第一篇：關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)研報告

外語系關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)研報告

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關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)研報告

——外語系關(guān)愛留守兒童社會實踐

團(tuán)

一、引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，一大批未成年的孩子被留在家里，在農(nóng)村出現(xiàn)了一個新的特殊兒童群體——留守兒童，所謂農(nóng)村留守兒童，就是指隨著大量農(nóng)村成年男女向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，而多數(shù)人沒有攜帶子女一同前往，致使許多的農(nóng)村兒童遠(yuǎn)離雙親或單親，成為農(nóng)村家庭的留守兒童，多數(shù)依靠祖父或外祖父母監(jiān)護(hù)。隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，這個群體的人數(shù)也隨之不斷擴(kuò)大，成為一種比較普遍的社會現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)狀，為深入了解留守兒童的生活、教育和身心發(fā)展情況，我們外語系組建了一支由九人組成（其中包括系團(tuán)委書記及八名學(xué)生干部）的暑期社會實踐團(tuán)對本溪縣塞梨寨村和大東溝村的留守兒童的實際情況進(jìn)行分析和思考，同時，我們希望留守兒童可以得到更多人的關(guān)注及關(guān)愛。

有這樣一群孩子，他們還嗷嗷待哺時，父母就遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，到遙遠(yuǎn)的城里謀生糊口。很多時候，他們只能從電話中或者從偶爾寄來的匯款單中，才能感覺父母的存在。人們給這群孩子起了一個酸楚的名字：“留守兒童”。“留守兒童”因

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長期離開父母的正常監(jiān)護(hù)，親情缺失，管理不周，教育不當(dāng)，在身心健康、道德品質(zhì)、人身安全等方面問題日益突出。據(jù)抽樣調(diào)查，我國部分地區(qū)的留守兒童比例高達(dá)50%。由于正常家庭教育的缺失，留守兒童身心發(fā)展尤其是品德、心理健康成長方面存在的問題正日益突顯，亟待引起政府及有關(guān)方面的高度重視。

二、調(diào)研工作的組織與實施

此次社會實踐，將以“關(guān)愛留守兒童，共享同一片藍(lán)天”為主題，在賽梨寨村留守兒童中開展實地調(diào)查、與留守兒童座談、“一幫一”教英語等活動，讓留守兒童感受快樂的同時，幫助他們樹立自尊自愛、理解父母、尊重他人、努力成才的觀念。并在實踐過程走訪留守兒童較多的村落進(jìn)行較為實際的問卷調(diào)查，從而在留守兒童以及他的監(jiān)護(hù)人中更為針對性的了解他們的生活和教育情況。

研究方法： 問卷方式1

1、調(diào)查對象，遼寧科技學(xué)院外語系學(xué)生（發(fā)放150份，回收150份）

2、問卷編排，一共13道選擇題，1道問答題。

3、問卷內(nèi)容：了解當(dāng)代大學(xué)生對于這個特殊群體問題的關(guān)注程度和他們的想法，外語系關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)研報告

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從而確定我們的實踐活動方向。問卷方式2

1、調(diào)查對象，父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不

能和父母雙方共同生活在一起的18歲以下的兒童（發(fā)放20份，回收20份）

2、問卷編排，一共27道選擇題，2道問答題。

3、問卷內(nèi)容, 農(nóng)村留守兒童是未成年人中的一個特殊群體，他們只有因為父母

外出打工后，出現(xiàn)臨時監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)輔導(dǎo)不力，生活照顧不周，親子接觸缺失等

現(xiàn)象困難。通過調(diào)查問卷了解留守兒童的心理，更好的了解他們的實際情況，并

尋求出突出問題進(jìn)行分析。

對此問題的調(diào)查分析

通過問卷

（一）選擇題（1）我們可以看出，當(dāng)代大學(xué)生對留守兒童這一特殊群體并不了解，只有20%的同學(xué)表示知道“留守兒童”，并且通過媒體和網(wǎng)絡(luò)對他們有所關(guān)注；45%的同學(xué)只是有點印象，但具體不清楚。

問卷

（一）選擇題（4）顯示，一些關(guān)注留守兒童的同學(xué)認(rèn)為，留守兒童的最主要困難是親情的缺失與空白，其次

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是教育設(shè)施與教育水平落后，經(jīng)濟(jì)條件不能保證他們的健康成長。一些同學(xué)還提出了自己的想法。

問卷

（一）選擇題（7）顯示，一些同學(xué)認(rèn)為由于父母外出打工，大多數(shù)的人選擇將孩子留在農(nóng)村，并且多數(shù)的孩子都交給他們的爺爺、奶奶看管，極大的影響了孩子的身心健康，對他們的發(fā)展不利。其次，有的同學(xué)認(rèn)為，由于家長疏于看管，使得一些孩子過早的接觸社會，這樣對社會治安問題也存在一定的影響。還有13%的同學(xué)認(rèn)為，隨著務(wù)工人員的增多，留守兒童的比例不斷增加，對當(dāng)?shù)亟窈蟮慕?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不利。

除此之外，我們還根據(jù)留守兒童比較突出的問題進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查，許多同學(xué)表示我們這樣關(guān)心留守兒童的活動很有意義，也使他們對“留守兒童”有了更多的了解。

通過調(diào)查問卷

（一），我們確定了以“關(guān)愛留守兒童，共相同一片藍(lán)天”為主題的社會實踐調(diào)查，我們通過問卷調(diào)查和實地調(diào)查兩種方式對留守兒童的思想狀況、身體健康、學(xué)習(xí)情況、日常生活、社會交往等方面進(jìn)行了分析。

一、總體現(xiàn)狀

1、留守兒童中女生一般是由父母撫養(yǎng)，占到女生總比率的50%，占整個比率的28%。而男生僅占整個比率的12%，在男生總比率中，50%以上是由祖父母，外祖父母撫養(yǎng)，另外的

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28%是由其他親戚撫養(yǎng)。2、30%以上的留守兒童與父母見面的時間不超過3個月，由此可知，賽梨寨村打工的父母一般都是在離家不遠(yuǎn)處。只有12%的父母長期在外打工。3、65%以上的兒童對父母打工的目的很明確，但很矛盾，一方面希望父母能掙錢，一方面又渴望與父母生活在一起，14%的兒童認(rèn)為父母不出去打工也可以。

4、大多數(shù)留守兒童情感發(fā)育正常。在被調(diào)查的留守兒童中，有60% 以上的兒童認(rèn)為有一個幸福的家是和父母在一起，而26%的兒童有較強(qiáng)的獨立意識，希望自己能掙錢養(yǎng)活自己。

5、大多數(shù)男生對父母持滿意態(tài)度，有一部分表明與父母有感情但不滿意，極少數(shù)對父母抱無所謂的態(tài)度。這表明該階段的男生還是很愛他們父母，關(guān)系融洽，并且能理解父母外出打工，同時也充分表明了該階段父母對他們的愛是至關(guān)重要的，有可能影響他們對父母一生的感情。

6、你認(rèn)為你的出生：大多數(shù)認(rèn)為自己的出生是很受歡迎的，持樂觀的態(tài)度，25%認(rèn)為自己是不太受歡迎的人，有點自卑，有少數(shù)人認(rèn)為自己的出生是個負(fù)擔(dān)，這是悲觀的表現(xiàn)。造成這樣的答案主要是由于家境優(yōu)越程度，父母對他們愛的程度以及身邊的人對他們的關(guān)愛與否等。

7、你認(rèn)為世界上最開心的地方：28%的人認(rèn)為是學(xué)校，18%認(rèn)為是家，9%認(rèn)為是朋友的家，游樂場，可能是因為父母長

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期外出打工，不在家里，失去了一種愛的氛圍，而學(xué)校能夠填補(bǔ)這種氣氛，當(dāng)然他們還是想要家的溫暖。

8、你有心事向誰訴說：27%選擇向自己訴說，一部分向家人，父母，寫信日記，18%認(rèn)為沒有人可說，表明他們有在心理上有點孤單，沒有或很少有可信賴的人。

9、有46%的人選擇父母不在身邊，自己的學(xué)習(xí)會很受影響或有一點影響，44%的人認(rèn)為不受影響，另外10%選擇不知道。我們還發(fā)現(xiàn)，在該問題中，小學(xué)生選擇很受影響或有一點影響的比例高于中學(xué)生，可見小學(xué)生更需要父母在身邊引導(dǎo)學(xué)習(xí)。

10、在問到性格是否會因為留守而受影響時，46%選擇很受影響或是有一點影響，36%的人選擇不受影響，其他則選擇不知道，可見父母的外出打工，對孩子的性格會有一定影響，但并不普遍。因為現(xiàn)在的小孩都比較早熟，比較懂事，獨立自主地處理事情的能力也有提高。

11、有30%的人認(rèn)為生活中缺少愛，18%的人認(rèn)為缺錢，另有10%的人認(rèn)為缺少管束，28%的人則認(rèn)為缺少自由，余下的則選擇缺少其他。我們認(rèn)為，由于現(xiàn)在的孩子普遍早熟，他們的個體性、獨立性較強(qiáng)，所以，選擇缺少自由的人也就占有相當(dāng)?shù)谋壤５J(rèn)為缺少愛的還是占比較大的比例，這其中主要是缺少父母的關(guān)愛。在缺少管束的學(xué)生里，女生也占有相當(dāng)?shù)谋壤@說明，女孩也不再是文靜的代名詞，她們也

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會調(diào)皮，不懂自制，需要管教。

12、我們很欣慰的看到孩子們與父母的交流困難不大。有46%認(rèn)為與父母交流沒有苦難，44%的人認(rèn)為有一點困難，其他極少數(shù)人選擇了無法交流。但是家長們的外出打工，讓子女與之交流的機(jī)會減少，也正式因為交流機(jī)會的減少，將近一半的人認(rèn)為與父母交流有一點困難。

13、在問到父母外出對自己的成長是有利還是有弊時，26%的人認(rèn)為“非常不利”或“弊大于利”，32.5%的人認(rèn)為非常有利或利大于弊，其余大部分說不清楚。我們分析，這32.5%的人主要是從經(jīng)濟(jì)因素考慮的，而26%的人則是從情感、心理因素考慮的。14、58%的人表示愿意和父母生活在一起，比例相對較大。12.5%的人更愿意現(xiàn)在的生活，28%的人則認(rèn)為無所謂。和父母在一起生活成了大部分農(nóng)村留守兒童的心聲。大多數(shù)男生對父母持滿意態(tài)度，有一部分表明與父母有感情但不滿意，極少數(shù)對父母抱無所謂的態(tài)度。這表明該階段的男生還是很愛他們父母，關(guān)系融洽，并且能理解父母外出打工，同時也充分表明了該階段父母對他們的愛是至關(guān)重要的，有可能影響他們對父母一生的感情。

三、建議及解決辦法

農(nóng)村勞動力有序流動，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。但如果因為工作不到

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位，“留守兒童”成了“問題孩子”，就不僅是家庭的不幸，也是社會的不幸。因此，對關(guān)心農(nóng)村留守兒童的健康教育提出如下建議：

（一）、家長應(yīng)該正確處理培養(yǎng)孩子與掙錢的關(guān)系。有序地流動，而不應(yīng)該父母二人都外出。在外的家長，應(yīng)經(jīng)常與孩子進(jìn)行情感交流和教育，保持與子女的和諧關(guān)系。

（二）、加強(qiáng)學(xué)校與家長的聯(lián)系。關(guān)注“留守兒童”的健康成長，學(xué)校、教師、家長互相配合必不可少。一是鼓勵教師多走訪，通過家訪及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，用知識引導(dǎo)孩子，用愛心溫暖孩子。學(xué)校與家庭、班主任與留守兒童及其家長間互動與聯(lián)動，共同關(guān)心對“留守兒童”的教育。二是通過多種形式，向家長傳授家教知識。幫助學(xué)生的父母和祖輩親屬了解科學(xué)育人知識，提醒老年人愛孩子不能溺愛。

