此次農民工回流是農民工“充電”，由“體力型”向“技術型”、“智力型”、“復合型”轉變的絕佳時期。有關部門要加強協調與合作，充分利用各類培訓機構，為返鄉農民工接受職業教育培訓提供支持和幫助。要以農村服務業、農產品加工業、特色效益農業、農民工外出就業、農民工自主創業為重點，開展有針對性的培訓工作，提高回流農民工的技能水平和就業競爭能力，確保農民工既“留得下”，又“走得出”。

（五）加快農村發展。黨的十七屆三中全會為加快推進農村改革發展指明了方向，國家相繼出臺了一系列支農惠農政策，廣大農村贏來了新一輪發展機遇。要緊緊抓住這一機遇，引導、鼓勵部分回流農民工扎根農村，參與新農村建設，推動農村經濟社會發展。本次回流農民工年齡大多集中在26-40歲之間，大都具有初中以上文化程度，相當一部分農民工年富力強、見多識廣。我市農村發展非常需要這樣一批有精力（年齡優勢）、有實力（資金優勢）、有能力（管理優勢）的農民，各級黨委、政府及基層黨組織應科學合理地引導鼓勵這些在市場經濟中開闊了視野、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的回流農民工扎根農村，積極參與農村經濟社會發展，讓其在就業、創業的同時，為推進農村改革發展貢獻才智與力量。

（六）切實關注民生。對回流農民工存在的困難和問題，要盡力幫助解決。沿海部分企業倒閉，造成了少數農民工沒有領到工資，或是受到工傷而沒有得到及時、足額的賠付，其合法權益沒有得到保障，各相關部門應及時為他們提供法律援助，維護合法權益。對回流農民工中的部分職業病患者、傷殘病人要給予大力幫扶，對其在土地承包權益、社會保險轉移接續、參加農村醫保、住房建設、子女上學等各個方面存在的實際困難，都要認真加以解決。各級工會組織和有關部門要深入開展“上門看望、座談交心、分憂解難、溫情相助”活動，使廣大回流農民工切實感受到黨和政府的溫暖。

第二篇：關于農民工“回流”問題的思考

關于農民工“回流”問題的思考

[摘要]近年來，隨著中西部地區經濟社會發展，產業轉移步伐加快，勞動力輸出大省農民工“回流”漸成趨勢，引起就業結構的調整，對農民工的服務模式及人力資源利用模式提出了挑戰，對此有必要引起重視，政府有關部門需要加強管理，做好農民工轉移的服務工作，推進農民工市民化和公共服務的均等化。

[關鍵詞] 農民工 就業 市民化 產業轉移 回流

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2012）02-0064-04

[作者簡介] 長子中（1975―），山西忻州人，國務院發展研究中心，編輯，研究方向: 三農問題。

2008年國際金融危機以來，隨著中西部地區經濟社會發展，產業轉移步伐加快，勞動力輸出大省農民工“回流”漸成趨勢，選擇在本地或省內就業創業的人逐漸增多，有必要對此進行分析，并提出針對性的措施。

一、當前農民工“回流”狀況

1.農民工“回流”趨勢明顯。國際金融危機以來，農民工“回流”步伐加快，多選擇就地就近就業或創業。以勞動力輸出大省河南和四川為例，2009年，河南省內轉移1019萬人，2010年為1142萬人，2011年則達到1268萬人。2009年四川省內轉移900萬人，2010年超過1000萬，2011年則達到1150萬人。“中農辦”的數據顯示，2011年全國農民工在省內轉移就業8900萬，增長了10.1%；出省農民工7400多萬，下降了3.2%，說明農民工就地就近轉移已經是一個趨勢。農民工外出異地就業雖然總體上仍大于就地就近轉移就業，但就近就業、返鄉創業的回流趨勢已經形成。

2.“回流”農民工主要集中在低端制造業、加工業就業。近幾年，隨著經濟社會的發展及國家產業結構政策的調整，中西部地區轉移了大量東部沿海地區的勞動密集型和土地密集型產業的轉移，這些產業成了吸納“回流”農民工就業的主體。目前，“回流”的農民工大都在紡織、服裝加工、制鞋業、玩具加工、電子配件加工、建筑業等勞動密集型、土地密集型行業和產業轉移項目中就業。

3.部分“回流”農民工選擇了創業。目前，各地政府高度重視農民工回鄉就業創業工作。“回流”農民工中的一部分人，在外積攢了一定的資金、技術、管理等生產要素，完成了資本的原始積累，返鄉創辦了一些工商企業、農業企業等經濟實體，吸納了當地富余勞動力就地就近就業，促進了地方經濟發展和新農村建設，實現了由普通務工者向創業者的轉變，由“輸出一人、致富一家”的“加法”向“一人創業、致富一方”的“乘法”轉變。

4.“回流”并非主要體現為大齡農民工、已婚農民工的“回流”。從以往情況看，由于勞動力市場門檻限制，40歲以上的大齡農民工大都被擋在了城市化大門之外，得不到工作機會，選擇“回流”。此外，已婚農村勞動力因城市中子女上學、維持家庭生計等成本較高，也傾向于“回流”。但從目前勞動力市場“回流”情況看，這一因素表現并不明顯，相反16～35歲的返鄉農民工占了絕大多數。此部分人，因各方面的原因，主動用腳投票，選擇了“回流”。

未來，隨著東部地區產業升級進程加快，一些產業向中西部地區梯度轉移勢必加劇，必然會帶動更多生產要素的流動，再加上在家門口就業的多種優勢，外出務工人員“回流”的現象還將持續下去。

二、農民工“回流”的原因

1.產業轉移帶動農民工“回流”。受近幾年勞動力成本上升、土地資源限制、生產要素價格高企等因素影響，東部地區的勞動密集型、土地密集型產業大量向中西部地區轉移。受此推動影響，中西部地區經濟規模不斷擴大，經濟發展得以加速，產業層次得到提升，并帶動大批農民工返鄉就地就近就業。同時，中西部地區正處在工業化中期，工業和城鎮化的快速推進，也給本地區創造了大量就業機會。

