第一篇：農民工回流問題的調查與研究

農民工回流問題的調查與研究

前言：全球金融危機向中國的蔓延，使越來越多的農民工踏上了返鄉的路途。據相關統

計我國2.3億農民工中，像“候鳥”一樣遷徙的外出務工人員約有1.3億，這一龐大的就業群體將流向何方，如何幫著他們解決重新就業問題，是亟需社會各界重視與研究的問題。

保康屬湖北省襄樊市唯一的全山區縣，被列入享受西部大開發政策的縣之一，勞務收入

是我縣農民增收的一條主要途徑。出現了農民工返鄉回流潮后，保康縣委、縣政府高度重視，組織安排相關部門開展對農民工回流情況的專項調查摸底，分析原因。

一、農民工返鄉情況的調查

縣勞動保障部門通過各個鄉鎮勞動保障事務所和村級勞動保障信息員逐村調查、登記返

鄉人員人數。據初步統計，全縣外出務工人員達5萬多人，且絕大多數是靠出賣苦力獲取勞動報酬，截止去年12月4日已返鄉人員達2989人，占全縣務工人數的5.74%。大多數返鄉人員主要集中在建筑、電子加工、服裝加工、玩具加工、鞋業制造、餐飲服務、煤礦開采等技術含量較低的行業，對勞務增收造成一定影響。

二、農民工返鄉情況的原因

1、外出地部分出口創匯企業受全球金融危機影響，尤其是勞動密集型出口生產企業訂單

減少，產品滯銷，企業遭遇困難，經濟效益差并停工停產、減員減薪。

2、城市生活費用較高，部分被解雇的農民工一時難以找到新的工作，只能選擇返鄉；

3、外出地部分企業借金融危機之機休養生息，調整產業結構，更新生產加工設備設施，以增加產品科技含量，提高市場競爭力，使少數文化程度低、勞動技能差、年齡偏大的農民工轉崗轉業困難，而且用工單位又不愿在外來農民工技能提升方面投入資金，因而被迫返鄉。

4、受惠農支農政策影響，農民發展農業生產的積極性提高，面對就業壓力，許多農民工

選擇返鄉從事農業。

5、一些農民工經過數年拼搏，積累了一定規模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經

驗，重返家鄉進行二次創業。

三、農民工返鄉情況的經濟研究

1、農民工回流不會是長期現象

農民工回流并不是一種正常現象，是由于金融危機影響而造成的一種特殊現象。金融危

機預計還會持續兩到三年，但農民工回流不會持久，不久的將來這個現象將會逐漸穩定，數量

也會慢慢趨于穩定。有人說越來越多的大學生在就業上會對農民工造成一定的排擠和擠壓“農民工和大學生，首先兩者的定位就不一樣。大學生屬于復雜性勞動，對知識和技術的要求較高，兩者的就業基本不重合。”

對于解決農民工回流問題的根本措施，主要有三：一是依靠原住地的政府給農民工創造

崗位，在就業方面盡可能提供便利，創造就業機會，如在稅收、場地方面給予一定的優惠。二是加強對農民工在技術上的就業培訓。三是各地戶籍管理制度要放開，加大力度，有助于農民工穩定在所工作的城市，放心地在工作地工作，緩解農民工返鄉的潮流。

2、努力引導農民工向非農產業轉移

由于春節臨近，再加上經濟的衰退，今年的農民工大潮要比往年兇猛得多。農民工提前返鄉，把城市失業問題轉移到農村地區，但農村地區往往也處于農閑時節，這就給基層農村的管理帶來了很大的壓力。而春節過后，返城大潮也勢必對城市經濟帶來影響。

解決我國農村剩余勞動力的主要途徑是引導他們向非農產業轉移，這也是促進他們增加收入的重要方式。要擴大農村剩余勞動力的就業，首先要擴大對于他們的用工需求，而后者則在很大程度上取決于用工單位的生產和經營狀況。

城鄉之間的就業問題是密切相連的。從這個角度來說，在制定促進就業增長的各項措施時，需要本著城鄉二元統籌兼顧原則，不斷縮小城鄉經濟差距，這才是避免農民工大潮潮起潮落的關鍵所在。

3、三管齊下解決農民工就業問題

首先，幫扶企業，盡可能減少下崗農民工，對已經下崗的農民工盡快啟動大規模再培訓計劃。應意識到，上千萬農民工待崗時期半年或一年以上，有可能影響社會穩定。為此，湯敏強調，對人力資源的投資應該等同于建設投資，甚至比建設投資更加重要。

其次，開發并發展農民工就業新市場。比如說，保姆市場是除建筑施工以外農民工的第二大就業市場，目前保姆市場容納勞動力已達1500萬人。但是，由于其市場不規范，加之各種社會保障缺位，大量農民工不愿意進入。湯敏表示，如果能對保姆市場加以規范，將能再吸納上千萬勞動力。

第三，加緊推出農村社會福利體系，進一步改善農村醫療。中國發展研究基金會在近日完成的《構建全民共享的發展型社會福利體系》中建議，2012年之前，中國應完成建立全覆蓋的包括農民、農民工和城市個體工商戶的養老保險體系。同時，應進一步提高農村醫療保險標準。

推出完善的農村社會福利體系，在目前情況下對國家的資金壓力并不是很大，還有助于增加農民對未來支出的預期，減少農民的后顧之憂，從而增加國內消費。

四、農民工返鄉情況的影響

大量農民工返鄉，將可能引發系列社會問題：

一是加大就業壓力。受金融風暴影響，全球、全國經濟將持續疲軟，我縣也不能獨身其外，加上我縣經濟社會發展相對滯后，就業崗位有限，受金融危機影響崗位更加緊缺，大量農民工回流，預計將對全縣就業形勢造成較大壓力。

二是加大社會治安管控壓力。由于受就業形勢的影響，部分返鄉人員將很難找到工作，一些年輕人因習慣了在外打工的生活，回鄉后生活不習慣，又無新的工作，情緒容易波動，可能會惹是生非，甚至相互糾集，違法犯罪，從而加大社會治安防控壓力。

三是加大群體性事件防控壓力。根據有關專家分析預測，2009年將是各類社會矛盾比較集中和各類群體性事件高發的一年。同時，隨著大量外出務工人員返鄉，若長時間無法就業，無經濟收入來源，心態就會失衡，鄰里糾紛、山林和土地糾紛、基礎設施建設征地拆遷安置矛盾、煤礦與周邊地區群眾矛盾糾紛等各類社會矛盾糾紛將不可避免地增加，如排查調處不及時、不妥當，極易釀成群體性事件，從而影響社會和諧穩定。

五、農民工返鄉情況的應對

對農民工大量返鄉及其可能帶來的影響，我們應引起高度重視，積極研究相應對策措施，促進全縣經濟平穩較快發展，最大限度地為返鄉農民工創造就業機會，使其經濟收入不出現大的滑波，基本生產生活能得到有效保障，從根本上促進社會和諧穩定。

（一）加強宣傳，合理引導。

要做好農民工返鄉后的思想引導和心理疏導，幫助他們理性正視失業返鄉的暫時困難，及時更新觀念，開拓視野，面對農村勞動力明顯短缺問題，在新一輪農村改革發展中，投身新農村建設，促進農村發展，維護農村穩定。尤其是要加大普法宣傳教育工作力度，全面普及各項與農民群眾生產生活密切相關的法律法規，積極引導返鄉農民工學法、守法、用法，不斷增強法制意識和法制觀念，依法反映合理訴求，依法維護自身合法權益，自覺抵制各種歪風邪氣。

