第一篇：四川省農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

四川省農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

10月17-20日，針對(duì)近期農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈的情況，就業(yè)和收入分配司社保處赴四川省成都市、南充市和眉山市等地，對(duì)其解決農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題的試點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研。四川是我國(guó)的人口大省，也是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，在解決農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題方面進(jìn)行了積極探索，在全國(guó)具有一定代表性，對(duì)下一步推動(dòng)全國(guó)解決農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題具有一定借鑒意義。

一、四川省農(nóng)民工留守家屬的基本情況

（一）農(nóng)民外出就業(yè)基本情況

四川省共有農(nóng)村勞動(dòng)力3760萬(wàn)人，2005年共轉(zhuǎn)移和輸出1490萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的39.6％。其中，輸出青壯年勞動(dòng)力約有1000萬(wàn)，且常年在外。現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中尚有1100萬(wàn)人需要繼續(xù)轉(zhuǎn)移，未來(lái)10年，每年還將增加50萬(wàn)的待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。南充市勞務(wù)輸出人數(shù)在四川省名列第一。2006年全市外出勞動(dòng)力187萬(wàn)人，主要分布在珠三角、長(zhǎng)三角、京津塘、新疆、西藏、成渝等地區(qū)。其中，40％的外出人員從事建筑業(yè)，40％的人員從事機(jī)械、電子、服裝等制造業(yè)，20％的人員從事餐飲、商業(yè)、家政等服務(wù)業(yè)。眉山市共有271萬(wàn)農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力104.44萬(wàn)人，主要從事服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)和企業(yè)務(wù)工等工作，農(nóng)民工平均打工6.3年。

據(jù)此前有關(guān)調(diào)查，在外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，夫妻雙方均外出的比例，合江縣為48.6％，遂寧市33.8％，內(nèi)江市東興區(qū)35.5％，簡(jiǎn)陽(yáng)市石橋鎮(zhèn)58.8％。夫妻一方外出的比例在四地分別為39％、67.2％、23.4％和41.2％。大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，帶來(lái)了留守家屬特別是留守兒童、留守老人和留守婦女的一系列問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定造成了明顯的不良影響。

（二）留守家屬基本情況

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，四川省有留守兒童500萬(wàn)人以上，大多數(shù)為處于九年制義務(wù)教育階段的學(xué)生。成都市農(nóng)村有留守兒童10.3萬(wàn)余人，約占農(nóng)村學(xué)生的15％。成都市金堂縣共有留守家屬近4萬(wàn)人，其中留守兒童22799人，占全縣學(xué)生總數(shù)的35％以上。

南充市是四川省勞務(wù)輸出基地縣之一，留守家屬面寬量大。全市共有留守兒童43萬(wàn)人，約占農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生的57％。在一些學(xué)校和教學(xué)區(qū)，留守兒童已成為學(xué)生的主體。營(yíng)山縣的星火中小學(xué)、涼風(fēng)小學(xué)和聯(lián)升小學(xué)的4177名學(xué)生中，留守兒童有3123名，所占比例高達(dá)74.8％。國(guó)家級(jí)貧困縣儀隴縣的留守兒童有10萬(wàn)人，所占比例達(dá)到62.99％，嘉陵區(qū)留守兒童的比例達(dá)到63％。全市共有留守妻子80多萬(wàn)人，60歲以上的留守老人110多萬(wàn)。眉山市也是四川省勞務(wù)輸出基地縣，留守家屬的比例很高。根據(jù)該市婦聯(lián)、市婦兒工委對(duì)下轄6個(gè)區(qū)（縣）、20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、21所農(nóng)村學(xué)校的調(diào)查結(jié)果，留守學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的51.2％，81％的留守學(xué)生托付給爺爺奶奶、外公外婆照顧，農(nóng)民工家庭有留守老人的占78.8％。青神縣共有農(nóng)村留守子女8118人，占全縣兒童和青少年的24.9％，其中，處于義務(wù)教育階段的留守兒童占義務(wù)教育階段農(nóng)村兒童總數(shù)的40.1％。

二、四川省農(nóng)民工留守家屬面臨的突出問(wèn)題

（一）留守子女問(wèn)題

一是留守子女學(xué)習(xí)上缺乏父母輔助和督導(dǎo)，相當(dāng)一部分學(xué)生成績(jī)下降，甚至學(xué)業(yè)荒廢。留守子女多數(shù)年齡較小，處于義務(wù)教育階段，由于沒(méi)有父母的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，同時(shí)還要幫助年邁的祖輩承擔(dān)家務(wù)活和農(nóng)活，造成上課時(shí)精神不集中，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差。據(jù)眉山市對(duì)3102名留守兒童的抽樣調(diào)查結(jié)果，成績(jī)優(yōu)秀的占13.1％，較好的占26.5％，中等偏下和較差的占60.4％。留守學(xué)生在小學(xué)階段的在校率達(dá)到96％以上，但進(jìn)入初中階段后的在校率就大幅度下降。遂寧市某中學(xué)2001年的入學(xué)新生為216人，初三畢業(yè)時(shí)僅剩130人，輟學(xué)學(xué)生中大多數(shù)為留守學(xué)生。

二是生活上缺乏父母關(guān)愛(ài)，導(dǎo)致親情失落。留守子女大多數(shù)由爺爺奶奶、外公外婆或親戚朋友代為監(jiān)管撫養(yǎng)，少數(shù)留守子女甚至無(wú)人監(jiān)護(hù)。90％以上的留守子女感到有父母不在身邊的孤獨(dú)感，半數(shù)以上的父母也明顯感覺(jué)到留守子女變得沉默和任性，80％以上的留守子女存在不同程度的心理障礙，生活、衛(wèi)生習(xí)慣差，自卑感重，自理能力差。據(jù)眉山市對(duì)3102名留守學(xué)生的抽樣調(diào)查結(jié)果，性格健康開朗的為1032名，占33.3％，內(nèi)向膽怯、任性自私、孤獨(dú)封閉的為2070名，占66.7％。

三是行為上缺乏父母管教，導(dǎo)致道德失范。留守兒童缺少父母的直接管教，在家里不聽(tīng)祖輩的教導(dǎo)，在學(xué)校不遵守規(guī)章制度，常有遲到、曠課、逃學(xué)、說(shuō)謊、打架、通宵上網(wǎng)打游戲等不良行為。據(jù)遂寧市大英縣2004年下半年對(duì)全縣學(xué)生的操行評(píng)分記錄，留守兒童的操行評(píng)分為較差的比例為26％，其他學(xué)生的比例為7.7％。據(jù)綿陽(yáng)市救助站統(tǒng)計(jì)，2003年8月至2005年6月，該站收留救助的627個(gè)流浪孤兒中，45％是沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的留守兒童。據(jù)遂寧市蓬溪縣統(tǒng)計(jì)，2004年全年未成年人犯罪案件中，有80％以上為留守兒童所為。

四是安全上缺乏父母監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致頻受侵害。留守兒童與單親或留守老人乃至親戚生活在一起，因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)護(hù)，溺水、觸電、食物中毒、斗毆等意外傷亡事故的發(fā)生率非常高，甚至還出現(xiàn)被拐賣、強(qiáng)奸等惡性事件。近年來(lái)，留守女學(xué)生被拐賣和強(qiáng)奸的案例呈上升趨勢(shì)。

（二）留守老人問(wèn)題

一是被迫從事繁重的農(nóng)活和家務(wù)勞動(dòng)，老年生活質(zhì)量下降。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村外出勞動(dòng)力的父母中，60歲以上仍從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的占96％以上，在農(nóng)忙季節(jié)大多數(shù)老人每天的勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)8小時(shí)，導(dǎo)致相當(dāng)一部分老年人不僅無(wú)法安度晚年，還更為辛苦，身體健康狀況普遍不佳。二是難以勝任管教孫輩的責(zé)任。留守老人的文化素質(zhì)偏低，文盲率超過(guò)40％，絕大多數(shù)老人無(wú)法對(duì)孩子進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和思想教育。而且，留守老人要從事農(nóng)活和家務(wù)勞動(dòng)，時(shí)間和精力上均無(wú)法承擔(dān)照顧孫輩的責(zé)任。

三是經(jīng)濟(jì)貧困且生活單調(diào)。子女外出打工并沒(méi)有顯著地改善留守老人的物質(zhì)生活水平，相當(dāng)一部分老人陷入生活貧困。遇有緊急情況，留守老人難以得到子女及時(shí)的幫助，外出子女一般在父母重病時(shí)給予一些資金支持。同時(shí)，外出子女很少與留守老人進(jìn)行溝通，打電話回家的話題主要為留守兒童，而留守兒童在較大程度上還無(wú)法緩解老人的孤獨(dú)。留守老人的娛樂(lè)活動(dòng)過(guò)于簡(jiǎn)單，除了看電視、聊天、趕集外就基本上沒(méi)有別的消遣方式，大多數(shù)鄉(xiāng)村也還沒(méi)有建立起具有實(shí)際活動(dòng)內(nèi)容的老年協(xié)會(huì)。

（三）留守妻子問(wèn)題

一是勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重，生活壓力大。留守妻子獨(dú)自承擔(dān)全部農(nóng)活和家務(wù)勞動(dòng)，還要照顧老人和孩子，75％以上的留守妻子感到生活壓力過(guò)大。據(jù)青神縣調(diào)查，62.7％的留守妻子認(rèn)為自己在丈夫外出期間遇到困難，其中57％的人認(rèn)為最難的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，60.8％的丈夫在農(nóng)忙季節(jié)從不回來(lái)，60％的留守妻子每天在田地里干活的時(shí)間超過(guò)8小時(shí)。同時(shí)，留守妻子還要承擔(dān)起教育孩子的責(zé)任，由于文化程度低，65％的人是中小學(xué)文化程度，32％是初中以上文化，文盲占3％，因而普遍感到輔導(dǎo)孩子學(xué)業(yè)比較吃力。

二是夫妻感情缺失，家庭功能失衡。外出務(wù)工使得夫妻雙方觀念和習(xí)慣產(chǎn)生了差別，容易引起矛盾，婚姻出現(xiàn)危機(jī)，不少家庭走向解體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，農(nóng)民工離婚率呈上升趨勢(shì)。其中，因夫妻一方外出務(wù)工而導(dǎo)致離婚的占農(nóng)村離婚案件的比例高達(dá)50％以上。留守妻子也成為農(nóng)村犯罪案件特別是性侵害案件中的主要受害者，農(nóng)村性侵害案件中被侵害者為留守妻子的占70％。