（三）、關(guān)心“留守兒童”的心理健康。開展心理健康教育活動和開辦心理咨詢室。通過教師與學(xué)生對話，幫助學(xué)生坦然面對成長的煩惱，樹立正確的人生觀、價值觀。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰，特別幫助 “留守兒童”克服孤僻、膽怯、冷淡等心理，以彌補(bǔ)父母不在身邊的家教缺失。

（四）、城市應(yīng)該為農(nóng)村流動人口提供一個好的后臺環(huán)境，解決農(nóng)村務(wù)工人員的子女教育問題，讓農(nóng)村孩子跟著父

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母流動到城市，接受較好的教育，同時，也縮短與父母的距離（地理距離和心理距離）。

農(nóng)村“留守兒童”這一群體所產(chǎn)生的問題已成為一個不容忽視的社會問題，如果任其發(fā)展，毫無疑問將給社會帶來嚴(yán)重的影響，將直接影響到未來勞動力的素質(zhì)，影響到下一代的人口質(zhì)量。我們要充分發(fā)揮社會各界及職能部門的重要作用，調(diào)動社會力量，把關(guān)愛“留守兒童”和未成年人思想道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，切實為“留守兒童”這一特殊群體建造一條共同關(guān)愛、呵護(hù)的橋梁。

第二篇：農(nóng)村留守兒童問題社會調(diào)研報告

農(nóng)村留守兒童問題社會調(diào)研報告

【內(nèi)容摘要】留守兒童問題如今已經(jīng)成為了一個社會性問題。基于中南林業(yè)科技大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院2007年暑期三下鄉(xiāng)活動成果和我們的強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，我們針對留守兒童問題在湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)九嶷洞村進(jìn)行了實地的調(diào)查和走訪。在當(dāng)?shù)厝嗣裾呐浜蠋椭拢覀兊膶嵺`隊員深入到典型留守兒童家中，與他們進(jìn)行了面對面的交談和溝通。通過對留守兒童個案的調(diào)查以及網(wǎng)上收集的關(guān)于留守兒童的原始資料，我們掌握了他們的一些共性，也對他們的家庭教育問題有了清楚的了解，現(xiàn)撰寫出調(diào)查報告。

【關(guān)鍵詞】留守兒童 家庭 教育 調(diào)查報告

一、調(diào)查對象的基本情況

本次調(diào)查的目的是以留守兒童的家庭教育問題為視角考察留守兒童的生存現(xiàn)狀，即透過留守兒童的家庭教育，折射出寧遠(yuǎn)地區(qū)留守兒童的教育狀況、生活狀況、心理狀況。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文分析了留守兒童的家庭教育需求，為留守兒童家庭教育問題的解決提出合理建議，以期為我們國家未來的發(fā)展和建設(shè)盡棉薄之力。

二、“留守兒童”問題產(chǎn)生的原因

留守兒童問題，不是農(nóng)村之事，更不是農(nóng)民工的家庭?私事?，它的產(chǎn)生有多方面的原因。

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)二元分割的教育制度是產(chǎn)生“留守兒童”問題的根本原因

農(nóng)村“留守兒童”問題的出現(xiàn)表面上看是父母外出打工不在身邊造成的，其實根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理帶來的深層次矛盾。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代后，隨著農(nóng)業(yè)比較利益的下降，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，與國家鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策相矛盾的是我國長期以來實施的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和義務(wù)教育制度，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖然在城市工作、居住和生活，但享受的是與城市居民完全不平等的待遇。所以這樣直接導(dǎo)致務(wù)工農(nóng)民會把自己的子女留在農(nóng)村，由老人看管。

2、家庭情感教育明顯缺位是導(dǎo)致農(nóng)村“留守兒童”問題的直接原因

許多“留守兒童”在幼年時期就被迫與父母分離，他們早期無法與父母建立和諧的親子關(guān)系，在長期與爺爺奶奶或其他親戚生活的過程中，他們的需要、情感常常無法得到親人的反饋，這必然對他們的親社會行為發(fā)展產(chǎn)生不良影響，也易使他們產(chǎn)生諸多 心理問題。而一些家長因為長期在外務(wù)工，對子女心生愧疚，往往通過錢、物等大量的物質(zhì)滿足來補(bǔ)償對孩子的精神關(guān)愛，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，極易使他們產(chǎn)生錯誤的價值觀而誤入歧途。

三、“留守兒童”成長存在的主要問題

我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)查中的留守兒童一般都具有三個基本特征：一是無人看管，缺乏監(jiān)護(hù)；二是家不完整，缺少家教；三是遠(yuǎn)離父母，缺少關(guān)愛。其中：

留守兒童”面臨五大問題

一是生活問題：與其他孩子相比，他們?nèi)鄙俑改傅恼疹櫍菀自跔I養(yǎng)狀況、身體健康等方面受到影響。特別是在年幼的階段，孩子的養(yǎng)育、保護(hù)顯得更為重要，如果不能與自己的父母在一起生活，問題容易出得多一些。比如，在九嶷洞村留守兒童能夠按時接受各種預(yù)防性疫苗的比例明顯低于非留守兒童。現(xiàn)在大部分留守兒童是由自己的親戚或隔代老人看管，有的留守兒童甚至實際上就沒有監(jiān)護(hù)人。

二是心理問題：由于得到的親情、情感和心理關(guān)懷的缺少，許多孩子缺少傾訴和尋求幫助的對象，又很少與外界接觸。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些孩子其實特別想和家人在一起，這是他們最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就與家人產(chǎn)生了隔膜和陌生感，內(nèi)心的封閉、情感的冷漠、甚至行為的孤僻等也不同程度地存在，容易出現(xiàn)性格上的缺陷和心理上的障礙。

三是教育問題：在我們走訪中得知，由于父母外出打工，家務(wù)勞動甚至一些農(nóng)活都落在了留守兒童身上，不能保證孩子們的學(xué)習(xí)時間，學(xué)習(xí)成績因此而有些下降。臨時監(jiān)護(hù)人對孩子學(xué)習(xí)的督促幫助不夠、方法不當(dāng)，也容易使孩子產(chǎn)生厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象。由于目前農(nóng)村教育資源不足，教育質(zhì)量偏低，有些孩子進(jìn)城后跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，不得不返回農(nóng)村；有的由于家長不斷在農(nóng)村、城市之間變動，孩子也會隨之由“留守”到“流動”再到“留守”，不能及時接續(xù)學(xué)業(yè)。我們調(diào)查的資料顯示，留守兒童在小學(xué)階段的入學(xué)率相對高一些，初中階段則呈明顯下降趨勢，輟學(xué)率比較高。更可怕的是，竟在走訪中有監(jiān)護(hù)人說出“不可能也沒能力讓孩子上高中”的話語。

四是道德問題：在兒童成長過程中，家長的言傳身教、潛移默化有重要的引導(dǎo)作用，往往會影響孩子的一生，兒童的許多行為習(xí)慣、道德素養(yǎng)都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及時的指點和幫助，一些錯誤行為和做法不能及時得到糾正，容易養(yǎng)成一些不好的習(xí)慣和道德品行。據(jù)當(dāng)?shù)卮逯嘎叮谠摰亓羰貎和`法違紀(jì)的比例明顯高于非留守兒童。

五是安全問題：另根據(jù)網(wǎng)上公安部門有關(guān)調(diào)查顯示，在被拐賣的兒童當(dāng)中，流動兒童占第一位，留守兒童占第二位。有些地方出現(xiàn)的女童被強(qiáng)奸的惡性案件中，也是留守女童居多。據(jù)報道，在2005年湖南洪災(zāi)遇難的12名兒童中，11名都是留守兒童，這說明沒有父母的呵護(hù)和指導(dǎo)，留守兒童缺乏應(yīng)變和自我保護(hù)能力。

由于留守兒童的家庭結(jié)構(gòu)的特殊性，使留守兒童的生活環(huán)境發(fā)生了重大變化，殘缺的家庭教育給留守兒童的成長帶來了一系列負(fù)面效應(yīng)。在九嶷洞村的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了留守兒童生活中存在了以上諸多的問題。

??對策探悉

1、成立自立組織

解決留守兒童問題的根本在于引導(dǎo)他們建立健康、樂觀的心理狀態(tài)，鍛煉獨立、自主的生活能力，從而促進(jìn)他們自然、順利成長。據(jù)調(diào)查，這些兒童中有個別孩子很懂事，能正確看待自己的處境，認(rèn)為父母不在身邊，我們更應(yīng)理解父母的難處，更應(yīng)為父母減少擔(dān)心，于是覺得，在家里累點苦點也很自然。因此，我們認(rèn)為，班級應(yīng)該成立“獨立兒童小組”，學(xué)校要成立“獨立兒童”委員會，要選用其中具有獨立能力的孩子擔(dān)當(dāng)成員，從而擴(kuò)大他們的影響，發(fā)揮他們的輻射作用，讓他們在老師、學(xué)校的引導(dǎo)下自己管理自己，從而保障自我鍛煉。這樣，既可增加心理傾述渠道，增進(jìn)伙伴之間的友情，又可找到“家”的感覺，同時自己的組織便于隨時請教，隨時求助。

2、建立專門檔案

從我們的調(diào)查看，現(xiàn)在的這些孩子最缺的除了極個別經(jīng)濟(jì)十分困難外，最缺的不是財物，而是情感，尤其是留守兒童。因此，不論是一個班級，還是一所學(xué)校，我們都應(yīng)把他們作為我們教育的重點，在教育活動中，多關(guān)心他們的生活，多幫助她們解決實際困難，多站在他們[本_文_來_源_于_我 的角度看待他們。但從現(xiàn)有狀況來看，很多學(xué)校如我們調(diào)查情況相似，對其關(guān)注不夠，有的甚至漠視了這一嚴(yán)重的社會問題。因此，我們認(rèn)為，不管是班級還是學(xué)校必須建立留守兒童專門檔案，要跟蹤他們的成長過程，從而保障對他們生活上的必須求助，對心理上的及時疏導(dǎo)。

3、定期召開會議

留守兒童問題應(yīng)該是當(dāng)今教育的新問題，也是當(dāng)今教育面臨的難點問題，而且學(xué)生所占比例大，涉及問題多。因此，不管是學(xué)校還是班級，每期都要定期召開專題會議研究留守兒童問題，要形成會議制度，要通過會議形成解決留守兒童問題的決議和制度。從而保證班級、學(xué)校在決策上的“政策”支持，同時，促使我們把握和突出“以生為本”的教育重心，實現(xiàn)全體學(xué)生的全面發(fā)展的教育宗旨。

4、設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)

留守兒童的問題并不全是共性問題，不同兒童往往其問題有著本質(zhì)的不同，如果從組織的角度，以集體的活動形式去解決個性問題實際上是不現(xiàn)實的。因而，針對留守兒童的別個問題和個性問題，學(xué)校還要設(shè)立相應(yīng)的咨詢機(jī)構(gòu)，一是便于作個別心理疏導(dǎo)，二是便于為遇事拿不定主意的孩子出謀劃策，三是保證了專門途經(jīng)，如：設(shè)立“學(xué)生請教處”（或者“獨立兒童辦公室”），成立“獨立兒童熱線”，確定接待時間（如課外活動），委派熱心且懂心理的老師負(fù)責(zé)接待。

5、師生互結(jié)對子

按筆者調(diào)查統(tǒng)計，留守兒童、單親、孤兒一共為18.3%，班額以60人計算，每班不超過11名。因此，要保證對這些兒童的關(guān)懷真正落實，我們不妨通過師生一對一的互結(jié)對子，實施幫扶。現(xiàn)在的中學(xué)，一般都是按20：1的比例配備的教師，而且大多數(shù)學(xué)校都超過了這個比例，因而，按這樣計算，實際上每位教師結(jié)對的留守兒童都不會超過3名。也就是說，這種做法是既實際又能保證每位留守兒童得到幫助關(guān)懷的最后防線。

