第一篇：關于返鄉農民工問題調研

去年下半年以來，受國際金融危機影響，我省部分縣市出現了農民工“返鄉潮”，給當地社會治安、人口管理和勞動就業等方面帶來前所未有的壓力，返鄉農民工問 題引起了各級的高度重視。我們通過召開座談會、走訪群眾、發放調查問卷、查閱相關資料等方式，深入到有關部門、鄉村，進行了細致的調查，了解到了一些實際 情況，作了一些初步探討，提出幾點對策。

(一)、返鄉農民工反映強烈的幾個訴求

一是社保訴求。返鄉農民工反映最多的是社會保險 問題，這是他們最大的顧慮。大部分農民工在廣東、浙江等沿海地區務工多年，所在務工單位基本上為農民工交納了社保金。但農民工返鄉時，無法將社保關系轉回 本地接續，單位繳納部分不能轉出，只能退回個人部分，損失很大。他們要求盡早實現社保統籌，返鄉后能夠正常接轉社保關系。

二是創業訴求。調查 發現，返鄉農民工中，有意繼續外出務工的19人，占40.5%;希望在附近找工作的5人，占10.6%;希望在家務農的13人，占27.7%;希望自主創 業的10人，占21.3%，比如搞養殖和種植業，但資金問題是他們面對的首要問題，其次是技術和項目。某村民返鄉投資生豬養殖，已投入10多萬元，當前迫 切需要資金支持。據他反映，金融部門發放的“惠農卡”貸款門檻較高，手續復雜，難以拿到貸款。

三是其它訴求。主要是增加就業崗位，開展技能培訓，實現就地就業;簡化戶口、簽證、身份證等證照辦理和補錄手續，方便外出務工和生活;簡化農村合作醫療程序;加大外出務工人員維權力度;降低高中階段教育收費等等。

(二)、返鄉農民工的就業情況

春節過后，當地組織了一次返鄉農民工專場招聘會，有76家單位(其中沿海地區12家)參與招聘，提供就業崗位6300個，工資待遇在800-1200元 左右。據統計，有1萬多人進場求職，達成就業意向5120人，現場簽訂就業協議2853人。據勞動部門反映，當前返鄉農民工求職就業具有幾個特點：

一是農民工求職不夠理性，普遍對企業降薪不太適應，好高騖遠。

二是就業結構性矛盾仍然突出，存在“有事找不到人、有人沒事做”，如某紡織企業招人就乏人問津，不愿意干。即使有，都是年齡偏大，屬“4050”人員;而1家企業招2名會計，卻引來近50人應聘。

三是高薪、高技術職位招人依然困難，農民工技能和管理水平達不到要求，如2家公司招聘的經理、主管和鍋爐工程師等無人問津。

四是本地就業比例高，在簽訂協議的2853人中，有2250人是本地企業，占79%。五是農民工希望獲得培訓。招聘會期間，有711名農民工報名參加培訓，目前已有1384名返鄉農民工參加了免費培訓。

(三)、農民工返鄉對社會治安的影響

1、矛盾糾紛呈現增多趨勢，可能引發民轉刑案件和群體性事件。(1)土地承包糾紛集中。土地承包糾紛在各地普遍存在，特別是農民工返鄉后，由于生活困 難、利益驅動等原因，強烈要求收回原承包土地，與現承包人多次發生矛盾，引發毀損青苗、打架斗毆等事件，嚴重的還可能引發“民轉刑”案件和群體性事件。另一方面由于各類建設加快，土地征收補償金額加大，特別是城郊結合部。另據預測，土地糾紛爆發的高峰期將出現在三四月份的春耕期間以及十月前后秋冬 播期間。

(2)債權債務糾紛嚴重。農民工返鄉后，債權債務關系當事人碰頭，引發糾紛。主要是村集體與返鄉農民工之間的債務糾紛，其次是返鄉農民工之間、返鄉農民工 與留守人員之間的債務糾紛，再就是返鄉農民與其它主體之間的債務，比如企業等。某村返鄉農民工李某，給當地某企業借款10多萬元，因該企業經營不善，多次 討要未果，面臨血本無歸的可能，而且和他一樣借錢給該企業的農民工還有7個左右。(3)戶口婚姻矛盾突出。一是戶口問題。部分返鄉農民工在外流動頻繁，與 所在地戶籍部門長期失去聯系，錯過了幾次戶籍整頓，加上故意躲避稅費而銷戶，以及違法生育等原因，致使戶籍資料不全、遺失，口袋戶口、黑戶口現象增多。部 分農民工在外結婚，因為沒有戶口，未辦理結婚證，導致小孩上戶困難。某村返鄉農民工要求補錄戶口11戶，有8戶無結婚證。二是婚姻矛盾。農民工長期在外務 工，婚姻觀念逐漸發生變化，加上工作難找、工資不高，返鄉之后，婚姻矛盾增多，特別是本地與外省市通婚較多，出現糾紛調處較難。某鄉司法所春節期間調解糾 紛7起，其中涉及返鄉農民工2起，且都是婚姻糾紛。(4)鄰里之間的老糾紛爆發。農民工返鄉后，接觸磨擦增多，因耕地、宅基地、人際關系、生活作風等引起 的鄰里糾紛上升，特別是“算老帳”的多，報舊怨的多，私了的多，大多數不經過法律程序。返鄉農民工中，普遍存在借返鄉之際把在外期間不能了結的糾紛做個了 斷的想法，突出的是要了結留守老人或孩子之間的糾紛，極大地增加糾紛調處難度。某村2戶留守老人(其子女均外出務工)，為宅基地糾纏不清，發生沖突，多次 揚言等子女返鄉后，要作個了結。(5)交通事故糾紛不容忽視。農民工大量返鄉，導致人流、車流增多，特別是農村以摩托車居多，車輛手續不全，性能不強，安 全意識欠缺，致使交通事故多發，引發糾紛。