三、四川省解決農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題的做法和成效

針對(duì)大量農(nóng)民工外出就業(yè)，農(nóng)民工家屬問(wèn)題突出的現(xiàn)狀，四川省黨委政府采取綜合措施，出臺(tái)相應(yīng)的文件和辦法，積極探索解決農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題的途徑。

（一）黨委政府高度重視，積極引導(dǎo)推動(dòng)試點(diǎn)工作

早在2001年，四川省婦聯(lián)等群眾組織就配合全國(guó)婦聯(lián)進(jìn)行了關(guān)于留守兒童問(wèn)題的調(diào)研。2005年下半年，在聽(tīng)取省發(fā)展改革委調(diào)研匯報(bào)的基礎(chǔ)上，四川省領(lǐng)導(dǎo)果斷決策，決定選擇成都市等一些農(nóng)民工輸出集中的地區(qū)，進(jìn)行針對(duì)其留守家屬的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。成都、南充、眉山等試點(diǎn)地區(qū)下發(fā)了專門文件，配備了一定量的資金，探索了基層政府集中托管與分散服務(wù)相結(jié)合，校為基礎(chǔ)、村組配合，民辦公助、社會(huì)力量廣泛參與等有效模式，搭建起了農(nóng)民工留守家屬社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系，為解決農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題積累了初步經(jīng)驗(yàn)。

（二）試點(diǎn)地區(qū)的具體做法

1、成都市的做法

成都市發(fā)展改革委聯(lián)合市婦聯(lián)在對(duì)全市留守家屬生產(chǎn)生活現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇彭州市軍樂(lè)鎮(zhèn)和金堂鎮(zhèn)作為試點(diǎn)區(qū)，實(shí)施農(nóng)村留守家屬社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)以留守兒童、留守老人和留守妻子為目標(biāo)群體，采用“集中托管和分散幫助”相結(jié)合的方式，建立起以鎮(zhèn)域家庭服務(wù)中心為核心、鎮(zhèn)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為支撐、覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村范圍的留守家屬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在服務(wù)平臺(tái)方面，建立農(nóng)村留守家庭服務(wù)中心和留守兒童、留守老人集中托管場(chǎng)所，以及村級(jí)分散服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在服務(wù)內(nèi)容方面，建立定期信息報(bào)送制度，對(duì)留守家屬情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。分別對(duì)留守老人提供上門服務(wù)；對(duì)留守兒童建立監(jiān)護(hù)人聯(lián)系制度、情況報(bào)告制度、個(gè)人疏導(dǎo)制度和課外活動(dòng)制度；對(duì)留守妻子進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，根據(jù)留守家屬的實(shí)際需要，有針對(duì)性地完善補(bǔ)充服務(wù)功能。在服務(wù)隊(duì)伍方面，組建以鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)工作人員、村組干部為主體的專職和兼職服務(wù)隊(duì)伍，以教師、醫(yī)護(hù)人員、民政和公安人員為主的志愿者專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，以社會(huì)各界關(guān)心農(nóng)村留守家屬的人士為主的社會(huì)志愿者隊(duì)伍。

成都市兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)共建成2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)家庭服務(wù)中心，27個(gè)村級(jí)服務(wù)站，2個(gè)留守兒童、留守老人集中托管機(jī)構(gòu)，組建了近370個(gè)人員組成的鎮(zhèn)村兩級(jí)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建成2處婦女創(chuàng)業(yè)示范基地。試點(diǎn)做法得到所在鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的高度認(rèn)可和歡迎，當(dāng)?shù)厝罕娨卜e極參與到服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)。

金堂縣還為留守兒童建立了專項(xiàng)檔案，落實(shí)教育管理責(zé)任制，積極探索包括心理健康教育、寄宿制管理、托管教育和對(duì)口幫教在內(nèi)的教育管理新模式，并積極尋求社會(huì)各方對(duì)留守家屬的關(guān)愛(ài)。三溪鎮(zhèn)建立了集家庭服務(wù)中心、校村服務(wù)站、關(guān)愛(ài)中心、村組服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)群、志愿者服務(wù)隊(duì)伍為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，開辦家長(zhǎng)學(xué)校，設(shè)立熱線電話，開展醫(yī)療保健應(yīng)急幫助、親情溝通、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、維權(quán)及幫困等服務(wù)。

2、南充市的做法

南充市依托職能部門、基層組織、農(nóng)村中小學(xué)校和支農(nóng)服務(wù)體系，構(gòu)建綜合的留守家屬社會(huì)化服務(wù)體系。市縣兩級(jí)政府把解決留守家屬問(wèn)題工作納入年度工作目標(biāo)管理，實(shí)行季度檢查和年終考核。基層組織積極協(xié)調(diào)、處理留守家屬在學(xué)生教育、生產(chǎn)事務(wù)、老人兒童等方面出現(xiàn)的自身難以解決的問(wèn)題，并在生產(chǎn)事務(wù)方面探索出了多種行之有效的服務(wù)形式。市委宣傳部、教育局、財(cái)政局、團(tuán)委、婦聯(lián)、勞務(wù)辦和機(jī)關(guān)工委組成留守學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)聯(lián)系會(huì)議制度，建立家校聯(lián)系制度，開展模擬家庭活動(dòng)、親情交流活動(dòng)和心理咨詢活動(dòng)，完善留守學(xué)生檔案制度，建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

嘉陵區(qū)白廟鄉(xiāng)組織成立生產(chǎn)互助隊(duì)、家政服務(wù)隊(duì)和治安聯(lián)防隊(duì)，對(duì)外出務(wù)工人員開展三個(gè)方面互助和有償服務(wù)工作。一是以社為單位落實(shí)土地轉(zhuǎn)包和代耕服務(wù)；二是以院落為單位，從事留守兒童寄養(yǎng)、老人幫扶、學(xué)生就業(yè)、住房守護(hù)、財(cái)產(chǎn)守護(hù)等服務(wù)；三是由村社干部包片實(shí)行院戶治安聯(lián)防，開展經(jīng)常性社會(huì)治安綜合治理。

3、眉山市的做法

眉山市成立由團(tuán)市委、婦聯(lián)等17個(gè)成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各成員單位開展工作。建立了留守學(xué)生教育管護(hù)制度和管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立留守兒童檔案卡、家校定期聯(lián)系制、留守學(xué)生教育管理宣傳站和管理網(wǎng)站，創(chuàng)建心理咨詢室、親情活動(dòng)室、校外活動(dòng)陣地等。青神縣對(duì)農(nóng)民工留守家屬社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，做到人員、責(zé)任、措施和經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。以縣政府婦兒工委為牽頭單位，教育、財(cái)政、婦聯(lián)等17個(gè)部門分別落實(shí)具體責(zé)任和負(fù)責(zé)人。建立留守兒童檔案卡，成立農(nóng)民工留守家屬社會(huì)化服務(wù)援助站，創(chuàng)建了全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村留守兒童教育保護(hù)網(wǎng)站。

（三）初步成效和社會(huì)效應(yīng)

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索，四川省在建設(shè)留守家屬社會(huì)化服務(wù)體系方面取得了初步經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)效果開始顯現(xiàn)。一是促進(jìn)農(nóng)民工外出就業(yè)人數(shù)的進(jìn)一步增加。成都市通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，同時(shí)有效緩解了各種社會(huì)矛盾，加速了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。二是改善了留守兒童的學(xué)習(xí)狀況。南充市初步建立了對(duì)留守學(xué)生進(jìn)行管護(hù)教育的制度化、規(guī)范化模式后，留守學(xué)生入學(xué)率和就學(xué)鞏固率普遍提高。與2003年相比，2006年該市留守學(xué)生的小學(xué)和初中的入學(xué)率分別提高了1.08和1.35個(gè)百分點(diǎn)。三是留守學(xué)生的思想品德和行為習(xí)慣持續(xù)好轉(zhuǎn)，心理素質(zhì)明顯增強(qiáng)。四是干群關(guān)系和治安狀況得到改善。據(jù)嘉陵區(qū)白廟鄉(xiāng)反映，試點(diǎn)融洽了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。五是社會(huì)各界反映良好，責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)。眉山市的試點(diǎn)喚醒了家長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)了社會(huì)的參與熱情。青神縣的試點(diǎn)受到國(guó)務(wù)院《兩綱通訊》、《中國(guó)婦女報(bào)》、中國(guó)教育電視臺(tái)、四川電視臺(tái)等近100家媒體的宣傳報(bào)道，該縣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2006年獲得亞洲開發(fā)銀行3萬(wàn)美贈(zèng)款，其工作受到國(guó)務(wù)院婦兒工委指定專家組的肯定。

四、建議和啟示

一是應(yīng)高度重視，抓緊解決農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題。

農(nóng)民工及其家屬問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)長(zhǎng)期和普遍存在的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.14億人，預(yù)計(jì)未來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)還將有1.5億左右的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。妥善解決農(nóng)民工留守家庭問(wèn)題，可以為我國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)民工解除后顧之憂，為其營(yíng)造一個(gè)良好的后方環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。妥善解決農(nóng)民工留守家庭問(wèn)題，也是全面貫徹六中全會(huì)精神，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。因此，各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題，抓緊出臺(tái)有關(guān)解決農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題的指導(dǎo)性意見(jiàn)，從政策上予以引導(dǎo)，從制度上對(duì)現(xiàn)有做法加以規(guī)范，從資金上予以保障。

二是應(yīng)發(fā)揮各級(jí)政府、群眾團(tuán)體、企業(yè)、家庭和個(gè)人等多方面積極性，建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、可持續(xù)運(yùn)行的農(nóng)民工留守家屬綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)民工家屬遇到的問(wèn)題涉及眾多方面，具有綜合性、多樣性和復(fù)雜性。因此，解決農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題需要采取綜合措施。應(yīng)在各級(jí)政府的倡導(dǎo)支持下，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、基金會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、中介組織、企業(yè)、家庭和個(gè)人等各方面力量，引導(dǎo)其廣泛參與到解決農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題的事業(yè)中來(lái)。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，采取基層政府主辦、社會(huì)各方參與，或者群團(tuán)組織主辦、政府協(xié)調(diào)支持，再或者民辦公助等多種形式，共同探索解決農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題。