總之，留守兒童是當(dāng)今教育面臨的新問題，新難題，我們都應(yīng)引起高度重視，都應(yīng)做為其工作的重點之一去研究去解決。

第三篇：農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告二

4、社會交往行為方面的問題

在留守兒童的社會交往行為方面，我們用了“社交能力”、“好朋友數(shù)目”“交朋友的目的”等項指標(biāo)來測量。

表2－16 留守兒童的社交能力

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

社交能力很強(qiáng)24012

社交能力較強(qiáng)72536．3

社

交能力較差68834．5

社交能力很差34317．2

合計1996100．0

表2－17 留守兒童好朋友的數(shù)目

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

好朋友數(shù)目很多56128．1

好朋友數(shù)目較多67733．9

好朋友數(shù)目較少71435．8

好朋友數(shù)目很少442．2

合計1996100．0

表2－18 留守兒童交友的目的調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

交流學(xué)習(xí)40720.4

傾訴心事67733.9

朋友多好辦事74537.3

其它1678.4

合計1996100．0

社會交往是人的社會生存方式的一個重要方面，人際交往能力是兒童成人之后立身處世的基本能力。兒童和周圍人或其他兒童的交往活動，直接影響著兒童心理各方面的發(fā)展。社會交往既是社會行為發(fā)展的表現(xiàn)，又直接推動社會行為的發(fā)展。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有一半的留守兒童的社交能力“強(qiáng)”或“較強(qiáng)”，有二分之一的留守兒童表示自己的好朋友“多”或“較多”。這一方面表現(xiàn)出留守兒童對友誼的渴望，與人溝通的強(qiáng)烈愿望，另一方面，也反映出留守兒童社交的功利性較強(qiáng)，“朋友多好辦事”的留守兒童占了三分之一強(qiáng)。

由于缺乏親情的關(guān)愛和制度化的社會支持體系對他們關(guān)照不夠，他們不得不尋求一種自我保護(hù)。但這種功利性的交友往往是結(jié)交一些哥們義氣的朋友，而且，社會上一些心懷叵測的人也正好趁機(jī)而入，這就容易使這些平時缺乏父母的指導(dǎo)教育，自身又涉世不深，社會閱歷淺薄的孩子上當(dāng)受騙，染上不良習(xí)氣，走上歪門斜道。這對留守兒童的社會交往已經(jīng)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，應(yīng)該引起全社會的高度重視。

同時，兒童心理學(xué)認(rèn)為，兒童與父母親的關(guān)系決定兒童是否能對世界產(chǎn)生信任感。如果父母親對孩子缺乏應(yīng)有的關(guān)注，孩子大都不能與別人建立良好的人際關(guān)系。我們在調(diào)查中對此也深有感受：有一位留守兒童的父母在他8個月的時候就外出務(wù)工，這個現(xiàn)已8歲的孩子顯得非常孤僻、冷漠、不能與人正常溝通、甚至缺乏最起碼的人際情感——對父母的情感依戀，這種現(xiàn)象無疑是很令人痛惜的。況且，父母對這一問題的注重也十分不夠。從調(diào)查中得知，在“父母在電話中最關(guān)心你的哪個方面”，得分最低的就是“人際交往”項，僅占1.5%。因此，對留守兒童社會交往能力的正面引導(dǎo)和訓(xùn)練應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。

5、心理健康方面的問題

這次我們還在8個縣（市）的留守初中學(xué)生中隨機(jī)抽取了666名學(xué)生作為農(nóng)村留守兒童心理健康分析的測試對象，其中男生285名，女生381名。調(diào)查采用的心理測量工具是改編自王極盛教授的《中國中學(xué)生心理健康量表》的問卷，其測量問題的標(biāo)準(zhǔn)分別是：a.強(qiáng)迫癥狀、b.偏執(zhí)、c.敵對、d.人際關(guān)系緊張與敏感、e.抑郁、f.焦慮、g.學(xué)習(xí)壓力、h.適應(yīng)不良、i.情緒不平衡、j.心理不平衡。

(1)留守學(xué)生心理健康問題檢出率

測驗中，確定學(xué)生心理健康問題的檢出率標(biāo)準(zhǔn)為：

2分—2.99分：表示存在輕度心理健康問題。

3分—3.99分：表示存在中等程度的心理健康問題。

4分—4.99分：表示存在較嚴(yán)重的心理健康問題。

5分以上：表示存在非常嚴(yán)重的心理健康問題。

表2—19 學(xué)生心理健康問題檢出率

內(nèi)容人數(shù)輕度中度較嚴(yán)重非常嚴(yán)重總檢出率

人數(shù)

%人數(shù)

%人數(shù)

%人數(shù)

%人數(shù)

％

總計66631947.89609.0120.3038157.14

(2)男女生心理健康水平比較

表2—20 心理健康水平性別差異檢驗

對 象性 別標(biāo)準(zhǔn)差

留守初

中學(xué)生男0.846

女

由表2—19，我省初中留守學(xué)生心理狀況調(diào)查的結(jié)果表明：男女學(xué)生的心理健康水平不存在顯著性差異，僅只在初中這個年

級段上，在適應(yīng)不良的方面，男女生之間有性別差異，即初中女生在適應(yīng)不良上顯著差于男生。

我們認(rèn)為，這可能是因為在初中階段，女生較早的進(jìn)入青春期，這一時期所伴隨的心情煩悶不安、情緒不穩(wěn)定等特征使得女中學(xué)生與同齡男生相比，出現(xiàn)了更多的適應(yīng)不良問題。

據(jù)此，我們建議，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對初中生的青春期教育，特別是對

初中女學(xué)生的青春期教育應(yīng)予以關(guān)注，使其順利適應(yīng)這一時期的學(xué)習(xí)和生活。

(3)監(jiān)護(hù)人對留守兒童的影響

表2—21 心理健康水平監(jiān)護(hù)人的差異檢驗

監(jiān)護(hù)人人 數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差

父親167

0.767

母親206

（外）祖父母226

親戚朋友60

自我7

由表2—20可看出，總體上，不同的監(jiān)護(hù)人對于留守兒童的影響不存在顯著性的差異，只是數(shù)值稍有表現(xiàn)出母親對孩子的影響較大。

(4)父母親打工年限對留守兒童的影響

表2—22 心理健康水平與父母打工年限的差異檢驗

打工年限人 數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差

1-2年1570.486

2-3年151

3年以上164

1年以下194

由表2—212可看出，留守兒童心理健康水平與父母打工年限存在相關(guān)。父母外出打工時間不長，如1年以下，特別是半年左右的留守兒童的心理行為異常表現(xiàn)突出。

此外，通過方差分析還發(fā)現(xiàn)：

（1）我省留守中學(xué)生較大比例地存在輕度心理健康問題；

（2）不同監(jiān)護(hù)人的留守學(xué)生在心理健康水平?jīng)]有顯著差異；

（3）中學(xué)生的心理健康水平總體上不存在性別差異；

（4）留守中學(xué)生的心理健康水平狀況與父母的打工年限存在相關(guān)。

總的說來，從以上分析可以看出，留守中學(xué)生問題的檢出率僅為57.14%，也就是說，我省有57%的留守中學(xué)生存在輕微或輕微以上的心理健康問題，其中輕度心理健康問題的檢出率為47.89%，中度心理健康問題占9.01%，重度占0.3%。這說明就目前而言，我省留守中學(xué)生的心理健康問題還不是很嚴(yán)重，但也還是應(yīng)該引起我們的高度重視，否則積重難返。

同時，我們在個案訪談和座談會調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)留守兒童普遍存在性情孤僻、膽小，容易出現(xiàn)偏執(zhí)、冷漠、自私等不良人格特征。

例如：

華容縣某村一位小學(xué)二年級的留守男生，見到我們調(diào)查人員就跑。我們走進(jìn)他家，他竟然躲到了床下，很久不出來，僵持了近半小時，最后也未能配合我們做調(diào)查。

宜章縣某村一位初三女生反感學(xué)校與爺爺奶奶的溝通，竟把自己反鎖在家，不去讀書、聲稱要去尋短見。

漣源市某村一位初中生，父母外出打工十多年回來后，親子關(guān)系疏遠(yuǎn)，他平時只問父母親要錢，而不喊父母親，父親打了他一下，他就竟然到樹上去碰死（受傷，未死）。

6、安全方面的問題

家長及監(jiān)護(hù)人最感頭疼的問題就是留守兒童的安全問題。

導(dǎo)致留守兒童安全問題的主要原因有：

(1)他們?nèi)狈碜杂诩彝ァW(xué)校和社區(qū)的有效監(jiān)管和控制。

(2)留守兒童尚處在社會化的初始階段，對社會現(xiàn)象和本質(zhì)的認(rèn)識都是膚淺的，極易產(chǎn)生行為道德失范，再加之其身心正處在發(fā)育期，這就使其在心理上缺乏自我防范意識，在生理上沒有足夠的自我保護(hù)能力。

(3)當(dāng)前我國社會處于轉(zhuǎn)型時期，城市不良文化向農(nóng)村的滲透，導(dǎo)致農(nóng)村社會治安問題日益嚴(yán)重。

留守兒童的安全問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(1)留守兒童容易受到不法分子的侵害

因為留守兒童的家庭大多主要勞動力外出，社會上的不法分子往往鉆上這個空子，對留守兒童家庭實施不法侵害。我們所到的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民向我們反映了這方面的事例，包括入室盜竊時打傷留守兒童，對留守女童進(jìn)行猥褻、騙誘，企圖拐賣留守男童等。

(2)對突發(fā)性事件應(yīng)變自救能力差，偶發(fā)性事件頻發(fā)

在漣源市荷塘鎮(zhèn)的5.31特大洪水災(zāi)害中，有12名兒童和8位老人、婦女死于洪水中。這其中大部分死亡人員家庭中的主要勞動力都外出務(wù)工，12名兒童中有11名屬于留守兒童。因此，一旦遇到突發(fā)性事件，這些家庭幾乎無應(yīng)變自救能力，只能坐等厄運。而溺水身亡、交通事故等對一般人來說的偶發(fā)性事件，在留守兒童身上卻頻頻發(fā)生，這樣的例子在調(diào)查中也不少有。

(3)留守兒童離家出走

因為現(xiàn)在城鄉(xiāng)信息溝通的日益密切，城市生活的誘惑，加之因情感的孤寂想到外面世界去尋求刺激，最容易導(dǎo)致這些管理失控的孩子離家出走。

在我們召開的每次座談會上都有人提出這類問題，可見其嚴(yán)重性。新化縣某鎮(zhèn)中學(xué)一位初二女生寄養(yǎng)在姨母家，一天與同班一個男生離家出走，女方問男方家要人，男方家父親被逼無奈，最后服農(nóng)藥自殺。

二 文獻(xiàn)調(diào)查獲得的我省留守兒童問題及其分析

(一)湖南省婦兒工委辦：《湖南省留守兒童情況調(diào)查》

從網(wǎng)上我們查到了省婦兒工委辦的《湖南省留守兒童情況調(diào)查》報告，全文3300余字，比較簡潔，發(fā)表于12月。

從省婦兒工委辦的《湖南省留守兒童情況調(diào)查》報告，比較本課題組的調(diào)查，可以看到，二者調(diào)查所反映的留守兒童問題基本上是一致的。

1、全省情況

湖南省位于長江中游，是一個農(nóng)業(yè)大省和人口大省，轄14個市州，122個縣區(qū)，2354個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，47471個行政村。現(xiàn)有人口6697.7萬人，其中農(nóng)業(yè)4320.02萬人，占總?cè)丝诘?4.5%。近年來全省大批農(nóng)村勞動力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，是勞動力輸出大省。全省農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)1291.76萬人，其中跨省勞務(wù)輸出730萬余人；勞務(wù)總收入600.59萬元。在同年，我省農(nóng)村居民純收2838元，其中工資性收入人平1081.23元，打工收入占農(nóng)民人平收入的38.1%。