（二）深入調研，掌握動態。

按照昭通市委、市政府提出的“群眾工作年”的要求，深入村組、深入農戶，開展全面的摸底調查，掌握返鄉農民工數量、年齡、性別、技能特點和家庭狀況、就業意愿、培訓要求、心態變化、利益訴求，以及返鄉后的生產生活等基本情況，建立健全返鄉農民工監測預警機制，加強動態監控和分析。政法機關要進一步深入開展“政法干警大走訪”活動，進村入戶了解返鄉農民工想什么、盼什么、需什么，積極為他們解疑釋惑，幫助他們解決一些實際困難和問題，保障他們的合法利益，促進社會和諧穩定。

（三）強化培訓，提升技能。

要堅持市場需要什么就培訓什么，農民工需要什么就培訓什么的原則，整合人力資源開發、勞動就業、教育、扶貧等培訓資源，加大財政投入力度，免費開展返鄉農民工技能培訓，重點圍繞當前返鄉農民工轉崗就業需要開展新技能培訓，圍繞回鄉創業開展創業培訓，圍繞新農村建設開展農村實用技術培訓，提高培訓針對性、實用性和實效性，幫助返鄉農民工變“暫時失業”為“調整充電”，提升其就業、創業技能，增強其發展后勁。

（四）多管齊下，促進就業。

要主動走出去，收集沿海勞務輸入大省用工信息，鞏固長期勞務輸出合作關系，積極開辟新的市場，探索“求職、培訓、就業、維權”四位一體的勞務“直通車”輸出模式，促進勞務輸出。加大社會服務、公益性崗位開發力度，鼓勵和支持本地企業吸納返鄉農民工就業；在縣內基礎設施等項目建設中，盡量滿足返鄉農民工就業，力爭讓返鄉農民工“回縣不回鄉”，盡快在家門口再就業。在創業場地、稅收優惠、金融信貸、創業培訓、創業服務等方面制定相關優惠政策，積極鼓勵、支持有一定資金、技能和創業愿望的返鄉農民工自主創業，從事個體經營活動，發展種植、養殖業，興辦農產品生產及加工企業，促進返鄉農民工就近就地轉移就業。抓住國家擴大內需和推進新一輪農村改革的機遇，加大財政扶持力度，依托農田水利建設、荒山荒地改造、沼氣等農村能源建設、道路交通建設等項目，引導返鄉農民工為新農村建設和農村經濟發展作出新的貢獻。

（五）改進服務，維護權益。

要開辟返鄉農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，快立、快調、快審、快結，及時處理重大勞務糾紛和集體勞動爭議，協調輸入地有關部門和企業，妥善解決農民工工資兌付等問題。免費為返鄉農民工提供法律援助服務，簡化程序，快速辦理，對申請支付勞動報酬、工傷賠償、失業補償和職業病醫療等法律援助做到應援盡援。對生產生活確有困難的返鄉人員，要采取切實有效措施，通過扶貧開發、社會救助等渠道，確保返鄉農民工有房住、有地種、有衣穿、有飯吃，有病能就醫，子女能入學。

（六）嚴密防控，確保穩定。

要進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，高度重視大量農民工集中返鄉可能對經濟社會穩定帶來的影響和壓力，全面掌握社會動態和返鄉農民工心態，尤其要及時掌握各種苗頭性問題，全面排查化解各類矛盾糾紛，努力增加和諧因素，減少不和諧因素，確保社會和諧穩定。

總之，大量農民工返鄉對我縣經濟社會發展既是挑戰又是機遇。只要我們引導得好、解決得好，返鄉農民工將為農村基礎設施建設、農業產業發展等方面提供強有力的人力資源保障，從而推進新農村建設，促進農村經濟社會又好又快發展。

第二篇：農民工回流問題的調查與研究

農民工回流問題的調查與研究

前言：全球金融危機向中國的蔓延，使越來越多的農民工踏上了返鄉的路途。據相關統計我國2.3億農民工中，像“候鳥”一樣遷徙的外出務工人員約有1.3億，這一龐大的就業群體將流向何方，如何幫著他們解決重新就業問題，是亟需社會各界重視與研究的問題。

保康屬湖北省襄樊市唯一的全山區縣，被列入享受西部大開發政策的縣之一，勞務收入是我縣農民增收的一條主要途徑。出現了農民工返鄉回流潮后，保康縣委、縣政府高度重視，組織安排相關部門開展對農民工回流情況的專項調查摸底，分析原因。

一、農民工返鄉情況的調查

縣勞動保障部門通過各個鄉鎮勞動保障事務所和村級勞動保障信息員逐村調查、登記返鄉人員人數。據初步統計，全縣外出務工人員達5萬多人，且絕大多數是靠出賣苦力獲取勞動報酬，截止去年12月4日已返鄉人員達2989人，占全縣務工人數的5.74%。大多數返鄉人員主要集中在建筑、電子加工、服裝加工、玩具加工、鞋業制造、餐飲服務、煤礦開采等技術含量較低的行業，對勞務增收造成一定影響。

二、農民工返鄉情況的原因

1、外出地部分出口創匯企業受全球金融危機影響，尤其是勞動密集型出口生產企業訂單減少，產品滯銷，企業遭遇困難，經濟效益差并停工停產、減員減薪。

2、城市生活費用較高，部分被解雇的農民工一時難以找到新的工作，只能選擇返鄉；

3、外出地部分企業借金融危機之機休養生息，調整產業結構，更新生產加工設備設施，以增加產品科技含量，提高市場競爭力，使少數文化程度低、勞動技能差、年齡偏大的農民工轉崗轉業困難，而且用工單位又不愿在外來農民工技能提升方面投入資金，因而被迫返鄉。

4、受惠農支農政策影響，農民發展農業生產的積極性提高，面對就業壓力，許多農民工選擇返鄉從事農業。

5、一些農民工經過數年拼搏，積累了一定規模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經驗，重返家鄉進行二次創業。

三、農民工返鄉情況的經濟研究

1、農民工回流不會是長期現象

農民工回流并不是一種正常現象，是由于金融危機影響而造成的一種特殊現象。金融危機預計還會持續兩到三年，但農民工回流不會持久，不久的將來這個現象將會逐漸穩定，數量也會慢慢趨于穩定。有人說越來越多的大學生在就業上會對農民工造成一定的排擠和擠壓

“農民工和大學生，首先兩者的定位就不一樣。大學生屬于復雜性勞動，對知識和技術的要求較高，兩者的就業基本不重合。”

對于解決農民工回流問題的根本措施，主要有三：一是依靠原住地的政府給農民工創造崗位，在就業方面盡可能提供便利，創造就業機會，如在稅收、場地方面給予一定的優惠。二是加強對農民工在技術上的就業培訓。三是各地戶籍管理制度要放開，加大力度，有助于農民工穩定在所工作的城市，放心地在工作地工作，緩解農民工返鄉的潮流。

2、努力引導農民工向非農產業轉移

由于春節臨近，再加上經濟的衰退，今年的農民工大潮要比往年兇猛得多。農民工提前返鄉，把城市失業問題轉移到農村地區，但農村地區往往也處于農閑時節，這就給基層農村的管理帶來了很大的壓力。而春節過后，返城大潮也勢必對城市經濟帶來影響。

解決我國農村剩余勞動力的主要途徑是引導他們向非農產業轉移，這也是促進他們增加收入的重要方式。要擴大農村剩余勞動力的就業，首先要擴大對于他們的用工需求，而后者則在很大程度上取決于用工單位的生產和經營狀況。

城鄉之間的就業問題是密切相連的。從這個角度來說，在制定促進就業增長的各項措施時，需要本著城鄉二元統籌兼顧原則，不斷縮小城鄉經濟差距，這才是避免農民工大潮潮起潮落的關鍵所在。

3、三管齊下解決農民工就業問題

首先，幫扶企業，盡可能減少下崗農民工，對已經下崗的農民工盡快啟動大規模再培訓計劃。應意識到，上千萬農民工待崗時期半年或一年以上，有可能影響社會穩定。為此，湯敏強調，對人力資源的投資應該等同于建設投資，甚至比建設投資更加重要。