2、侵財性犯罪案件上升，破案難度加大。盡管和往年相比，刑事、治安案件沒有明顯的上升，但是仍 然呈現高發案趨勢。而農民工集中返鄉后，導致矛盾迭加，管理難度加大，特別是極個別人在生活壓力下，可能會不擇手段地攫取財富，“兩搶一盜”等侵財性案件 增多，給社會治安帶來巨大壓力，破案難度加大。

據當前調查情況，主要呈現以下特點：一是盜竊案多發。特別以盜竊摩托車居多，某鎮去年底破獲1 起盜竊摩托車案，經查實，系2名外出返鄉人員作案。而在少數偏遠山區鄉鎮，出現了多起以前很少發生的盜竊人情款案件，涉案金額較大。二是作案手段智能化。據調查，農民工返鄉后，從發案情況進行分析，局部地區犯罪行為手段出現新變化，犯罪意識更為大膽，性質更為惡劣，作案技巧明顯提高，出現智能化傾向。某鎮 春節期間發生多起入室盜竊案，出現了防盜門被整塊撬掉的新型案件。三是作案手段暴力化。某鎮去年全年無1起搶劫案，今年正月初六早晨發生了1起搶劫中巴車 司機案，案值6000多元。據公安部門初步偵查，極有可能是返鄉農民工作案。四是流竄作案增多。返鄉農民工中的違法分子多流竄作案，并與外地犯罪分子相串 通，打一槍換一個地方，加之治安信息沒有共享，案底難掌握，防范打擊難度大。五是少數有前科人員和刑釋解教人員同期返鄉，不安定因素增多。六是公復場所尋 釁滋事增多，性質更加惡劣，多次發生吸毒、打架斗毆等案件。

第二篇：返鄉青年農民工調研報告

改革開放以來，數以億計的我國農民基于“窮則思變”的變革激情和對美好生活的執著追求，從農村到來到城市，從內陸到來到沿海，從落后地區來到發達地區，或務工或經商，或就業或創業，為推動我國經濟社會發展做出了歷史性的重大貢獻。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉之間、區域之間的發展差距拉大，同時也產生了諸如“留守兒童”等社會新問題。因此，科學合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、掌握了信息的外出農民工進一步拓展自己的技能，對于協調城鄉、地區發展，進一步提高他們的市場競爭力，為社會經濟的發展做出更大的貢獻以及落實科學發展觀，具有十分重要的現實意義。

為了推動這一工作的進展，我們對南充市近5萬名返鄉青年農民工進行了一次自下而上的全面調研，并實地考察了順慶區瀠溪鎮、嘉陵區大通鎮、高坪區長樂鎮等鄉鎮，采用座談會、農戶走訪、以及問卷調查等方式收集調研資料，并針對現實情況逐點分析了相應的對策與建議，現將調研情況報告如下。

一、南充返鄉青年農民工基本情況

南充市位于四川盆地東部，嘉陵江中游，南北跨度165公里，東西跨度143公里，東鄰達州市，南連廣安市，北與廣元、巴中市接壤，西與綿陽、遂寧毗鄰。幅員面積12494平方公里，轄順慶、高坪、嘉陵三區與南部、營山、儀隴、西充、蓬安五縣以及閬中一市。XX年，全市轄有180個鎮、302個鄉，城市建成區居住人口53.9萬，其中非農業人口42萬，暫住人口8萬，農業人口3.9萬。常年都有大量外出務工人員，據統計，今年一共有***萬外出務工人員，而其中青年占70%左右的比例。今年的這些返鄉青年農民工的大致情況如下：