2.打工者經濟收益的地區間差距逐漸縮小或拉平，吸引農民工“回流”。隨著中西部地區經濟社會發展，就業機會逐漸增多，人均收入水平有了較大的提高，薪資競爭力不斷提升，打工者經濟收益的地區間差距逐漸縮小或拉平，農民在本地務工收入與沿海地區差距逐漸縮小，吸引了大批農村勞動力在省內就業，農民工不再舍近求遠到東部沿海打工。如湖南2011年在鄉外省內就業的農民工人均月收入1887元，超過省外從業的農民工人月均1744元的收入①。同時，在外打工，各類成本較高，如生活成本、婚姻成本、子女教育成本、交通成本等都較高，農民工所從事的行業主要以體力勞動為主，基本的特征是支付要素大（勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差、環境惡劣、危險性大），獲得性要素低（平均工資低、福利少、勞動保障缺乏、教育培訓少、替代性強、發展機會少、社會聲望低、可交換資源少），兩相比較，農民工覺得還不如省內轉移就業合算。

3.務工便利性吸引農民工“回流”。相對人生地不熟，風險較大的異地打工，農民工在省內就地就近就業，消費支出低，社會支持網絡較強，來去方便，有安全感歸屬感。同時，還能兼顧農業生產，照顧家中老小，享受天倫之樂，利于農民工恢復正常的家庭結構和生活狀態，利于和諧社會氛圍的形成。

4.就業外部環境改善吸引農民工“回流”。隨著經濟社會的發展，中西部地區勞動力資源的稀缺程度逐漸顯現，為企業“招工”成了各地政府的首要任務，甚至勝過了“招商”的迫切性。在此前提下，農民工就業的外部環境顯著改善，各級政府部門、工業園區乃至用工企業，服務意識不斷增強，園區環境不斷改善，企業待遇不斷提高，維護職工權益的力度也不斷加大。同時，各地出臺了一系列措施，有的開通了園區通往市縣內各鄉鎮的公交車，興建職工住房、夫妻房，解決務工人員子女同等待遇入學等，在戶籍管理、社會保險等方面也為“回流”就業創業者提供優質服務，極大地鼓舞了農民工“回流”就業創業。

5.城鎮中小企業發展迅速，容納就業能力增強。近幾年來，中西部地區一些有著鮮明特色的小城鎮如雨后春筍般迅速發展，成為當地的明星鄉鎮。以這些鄉鎮為依托，城鎮中小企業煥發了新的活力，這些企業獲取材料的來源更為廣闊，產品定位更加符合市場要求，資本有機構成低，吸納農村勞動力的勢頭強勁。

三、農民工“回流”產生的若干影響

1.農民工“回流”對既有人力資源利用模式提出了挑戰。以往在勞動力無限供給條件下，地方政府更多注重資本空間配置，而忽視勞動力的配置，農村勞動力資源得不到合理疏導和利用，在配置上存在自發性和分散性，農村勞動力資源長期處于一種內在價值被輕視的狀況。隨著用工持續緊張，農民工短缺對地方經濟發展的制約越來越明顯，也對以往人力資源的粗放式利用模式提出了挑戰，意味著不重視農民工，農民工就有可能對地方經濟發展形成制約。如何將之前粗放式的人力資源利用模式要轉向精深的人力資源利用模式，將對政府提出挑戰。

2.農民工“回流”有可能對中西部現有大齡勞動力存在擠出效應。雖然當前中西部現已成為經濟發展新的增長點，能吸納更多的勞動力，不可忽視的是，目前中西部地區尚有大量年齡偏大、技能單

一、受教育程度低、工作能力弱的40歲之上的農村大齡剩余勞動力需要轉移就業，大量外出農民工“回流”將對此部分勞動力存在擠出效應。并且，由于缺乏必要的有序引導, 農民工的社會集聚性可能會“引導”農民工自主、自發、盲目的潮水般“回流”，對省內農民外出務工和省內就業形成巨大的壓力，使得農村勞動力的就業問題變得更加復雜化。

3.“回流”農民工工資過高可能會增加轉移企業的成本，不利于東部產業順利轉移。從理論上講,中西部地區的工資不可能比東部高，正是因為東部地區的勞動力成本、土地成本等過高，產業企業才轉向西部。農民工從東部“回流”也并非主要是因為工資高而“回流”，核心是產業、企業轉移帶動了農民工“回流”,如果中西部的工資過高，那么必將抬升企業的生產成本，不利于產業轉移。當然一定程度上提高農民工的工資是必要的，如何拿捏適當，并制定與產業轉移、產業發展和體現農民工勞動價值的薪酬體系，值得思考。

4.針對產業結構調整所引起的就業結構的調整，對農民工的服務模式將發生轉變。以前，各勞動力輸出大省政府的服務重點都著眼于如何確保農民工順利異地就業，隨著大量農民工“回流”省內就業，將改變過去主要圍繞異地流動就業的服務模式，改變為圍繞異地流動就業、就地就近就業、返鄉創業三方面的服務，這對各地政府也提出了更高的要求。

5.大量低端產業轉移到中部，有可能擠占耕地，推高農產品價格及進城的勞動力成本，不利于產業轉移。按照產業梯度轉移理論，東部產業轉移的目的地首先應是中部，而不是西部，從目前看,承接東部產業轉移的河南、江西、湖北、湖南、安徽以及西南的四川，都是我國的糧食生產大省。東部轉移來的大都是勞動密集、土地密集型的低端產業，必將擠占大量的耕地，威脅糧食安全。擠占大量耕地，還將推高農產品價格，高價農業會把農村進城的勞動力成本迅速推高，不利于產業轉移。

四、政策建議

一是堅定做好農村勞動力“就地轉移”。隨著產業結構調整步伐加快，中西部農民工“回流”地區應面向市場需求，抓住機遇，發揮當地勞動力資源優勢，大力發展勞動密集度高、技能要求不強的勞動密集型企業和服務型企業，改造提升當地傳統產業，培育新的經濟增長點，吸納更多的當地勞動力就業，創造更多的就業崗位。同時, 要把產業轉移園區作為吸納本地勞動力就業的重要載體，明確企業吸納和培訓本地勞動力的社會責任。制定促進產業轉移園吸納當地勞動力就業的具體辦法，制定對企業招用本地勞動力的獎勵辦法，統籌解決“回流”勞動力、剩余大齡勞動力及新增勞動力的就業問題。

二是繼續做好農村勞動力“異地轉移”。繼續加大做好“異地轉移”工作，這是轉移農村剩余勞動力的關鍵。要消除影響農村勞動力自由流動的制度障礙，消除勞動力工資扭曲的現象，提升勞動力價值，提高輸往異地農民工的就業質量和工資水平，為農民工營造良好的外出打工環境。要建立用工信息對接機制，進一步加強與東南沿海輸入地政府的勞務協作，通過及時交流勞務信息，簽訂勞務合作協議，構建雙方互通信息、密切協作、互惠互利、共同發展的工作機制，推動對口幫扶機制落實，擴大勞務輸出規模。