2、留守兒童的現(xiàn)狀及特點

(1)留守兒童比例偏高，隔代撫養(yǎng)隱憂重重

湖南1200多萬人口的勞務(wù)大軍中，夫婦共同出外打工的占到1/3，他們之中大部分有0.5-14歲的孩子需要撫養(yǎng)。雖然城市接納了他們來務(wù)工，但并沒有承擔(dān)他們的住房、醫(yī)療和子女的教育，諸多使他們的孩子只能留在家鄉(xiāng)，形成了數(shù)百萬的留守兒童群體。據(jù)省內(nèi)有的學(xué)校調(diào)查，父母雙方或一方外出務(wù)工的兒童約占到在校兒童的60%，其中父母同時外出的占到一半以上，且呈增長趨勢。

留在農(nóng)村的兒童，多由爺爺奶奶、外公外婆功其他親屬撫養(yǎng)。“隔代撫養(yǎng)“有著中國傳統(tǒng)的親緣支持，但由于祖輩多年齡偏大、身體欠佳、文化偏低，對兒童的撫養(yǎng)、教育往往力不從心，多限于滿足孩子的物質(zhì)需要，甚至縱容溺愛，而疏于精神引導(dǎo)和道德管束，不利孩子的健康成長。

(2)易出現(xiàn)心理偏差和性格缺陷

由于父母關(guān)愛的缺位，留守兒童的生活處理能力得到一定鍛煉，但長期缺乏親子情感交流和指導(dǎo)，這些孩子產(chǎn)生孤獨、自卑、叛逆、不合群等消極心理，形成任性沖動、為所欲為、敏感多疑的性格，難以建立對社會、對人群的安全感和信任感，難以形成對規(guī)范和道德的遵從習(xí)慣，人格發(fā)展不健全，思想道德狀況堪憂。

(3)學(xué)校監(jiān)管不力，留守兒童學(xué)習(xí)成績欠佳，違紀(jì)現(xiàn)象多

外出務(wù)工人員多的地區(qū)，多為老少邊山窮地區(qū)，基礎(chǔ)教育投入不足，硬件設(shè)施滯后，師資力量缺乏。在正常教育管理之外，學(xué)校難以對數(shù)量龐大的留守兒童進(jìn)行特別監(jiān)管。由于缺乏全方位的監(jiān)管引導(dǎo)，留守兒童極易放松對自己的要求，加上思念父母、擔(dān)心受歧視等心理障礙，缺乏學(xué)習(xí)自覺性、上進(jìn)心和自制力。據(jù)調(diào)查，多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)成績中等偏下；原來成績好的，在父母外出務(wù)工以后成績明顯下降；有的還持“讀書無用論”觀點，認(rèn)為反正可以外出打工掙錢，把學(xué)習(xí)不當(dāng)一回事，遲到曠課、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。極少數(shù)教師對留守兒童的教育缺乏耐心，施以責(zé)罵、挖苦、體罰等不當(dāng)手段，致使學(xué)生對學(xué)校失去信任和留念，干脆逃學(xué)、輟學(xué)，流向社會。留守兒童的教育管理已成為學(xué)校不得不面對的棘手問題。

(4)易受不良環(huán)境的影響

為了在家庭和學(xué)校之外尋找情感補(bǔ)償，留守兒童極易受到周邊不良環(huán)境、同齡人越軌行為和流行時尚的影響，往往沉溺于網(wǎng)吧、電游或娛樂場所，染上抽煙、喝酒、說謊、花錢大手大腳等不良習(xí)氣，甚至結(jié)成小群體，參與打架斗毆、偷盜勒索、賭博淫亂等行為，成為走向違法犯罪道路的高危人群。

(二)《湖南新寧縣留守孩子成長狀況與對策調(diào)研報告》

湖南省新寧縣婦兒工委辦11月發(fā)表的《湖南省新寧縣留守孩子成長狀況與對策調(diào)研報告》，亦可印證本課題組的調(diào)查結(jié)論。

1、新寧縣農(nóng)民工基本情況

新寧縣全縣58萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52萬人，農(nóng)村勞動力32.26萬。農(nóng)民人均收入160元，其中打工收入人平428元，占總收入的36.9%。外出務(wù)工半年以上的農(nóng)民工約為10.5萬人，占農(nóng)村勞動力的1/3；其中35歲以下的青壯年勞動力占86%，女性50%，夫婦共同外出打工的近3萬對。這就留下了大批學(xué)齡期的留守孩子。

在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中調(diào)查了11個鄉(xiāng)，結(jié)果顯示：父母均外出的留守孩子占被調(diào)查學(xué)生總數(shù)的13%，父母中一方外出的占被調(diào)查學(xué)生總數(shù)的18%，二者合計占31%。

2、留守兒童存在的主要問題

(1)缺乏關(guān)愛，性情孤僻、任性

留守孩子因為親情的缺失，感情交流欠缺，有的表現(xiàn)為內(nèi)心封閉、性情憂郁、行為孤僻；有的表現(xiàn)為脾氣暴躁、沖動易怒、任性霸道。

(2)紀(jì)律觀念差，違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重

留守孩子正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期。由于缺乏父母在思想上和道德上的教育和引導(dǎo)，造成了他們性格不健全、心理不健康，容易受不良文化、越軌行為的影響。有的沉迷上網(wǎng)無法自拔，有的好吃懶做、小偷小摸，有的經(jīng)常不回家、打架斗毆等等。

(3)厭學(xué)，學(xué)習(xí)成績相對較差

留守孩子由于缺乏監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)不力，大多學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)自覺性差，逃學(xué)、輟學(xué)情況時有發(fā)生。學(xué)校和家庭難以形成合力，學(xué)校管理和教育難度較大。留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績相對較差。

(4)無人監(jiān)護(hù)，生活不規(guī)律，安全無保障

由于缺乏父母的教育與管理，充當(dāng)臨時監(jiān)護(hù)人的祖輩或其他親朋，或是時間、精力不夠，或是教育觀念或方法滯后，對留守孩子或者嬌生慣養(yǎng)，或者放任自流，造成多數(shù)留守孩子生活習(xí)慣差，有的不講衛(wèi)生，有的長期不吃早飯，影響身心發(fā)育。有些稍大些的留守孩子獨自在家，不僅要自我安排生活、學(xué)習(xí)，還要看家護(hù)院，存在著一定的安全隱患。

三、文獻(xiàn)調(diào)查證明本課題組的調(diào)查結(jié)果具有普遍性、可重復(fù)性

下半年以來，因特網(wǎng)中文網(wǎng)站關(guān)于留守兒童的信息明顯增多，說明黨委、政府、團(tuán)婦兒組織、學(xué)者、媒體、群眾對留守兒童問題的高度關(guān)注。但通過對網(wǎng)上文章的查閱，我們發(fā)現(xiàn)，盡管處于不同的地區(qū)，留守兒童的產(chǎn)生與出現(xiàn)，留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、行為的現(xiàn)狀，以及他們存在的問題，在一般問題上具有普遍性。這說明我們的調(diào)查具有可重復(fù)性，是科學(xué)的、可靠的。

(一)中央教育科學(xué)研究所的《中國農(nóng)村留守兒童問題研究》

此報告發(fā)表于12月22日。教育部基礎(chǔ)教育司委托該所調(diào)研，調(diào)查時間為6月～7月。該報告第四部分為“農(nóng)村留守兒童成長、發(fā)展呈現(xiàn)的主要問題”，其小標(biāo)題如下：

1、監(jiān)護(hù)人對留守兒童學(xué)習(xí)介入過少導(dǎo)致的學(xué)習(xí)問題

2、缺乏親情撫慰導(dǎo)致的生活問題

3、缺乏完整的家庭教育導(dǎo)致的心理問題

該報告認(rèn)為，留守兒童問題形成的原因如下：

1、從社會整體發(fā)展來看，農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾

2、從家庭認(rèn)識來看，在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡

3、從家長自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差

4、從學(xué)校來看，課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)

(二)課題報告《關(guān)注留守兒童》

該書的副標(biāo)題是：“中國中西部農(nóng)村地區(qū)勞動力外出務(wù)工對留守兒童的影響”。

這是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院與國際計劃(plan chian)合作自開始的“中國中西部農(nóng)村勞動力外出務(wù)工對留守兒童的影響研究”課題的研究報告。

葉敬忠、［美］詹姆斯&8226;莫瑞主編。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，北京，版。

總報告第六部分為“研究結(jié)論”，其“針對留守兒童的相關(guān)結(jié)論”部分的小標(biāo)題如下：

1、留守兒童現(xiàn)象在研究社區(qū)比較普遍，農(nóng)民的外出務(wù)工造成了家庭的不完整。

2、留守兒童家庭以父親外出為主，外出者打工地點普遍較遠(yuǎn)，回家頻率低。

3、留守兒童與外出打工父母聯(lián)系很有限，電話是主要的聯(lián)系方式。

4、研究社區(qū)留守兒童的監(jiān)護(hù)類型以單親為主，隔代監(jiān)護(hù)帶來的問題最多。

5、父親外出務(wù)工對留守兒童的生活方面帶來諸多影響，其中勞動負(fù)擔(dān)的增加嚴(yán)重影響了留守兒童的娛樂。

6、父母外出務(wù)工對留守兒童的學(xué)習(xí)帶來很多影響，少數(shù)留守兒童的學(xué)習(xí)出現(xiàn)下滑。

7、父母外出務(wù)工對留守兒童的情感世界影響較大，他們普遍思念在外的父母，同時也只能無奈地面對現(xiàn)實。

8、留守兒童對父母外出打工后生活變化的認(rèn)知使心理負(fù)擔(dān)和勞動負(fù)擔(dān)有所加重，而自己的生活獨立性加強(qiáng)。

9、學(xué)校、社區(qū)和政府部門對留守兒童問題缺乏認(rèn)識，幾乎沒有相應(yīng)措施。

(三)網(wǎng)上關(guān)于留守兒童問題的極端材料

留守兒童引起社會各界的關(guān)注，一方面這個群體規(guī)模至少達(dá)1000萬～萬人，另一方面，這個群體在家庭、學(xué)校、社區(qū)都曾出現(xiàn)這樣或那樣的負(fù)面影響。但是，引起人們高度關(guān)注的原因，是留守兒童中發(fā)生許多負(fù)面的極端事件被媒體披露。正是這些極端事件的發(fā)生，充分說明留守兒童的問題是個社會問題。下面轉(zhuǎn)錄幾則：

1、違法犯罪問題

(1)近期，公安部的調(diào)查顯示兩個“大多數(shù)”——全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是留守兒童。(http://y.sina.com.cn，據(jù)08月30日 17:52 解放日報)

(2)事實表明，這些孩子心理容易產(chǎn)生多方面的缺陷，學(xué)習(xí)成績普遍較差，生活散漫，有的甚至走上違法犯罪道路。據(jù)調(diào)查，歷年刑事犯罪中，有近20％的青少年為這類孩子。這是一個觸目驚心的數(shù)字。(《留守兒童不應(yīng)成為父母打工的犧牲品》，新華網(wǎng)5月26日，來源于紅網(wǎng))

(3)1月～8月，肥東縣公安檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人233人，其中不滿18周歲的未成年人27人，占11．6％；這27人中，有10人屬留守孩子，占37％。家住肥東縣草廟鄉(xiāng)的吳某，父母離異后，父親長年在外打工，他跟隨祖母一起生活，小學(xué)只讀一學(xué)期書就逃學(xué)了。從7月開始，吳某伙同他人實施搶劫16次，盜竊5次，被判有期徒刑13年。12月3日，肥東縣公安部門破獲發(fā)生在石塘鎮(zhèn)的一起惡性綁架殺人案件，犯罪嫌疑人竟是一名13歲的在校女學(xué)生，由于父親長期在外打工，其在10歲時曾遭到受害人父親的猥褻，為了報復(fù)，遂用從電視錄像中學(xué)到的暴力手段將對方一名5歲的女兒綁架殺死。肥東縣店埠鎮(zhèn)的趙某，男，12歲，其母親長期在外打工，并參與賭博，與他人男女關(guān)系曖昧，父母二人都對其疏于教育，后其父親殺人被關(guān)押，趙某于8月19日夜?jié)撊氲瓴烘?zhèn)某戶殺人（未遂），殺人的理由竟是因為常年見不到父親，認(rèn)為殺了人被關(guān)押就能見到父親了。(新華網(wǎng)安徽頻道，來源于《中國青年報》)

