第一篇：統計局對當前農民工回流返鄉情況調研報告

隨著國際金融風暴逐漸影響到我國的實體經濟，我國東部沿海地區部分外向型企業產品訂單減少、生產下滑甚至停產，大量工人失業，一部分農民工紛紛踏上返鄉歸程。最近，我們對全市農民工回流問題進行了專題調查，情況不容樂觀。

一、目前全市返鄉農民工的基本情況

1、返鄉回流人數近一成。2008年全市外出務工的農民工人數約110萬人，其中在省外務工的約95萬。據調查，截至11月底，全市返鄉回流約9萬人，約占全市外出務工農民工總人數的8%。

2、返鄉回流時間提前2個月。農民工返鄉時間過去一般在春節前后10天以內，今年返鄉的啟動時間至少提前了2個月。

3、返鄉回流農民工中年齡偏大者居多。據調查，返鄉回流農民工中，16-25歲占11%，26歲-40歲占32%，40歲以上占57%。由此可以看出，外出務工人員回流的以40-50歲的大齡農民工為主，這部分農民工大部分因文化水平較低，從事的是高體力、低技能工作，失業后很難在當地再找到新的工作，如桃源縣在福建打工的煤礦工人、加工廠工人等。

4、返鄉回流農民工主要來自沿海地區和勞動密集性行業。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，約占70%以上；返鄉回流農民工中，85%以上來自出口性企業和中小型企業，從行業來看，以從事制衣業、玩具業、機電業所占比例最高，總數達到66%，其次為建筑房地產業，占19%。

5、大部分返鄉農民工對打工期間的工資待遇較為滿意。調查表明，65％的農民工工資能夠按時足額發放，25％的工資不按時但可以足額發放，由此可見，在各級政府及相關部門的努力下，拖欠農民工工資問題得到了較好的解決。但在調查中，部分農民工對現有的按年度或項目結算工資的方式頗有怨言，希望按月發放工資。農民工收入狀況有所改觀。據調查，農民工平均月收入在1500元以上的占45.7%，收入在1000元至1500元的占44%，兩者合計，近九成農民工月均收入超過1000元。65%的農民工對收入狀況表示基本滿意。究其原因，關鍵是其對進城務工的期望值較低，雖在城市務工，但他們仍以在農村務農收入為參照，所以比較容易滿足。

二、目前農民工回流的原因

企業經營不景氣是農民工提前返鄉的主要原因。據返鄉農民工反映，農民工提前返鄉主要是其所在企業受金融危機影響，多出現破產、停工、歇業等情況所致.如臨澧縣安福鎮望城村的農民工周尚松說“十幾年過來，都是下半年這個時候最忙，唯獨今年10月份就已經接不到活干了。”其所在工廠由于受金融危機影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員。特別是十月份以來，開工時間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是返鄉回流工的收入相對較低。據調查，目前外出務工人員工資收入一般在1000元左右，據臨澧縣太浮鎮王化村的農民工楊振國說，他在深圳三和興玩具廠務工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高，又一時難以找到工作，被解雇的農民工只能選擇返鄉。三是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉具有一定的吸引力，讓他們感覺在家鄉也可能存在更好的發展機會。

三、采取有效措施，從容應對農民工返鄉潮

當前農民工大量返鄉，帶回來的不僅是消費和收入的增長，更多的而是再就業的困難和基層工作穩定的壓力。近年來，進城務工收入已經成為農民收入的重要來源，農民工集中返鄉，意味著全市部分農民家庭收入銳減。為幫助返鄉農民工解決生產、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業之痛，我市各區、縣（市）制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業創業實施方案，切實搞好為農民工“五送”活動，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖，收到了一定效果。做好返鄉農民工的安置和幫扶工作，關系發展和穩定的大局，為了引導返鄉農民工自主擇業、自謀職業、自主創業，建議采取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實際困難。

一是全力為返鄉農民工開展職業介紹服務。采取走出去請進來的方式，多方聯系用工單位收集崗位，針對返鄉農民工的實際，進行個別推薦和進場求職相結合，千方百計為他們找到適合的崗位。

二是開展職業技能培訓、鑒定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。一些農民工暫時回家，利用春節前的空隙時間，參加各種就業培訓。如桃源縣勞動局近一個月就對100多名返鄉農民工免費進行計算機、電工電焊、車工等技能培訓，唯美學校培訓工業設計、電腦軟件高級技能人員10多名，這些必將對他們以后的再次就業增強競爭力。這種做法值得推廣。

三是積極協調配合工商部門，為返鄉農民工創業開辟“綠色通道”，辦理工商營業執照等。

四是積極協調配合稅務部門，為返鄉農民工創業落實相關稅費減免政策，切實幫助返鄉農民工創業。

五是舉辦創業人員經驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉農民工實現自主創業，自謀職業。

六是積極幫助吸納返鄉農民工的企業落實優惠政策。可以象臨澧縣那樣對吸納、安置返鄉農民工就業的企業，按安置返鄉農民工人數，幫助提供小額貸款，通過“綠色通道”提供社會保險補貼，從而促使更多企業招用返鄉農民工，降低用人成本。

