2022關于農民工返鄉創業情況調研報告材料

“大眾創業，萬眾創新”是培育和催生經濟社會發展的新動力。每年有萬農民在外務工，隨著“雙創”的深入推進，不斷返鄉創業的農民工成為帶動經濟發展的一支生力軍。為客觀反映市農民工返鄉創業現狀，進一步優化返鄉創業發展環境，近日，省統計局和市統計局聯合組織開展了全市返鄉人員創業情況調查，有關情況如下。

一、調研的基本情況

據了解，自20年以來返鄉創業人數年均增長%，20年增長特別突出，凈增人，增幅達到倍，創業成功率占回鄉創業的%，九成以上的創業者信心十足，發展前景看好。

本次在五縣區個鄉鎮中抽選了比較有代表性的戶返鄉創業企業開展座談專訪。調研了解到，各級黨政重視度較高，創業者熱情高漲，回鄉創業呈增長態勢。返鄉創業的產業主要集中于特色種、養，生態旅游及康養產業。經營模式以企業+農戶、合作社等形式，以流轉土地、土地入股等方式，開發利用閑置、擱荒土地，整合土地資源。返鄉創業有效帶動了當地貧困戶就業，同時吸引了外出務工者回鄉就業，為當地老百姓增收和經濟發展作出了積極的貢獻。

二、返鄉創業五大特點

（一）特殊入股，攜手百姓共同致富

專業合作社，20年開始投入資金，種植獼猴桃，截止目前已投資余萬元，流轉土地畝。為讓農民真正參與，該合作社實行入股共營方式，提出‘三不入’，即：無土地的上班族不能入，無勞動力的有錢人不能入，只想分紅不想參與勞動的‘懶人’不能入。其目的是讓實實在在有土地有勞動力的農民入股，讓他們成為合作社社員共同致富。在管理上實行責任承包制，對入股農戶劃責任片區管理果園，用類似“計工分”的模式計算勞動報酬，年終按股進行分紅，讓老百姓成了產業的主人，既充分調動農戶積極性，又有利于經營管理。

（二）以短補長，有效化解資金周轉難題

鎮，萬城種植專業合作社負責人談起回鄉創業的起源時說：自己歲外出闖蕩，經過多年打拼掙到些錢，20年在國家“大眾創業、萬眾創新”的號召下，回到家鄉創辦花椒種植合作社，一是響應國家的號召，二是希望改變家鄉貧窮落后的面貌。從20年開始至今合作社共流轉土地畝，投入余萬元，用地覆蓋三個村。因面積較大，花椒成株產量期-年，每年仍需大量的勞動力進行松土施肥，資金出現周轉困難。為解決前期高投入低收益的問題，合作社在花椒中間套種生長期短的中藥材，每年的藥材收入解決了勞動力工資，用“以短補長”的方式有效化解了資金周轉難題。

（三）注重傳承，打造三李文化山水

創業者談到回鄉創業的原由時說：的山水很獨特，歷史文化淵源厚重。清朝康、雍年間，李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人為官清廉，文墨“堪與‘三蘇’媲美”。20年《廉政瞭望》在“古代清官地圖”一文中，李蕃入選古代清官。大學歷史文化學院副院長、古籍所所長舒大剛在臺灣中央研究院“晚清經學研究”會上發言稱：“康熙時期通江的李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人做官清明廉潔，詩文名揚于世，影響了整個文壇?！蔽乙獋鞒小叭睢蔽幕麄骱眉亦l的人文景觀。公司計劃總投資個億，建設人的接待游客中心、平米的山頂文化廣場、畝的水上樂園、平米的兒童游樂園，以及康養基地、有氧運動萬步天梯等項目。目前，已完成投資多萬元。