(4)“留守兒童”成為社會治安的難題 ：“留守兒童”流入社會后，失去家庭和學(xué)校的監(jiān)管，有的整天沉迷于武俠小學(xué)和網(wǎng)絡(luò)游戲或武打色情電影之中，有的流落街頭，整天呆在理發(fā)店、臺球室或村頭小買店里，因為缺失家庭的親情關(guān)懷和正常教育，甚至受到家庭和鄰里的冷落，便干脆和社會上的失足青年混在一起，成為他們的打手和幫兇，有的去學(xué)校鬧事，欺壓、搶劫低年級學(xué)生，甚至發(fā)展到對低年級學(xué)生收取保護(hù)費。有的在農(nóng)村偷雞摸狗，干一些令人不齒的勾當(dāng)，使農(nóng)村社會治安問題成為頭痛的難題。他們整天無所事事，漂流不定，人小又不引人注意，因此，公安派出所拿他們也沒轍，因為他們打架斗毆不注意后果，動輒動刀行兇，抓起來又達(dá)不到處罰年齡，不好進(jìn)行處罰。(丹江口市網(wǎng)站，發(fā)表日期：8月22日)

(5)據(jù)廣西南寧市婦聯(lián)對賓陽縣的調(diào)查，農(nóng)村留守兒童中行為習(xí)慣較好的占18.2%，一般的占20.9%，較差的占60.9%。賓陽縣未成年人刑事犯罪46人，其中農(nóng)村未成年人刑事犯罪31人，占全縣未成年人刑事犯罪的67.3%。浙江省蒼南縣破獲了一個由農(nóng)村未成年人組成的“五街幫”犯罪團(tuán)伙，涉案300余起，其中包括綁架、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動。(《關(guān)注農(nóng)村“留守兒童”》，溫州三農(nóng)在線網(wǎng)，出處： 《農(nóng)民日報》，時間：-6-6 8:51:42)

(6)前不久,道真縣桃源鄉(xiāng)連續(xù)發(fā)生兩起“留守兒童”偷盜事件:3名學(xué)生翻墻進(jìn)入校園,盜走了價值元的教學(xué)儀器；1名學(xué)生翻進(jìn)一農(nóng)村教師家中盜走多元現(xiàn)金,其在縣城揮霍時又遭到另一伙“留守兒童”敲詐。省農(nóng)調(diào)隊有關(guān)人士介紹說:“由于‘留守兒童’大多跟祖輩生活在一起,而祖輩們往往文化層次較低,對孩子比較溺愛,通常是在物質(zhì)生活上給予滿足多,而在精神和品德上教育引導(dǎo)少,這種‘隔代哺育’容易造成‘留守兒童’在思想品德上放任自流。有的甚至流入了社會不良群體中,成為‘小混混’,走上違法犯罪的道路。”(《父母外出打工無法監(jiān)護(hù)，四成“留守兒童”成績差》，金黔在線，11月15日)

(7)今年5月3日，文成縣南田鎮(zhèn)龍上村一位姓楊的女子來所里報案，稱自己家里遭竊，被盜物品有24k金項鏈一條、白金戒指一枚、奧林巴斯牌照相機(jī)一架，總價值3000余元。南田派出所派趙海瑞經(jīng)過幾天排摸，發(fā)現(xiàn)南田鎮(zhèn)年僅十歲的小學(xué)生東東（化名）有重大嫌疑，東東被帶到派出所里一訊問，孩子馬上竹筒倒豆子一般把犯罪事實交待得一清二楚。后來，戒指和相機(jī)陸續(xù)在東東家里找到，都原封未動。至于那條金項鏈，卻是在東東鄰居家里找到的，東東拿它和鄰居家的小孩換了一本作業(yè)本。因為未滿14周歲，東東還不夠被法律處罰的年齡，東東在派出所里接受了批評教育，留下了悔恨的淚水。

在文成較為貧困的山村，類似東東這樣犯案的留守兒童還不少。今年3月底至4月中旬，南田鎮(zhèn)梁岙村的多家農(nóng)戶家里被賊光顧，小偷趁戶主白天家中無人之際，撬窗入室后翻箱倒柜盜走價值三千多元的現(xiàn)金和物品。接警后南田派出所立即展開偵查，結(jié)果落網(wǎng)后的竊賊居然是個9歲讀二年級的男童，男童亦是父母在外地打工的留守兒童，案發(fā)后他對自己的偷竊行為供認(rèn)不諱。

就在不久前，文成縣周壤鄉(xiāng)派出所先后破獲了8起入室盜竊案件，被抓獲的竊賊是個年僅13歲的男童，而且他是父母離異的留守兒童。8起盜竊案件中，他盜取的現(xiàn)金就有一萬多元，然而到被抓獲時，所有現(xiàn)金已被他揮霍一空。(溫州都市報新聞)

2、道德滑坡

(1)道德凸現(xiàn)危機(jī) ：“留守兒童大多跟祖輩一起生活，而祖輩們往往文化層次較低，對孩子比較縱容溺愛，通常是在物質(zhì)生活上給予滿足多，而在精神和道德上管束引導(dǎo)少，容易造成“留守兒童”在思想道德上放任自流。而上輩親戚和鄰居對寄養(yǎng)在自家的“留守兒童”，通常也只求孩子平安無事，在物質(zhì)上不虧待孩子就行了，對孩子精神上的需要、道德習(xí)慣的養(yǎng)成少有關(guān)注。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31%的“留守兒童”平時有說謊的習(xí)慣；15%的人有過偷人錢物、破壞公物、抽煙喝酒等不良行為。南逕小學(xué)四年級學(xué)生鐘某，幾次進(jìn)入老師房間偷竊錢物，盜走現(xiàn)金近1000元，全部用于打游戲機(jī)和大吃大喝。有一次他一人吃一餐飯就花掉50多元。(羅宗祺［縣長］：《江西省全南縣農(nóng)村“留守兒童”的調(diào)查報告》，發(fā)表日期：10月29日，出處：人民網(wǎng))

(2)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象多：由于缺乏全方位的監(jiān)管引導(dǎo)，“留守兒童”極易放松對自己的要求，待人處事往往帶有盲目性、隨意性和沖動性，有的還流入了社會不良群體中，成為“小混混”，有的甚至走上了違法犯罪的道路。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有20%的“留守兒童”上學(xué)經(jīng)常遲到曠課；22%的人經(jīng)常沉迷于打游戲機(jī)；30%的人有過打架斗毆的經(jīng)歷。竹山小學(xué)的何維超校長說，在他們學(xué)校，“留守兒童”越多的班越難管，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象比其他班多得多，“留守兒童”管理難已成為學(xué)校最頭疼的問題之一。(同上)

(3)道德滑坡的嚴(yán)重性：《人民日報》曾對此作過一個調(diào)查，認(rèn)為留守兒童中最大的問題在于“道德滑坡”。留守兒童正處于認(rèn)識人生的關(guān)鍵時期，由于不能得到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的幫助，他們極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值觀念上的偏離。有的甚至走上違法犯罪道路。(中國金融網(wǎng))

3、安全問題嚴(yán)重

(1)監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的惡果：監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失，導(dǎo)致留守兒童生活中存在著諸多安全隱患。由于父母疏于照顧，臨時監(jiān)護(hù)人又因種種原因無法認(rèn)真行使監(jiān)護(hù)權(quán)，導(dǎo)致留守兒童患病不能及時醫(yī)治和受到意外傷害的事件時有發(fā)生，孩子的生存狀況存在諸多隱憂。溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也時有發(fā)生。(《關(guān)于采取切實措施關(guān)心留守兒童的建議》，http://news.jschina.com.cn-1-14 12:57:11)

(2)成為不法分子侵害的目標(biāo)：“留守”女孩也容易成為不法分子侵害的目標(biāo)。肖某的父母長期在外打工，爺爺婆婆無力照管，長期寄住在姑媽家。

5、6月，肖某先后多次被其表哥奸淫而不敢告發(fā)。以來，三臺縣檢察院共審查批捕奸淫幼女案20件21人，涉及“留守”幼女的案件5件5人。(四川新聞網(wǎng))

(3)生命安全度低：

① 往年暑假期間，“留守”兒童由于缺少大人的看護(hù)管理而中毒、溺水、觸電以及違法犯罪等現(xiàn)象時有發(fā)生。(南通女性網(wǎng))

② 7月，正值夏季，肥東縣一村小學(xué)3名學(xué)生在放學(xué)后下塘游泳，全部溺水死亡，3名學(xué)生家長均外出打工。(新華網(wǎng)安徽頻道，來源于《中國青年報》)

(4)成為被侵害對象：從有關(guān)方面的情況介紹來看，我國，兒童遭受虐待和傷害主要來自這么四個方面：一是拐賣兒童、溺棄女嬰和有殘疾的嬰兒、對兒童特別是對女童的性侵害、雇用童工等違法犯罪案件不斷發(fā)生；二是家長打罵孩子、教師體罰學(xué)生還是一個長期的、普遍存在的問題；三是家庭、校園和社區(qū)不良環(huán)境引發(fā)的問題，少年、未成年人違法犯罪的發(fā)生率還有所上升；四是流浪兒童、留守兒童因監(jiān)護(hù)不力而導(dǎo)致的意外傷害、殘疾、死亡和違法犯罪案件時有發(fā)生。這些針對兒童的暴力、虐待和忽視都不同程度地?fù)p害了他們的身心健康。(職工在線網(wǎng))

第三部分 留守兒童問題的特點

留守兒童問題，已經(jīng)演變?yōu)橐粋€社會問題，這一問題還表現(xiàn)了普遍性、長期性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性、個案性等等特點。在探討解決留守兒童問題之前，必須分析這些特點，才能更有針對性地尋求解決這一問題的有效方案。

一、留守兒童問題是一個社會問題

一個社會中存在的問題，紛紛紜紜，不可計數(shù)。然而，要成為全社會普遍關(guān)注，且需要改變既有規(guī)則予以對應(yīng)的“社會問題”，則須要一個標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)，就是符合不符合“社會問題”的概念。

《當(dāng)代社會問題》(第4版)(［美］文森特&8226;帕里羅、約翰&8226;史汀森、阿黛思&8226;史汀森著，華夏出版社，北京，版)一書中，美國社會學(xué)家給出了這樣一個定義：

公認(rèn)的社會問題一般具備這樣4個要素：

1、它們對個人或社會造成物質(zhì)或精神損害。

2、它們觸犯了社會一些權(quán)力集團(tuán)的價值觀或準(zhǔn)則。

3、它們持續(xù)很長時間。

4、由于處于不同社會地位的群體會做出不同的評判，對它們的解決方案也往往多種多樣，因而如何解決問題上難以達(dá)成一致。

下面以上述“4要素”簡單地分析留守兒童問題是否屬于“社會問題”：

1、農(nóng)村留守兒童的問題，已經(jīng)對問題兒童自身、他們的家庭、他們所在的學(xué)校與社區(qū)乃至于整個社會造成了物質(zhì)性的、精神性的損害。

2、農(nóng)村留守兒童中一部分少年兒童失學(xué)、輟學(xué)、離家出走，以及道德滑坡、學(xué)習(xí)落后、行為越軌、被侵害或侵害他人、違法違紀(jì)……等等，是與我國現(xiàn)行的教育方針、道德規(guī)范、法律法規(guī)相抵觸的。