七是對生活確實存在困難的返鄉農民工，積極協調民政部門，對符合最低生活保障的提供最低生活保障，對不符合最低生活保障條件的給予一次性救助，妥善解決其生活困難問題，盡早幫助返鄉農民工渡過難關，盡快重新就業。

第二篇：關于農民工回流返鄉及再就業等情況調研報告

**州城鎮化水平低，二三產業不發達，農業人口占全州人口83%（2007年底），外出務工人員比例高，下崗職工就地解決再就業崗位的空間狹小。在國際金融危機的沖擊下，部份外出農民工被迫回流返鄉，州內冶煉業（主要為鐵合金）近乎全部停產，而其中的就業人員多為進城務工的農民，加大了城鎮就業壓力，增加了社會不穩定因素。針對**的實際需要和省總工

會的要求，近兩個月來，我就農民工回流返鄉情況、其中的佼佼者創業帶動就業情況作了一些調研，并率隊對勞務輸出再創新崗位的途徑進行了為期一周的考察。現將部分實例報告如下：

一、關于農民工回流返鄉的實地調查情況

（一）至2009年3月低，全州在外務工人數612731人，比上年同期增長5.43%，比今年兩節期間有所回升，農民工節后外出與回流返鄉并存。由于地少人多、經濟收入低等原因，多數返鄉農民繼續外出尋找就業機會。

（二）惠水縣羨塘鄉全鄉21885人，人均耕地面積0.78畝，2008年外出務工人數達6030人，占全鄉總人口30%左右，約占全部勞動力55%。到2008年底因金融危機沖擊等原因返鄉1298人，占外出務工人數22%。至2009年3月底，陸續返鄉和相繼外出尋找機會的人數大抵持平，后者略高于前者。

返鄉農民工中，已有部份就地創業。有的為當地危房改造工程打工，有的開辦小飯店、雜貨店。也有少數人創辦中小型養殖場。如從廣東返鄉的農民工羅登高，已修建種豬場舍二十余間，并準備用自己的住房抵押向銀行貸款購買種豬。與他同時返鄉的還有貴陽及務川的工友，在他的引薦下到羨塘鄉創辦養殖場。除養牛外，還準備飼養市場暢銷的“林下雞”。現在面臨的問題主要是融資難，除抵押物、擔保平臺等常見問題外，程序復雜和辦事門路不熟悉，是他們所遇到的共同困難。貸款擔保和抵押物等問題已經向當地政府反映，農民的房產證（可作抵押物）的辦理已引起重視。

二、關于返鄉創業帶動就業的典型調查情況

地處都勻市墨沖鎮的鵬達木業有限公司，是墨沖鎮返鄉農民陳文珍所創辦的企業，去年下半年后由廣東省陽江市返鄉創業，一邊建廠一邊招工生產，主要生產加工木制品，其中一半左右通過廣東出口。至2008年底用工90人，當年月產值60萬元左右。今年1—3月用工增加30余人，月工資1200元左右。企業月產值70萬左右，未因金融危機沖擊而受影響。擬再招用工30余人，并擬購買新的生產線擴大再生產。其用工80%以上為當地返鄉農民工，約20人為湖南籍農民工，是一個返鄉農民工創業帶動就業的典型。目前的主要問題也是貸款難，抵押物手續不全，催辦過程較長，企業擴大規模的進展緩慢，對擴大用工帶來不利影響。已多方幫助協調，目前新增貸款200萬的手續已近尾聲。

三、省外勞動力市場需求的調查情況

按照省總“四個一”的要求，為了實現我州工會系統多形式解決新增就業1萬人的目標，我們對省外用工需求進行了實地調研。

黨中央國務院擴大內需的舉措和積極的財政政策以及適度寬松的貸幣政策出臺以后，新的就業崗位在不斷產生，但勞動力供求的信息不對稱，有活沒人干和有人沒活干的現象并不少見。

4月中旬，我們用一周的時間，對福建的廈門及石獅，長三角地區的上海，江蘇（蘇州及南通）等地的**籍務工人員情況作了實地調查，總的情況是職工進出人數基本持平，也有少數企業不減反升。如福建中南控股集團（建筑業）2008年所用貴州籍工人2178人，其中**籍297人；2009年（3月底）所用貴州籍工人4354人，增長1倍左右，其中**籍640人，增長115%。究其原因，一是企業生產需要，二是用工單位認為貴州籍職工樸實勤勞，更重要的原因是勞務供求的信息銜接較好，輸出地與用工單位溝通頻繁，聯系密切，一旦有新的用工需求，有準備、有秩序、成建制的輸出就容易成為現實，長期而良好的合作關系使勞務輸出進入良性循環，貴州籍職工的用工環境也因此相對較好，安心留下的比例也較高。考察中了解到，我州外出務工人員待遇在1000—3000元/月，均確保了工傷保險。但我省要求的五個險種的待遇僅在廈門和蘇州實現。上海實行商業險種“三險”；幾乎所有建筑行業只有工傷保險。我們所到企業，職工吃、住條件不錯，衛生、安全、有序，還有的文化生活設施比較齊全。