三是以應(yīng)外出農(nóng)民工集中的地區(qū)為重點(diǎn)，試點(diǎn)探索解決留守家屬問(wèn)題的多種模式

當(dāng)前，一些地方自發(fā)探索了解決農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題的多種模式，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是這些探索還不夠規(guī)范、成熟，很難說(shuō)具有廣泛的推廣適用性。今后應(yīng)在政府相關(guān)文件的指導(dǎo)下，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在農(nóng)民工輸出地集中的大省、大縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行先期試點(diǎn)。結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)不同模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較分析，總結(jié)出不同模式的適用條件，探索具有一定推廣價(jià)值、能夠切實(shí)解決農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題的中長(zhǎng)期模式。

四是應(yīng)以農(nóng)村留守兒童為主要管護(hù)服務(wù)對(duì)象，建立兼顧留守老人和留守婦女客觀需要的農(nóng)民工留守家屬綜合服務(wù)體系。

留守兒童問(wèn)題是一個(gè)影響深遠(yuǎn)并極易引起社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。解決農(nóng)民工留守家屬問(wèn)題應(yīng)以解決留守兒童問(wèn)題為核心，采取集中托管、寄宿制學(xué)校安排和分散結(jié)隊(duì)服務(wù)等多種方式，因地制宜地解決留守兒童問(wèn)題。兒童安全問(wèn)題是留守兒童面臨的關(guān)鍵問(wèn)題之一，無(wú)論采取何種方式，都要從法律、政策、制度等方面明確服務(wù)提供方、服務(wù)接受方、監(jiān)護(hù)人等各自的責(zé)任，做到既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，切實(shí)保障留守兒童的生命安全。留守老人和留守婦女問(wèn)題也應(yīng)一并考慮。可利用外出農(nóng)民工和社會(huì)各方將留守家屬看作一個(gè)特殊統(tǒng)一群體的整合關(guān)注效應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃解決留守兒童、留守老人、留守婦女問(wèn)題。應(yīng)按照政府引導(dǎo)支持，社會(huì)力量廣泛參與，留守家庭自愿有償參加的原則，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相互配合的農(nóng)民工留守家屬綜合服務(wù)體系，構(gòu)筑解決農(nóng)民工家屬問(wèn)題的全方位責(zé)任和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為留守家庭提供安全防護(hù)、親情互動(dòng)、心理?yè)嵛俊W(xué)習(xí)輔導(dǎo)、應(yīng)急救援、生產(chǎn)幫扶等方面的保護(hù)和服務(wù)。

第二篇：關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

自動(dòng)化0901汪華軍

摘要：

自從國(guó)家放寬人員流動(dòng)管理和中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，成為中國(guó)城市建設(shè)的一支重要力量。但同時(shí)也應(yīng)看到，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如何解決好農(nóng)民工問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亟待解決的問(wèn)題，農(nóng)民工是在我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。如何認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的產(chǎn)生及其歷史作用？如何幫助受國(guó)際金融危機(jī)沖擊而失去工作的農(nóng)民工重新就業(yè)？如何從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題？??這些問(wèn)題我們不得不去面對(duì)！

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 存在問(wèn)題 戶籍制度 社會(huì)保障制度 歧視 民工權(quán)益 教育 對(duì)策關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的思考

一、方法與過(guò)程

(一)調(diào)查結(jié)果

本次青壯年是農(nóng)民工的主體。本次調(diào)查對(duì)象是指現(xiàn)戶籍仍在農(nóng)村或原戶籍在農(nóng)村但遷入城市不滿三年，年齡在16-65周歲，被調(diào)查的132名農(nóng)民工中男性為83人，占被調(diào)查總數(shù)的62.87%,已婚人員為87人，占被調(diào)查總數(shù)的65.90%；年齡上，其中，45歲以下為109人，占被調(diào)查總數(shù)的82.57%,35歲以下的年輕人為76人，占被調(diào)查總數(shù)的57.57%；文化程度，其中，初中畢業(yè)為61人，占46.21％，高中畢業(yè)為46人,占34.84%人，主要集中在初中和高中這兩檔上，高學(xué)歷的不多，文盲也不存在，年齡較小的農(nóng)民工在外出打工前多數(shù)是在學(xué)校讀書，讀到初中畢業(yè)考不上高中、高中畢業(yè)考不上大學(xué)，走打工的路很自然，說(shuō)明進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工以有一定文化程度的中青年壯勞力為主。

外出務(wù)工是改善生活質(zhì)量的首選。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少。1978年，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民從此獲得了土地自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，開始向多元經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，進(jìn)而演變?yōu)樵谏a(chǎn)方式、收入水平、生活方式和價(jià)值觀念等多方面出現(xiàn)急劇的分化局面，農(nóng)民分化是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)改革與發(fā)展、地方政府推動(dòng)三個(gè)方面的原因。單就農(nóng)民自身而言，亦工亦農(nóng)、棄農(nóng)經(jīng)商、外出務(wù)工，更多的是為了改善生活質(zhì)量，提高生活水平。本次問(wèn)卷上有關(guān)于“外出務(wù)工的主要原因”一道多選題，共列出了十個(gè)原因，每個(gè)調(diào)查者最多可選三項(xiàng)。結(jié)果顯示：在被調(diào)查的132名農(nóng)民工中，選

擇“為多掙錢改善生活”，有92人次，選擇“出來(lái)磨練自己，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，學(xué)技術(shù)”有72人次，選擇“家鄉(xiāng)收入低，趁農(nóng)閑務(wù)工經(jīng)商掙錢補(bǔ)貼家用”有44人次，居選擇的前三位。

身體強(qiáng)壯是外出的資本。在132名的被調(diào)查者中有93人常年在外、20人農(nóng)閑時(shí)、19人臨時(shí)外出務(wù)工經(jīng)商，其家庭成員外出情況為95人是家庭勞動(dòng)力全出來(lái)，而全家出來(lái)僅有9個(gè)家庭；被調(diào)查的132名農(nóng)民工，普遍認(rèn)為自己的健康狀況良好，選擇“非常好”的高達(dá)50人，可見(jiàn)身強(qiáng)體壯是外出務(wù)工經(jīng)商的有力資本。但在戶籍問(wèn)題上，看到要想取得城市戶口非一件易事，132名農(nóng)民工，最長(zhǎng)外出務(wù)工經(jīng)商都達(dá)26年，但依然有114人沒(méi)有取得本市戶口。

(二)初步分析

農(nóng)民工作為我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，在實(shí)際的生活和工作中確實(shí)遇到了不少困難。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象產(chǎn)生于改革開放以后，一些農(nóng)民離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)“上班”拿工資，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)。社會(huì)上把這些人稱為“農(nóng)民工”。“農(nóng)民工”首先是一種身份的象征，即戶籍制度規(guī)定下的農(nóng)民，在家承包有集體的耕地，其次才是表示一種職業(yè)，即城市中事實(shí)上的工人。據(jù)有關(guān)“權(quán)威”方面的調(diào)查說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)2億人，已經(jīng)成為城市社會(huì)群體中的重要組成部分。然而人多了，事也就開始多了。于是各種和農(nóng)民工相關(guān)的問(wèn)題就來(lái)了，聽(tīng)得多的莫過(guò)于被拖欠工資，生活含辛茹苦之類的，而那些皆大歡喜，高高興興地場(chǎng)面通常只有在他們受盡了委屈之后才會(huì)有的，人說(shuō)艱難困苦，玉汝于成，難道農(nóng)民工所期待的“玉”就非得經(jīng)過(guò)艱難困苦不可？

二、遇到的問(wèn)題

(一)勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資報(bào)酬低

就業(yè)渠道窄，工作崗位差。農(nóng)民工是城市外來(lái)的流動(dòng)人口，這個(gè)觀念在城市人的心中根深蒂固，從社會(huì)心理學(xué)角度看，由于擔(dān)心大量農(nóng)民工的涌入會(huì)給城市生活帶來(lái)種種困擾和問(wèn)題。特別是近年來(lái)，城市一些企業(yè)改制或不景氣，職工下崗的壓力、大學(xué)生就業(yè)的壓力，城市社會(huì)產(chǎn)生了一種對(duì)農(nóng)民工的對(duì)峙心理和排斥傾向，特別是農(nóng)民工本身沒(méi)有技術(shù)，因此，總體上農(nóng)民工與城市人沒(méi)有公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，也沒(méi)有良好的就業(yè)崗位。本次調(diào)查顯示：在回答“您是通過(guò)何種就業(yè)渠道找到目前這個(gè)工作的”，有48人選擇的是“定居本地的親屬、朋友”，有31人選擇的是“同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友”，沒(méi)有人是通過(guò)“由家鄉(xiāng)政府組織”“所在社區(qū)街道介紹”“招聘會(huì)”找到工作的。而在您現(xiàn)在從事的職業(yè)所列的13項(xiàng)中，主要有“生產(chǎn)工人”、“一般職員、辦事員”、“服務(wù)員”。其實(shí)，在我們?nèi)テ髽I(yè)調(diào)查中，也了解到凡是聘用農(nóng)民工的單位，農(nóng)民工一般從事的都是服務(wù)性的或體力勞動(dòng)，簡(jiǎn)單而繁重。

勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資報(bào)酬低。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)民工行為的目的在于增加經(jīng)濟(jì)收益，城市務(wù)工的預(yù)期收益則是決定他們進(jìn)城的重要因素。而現(xiàn)實(shí)中許多農(nóng)民工進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的收入并不比在農(nóng)村種地收益高多少，真正的農(nóng)民工如果不是包工頭、自己創(chuàng)業(yè)、自己經(jīng)商，要實(shí)現(xiàn)富裕也是很困難的，因?yàn)榻^大多數(shù)的農(nóng)民工即使進(jìn)了城鎮(zhèn)某一單位就業(yè)，也不能成為就業(yè)單位的“單位人”，不能享受單位正式職工的同等待遇，這也就決定了農(nóng)民工從事的多是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低的工作。我們本次調(diào)查的132名農(nóng)民工，平均每天工作時(shí)間是8小時(shí)，最長(zhǎng)時(shí)間每天工作10.5小時(shí)，平均每周工作6天；這132人去年的務(wù)工經(jīng)商總收入是8184元，平均每月為682元，今年的平均月收入為852.6元，而平均每月用于住宿、食品等固定支出為326元，這中間包括了有些農(nóng)民工住的是工棚、或單位不收錢的公房，有些在餐飲企業(yè)打工有免費(fèi)的中、晚餐供應(yīng)，除去這些因素，在城市打工的生活成本也是較高的，農(nóng)民工的生活是艱難的。