（四）特色種養，高端農業落戶我市

20年月，經國家衛生部批準，牡丹籽油作為新資源食品正式進入高端食用油行列。符海筠抓住機遇在縣鎮創辦了巴山緣農業有限公司，流轉土地畝種起了油牡丹。今年油牡丹可產油噸，預計五年左右，油牡丹產量達到頂峰，每畝能產牡丹籽斤，牡丹籽出油率.每斤，牡丹籽油市價元每斤，照此測算公司可實現年收入.億元。

梅花鹿全身是寶，其藥用價值也極高?？h鎮歲的回到家鄉，流轉土地余畝，流轉山林畝搞起了梅花鹿專業養殖合作社。目前王南已投資萬元，計劃總投資萬元，發展以梅花鹿養殖為主的鄉村旅游產業鏈?，F養殖梅花鹿多只，經過繁衍，計劃飽和養殖余只，可實現年毛收入萬元，凈利潤萬元。目前已帶動固定就業人，精準幫扶戶貧困戶，人均年工資.萬余元。

（五）新理念經營，九零后實現人生價值

縣年出生女青年丁小慧放棄了外面的高薪酬，回鄉創辦了“玖零后綻放”玫瑰種植專業合作社，以公司+農戶模式種植食用玫瑰、觀賞玫瑰。她用“共生”理念經營，即：企業與農戶共生，產業與政策共生，多種產業融合共生，消費與消費理念共生。在調研時丁小慧說：“打造君子之鄉的后花園，打造萬人的奢侈品，保留巴南河畔農民的自留地是我的奮斗目標”。土地是老百姓的命脈，我不采取流轉土地的方式，而是通過宣傳指導讓大家在自己的土地上種植，既減少了公司的成本，又解除了老百姓沒了土地的顧慮。企業僅流轉土地畝，卻帶動農戶種植余畝。在玫瑰花收購中，公司以每斤-元的價格回收村民種植的玫瑰，對貧困戶特價回收，保證群眾的銷路問題。老百姓不僅種植的玫瑰能賣錢，花開時節還帶來農家經濟效益。同時，以綠色、生態、營養打造的“玫瑰雞、玫瑰鴨、玫瑰蛋”等產品，成了鄉村游客的搶手貨，群眾家中土特產也有了好市場。預計可帶動村民戶均實現收入元。20年度被評為市十佳返鄉創業明星。

三、對返鄉創業的政策支持

（一）政策務實，標準明確，獎補較多。

市委市政府相繼出臺了《市支持農民工和籍企業家返鄉創業工作方案》《關于加快推進大眾創業萬眾創新工作的實施意見》《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》等個規范性文件。從返鄉創業減稅降費、場地支持、融資支持、投資獎勵、創業服務五個方面，重點加大了對返鄉創業財政補貼力度，明確了涉及創業基金貼息、土地流轉補助、場租補貼、特殊種苗補貼、免費培訓和創業吸納就業獎、帶動脫貧獎、創業之星獎、青創競賽獎等具體的“類補貼和項獎勵”政策。平昌縣創業者王現昌流轉土地畝種植花椒，在調研中了解到他得到土地流轉補償、種苗補貼余萬元，經信局撥廠房補貼萬元，科技創新獎萬元，園區內道路政府出資全部硬化。通江縣創業者趙志剛享受創業貸款萬元，土地流轉補貼元每畝，財政擔保貼息貸款萬元。

（二）主動作為，回鄉創業，推動發展。

調研中了解到，各縣區、鄉鎮黨委政府每年都要到重點地區召開次以上返鄉創業推介會，通過籍老鄉、老知青等多種渠道將在外務工的本籍成功人士招集在一起召開座談會，介紹前所未有的發展機遇、本地支持政策和重點產業項目，用真情打動、以人品承諾、用發展平臺吸引鼓勵回鄉創業。截止20年月，全市回鄉返鄉創業人員人，占全市在外務工總人數的%，實現創業產值約億元。