此次考察調研中，還通過工作尋找到一批可觀的用工需求，亟待我們抓緊培訓和組織，以不失時機擴大外省勞務市場份額。

通過與考察地勞動部門、合法的勞動中介組織，以及地方工會組織的溝通交流，通過與用工集中且社會信譽好的企業洽談蹉商，通過看望慰問**籍農民工代表，以及召開座談會（13批次）等方式，探索了維權新途徑，解答了一些外出農民工的疑難問題，穩定了所到企業、產業中的**籍職工隊伍。更大的收獲是共簽署勞務輸出協議9份，已帶回用工崗位3050個，其中蘇州工業園區的“威

友光電有限公司”、“達運精密股份有限公司”、“蘇州達信科技電子有限公司”分別為200、200、100人。福建石獅的“豐華紡織有限公司”、“宏澤塑料有限公司”分別為100人；福建晉江“艾奇服裝織造有限公司”、“源興包裝有限公司”分別為300人，等等。尚有1000余個意向崗位通過電話繼續落實。用工需求中，經過上崗前培訓、有各類資格證書、職業高中以及中專以上職業院校畢業的學生是企業用工的首選。因此，工會組織在金融危機中為職工提供崗位的首要任務，同時也是需要付出大量人力物力的工作，是技能培訓。只有通過合格技能培訓的勞動力，才能在外省勞動力市場競爭中站住腳跟。在江蘇南通（輕紡工業集中），紡織工人崗位仍有需求，用工環境也好，可為我州輕紡企業下崗職工提供選擇。

四、當前全州就業的總體情況

由于我州工業基礎薄弱，外向型企業少，對外依存度不高，金融危機的沖擊雖帶來影響但還不十分嚴重，主要問題是返鄉農民工的進出流動增加，下崗職工就地尋找新崗位困難。至2009年3月底止，我州城鎮登記失業率為3.92%，比去年同期（3.87%）增加0.05個百分點。

五、一點說明

我州地方總工會今年全委（擴大）會議提出了“三五”要求，即做好五類調研，開展五大活動，組織五項工程。會后即進入調研落實階段。由于昨日才從省總網站下載了省總黔工辦字（2009）19號文，加上“五一”前夕正舉辦都勻地區歌唱大賽（參賽隊伍近60支），雖感調研內容還需要全面反映，問題和建議還需要進一步梳理提煉，調研成果的運用也有了初步安排應作部分反映，但終因時間緊迫，倉促草就上述內容上報，不當之處請予指正；需詢問或了解核實的，再予補充或說明。

第三篇：農民工回流返鄉就業創業現狀調研報告

農民工回流返鄉就業創業現狀調研報告

受國際金融危機的影響，**縣雖未出現大批外出農民工集中返鄉的情況，但隨著金融危機的延續，返鄉農民工也大量增多，增加了全縣的就業壓力。對此，**縣及時啟動了形式多樣的“暖冬行動”，構筑返鄉農民工就業創業綠色通道，有針對性的提出了解決的措施，并認真做好返鄉回流農民工的各項就業創業服務工作。

一、回流返鄉情況

據統計，**縣農民工外出務工約有29萬人，主要分布在廣東、福建、浙江、江蘇、上海等沿海發達地區，從事的行業主要是建筑業、加工制造業和商貿服務業。截至2月20日，全縣返鄉的農民工在9.6萬人左右，占外出務工農民工總數的33%。其中：因個人及家庭原因返鄉的有3411人，返鄉創業的有1050人，季節性回流75962人，受國際金融危機影響返鄉的有16250人。

返鄉回流的16250人中，從文化程度上看，初中及以下文化程度11375人，占70%，高中及以上文化程度4875人，占30%；從人員性別上看，男性高于女性，其中男性9126人，占56.2%，女性7124人，占43.8%；從年齡結構上看，30歲以下3088人，占19%，30-45歲5850人，占36%，45歲以上7312人，45%；從在外務工地看，以珠三角地區、長三角 地區等沿海發達地區為主，其中從珠三角地區返鄉6581人，占40.5%、長三角地區返鄉3510人，占21.6%,從其他地區返鄉6159人占37.9%；從原所從事的行業看，以從事加工制造業、建筑、服務行業為主，其中從事加工制造業的9100人，占56%，從事建筑行業的3168人，占19.5%，從事服務行業的3022人，占18.6%,從事其他行業的960人,占5.9%。

二、積極應對危機促進就業措施

摸清底數，建立臺帳。一是建立了縣、鎮、村三級聯動，做好返鄉農民工情況統計調查，并實行旬報制度。二是對返鄉農民工進行動態監測管理。三是以鎮鄉為單位召開返鄉農民工座談會，掌握返鄉農民工的就業能力和就業愿望等基礎信息，建立了返鄉農民工人員基礎臺帳，做到對返鄉農民工收入狀況、家庭情況、就業意向、技術素質、安置去向“五清楚”，為推進返鄉農民工轉移就業奠定了堅實基礎。