三是積極吸引具有較高素質和擁有較多資金、技術等資源的農民工“回流”創業。大力改善投資環境，積極完善金融支持體系，吸引、鼓勵外出務工人員“回流”創業，鼓勵發展農業產業化、農副產品深加工業和第三產業等創業項目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等待遇。同時，要為“回流”農民工創業提供稅費減免、小額貸款、技術服務、信息咨詢以及用地、用電、用水等方面的政策支持。為有創業意愿和創業項目的“回流”人員提供創業扶持，就近就地吸納安置當地農民，拓寬農民的就業渠道。

四是加快人力資源開發與建設，造就一大批適應中西部產業發展需要的人才。當前，包括“回流”農民工在內的中西部農民工的素質仍然不高, 文化程度低，技能型勞動力短缺、結構失衡及培養體系不健全，與產業轉移大背景下經濟社會發展不相適應的矛盾仍然較突出。首先要加強“回流”農民工人力資源的培養和配置，大力發展教育培訓，尤其是要加快面向農村人口的技能培訓和職業教育，全面提高“回流”勞動力及其他勞動力的素質，大幅度提高技術熟練型農民工的比重。其次，合理調配人力資源，適當減少針對東南沿海轉移就業服務的相關技術工種培訓，增加省內各產業發展所需技能培訓，加大本省域勞動力供給，積極引導“回流”勞動力就地就近轉移就業。

五是加快建立城鄉統一、開放、競爭有序的勞動力市場，引導農民工有序流動。建立有利于產業發展與勞動力需求相協調的統計、分析、預測、評估和決策機制。完善職業供求信息、勞動力價格等信息發布平臺，為回流勞動力、剩余大齡勞動力及新增勞動力就近查詢用工信息和開展網上職業介紹提供方便。充分發揮市場機制在配置勞動力資源方面的作用，使勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置，逐步建立和完善城鄉統一的勞動力市場，引導農民工有序流動。

六是制定和發布工資指導線，合理提高農民工的工資待遇水平。要制定和發布工資指導線，保障農民工應得的勞動報酬，工資不發生拖欠和克扣，不能低于當地最低工資標準。合理提高農民工的工資水平，建立行業工資參考標準，及三到五年的動態調整機制,使農民工的工資水平與物價水平、行業水平保持一定的增長比例，體現農民工的勞動價值。

七是保障農民工平等享受各類公共服務。按照公共服務均等化的要求，加快建立農民工與城鎮居民共享的醫療衛生、教育、住房及各類社會保障服務，使基本的公共服務全面覆蓋農民工。

八是抓住農民工“回流”的機遇，推進農民工市民化進程。中央發布的戶籍制度改革方略，對省會級以下城市的落戶限制大大降低，中西部各地要利用農民工“回流”的機遇，積極為農民工進城落戶提供方便，引導“回流”勞動力就近進入城市當產業工人、當市民，推進農民工市民化進程，推進城市化進程。尤其是要把新生代農民工作為重點，采取有效措施，促進社會融入。

九是中西部地區應科學有序承接產業轉移。一方面，中西部應設立一定的產業準入差別對待政策, 提高勞動密集型產業的用地、能耗標準，盡量減少擠占耕地,保障糧食安全。另一方面，針對未來一段時期人口結構即將發生變化，并對未來的產業結構也將形成相應約束的情況下，中西部地區應堅持產業合理布局與人力資源優化配置相結合，避免盲目承接低附加價值、低技術含量的勞動密集型產業，避免將來再次出現“民工荒”。

On Mingong Backflow and the Resulting Problems

Zhang Zizhong

(Development Research Center of the State Council , Beijing 100010)

Abstract：With the economic and social development of Midwest China in recent years, industrial transfers in China accelerate, and rural migrant workers from major labor-exporting provinces tends to return to their hometowns, which have caused the adjustment of employment structure, and challenged the service mode for rural migrant workers and the utilization mode of human resources.So there is a necessity to pay more attention to it and take measures accordingly。

Key words：Rural migrant worker, employment, citizenization, industrial transfer, backflow

（收稿日期: 2012-03-07 責任編輯: 垠 喜）

第三篇：關于農民工回流返鄉及再就業等情況調研報告

**州城鎮化水平低，二三產業不發達，農業人口占全州人口83%（2007年底），外出務工人員比例高，下崗職工就地解決再就業崗位的空間狹小。在國際金融危機的沖擊下，部份外出農民工被迫回流返鄉，州內冶煉業（主要為鐵合金）近乎全部停產，而其中的就業人員多為進城務工的農民，加大了城鎮就業壓力，增加了社會不穩定因素。針對**的實際需要和省總工

會的要求，近兩個月來，我就農民工回流返鄉情況、其中的佼佼者創業帶動就業情況作了一些調研，并率隊對勞務輸出再創新崗位的途徑進行了為期一周的考察。現將部分實例報告如下：

一、關于農民工回流返鄉的實地調查情況

（一）至2009年3月低，全州在外務工人數612731人，比上年同期增長5.43%，比今年兩節期間有所回升，農民工節后外出與回流返鄉并存。由于地少人多、經濟收入低等原因，多數返鄉農民繼續外出尋找就業機會。

（二）惠水縣羨塘鄉全鄉21885人，人均耕地面積0.78畝，2008年外出務工人數達6030人，占全鄉總人口30%左右，約占全部勞動力55%。到2008年底因金融危機沖擊等原因返鄉1298人，占外出務工人數22%。至2009年3月底，陸續返鄉和相繼外出尋找機會的人數大抵持平，后者略高于前者。

返鄉農民工中，已有部份就地創業。有的為當地危房改造工程打工，有的開辦小飯店、雜貨店。也有少數人創辦中小型養殖場。如從廣東返鄉的農民工羅登高，已修建種豬場舍二十余間，并準備用自己的住房抵押向銀行貸款購買種豬。與他同時返鄉的還有貴陽及務川的工友，在他的引薦下到羨塘鄉創辦養殖場。除養牛外，還準備飼養市場暢銷的“林下雞”。現在面臨的問題主要是融資難，除抵押物、擔保平臺等常見問題外，程序復雜和辦事門路不熟悉，是他們所遇到的共同困難。貸款擔保和抵押物等問題已經向當地政府反映，農民的房產證（可作抵押物）的辦理已引起重視。