其次，開發并發展農民工就業新市場。比如說，保姆市場是除建筑施工以外農民工的第二大就業市場，目前保姆市場容納勞動力已達1500萬人。但是，由于其市場不規范，加之各種社會保障缺位，大量農民工不愿意進入。湯敏表示，如果能對保姆市場加以規范，將能再吸納上千萬勞動力。

第三，加緊推出農村社會福利體系，進一步改善農村醫療。中國發展研究基金會在近日完成的《構建全民共享的發展型社會福利體系》中建議，2012年之前，中國應完成建立全覆蓋的包括農民、農民工和城市個體工商戶的養老保險體系。同時，應進一步提高農村醫療保險標準。

推出完善的農村社會福利體系，在目前情況下對國家的資金壓力并不是很大，還有助于增加農民對未來支出的預期，減少農民的后顧之憂，從而增加國內消費。

四、農民工返鄉情況的影響

大量農民工返鄉，將可能引發系列社會問題：

一是加大就業壓力。受金融風暴影響，全球、全國經濟將持續疲軟，我縣也不能獨身其外，加上我縣經濟社會發展相對滯后，就業崗位有限，受金融危機影響崗位更加緊缺，大量農民工回流，預計將對全縣就業形勢造成較大壓力。

二是加大社會治安管控壓力。由于受就業形勢的影響，部分返鄉人員將很難找到工作，一些年輕人因習慣了在外打工的生活，回鄉后生活不習慣，又無新的工作，情緒容易波動，可能會惹是生非，甚至相互糾集，違法犯罪，從而加大社會治安防控壓力。

三是加大群體性事件防控壓力。根據有關專家分析預測，2009年將是各類社會矛盾比較集中和各類群體性事件高發的一年。同時，隨著大量外出務工人員返鄉，若長時間無法就業，無經濟收入來源，心態就會失衡，鄰里糾紛、山林和土地糾紛、基礎設施建設征地拆遷安置矛盾、煤礦與周邊地區群眾矛盾糾紛等各類社會矛盾糾紛將不可避免地增加，如排查調處不及時、不妥當，極易釀成群體性事件，從而影響社會和諧穩定。

五、農民工返鄉情況的應對

對農民工大量返鄉及其可能帶來的影響，我們應引起高度重視，積極研究相應對策措施，促進全縣經濟平穩較快發展，最大限度地為返鄉農民工創造就業機會，使其經濟收入不出現大 的滑波，基本生產生活能得到有效保障，從根本上促進社會和諧穩定。

（一）加強宣傳，合理引導。

要做好農民工返鄉后的思想引導和心理疏導，幫助他們理性正視失業返鄉的暫時困難，及時更新觀念，開拓視野，面對農村勞動力明顯短缺問題，在新一輪農村改革發展中，投身新農村建設，促進農村發展，維護農村穩定。尤其是要加大普法宣傳教育工作力度，全面普及各項與農民群眾生產生活密切相關的法律法規，積極引導返鄉農民工學法、守法、用法，不斷增強法制意識和法制觀念，依法反映合理訴求，依法維護自身合法權益，自覺抵制各種歪風邪氣。

（二）深入調研，掌握動態。

按照昭通市委、市政府提出的“群眾工作年”的要求，深入村組、深入農戶，開展全面的摸底調查，掌握返鄉農民工數量、年齡、性別、技能特點和家庭狀況、就業意愿、培訓要求、心態變化、利益訴求，以及返鄉后的生產生活等基本情況，建立健全返鄉農民工監測預警機制，加強動態監控和分析。政法機關要進一步深入開展“政法干警大走訪”活動，進村入戶了解返鄉農民工想什么、盼什么、需什么，積極為他們解疑釋惑，幫助他們解決一些實際困難和問題，保障他們的合法利益，促進社會和諧穩定。

（三）強化培訓，提升技能。

要堅持市場需要什么就培訓什么，農民工需要什么就培訓什么的原則，整合人力資源開發、勞動就業、教育、扶貧等培訓資源，加大財政投入力度，免費開展返鄉農民工技能培訓，重點圍繞當前返鄉農民工轉崗就業需要開展新技能培訓，圍繞回鄉創業開展創業培訓，圍繞新農村建設開展農村實用技術培訓，提高培訓針對性、實用性和實效性，幫助返鄉農民工變“暫時失業”為“調整充電”，提升其就業、創業技能，增強其發展后勁。

（四）多管齊下，促進就業。

要主動走出去，收集沿海勞務輸入大省用工信息，鞏固長期勞務輸出合作關系，積極開辟新的市場，探索“求職、培訓、就業、維權”四位一體的勞務“直通車”輸出模式，促進勞務輸出。加大社會服務、公益性崗位開發力度，鼓勵和支持本地企業吸納返鄉農民工就業；在縣內基礎設施等項目建設中，盡量滿足返鄉農民工就業，力爭讓返鄉農民工“回縣不回鄉”，盡快在家門口再就業。在創業場地、稅收優惠、金融信貸、創業培訓、創業服務等方面制定相關優惠政策，積極鼓勵、支持有一定資金、技能和創業愿望的返鄉農民工自主創業，從事個體經營活動，發展種植、養殖業，興辦農產品生產及加工企業，促進返鄉農民工就近就地轉移就業。抓住國家擴大內需和推進新一輪農村改革的機遇，加大財政扶持力度，依托農田水利建設、荒山荒地改造、沼氣等農村能源建設、道路交通建設等項目，引導返鄉農民工為新農村建設和農村經濟發展作出新的貢獻。

（五）改進服務，維護權益。

要開辟返鄉農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，快立、快調、快審、快結，及時處理重大勞務糾紛和集體勞動爭議，協調輸入地有關部門和企業，妥善解決農民工工資兌付等問題。免費為返鄉農民工提供法律援助服務，簡化程序，快速辦理，對申請支付勞動報酬、工傷賠償、失業補償和職業病醫療等法律援助做到應援盡援。對生產生活確有困難的返鄉人員，要采取切實有效措施，通過扶貧開發、社會救助等渠道，確保返鄉農民工有房住、有地種、有衣穿、有飯吃，有病能就醫，子女能入學。

（六）嚴密防控，確保穩定。

要進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，高度重視大量農民工集中返鄉可能對經濟社會穩定帶來的影響和壓力，全面掌握社會動態和返鄉農民工心態，尤其要及時掌握各種苗頭性問題，全面排查化解各類矛盾糾紛，努力增加和諧因素，減少不和諧因素，確保社會和諧穩定。

總之，大量農民工返鄉對我縣經濟社會發展既是挑戰又是機遇。只要我們引導得好、解決得好，返鄉農民工將為農村基礎設施建設、農業產業發展等方面提供強有力的人力資源保障，從而推進新農村建設，促進農村經濟社會又好又快發展。

第三篇：關于農民工“回流”問題的思考

關于農民工“回流”問題的思考

[摘要]近年來，隨著中西部地區經濟社會發展，產業轉移步伐加快，勞動力輸出大省農民工“回流”漸成趨勢，引起就業結構的調整，對農民工的服務模式及人力資源利用模式提出了挑戰，對此有必要引起重視，政府有關部門需要加強管理，做好農民工轉移的服務工作，推進農民工市民化和公共服務的均等化。

[關鍵詞] 農民工 就業 市民化 產業轉移 回流

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2012）02-0064-04

[作者簡介] 長子中（1975―），山西忻州人，國務院發展研究中心，編輯，研究方向: 三農問題。

2008年國際金融危機以來，隨著中西部地區經濟社會發展，產業轉移步伐加快，勞動力輸出大省農民工“回流”漸成趨勢，選擇在本地或省內就業創業的人逐漸增多，有必要對此進行分析，并提出針對性的措施。