（三）方法新穎，措施有力，服務優化。

鎮推行“五自”原則，即：創業者自選項目，自選土地，自行投資，自主管理，自負盈虧，充分尊重創業者的創業意愿，突出優質服務。鎮政府實行“三個一”模式提供服務，即：一名領導掛聯，一名技術員指導，一名村社干部服務，重點從土地協調，糾紛化解，勞動力組織，基礎設施建設與回鄉創業項目配套等方面提供服務。

鄉為留住返鄉成功人士制定措施：一是真幫實助，認真履行回鄉承諾。在創業者投資建設期間，及時幫助解決一些具體問題，尤其是與周圍群眾之間的關系問題，兌現承諾。二是基礎設施同步建設。政府充分利用道路、水利等重點建設項目完善配套創業園區基礎設施，協調用水、用電、用氣等問題。三是產業扶貧項目融合發展推動。政府與創業者簽定合同，扶貧產業項目由創業者在流轉土地上實施，創業者負責完成扶貧幫帶，實現了政府、群眾、創業者三者參與的共贏模式。四是技術服務與培訓輔助。通過人才機構開展定向培訓，提供技術培訓。

四、存在的困難和問題

（一）部分創業者融資難，制約企業發展。

在調研中有部分返鄉創業的農民工個體，由于所選產業項目前期投入較大，產品見效期稍長，個人資金實力不足，存在資金短期周轉的困境。由于前期已有一筆貸款，再進行貸款十分困難。主要體現在手續繁雜、門檻高、等待時間長，需要財產或財政供養人員擔保，難以滿足返鄉創業人士的短期資金需求。如，20年被評為全區返鄉創業先進典型，發展種養結合農林產業，共投入多萬元，流轉土地余畝，山林多畝，種植三年后見效，目前急需周轉資金增加養殖量和維持管護，但因已有貸款，再貸困難，制約企業發展。

（二）投資資產確權難，投資者有顧慮。

農村種養產業投入高，前期資金重點用于土地整理改造、修建大棚、栽種苗木、配套水塘庫及噴灌設施，配套園區道路等非廠房式固定資產投入，成千上萬畝投入資金百萬至千萬元，目前無法辦理產權登記，既使投入資產的權益得不到保障，又讓企業投入資金無法形成資產進行融資或貸款抵押。都反映，投入大量資金無法進行產權確認，產生很多顧慮。

（三）企業發展用地難，影響規劃的全面實施。

一是繼續擴大規模用地難。隨著創業企業的不斷投入，產業項目需擴大規模，對土地的需求較大，個別老百姓仍然具有小農意識，利益優先，不愿意放手土地，形成了企業發展的阻礙。縣牡丹花種植者符海筠，非常看好油牡丹發展前景，按牡丹油訂單量仍需擴大牡丹種植十萬畝以上，希望政府加大政策支持力度，幫助協調，向周邊鄉鎮進行輻射推動。二是園區配套建設用地調整難。在調研中絕大多數創業者反映，發展之初土地通過流轉或租賃的方式取得土地使用權，但所有土地均屬于耕地、林地性質，隨著產業項目的發展需要就地建辦公用房、倉庫與加工廠房，對面積較大且耕地區內地方政府不能調整批建，使創業者在發展過程中束縛手腳，預先規劃投資不能全面實施。

（四）基礎條件受限，增加運輸成本。

由于創業者為了發展綠色生態農業，降低投入成本，農民工創業很多項目選擇在荒蕪土地或荒山荒坡實施，農用物資靠人工肩挑，成功收獲的農產品運出銷售也比較困難。如恩陽漁溪鎮農民專業合作社廖繼榮，為了種出無化肥污染的有機紅心獼猴桃，從各地學校或養殖場收集大量人畜糞料進入園區，需要運輸，余畝獼猴桃每年產出上百噸，采收的產品大貨車無法出入園區，只能通過二次轉運上高速，增大了運輸成本。