農(nóng)民工問(wèn)題最核心的還是工資的保障問(wèn)題，本次調(diào)查顯示，高郵這132名農(nóng)民工有113人是按月領(lǐng)取報(bào)酬，占被調(diào)查人數(shù)的85.6%，而且基本能發(fā)放到位，從未被克扣報(bào)酬的為109人，占被調(diào)查人數(shù)的82.5%，有19人是“偶爾被克扣”，有4人是“經(jīng)常被克扣”被克扣的15人填的是工資收入，但所占比重的不大；有98人從未被拖欠過(guò)報(bào)酬，占被調(diào)查總數(shù)的74.2%,有32人是“偶爾被拖欠”，有2人是“經(jīng)常被拖欠”被拖欠的也主要是工資收入，所占比重的也不大。

(二)勞動(dòng)合同簽訂率比較低，保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

勞動(dòng)合同簽訂率比較低。由于農(nóng)民工自己打工有很大程度上的自由度，單位在雇傭農(nóng)民工時(shí)也不是太正規(guī)。本次調(diào)查的132名農(nóng)民工有70人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，有6人不知道簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，而簽訂勞動(dòng)合同的56人中，有26人簽訂的是臨時(shí)合同，3人簽訂的是無(wú)固定期限合同，而對(duì)所簽合同的詳細(xì)內(nèi)容能很清楚的僅有13人。

享受的工作待遇少。農(nóng)民工來(lái)到城市經(jīng)商務(wù)工卻沒(méi)有城市人一樣的市民待遇。具體行為上，農(nóng)民工在就業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等各方面與城市人有著不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。本次問(wèn)卷上有一個(gè)問(wèn)題是“您現(xiàn)在工作單位提供以下工作待遇嗎？”共列出“簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議”、“兌現(xiàn)工資”、“加班補(bǔ)貼”、“雙休日”、“婦女帶薪產(chǎn)假”、“工傷補(bǔ)償”、“帶薪休假”、“崗位培訓(xùn)”、“住房補(bǔ)貼”、“住房公積金”等十項(xiàng)內(nèi)容，農(nóng)民工除了在享受“兌現(xiàn)工資”和“簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議”這兩項(xiàng)上還可以外，沒(méi)有享受到的工作待遇高居前三位的是：有125人沒(méi)有“住房公積金”、123人沒(méi)有“住房補(bǔ)貼”和“雙休日”、有107人沒(méi)有“帶薪休假”，機(jī)制和體制帶來(lái)的不平等待遇，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民工的個(gè)人感情，打擊了他們勞動(dòng)的積極性。

保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工作為城市生活不可缺少的一部分，待遇最低、從事的工作卻都是最艱苦、最危險(xiǎn)的行業(yè)。但無(wú)論是單位還是農(nóng)民工自己，安全防護(hù)和保險(xiǎn)意識(shí)都不夠。本次調(diào)查中，有一項(xiàng)問(wèn)題是“您工作的崗位有沒(méi)有勞動(dòng)安全防護(hù)措施”回答“完全沒(méi)有防護(hù)措施”的有29人，回答“有一些防護(hù)措施”的有43人，而回答“防護(hù)措施非常嚴(yán)密”的只有16人；在保險(xiǎn)方面，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷這四項(xiàng)重要保險(xiǎn)，無(wú)論是單位還是個(gè)人都沒(méi)有購(gòu)買的：養(yǎng)老保險(xiǎn)是97人、醫(yī)療保險(xiǎn)是96人、失業(yè)保險(xiǎn)是104人、工傷保險(xiǎn)是96人。

看病難、看病貴是又一大困擾。身體健康是工作的前提也是工作的本錢。目前，在農(nóng)村如果家里有病人是許多家庭致貧的一個(gè)主要原因，同樣，在城市生活，看病難、看病貴也是廣大群眾的一大生活難題。農(nóng)民工外出經(jīng)商務(wù)工本來(lái)就是工資待遇低、福利保障差，如果一旦生病，大病影響工作、小病影響生活。本次調(diào)查，132名農(nóng)民工在回答“當(dāng)您在務(wù)工經(jīng)商其間生病時(shí)”3人選擇是不看病、不吃藥，22人選擇是去個(gè)體診所，66人選擇自己到藥店買藥，6人選擇舍不得花錢看病，只有11%左右的人去正規(guī)醫(yī)院看病，而不去正規(guī)醫(yī)院看病的首要原因是“醫(yī)院費(fèi)用太高”，其次是“沒(méi)錢看病”；在工作期間，如果一旦發(fā)生工傷，所在單位能夠提供全部或大部分醫(yī)療費(fèi)用的占被調(diào)查總數(shù)39%，而一點(diǎn)不提供的占調(diào)查總數(shù)的23%。

勞動(dòng)技能差。農(nóng)民工由于戶籍、文化程度使其相應(yīng)比城鎮(zhèn)居民找工作難，其自身勞動(dòng)技能差也是原因之一。本次調(diào)查，132名農(nóng)民工有83人從沒(méi)取得過(guò)專業(yè)技術(shù)證書，占被調(diào)查總數(shù)的63%；有77人沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，占被調(diào)查總數(shù)的58%；由于種種原因許多農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)技能培訓(xùn)，因此對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的態(tài)度也不是太積極，77名沒(méi)參加過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工，回答“如果政府有關(guān)部門組織職業(yè)技能培訓(xùn)，您是否愿意參加”問(wèn)題時(shí)，有29人是“免費(fèi)就愿意”，12人是“有空閑時(shí)間就參加”，也有20人“不愿意參加“。而對(duì)于比較適合自己，但需要自費(fèi)參加技能培訓(xùn)，持不積極態(tài)度的也大有人在，有21人認(rèn)為“不想花錢”，21人認(rèn)為“沒(méi)有必要”，8人認(rèn)為是“沒(méi)有時(shí)間和精力參加”。

(三)居住條件差，子女就學(xué)難

居住條件差。農(nóng)民工在城市打工，生活上最大的困難還在于一是居無(wú)定所，二是居住的條件差。本次調(diào)查，132名農(nóng)民工中，有18人居住在工作地點(diǎn)、35人住集體宿舍、32人住在廚衛(wèi)不全的房屋，而居所的來(lái)源，20%多是免費(fèi)的，40%多是租賃的，而居所能全部擁有“空調(diào)、電視、冰箱、熱水器、電話、手機(jī)、電扇、自行車、收音機(jī)等”大件物品幾乎沒(méi)有。子女就學(xué)難。農(nóng)民工外出經(jīng)商務(wù)工，子女隨家長(zhǎng)外出就學(xué)的情況不多，本次調(diào)查的132名農(nóng)民工只有20個(gè)子女在外就學(xué)，其中有5人是考上的大、中專院校，有4人在民辦學(xué)校就讀。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工子女無(wú)法隨家長(zhǎng)進(jìn)城就學(xué)原因主要有：一是如果孩子是在義務(wù)

教育階段，進(jìn)城沒(méi)有城市戶口，公辦學(xué)校進(jìn)不去，現(xiàn)在城市民辦學(xué)校一般是名校，不僅收費(fèi)高，而且更難進(jìn)；二就是目前城市的教育費(fèi)用還是比農(nóng)村高，生活費(fèi)用也很高，一般的農(nóng)村家庭都負(fù)擔(dān)不起，中、小學(xué)基本上不住校，再加上許多農(nóng)民工自己都是居無(wú)定所，沒(méi)條件照顧孩子的日常生活。

三、解決農(nóng)民工問(wèn)題對(duì)策

(一)要把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工程置于突出位置,加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

安置就業(yè)是現(xiàn)階段及今后相當(dāng)時(shí)期 國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重,而解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)將成為難中之難。因此,如何將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作與城市就業(yè)、再就業(yè)工作置于同等地位,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,并將其納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中,是解決這個(gè)難中之難的關(guān)鍵。為此,中央及地方各級(jí)政府應(yīng)改變現(xiàn)行各部門分散管理體制,盡快建立統(tǒng)一管理農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的專門工作機(jī)構(gòu),推進(jìn)輸出地與輸入地政府間的銜接與協(xié)作,提高轉(zhuǎn)移的組織化和有序化程度,真正把勞務(wù)輸出培育成支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)要形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍,千方百計(jì)維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益

有關(guān)部門要積極探索中共十六屆三中全會(huì)確定的“形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度”的新途徑,盡快出臺(tái)確保農(nóng)民工權(quán)益的政策。要把關(guān)愛(ài)農(nóng)民工作為考核輸入地政府業(yè)績(jī)和城市文明程度的硬性指標(biāo)并加以量化,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工并為他們辦實(shí)事的社會(huì)環(huán)境。為改變農(nóng)民工權(quán)益長(zhǎng)期屢受侵犯的現(xiàn)狀,應(yīng)盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》,同時(shí)加大政府的執(zhí)法監(jiān)察力度,對(duì)不執(zhí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益政策的企業(yè),要堅(jiān)決取消其雇用農(nóng)民工的資格。

(三)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn),提高其基本素質(zhì)和職業(yè)技能

國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力基本素質(zhì)低及職業(yè)技能差是抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的最大制約因素隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快,城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)要求越來(lái)越高,一些地方和部門相繼提出對(duì)農(nóng)民工文化和技術(shù)水平的種種要求,導(dǎo)致缺乏轉(zhuǎn)崗技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越窄,轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來(lái)越大。因此,加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),提高其素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,不僅是當(dāng)前的需要,也是最終解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的瓶頸。近年,黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn),制定了2003年至2010年的培訓(xùn)規(guī)劃,確定了培訓(xùn)方式、實(shí)施辦法和具體目標(biāo)。但由于目前許多實(shí)際問(wèn)題尚未得到解決,實(shí)施規(guī)劃遇到了許多困難。一是培訓(xùn)教育資源整合度低,難以發(fā)揮現(xiàn)有資源效益,形成比較完善的就業(yè)培訓(xùn)體系;二是各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度不大,資金嚴(yán)重匱乏。農(nóng)民整體素質(zhì)低不完全是他們的責(zé)任,主要還在于城鄉(xiāng)二元教育體制的原因。為了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,各

類培訓(xùn)應(yīng)以免費(fèi)為主,只有這樣,才能使農(nóng)民的基本素質(zhì)和職業(yè)技能真正適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