一、當前農民工“回流”狀況

1.農民工“回流”趨勢明顯。國際金融危機以來，農民工“回流”步伐加快，多選擇就地就近就業或創業。以勞動力輸出大省河南和四川為例，2009年，河南省內轉移1019萬人，2010年為1142萬人，2011年則達到1268萬人。2009年四川省內轉移900萬人，2010年超過1000萬，2011年則達到1150萬人。“中農辦”的數據顯示，2011年全國農民工在省內轉移就業8900萬，增長了10.1%；出省農民工7400多萬，下降了3.2%，說明農民工就地就近轉移已經是一個趨勢。農民工外出異地就業雖然總體上仍大于就地就近轉移就業，但就近就業、返鄉創業的回流趨勢已經形成。

2.“回流”農民工主要集中在低端制造業、加工業就業。近幾年，隨著經濟社會的發展及國家產業結構政策的調整，中西部地區轉移了大量東部沿海地區的勞動密集型和土地密集型產業的轉移，這些產業成了吸納“回流”農民工就業的主體。目前，“回流”的農民工大都在紡織、服裝加工、制鞋業、玩具加工、電子配件加工、建筑業等勞動密集型、土地密集型行業和產業轉移項目中就業。

3.部分“回流”農民工選擇了創業。目前，各地政府高度重視農民工回鄉就業創業工作。“回流”農民工中的一部分人，在外積攢了一定的資金、技術、管理等生產要素，完成了資本的原始積累，返鄉創辦了一些工商企業、農業企業等經濟實體，吸納了當地富余勞動力就地就近就業，促進了地方經濟發展和新農村建設，實現了由普通務工者向創業者的轉變，由“輸出一人、致富一家”的“加法”向“一人創業、致富一方”的“乘法”轉變。

4.“回流”并非主要體現為大齡農民工、已婚農民工的“回流”。從以往情況看，由于勞動力市場門檻限制，40歲以上的大齡農民工大都被擋在了城市化大門之外，得不到工作機會，選擇“回流”。此外，已婚農村勞動力因城市中子女上學、維持家庭生計等成本較高，也傾向于“回流”。但從目前勞動力市場“回流”情況看，這一因素表現并不明顯，相反16～35歲的返鄉農民工占了絕大多數。此部分人，因各方面的原因，主動用腳投票，選擇了“回流”。

未來，隨著東部地區產業升級進程加快，一些產業向中西部地區梯度轉移勢必加劇，必然會帶動更多生產要素的流動，再加上在家門口就業的多種優勢，外出務工人員“回流”的現象還將持續下去。

二、農民工“回流”的原因

1.產業轉移帶動農民工“回流”。受近幾年勞動力成本上升、土地資源限制、生產要素價格高企等因素影響，東部地區的勞動密集型、土地密集型產業大量向中西部地區轉移。受此推動影響，中西部地區經濟規模不斷擴大，經濟發展得以加速，產業層次得到提升，并帶動大批農民工返鄉就地就近就業。同時，中西部地區正處在工業化中期，工業和城鎮化的快速推進，也給本地區創造了大量就業機會。

2.打工者經濟收益的地區間差距逐漸縮小或拉平，吸引農民工“回流”。隨著中西部地區經濟社會發展，就業機會逐漸增多，人均收入水平有了較大的提高，薪資競爭力不斷提升，打工者經濟收益的地區間差距逐漸縮小或拉平，農民在本地務工收入與沿海地區差距逐漸縮小，吸引了大批農村勞動力在省內就業，農民工不再舍近求遠到東部沿海打工。如湖南2011年在鄉外省內就業的農民工人均月收入1887元，超過省外從業的農民工人月均1744元的收入①。同時，在外打工，各類成本較高，如生活成本、婚姻成本、子女教育成本、交通成本等都較高，農民工所從事的行業主要以體力勞動為主，基本的特征是支付要素大（勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差、環境惡劣、危險性大），獲得性要素低（平均工資低、福利少、勞動保障缺乏、教育培訓少、替代性強、發展機會少、社會聲望低、可交換資源少），兩相比較，農民工覺得還不如省內轉移就業合算。

3.務工便利性吸引農民工“回流”。相對人生地不熟，風險較大的異地打工，農民工在省內就地就近就業，消費支出低，社會支持網絡較強，來去方便，有安全感歸屬感。同時，還能兼顧農業生產，照顧家中老小，享受天倫之樂，利于農民工恢復正常的家庭結構和生活狀態，利于和諧社會氛圍的形成。

4.就業外部環境改善吸引農民工“回流”。隨著經濟社會的發展，中西部地區勞動力資源的稀缺程度逐漸顯現，為企業“招工”成了各地政府的首要任務，甚至勝過了“招商”的迫切性。在此前提下，農民工就業的外部環境顯著改善，各級政府部門、工業園區乃至用工企業，服務意識不斷增強，園區環境不斷改善，企業待遇不斷提高，維護職工權益的力度也不斷加大。同時，各地出臺了一系列措施，有的開通了園區通往市縣內各鄉鎮的公交車，興建職工住房、夫妻房，解決務工人員子女同等待遇入學等，在戶籍管理、社會保險等方面也為“回流”就業創業者提供優質服務，極大地鼓舞了農民工“回流”就業創業。

5.城鎮中小企業發展迅速，容納就業能力增強。近幾年來，中西部地區一些有著鮮明特色的小城鎮如雨后春筍般迅速發展，成為當地的明星鄉鎮。以這些鄉鎮為依托，城鎮中小企業煥發了新的活力，這些企業獲取材料的來源更為廣闊，產品定位更加符合市場要求，資本有機構成低，吸納農村勞動力的勢頭強勁。

三、農民工“回流”產生的若干影響

1.農民工“回流”對既有人力資源利用模式提出了挑戰。以往在勞動力無限供給條件下，地方政府更多注重資本空間配置，而忽視勞動力的配置，農村勞動力資源得不到合理疏導和利用，在配置上存在自發性和分散性，農村勞動力資源長期處于一種內在價值被輕視的狀況。隨著用工持續緊張，農民工短缺對地方經濟發展的制約越來越明顯，也對以往人力資源的粗放式利用模式提出了挑戰，意味著不重視農民工，農民工就有可能對地方經濟發展形成制約。如何將之前粗放式的人力資源利用模式要轉向精深的人力資源利用模式，將對政府提出挑戰。

2.農民工“回流”有可能對中西部現有大齡勞動力存在擠出效應。雖然當前中西部現已成為經濟發展新的增長點，能吸納更多的勞動力，不可忽視的是，目前中西部地區尚有大量年齡偏大、技能單

一、受教育程度低、工作能力弱的40歲之上的農村大齡剩余勞動力需要轉移就業，大量外出農民工“回流”將對此部分勞動力存在擠出效應。并且，由于缺乏必要的有序引導, 農民工的社會集聚性可能會“引導”農民工自主、自發、盲目的潮水般“回流”，對省內農民外出務工和省內就業形成巨大的壓力，使得農村勞動力的就業問題變得更加復雜化。

3.“回流”農民工工資過高可能會增加轉移企業的成本，不利于東部產業順利轉移。從理論上講,中西部地區的工資不可能比東部高，正是因為東部地區的勞動力成本、土地成本等過高，產業企業才轉向西部。農民工從東部“回流”也并非主要是因為工資高而“回流”，核心是產業、企業轉移帶動了農民工“回流”,如果中西部的工資過高，那么必將抬升企業的生產成本，不利于產業轉移。當然一定程度上提高農民工的工資是必要的，如何拿捏適當，并制定與產業轉移、產業發展和體現農民工勞動價值的薪酬體系，值得思考。