二、關于返鄉創業帶動就業的典型調查情況

地處都勻市墨沖鎮的鵬達木業有限公司，是墨沖鎮返鄉農民陳文珍所創辦的企業，去年下半年后由廣東省陽江市返鄉創業，一邊建廠一邊招工生產，主要生產加工木制品，其中一半左右通過廣東出口。至2008年底用工90人，當年月產值60萬元左右。今年1—3月用工增加30余人，月工資1200元左右。企業月產值70萬左右，未因金融危機沖擊而受影響。擬再招用工30余人，并擬購買新的生產線擴大再生產。其用工80%以上為當地返鄉農民工，約20人為湖南籍農民工，是一個返鄉農民工創業帶動就業的典型。目前的主要問題也是貸款難，抵押物手續不全，催辦過程較長，企業擴大規模的進展緩慢，對擴大用工帶來不利影響。已多方幫助協調，目前新增貸款200萬的手續已近尾聲。

三、省外勞動力市場需求的調查情況

按照省總“四個一”的要求，為了實現我州工會系統多形式解決新增就業1萬人的目標，我們對省外用工需求進行了實地調研。

黨中央國務院擴大內需的舉措和積極的財政政策以及適度寬松的貸幣政策出臺以后，新的就業崗位在不斷產生，但勞動力供求的信息不對稱，有活沒人干和有人沒活干的現象并不少見。

4月中旬，我們用一周的時間，對福建的廈門及石獅，長三角地區的上海，江蘇（蘇州及南通）等地的**籍務工人員情況作了實地調查，總的情況是職工進出人數基本持平，也有少數企業不減反升。如福建中南控股集團（建筑業）2008年所用貴州籍工人2178人，其中**籍297人；2009年（3月底）所用貴州籍工人4354人，增長1倍左右，其中**籍640人，增長115%。究其原因，一是企業生產需要，二是用工單位認為貴州籍職工樸實勤勞，更重要的原因是勞務供求的信息銜接較好，輸出地與用工單位溝通頻繁，聯系密切，一旦有新的用工需求，有準備、有秩序、成建制的輸出就容易成為現實，長期而良好的合作關系使勞務輸出進入良性循環，貴州籍職工的用工環境也因此相對較好，安心留下的比例也較高。考察中了解到，我州外出務工人員待遇在1000—3000元/月，均確保了工傷保險。但我省要求的五個險種的待遇僅在廈門和蘇州實現。上海實行商業險種“三險”；幾乎所有建筑行業只有工傷保險。我們所到企業，職工吃、住條件不錯，衛生、安全、有序，還有的文化生活設施比較齊全。

此次考察調研中，還通過工作尋找到一批可觀的用工需求，亟待我們抓緊培訓和組織，以不失時機擴大外省勞務市場份額。

通過與考察地勞動部門、合法的勞動中介組織，以及地方工會組織的溝通交流，通過與用工集中且社會信譽好的企業洽談蹉商，通過看望慰問**籍農民工代表，以及召開座談會（13批次）等方式，探索了維權新途徑，解答了一些外出農民工的疑難問題，穩定了所到企業、產業中的**籍職工隊伍。更大的收獲是共簽署勞務輸出協議9份，已帶回用工崗位3050個，其中蘇州工業園區的“威

友光電有限公司”、“達運精密股份有限公司”、“蘇州達信科技電子有限公司”分別為200、200、100人。福建石獅的“豐華紡織有限公司”、“宏澤塑料有限公司”分別為100人；福建晉江“艾奇服裝織造有限公司”、“源興包裝有限公司”分別為300人，等等。尚有1000余個意向崗位通過電話繼續落實。用工需求中，經過上崗前培訓、有各類資格證書、職業高中以及中專以上職業院校畢業的學生是企業用工的首選。因此，工會組織在金融危機中為職工提供崗位的首要任務，同時也是需要付出大量人力物力的工作，是技能培訓。只有通過合格技能培訓的勞動力，才能在外省勞動力市場競爭中站住腳跟。在江蘇南通（輕紡工業集中），紡織工人崗位仍有需求，用工環境也好，可為我州輕紡企業下崗職工提供選擇。

四、當前全州就業的總體情況

由于我州工業基礎薄弱，外向型企業少，對外依存度不高，金融危機的沖擊雖帶來影響但還不十分嚴重，主要問題是返鄉農民工的進出流動增加，下崗職工就地尋找新崗位困難。至2009年3月底止，我州城鎮登記失業率為3.92%，比去年同期（3.87%）增加0.05個百分點。

五、一點說明

我州地方總工會今年全委（擴大）會議提出了“三五”要求，即做好五類調研，開展五大活動，組織五項工程。會后即進入調研落實階段。由于昨日才從省總網站下載了省總黔工辦字（2009）19號文，加上“五一”前夕正舉辦都勻地區歌唱大賽（參賽隊伍近60支），雖感調研內容還需要全面反映，問題和建議還需要進一步梳理提煉，調研成果的運用也有了初步安排應作部分反映，但終因時間緊迫，倉促草就上述內容上報，不當之處請予指正；需詢問或了解核實的，再予補充或說明。

第四篇：關于農民工問題調研報告

關于農民工問題調研報告

自動化0901汪華軍

摘要：

自從國家放寬人員流動管理和中國經濟快速發展以來，越來越多的農民工進城務工，成為中國城市建設的一支重要力量。但同時也應看到，農民工進城務工也出現了一系列問題，如何解決好農民工問題成為我國社會經濟發展中的一大亟待解決的問題，農民工是在我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，是推動我國經濟社會發展的重要力量。農民工問題事關我國經濟社會發展全局，解決農民工問題是發展中國特色社會主義事業的戰略任務。如何認識農民工的產生及其歷史作用？如何幫助受國際金融危機沖擊而失去工作的農民工重新就業？如何從根本上解決農民工問題？??這些問題我們不得不去面對！

關鍵詞：農民工 存在問題 戶籍制度 社會保障制度 歧視 民工權益 教育 對策關于農民工問題的思考

一、方法與過程

(一)調查結果

本次青壯年是農民工的主體。本次調查對象是指現戶籍仍在農村或原戶籍在農村但遷入城市不滿三年，年齡在16-65周歲，被調查的132名農民工中男性為83人，占被調查總數的62.87%,已婚人員為87人，占被調查總數的65.90%；年齡上，其中，45歲以下為109人，占被調查總數的82.57%,35歲以下的年輕人為76人，占被調查總數的57.57%；文化程度，其中，初中畢業為61人，占46.21％，高中畢業為46人,占34.84%人，主要集中在初中和高中這兩檔上，高學歷的不多，文盲也不存在，年齡較小的農民工在外出打工前多數是在學校讀書，讀到初中畢業考不上高中、高中畢業考不上大學，走打工的路很自然，說明進城經商務工的農民工以有一定文化程度的中青年壯勞力為主。