(四)要不斷提高農(nóng)民工的政治地位,增強(qiáng)他們的自 管理意識(shí)和能力

上億農(nóng)民進(jìn)城,本身就給管理工作帶來(lái)了許多新課題,而成建制、有組織的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)比例極小,更加大了管理的難度。調(diào)查表明,農(nóng)民工管理已成為城市社區(qū)和用工企業(yè)最棘手的難題。事實(shí)證明,以往單靠政府及企業(yè)的強(qiáng)制性管理,不僅難以取得預(yù)期的效果,反而會(huì)產(chǎn)生諸多弊端。因此,如何提高農(nóng)民工自 管理的意識(shí)和能力,調(diào)動(dòng)他們自 管理的積極性和主動(dòng)性,形成政府、企業(yè)和農(nóng)民工自 管理三結(jié)合的體系,是改善農(nóng)民工管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵。在抗擊非典期間,一些大城市的建筑企業(yè)在狠抓農(nóng)民工自 管理方面已積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并逐步推廣。另外,一些有條件的企業(yè)和行業(yè),應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會(huì),也可以建立一些類似于農(nóng)民工協(xié)會(huì)等形式的行業(yè)協(xié)會(huì)。把農(nóng)民工組織起來(lái),不僅可以提高他們的社會(huì)和政治地位,也可以保障自己的合法權(quán)益。

(五)要加大鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策扶持力度,引導(dǎo)他們?yōu)楦淖兗亦l(xiāng)面貌做出貢獻(xiàn)

調(diào)查結(jié)果表明,絕大多數(shù)農(nóng)民工積累一些資金,掌握一些技術(shù)后,終將返鄉(xiāng)。曾調(diào)查過(guò)縣是農(nóng)民工輸出大縣,該縣以“輸出勞動(dòng)力,引回生產(chǎn)力”為宗旨,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制定了許多優(yōu)惠政策,很值得推廣。以往 們?cè)诠膭?lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面制定了許多政策,今后應(yīng)當(dāng)加大鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺(tái)力度,使農(nóng)民工為改變家鄉(xiāng)面貌,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化做出貢獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

摘要：自己假期與農(nóng)民工兄弟一起生活工作了一個(gè)多月，通過(guò)與他們的交流以及自己的所見(jiàn)所聞所感，再加上回到家鄉(xiāng)后對(duì)家鄉(xiāng)周邊村鎮(zhèn)的打探調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工問(wèn)題的主要表現(xiàn)。這些問(wèn)題深刻反映出農(nóng)民工的基本特點(diǎn)、主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；基本特點(diǎn)；主要問(wèn)題；對(duì)策建議

一、家鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀：

1、（1）近年來(lái)，年景不好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不高，依靠種地，農(nóng)民只能達(dá)到最低限的溫飽，根本沒(méi)有多余的零用錢，甚至連過(guò)年添件新衣服都成了一種奢望；

（2）隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民也逐漸醒悟，沒(méi)有文化是不行的，農(nóng)民吃虧就吃在沒(méi)有文化上。因此，對(duì)孩子的教育有相當(dāng)大的投入；

（3）愈演愈烈的高嫁娶費(fèi)用，“彩禮”相當(dāng)重，這是農(nóng)民日常開支中不可小瞧的一部分；

（4）物價(jià)的提升，而收入未變化，甚至減少。

2、家鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)城打工的原因：

除了種地、沒(méi)什么收益外，家中開支逐年增大是個(gè)很重要的原因，農(nóng)民的支出主要為農(nóng)業(yè)投入、教育、醫(yī)療、建房、婚喪嫁娶中的“彩禮”等日常生活中的幾大塊構(gòu)成。單就教育中的支出而言，以初中生為例，每學(xué)期書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等總共400元左右（這在國(guó)家關(guān)于九年義務(wù)教育相關(guān)政策出臺(tái)之前更高），若在加上住宿費(fèi)、生活費(fèi)等，一年下來(lái)至少要2000元，而在農(nóng)村，每戶人家2個(gè)孩子是很常見(jiàn)的事，有的有三個(gè)四個(gè)甚至更多（這也不能怪國(guó)家計(jì)劃生育政策不管用，有些東西不是一條政策就能改變的）。此外，在和一位快六十歲的農(nóng)民工大爺聊天時(shí)他說(shuō)：“兒子娶媳婦要近十萬(wàn)塊彩禮，還要裝修房子，需要不少錢，不打工能行嗎？”。至于其他開支就不一一列舉了，就這些開支費(fèi)用，就足以把農(nóng)民兄弟壓趴下，把他們逼進(jìn)城！

二、農(nóng)民工的基本情況

1、農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)及文化程度。從性別年齡結(jié)構(gòu)看，就我所了解的情況，農(nóng)民工以男性青壯年為主。在性別上，農(nóng)民工男性占到七成以上，女性的比例在最近的幾年顯著增加。在這些農(nóng)民工兄弟中16～50周歲年齡段的青壯年勞動(dòng)力占占絕大多數(shù)，主要集中在20到40歲之間，最近幾年農(nóng)民工中的年輕身影越來(lái)越多，不少90后身影現(xiàn)身農(nóng)民工大軍之中，我所了解到的最小的只有十四周歲。從受教育程度看，農(nóng)民工中以小學(xué)、初中為主，高中以上教育程度比例很小但呈增加趨勢(shì)，文盲的已經(jīng)極少見(jiàn)。

2、農(nóng)民工的工作狀況。從農(nóng)民工工作的整體情況看，農(nóng)民工主要集中在個(gè)體、私營(yíng)和集體企業(yè)。農(nóng)民工廣泛分布于各行各業(yè)，但主要分布于五大行業(yè)，即商業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和飲食業(yè)，這五大行業(yè)占農(nóng)民工就業(yè)總數(shù)達(dá)到八成以上，特別是服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，農(nóng)民工更是集中。從工作單位性質(zhì)看，農(nóng)民工主要集中在個(gè)體、私營(yíng)和集體企業(yè)，三者占近九成。另外，據(jù)了解的情況農(nóng)民工的工作很不穩(wěn)定，經(jīng)常換工作或工作地點(diǎn)。分析表明，農(nóng)民工收入水平差別較大，最高收入有每月10 000元的，但也有個(gè)別的學(xué)徒工，竟然一個(gè)月一分錢的工資也沒(méi)有。

三、進(jìn)城后，農(nóng)民工具體工作、收益、組織形式：

我所接觸的最多的就是服務(wù)業(yè)和建筑也的農(nóng)民工，他們一般都是同村或是同鄉(xiāng)的在一塊，互相照應(yīng)，增強(qiáng)自己的力量，因此，經(jīng)常見(jiàn)到的農(nóng)民工總是一群一伙，單獨(dú)行動(dòng)的比較少，一得到工作消息，一般是有錢大家賺，除少數(shù)特殊情況例外。他們的工作都有一個(gè)共同點(diǎn)那就是勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，這樣的工作一般沒(méi)有假日，絕大部分都沒(méi)有勞動(dòng)合同，更不用說(shuō)各種保險(xiǎn)了，而他們的工作很多都帶有很大的危險(xiǎn)性。單就我親身體會(huì)過(guò)的建筑行業(yè)，危險(xiǎn)無(wú)處不在，曾經(jīng)有一塊磚頭從高空墜落，在離我不到兩米遠(yuǎn)的地方摔得粉碎，現(xiàn)在想起來(lái)還直冒冷汗。他們的工資，如果對(duì)于一個(gè)在家種地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)也不低，工資一般是按

時(shí)間來(lái)計(jì)的，也就是說(shuō)你干一天就有一天的工資，如果不干，那么你那一天就沒(méi)有工資，這就意味著你不能生病或者說(shuō)受傷，否則，根本存不住錢。不同的地方工資水平可能會(huì)不同，我今年所在的浙江通達(dá)建筑公司，普通小工一天的工資是90元，大工的工資可以達(dá)到140元甚至更高，干十個(gè)小時(shí)，聽(tīng)起來(lái)還不錯(cuò)，這是從工資與時(shí)間上來(lái)看的，如果從工作量上來(lái)看的話就不能那么樂(lè)觀了，我每天的工作量是用噸來(lái)計(jì)量的，每天大概需要用建筑用手推車搬用近十噸重的東西，自己用手裝卸，特別是在夏天里干那種活，又熱又累，非常辛苦，沒(méi)有親身體會(huì)的話你是無(wú)法感受那種感覺(jué)的。很多農(nóng)民工兄弟不舍得那一天100多元的工資，除非累的實(shí)在不行了，否則從來(lái)不休息，這樣算來(lái)，出去生活費(fèi)（一般情況下都是以最低生活標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至是咸菜就饅頭，這是我親眼看到的，就是為了每天能多省下幾塊錢），一個(gè)月下來(lái)如果天氣好的話可以拿到2000到3000元錢，注意這是天氣好的情況下，如果那一個(gè)月總是下雨，那一個(gè)月甚至還要倒賠錢，很不穩(wěn)定。如果碰上黑心老板，說(shuō)不定就會(huì)白干，當(dāng)然這種情況現(xiàn)在已經(jīng)漸漸少了，但不是說(shuō)就沒(méi)有了，新聞上還是經(jīng)常見(jiàn)到的···

四、農(nóng)民工經(jīng)常遇到的情況：

1.城市居民的歧視。由于農(nóng)民工一般不注重形象與衛(wèi)生，文化程度不高，在我所接觸到和了解到的對(duì)象中有約75%的農(nóng)民工受過(guò)不同程度的歧視。辱罵、遭白眼是常有的事，有3個(gè)曾受過(guò)不同程度的挨打。

2.不付給工錢，“中介工作人”數(shù)額較大的抽利：在我所了解的幾十名農(nóng)民工中，2人有過(guò)不付給工錢的遭遇，8人有過(guò)工錢被扣去一部分的遭遇，有近一半受到過(guò)“中介人”的抽利，利額巨大（與農(nóng)民工所得工資相比），例如，又一次，幾個(gè)農(nóng)民工工作完后，每人僅得60元錢，而“中介人”，即一開始找下工作，但自己不動(dòng)手者，卻的到250元。

3.與一些農(nóng)民工隊(duì)的分歧：同是想打工賺錢，有時(shí)會(huì)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，相互降價(jià)想得到某份工作，造成關(guān)系緊張，在我所知的農(nóng)民工中甚至發(fā)生過(guò)大打出手的情況，這在一方面也說(shuō)明農(nóng)民工的素質(zhì)確實(shí)有問(wèn)題，但在另一方面也說(shuō)明農(nóng)民工兄弟生活的不易。