4.針對產業結構調整所引起的就業結構的調整，對農民工的服務模式將發生轉變。以前，各勞動力輸出大省政府的服務重點都著眼于如何確保農民工順利異地就業，隨著大量農民工“回流”省內就業，將改變過去主要圍繞異地流動就業的服務模式，改變為圍繞異地流動就業、就地就近就業、返鄉創業三方面的服務，這對各地政府也提出了更高的要求。

5.大量低端產業轉移到中部，有可能擠占耕地，推高農產品價格及進城的勞動力成本，不利于產業轉移。按照產業梯度轉移理論，東部產業轉移的目的地首先應是中部，而不是西部，從目前看,承接東部產業轉移的河南、江西、湖北、湖南、安徽以及西南的四川，都是我國的糧食生產大省。東部轉移來的大都是勞動密集、土地密集型的低端產業，必將擠占大量的耕地，威脅糧食安全。擠占大量耕地，還將推高農產品價格，高價農業會把農村進城的勞動力成本迅速推高，不利于產業轉移。

四、政策建議

一是堅定做好農村勞動力“就地轉移”。隨著產業結構調整步伐加快，中西部農民工“回流”地區應面向市場需求，抓住機遇，發揮當地勞動力資源優勢，大力發展勞動密集度高、技能要求不強的勞動密集型企業和服務型企業，改造提升當地傳統產業，培育新的經濟增長點，吸納更多的當地勞動力就業，創造更多的就業崗位。同時, 要把產業轉移園區作為吸納本地勞動力就業的重要載體，明確企業吸納和培訓本地勞動力的社會責任。制定促進產業轉移園吸納當地勞動力就業的具體辦法，制定對企業招用本地勞動力的獎勵辦法，統籌解決“回流”勞動力、剩余大齡勞動力及新增勞動力的就業問題。

二是繼續做好農村勞動力“異地轉移”。繼續加大做好“異地轉移”工作，這是轉移農村剩余勞動力的關鍵。要消除影響農村勞動力自由流動的制度障礙，消除勞動力工資扭曲的現象，提升勞動力價值，提高輸往異地農民工的就業質量和工資水平，為農民工營造良好的外出打工環境。要建立用工信息對接機制，進一步加強與東南沿海輸入地政府的勞務協作，通過及時交流勞務信息，簽訂勞務合作協議，構建雙方互通信息、密切協作、互惠互利、共同發展的工作機制，推動對口幫扶機制落實，擴大勞務輸出規模。

三是積極吸引具有較高素質和擁有較多資金、技術等資源的農民工“回流”創業。大力改善投資環境，積極完善金融支持體系，吸引、鼓勵外出務工人員“回流”創業，鼓勵發展農業產業化、農副產品深加工業和第三產業等創業項目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等待遇。同時，要為“回流”農民工創業提供稅費減免、小額貸款、技術服務、信息咨詢以及用地、用電、用水等方面的政策支持。為有創業意愿和創業項目的“回流”人員提供創業扶持，就近就地吸納安置當地農民，拓寬農民的就業渠道。

四是加快人力資源開發與建設，造就一大批適應中西部產業發展需要的人才。當前，包括“回流”農民工在內的中西部農民工的素質仍然不高, 文化程度低，技能型勞動力短缺、結構失衡及培養體系不健全，與產業轉移大背景下經濟社會發展不相適應的矛盾仍然較突出。首先要加強“回流”農民工人力資源的培養和配置，大力發展教育培訓，尤其是要加快面向農村人口的技能培訓和職業教育，全面提高“回流”勞動力及其他勞動力的素質，大幅度提高技術熟練型農民工的比重。其次，合理調配人力資源，適當減少針對東南沿海轉移就業服務的相關技術工種培訓，增加省內各產業發展所需技能培訓，加大本省域勞動力供給，積極引導“回流”勞動力就地就近轉移就業。

五是加快建立城鄉統一、開放、競爭有序的勞動力市場，引導農民工有序流動。建立有利于產業發展與勞動力需求相協調的統計、分析、預測、評估和決策機制。完善職業供求信息、勞動力價格等信息發布平臺，為回流勞動力、剩余大齡勞動力及新增勞動力就近查詢用工信息和開展網上職業介紹提供方便。充分發揮市場機制在配置勞動力資源方面的作用，使勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置，逐步建立和完善城鄉統一的勞動力市場，引導農民工有序流動。

六是制定和發布工資指導線，合理提高農民工的工資待遇水平。要制定和發布工資指導線，保障農民工應得的勞動報酬，工資不發生拖欠和克扣，不能低于當地最低工資標準。合理提高農民工的工資水平，建立行業工資參考標準，及三到五年的動態調整機制,使農民工的工資水平與物價水平、行業水平保持一定的增長比例，體現農民工的勞動價值。

七是保障農民工平等享受各類公共服務。按照公共服務均等化的要求，加快建立農民工與城鎮居民共享的醫療衛生、教育、住房及各類社會保障服務，使基本的公共服務全面覆蓋農民工。

八是抓住農民工“回流”的機遇，推進農民工市民化進程。中央發布的戶籍制度改革方略，對省會級以下城市的落戶限制大大降低，中西部各地要利用農民工“回流”的機遇，積極為農民工進城落戶提供方便，引導“回流”勞動力就近進入城市當產業工人、當市民，推進農民工市民化進程，推進城市化進程。尤其是要把新生代農民工作為重點，采取有效措施，促進社會融入。

九是中西部地區應科學有序承接產業轉移。一方面，中西部應設立一定的產業準入差別對待政策, 提高勞動密集型產業的用地、能耗標準，盡量減少擠占耕地,保障糧食安全。另一方面，針對未來一段時期人口結構即將發生變化，并對未來的產業結構也將形成相應約束的情況下，中西部地區應堅持產業合理布局與人力資源優化配置相結合，避免盲目承接低附加價值、低技術含量的勞動密集型產業，避免將來再次出現“民工荒”。

On Mingong Backflow and the Resulting Problems

Zhang Zizhong

(Development Research Center of the State Council , Beijing 100010)

Abstract：With the economic and social development of Midwest China in recent years, industrial transfers in China accelerate, and rural migrant workers from major labor-exporting provinces tends to return to their hometowns, which have caused the adjustment of employment structure, and challenged the service mode for rural migrant workers and the utilization mode of human resources.So there is a necessity to pay more attention to it and take measures accordingly。

Key words：Rural migrant worker, employment, citizenization, industrial transfer, backflow

（收稿日期: 2012-03-07 責任編輯: 垠 喜）

第四篇：農民工回流問題調研報告

隨著全球性金融危機向實體經濟的不斷蔓延，往年到年關才會出現的民工返鄉流，已提前到來。宜昌作為一個勞務輸出大市，也不可避免地出現了農民工回流的現象。據調查，我市農民外出務工57萬多人，其中省外務工42萬人。截至目前，全市已累計回流農民工近3萬人，占外出務工總人數的7%以上，比去年同期高出一倍。這次農民工回流與以往具有顯著區別，辯證地

分析，既是挑戰，也是機遇。只要引導得當，回流的農民工完全可以成為一支重要力量，為推動發展作出新的貢獻。

一、回流原因

深入分析農民工回流現象，原因是多方面的。概括而言，主要有以下幾個方面。

（一）國際經濟動蕩的因素。今年以來，世界金融危機蔓延到我國，沿海以外向型經濟為特征的勞動密集型產業受到影響，企業用工量明顯減少。在受金融危機沖擊最大的長三角、珠三角地區，省外農民工總數約占45%，其中，在加工制造業、建筑業等行業中高達73%。宜昌外出務工人員主要集中在沿海建筑、電子加工、服裝、制鞋、玩具加工、餐飲服務等勞動密集型行業.這些行業的減產和倒閉，導致我市許多外出農民工工作不穩定或歇崗、失業。據調查，宜昌市農民工目前被減員、歇崗、轉崗明顯增多。同時，今年以來，受需求及宏觀調控政策等因素影響，各大城市房地產市場蕭條，項目工程相對減少，受國內材料漲價、員工工資上漲，以及相關產業政策的出臺等因素影響，一些勞動密集型行業退出或轉移至其他國家和地區，農民工只有返鄉。