提供培訓、促進就業。一方面組織開展技能培訓，通過技能培訓，千方百計提高農民工的素質和技能，掌握“一技之長”，增強就業能力。充分發揮全縣“農村勞動力轉移職業技能培訓”、“農村實用人才培訓”、“再就業培訓”等現有培訓資源，全方位，多渠道開展培訓，建立培訓與就業掛鉤的機制，現已培訓農村勞動者2413人。另一方面鼓勵返鄉人員參加創業培訓。將農民工參加創業培訓納入就業再就業培訓補貼范圍，按規定享受免費創業培訓，通過創業培 訓，幫助返鄉農民工增強創業信心，強化創業意識，提高創業能力，現有170名返鄉農民工參加了創業培訓。

“三送”到家，春暖人心。春節期間，組織開展了以“送崗位、送培訓、送健康”為主要內容的關愛返鄉民工專項行動。專門制作發放了5000個裝有崗位卡、培訓卡、健康卡的“關愛返鄉民工春節禮包”，使廣大返鄉民工切身感受到了黨和政府的關愛之情。通過此次活動，把3000多個崗位送到了返鄉農民工的手中，使1050名返鄉農民工在家門口輕松地找到了工作。

舉辦現場招聘，搭建就業平臺。從XX年11月份起，縣就業局繼“第二個XX農民工日專場招聘會”后，陸續舉辦了“返鄉民工專場招聘會”、“就業援助招聘會”、“春節期間天天招聘活動”、“工業園區專場招聘會”、“三送活動專場招聘會”、“一圈支持兩翼勞務對口幫扶招聘會”、“春風行動暨1258266專場招聘會”等形式多樣的招聘活動，為返鄉農民工就業創業搭建平臺。一是針對返鄉農民工求職需求，廣泛收集縣內外用工信息，組織更多的用人單位進場招聘；二是加強職業指導和職業介紹服務，在招聘會現場設置專門的職業指導及咨詢臺，有針對性地開展職業指導和職業介紹；三是廣泛宣傳了返鄉農民工就業創業的各項優惠政策和舉措，發放農民工手冊、政策宣傳資料和春風卡，同時加強了農民工維權常識的宣傳。至今，共舉辦涉及農民工的 大小招聘會20余場，組織入場企業300多家，提供就業崗位10000余個，進場人數5萬余人，累計達成意向性協議7000余人，其中返鄉農民工有5000余人，發放各種宣傳資料4萬余份，大力促進了返鄉農民工重新就業和新增農村富余勞動力轉移就業。目前，已有4698人在縣內實現了轉移就業。

截止2月20日，**縣96673名回流返鄉人員已再次實現轉移就業累計為89679人。按就業區域劃分，縣內實現就業有21463人，縣外市內9388人，市外其他地區有58828人今年外出務工市外人數穩中有降，一部分人選擇了市內或本縣就地務工和創業。珠三角地區去向人員比往年有所減少，長三角地區去向比往年有所增加，西部及北方比往年有所增加。年齡在45歲以下的就業相對容易些，學歷太低成了就業的“攔路虎”。

三、農民工創業措施

組建創業工作機構，指導和扶持農民工返鄉創業。

為進一步加強對農民工返鄉創業工作的領導，**縣調整了農村勞動力開發管理工作領導小組及其辦公室，負責全縣農民工返鄉創業的統籌協調和指導工作，并將引導農民工返鄉創業作為發展勞務經濟和招商引資工作的重要內容，納入政府目標管理體系，定期督查考核。縣勞動保障、發展改革、建設規劃、土地管理、農委、商委、科技、財政、衛生、金融、工商、稅務、扶貧等部門各司其職，密切配合，加強督 查，形成合力，確保涉及農民工返鄉創業的各項政策措施落到實處。各鎮鄉也成立了相應的工作機構，加強工作力量，積極開展農民工返鄉創業的指導、協調工作。

規劃創業基地，出臺優惠政策，構筑平臺“引鳳還巢”。

在**工業園區內建立“農民工返鄉創業園”，各鎮鄉在規劃小城鎮建設中預留部分土地用于農民工返鄉創業，集中打造農民工“返鄉創業一條街”和“創業超市”，引導返鄉創業農民工集中經營、聚集發展。把返鄉創業農民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優惠政策，進入園區的返鄉創業農民工享受園區的所有優惠政策。具體享受的優惠政策為：一是對農民工返鄉創辦的企業，在登記注冊后，3年內按規定繳納的企業所得稅地方留成部分，由財政部門安排返還給企業，支持企業進一步發展；二是對返鄉創業農民工從事個體經營的，適當提高營業稅的起征點，對不征營業稅、增值稅且經調查核實無應納稅所得的，不征收個人所得稅；三是支持返鄉創業農民工從事個體經營，年內現行政策規定應繳納的各項地方行政事業性收費，有關部門原則上按最低限額標準或減半收取；四是逐步擴大就業再就業政策支持范圍，根據國務院關于就業再就業政策的相關規定，結合我市城鄉統籌就業的實際，逐步將現行部分就業再就業政策擴大到農村富余勞動力和農民工；五是鼓勵企業吸納返鄉農民工就業,按照量力而行、逐步推開的原則，鼓勵返鄉創業 企業吸納城鄉就業困難群體，對企業實行稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策試點。近年來，**縣委、縣政府大力實施引導返鄉農民工創業工程取得了一定成效，通過積極的宣傳發動，優惠的政策促動，良好的人才帶動，使一批返鄉農民工積極投身到創業隊伍之中。如**工業園區鵬宇五金制品有限責任公司的李開平、屏錦竹海村鵬原石膏礦有限責任公司的沈順科、**飛龍煙花廠的屈治忠等都是返鄉農民工成功創業的典型人物。目前，**縣成功創業的返鄉農民工有1523人，創辦個體工商戶或企業1463戶，吸納了6900余人就業。