五.家鄉(xiāng)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題及他們的對(duì)策：

1、農(nóng)民工的居住情況。就我所知道的情況，農(nóng)民工極少自己租房子居住，如果雇主給提供住房絕對(duì)不會(huì)去租房子，而他們住得最多的是那種活動(dòng)板房，夏天非常的熱，而冬天有非常冷，條件艱苦無(wú)比；

2、人身權(quán)益遭侵害，缺乏保障。與我直接接觸過(guò)農(nóng)民中75%的人明顯受到不同程度的歧視，人格被詆毀，受辱罵是常有的事，挨打也時(shí)有發(fā)生；

3、.各種保險(xiǎn)的保率很低，幾乎得不到基本的社會(huì)保障。在了解到的農(nóng)民工中只有2人買過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)，大部分人只聽(tīng)過(guò)醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷這三種保險(xiǎn)，但具體買他們有什么作用，無(wú)從知曉，也舍不得去買。因?yàn)樗麄兛偸钦J(rèn)為不會(huì)出事的話，那么那幾十元血汗錢可就白花了；

4、當(dāng)自己的人身權(quán)益受到侵害時(shí)，他們沒(méi)有想到要討回個(gè)公道，只是忍耐，正如一位農(nóng)民工所說(shuō)：“打罵誰(shuí)又能受得了？可又能怎么樣呢？我們目的也只是掙點(diǎn)錢，只要能給就行了！”。另外，受侵害的農(nóng)民工有苦有冤也沒(méi)處申，狀告無(wú)門，總是以為惹上官司不是一件好事，能免則免，況且農(nóng)民工打官司也不是件容易的事！至于保險(xiǎn)方面，他們也沒(méi)什么看法，約80%認(rèn)為沒(méi)什么必要，20%認(rèn)為有必要，但實(shí)際上大部分也沒(méi)買過(guò)。

5、農(nóng)民工兄弟們普遍缺乏法律意識(shí)，不懂得使用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，比如加班應(yīng)該有加班費(fèi)，但很多時(shí)候都拿不到，而他們也不爭(zhēng)取，還有就是夏季中的高溫補(bǔ)貼，且不說(shuō)他們拿沒(méi)拿到，據(jù)我所知很多農(nóng)民工都不知道這回事，更不要說(shuō)運(yùn)用法律武器去爭(zhēng)取了，當(dāng)然這只是其中的一點(diǎn)。我覺(jué)得政府方面應(yīng)該對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行一下必要的法律知識(shí)培訓(xùn)，以便他們?cè)诒匾臅r(shí)候依法維權(quán)。

六、農(nóng)民工進(jìn)城后對(duì)家鄉(xiāng)造成的影響：

1、大片農(nóng)田荒廢，無(wú)人種植，浪費(fèi)了不少寶貴的土地資源；

2、留守兒童問(wèn)題，今年假期我回到家中，發(fā)現(xiàn)我所在的村子以及周邊的村子都有一個(gè)普遍的現(xiàn)象，人員大幅減少，很多人家都是鐵將軍把們，院落周圍長(zhǎng)滿雜草，有人的人家也是老人領(lǐng)著幾個(gè)小孩子在家。因?yàn)楦改附?jīng)常在外不常與孩子交流，父母和孩子的關(guān)系十分的生疏，而老人因?yàn)槟晔乱迅邔?duì)孩子又管教不到位，很多留守的孩子都十分的叛逆，有的甚至小小年紀(jì)就走向犯罪的道路

七、解決農(nóng)民工問(wèn)題的對(duì)策探討：

（一）農(nóng)民工家鄉(xiāng)方面：

1、改善農(nóng)村組織、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村的發(fā)展不僅要靠國(guó)家、政府，更要村長(zhǎng)、村支書等基層人員，要集中培訓(xùn)、考核基層人員，使他們起到應(yīng)有的作用。其次，要投入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，改變靠天吃飯的傳統(tǒng)，增加其他副業(yè)或手工業(yè)，使農(nóng)民可以有多方的出路。當(dāng)然啦，對(duì)村民進(jìn)行文化教育，日常社會(huì)生活常識(shí)的培訓(xùn)也是必要的。總之，提高基層人員的素質(zhì)是重點(diǎn)，提高農(nóng)民的文化、認(rèn)識(shí)是主要工作。在我所調(diào)查的一名農(nóng)民工中，他養(yǎng)過(guò)雞，開始收入還可觀，可是后來(lái)沒(méi)有技術(shù)指導(dǎo)，在一次雞瘟疫中，全部雞死的僅剩下了幾只，后來(lái)因?yàn)榫蜎](méi)有再發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)，自己和家人都擔(dān)心會(huì)一夜之間化為烏有。

2．政府應(yīng)該從各部門抽調(diào)人員，專門成立一個(gè)組織，專門針對(duì)農(nóng)民工身上所發(fā)生的問(wèn)題。農(nóng)民工有事，可第一時(shí)間去咨詢辦理，有什么想法可以提出來(lái)。

3．完善法律制度，但同時(shí)加強(qiáng)宣傳效率，讓農(nóng)民工也能明白其簡(jiǎn)易程序，法律維護(hù)自己什么權(quán)益。

六．調(diào)查總結(jié)：

要關(guān)注一件事情，你必須親身實(shí)踐去接近它，不要憑自己的想法去認(rèn)知，這一次在接近，了解家鄉(xiāng)農(nóng)民工的過(guò)程中，我感受到了許多，也對(duì)“三農(nóng)”中的農(nóng)民工有了更深一步的認(rèn)識(shí)，思想受到了很大的觸動(dòng)，認(rèn)清了作為大學(xué)生的職責(zé)，讓我們共同投放目光，給弱勢(shì)群體以人文的關(guān)懷，共同為構(gòu)建和諧的社會(huì)主義做一些力所能及的事情。

（二）農(nóng)民工務(wù)工所在地

1、加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)、權(quán)益保障的制度化建設(shè)，增強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)的意識(shí)。要建立未成年農(nóng)民工登記制度，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未經(jīng)登記而使用未成年農(nóng)民工，要給以嚴(yán)懲。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，應(yīng)通過(guò)地方立法形式將權(quán)益保障活動(dòng)制度化，把臨時(shí)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為政府的一項(xiàng)常規(guī)工作、一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)意識(shí)，要建立全國(guó)統(tǒng)一的“流動(dòng)人口源頭互動(dòng)”制度，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)形式，建立農(nóng)民工流入地和流出地政府之間信息交流制度，做好農(nóng)民工子女的計(jì)劃免疫工作和女性農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作。

2、建立工資保證金制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，地方政府可探索建立工資保證金制度。對(duì)所有建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度；對(duì)有拖欠工資或不足額發(fā)放工資紀(jì)錄的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。另外，政府勞動(dòng)主管部門要探索建立農(nóng)民工工資監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)農(nóng)民工工資制度執(zhí)行情況，重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)民工的同工同酬問(wèn)題、最低工資制制度執(zhí)行情況、是否按法律標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放加班工資。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)執(zhí)法力度。第一，嚴(yán)懲雇用農(nóng)民童工的行為。要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重其使用農(nóng)民童工的成本。尤其是對(duì)企業(yè)主管人員，政府要依法予以處罰。第二，強(qiáng)化工時(shí)審批制度。勞動(dòng)保障部門應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)工時(shí)制度的審批，在企業(yè)申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制、綜合計(jì)算工時(shí)制時(shí)，要嚴(yán)把審批關(guān)。對(duì)實(shí)行計(jì)件制的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要審查企業(yè)確定的勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)是否合理。對(duì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要定期和不定期檢查企業(yè)的加班做法是否違法。

4、完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。首先，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)必須深入貫徹國(guó)家政策，切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病住院保障問(wèn)題。現(xiàn)在，有些地方的醫(yī)療保障制度執(zhí)行情況

并不理想。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法。各地政府要加大對(duì)不及時(shí)交納醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)處罰的力度，對(duì)那些想方設(shè)法逃避為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)義務(wù)的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要按國(guó)家的相關(guān)法律和政策，嚴(yán)格執(zhí)行“未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用”的規(guī)定。最后，政府要加大對(duì)企業(yè)及其高管的行政處罰力度。對(duì)違反國(guó)家工時(shí)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、惡意拖欠農(nóng)民工工資、侵犯農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的，經(jīng)行政主管部門兩次處理，企業(yè)沒(méi)有徹底改正的，行政主管部門可給予巨額罰款、勒令停業(yè)整頓、提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)凍結(jié)企業(yè)銀行資金，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、禁止企業(yè)主管人員在一定時(shí)間內(nèi)獨(dú)立或合伙、合資開辦企業(yè)，或擔(dān)當(dāng)企業(yè)高管。

八、調(diào)查總結(jié)：

要關(guān)注一件事情，你必須親身實(shí)踐去接近它，不要憑自己的想法去認(rèn)知，這一次在體驗(yàn)接近，了解家鄉(xiāng)農(nóng)民工的過(guò)程中，我感受到了許多，也對(duì)“三農(nóng)”中的農(nóng)民工有了更深一步的認(rèn)識(shí)，思想受到了很大的觸動(dòng)，認(rèn)清了作為大學(xué)生的職責(zé)，讓我們共同投放目光，給弱勢(shì)群體以人文的關(guān)懷，共同為構(gòu)建和諧的社會(huì)主義做一些力所能及的事情。

第四篇：農(nóng)民工回流問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

隨著全球性金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的不斷蔓延，往年到年關(guān)才會(huì)出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)流，已提前到來(lái)。宜昌作為一個(gè)勞務(wù)輸出大市，也不可避免地出現(xiàn)了農(nóng)民工回流的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民外出務(wù)工57萬(wàn)多人，其中省外務(wù)工42萬(wàn)人。截至目前，全市已累計(jì)回流農(nóng)民工近3萬(wàn)人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的7%以上，比去年同期高出一倍。這次農(nóng)民工回流與以往具有顯著區(qū)別，辯證地

分析，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。只要引導(dǎo)得當(dāng)，回流的農(nóng)民工完全可以成為一支重要力量，為推動(dòng)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、回流原因