文化程度與從事工種：

眾多的返鄉青年農民工的文化程度各有不同，聯系他們從事的不同工種，現做一統計表如下，由以上統計表與實際調研得知，我市返鄉青年農民工的文化程度大多集中在高中或中專段，而在類似職業技術學校的學習經歷者更多，因而從事技術工人的的青年也相對較多，但從事一般工作人員和一般管理者職位的青年也有一定數目。

集中分布地區：

東、中部大城市，沿海主要經濟開發區，以及西部一些經濟發展較快、建設規模較大的城市是我市外出務工青年的主要選擇地。以上地區的工作機會多，發展前景好等優勢是吸引我市青年的主要原因。

我市外出務工青年主要集中分布在環渤?！┙蛱恋貐^;長江三角洲地區;珠江三角洲地區;中部工業較發達的城市如武漢、長沙等城市;另外因為就近的緣故，西部重要城市如成都、昆明等也是我市外出務工青年的集中地;同時，像自然資源(主要是煤礦和石油)較豐富的山西、新疆、河南、山東等省份也是吸引我市農民工青年的務工地區。

從我們的調研中可以得知，我市外出務工的農民工青年遍布全國各地，在祖國的各條戰線、各道崗位上發揮著優秀南充兒女的聰明才智，也為社會各個行業的經濟發展做出了重要的貢獻。到大城市去，到經濟發達的地方去，是他們努力改變自己的經濟現狀的心聲。

將來的就業打算：

我們在嘉陵區大通鎮與當地青年農民工的座談會上了解到，大多數青年農民工的意愿是在他所務工的地區或城市扎根生活。也有許多的青年農民工希望能通過在單位上的努力工作并得到晉升，走上本單位的管理層。同時也有一部分青年礙于自己的文化程度和技術知識的有限，抱著求穩定的心態僅希望能留在現單位。

在對高坪區長樂鎮幾戶農民工家庭的走訪中我們得知，許多青年農民工由于家中有父母妻兒，自己是全家的經濟支柱，所以現今希望能在經濟效益更好的企業單位工作，使自己得到更多的經濟回報。

二、青年農民工返鄉的原因分析

結合我們對本市返鄉青年農民工的調研與考察，通過仔細分析，我們得出了我市青年農民工返鄉的幾個原因。

1、因金融風暴返鄉。受國際金融危機影響，導致沿海地區部分企業倒閉、停產、減產、降薪、減員，全市因此返鄉農民工達37502人，占返鄉農民工總數的41.8%。

2、因季節性等因素返鄉。西北、東北等建筑行業受氣候影響返鄉農民工達20357人，占全市返鄉農民工總數的22.7%。從營山縣看，返鄉農民工2.88萬人，新疆、東北回來的約1.06萬人，占返鄉人數的36.8%。

3、因災后重建返鄉。5.12地震，閬中市農房損毀多，是省級重災縣之一，政府規劃重建總戶數達1.57萬戶，12月底完成。災后重建任務較重，導致農民工提前返鄉達18602人，占全市返鄉農民工總數20.7%。

4、受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對農民工返鄉具有吸引力。回鄉創業興辦實體13360人，占全市回鄉總人數18.9%。閬中市雙龍鎮的李遠志，男，27歲，中專文化，因打工企業裁員回到家鄉，利用自己打工積攢的4萬多元，貸款5萬元，承包村小閑置資產種植茶樹菇。

三、返鄉青年農民工所存在的問題

農民工經過城市工作與生活的“洗禮”，學到了現代企業的先進管理經驗，掌握了熟練的技能技術，帶回了多年積攢的資金，是家鄉社會經濟發展的一股生力軍。但仍存在一些不利影響。

一是南充市就業形勢將更加嚴峻。受金融風暴影響，經濟將持續疲軟，企業用工也會減少，對勞動力轉移輸出影響較大。大量農民工回流，目前只有少量求職者現身人力資源市場求職。由于南充本身就業崗位有限，加之受金融危機影響能提供的崗位也在減少，預計明年初將對南充市人力資源市場構成沖擊，就業形勢將更加嚴峻。

二是沿海一帶的企業受國際金融風暴影響停產倒閉的速度比較快，面比較大，目前在當地觀望和處于“半就業”狀態下的農民工有可能在后期陸續返鄉。

三是許多返鄉青年農民工所掌握的技能有限，再就業難度相對較大，需要政府引導。

四是近年來農民工返鄉創辦的企業，規模小、勞動強度大、技術含量不高，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需國家出臺相關政策給予扶持。五是如不妥善處理好農民工失業返鄉后的培訓、就業、社保轉移接續、隨返子女入學、土地經營、權益維護、社會穩定等相關問題，將不利于構建穩定和諧的社會關系。