（五）優惠政策兌現不夠，影響創業者的積極性。

一是政府出臺政策惠及面不夠。如，部分縣區政府20年發文出臺回鄉創業有關獎勵政策，但只對發文后創業的進行扶持，對文件之前開展創業符合文件標準的未兌現優惠政策，存在“應享未享”現象。二是優惠政策標準較高。流轉土地畝以上才有補償。三是優惠獎勵資金兌現不到位。在調研中了解到，部分縣區對企業幫助帶動貧困戶就業的倉儲補貼資金，至今未兌現。四是優惠政策涉及產業不全面。調研中了解到，通江等縣區未將水產養殖業納入相關的優惠政策。

五、對策及建議

（一）降低返鄉創業金融扶持門檻。

一是建議取消創業者不能二次貸款的限制條件，特別是取消家庭成員中一人貸款，其他成員就不能繼續享受創業擔保貸款的條件。二是降低扶持政策享受條件。對返鄉農民工創業，屬于農民合作組織或在農村創立的農產品加工企業，吸引就地就近農民就業的，只要簽訂勞動合同并參加農村居民養老和醫療保險的，可以享受創業吸納就業補貼、崗位補貼、社保補貼等扶持政策，確保支持政策可操作性。

（二）落實部責任完善資產確權登記。

以全國第四次經濟普查為契機，摸清我市自然資源資產家底，界定各類自然資源資產的產權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，根據土地流轉合同或承包租賃合同劃清企業、個人使用權的邊界。結合第三次全國農業普查成果，充分利用水利普查、森林資源調查、農村集體土地所有權確權登記、土地利用總體規劃、主體功能區規劃、生態保護紅線劃定等各類基礎數據，理順國土、發改、環保、水務、農業、林業等部門在自然資源統一確權登記中的職責關系，界定承擔的自然資源登記范圍，落實部門責任。探索形成自然資源首次登記工作實施方法，盡快形成一套切實可行種養產業登記確權辦法，達到既能有效保護創業者利益，又能規范全市土地流轉與租賃的良序環境。

（三）加強項目論證扶持前景較好產業。

縣區、鄉鎮人民政府要對轄區內大型產業加強監管，形成區域內整體規劃，建立良序發展的大環境。各級政府要加強對土地流轉畝以上進行登記監管，對畝以上的項目進行市場考察與效益論證。防止投資者資金不足，盲目跟風，圈地靠政策的現象發生，切實保護好擁地農民的切身利益。對項目前景看好，創業者經營有序，管理較好，帶動突出的，政府加大宣傳引導，動員周邊群眾盡早參與產業發展，支持企業在較短時間內形成規模，發展成為地方支柱型產業，有效推動地方經濟發展。

（四）爭取政策適當放寬產業建設用地。

產業項目的長遠發展，辦公用房、倉庫與加工廠房是迫切需要的。按照相關規定，依法鼓勵多種形式的土地使用權流轉，支持龍頭企業合理利用農村集體土地，給予優先用地指標，盡量簡化手續，切實協調解決企業發展的土地問題。

（五）加強基礎建設改善服務環境。

一是繼續加大道路硬化配套建設。20年兩會提出年完成村村通硬化路，切實解決農村有路無質的尷尬，我市應抓住這一機遇，重點向土地成片流轉，規模較大的創業基地延伸，助力農民工創業。二是加大水利配套建設。對維修、新建大型塘庫的政府可采取撥款企業代建或將獎補的方式，幫助創業者起步發展，減輕創業者投入負擔。三是協調自來水、電力、天燃氣等公司，盡可能解決創業基地內生活用水、電、氣問題，充分考慮農業生產用電、用氣與生活使用同網同價等問題。

（六）督促創業優惠政策落地落實。

一方面，要提倡鼓勵創業者克服困難，增強自身“造血功能”。另一方面要加大對返鄉創業扶持政策和獎勵措施的兌現力度，及時對各地的優惠政策兌現情況進行督查，確保各項優惠政策及扶持措施落地生效，以此調動廣大返鄉創業者的積極性，更好帶動老百姓共同致富。僅供參考