設立專項經費為創業者提供資金支持

進一步完善和加大小額擔保貸款實施力度，將貸款對象擴大到返鄉農民工，貸款額度個人貸款擴大到5萬元，并對返鄉農民工創辦企業貸款額度擴大到80萬元，并享受80%貸款貼息的政策優惠。

依托創業培訓為創業者提供智力支持

依托SYB創業培訓項目，對有培訓需求和創業愿望的人員大力開展創業培訓，以此來提高創業人員的素質，使廣大創業者不僅想創業、敢創業，還要能創業、會創業、創成業。截止目前，已成功開辦7個班170人創業培訓，其中80人正在籌備創業，計劃吸納600人就業。同時結合實際情況，立足本地資源，大力發展種養殖業，引導他們搞大棚蔬菜、西瓜，開辦養豬、雞、鴨、羊、魚、蠶等農村服務項目養殖場，實現自主創業，自謀職業。目前，已有10家大棚、33個養殖場誕生，共解決400余名返鄉農民工就業。

四、加強返鄉農民工就業創業的建議

加強統計調查。落實好統計旬報制度，強化統計責任，深入基層，對返鄉農民工建立臺帳，實行動態統計。全面掌握年齡結構、技能專長、就業需求等信息，建立健全農村勞動力信息庫，實行分類管理，提高工作的針對性。

開展就業援助。一是各級公共就業服務機構將返鄉農民工納入免費服務范圍，提供職業指導、職業介紹、職業培訓的“一站式”就業服務。二是把返鄉農民工中的轉移就業困難戶納入就業援助對象。三是以“三送”活動為契機，把崗位、政策、培訓及時送到返鄉農民工家門口。四是廣泛收集縣內外用工信息，適時舉辦專場招聘會，搭建勞動力市場供求平臺，有效促進返鄉農民工再就業。

開拓就業市場。按照“外拓市場、內挖潛力”的思路，千方百計拓寬就業渠道，促進農民工再就業。對外，充分發揮勞務部門、中介組織和勞務經紀人作用，支持他們分赴全國用工輸入地，收集用工需求信息，開拓新的就業崗位，幫助有外出意愿的返鄉農民工再次外出就業。對內，深挖就業潛力，在新農村建設、民生工程建設等項目中，安排返鄉農民工就業。

加強技能培訓。按照“眼前抓就業，長遠樹品牌”的思路開展培訓工作。結合返鄉農民工意愿和需求，抓好分類培訓。對技能水平不高、希望繼續外出務工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創業條件、有志回鄉創業的，抓好創業培訓，提高創業能力；對年齡偏大、不愿外出的，可開展農業實用技術和種植養殖技術培訓，提高生產技能，增強其增收的能力。鼓勵本地企業開展員工在崗培訓，實現減產不裁員，為經濟復蘇提前儲備競爭能力。

抓好返鄉創業。認真貫徹落實各項促進返鄉農民工創業的優惠政策。積極引導和鼓勵有經濟、有技術、有能力的返鄉農民工創業。對有創業意愿的返鄉農民工，積極開展創業培訓，在項目推介、稅費減免、小額貸款等方面提供幫助。鼓勵引導返鄉農民工成功實現創業，以帶動更多的富余勞動力實現就業。

第四篇：農民工回流問題調研報告

隨著全球性金融危機向實體經濟的不斷蔓延，往年到年關才會出現的民工返鄉流，已提前到來。宜昌作為一個勞務輸出大市，也不可避免地出現了農民工回流的現象。據調查，我市農民外出務工57萬多人，其中省外務工42萬人。截至目前，全市已累計回流農民工近3萬人，占外出務工總人數的7%以上，比去年同期高出一倍。這次農民工回流與以往具有顯著區別，辯證地

分析，既是挑戰，也是機遇。只要引導得當，回流的農民工完全可以成為一支重要力量，為推動發展作出新的貢獻。

一、回流原因

深入分析農民工回流現象，原因是多方面的。概括而言，主要有以下幾個方面。

（一）國際經濟動蕩的因素。今年以來，世界金融危機蔓延到我國，沿海以外向型經濟為特征的勞動密集型產業受到影響，企業用工量明顯減少。在受金融危機沖擊最大的長三角、珠三角地區，省外農民工總數約占45%，其中，在加工制造業、建筑業等行業中高達73%。宜昌外出務工人員主要集中在沿海建筑、電子加工、服裝、制鞋、玩具加工、餐飲服務等勞動密集型行業.這些行業的減產和倒閉，導致我市許多外出農民工工作不穩定或歇崗、失業。據調查，宜昌市農民工目前被減員、歇崗、轉崗明顯增多。同時，今年以來，受需求及宏觀調控政策等因素影響，各大城市房地產市場蕭條，項目工程相對減少，受國內材料漲價、員工工資上漲，以及相關產業政策的出臺等因素影響，一些勞動密集型行業退出或轉移至其他國家和地區，農民工只有返鄉。