四、對策建議

(一)精心組織，摸清工作實情。針對農民工返鄉趨勢增強的情況，團市委為及時掌握返鄉農民工的基本情況，深入鄉鎮、村社、車站等開展調查摸底，對返鄉農民工的動向、數量進行動態監測和登記造冊，做好同期對比分析，對出現的動態新情況及時向有關就業單位報告。同時，各級團組織深入鄉鎮、村社調查研究，召開返鄉農民工座談會，掌握返鄉農民工的動態情況，特別是技能、就業方面的需求，有針對性地為他們開展就業服務。

(二)加強培訓，提高職業技能。一是加大返鄉農民職業培訓力度。針對大多數返鄉農民工技能單一的特點，及時將職業培訓工作重心轉向返鄉農民工職業培訓，在團省委給南充市分配的第一季度培訓目標任務的基礎上，增加4000人的培訓計劃，主要開展返鄉農民工技能培訓。以幫助返鄉農民工提高市場就業能力，增加技能儲備。二是積極開展返鄉農民工技能提升培訓和轉崗培訓。針對市場需求調整職業技能培訓結構，大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”、“品牌培訓”和“項目培訓”，積極落實培訓補貼，努力提高培訓后的轉移就業率。三是開展有針對性地創業培訓。組織有創業意愿的返鄉農民工開展創業培訓，在政策上給予扶持鼓勵和引導，幫助他們實現創業。四是加強擇業觀念教育。幫助返鄉農民工正確認識當前的經濟形勢和就業形勢，樹立正確的擇業就業觀，積極主動投入到市場就業中去。

(三)開展監察，維護合法權益。加大維護農民工勞動權益工作力度，加強勞動保障監察執法，嚴厲打擊侵害農民工勞動保障權益的行為。重點是通過共青團的青年維權崗向全市外出務工青年給予幫助，切實維護社會穩定。繼續加大“三法”宣傳和培訓力度，提高農民工和用人單位的勞動保障法律意識，努力把青年農民維權工作落到實處。

團市委的工作人員在團省委發布的《關于集中力量做好2011年農村青年就業創業技能培訓和信息服務工作的通知》的指導之下，深入鄉鎮調研，大量收集信息，得到寶貴的第一手資料，通過仔細分析，認真思考得出以上調研匯報。南充團市委一定做好相關培訓工作，為返鄉青年農民工創造更加和諧的就業與生活環境。

第三篇：返鄉農民工情況調研報告

返鄉農民工情況調研報告

2009年四季度以來，受國際金融危機影響，全國經濟增速明顯放緩，伴隨著危機進一步蔓延，對沈陽市農民外出務工產生一定的影響。我市農民工非正常返鄉人員增加，務工收入下降，農民工外出就業形勢嚴峻，給我市農民持續增收帶來壓力和困難，引起各級領導及相關部門高度關注。為了及時了解我市農民工非正常返鄉情況，為各級領導和有關部門加快農村經濟發展，提高農民收入提供決策依據，近日，市統計局采取全面調查與問卷調查相結合的方式對全市農民工外出務工情況及農民工非正常返鄉人員進行了調查?，F將調查情況報告如下：

一、當前我市農民外出務工基本情況

近幾年來，我市農民外出務工從快速增長期轉入到穩定發展期，全市農村勞動力外出務工的規模不斷擴大，勞務經濟已成為農村經濟發展和農民增收的重要組成部分。據統計，截止2008年底全市農村外出務工人員31.6萬人，占全市農村鄉村從業人員比重38.7%。我市農村外出務工人員主要集中在新民縣（農村外出務工人員13.7萬人，占全市農村外出勞動力比重43.4%），潘集區（農村外出務工人員8.7萬人，占全市農村外出勞動力比重27.5%），毛集區（農村外出務工人員3.1萬人，占全市農村外出勞動力比重9.8%），大通區、謝家集區、田家庵區、八公山區農村外出務工人員數及所占比重分別為：2.1萬人、6.7%；1.9萬人、6.0%；1.7萬人、5.4%；0.4萬人、1.3％。

我市農村勞動力外出務工地域主要集中在長三角、珠三角等經濟發達地區，主要從事勞動密集型的工業和建筑業。

二、全球金融危機對我市當前農村勞務經濟的影響

據調查，截止到2008年12月底，受金融危機影響全市農村外出打工勞動力非正常返鄉人數2.1萬人，僅占我市農村勞動力外出打工人數的6.7%，目前盡管從數量上來看還并未形成大批民工返鄉潮，但綜合多種因素分析，真正對我市農村勞動力外出務工影響將在春節后，應引起各級政府的廣泛關注和重視。