3、這一問題已經(jīng)延續(xù)了20年左右，并且至少在一、兩代人的長時間段將繼續(xù)存在。

4、對這一問題的成因，眾說紛紜，解決的方案也是各有千秋。

因此，留守兒童問題是一個社會問題。

二、留守兒童問題的普遍性

1、農(nóng)民工的普遍性

農(nóng)民工在全國是普遍存在的。農(nóng)民工總規(guī)模達(dá)2億，其中離鄉(xiāng)離士的農(nóng)民工目前估計有1.2億。湖南省農(nóng)民工目前總數(shù)900萬左右。全國東南西北中，各省市自治區(qū)、各地市、各縣區(qū)、各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)，幾乎是每個村，都有農(nóng)民工。

2、留守兒童的普遍性

同理，留守兒童也是遍及全國各省、市、縣、鄉(xiāng)、村的。全國留守兒童的總數(shù)，目前保守的估計有1000萬～萬之多。湖南省留守兒童的數(shù)量保守的估計在50～100萬名之多。

3、留守兒童負(fù)面影響具有普遍性

一旦農(nóng)民工與其子女分離外出務(wù)工，留守兒童就出現(xiàn)了。留守兒童受到與父母雙方或一方分離帶來的負(fù)面影響而出現(xiàn)某些失常現(xiàn)象，失常現(xiàn)象或多或少地出現(xiàn)在每一個留守兒童的身上，包括情感的、學(xué)習(xí)的、行為的、道德等多方面的失常，每一個留守兒童都不同程度地有負(fù)面的表現(xiàn)。誠然，大多數(shù)留守兒童相較于非留守兒童，還在正常的范圍內(nèi)波動。

4、留守兒童問題的普遍性

留守兒童中的極少數(shù)，情感嚴(yán)重失衡，學(xué)習(xí)非常被動，行為相當(dāng)越軌，道德不時失范，造成家庭、學(xué)校、社區(qū)的秩序失常；或者成為侵害他人的不法分子如兇殺、盜竊、傷害他人；或者由于失火、溺水、交通事故、離家出走、吸毒等造成自身傷亡、傷害；或者被不法分子侵害如被強(qiáng)奸、拐賣、毆打、侮辱等等。這些極端事件推波助瀾，把留守兒童問題醒目地公諸于世。這些問題在每個地區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)。

農(nóng)民工的大規(guī)模與普遍性，相應(yīng)地導(dǎo)致了留守兒童的大規(guī)模與普遍性。個別留守兒童成長嚴(yán)重失衡與極端事件發(fā)生的地域的廣泛性，說明了留守兒童問題具有普遍性。

普遍性要求采取法律的、政策的手段，對這一問題積極地予以干預(yù)。

三、留守兒童問題的長期性

1、我國城市化的過程具有長期性

現(xiàn)代社會進(jìn)步的動力，主要有工業(yè)化、城市化、市場化和全球化。工業(yè)化在我國有150余年歷史，具有“加速度”的特點。工業(yè)化推動了社會轉(zhuǎn)型，突出的特征是伴隨著城市化的進(jìn)程。1949年，我國城市化水平為10.6%，至目前，已經(jīng)達(dá)到35%左右。但世界城市化的平均水平，1995年人均gdp在～3800美元之間的19個國家平均城市化水平為50.8%，同年即使人均gdp在500～730美元間的11個國家平均的城市化水平亦達(dá)42.5%。可見，實現(xiàn)城市化，在我國還有很長的一段時期。可能還需要50年左右的時間。在這過程中，盡管城鄉(xiāng)二元制的藩籬在逐步拆除，但不可能在可見的時間內(nèi)全部撤銷。因之，農(nóng)民工這一社會群體將長期存在。

2、政府某些政策的“屬地原則”具有長期性

當(dāng)代各城市地方政府面臨城市增容的巨大壓力，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大壓力，如新增市區(qū)的“三通一平”，舊市區(qū)道路的改建、升級，特別是立交橋的修建與道路拓寬時的大規(guī)模拆遷，以及公共交通如軌道交通的投資，資金需要量特別大。那么，靠正常的稅收，顯然解決不了問題。建設(shè)資金的來源，主要是城市房地產(chǎn)交易、地權(quán)交易，采取房地產(chǎn)漲價(升值)這一手段獲得城市建設(shè)資金。因此，各城市的房價、地價的升漲具有政策背景。

對農(nóng)民工而言，何嘗不想舉家遷入城市？主要是買不起房子。縣市級城市的房價相當(dāng)于農(nóng)村建房的2～3倍，省會城市相當(dāng)于農(nóng)村建房的6～9倍，直轄市與廣州、深圳這幾個特大城市亦即農(nóng)民工數(shù)量最多的城市，房價是農(nóng)村建房的15～25倍。房價是不可能便宜到多數(shù)農(nóng)民工買得起的。因此，選擇把住房建在家鄉(xiāng)，是理性的選擇。

現(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)松動，不少城市以是否購房為農(nóng)民工能否享有該城市戶口的機(jī)會資格。享有城市居民資格，相應(yīng)地，就能享有申評低保的資格。可以設(shè)想，如果低保資格不采取屬地原則，城市低保能否正常實施？

醫(yī)保、失保等政策，亦在很長一段時期，將繼續(xù)實行“屬地原則”。

從道義上講，這對農(nóng)民、對農(nóng)民工不公平，但從操作性來看，卻是源于無奈。

3、農(nóng)民工這一社會群體具有長期性

我國改革開放以來，加速了工業(yè)化、城市化的過程，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移持續(xù)加速，城市人口不斷增長，農(nóng)村人口比例持續(xù)下降。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡同時地區(qū)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求產(chǎn)生了空間流動的拉力。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的差距，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動力的過剩，形成了農(nóng)民外出務(wù)工的推力。農(nóng)民工身份，是國家難以截然地、迅速地改變現(xiàn)行政策的現(xiàn)實。同時也是農(nóng)民工這一“經(jīng)濟(jì)人”的理性選擇。

仔細(xì)閱讀最近頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，中央政府盡管提出了“積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題”、“切實為農(nóng)民工提供相關(guān)的公共服務(wù)”、“健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制”等有利于農(nóng)民工的新政策，但在戶口制度方面，政策開的口子并不大，該文件說“逐步地有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)工適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶的條件；大城市要積極穩(wěn)妥在解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。“發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。”關(guān)鍵性條件，決定廣大低收入的農(nóng)民工依然是農(nóng)民工。

4、留守兒童這一社會群體具有長期性

由于打工收入不高的限制，以及打工的流動性，一部分農(nóng)民工選擇把子女留置家鄉(xiāng)，這種情況由于農(nóng)民工這一社會群體的長期存在而導(dǎo)致留守兒童這一社會群體的長期存在。即使原來的農(nóng)民工舉家進(jìn)城成為了城市居民，新的農(nóng)民工后備軍又出現(xiàn)了，目前的流動兒童(隨農(nóng)民工父母居住在城市者)、留守兒童，大部分是新生代農(nóng)民工，他們將繼續(xù)著他們父輩的道路外出務(wù)工。

留守兒童群體存在的長期性，決定了留守兒童問題的長期性。

四、留守兒童問題的復(fù)雜性

留守兒童問題的復(fù)雜性，在于家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府難以劃分責(zé)任范圍。

1、家庭責(zé)任的邊際在何處？

養(yǎng)育兒女，古今中外，這是家庭的主要功能之一。

父母與子女一起共同生活，這是中國五千年歷史長河中傳統(tǒng)的生活模式。

提供子女的生活條件、教育條件、安全保障，使他們按照社會的標(biāo)準(zhǔn)，在德、智、體、美、勞諸方面成長發(fā)展，這本來是父母傳統(tǒng)的人生義務(wù)與職責(zé)。

這一義務(wù)、職責(zé)為我國現(xiàn)行《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》所確認(rèn)與規(guī)定。

但我國勞動力的流動、農(nóng)民工的出現(xiàn)，在一定程度上在家庭問題上與傳統(tǒng)的家庭模式，與現(xiàn)行法律的規(guī)定發(fā)生了沖突，突出地表現(xiàn)在父母與未成年子女在空間上的分離。

一方面，這屬于民事行為，屬于當(dāng)事人被法律許可的有自由處置權(quán)的行為，即合法行為；另一方面，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，由社會、經(jīng)濟(jì)條件的限制而留置子女在親朋處，具有現(xiàn)實的合理性。

那么，家庭的邊際在何處？

當(dāng)隔代撫養(yǎng)、其他親朋撫養(yǎng)力所不逮時，學(xué)校、社區(qū)干預(yù)的依據(jù)、權(quán)利、方式、資源在哪里？

2、學(xué)校責(zé)任的邊際在何處？

在道義上，很容易要求學(xué)校對留守兒童給予更多的教育、幫助與關(guān)愛。但在條件上、資源上、制度上，目前學(xué)校對留守兒童與非留守兒童一視同仁，具有合法性與合理性。換個角度說，班主任、任課教師、校領(lǐng)導(dǎo)對待留守兒童，具有正常的義務(wù)，但不具有非正常的義務(wù)，這方面同樣存在自由處置的權(quán)利：可正常管理，也可當(dāng)“保姆”(父母替代型)。

當(dāng)留守兒童在學(xué)校就學(xué)期間出現(xiàn)嚴(yán)重問題，如輟學(xué)、失學(xué)、離家出走、傷亡、違法違紀(jì)等情況時，社會與政府問責(zé)學(xué)校的依據(jù)、權(quán)利、程序、標(biāo)準(zhǔn)在哪里？

3、社區(qū)組織的邊際在何處？

社區(qū)組織，尤其是現(xiàn)實中的農(nóng)村黨政基層組織，顯然對留守兒童無能為力。農(nóng)村民間社會組織極不發(fā)達(dá)，基本上缺乏具有教養(yǎng)功能、慈善功能、矯正兒童功能的社團(tuán)組織。

怎樣讓農(nóng)村黨政基層組織具有針對留守兒童問題的職責(zé)、義務(wù)、資源？如果農(nóng)村黨政基層組織不享有一定的權(quán)益，如何要求他們行使解決留守兒童問題的義務(wù)？

既無法定權(quán)利與義務(wù)，那么，農(nóng)村黨政基層組織對留守兒童的不作為，具有合法性與合理性。

政府怎樣讓農(nóng)村基層組織成為保護(hù)留守兒童權(quán)益的行為人？

政府怎樣讓農(nóng)村社群團(tuán)體成為保護(hù)留守兒童權(quán)益的行為人？

4、政府責(zé)任的邊際在何處？

現(xiàn)在媒體及學(xué)術(shù)界，對留守兒童問題想了許多對策，其中對政府部門提出了許多建議，單純從有利于農(nóng)民工、留守兒童這一角度來看，其中不乏治標(biāo)、治本之策。但從中國現(xiàn)代化的全局來看，又不具有可操作性。

從政策上講，農(nóng)民工不能成為城市居民的障礙主要是城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，于是，要求廢除農(nóng)村戶籍，實行城鄉(xiāng)一體化戶籍制的建議早就出來了。問題是如果現(xiàn)在就采取這一制度，連帶產(chǎn)生的城市容納能力問題、無收入居民的低保等救助問題及其他社會保障問題、無住房居民的住房問題…一系列問題就產(chǎn)生了。從“經(jīng)濟(jì)人”的角度分析，這一藩籬一下子拆除，成千萬甚至上億的農(nóng)村人口將無序地涌向城市。國家、地方政府將不堪重負(fù)。社會將**不已。

農(nóng)民工成為城市居民的最大障礙是住房問題。從買房看，顯然要求各地政府讓普通農(nóng)民工能買得起成套的住宅是過高的、也辦不到的要求。這就決定了農(nóng)民工繼續(xù)保持農(nóng)村人口身份。從租房看，由政府普遍為農(nóng)民工一家人提供廉租房，其操作的難度也很高。

城鄉(xiāng)二元制戶籍制目前還需要邊改革、邊保留。但戶籍僅僅是個符號，關(guān)健的問題是低保等社會保障待遇的口子還松不開。但義務(wù)教育方面，筆者考慮是應(yīng)該制訂政策，給予資源保障，讓農(nóng)民工子女與城市居民子女享受一樣的待遇。