（二）沿海產業升級的因素。農民工回流，其實質是農民工因自身素質不能適應產業升級而作出的一種無奈選擇。隨著沿海地區經濟的發展，其產業日益從勞動密集型向資金密集型、技術密集型發展，對從業人員的素質要求越來越高。部分企業更新生產設備以增加產品科技含量，文化素質和勞動技能整體偏低的農民工缺乏競爭力，轉崗轉業困難，而且許多用工單位不愿在提升農民工技能方面投入資金，致使農民工在產業升級的浪潮中被淘汰。此外，隨著產業升級，機械化程度提高，企業對工人的需求自然減少。此外，隨著沿海發達地區產業結構的調整、升級，大量如制衣、紡織、建材、冶煉等勞動密集型企業紛紛向西部地區轉移，其中相當多的企業甚至將整個廠遷轉過來，帶來了大量的農民工回流。

（三）農民工回歸創業的因素。回歸創業是農民工回流的一個重要因素。經過外出打工實踐的鍛煉，農民工開闊了眼界，學會了本領，掌握了技術，擁有了資本，接受了現代城市中創業觀念的熏陶。特別是有些成為了企業的業務骨干，學到了相應的管理經驗，有的積累了豐富的資金，有的擁有了較多的社會關系或比較穩定的信息和銷售網絡，有的掌握了比較成熟的項目，使他們具備了回鄉創業的條件并走出了一條回鄉創業的成功之路。“進城打工學習——回流創業實踐”，已經成為越來越多農民工的美好愿望。近年來國家陸續出臺了一系列政策措施，人們又從農業中看到了希望，“回家種田去”成為農民工的新潮流。在外出勞動力當中，未婚工占了相當高的比重，到了結婚年齡，大多數民工選擇回鄉結婚，然后就地創業，這也是民工回歸創業的一個動因。

（四）宜昌發展加快的因素。近年來，宜昌緊緊抓住國家促進中部地區崛起和建設省域副中心城市等戰略機遇加快發展，全市經濟社會步入了一個前所未有的發展時期，為農民工回歸就業和創業提供了巨大空間，全市用工缺口每年均在2萬人左右，吸引了農民工的回歸。一是加大招商引資力度，一大批骨干項目和知名企業落戶宜昌，全市工業化、城鎮化、農業產業化進程明顯加快，全市就業空間越來越廣，就業機會越來越多，許多農民選擇了在本鄉本土就地或就近就業。二是加大創業扶持力度，特別是針對中小企業和個體工商戶的優惠政策逐步出臺，吸引了部分農民工返鄉自主創業。三是本地經濟發展帶動部分職業（工種）的工資水平大幅提高，特別是最低工資標準的出臺，本地企業待遇與在外地務工待遇相差不大，吸引了農民工回流就業。此外，全市加快推進新農村建設，廣大農村的道路交通、水利設施、通訊條件等各個方面都得到了極大改善，增強了農民工回鄉發展的信心。

二、回流影響

適當的農民工回流，將有力支撐本地餐飲、酒店、建筑等行業的人力資源，解決相關行業一度存在的用人難問題。但是，當回流現象趨于嚴重，影響將是多方面的，必須將其放在更加廣闊的視野中來審視。

（一）影響農民收入。農民工回流最直接的影響就是農民收入。目前，我國1.3億農民工中，有5%至7%提前返鄉。春節后，農民工外出就業率將在保持多年高增長的局面下，出現拐點，呈下降趨勢。而農民收入結構中，45%為外出務工的非農業收入，農民新增收入中，有70%來自于非農業務工增收。近年來，我市大力發展勞務經濟，勞務經濟已成為全市農民增收的主渠道。農民工大量回流，直接導致工資性收入下降。

（二）影響內需政策。農村是拉動內需的主體。雖然農民工收入比

較低，但人數眾多，對低附加值的產品和服務的需求總量比較大。農民工的大量回流，無疑會影響到農民收入水平，進而間接影響到內需政策的實施效果。

（三）增加就業壓力。農民工回流，將增加市內就業壓力。據宜昌人才市場信息顯示，進入十月后，回流人員占求職者的一成以上，多數來自珠三角地區。另有很多仍留在廣東、深圳的宜昌人打電話來咨詢工作，希望回來就業。據香港工業總會負責人分析，珠江三角洲的7萬家港資企業中，年底可能會有1/4，即1.75萬家倒閉。中小企業倒閉潮將引致數百萬農民工失業，加上目前已失業仍滯留原地討薪、待業的農民工陸續回流，預計今年年底前春節期間將出現農民工失業返鄉高潮，可以預見明年開春以后全市就業壓力將進一步加大。

（四）誘發社會矛盾。農民工回家后無業可就，可能產生一系列社會問題，特別是部分失業返鄉農民工存在年齡偏大、勞動能力下降、社保缺失、心態不平等問題，極易激化社會矛盾，形成社會不穩定因素。

三、對策建議

正視和解決農民工回流問題，必須多管齊下，多措并舉，努力推進回流農民工實現就業、創業，成為推動全市經濟社會發展的重要力量。

（一）統一思想認識。要從深化農村改革發展、推進社會主義新農村建設、促進社會主義和諧社會建設的高度，充分認識解決好農民工回流問題的重要性和緊迫性，以人為本，趨利避害，切實把解決好農民工回流問題作為當前的一項重要工作來抓。要及時研究出臺相關政策，為回流農民工創造良好再就業環境，建立促進返鄉創業的服務體系和組織保障體系。要搶抓中央出臺擴大內需的政策機遇，通過招商引資，搶上項目，大力發展市域經濟，增加就業崗位，安置回流農民工。

（二）深化回歸創業。要鼓勵回流農民工以創業促進就業，創辦經濟實體。要制定并認真落實農民工回歸創業優惠政策，搭建農民工回歸創業平臺。要積極引導土地向能人集中，引導回歸農民通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。加大農民工回歸創業投入，建立政府回歸創業基金，重點用于支持回歸創業項目開發、勞動者培訓和創業獎勵。通過信貸擔保、小額貸款等措施，解決回流農民工創業融資困難。有關部門要窗口前移，深入基層為返鄉創業農民工提供法律、法規、政策、證照辦理等方面的服務。

（三）引導就近轉移。各地要對當地返鄉農民工情況進行調查摸底，力求全面了解和掌握返鄉農民工的就業需求，將其就近轉移納入城鄉統籌就業規劃。同時，要全面掌握市內各企業用工需求，在電視、報刊等媒體上公布、更新用工信息，到車站、碼頭開展“送政策、送信息、送崗位、送技能、送服務”活動。要抓住廣大農民工回家的機會，利用勞動力市場、車站、碼頭和廣場公共電子顯示屏等，為返鄉農民工提供勞務信息、印發宣傳資料、開展咨詢服務，使部分農民工克服過去“舍近求遠”的觀念，幫助他們在家鄉找到合適的工作崗位。要定期舉行招聘會，為廣大回流農民工提供就業崗位。

（四）強化技能培訓。農民工科技文化水平普遍偏低，缺乏職業技能。此次農民工回流是農民工“充電”，由“體力型”向“技術型”、“智力型”、“復合型”轉變的絕佳時期。有關部門要加強協調與合作，充分利用各類培訓機構，為返鄉農民工接受職業教育培訓提供支持和幫助。要以農村服務業、農產品加工業、特色效益農業、農民工外出就業、農民工自主創業為重點，開展有針對性的培訓工作，提高回流農民工的技能水平和就業競爭能力，確保農民工既“留得下”，又“走得出”。