（二）沿海產業升級的因素。農民工回流，其實質是農民工因自身素質不能適應產業升級而作出的一種無奈選擇。隨著沿海地區經濟的發展，其產業日益從勞動密集型向資金密集型、技術密集型發展，對從業人員的素質要求越來越高。部分企業更新生產設備以增加產品科技含量，文化素質和勞動技能整體偏低的農民工缺乏競爭力，轉崗轉業困難，而且許多用工單位不愿在提升農民工技能方面投入資金，致使農民工在產業升級的浪潮中被淘汰。此外，隨著產業升級，機械化程度提高，企業對工人的需求自然減少。此外，隨著沿海發達地區產業結構的調整、升級，大量如制衣、紡織、建材、冶煉等勞動密集型企業紛紛向西部地區轉移，其中相當多的企業甚至將整個廠遷轉過來，帶來了大量的農民工回流。

（三）農民工回歸創業的因素。回歸創業是農民工回流的一個重要因素。經過外出打工實踐的鍛煉，農民工開闊了眼界，學會了本領，掌握了技術，擁有了資本，接受了現代城市中創業觀念的熏陶。特別是有些成為了企業的業務骨干，學到了相應的管理經驗，有的積累了豐富的資金，有的擁有了較多的社會關系或比較穩定的信息和銷售網絡，有的掌握了比較成熟的項目，使他們具備了回鄉創業的條件并走出了一條回鄉創業的成功之路。“進城打工學習——回流創業實踐”，已經成為越來越多農民工的美好愿望。近年來國家陸續出臺了一系列政策措施，人們又從農業中看到了希望，“回家種田去”成為農民工的新潮流。在外出勞動力當中，未婚工占了相當高的比重，到了結婚年齡，大多數民工選擇回鄉結婚，然后就地創業，這也是民工回歸創業的一個動因。

（四）宜昌發展加快的因素。近年來，宜昌緊緊抓住國家促進中部地區崛起和建設省域副中心城市等戰略機遇加快發展，全市經濟社會步入了一個前所未有的發展時期，為農民工回歸就業和創業提供了巨大空間，全市用工缺口每年均在2萬人左右，吸引了農民工的回歸。一是加大招商引資力度，一大批骨干項目和知名企業落戶宜昌，全市工業化、城鎮化、農業產業化進程明顯加快，全市就業空間越來越廣，就業機會越來越多，許多農民選擇了在本鄉本土就地或就近就業。二是加大創業扶持力度，特別是針對中小企業和個體工商戶的優惠政策逐步出臺，吸引了部分農民工返鄉自主創業。三是本地經濟發展帶動部分職業（工種）的工資水平大幅提高，特別是最低工資標準的出臺，本地企業待遇與在外地務工待遇相差不大，吸引了農民工回流就業。此外，全市加快推進新農村建設，廣大農村的道路交通、水利設施、通訊條件等各個方面都得到了極大改善，增強了農民工回鄉發展的信心。

二、回流影響

適當的農民工回流，將有力支撐本地餐飲、酒店、建筑等行業的人力資源，解決相關行業一度存在的用人難問題。但是，當回流現象趨于嚴重，影響將是多方面的，必須將其放在更加廣闊的視野中來審視。

（一）影響農民收入。農民工回流最直接的影響就是農民收入。目前，我國1.3億農民工中，有5%至7%提前返鄉。春節后，農民工外出就業率將在保持多年高增長的局面下，出現拐點，呈下降趨勢。而農民收入結構中，45%為外出務工的非農業收入，農民新增收入中，有70%來自于非農業務工增收。近年來，我市大力發展勞務經濟，勞務經濟已成為全市農民增收的主渠道。農民工大量回流，直接導致工資性收入下降。

（二）影響內需政策。農村是拉動內需的主體。雖然農民工收入比

較低，但人數眾多，對低附加值的產品和服務的需求總量比較大。農民工的大量回流，無疑會影響到農民收入水平，進而間接影響到內需政策的實施效果。

（三）增加就業壓力。農民工回流，將增加市內就業壓力。據宜昌人才市場信息顯示，進入十月后，回流人員占求職者的一成以上，多數來自珠三角地區。另有很多仍留在廣東、深圳的宜昌人打電話來咨詢工作，希望回來就業。據香港工業總會負責人分析，珠江三角洲的7萬家港資企業中，年底可能會有1/4，即1.75萬家倒閉。中小企業倒閉潮將引致數百萬農民工失業，加上目前已失業仍滯留原地討薪、待業的農民工陸續回流，預計今年年底前春節期間將出現農民工失業返鄉高潮，可以預見明年開春以后全市就業壓力將進一步加大。