政府在解決留守兒童問題方面，哪些是責(zé)無旁貸的？哪些是逐步到位的？目前應(yīng)該做哪些事？

留守兒童問題的復(fù)雜性，導(dǎo)致解決這一問題的難點，在于家庭、學(xué)校、社區(qū)與政府4方面的責(zé)任劃分；在于調(diào)整各方的權(quán)利、義務(wù)，并從制度上規(guī)范，從資源上予以保障；在于如何配合、組合起來；在于如何積極穩(wěn)妥地采取法制性的、規(guī)范性的、有資源支撐的、長期性的、綜合性的對策。

五、留守兒童問題的嚴(yán)重性

1、留守兒童是社會中的弱勢群體

農(nóng)民工是社會弱勢群體。他們的社會、經(jīng)濟(jì)、文化狀況處于社會低層。相對于他們，在城市他們僅僅略優(yōu)于失業(yè)群體，在農(nóng)村他們僅僅略優(yōu)于農(nóng)村特困戶。

他們留置在家鄉(xiāng)或親朋處的子女，則是少年兒童中間的弱勢群體，比他們境遇更差的，僅僅是那些孤兒殘兒，或者流浪兒童。

他們的弱勢，除了與父母一方或雙方分離外，主要是因為他們是未成年人，小者不滿1歲，大者不滿14歲、16歲、18歲。尤其是其中的14歲以下的兒童，處于德、智、體的發(fā)展過程中，處于社會化的過程中，年幼無知，道德未成熟，智力未開化，體力未健全，容易退坡、變質(zhì)、惡化，容易被傷害、被污染。

留守兒童問題的嚴(yán)重性，是他們的總數(shù)在一代人中累積將達(dá)到1/3之多。這個群體的異質(zhì)化，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會的分裂，影響國民素質(zhì)的提高。

2、留守兒童問題產(chǎn)生嚴(yán)重的社會影響

農(nóng)民工是新時期的勞動大軍。他們對國家建設(shè)具有重要意義。農(nóng)民工群體的龐大，意味著農(nóng)民工的利益是社會利益的重要組成部分。農(nóng)民工的切身利益的損害，必然地具有重大的社會影響。

留守兒童問題是農(nóng)民工問題的副產(chǎn)品。但又具有了單獨的社會意義。因為他們成年后將構(gòu)成一個特質(zhì)的社會階層。

留守兒童問題目前具有重大的社會影響，而他們成年后的所作所為，將具有嚴(yán)重的社會影響。

3、留守兒童問題最終損害全社會

留守兒童一旦出現(xiàn)問題，首先傷害的是他們自身，同時也傷害了他們的家庭。一個又一個的留守兒童產(chǎn)生問題，相關(guān)學(xué)校、社區(qū)的秩序、安全、風(fēng)尚連帶受到負(fù)面影響。當(dāng)一個個學(xué)校、社區(qū)為留守兒童問題傷腦筋時，留守兒童負(fù)面問題就浮出水面，成為一個社會熱點問題。從網(wǎng)上信息量看，可以以為臨界點：一是政府部門網(wǎng)站、主流網(wǎng)絡(luò)媒體都關(guān)注了這一問題；二是教育界、工青婦等社會團(tuán)體關(guān)注這一問題；三是學(xué)術(shù)界關(guān)注這一問題。有關(guān)新聞、調(diào)研、評論、研究在明顯增多。4月9日，以“留守兒童”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，雅虎搜索器搜索到的相關(guān)網(wǎng)頁達(dá)83900項之多，用google搜索達(dá)290000項之多，并且主要發(fā)表于。

網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，說明留守兒童問題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會，引起了全社會的關(guān)注、思考。現(xiàn)在是政府部門、學(xué)術(shù)界、社團(tuán)對這一問題進(jìn)行研究并出臺解決問題的綜合性政策的時候了。

4、必須警惕出現(xiàn)一個負(fù)面性的社會階層

美國黑人由于長期延續(xù)種族歧視、就業(yè)歧視，盡管40年來這一局面從法律到社會都有較大的改觀，但是，顯性的歧視是被大部分消除了，隱性的歧視仍然頑固地遺留在美國社會中作怪。美國社會的貧民窟，美國社會的治安隱患，概率很高地與美國黑人相聯(lián)系。美國僅僅有中國1/5左右的人口，在押服刑人員的總數(shù)比中國幾乎多一倍。而受到刑事處罰的人群，42%是僅占美國總?cè)丝?9%的美國黑人。美國有10% 以上的25歲～29歲黑人勞動力處于關(guān)押之中。強(qiáng)奸、搶劫、盜竊、吸毒販毒、謀殺兇殺……等一系列重罪，也較多地發(fā)生于黑人之中。相對于白人與亞裔，黑人的受教育程度較低，未婚媽媽多，單親家庭率很高，離婚率高，失業(yè)率高，就業(yè)層次較低，……這些與黑人犯罪率高具有正相關(guān)關(guān)系。

農(nóng)民工子弟，無論是流動兒童，還是留守兒童，或是失學(xué)兒童、流浪兒童，都不是一個小數(shù)目：他們總數(shù)占全國農(nóng)村1/2以上的未成年人，如果按25∶55∶19∶0.001計算，農(nóng)民工子女4類兒童分別占一代人中總數(shù)8%、18.5%、6.25%、0.03%，全社會以3代計，總?cè)丝谝?4億計，則一代農(nóng)民工子女4類兒童分別累計達(dá)到3690萬、8550萬、2800萬、120萬。一個龐大的人口群體，一個龐大的社會階層。千萬不可掉以輕心!如何現(xiàn)在還不果斷地采取有效對策，20年后，未來中國社會付出的成本將很高昂，那時亡羊補(bǔ)牢，為時已晚!

六、留守兒童問題的個案性

1、留守兒童是一個個具體的人

留守兒童是一個個具體的人。這意味著，無論是教育、管理，還是采取特殊的觀察、關(guān)愛、保護(hù)、援助手段，沒有一個統(tǒng)一的模式，沒有一個既定的方案。每個問題兒童有本他或她的“病歷”，每個問題兒童有個他或她的獨一的“治療方案”。這不但需要家庭、學(xué)校、社區(qū)、社團(tuán)與政府投入相應(yīng)的人力、財力與物力，而且還需要一大批熱心的、勝任的“教育者”。從留守兒童一方而言，很需要家庭以外的“一對一”式的特殊關(guān)懷與指導(dǎo)。

2、留守兒童人人有其特殊的小環(huán)境

留守兒童除了由其父母一方監(jiān)護(hù)外，大多由其祖父母，或伯叔父母，或其他親友監(jiān)護(hù)。他們處于“準(zhǔn)單親”家庭或者“準(zhǔn)孤兒”狀態(tài)。

就他們的“新家庭”而言，他們?nèi)巳擞袀€特殊的小環(huán)境。

托爾斯泰在長篇小說《安娜&8226;卡列寧娜》中第一句話，是這么說的——“幸福的家庭全都一樣，不幸的家庭卻各有其不幸的遭遇。”

不能說凡留守兒童都是不幸的。但即使僅僅5%的成為“搗蛋分子”，1%的成為犯罪分子，社會的損失也將是巨大的。

當(dāng)留守兒童出現(xiàn)嚴(yán)重的問題時，我們可以分析出他或她的小環(huán)境的缺失、缺陷。但這一問題沒有出現(xiàn)時，家庭外的社會如何有效預(yù)防，是個操作難度較高的問題。尤其是對有缺陷的監(jiān)護(hù)人施以援手，既是關(guān)鍵的，又是有難度的。

3、留守兒童的失常與越軌具有突發(fā)性

諺語說“學(xué)好千日不足，學(xué)壞一日有余”，即留守兒童的嚴(yán)重失常與行為越軌，通常由某個突發(fā)性的事件顯現(xiàn)出來。如何在“亡羊”之前及時“補(bǔ)牢”，即通過正面的引導(dǎo)、教育、管理與關(guān)愛，防范、消除留守兒童的越軌，需要行為人的功底、實力、耐心、細(xì)心。

留守兒童越軌后，往往是“一失足成千古恨”，為時晚矣。而不到這一程度，對策又可能缺位。這是難點。

該出手時就出手!但是，什么時節(jié)是“該出手時”？

4、挽救越軌留守兒童具有個案性

成為問題兒童后，挽救那些越軌的留守兒童，如何懲戒、教訓(xùn)、約束、規(guī)范，這些具有個案性。所謂“一把鑰匙開一把鎖”。

總而言之，留守兒童問題是一個社會問題，是一個具有普遍性、長期性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性、個案性的社會問題。

因此，解決或者說對應(yīng)留守兒童問題，需要調(diào)整現(xiàn)行政策、法規(guī)，需要制度化、規(guī)范化，需要提供新的資源，需要持之以恒，需要社會各方面的共同努力，需要一大批熱心的、勝任的留守兒童工作者的積極熱情的參與。

第四部分 留守兒童問題的對策

解決留守兒童問題，至少說在較大程度上緩解留守兒童問題，須要采取哪些對策？這是研究留守兒童問題的出發(fā)點與歸宿。

本課題組的建議，目前的對策，應(yīng)包括這樣幾方面：一是加強(qiáng)對策研究；二是進(jìn)一步健全法制；三是新設(shè)教管資源；四是實現(xiàn)教管主體的資源組合；五是強(qiáng)化學(xué)校對留守兒童的教育；六是加強(qiáng)輿論監(jiān)督；七是加強(qiáng)社會工作；八是優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平。

一、加強(qiáng)留守兒童問題的對策研究

留守兒童問題由于最近5年來群體的擴(kuò)大與矛盾的積累，其危害的嚴(yán)重性逐漸被政府、社團(tuán)、社區(qū)、學(xué)校所關(guān)注。但該一問題具有的普遍性、長期性、復(fù)雜性與嚴(yán)重性、個案性等特點，導(dǎo)致現(xiàn)有的相應(yīng)對策的缺位性、滯后性、被動性與非規(guī)范性、非系統(tǒng)性。

顯然，緩解留守兒童問題的前提是加深我們對這一問題的認(rèn)識。因此，首先建議加強(qiáng)對留守兒童問題的對策研究：

1、政府部門的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童問題的政策研究

應(yīng)重點加強(qiáng)下列研究：

① 開展“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)解決農(nóng)民工問題”的專題政策研究，目標(biāo)之一是加速降低農(nóng)民工的總體規(guī)模，讓更多的農(nóng)民工融入城市，以之降低留守兒童的總規(guī)模。

② 開展“義務(wù)好范文 鄉(xiāng)一體化”為專題的政策研究，目的是以之降低留守兒童在農(nóng)民工子女中的比例。

③ 開展對“為保障留守兒童的健康成長，現(xiàn)有婚姻法、教育法(尤其是義務(wù)教育法、教師法)、未成年人保護(hù)法、刑法應(yīng)有哪些積極性的對應(yīng)修改”的法學(xué)研究。

④ 開展對“政府、社區(qū)、基層組織、學(xué)校挽救問題兒童須要新設(shè)立的權(quán)利、義務(wù)”的研究。

⑤ 開展對“創(chuàng)設(shè)挽救問題兒童的事業(yè)機(jī)構(gòu)”的研究。

⑥ 開展對“建立社會支持體系，配套性地開展留守兒童工作”的研究。

總之，“留守兒童問題”的研究，以發(fā)現(xiàn)問題為前提，以分析問題為基礎(chǔ)，以尋找創(chuàng)新性的解決對策為出發(fā)點，以推動新政策、新法律法規(guī)、新機(jī)制的產(chǎn)生，為實現(xiàn)留守兒童問題退出“社會問題”范圍而不懈努力。

2、社會學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童的社會學(xué)研究，重點是兒童越軌社會學(xué)的研究

社會學(xué)界應(yīng)從國家長治久安、社會穩(wěn)定健康發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)對留守兒童的研究，圍繞“留守兒童問題”，積極開展包括社會政策、社會工作、社會矯治工作在內(nèi)的相關(guān)研究。研究的一個突出的重點，是開展兒童越軌社會學(xué)的研究，以其研究成果，為緩解留守兒童問題提供學(xué)科材料。