外出務工是改善生活質量的首選。我國是農業大國，人多地少。1978年，我國農村實行家庭聯產承包責任制，農民從此獲得了土地自主權、經營自主權，開始向多元經濟方向發展，進而演變為在生產方式、收入水平、生活方式和價值觀念等多方面出現急劇的分化局面，農民分化是一場深刻的社會變革。而農業勞動力轉移主要有經濟技術、社會改革與發展、地方政府推動三個方面的原因。單就農民自身而言，亦工亦農、棄農經商、外出務工，更多的是為了改善生活質量，提高生活水平。本次問卷上有關于“外出務工的主要原因”一道多選題，共列出了十個原因，每個調查者最多可選三項。結果顯示：在被調查的132名農民工中，選

擇“為多掙錢改善生活”，有92人次，選擇“出來磨練自己，增長見識，學技術”有72人次，選擇“家鄉收入低，趁農閑務工經商掙錢補貼家用”有44人次，居選擇的前三位。

身體強壯是外出的資本。在132名的被調查者中有93人常年在外、20人農閑時、19人臨時外出務工經商，其家庭成員外出情況為95人是家庭勞動力全出來，而全家出來僅有9個家庭；被調查的132名農民工，普遍認為自己的健康狀況良好，選擇“非常好”的高達50人，可見身強體壯是外出務工經商的有力資本。但在戶籍問題上，看到要想取得城市戶口非一件易事，132名農民工，最長外出務工經商都達26年，但依然有114人沒有取得本市戶口。

(二)初步分析

農民工作為我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，在實際的生活和工作中確實遇到了不少困難。

農民進城務工現象產生于改革開放以后，一些農民離開農村到城鎮“上班”拿工資，主要從事二、三產業勞動。社會上把這些人稱為“農民工”。“農民工”首先是一種身份的象征，即戶籍制度規定下的農民，在家承包有集體的耕地，其次才是表示一種職業，即城市中事實上的工人。據有關“權威”方面的調查說，我國農民工數量已超過2億人，已經成為城市社會群體中的重要組成部分。然而人多了，事也就開始多了。于是各種和農民工相關的問題就來了，聽得多的莫過于被拖欠工資，生活含辛茹苦之類的，而那些皆大歡喜，高高興興地場面通常只有在他們受盡了委屈之后才會有的，人說艱難困苦，玉汝于成，難道農民工所期待的“玉”就非得經過艱難困苦不可？

二、遇到的問題

(一)勞動強度大、工資報酬低

就業渠道窄，工作崗位差。農民工是城市外來的流動人口，這個觀念在城市人的心中根深蒂固，從社會心理學角度看，由于擔心大量農民工的涌入會給城市生活帶來種種困擾和問題。特別是近年來，城市一些企業改制或不景氣，職工下崗的壓力、大學生就業的壓力，城市社會產生了一種對農民工的對峙心理和排斥傾向，特別是農民工本身沒有技術，因此，總體上農民工與城市人沒有公平的競爭機會，也沒有良好的就業崗位。本次調查顯示：在回答“您是通過何種就業渠道找到目前這個工作的”，有48人選擇的是“定居本地的親屬、朋友”，有31人選擇的是“同樣在外務工經商的同鄉、親友”，沒有人是通過“由家鄉政府組織”“所在社區街道介紹”“招聘會”找到工作的。而在您現在從事的職業所列的13項中，主要有“生產工人”、“一般職員、辦事員”、“服務員”。其實，在我們去企業調查中，也了解到凡是聘用農民工的單位，農民工一般從事的都是服務性的或體力勞動，簡單而繁重。

勞動強度大、工資報酬低。從經濟學角度看，農民工行為的目的在于增加經濟收益，城市務工的預期收益則是決定他們進城的重要因素。而現實中許多農民工進城經商務工的收入并不比在農村種地收益高多少，真正的農民工如果不是包工頭、自己創業、自己經商，要實現富裕也是很困難的，因為絕大多數的農民工即使進了城鎮某一單位就業，也不能成為就業單位的“單位人”，不能享受單位正式職工的同等待遇，這也就決定了農民工從事的多是勞動強度大、工資待遇低的工作。我們本次調查的132名農民工，平均每天工作時間是8小時，最長時間每天工作10.5小時，平均每周工作6天；這132人去年的務工經商總收入是8184元，平均每月為682元，今年的平均月收入為852.6元，而平均每月用于住宿、食品等固定支出為326元，這中間包括了有些農民工住的是工棚、或單位不收錢的公房，有些在餐飲企業打工有免費的中、晚餐供應，除去這些因素，在城市打工的生活成本也是較高的，農民工的生活是艱難的。

農民工問題最核心的還是工資的保障問題，本次調查顯示，高郵這132名農民工有113人是按月領取報酬，占被調查人數的85.6%，而且基本能發放到位，從未被克扣報酬的為109人，占被調查人數的82.5%，有19人是“偶爾被克扣”，有4人是“經常被克扣”被克扣的15人填的是工資收入，但所占比重的不大；有98人從未被拖欠過報酬，占被調查總數的74.2%,有32人是“偶爾被拖欠”，有2人是“經常被拖欠”被拖欠的也主要是工資收入，所占比重的也不大。

(二)勞動合同簽訂率比較低，保險意識不強

勞動合同簽訂率比較低。由于農民工自己打工有很大程度上的自由度，單位在雇傭農民工時也不是太正規。本次調查的132名農民工有70人沒有簽訂勞動合同或協議，有6人不知道簽訂勞動合同或協議，而簽訂勞動合同的56人中，有26人簽訂的是臨時合同，3人簽訂的是無固定期限合同，而對所簽合同的詳細內容能很清楚的僅有13人。

享受的工作待遇少。農民工來到城市經商務工卻沒有城市人一樣的市民待遇。具體行為上，農民工在就業保障、醫療保險、住房等各方面與城市人有著不同的執行標準。本次問卷上有一個問題是“您現在工作單位提供以下工作待遇嗎？”共列出“簽訂勞動合同或協議”、“兌現工資”、“加班補貼”、“雙休日”、“婦女帶薪產假”、“工傷補償”、“帶薪休假”、“崗位培訓”、“住房補貼”、“住房公積金”等十項內容，農民工除了在享受“兌現工資”和“簽訂勞動合同或協議”這兩項上還可以外，沒有享受到的工作待遇高居前三位的是：有125人沒有“住房公積金”、123人沒有“住房補貼”和“雙休日”、有107人沒有“帶薪休假”，機制和體制帶來的不平等待遇，嚴重的損害了農民工的個人感情，打擊了他們勞動的積極性。