深入分析農(nóng)民工回流現(xiàn)象，原因是多方面的。概括而言，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的因素。今年以來(lái)，世界金融危機(jī)蔓延到我國(guó)，沿海以外向型經(jīng)濟(jì)為特征的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到影響，企業(yè)用工量明顯減少。在受金融危機(jī)沖擊最大的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，省外農(nóng)民工總數(shù)約占45%，其中，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中高達(dá)73%。宜昌外出務(wù)工人員主要集中在沿海建筑、電子加工、服裝、制鞋、玩具加工、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè).這些行業(yè)的減產(chǎn)和倒閉，導(dǎo)致我市許多外出農(nóng)民工工作不穩(wěn)定或歇崗、失業(yè)。據(jù)調(diào)查，宜昌市農(nóng)民工目前被減員、歇崗、轉(zhuǎn)崗明顯增多。同時(shí)，今年以來(lái)，受需求及宏觀調(diào)控政策等因素影響，各大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)蕭條，項(xiàng)目工程相對(duì)減少，受國(guó)內(nèi)材料漲價(jià)、員工工資上漲，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)等因素影響，一些勞動(dòng)密集型行業(yè)退出或轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)民工只有返鄉(xiāng)。

（二）沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)的因素。農(nóng)民工回流，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民工因自身素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而作出的一種無(wú)奈選擇。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)日益從勞動(dòng)密集型向資金密集型、技術(shù)密集型發(fā)展，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高。部分企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備以增加產(chǎn)品科技含量，文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能整體偏低的農(nóng)民工缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)困難，而且許多用工單位不愿在提升農(nóng)民工技能方面投入資金，致使農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的浪潮中被淘汰。此外，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，機(jī)械化程度提高，企業(yè)對(duì)工人的需求自然減少。此外，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)，大量如制衣、紡織、建材、冶煉等勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)多的企業(yè)甚至將整個(gè)廠遷轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，帶來(lái)了大量的農(nóng)民工回流。

（三）農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)的因素。回歸創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工回流的一個(gè)重要因素。經(jīng)過(guò)外出打工實(shí)踐的鍛煉，農(nóng)民工開闊了眼界，學(xué)會(huì)了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，接受了現(xiàn)代城市中創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶。特別是有些成為了企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，學(xué)到了相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，有的積累了豐富的資金，有的擁有了較多的社會(huì)關(guān)系或比較穩(wěn)定的信息和銷售網(wǎng)絡(luò)，有的掌握了比較成熟的項(xiàng)目，使他們具備了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件并走出了一條回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功之路。“進(jìn)城打工學(xué)習(xí)——回流創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”，已經(jīng)成為越來(lái)越多農(nóng)民工的美好愿望。近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，人們又從農(nóng)業(yè)中看到了希望，“回家種田去”成為農(nóng)民工的新潮流。在外出勞動(dòng)力當(dāng)中，未婚工占了相當(dāng)高的比重，到了結(jié)婚年齡，大多數(shù)民工選擇回鄉(xiāng)結(jié)婚，然后就地創(chuàng)業(yè)，這也是民工回歸創(chuàng)業(yè)的一個(gè)動(dòng)因。

（四）宜昌發(fā)展加快的因素。近年來(lái)，宜昌緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起和建設(shè)省域副中心城市等戰(zhàn)略機(jī)遇加快發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了一個(gè)前所未有的發(fā)展時(shí)期，為農(nóng)民工回歸就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了巨大空間，全市用工缺口每年均在2萬(wàn)人左右，吸引了農(nóng)民工的回歸。一是加大招商引資力度，一大批骨干項(xiàng)目和知名企業(yè)落戶宜昌，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，全市就業(yè)空間越來(lái)越廣，就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，許多農(nóng)民選擇了在本鄉(xiāng)本土就地或就近就業(yè)。二是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，特別是針對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的優(yōu)惠政策逐步出臺(tái)，吸引了部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。三是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)部分職業(yè)（工種）的工資水平大幅提高，特別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，本地企業(yè)待遇與在外地務(wù)工待遇相差不大，吸引了農(nóng)民工回流就業(yè)。此外，全市加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)村的道路交通、水利設(shè)施、通訊條件等各個(gè)方面都得到了極大改善，增強(qiáng)了農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展的信心。

二、回流影響

適當(dāng)?shù)霓r(nóng)民工回流，將有力支撐本地餐飲、酒店、建筑等行業(yè)的人力資源，解決相關(guān)行業(yè)一度存在的用人難問(wèn)題。但是，當(dāng)回流現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，影響將是多方面的，必須將其放在更加廣闊的視野中來(lái)審視。

（一）影響農(nóng)民收入。農(nóng)民工回流最直接的影響就是農(nóng)民收入。目前，我國(guó)1.3億農(nóng)民工中，有5%至7%提前返鄉(xiāng)。春節(jié)后，農(nóng)民工外出就業(yè)率將在保持多年高增長(zhǎng)的局面下，出現(xiàn)拐點(diǎn)，呈下降趨勢(shì)。而農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，45%為外出務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，有70%來(lái)自于非農(nóng)業(yè)務(wù)工增收。近年來(lái)，我市大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為全市農(nóng)民增收的主渠道。農(nóng)民工大量回流，直接導(dǎo)致工資性收入下降。

（二）影響內(nèi)需政策。農(nóng)村是拉動(dòng)內(nèi)需的主體。雖然農(nóng)民工收入比

較低，但人數(shù)眾多，對(duì)低附加值的產(chǎn)品和服務(wù)的需求總量比較大。農(nóng)民工的大量回流，無(wú)疑會(huì)影響到農(nóng)民收入水平，進(jìn)而間接影響到內(nèi)需政策的實(shí)施效果。

（三）增加就業(yè)壓力。農(nóng)民工回流，將增加市內(nèi)就業(yè)壓力。據(jù)宜昌人才市場(chǎng)信息顯示，進(jìn)入十月后，回流人員占求職者的一成以上，多數(shù)來(lái)自珠三角地區(qū)。另有很多仍留在廣東、深圳的宜昌人打電話來(lái)咨詢工作，希望回來(lái)就業(yè)。據(jù)香港工業(yè)總會(huì)負(fù)責(zé)人分析，珠江三角洲的7萬(wàn)家港資企業(yè)中，年底可能會(huì)有1/4，即1.75萬(wàn)家倒閉。中小企業(yè)倒閉潮將引致數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)，加上目前已失業(yè)仍滯留原地討薪、待業(yè)的農(nóng)民工陸續(xù)回流，預(yù)計(jì)今年年底前春節(jié)期間將出現(xiàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)高潮，可以預(yù)見(jiàn)明年開春以后全市就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。

（四）誘發(fā)社會(huì)矛盾。農(nóng)民工回家后無(wú)業(yè)可就，可能產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題，特別是部分失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在年齡偏大、勞動(dòng)能力下降、社保缺失、心態(tài)不平等問(wèn)題，極易激化社會(huì)矛盾，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、對(duì)策建議

正視和解決農(nóng)民工回流問(wèn)題，必須多管齊下，多措并舉，努力推進(jìn)回流農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要從深化農(nóng)村改革發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工回流問(wèn)題的重要性和緊迫性，以人為本，趨利避害，切實(shí)把解決好農(nóng)民工回流問(wèn)題作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)政策，為回流農(nóng)民工創(chuàng)造良好再就業(yè)環(huán)境，建立促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系和組織保障體系。要搶抓中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，通過(guò)招商引資，搶上項(xiàng)目，大力發(fā)展市域經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，安置回流農(nóng)民工。

（二）深化回歸創(chuàng)業(yè)。要鼓勵(lì)回流農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要制定并認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要積極引導(dǎo)土地向能人集中，引導(dǎo)回歸農(nóng)民通過(guò)租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)投入，建立政府回歸創(chuàng)業(yè)基金，重點(diǎn)用于支持回歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、勞動(dòng)者培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)信貸擔(dān)保、小額貸款等措施，解決回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資困難。有關(guān)部門要窗口前移，深入基層為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的服務(wù)。

（三）引導(dǎo)就近轉(zhuǎn)移。各地要對(duì)當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行調(diào)查摸底，力求全面了解和掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求，將其就近轉(zhuǎn)移納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，要全面掌握市內(nèi)各企業(yè)用工需求，在電視、報(bào)刊等媒體上公布、更新用工信息，到車站、碼頭開展“送政策、送信息、送崗位、送技能、送服務(wù)”活動(dòng)。要抓住廣大農(nóng)民工回家的機(jī)會(huì)，利用勞動(dòng)力市場(chǎng)、車站、碼頭和廣場(chǎng)公共電子顯示屏等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供勞務(wù)信息、印發(fā)宣傳資料、開展咨詢服務(wù)，使部分農(nóng)民工克服過(guò)去“舍近求遠(yuǎn)”的觀念，幫助他們?cè)诩亦l(xiāng)找到合適的工作崗位。要定期舉行招聘會(huì)，為廣大回流農(nóng)民工提供就業(yè)崗位。

（四）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。農(nóng)民工科技文化水平普遍偏低，缺乏職業(yè)技能。此次農(nóng)民工回流是農(nóng)民工“充電”，由“體力型”向“技術(shù)型”、“智力型”、“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變的絕佳時(shí)期。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，充分利用各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)提供支持和幫助。要以農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工外出就業(yè)、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，提高回流農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，確保農(nóng)民工既“留得下”，又“走得出”。

（五）加快農(nóng)村發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)為加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，廣大農(nóng)村贏來(lái)了新一輪發(fā)展機(jī)遇。要緊緊抓住這一機(jī)遇，引導(dǎo)、鼓勵(lì)部分回流農(nóng)民工扎根農(nóng)村，參與新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本次回流農(nóng)民工年齡大多集中在26-40歲之間，大都具有初中以上文化程度，相當(dāng)一部分農(nóng)民工年富力強(qiáng)、見(jiàn)多識(shí)廣。我市農(nóng)村發(fā)展非常需要這樣一批有精力（年齡優(yōu)勢(shì)）、有實(shí)力（資金優(yōu)勢(shì)）、有能力（管理優(yōu)勢(shì)）的農(nóng)民，各級(jí)黨委、政府及基層黨組織應(yīng)科學(xué)合理地引導(dǎo)鼓勵(lì)這些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開闊了視野、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的回流農(nóng)民工扎根農(nóng)村，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓其在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展貢獻(xiàn)才智與力量。

（六）切實(shí)關(guān)注民生。對(duì)回流農(nóng)民工存在的困難和問(wèn)題，要盡力幫助解決。沿海部分企業(yè)倒閉，造成了少數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有領(lǐng)到工資，或是受到工傷而沒(méi)有得到及時(shí)、足額的賠付，其合法權(quán)益沒(méi)有得到保障，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)為他們提供法律援助，維護(hù)合法權(quán)益。對(duì)回流農(nóng)民工中的部分職業(yè)病患者、傷殘病人要給予大力幫扶，對(duì)其在土地承包權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、參加農(nóng)村醫(yī)保、住房建設(shè)、子女上學(xué)等各個(gè)方面存在的實(shí)際困難，都要認(rèn)真加以解決。各級(jí)工會(huì)組織和有關(guān)部門要深入開展“上門看望、座談交心、分憂解難、溫情相助”活動(dòng)，使廣大回流農(nóng)民工切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。