（一）因所在單位裁員或停產、收入明顯減少成為農民工非正常返鄉的主要原因。據對全市5732名非正常返鄉人員的問卷調查，受全球金融危機的影響，全市2.1萬非正常返鄉人員中因為收入明顯比金融危機發生前減少而返鄉的占46.2%，所在的公司（單位）因訂單減少而裁員或停產返鄉的占37.1%，在外生活成本提高，繼續外出打工不劃算返鄉的占7.6%，所在公司（單位）因經營困難而破產倒閉返鄉的占4.5%，認為所處的打工環境明顯不適應（包括：住宿不方便、孩子上學不方便、當地人岐視民工、工資不能足額及時兌現、醫療養老失業保險等政策不配套、在當地受老板欺負等）返鄉的占1.4%，認為其它原因返鄉的占3.2%。

（二）文化程度低的青壯年農民工成為非正常返鄉的主流。

從年齡構成來看，全市非正常返鄉回流農民工20歲及以下的占11.7%，21歲至44歲的青壯年卻高達61.7%，45歲至54歲的占21.0%，55歲及以上者占5.6%。

從勞動力文化素質來看，受教育低的勞動力返鄉的比重大，其中：小學文化程度（包括文盲）以下返鄉人員占全部非正常返鄉人員的52.4%，初中文化程度占37.0%，高中以上文化程度僅占10.6%。

（三）經濟發達地區返鄉人員和外出務工時間較短的人員返鄉比例較大。

在調查中從長三角非正常返鄉回流的占全部非正常返鄉人員的30.0%，從珠三角非正常返鄉占23.5%，從本省其它市非正常返鄉回流的占14.3%，京津地區非正常返鄉回流的占

8.3%。

據調查外出務工時間的長短也是影響非正常返鄉的主要原因，在調查中發現外出2－5年的勞動力返鄉占到69.5%，2008年當年外出當年返鄉的占14.5%，外出6－10年的占12.3%，長年在外打工而非正常返鄉回流的僅占3.7%。

（四）從事勞動密集型及外向型產業的人員受到的沖擊最為明顯。

據調查，在我市非正常返鄉人員中從事服裝加工行業的返鄉人員占到22.3%，從事玩具加工行業的占到11.5%，從事電子行業的占到2.8%，從事其他工業的占到3.8%；從事建筑業行業的返鄉人員占到26.8%，從事批發零售行業的回流人員占到19.8%，從事餐飲業的占到3.6%，從事交通運輸行業的占到1.3%，其他行業占到7.4%。

（五）非正常返鄉人員返鄉后收入下降明顯，少數農村居民家庭生計可能發生困難。據對返鄉人員調查中發現，有81%的人員返鄉后不能馬上就業，僅有19%的人員在返鄉后馬上能夠就業。

工資性收入一直是拉動我市農民增收的重要支撐，2008年我市農民人均純收入約4500元，其中：工資性收入2443元，占農民人均純收入已達54.1%。據對我市非正常返鄉回流人員調查了解，有95.8%人認為返鄉回流后收入明顯減少，其中：有48.3%的人認為每月收入減少2000元以上；有27.9%的人認為每月收入減少在1500-2000元；有9.9%的人認為每月收入減少1000-1500元；只有13.9%的認為每月收入減少1000元以下。

(六)由于金融危機還在蔓延，我市非正常返鄉回流人員春節后繼續外出務工的意愿大大降低。

隨著國際金融危機對實體經濟的影響進一步加深，我市農民外出務工就業的形勢愈發嚴峻，我市農民持續快速增收的壓力加大。

調查顯示非正常返鄉回流人員中有71%的人員春節過后不準備外出務工，僅有29%的人員在春節過后繼續外出務工，表明絕大多數農民工對金融危機沖擊下，外部打工形勢不看好，對將來感到迷茫。

三、對穩定和發展我市農村勞務經濟的措施和建議

（一）加強宣傳引導，做好農村穩定工作，確保農民收入持續增長。采取多種措施加強對當前經濟運行形勢和宏觀經濟政策的宣傳，堅定各級政府與廣大農民發展農村勞務經濟的信心，困境之中困難之時，信心比黃金更加珍貴。同時進一步貫徹中央2009年一號文件《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》要求的積極擴大農村勞動力就業，切實解決當前農民工就業困難和工資下降等問題。中央在2008年底追加的1000億拉動內需的資金，我市積極爭取了2.9億元，主要用于煤礦棚戶區改造和農村民生工程、農村基礎設施項目的投入，各級政府及有關部門要采取有力措施，充分利用投資項目的帶動功能，最大限度安置好農民工就地就業，努力增加農民的務工收入。

（二）加強對農民外出務工人員的技能培訓。“工欲其善必先利其器”，政府有關部門要加強組織農民工實用性、針對性的業務技能培訓，幫助提高農民工業務素質和就業競爭力。在調查全市非正常返鄉回流農民工對政府的建議和希望中，首先選擇有關部門加強業務技能培訓的高達64.8%，由此可見農民工對本身職業技能提高是多么急迫與渴望。