保險意識不強。農民工作為城市生活不可缺少的一部分，待遇最低、從事的工作卻都是最艱苦、最危險的行業。但無論是單位還是農民工自己，安全防護和保險意識都不夠。本次調查中，有一項問題是“您工作的崗位有沒有勞動安全防護措施”回答“完全沒有防護措施”的有29人，回答“有一些防護措施”的有43人，而回答“防護措施非常嚴密”的只有16人；在保險方面，對養老、醫療、失業、工傷這四項重要保險，無論是單位還是個人都沒有購買的：養老保險是97人、醫療保險是96人、失業保險是104人、工傷保險是96人。

看病難、看病貴是又一大困擾。身體健康是工作的前提也是工作的本錢。目前，在農村如果家里有病人是許多家庭致貧的一個主要原因，同樣，在城市生活，看病難、看病貴也是廣大群眾的一大生活難題。農民工外出經商務工本來就是工資待遇低、福利保障差，如果一旦生病，大病影響工作、小病影響生活。本次調查，132名農民工在回答“當您在務工經商其間生病時”3人選擇是不看病、不吃藥，22人選擇是去個體診所，66人選擇自己到藥店買藥，6人選擇舍不得花錢看病，只有11%左右的人去正規醫院看病，而不去正規醫院看病的首要原因是“醫院費用太高”，其次是“沒錢看病”；在工作期間，如果一旦發生工傷，所在單位能夠提供全部或大部分醫療費用的占被調查總數39%，而一點不提供的占調查總數的23%。

勞動技能差。農民工由于戶籍、文化程度使其相應比城鎮居民找工作難，其自身勞動技能差也是原因之一。本次調查，132名農民工有83人從沒取得過專業技術證書，占被調查總數的63%；有77人沒有參加過職業技能培訓，占被調查總數的58%；由于種種原因許多農民工沒有參加過技能培訓，因此對職業技能培訓的態度也不是太積極，77名沒參加過培訓的農民工，回答“如果政府有關部門組織職業技能培訓，您是否愿意參加”問題時，有29人是“免費就愿意”，12人是“有空閑時間就參加”，也有20人“不愿意參加“。而對于比較適合自己，但需要自費參加技能培訓，持不積極態度的也大有人在，有21人認為“不想花錢”，21人認為“沒有必要”，8人認為是“沒有時間和精力參加”。

(三)居住條件差，子女就學難

居住條件差。農民工在城市打工，生活上最大的困難還在于一是居無定所，二是居住的條件差。本次調查，132名農民工中，有18人居住在工作地點、35人住集體宿舍、32人住在廚衛不全的房屋，而居所的來源，20%多是免費的，40%多是租賃的，而居所能全部擁有“空調、電視、冰箱、熱水器、電話、手機、電扇、自行車、收音機等”大件物品幾乎沒有。子女就學難。農民工外出經商務工，子女隨家長外出就學的情況不多，本次調查的132名農民工只有20個子女在外就學，其中有5人是考上的大、中專院校，有4人在民辦學校就讀。調查中發現，許多農民工子女無法隨家長進城就學原因主要有：一是如果孩子是在義務

教育階段，進城沒有城市戶口，公辦學校進不去，現在城市民辦學校一般是名校，不僅收費高，而且更難進；二就是目前城市的教育費用還是比農村高，生活費用也很高，一般的農村家庭都負擔不起，中、小學基本上不住校，再加上許多農民工自己都是居無定所，沒條件照顧孩子的日常生活。

三、解決農民工問題對策

(一)要把農村富余勞動力轉移作為農民增收和統籌城鄉發展的重要工程置于突出位置,加強對此項工作的組織領導

安置就業是現階段及今后相當時期 國經濟和社會發展的重中之重,而解決農村勞動力就業將成為難中之難。因此,如何將農村富余勞動力轉移工作與城市就業、再就業工作置于同等地位,科學規劃,統籌安排,并將其納入國家經濟與社會發展規劃之中,是解決這個難中之難的關鍵。為此,中央及地方各級政府應改變現行各部門分散管理體制,盡快建立統一管理農村富余勞動力轉移的專門工作機構,推進輸出地與輸入地政府間的銜接與協作,提高轉移的組織化和有序化程度,真正把勞務輸出培育成支柱產業。

(二)要形成全社會關愛農民工的良好氛圍,千方百計維護農民工的各項權益

有關部門要積極探索中共十六屆三中全會確定的“形成城鄉勞動者平等就業制度”的新途徑,盡快出臺確保農民工權益的政策。要把關愛農民工作為考核輸入地政府業績和城市文明程度的硬性指標并加以量化,營造全社會關愛農民工并為他們辦實事的社會環境。為改變農民工權益長期屢受侵犯的現狀,應盡快制定《農民工權益保護法》,同時加大政府的執法監察力度,對不執行維護農民工權益政策的企業,要堅決取消其雇用農民工的資格。

(三)要加強對農村勞動力的教育和培訓,提高其基本素質和職業技能

國農村勞動力基本素質低及職業技能差是抑制農業現代化和農村現代化的最大制約因素隨著產業結構升級和現代化建設步伐加快,城市對進城務工農民素質要求越來越高,一些地方和部門相繼提出對農民工文化和技術水平的種種要求,導致缺乏轉崗技能的農村勞動力的轉移就業領域越來越窄,轉移就業難度越來越大。因此,加大對農村勞動力職業技能培訓,提高其素質,增強就業競爭力,不僅是當前的需要,也是最終解決農村勞動力轉移問題的瓶頸。近年,黨中央、國務院十分重視農村勞動力尤其是農民工的培訓,制定了2003年至2010年的培訓規劃,確定了培訓方式、實施辦法和具體目標。但由于目前許多實際問題尚未得到解決,實施規劃遇到了許多困難。一是培訓教育資源整合度低,難以發揮現有資源效益,形成比較完善的就業培訓體系;二是各級財政對農村勞動力轉移培訓的支持力度不大,資金嚴重匱乏。農民整體素質低不完全是他們的責任,主要還在于城鄉二元教育體制的原因。為了對農民進行補償,各