（四）誘發社會矛盾。農民工回家后無業可就，可能產生一系列社會問題，特別是部分失業返鄉農民工存在年齡偏大、勞動能力下降、社保缺失、心態不平等問題，極易激化社會矛盾，形成社會不穩定因素。

三、對策建議

正視和解決農民工回流問題，必須多管齊下，多措并舉，努力推進回流農民工實現就業、創業，成為推動全市經濟社會發展的重要力量。

（一）統一思想認識。要從深化農村改革發展、推進社會主義新農村建設、促進社會主義和諧社會建設的高度，充分認識解決好農民工回流問題的重要性和緊迫性，以人為本，趨利避害，切實把解決好農民工回流問題作為當前的一項重要工作來抓。要及時研究出臺相關政策，為回流農民工創造良好再就業環境，建立促進返鄉創業的服務體系和組織保障體系。要搶抓中央出臺擴大內需的政策機遇，通過招商引資，搶上項目，大力發展市域經濟，增加就業崗位，安置回流農民工。

（二）深化回歸創業。要鼓勵回流農民工以創業促進就業，創辦經濟實體。要制定并認真落實農民工回歸創業優惠政策，搭建農民工回歸創業平臺。要積極引導土地向能人集中，引導回歸農民通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。加大農民工回歸創業投入，建立政府回歸創業基金，重點用于支持回歸創業項目開發、勞動者培訓和創業獎勵。通過信貸擔保、小額貸款等措施，解決回流農民工創業融資困難。有關部門要窗口前移，深入基層為返鄉創業農民工提供法律、法規、政策、證照辦理等方面的服務。

（三）引導就近轉移。各地要對當地返鄉農民工情況進行調查摸底，力求全面了解和掌握返鄉農民工的就業需求，將其就近轉移納入城鄉統籌就業規劃。同時，要全面掌握市內各企業用工需求，在電視、報刊等媒體上公布、更新用工信息，到車站、碼頭開展“送政策、送信息、送崗位、送技能、送服務”活動。要抓住廣大農民工回家的機會，利用勞動力市場、車站、碼頭和廣場公共電子顯示屏等，為返鄉農民工提供勞務信息、印發宣傳資料、開展咨詢服務，使部分農民工克服過去“舍近求遠”的觀念，幫助他們在家鄉找到合適的工作崗位。要定期舉行招聘會，為廣大回流農民工提供就業崗位。

（四）強化技能培訓。農民工科技文化水平普遍偏低，缺乏職業技能。此次農民工回流是農民工“充電”，由“體力型”向“技術型”、“智力型”、“復合型”轉變的絕佳時期。有關部門要加強協調與合作，充分利用各類培訓機構，為返鄉農民工接受職業教育培訓提供支持和幫助。要以農村服務業、農產品加工業、特色效益農業、農民工外出就業、農民工自主創業為重點，開展有針對性的培訓工作，提高回流農民工的技能水平和就業競爭能力，確保農民工既“留得下”，又“走得出”。

（五）加快農村發展。黨的十七屆三中全會為加快推進農村改革發展指明了方向，國家相繼出臺了一系列支農惠農政策，廣大農村贏來了新一輪發展機遇。要緊緊抓住這一機遇，引導、鼓勵部分回流農民工扎根農村，參與新農村建設，推動農村經濟社會發展。本次回流農民工年齡大多集中在26-40歲之間，大都具有初中以上文化程度，相當一部分農民工年富力強、見多識廣。我市農村發展非常需要這樣一批有精力（年齡優勢）、有實力（資金優勢）、有能力（管理優勢）的農民，各級黨委、政府及基層黨組織應科學合理地引導鼓勵這些在市場經濟中開闊了視野、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的回流農民工扎根農村，積極參與農村經濟社會發展，讓其在就業、創業的同時，為推進農村改革發展貢獻才智與力量。

（六）切實關注民生。對回流農民工存在的困難和問題，要盡力幫助解決。沿海部分企業倒閉，造成了少數農民工沒有領到工資，或是受到工傷而沒有得到及時、足額的賠付，其合法權益沒有得到保障，各相關部門應及時為他們提供法律援助，維護合法權益。對回流農民工中的部分職業病患者、傷殘病人要給予大力幫扶，對其在土地承包權益、社會保險轉移接續、參加農村醫保、住房建設、子女上學等各個方面存在的實際困難，都要認真加以解決。各級工會組織和有關部門要深入開展“上門看望、座談交心、分憂解難、溫情相助”活動，使廣大回流農民工切實感受到黨和政府的溫暖。

第五篇：農民回流返鄉找出路調研報告

受國際金融風暴的襲擾，我國東部沿海地區部分外向型企業正在遭遇新的挑戰，產品訂單減少、企業利潤下滑，限產、停產或者外遷，許多大中型制造企業放緩擴充步伐，大批工人被裁、被迫休假，致使部分農民工紛紛踏上返鄉歸程。最近，我們對桃源農民工回流問題進行了專題調查，調查報告如下。