（五）加快農村發展。黨的十七屆三中全會為加快推進農村改革發展指明了方向，國家相繼出臺了一系列支農惠農政策，廣大農村贏來了新一輪發展機遇。要緊緊抓住這一機遇，引導、鼓勵部分回流農民工扎根農村，參與新農村建設，推動農村經濟社會發展。本次回流農民工年齡大多集中在26-40歲之間，大都具有初中以上文化程度，相當一部分農民工年富力強、見多識廣。我市農村發展非常需要這樣一批有精力（年齡優勢）、有實力（資金優勢）、有能力（管理優勢）的農民，各級黨委、政府及基層黨組織應科學合理地引導鼓勵這些在市場經濟中開闊了視野、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的回流農民工扎根農村，積極參與農村經濟社會發展，讓其在就業、創業的同時，為推進農村改革發展貢獻才智與力量。

（六）切實關注民生。對回流農民工存在的困難和問題，要盡力幫助解決。沿海部分企業倒閉，造成了少數農民工沒有領到工資，或是受到工傷而沒有得到及時、足額的賠付，其合法權益沒有得到保障，各相關部門應及時為他們提供法律援助，維護合法權益。對回流農民工中的部分職業病患者、傷殘病人要給予大力幫扶，對其在土地承包權益、社會保險轉移接續、參加農村醫保、住房建設、子女上學等各個方面存在的實際困難，都要認真加以解決。各級工會組織和有關部門要深入開展“上門看望、座談交心、分憂解難、溫情相助”活動，使廣大回流農民工切實感受到黨和政府的溫暖。

第五篇：農民工子女教育問題調查與研究

農民工子女教育問題調查研究

摘要：在我國城鄉之間，每天流動著上億農民，農民工已經作為一個特殊的群體存在于大中城市的角角落落。而在這些農民工的身后，有著數千萬未成年的子女。這些孩子是一批游走于城鄉之間的特殊群體，他們的教育問題也是這些流動農民的心頭之痛。農民工子女的教育是當前農村和城市義務教育中的難點之一。隨著市場化、工業化及城市化的發展，我國將有越來越多的農民從農業轉到非農業，從農村轉到城鎮，流動農民及農民工子女的數量將不斷增加。農民工子女是一個數量龐大且不斷增加的群體，其權益保護不容忽視。

關鍵詞：農村和城市義務教育農村經濟農民工經濟收入農村子女教育狀況正文：

民工子女教育問題是社會主義市場經濟條件下，城市化過程必然出現的教育問題，中國社會科學院研究員王春光表示，要警惕農民工子女心理“邊緣化”傾向，他說，農民工子女本身就在經濟條件等方面處于弱勢地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個教室里接受質量較高的教育，卻又要承受來自城市孩子的種種不理解，生活上的困難沒有讓他們退縮，可這樣心靈的創傷卻難以撫平。

民工子女教育工作稍有失當就可能增加社會邊緣人群，他們就有可能滋生出多種反社會心理，這種心理如果得不到及時的撫慰和恰當的矯正，就有可能外顯為非正常的，甚至違法的社會行為，其中一部分，可能會走上犯罪，乃至反社會道路，其結果必然給社會治安帶來壓力，給城市生活造成威脅。據悉，部分城市出臺了多項舉措保證民工子女的就讀，給他們以同等的“市民待遇”，使他們與城市兒童一起茁壯成長。

通過問卷調查發現，34.4％的外來打工者全家月收入不足800元，而每學期要為孩子花費400元以上的打工者占81.7％。62.5％的外來民工子女將課余時間花在看電視上，生活極其單調，只有13.5％有課外閱讀的習慣；48％的孩子渴望能得到與當地孩子同等的待遇，他們在學校里常常感覺自己是一個異類，這使他們缺乏自信；73％的孩子成績中等偏下，他們幼小的心靈承受著家庭經濟壓力和來自社會的壓力，地域差別與成績不理想的現狀使他們在學校里更多地選擇沉默和獨處，學校因此要及時制定應對策略，不斷縮小民工子女與本地生的差距是當前迫在眉睫要解決的問題。

難以縮小的地域和城鄉差距，使得民工子弟小學成為城市基礎教育的現實補充。中國社會是一個差異性極大的社會。這種差距已有長久的歷史，今日中國社會的突出問題之一，仍然是政治經濟發展極不平衡。同處在一個歷史時期，既有非常原始的農耕社區，也有達到歐美水平的后工業化發達社區，比如上海的浦東社區。一般說來，中國城市的生活水平、生活方式、基礎設施、資金投入等，都是農村所無法比擬的，尤其是中西部落后的農村與東部沿海一些發達的城市形成了鮮明的對照，差異如此懸殊的社會結構，在世界上并不多見。

存在原因:

（一）社會現狀方面

當我們在考察城鄉地域差距時，更在民工子女中發現存在的隱性“心理”差距。現存的教育和社會體制使流動到城市的農村人口完全被當作廉價勞動力，且是暫時的勞動力，用完即被打發回老家，根本不被當作城市社會的一員，因此他們在城市里的種種社會性需求都被無意甚至有意地忽視。在公立學校“借讀”的流動兒童，尤其是那些農民工的子女，由于戶口不在當地，經濟條件薄弱，常被公辦學校的城市子女另眼相看；由于父母工作、家庭住址流動性太大，學校有時會疏于管理；由于沒有學籍，成績因此不計入教學考評，甚至無機會參加評三好和一些競賽。諸多原因讓一些農民工子女與城市孩子在公辦學校相處時，時刻都會在心理上感到自卑和不平等，心態扭曲，他們一方面羨慕公辦學校良好的條件，但更多時候卻更愿意到民工子弟公辦學校上學。這是一個亟須人們警惕的現象，流動人口的孩子已感覺到了城市孩子與自己的差別，和這種差別在城市壁壘面前的難以逾越。內心世界對社會差別感受到的強烈不平等，將加深他們的被歧視感和對立感，而長期處于社會邊緣的“第二代”，他們可能會趨于“激進化”。

（二）家庭現狀方面

1．家長對家庭教育的認識程度

在受調查的508名學生家長中,認為家庭教育非常重要的不多，僅占18.3%，由此可以看出，有一小部分家長知道家庭教育的重要作用，他們認為家庭應為孩子的健康成長創造一個良好的育人環境，家庭對孩子的教育和影響是非常重要的，教育是從家庭開始的，家庭是兒童心智發展的基礎，據了解，認為家庭教育非常重要的家長，其子女在學校各方面表現也都是非常不錯的。表中顯示認為家庭教育比較重要的家長占67.3%，占大多數（但這類家長說話模棱兩可）他們認為家庭對孩子的成長有一定的影響，孩子的品格形成主要取決于家庭的早期教育，孩子成長的道路很長，很艱巨，需要家庭的正確教育和引導。此表還可看出，認為家庭教育不重要的占14.4%，這一小部分家長認識不到家庭教育的重要性，他們認為孩子從生下來到上學前班這段時期還不懂事，家長沒法教育，孩子上學前班開始，就進入學校，教育孩子是學校的事，是老師的責任，這種錯誤的想法及做法，會對孩子產生不良影響或造成嚴重的后果。

2．家庭教育的方式、方法

有些家長沒有科學的教育方法，對子女的教育只能泛泛而談，過于簡單，對孩子實施“打罵”式教育的占42.3%，大有人在。據了解，經常被父母打罵的孩子，在學校里不是油滑成性，就是性格孤僻。有10.4%的家長能對孩子進行榜樣教育，他們深知“榜樣的力量是無窮的”。在孩子面前非常注重自己的言行舉止，為人處事，希望給孩子做個好榜樣，樹立良好的形象。有9.6%的家長提倡對孩子進行說服教育，但據他們自己說，有時家長自己做得就不夠，不能以理服人，所以根本說服不了孩子。另外，還有37.7%的家長干脆不管孩子，聽之任之。據了解，大都的說工作太忙，為生活奔波，無暇顧及；有的干脆就不想管，認為有學校、有老師管，家長就不用管了。