（三）強化和完善政府職能，提高為農村勞務經濟服務水平。發展農村勞務經濟是一項巨大復雜的社會系統工程，涉及政府多個職能部門和社會方方面面，目前實行的聯席會議制度統籌協調的力度弱，解決困難問題有些力不從心等，建議市政府對現有相關部門力量整合，建立起調度有力協調有序的長效運轉專門機構，以適應市場經濟條件下，對農民工的管理和服務，提高服務水平與服務效率。我們僅以農民工外出組織化程度為例，據了解當前我市農民工以老鄉親戚介紹方式結伴自發外出務工占絕大多數，而通過政府職能部門或市場中介形式組織外出務工的尚微不足道，我市廣大農民工對外地務工需求準確信息和行情迫切渴求，并希望有關部門搞好信息服務，以便減少外出盲目性及辛苦求職的旅途奔波，減少開支。

（四）借鑒外地經驗與我市實際制定出臺幫扶農民工創業就業的優惠政策。外省、市有許多扶持和幫助農民工就業和創業的先進經驗，我市可以結合自身的特點和實際，在充分調

查的基礎上，制訂相關政策和措施幫助和支持農民工就業和創業。如：我市可否將失業返鄉農民工在城鎮創業就業人員納入小額貸款扶持范圍。是否對誠實守信企業在資金周轉困難時，減免農民工工資保證金存入等。

注：

1、由于目前國家關于農村外出勞動力及非正常返鄉回流尚無統一的界定標準，為此我們結合農村經濟工作特點及本地實際，確定我市農村勞動力外出打工必須同時符合兩條標準統一調查口徑：一是農村勞動力外出轉移在空間上必須達到跨出鄉鎮及以上地域;不包括在本鄉（鎮）內由第一產業就地轉入到第二產業和第三產業。（因為此方面難以界定統計數據難搞準確），二是外出打工2008年全年累計時間必須達到3個月及以上，全年累計低于3個月，視為臨時工，屬未成功轉移不在統計之列。

2、對于受金融危機影響造成的農村外出打工勞動力非正常返鄉回流的統計標準我們規定是：2008年10月至12月份因金融危機沖擊引起外部經濟環境變化而造成的非正常返鄉回流，主要是考慮到了金融危機蔓延負作用于2008年10月份方才顯現明顯，也考慮到新年返鄉團聚，全國各地于2009年元月中旬步入春運高峰的民俗傳統等，不包括外出農村勞動力正常返鄉過年，因家中私事或生病返回等。

第四篇：--市返鄉農民工調研[最終版]

**市農民工返鄉創業調查報告

**市是一個農業大市，勞動力資源十分豐富，從90年代初期開始，我市農村勞動力就逐步從農村轉向城市，從市內轉向市外、省外。近年來，我市外出務工人員數量不斷增加，務工收入大幅增長，他們通過誠實勞動，辛勤耕耘，用勤勞的雙手創造了可觀的經濟效益和社會效益。當他們外出打工時所積累資金、技術、管理、信息、理念等要素達到一定水平時，返鄉創業成為一部分有經濟技術實力的農民工的最佳選擇。針對農民工返鄉創業人員日漸增多的現象，按照州農委的要求，我局對我市農民工返鄉創業情況進行了認真的調研。

一、基本情況

我市現有25.47萬農業人口，6.7萬農戶，勞動力14.7萬人，常年外出務工人員4.1萬人，外出務工收入約4920萬元。這是一筆寶貴的資源和巨大的財富，深入挖掘這筆資源和財富，扎實開展返鄉創業活動，對我市經濟社會全面發展具有特殊的重要意義。

㈠我市農民工返鄉創業的基本情況

根據我局對全市外出務工人員的調查統計，至2011年7月止，我市返鄉創業的農民工人數為183人，他們利用在外學到的管理和技術、積累的經驗和資金，興辦的養殖場、種植基地、企業（個體）總數為86家，其中婦女創業4家，實現了由普通打工者向創業者的轉變；返鄉就業人數179人。創業行業分布為：種養業73家，農產品加工業2家，餐飲服務7家，其他（個體商業等）4家，投資金額約為1455.2萬元，2010年實現收入達358.1萬元，預計2011年實現收入412萬元。形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局，為農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業渠道，帶動了農業和農村經濟的發展。

㈡農民工返鄉創業的主要類型

1、依托本地優勢農業，大力發展種、養殖業。返鄉創業人員選擇這類產業的較多，目前我市返鄉農民工興辦規模養殖場的有73家，約占全部返鄉創業企業的85%，2010年實現收入258.1萬元，吸納農村勞動力204人就業。如在高石鄉石板寨村干壩組民賈林是一個地地道道的農民，長期在外打工，外面就業壓力大。賈林如是說：“趁年輕搏一下，回家鄉辦養殖，聽說養鵝投資少，見效快，銷路好，收入多”，有了這樣的想法后，他自己掏錢去湖北學習養鵝技術，學成后毅然返鄉在自家門前承包近10畝地進行種草飼養白鵝。從2008年11月開始動工建圈舍，目前已建成孵化舍50㎡、保育舍100㎡、種鵝舍450㎡，現飼養種白鵝3000只，成為我市第一家四川白鵝養殖場。如高坪鎮的杜杰，為了讓群眾實現“生活富?！钡脑竿?，他憑著對家鄉的熱愛，結合當地實際成立了蔬菜營銷協會，創辦了第一家注冊的蔬菜專業