一、全縣返鄉農民工的基本情況及其成因

1、返鄉回流總人數。我們對調查的8個鄉鎮的8個村進行抽樣調查，返鄉農民工約占全縣外出務工總人數的9.6%.截至2008年9月末，全縣外出務工人數為22.28萬人，其中在省外務工的19.8萬人，截至11月底，全縣共返鄉回流約2萬人.2、返鄉回流時間。今年，農民工返鄉時間明顯早于往年，過去一般在春節前后10天以內，今年返鄉的啟動時間至少提前了1個多月，有的長達100天以上。

3、返鄉回流農民工年齡結構。據統計，返鄉回流農民工中，16-25歲占11%，26歲-40歲占32%，40歲以上占57%。由此可以看出，外出務工人員回流的以36-50歲的大齡農民工為主是從事高體力、低技能工作的農民，因文化水平較低，失業后，很難在當地再找到新的工作，如桃源縣在福建打工的煤礦工人、加工廠工人等。

4、返鄉回流農民工的地域及行業分布。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占83%以上，縣內返鄉人員在2%以內；返鄉回流農民工中，85%以上來自對外出口企業和中小型企業，其中，從事制衣業、玩具業、機電業所占比例最高，達到66%，其次為建筑房地產業，占19%。

5、返鄉農民工工資情況。調查表明，62％的農民工工資能夠按時足額發放，23.7％的工資不按時但可以足額發放，兩者累計，高達85.7％的農民工工資可以得到足額發放。由此可見，在各級政府及相關部門的努力下，拖欠農民工工資問題已經得到較好解決。但在調查中，部分農民工對現有的按或項目結算工資的方式頗有怨言，希望按月發放工資。調查發現，農民工收入狀況有所改觀。被調查者中，平均月收入在１５００元以上的占40.7％，收入在1000元至1500元的占４４．０％，兩者合計，八成以上農民工月均收入超過1000元。61％的農民工對收入狀況表示基本滿意。分析認為，農民工的月均收入多集中在千余元，這相對于城市用工來講明顯偏低，加之農民工工作條件差、勞動強度大，其付出和收入并不成比例。農民工之所以對其收入狀況滿意度較高，究其原因，關鍵是其對進城務工的期望值較低，雖在城市務工，但他們仍以在農村務農收入為參照，所以比較容易滿足。

6、返鄉農民工回流的原因。企業經營不景氣是農民工提前返鄉的主要原因。據返鄉農民工反映，農民工提前返鄉主要是其所在企業受金融危機影響，多出現破產、停工、歇業等情況所致.二是外出務工相對收入較低。據調查，目前外出務工人員工資收入一般在1000元左右。三是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉具有吸引力，讓他們感覺在家鄉也存在發展的機會。

二、采取有效措施，從容應對農民工返鄉潮

這次農民工返鄉帶回來的不是消費和人均純收入的增長，而是再就業的困難和基層工作穩定的壓力，這些思想活躍的農民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來，進城務工收入已經成為農民現金收入的主要來源。農民工集中返鄉，意味著眾多農民家庭收入銳減。大部分農民工返鄉，讓我們得以再次思考產業結構調整以及富余勞力如何培訓，如果行之有效，不失為轉“危”為“機”的新契機。

為幫助返鄉農民工解決生產、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業之痛，縣委、縣政府制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業創業實施方案，切實為農民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖。引導返鄉農民工自主擇業、自謀職業、自主創業。并采取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實際困難。

一是全力為返鄉農民工開展職業介紹服務。采取走出去請進來的方式，多方聯系用工單位收集崗位，針對返鄉農民工的實際，進行個別推薦和進場求職相結合，千方百計為他們找到適合的崗位，如前不久，桃源縣牛車河鄉組織了600多人到巴基斯坦修路等。

二是開展職業技能培訓、鑒定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。一些農民工暫時回家，利用春節前的空隙時間，參加各種就業培訓。如縣勞動局近一個月就接100多名返鄉農民工免費的計算機、電工電焊、車工等技能培訓，縣唯美學校接納工業設計、電腦軟件高級技能培訓人員10多名，這些必將對他們以后的再次就業增強新的競爭力。

三是積極協調配合工商部門，為返鄉農民工創業開辟“綠色通道”，辦理工商營業執照等。

四是積極協調配合稅務部門，為

返鄉農民工創業落實相關稅費減免政策，切實幫助返鄉農民工創業減負。

五是舉辦創業人員經驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉農民工實現自主創業，自謀職業，如我縣太平橋鄉三姐妹，今年返鄉后就承包了130畝烤煙，現在經營狀況良好。

六是積極幫助吸納返鄉農民工的企業落實優惠政策。對吸納、安置返鄉農民工就業的企業，按其安置

返鄉農民工人數，幫助其向縣小額貸款中心爭取人均不超過4萬元、貸款期限2年的小額擔保貸款。對吸納返鄉農民就業的企業，簽訂了勞動合同并為農民工交納了保險的，通過“綠色通道”提供社會保險補貼，促使更多企業招用返鄉農民工，降低用人成本。

七是對生活確實存在困難的返鄉農民工，積極協調民政部門，對符合最低生活保障的，提供最低生活保障，對不符合最低生活保障條件的返鄉農民工，給予一次性救助，妥善解決其生活困難問題。