類培訓應以免費為主,只有這樣,才能使農民的基本素質和職業技能真正適應時代發展的需要。

(四)要不斷提高農民工的政治地位,增強他們的自 管理意識和能力

上億農民進城,本身就給管理工作帶來了許多新課題,而成建制、有組織的農村勞動力流動比例極小,更加大了管理的難度。調查表明,農民工管理已成為城市社區和用工企業最棘手的難題。事實證明,以往單靠政府及企業的強制性管理,不僅難以取得預期的效果,反而會產生諸多弊端。因此,如何提高農民工自 管理的意識和能力,調動他們自 管理的積極性和主動性,形成政府、企業和農民工自 管理三結合的體系,是改善農民工管理現狀的關鍵。在抗擊非典期間,一些大城市的建筑企業在狠抓農民工自 管理方面已積累了不少成功的經驗,應認真總結并逐步推廣。另外,一些有條件的企業和行業,應積極引導農民工加入工會,也可以建立一些類似于農民工協會等形式的行業協會。把農民工組織起來,不僅可以提高他們的社會和政治地位,也可以保障自己的合法權益。

(五)要加大鼓勵農民工返鄉就業的政策扶持力度,引導他們為改變家鄉面貌做出貢獻

調查結果表明,絕大多數農民工積累一些資金,掌握一些技術后,終將返鄉。曾調查過縣是農民工輸出大縣,該縣以“輸出勞動力,引回生產力”為宗旨,為農民工返鄉發展家鄉經濟制定了許多優惠政策,很值得推廣。以往 們在鼓勵農村富余勞動力轉移方面制定了許多政策,今后應當加大鼓勵農民工返鄉就業優惠政策的出臺力度,使農民工為改變家鄉面貌,推進農村城鎮化做出貢獻。

第五篇：農民工回流返鄉就業創業現狀調研報告

農民工回流返鄉就業創業現狀調研報告

受國際金融危機的影響，**縣雖未出現大批外出農民工集中返鄉的情況，但隨著金融危機的延續，返鄉農民工也大量增多，增加了全縣的就業壓力。對此，**縣及時啟動了形式多樣的“暖冬行動”，構筑返鄉農民工就業創業綠色通道，有針對性的提出了解決的措施，并認真做好返鄉回流農民工的各項就業創業服務工作。

一、回流返鄉情況

據統計，**縣農民工外出務工約有29萬人，主要分布在廣東、福建、浙江、江蘇、上海等沿海發達地區，從事的行業主要是建筑業、加工制造業和商貿服務業。截至2月20日，全縣返鄉的農民工在9.6萬人左右，占外出務工農民工總數的33%。其中：因個人及家庭原因返鄉的有3411人，返鄉創業的有1050人，季節性回流75962人，受國際金融危機影響返鄉的有16250人。

返鄉回流的16250人中，從文化程度上看，初中及以下文化程度11375人，占70%，高中及以上文化程度4875人，占30%；從人員性別上看，男性高于女性，其中男性9126人，占56.2%，女性7124人，占43.8%；從年齡結構上看，30歲以下3088人，占19%，30-45歲5850人，占36%，45歲以上7312人，45%；從在外務工地看，以珠三角地區、長三角 地區等沿海發達地區為主，其中從珠三角地區返鄉6581人，占40.5%、長三角地區返鄉3510人，占21.6%,從其他地區返鄉6159人占37.9%；從原所從事的行業看，以從事加工制造業、建筑、服務行業為主，其中從事加工制造業的9100人，占56%，從事建筑行業的3168人，占19.5%，從事服務行業的3022人，占18.6%,從事其他行業的960人,占5.9%。

二、積極應對危機促進就業措施

摸清底數，建立臺帳。一是建立了縣、鎮、村三級聯動，做好返鄉農民工情況統計調查，并實行旬報制度。二是對返鄉農民工進行動態監測管理。三是以鎮鄉為單位召開返鄉農民工座談會，掌握返鄉農民工的就業能力和就業愿望等基礎信息，建立了返鄉農民工人員基礎臺帳，做到對返鄉農民工收入狀況、家庭情況、就業意向、技術素質、安置去向“五清楚”，為推進返鄉農民工轉移就業奠定了堅實基礎。

提供培訓、促進就業。一方面組織開展技能培訓，通過技能培訓，千方百計提高農民工的素質和技能，掌握“一技之長”，增強就業能力。充分發揮全縣“農村勞動力轉移職業技能培訓”、“農村實用人才培訓”、“再就業培訓”等現有培訓資源，全方位，多渠道開展培訓，建立培訓與就業掛鉤的機制，現已培訓農村勞動者2413人。另一方面鼓勵返鄉人員參加創業培訓。將農民工參加創業培訓納入就業再就業培訓補貼范圍，按規定享受免費創業培訓，通過創業培 訓，幫助返鄉農民工增強創業信心，強化創業意識，提高創業能力，現有170名返鄉農民工參加了創業培訓。

“三送”到家，春暖人心。春節期間，組織開展了以“送崗位、送培訓、送健康”為主要內容的關愛返鄉民工專項行動。專門制作發放了5000個裝有崗位卡、培訓卡、健康卡的“關愛返鄉民工春節禮包”，使廣大返鄉民工切身感受到了黨和政府的關愛之情。通過此次活動，把3000多個崗位送到了返鄉農民工的手中，使1050名返鄉農民工在家門口輕松地找到了工作。

舉辦現場招聘，搭建就業平臺。從XX年11月份起，縣就業局繼“第二個XX農民工日專場招聘會”后，陸續舉辦了“返鄉民工專場招聘會”、“就業援助招聘會”、“春節期間天天招聘活動”、“工業園區專場招聘會”、“三送活動專場招聘會”、“一圈支持兩翼勞務對口幫扶招聘會”、“春風行動暨1258266專場招聘會”等形式多樣的招聘活動，為返鄉農民工就業創業搭建平臺。一是針對返鄉農民工求職需求，廣泛收集縣內外用工信息，組織更多的用人單位進場招聘；二是加強職業指導和職業介紹服務，在招聘會現場設置專門的職業指導及咨詢臺，有針對性地開展職業指導和職業介紹；三是廣泛宣傳了返鄉農民工就業創業的各項優惠政策和舉措，發放農民工手冊、政策宣傳資料和春風卡，同時加強了農民工維權常識的宣傳。至今，共舉辦涉及農民工的 大小招聘會20余場，組織入場企業300多家，提供就業崗位10000余個，進場人數5萬余人，累計達成意向性協議7000余人，其中返鄉農民工有5000余人，發放各種宣傳資料4萬余份，大力促進了返鄉農民工重新就業和新增農村富余勞動力轉移就業。目前，已有4698人在縣內實現了轉移就業。