合作社。會員從開始的11人發展到318人，蔬菜基地從開始的200畝發展到3000多畝，還帶動了周邊鄉鎮2萬多畝的蔬菜種植。他積極參與農業社會化服務、搞活了當地及周邊農產品的流通、帶領當地農民群眾大力發展農業標準化生產和產業化經營，成了當地黨委、政府和群眾有口皆碑的青年農民致富帶頭人。2006年，高坪司村的農民年均純經濟收入僅1800元，2010年就增加到4000元，按照他的計劃，今年雖然遭遇了旱災，但至少也要增加到5000元。

2、充分發揮自己的技能、資本或技術優勢興辦適宜本地發展的加工企業。這類企業有2家，約占全部返鄉創業企業的2.3%，2010年實現效益123萬元。如貴州省**市青松食品加工廠司負責人楊曉松，2009年8月，借助我市盛產野生蕨菜的優勢，投資10萬元建設成了年加工能力300噸的蕨菜加工廠，從建廠至今已獲效益60萬元，帶動23人就業。

3、興辦餐飲、副食銷售等第三產業。這類產業相對來講比較容易經營，所需資金量也不大。我市現有11家從事此類行業，約占全部返鄉創業的13%。

二、返鄉農民工就業創業面臨的主要困難

㈠農民工返鄉時，雖然積累了一定的資金和經驗，但對創辦較強的經濟實體所需資金來說是杯水車薪，他們雖有意愿和熱情，卻變成了“巧婦難為無米之炊”，資金問題是阻止創業的主要原因。

㈡在政策及措施方面、在解決創業項目、跟蹤服務上沒有形成有效機制，致使農民工創業基本處于自主自發狀態。

㈢創業者多數是教育程度和技術水平低，缺乏現代經營理念，開拓市場能力弱，難以適應市場變化。

㈣資金不足，難以取得貸款，是面臨的嚴重困難，由于創辦企業所需要的資金量相對較大，農民工返鄉時積累了一定資金卻很有限，又難以得到金融服務，流動資金短缺，是當前嚴重制約返鄉創業企業發展的一個問題。

㈤服務不到位，返鄉創業仍然困難重重，創業辦理各項手續費時費力費錢。有的要輾轉多個部門，往往每道手續又都要收費，增加了農民工返鄉創業的成本。

㈥商品競爭力不強，管理不善，仍然制約返鄉創業企業的發展。返鄉創業“企業”嚴格上還說不上，以小規模居多，他們雖然在外打工時積累了一定的經驗，但受教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統，缺乏現代營銷知識，家族式管理居多，企業缺乏民主機制、競爭機制、激勵機制。說創業又基本上走不出“種養”的怪圈。

三、相關政策措施建議

㈠加大對返鄉創業企業的信貸支持力度

要從政策上開路，增加農村資金供給，對符合要求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民工返鄉創業的融資服務。

㈡轉變工作作風，提高辦事效率。

要強化政府職能，提高行政效率，簡化投資手續，提高服務水平，克服部門關卡多,辦事難等問題。

㈢為農民工返鄉創業提供信息、技術等必要的服務 政府和相關職能部門要經常到企業了解他們的需要，并他們的需要提供必要的信息、技術等服務。如通過印發簡易的市場信息報，在鄉鎮政府設立市場信息專欄等及時把各種信息告知創業農民工，幫助他們開拓市場；聘請一些專業技術人員為他們解決在生產中遇到的技術問題等；聘請一些管理人才為他們講解經營管理知識，提高他們的管理能力等等。㈣開展返鄉創業人員的素質培訓

利用現有的現代遠程教育等教育基礎設施和科技人員，以產業發展和勞動力市場的需求為導向，將農民返鄉創業的人員培訓納入正式日程。

㈤加強溝通、創建舞臺

政府定期不定期舉辦外出務工人員和返鄉農民工座談會，加強聯系，多多宣傳黨和國家的富民政策，同時讓其多提建議，去粗取精，為他們創業發展創造條件，創造舞臺。

第五篇：關于返鄉農民工問題調查報告

返鄉農民工增多勞動力增加是今年農村工作的一個機遇，同時其就業問題又成為必須解決好的一個突出問題。為此，我們近期作了一些調查。

一、我縣返鄉農民工的主要特點

從農民工的返鄉情況看，一是農民工群體龐大。2008年我縣共有農戶3.54萬戶，農業人口14.34萬人，農村勞動力總數73235人。外出農民工的戶

數21420戶，占全縣農業戶的60.5%，外出農民工總數24880人，占全縣農業人口的17.4%，占農村勞動力總數的40.1%。舉家外出的農戶175戶。二是農民工返鄉后大量滯留。春節前返鄉農民工總數16172人，截止2月底尚未外出的農民工6703人，占返鄉農民工總數的42%。三是返鄉時間提前。從10月份開始陸續返鄉，較往年提前2個多月。