第五篇：關(guān)于留守兒童心理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于留守兒童心理問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

XX縣XX鄉(xiāng)XX小學(xué)

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大批農(nóng)村勞動(dòng)者離開家鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工，推進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，但大多數(shù)外出務(wù)工人員把孩子留在家里，隨之產(chǎn)生了一大批“留守兒童”。

農(nóng)村留守兒童即指父母一方或者雙方離家在外打工，把其未成年子女留在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體。留守兒童問(wèn)題的日益突出受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。本次調(diào)研主要通過(guò)對(duì)懷化市新晃縣新寨鄉(xiāng)新寨小學(xué)的留守兒童的調(diào)查來(lái)更好地了解留守兒童的現(xiàn)狀，關(guān)心他們的生活是否過(guò)的很快樂(lè)，盡量多地了解到農(nóng)村留守兒童心理上已經(jīng)存在和可能存在的問(wèn)題，并分析原因，最后提出自己的建議。調(diào)查方式主要是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)人采訪等。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）性格比較內(nèi)向

外出務(wù)工父母對(duì)留守兒童的親情缺失。留守兒童的父母外出務(wù)工離家遠(yuǎn)，全家團(tuán)聚時(shí)間少，親子之間缺乏溝通交流的機(jī)會(huì)，不僅影響了親子關(guān)系，也在一定程度上影響了孩子的健康成長(zhǎng)。調(diào)查了解，與父母外出打工前相比，37%的留守兒童覺(jué)得自己很孤單；37 %的留守兒童覺(jué)得沒(méi)有人和他一起玩，41%的留守兒童覺(jué)得很難讓別的小朋友喜歡他，自信心不夠。

（二）精神抑郁，很難找到快樂(lè)

這些孩子大多都是14歲以下，身體和心理的發(fā)展比較快的一個(gè)時(shí)期，而穩(wěn)定的心理特征還未形成，特別是進(jìn)入到青春期后，一些孩子的心理問(wèn)題就更加的突出，在學(xué)習(xí)上困難、交友的迷茫、青春期的困惑，這些問(wèn)題使得他們無(wú)法找到心理排解的窗口。這讓這些人群無(wú)法獲得快樂(lè)，內(nèi)心的痛苦、郁悶糾結(jié)使得這些孩子沒(méi)有自信，不敢大膽的表現(xiàn)自己，缺乏生氣。

（三）認(rèn)知偏差 由于父母對(duì)留守兒童思想和心理狀況的關(guān)心不夠，導(dǎo)致留守兒童存在心理問(wèn)題得不到及時(shí)疏導(dǎo)，容易產(chǎn)生行為偏差。一些留守兒童自卑心理加劇，遇到自己不開心時(shí)覺(jué)得沒(méi)有父母安慰，沒(méi)有傾訴對(duì)象，沒(méi)有人關(guān)心自己，自己不如別人，生活沒(méi)意思，性格抑郁，自我封閉，為人孤僻不合群，乃至厭世嫉俗。另外，留守兒童的父母由于常年在外，很少陪伴孩子，心理覺(jué)得愧疚，采取“物質(zhì)+放任”的方式進(jìn)行補(bǔ)償，這在無(wú)形中助長(zhǎng)了留守兒童自私任性、霸道蠻橫等不良行為習(xí)慣。

（四）留守兒童問(wèn)題還未受到社會(huì)的足夠重視。隨著勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們把目光更多地投向勞務(wù)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而留守兒童這個(gè)特殊群體的出現(xiàn)卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，留守兒童在生活、教育、心理、健康、安全等方面存在的問(wèn)題并未受到社會(huì)足夠的關(guān)注。

二、問(wèn)題成因分析

（一）從學(xué)校教育來(lái)看。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問(wèn)題，但由于教育理念、辦學(xué)條件等方面的制約，缺乏對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理、生存和安全等方面的教育。

（二）從社會(huì)整體發(fā)展來(lái)看。

剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，由于務(wù)工人員居住和工作時(shí)間的不穩(wěn)定以及無(wú)力承擔(dān)高昂的學(xué)費(fèi)，農(nóng)民無(wú)法將子女長(zhǎng)期帶在身邊給予照顧，直接推動(dòng)了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。

（三）從家庭來(lái)看。

一方面，為了改善家庭生活，越來(lái)越多的農(nóng)民離開了土地，外出務(wù)工謀生，他們希望自己的生活越來(lái)越好，也希望給下一代成長(zhǎng)提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。但在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時(shí)，大多父母由于生活所迫往往選擇前者。另一方面，家長(zhǎng)的教育能力與孩子教育需求之間形成落差。家里的監(jiān)護(hù)人忙于操持家務(wù)，對(duì)孩子的教育關(guān)注僅限于讓孩子完成作業(yè)，正處于身心迅速發(fā)展時(shí)期的中小學(xué)生，對(duì)學(xué)習(xí)、生活、自身的變化有太多的問(wèn)題需要解決，但家庭不能充分給予他們精神上的支持和知識(shí)上的解答。

三、留守兒童問(wèn)題解決建議

（一）構(gòu)筑關(guān)愛(ài)留守兒童的立體化教育網(wǎng)絡(luò)

1、完善家庭教育

作為孩子的父母，如果外出打工，務(wù)須妥善安排留守兒童的生活；要盡量抽出時(shí)間，常回家看看；即便分身乏術(shù)，也要經(jīng)常給孩子打打電話、寫寫家信，及時(shí)了解他們學(xué)習(xí)、生活、心理上的變化，避免其出現(xiàn)成長(zhǎng)危機(jī)和道德失范等問(wèn)題。對(duì)于孩子的父母，如果不能在家照顧孩子，應(yīng)當(dāng)選擇合格的監(jiān)護(hù)人，對(duì)孩子的成長(zhǎng)予以關(guān)注。父母也應(yīng)當(dāng)及時(shí)和孩子的班主任老師加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)了解孩子的心理成長(zhǎng)。對(duì)于父母，根本是要轉(zhuǎn)變觀念，要認(rèn)識(shí)到不是給孩子一個(gè)溫飽富足的生活條件，更重要的是要給孩子一個(gè)健全的人格。

2、加強(qiáng)學(xué)校的教育

留守兒童所在的學(xué)校，應(yīng)設(shè)立心理健康咨詢室，聘請(qǐng)專職專業(yè)的心理教師、開設(shè)心理健康課，定期為學(xué)生舉辦心理健康教育講座。通過(guò)心理咨詢與輔導(dǎo)、悄悄話信箱等形式，幫助留守兒童解決無(wú)人傾訴、無(wú)處傾訴的問(wèn)題，使之解開心靈的疙瘩。班主任老師應(yīng)該多一點(diǎn)愛(ài)心、責(zé)任心、事業(yè)心，關(guān)注這一特殊的群體。首先是建立“留守兒童”檔案，清楚孩子的性格特點(diǎn)、生日、父母的聯(lián)系地址和聯(lián)系電話、喜好和他的朋友、監(jiān)護(hù)人情況等。同時(shí)在平時(shí)多加強(qiáng)與這些孩子的溝通和交流，特別是住校的留守兒童，更希望班主任老師像愛(ài)自己的孩子一樣去愛(ài)這些“特殊的學(xué)生”。

3、社會(huì)教育不可缺失

作為政府，應(yīng)該把關(guān)注這一特殊群體的成長(zhǎng)，作為基層政府的工作任務(wù)來(lái)完成。倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)生命，關(guān)愛(ài)留守兒童。給這些留守兒童提供必要的支持。如由學(xué)校和政府的共青團(tuán)機(jī)關(guān)、少工委聯(lián)合開展的心理救助、春游、親子活動(dòng)等有意義的專項(xiàng)活動(dòng)。二是加強(qiáng)對(duì)教育的扶持，特別是對(duì)班主任工作的支持和幫助，首先要提高班主任老師的待遇，加大對(duì)班主任就留守兒童的教育的培訓(xùn)工作。三是政府還可以就現(xiàn)實(shí)的教育環(huán)境加大治理的力度。維護(hù)好學(xué)校正常的教學(xué)秩序，對(duì)黑網(wǎng)吧加強(qiáng)查處的力度，對(duì)危害學(xué)校學(xué)生安全的事件要加強(qiáng)管理。對(duì)學(xué)校周邊不良少年要加強(qiáng)監(jiān)管，以免給這些心理脆弱的留守孩子帶來(lái)心理上的恐慌。

（二）、關(guān)愛(ài)孩子，創(chuàng)新關(guān)愛(ài)教育機(jī)制

對(duì)于留守兒童，可以創(chuàng)辦“留守兒童學(xué)校”或者“留守兒童班”，給這些孩子創(chuàng)造一個(gè)良好的教育環(huán)境，配備高素質(zhì)的教師，對(duì)這些孩子的成長(zhǎng)我們想是大有裨益的。開展“父母就在身邊”活動(dòng)，開放專列，在一個(gè)特定的節(jié)假日，安排這些留守兒童和父母見(jiàn)面和生活一天或者幾天的時(shí)間，為他們的出行、溝通提供便利。同時(shí)還可以完善社區(qū)、農(nóng)村關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，居委會(huì)或者村委會(huì)的主要干部牽頭，熱心關(guān)注、幫助這些留守兒童，給他們一份關(guān)愛(ài)。

留守兒童問(wèn)題從農(nóng)民工大規(guī)模流入城市開始，已經(jīng)持續(xù)了近二十年之久。他是在我國(guó)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)這個(gè)特定的歷史時(shí)期形成的。留守兒童問(wèn)題是關(guān)系到數(shù)千萬(wàn)兒童和上億農(nóng)民工的重大問(wèn)題。同時(shí)，他也關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村廣大地區(qū)青少年的成長(zhǎng)。所以，解決留守兒童問(wèn)題，不僅要靠各級(jí)政府的積極協(xié)調(diào)配合，社會(huì)各界更應(yīng)伸出援手，承擔(dān)責(zé)任。只有政府，學(xué)校，社會(huì)人士通力配合，留守兒童問(wèn)題才能從根本上解決。給他們一縷心靈的陽(yáng)光，讓這些孩子也能茁壯的成長(zhǎng)。