截止2月20日，**縣96673名回流返鄉人員已再次實現轉移就業累計為89679人。按就業區域劃分，縣內實現就業有21463人，縣外市內9388人，市外其他地區有58828人今年外出務工市外人數穩中有降，一部分人選擇了市內或本縣就地務工和創業。珠三角地區去向人員比往年有所減少，長三角地區去向比往年有所增加，西部及北方比往年有所增加。年齡在45歲以下的就業相對容易些，學歷太低成了就業的“攔路虎”。

三、農民工創業措施

組建創業工作機構，指導和扶持農民工返鄉創業。

為進一步加強對農民工返鄉創業工作的領導，**縣調整了農村勞動力開發管理工作領導小組及其辦公室，負責全縣農民工返鄉創業的統籌協調和指導工作，并將引導農民工返鄉創業作為發展勞務經濟和招商引資工作的重要內容，納入政府目標管理體系，定期督查考核。縣勞動保障、發展改革、建設規劃、土地管理、農委、商委、科技、財政、衛生、金融、工商、稅務、扶貧等部門各司其職，密切配合，加強督 查，形成合力，確保涉及農民工返鄉創業的各項政策措施落到實處。各鎮鄉也成立了相應的工作機構，加強工作力量，積極開展農民工返鄉創業的指導、協調工作。

規劃創業基地，出臺優惠政策，構筑平臺“引鳳還巢”。

在**工業園區內建立“農民工返鄉創業園”，各鎮鄉在規劃小城鎮建設中預留部分土地用于農民工返鄉創業，集中打造農民工“返鄉創業一條街”和“創業超市”，引導返鄉創業農民工集中經營、聚集發展。把返鄉創業農民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優惠政策，進入園區的返鄉創業農民工享受園區的所有優惠政策。具體享受的優惠政策為：一是對農民工返鄉創辦的企業，在登記注冊后，3年內按規定繳納的企業所得稅地方留成部分，由財政部門安排返還給企業，支持企業進一步發展；二是對返鄉創業農民工從事個體經營的，適當提高營業稅的起征點，對不征營業稅、增值稅且經調查核實無應納稅所得的，不征收個人所得稅；三是支持返鄉創業農民工從事個體經營，年內現行政策規定應繳納的各項地方行政事業性收費，有關部門原則上按最低限額標準或減半收取；四是逐步擴大就業再就業政策支持范圍，根據國務院關于就業再就業政策的相關規定，結合我市城鄉統籌就業的實際，逐步將現行部分就業再就業政策擴大到農村富余勞動力和農民工；五是鼓勵企業吸納返鄉農民工就業,按照量力而行、逐步推開的原則，鼓勵返鄉創業 企業吸納城鄉就業困難群體，對企業實行稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策試點。近年來，**縣委、縣政府大力實施引導返鄉農民工創業工程取得了一定成效，通過積極的宣傳發動，優惠的政策促動，良好的人才帶動，使一批返鄉農民工積極投身到創業隊伍之中。如**工業園區鵬宇五金制品有限責任公司的李開平、屏錦竹海村鵬原石膏礦有限責任公司的沈順科、**飛龍煙花廠的屈治忠等都是返鄉農民工成功創業的典型人物。目前，**縣成功創業的返鄉農民工有1523人，創辦個體工商戶或企業1463戶，吸納了6900余人就業。

設立專項經費為創業者提供資金支持

進一步完善和加大小額擔保貸款實施力度，將貸款對象擴大到返鄉農民工，貸款額度個人貸款擴大到5萬元，并對返鄉農民工創辦企業貸款額度擴大到80萬元，并享受80%貸款貼息的政策優惠。

依托創業培訓為創業者提供智力支持

依托SYB創業培訓項目，對有培訓需求和創業愿望的人員大力開展創業培訓，以此來提高創業人員的素質，使廣大創業者不僅想創業、敢創業，還要能創業、會創業、創成業。截止目前，已成功開辦7個班170人創業培訓，其中80人正在籌備創業，計劃吸納600人就業。同時結合實際情況，立足本地資源，大力發展種養殖業，引導他們搞大棚蔬菜、西瓜，開辦養豬、雞、鴨、羊、魚、蠶等農村服務項目養殖場，實現自主創業，自謀職業。目前，已有10家大棚、33個養殖場誕生，共解決400余名返鄉農民工就業。

四、加強返鄉農民工就業創業的建議

加強統計調查。落實好統計旬報制度，強化統計責任，深入基層，對返鄉農民工建立臺帳，實行動態統計。全面掌握年齡結構、技能專長、就業需求等信息，建立健全農村勞動力信息庫，實行分類管理，提高工作的針對性。

開展就業援助。一是各級公共就業服務機構將返鄉農民工納入免費服務范圍，提供職業指導、職業介紹、職業培訓的“一站式”就業服務。二是把返鄉農民工中的轉移就業困難戶納入就業援助對象。三是以“三送”活動為契機，把崗位、政策、培訓及時送到返鄉農民工家門口。四是廣泛收集縣內外用工信息，適時舉辦專場招聘會，搭建勞動力市場供求平臺，有效促進返鄉農民工再就業。

開拓就業市場。按照“外拓市場、內挖潛力”的思路，千方百計拓寬就業渠道，促進農民工再就業。對外，充分發揮勞務部門、中介組織和勞務經紀人作用，支持他們分赴全國用工輸入地，收集用工需求信息，開拓新的就業崗位，幫助有外出意愿的返鄉農民工再次外出就業。對內，深挖就業潛力，在新農村建設、民生工程建設等項目中，安排返鄉農民工就業。

加強技能培訓。按照“眼前抓就業，長遠樹品牌”的思路開展培訓工作。結合返鄉農民工意愿和需求，抓好分類培訓。對技能水平不高、希望繼續外出務工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創業條件、有志回鄉創業的，抓好創業培訓，提高創業能力；對年齡偏大、不愿外出的，可開展農業實用技術和種植養殖技術培訓，提高生產技能，增強其增收的能力。鼓勵本地企業開展員工在崗培訓，實現減產不裁員，為經濟復蘇提前儲備競爭能力。

抓好返鄉創業。認真貫徹落實各項促進返鄉農民工創業的優惠政策。積極引導和鼓勵有經濟、有技術、有能力的返鄉農民工創業。對有創業意愿的返鄉農民工，積極開展創業培訓，在項目推介、稅費減免、小額貸款等方面提供幫助。鼓勵引導返鄉農民工成功實現創業，以帶動更多的富余勞動力實現就業。