從返鄉農民工的結構看，一是返鄉農民工男性多于女性，返鄉男性9981人，返鄉女性6191人。二是高年齡段的返鄉農民工成主體，29歲以下4463人，占總數的27.6%，30到40歲6663人，占31.2%，40歲以上5046人，占總數的41.2%。三是低文化程度的返鄉農民工明顯較多，返鄉農民工小學及以下學歷4415人占37.3%，初中8232人占40.9%，高中文秘雜燴網及以上3526人占21.8%。

從返鄉農民工的意愿看，一是個體有差異，務工意愿有差別。性別、年齡、學歷的差異造成選擇務工意愿不同。87%的年輕女性一般選擇進入電子、制衣、制鞋、玩具加工等勞動密集型行業務工；75%的男性選擇進入從事技術含量較低的工地、工廠從事建筑，鐵路，公路等基礎設施建設。務工地點普遍為沿海等經濟發達地區，在工地www.上干活的較多。二是自主創業意愿強烈，但缺乏資金。調查中80%的人希望能自主創業，比如辦加工廠，辦場搞養殖、規?；N植，但資金是最大的障礙。三是大部分人都有繼續外出務工的意愿。70%的人都表示愿意返回原來的崗位繼續打工，有22%的人將重新找工作，只有8%的人暫不外出務工。

從返鄉農民工的務工環境看，一是流動頻繁，務工地點多變。農民工即使在同一務工地點，換的工作也比較多，不論公司、工廠或建筑工地等都存在階段性用工現象，“訂單”做完后，他們就得重新找工作,使務工地點變換較多。二是舉家外出呈上升趨勢。調查中發現夫妻雙方都在外面打工，為方便照管子女，將子女帶到務工地點就近入學的情況呈上升趨勢。去年我縣徐家坪鎮舉家外出務工的就有75戶，這一數據比07年增加了21戶。今年春節全家外出回來過年的有15戶，但春節后全家返回務工地點。三是找工作的途徑不多。農民工在外打工，主要是依靠熟人介紹或自己找，存在一定盲目性和扎堆現象。

從返鄉農民工的影響看，一是影響了農民收入增長。目前，我縣農民的收入中約有50%來自非農產業，其中主要是外出打工收入。從收入的增量來看，非農產業收入的增量占到每年農民收入增量的70%以上。農民工返鄉后基本沒有穩定的收入來源，靠務工積累維持日常生活開資。其次，影響農村消費市場的開拓。農民工失去工作提前返鄉，嚴重影響農民工及其家庭的生活水平提高，影響其對子女教育的投資和現實購買力，這勢必阻礙消費需求的擴大。第三，影響社會和諧穩定。農民工失去工作、收入減少，這本身就是影響社會和諧穩定的重要因素。而且，不少農民工在心理上已經認同了城市工人的身份，返回家鄉后可能因為缺乏必要的農業生產技能和無法重新適應農村生活而產生失落情緒、出現各種問題，進而給社會和諧穩定帶來不利影響。

二、農民工返鄉的主要原因

一是受國際金融危機的影響。沿海部分出口生產企業受到沖擊，開始裁員、降薪或關閉以求自保，農民工成為首選對象。調查統計，全縣春節前返鄉回流的16172名農民工中，因企業裁員、減薪、關閉影響而回流人數為8860人，占全縣回流農民工人數的54.7%，占外出農民工總數的35.6%。

二是受用工信息缺乏的影響。很多人都是通過熟人介紹和自己找工作，有一部分人是看到別人在某一地方打工還可以，就隨波逐流到那地方找工作。比如我縣徐家坪鎮75%的農民工集中在東南沿海務工，由于東南沿海企業破產倒閉，去南方務工的渠道減少，出現整個務工集體失業或返鄉現象，而新的就業信息又未能掌握，導致滯留農村。

三是受務工技能缺乏的影響。調查的110名返鄉農民工中，輸出前接受技能培訓的34人，占30.9%，未接受任何技能培訓的76人，占69.1%?？梢娹r民工大多務工技能欠缺，主要靠勞力、苦力務工，在勞動力市場供大于求的形勢下，他們中的一部分人被拒之門外。

四是受農村新政策的召喚。