3．學生對家庭教育方式的選擇

現在很多家長不懂得如何教育子女。有些家長不是不管孩子，而是管得過多，時時事事都管，不給孩子自由發展的空間，不給孩子動手動腦的機會，使孩子產生依賴性，也使孩子的獨立意識、獨立人格、自尊心和上進心受到傷害，甚至產生逆反心理。由表四可見，希望父母管得多的占總數的4.8%，據他們自己說，平時父母管慣了，離開父母什么都不會做。而希望父母少管的孩子占11.6%，他

們希望父母給孩子點自由，自己能做的事自己做。小孩子都愿意聽贊揚的話，不管做的對與錯，都希望得到家長的鼓勵，這樣的學生占65.4%。沒有一個孩子喜歡父母打罵，有的孩子甚至當著父母的面說：“如果你們再打我，我就離家出走。”可見，打罵這種教育方式是萬萬要不得的，還有18.2%的孩子希望能自我教育，要求家長給提出計劃或指導性意見，讓孩子自行處理一些事務，最后家長可檢查驗收。不過有一點值得提出，民工子女的孩子獨立生活能力較強，這正應了一句老話：“窮人的孩子早當家”。

由上述調查可以看出，當前民工子女小學生家庭教育還存在很多誤區，主要表現在以下幾方面：

（1）家長為工作生活奔波，無暇顧及孩子，對孩子聽之任之的情況比較普遍。

（2）家庭教育方法不當，簡單粗暴，甚至是拔苗肋長、操之過急。

（3）家庭氣氛及家長的言行對孩子有不良影響。

（4）家長主觀上重視，心理明白；可客觀上無暇顧及，一旦子女與自己所期望的不符，出現“壓服”，打罵的情況比較嚴重。

（5）家庭教育與學校教育不一致，不同步，家庭內部教育意見也不統一，使孩子無所適從。

（6）很多家長對家庭教育的重要意義的認識程度不夠。

解決方法：

一．社會扶持，培育學生成長的社會環境

（1）政策扶持：放寬入學標準

政府應該更積極地落實“兩為主”的政策，積極宣傳,認真落實外來務工子女在本市入學的政策；減免學雜費，保證他們能接受義務教育，不得違規收費；給予外來務工子女學校財政支持，以此保證更多外來務工子女能融入上海的學校，更快樂、更輕松地學習。一方面要充分發揮全日制公辦中小學的主渠道作用，擴大招生容量，完善借讀手續，降低收費標準，減少收費項目，加強學籍管理，為外來務工子女接受義務教育創造良好的條件。另一方面也要重視發揮民辦學校的補缺作用。外來務工子弟學校“作為不合理的教育體制下的一個特殊產物”，有其存在的合理性。政府在不可能大幅度增加投資和大量建設新校的情況下，對外來務工子弟學校應確立“疏堵結合，以疏為主”的方針，在規范外來務工子弟學校的同時，抓緊制訂地方性的、符合客觀實際的學校設立標準，扶植具備相應條件的外來務工子弟學校，幫助他們改善條件和提高質量。

（2）社區扶持：社區參與共建

加強社區教育對改進外來務工子女學習情況也是非常有效的。社區教育是一種新的教育體制，它不是簡單的社會教育，而是整合了社會教育、家庭教育和學校教育的大教育網絡。

社區教育指的是以一定的地域為界，學校與社區具有共同教育價值觀和參與意識，并雙向服務，互惠互利，學校為服務社區，社區依賴于學校，旨在促進社區經濟、文化和教育協調發展的一種組織體制。

二．學校方面

（1）建立檔案，做到有的放矢。

俗話說：“知己知彼，方能百戰百勝。”教師只有掌握外地生的心理狀況，才能通過他們的言行，舉止，了解其心理的變化，并對癥下藥，有的放矢地糾正不良的心理狀態。為此，我們實驗班建立了檔案庫，并要求任課老師通力合作，對

外地生的學習態度、動機、精神狀況、思想表現、智力情況等較為突出的不良性格及情緒隨時與班主任交流，以獲得第一手材料，在此基礎上，我們根據外地生的不同特點，不同心理狀況，制定轉化計劃，選擇恰當、靈活的方法循序漸進地開展“心靈”治療工作。并建立案例，采用案例教學法。

（2）關心溫暖，融入集體懷抱。

外來務工子女大多數在農村長大，由于與父母接觸時間短，加上所處的環境艱苦，造就了學生都很“懂事”。進入新的陌生環境學習，他們渴望與老師、同學進行平等交流，渴望在班級中取得自己應有的地位。為此，老師應公平、公正地對待每一位學生，與他們坦誠相待；多些耐心和關愛，給予及時的關懷和幫助；尊重理解他們，時常給予鼓勵和贊美。正確的恰到好處的評價可以激發學生的求知欲望，更能提高學生的學習興趣。老師要努力消除他們的自卑感、被歧視感與對立感，培養他們健康的心態。

（3）轉變意識，家校密切配合。

家庭是孩子的第一所學校，經調查，外地生的許多不良習慣與家庭環境密切相關。為此，學校成立家長委員會，定期召開家長會，分析解決民工子女在學習、生活中出現的新問題，并舉辦講座，指出壓抑孩子發展，有損孩子人格的種種不當的教育行為及其危害性，并指導他們樹立正確的教育觀，以良好的行為，正確的方式去影響和教育孩子，還要與那些優秀家長多交流，多向他們學習先進的教子經驗。

（4）加強師德教育，開展融合教育。

教師在對待學生的態度和期望上應該是一視同仁，體現平等。⑴.加強教育教學研究，保證來廈務工子女受到良好的基礎教育。教師應針對來廈務工子女的學習現狀以及他們在學習方面存在的困難和問題，積極開展對務工子女的教育教學研究，加強對教師進行必要的培訓，以便有針對性地進行教育和個別輔導。⑵.重視和開展心理健康教育。教師應該熱愛和關心每一個學生，對每一個學生都充滿信心和希望，幫助消除來廈務工子女進入公辦學校的心理門檻，克服這一群體因為戶籍等原因而產生的自卑、消極心理，培養自立、自信、自強的心理形象，提高他們的適應能力。

（5）構建校、社、家三位一體的教育網絡。

學校作為教育的主體實踐者和執行者必須主動帶動家庭。一方面，學校要加強與家長的溝通，及時地把學校對學生的要求、評價反饋給家長，并了解家長對子女、對學校工作的期望，以爭取家長對學校教育的理解、支持和配合；另一方面，學校要主動承擔起家庭教育的指導任務。

(6)推行電子學籍制度，強化流出地政府的責任

“今天注冊，明天走人”的現象時有發生。給學校正常的教育教學管理帶來了很大的困難。更為不利的是，學校或教育行政部門難以有效監控這類學生的受教育狀況。因此，可推行建立電子學籍制度，規范電子學籍管理系統，建立全國統一標準的電子學籍管理系統，實現全國電子學籍管理系統聯網，在為來廈務工子女入學、轉學提供有效服務。也有助于全程跟蹤每個學生的發展水平、學習情況、輟學情況，保證務工子女受教育的權利。

參考文獻：朱曉斌，《流動人口子女義務教育政策的價值分析》朱力，《中國民工潮》[M]，福建：福建人民出版社

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5段成榮、劉偉、李賀、楊軻，《進城務工就業農民工子女人口學特征》張斌賢，《流動人口子女教育研究的現狀與趨勢》