3、相關(guān)政府部門，以及相關(guān)學(xué)術(shù)界，應(yīng)加強(qiáng)對社會轉(zhuǎn)型、社會流動的研究，重點是對城鄉(xiāng)二元制、戶籍制、城市化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會分層、農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工權(quán)益……等一系列問題的研究

上述研究，均涉及到農(nóng)民工問題，間接地涉及到留守兒童問題。此二者是一組具有因果關(guān)系的問題。解決農(nóng)民工問題對解決留守兒童問題帶有治標(biāo)的意義。這類研究具有動態(tài)性、跟蹤性研究的性質(zhì)，需要有常設(shè)性的研究學(xué)會，需要有代際傳承特點的學(xué)人們前后相繼地連續(xù)進(jìn)行研究。

政府相關(guān)部門、各級科研院所、大學(xué)應(yīng)主動承擔(dān)研究任務(wù)，創(chuàng)設(shè)學(xué)會、研究機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)提供財政支持。

4、法學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)針對留守兒童違法與被不法侵害問題的法制措施的研究

對留守兒童違法的對策研究，建議一是矯治的法理性研究，二是矯治實踐的跟蹤研究，三是研究可否設(shè)立省級留守兒童工讀中心這一新的事業(yè)單位，以及這一中心的運行機(jī)制與制度建設(shè)。

對留守兒童被不法侵害的研究，建議一是研究如何預(yù)防、減少這一類犯罪；二是通過這一研究成果以利于社會組織宣傳、指導(dǎo)、組織防范與遏制對留守兒童的不法侵害；三是研究怎樣利用現(xiàn)有法律規(guī)定，通過補(bǔ)充法律解釋與實施細(xì)則的方式，加強(qiáng)打擊侵犯留守兒童的懲治力度；三是研究并考慮是否建議起草《留守兒童保護(hù)條例(或法律)》。

針對留守女童的保護(hù)，應(yīng)采取類似于當(dāng)年遏制對女知識青年性侵犯一樣，實施特殊的刑事懲治手段，合法地“從重、從快”處罰一批罪犯，造成明顯的威懾力量。

5、教育界應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童特殊心理與人格發(fā)展的研究

學(xué)校是重要性僅次于留守兒童父母(及監(jiān)護(hù)人)的教管主體。

因此，教育界加強(qiáng)對留守兒童特殊心理與特殊人格發(fā)展的研究是責(zé)無旁貸的任務(wù)。

研究的內(nèi)容，包括：當(dāng)留守兒童與父母一方或雙方分離時，他們的心理變化與人格發(fā)展有哪些特殊性；新的監(jiān)護(hù)人怎樣做才能把這一負(fù)面變化量降低到最小的程度；學(xué)校、社區(qū)、社會組織的工作人員對留守兒童的心理健康應(yīng)采取哪些原則、方法；怎樣建立留守兒童檔案；怎樣測量留守兒童心理素質(zhì)；怎樣開展留守兒童心理咨詢與心理治療工作；怎樣展開“一對一”幫助留守兒童的工作；需要創(chuàng)設(shè)新的專職工作人員么；需要新的教育專職機(jī)構(gòu)么；等等。

研究的目標(biāo)，是推動擴(kuò)充教管留守兒童的資源數(shù)量，推動提高管教留守兒童的質(zhì)量水平。

6、相關(guān)部門應(yīng)對留守兒童問題的統(tǒng)計、分析采取必要的措施并對獲得的數(shù)據(jù)予以初步分析

教育部門、群團(tuán)組織、統(tǒng)計部門要分工合作，組織實施普遍性的、連續(xù)性的對留守兒童基本數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計、分析工作。為之設(shè)置幾十個指標(biāo)。此項統(tǒng)計應(yīng)為各方面研究留守兒童問題提供可靠的基本數(shù)據(jù)，為政策調(diào)整、法律法規(guī)實施、相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)模的增減、相關(guān)工作人員的安排、工作經(jīng)費的需求……等等方面的工作貢獻(xiàn)需要的數(shù)據(jù)和個案材料。

二、健全法制

為保障留守兒童的合法權(quán)益，必須有針對性地健全法制，建議：

1、修訂《義務(wù)教育法》

新訂的《義務(wù)教育法》應(yīng)有相關(guān)條款，做出有利于在農(nóng)村留守或隨父母流動的農(nóng)民工子女享受公平性的義務(wù)教育利益的規(guī)定。

2、加強(qiáng)實施《未成年人保護(hù)法》力度

保護(hù)未成年人法的實施細(xì)則與司法解釋，應(yīng)有利于加強(qiáng)對不法侵害留守兒童的犯罪行為人的懲治力度，并在刑事訴訟過程中體現(xiàn)這一精神。

3、加強(qiáng)實施婚姻法的力度

在婚姻法的實施過程中，應(yīng)加強(qiáng)對遺棄子女、不盡贍養(yǎng)義務(wù)、放棄或不行使監(jiān)護(hù)責(zé)任等行為的干預(yù)力度；對離婚包括監(jiān)護(hù)人的確定、財產(chǎn)的分割等問題的處理，要優(yōu)先考慮留守兒童的利益。

4、進(jìn)一步明確學(xué)生傷害事故學(xué)校責(zé)任范圍

在法規(guī)規(guī)定中，完善農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的非刑事性的人身傷害的追責(zé)制度，進(jìn)一步明確學(xué)校責(zé)任的范圍、教師的責(zé)任與義務(wù)；目的是加強(qiáng)學(xué)校與教師的責(zé)任，以利于保護(hù)留守兒童和全部兒童。

5、對刑罰種類、有期徒刑長度開展研究

從宏觀的刑罰執(zhí)行角度出發(fā)，應(yīng)對我國刑罰種類間相互銜接開展相關(guān)研究：一方面，是適當(dāng)減少死刑；二是要對某些罪行的處罰年限做出新的的規(guī)定，因為現(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度，從理論上說，排除保外就醫(yī)與假釋之外，死刑緩期二年執(zhí)行最短執(zhí)行14年即可重返社會；無期徒刑最短可重返社會；顯得某些重罪刑罰過輕。建議研究是否增加終身監(jiān)禁、是否把有期徒刑最長刑期延長(理論上有期徒刑50年最短25年可返回社會)；對侵犯留守兒童，造成身心嚴(yán)重?fù)p害，如強(qiáng)奸14歲以下少女、幼女，拐賣留守兒童，教唆留守兒童犯罪造成嚴(yán)重后果，引誘、教唆留守兒童吸毒、賣淫，……等等罪行可立法實施“罪加一等”的刑罰。

6、加強(qiáng)網(wǎng)吧管理

通過法治途徑，強(qiáng)化網(wǎng)吧的管理力度以保護(hù)留守兒童及其他兒童，避免他們在網(wǎng)吧環(huán)境中受到負(fù)面影響。

三、新設(shè)教管資源

下列建議還需要可行性研究：

1、建議設(shè)立農(nóng)村少年兒童事務(wù)所（中心），由團(tuán)委、少工委、婦聯(lián)、計生部門、教育行政部門、公安部門、學(xué)校及相關(guān)的社會志愿者組成；村級組織中，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由團(tuán)支部直接組織和開展村級社區(qū)少年兒童事務(wù)工作，其成員可以由村一級的黨員、干部和老師及當(dāng)?shù)卦谕饽顣拇髮W(xué)生志愿者組成。

2、建議義務(wù)教育采用城鄉(xiāng)一體化的“教育劵”，一視同仁地對待城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生，便于城鄉(xiāng)學(xué)生的自由流動、自由擇校，讓更多的農(nóng)村孩子能隨父母進(jìn)城就學(xué)；以此原則，設(shè)計系統(tǒng)性的配套方案。

3、加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)(或采取擴(kuò)建方式)一至兩所九年一貫制的住宿學(xué)校，滿足留守兒童的住宿制就學(xué)的要求。

4、對問題少年，通過強(qiáng)制變更監(jiān)護(hù)人的程序，由社區(qū)、學(xué)校共同確認(rèn)社會性的監(jiān)護(hù)人；為之設(shè)計一系列實體性與程序性的措施；在財政上保障這一方案的實施。

5、每市根據(jù)需要，設(shè)置留守兒童中問題兒童的義務(wù)教育階段的特殊學(xué)校、特殊班；可利用現(xiàn)有公辦學(xué)校的資源，實行一校兩制；財政上應(yīng)給予相應(yīng)支持。

6、每省辦一所軍事化管理的行政性的違法兒童的工讀學(xué)校(與刑事處分的少年犯的少管所應(yīng)有質(zhì)的區(qū)別)，矯治、感化14歲以下的違法少年、流浪兒童；為之設(shè)計全套細(xì)則，滿足相應(yīng)人員、設(shè)備、財力之要求。

四、建立教育留守兒童的綜合性社會支持體系

在目前這個快速轉(zhuǎn)型的社會，社會環(huán)境越來越復(fù)雜，多種文化對孩子的影響，要使孩子健康成長，光靠家庭的力量是不夠的，需要社會各方面的參與，建立一個相互依托、優(yōu)勢互補(bǔ)的社會支持體系，才能發(fā)揮全面、積極的作用。研究表明，在家庭功能缺失的情況下，強(qiáng)有力的綜合性社會支持體系的建立是必要的。

當(dāng)前，由于留守兒童家庭親子之間的互動幾乎成了一種次級群體的交往模式，而且留守兒童的監(jiān)護(hù)人又不能很好地起到監(jiān)護(hù)的作用，這時的社會支持就顯得非常重要了。因此建立一個以基層政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭、鄰里為中心的留守兒童的監(jiān)護(hù)體系，利用一切可以利用的社會支持因素，各方面形成合力，才能有效地幫助他們成為健康的人。

1、基層政府要加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件大多比較差，很多學(xué)習(xí)沒有寄宿條件，這樣使得留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校老師的教育功能不能有效的發(fā)揮。因此，地方政府要加大教育的投入，加強(qiáng)對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，盡量為留守兒童提供住宿便利，使留守兒童在老師、同學(xué)群體中生活成長，以對缺少的家庭教育予以補(bǔ)償，讓留守兒童在同齡群體中感受到生活的快樂。同時也便于對其實行相對封閉的管理，減少留守兒童違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

2、學(xué)校應(yīng)該成為留守兒童教育、管理的主渠道。對于農(nóng)村留守兒童這個特殊群體，學(xué)校除了知識的傳授和學(xué)業(yè)的管理外，要給他們更多的心靈關(guān)懷。這次我們調(diào)查到各地都有這樣一些老師（班主任）定期與家長進(jìn)行聯(lián)系，并對這些學(xué)生實行保姆式的管理，在留守兒童身上傾注了很多的愛心。學(xué)校要建立留守兒童專門檔案，更多地了解他們的家庭情況、心理狀況，關(guān)注他們的成長變化；學(xué)校要爭取配備心理輔導(dǎo)老師，或?qū)處熯M(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，以便及時對留守兒童的心理問題進(jìn)行疏導(dǎo)教育，彌補(bǔ)父母不在身邊的家庭教育缺失。要豐富課余文化生活，吸引留守兒童參加文明健康的活動，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除他們的孤獨感、自卑感；重視辦好農(nóng)村家長學(xué)校，定期與留守兒童外出打工的父母、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系溝通，指導(dǎo)他們開展正確的家庭教育，構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護(hù)網(wǎng)。

3、發(fā)揮社區(qū)綜合教育功能。少年兒童的教育歷來是家庭、學(xué)校、社區(qū)共同的責(zé)任。對于留守兒童來說，父母短期或長期缺位的生活是不可避免的；在學(xué)校的時間也非常有限，大部分時間呆在家庭和社區(qū)。因此，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農(nóng)村社區(qū)教育就顯得十分必要了。社區(qū)要凈化社區(qū)環(huán)境，使孩子在文明的社區(qū)文化中受到有益的熏陶。比如：在社區(qū)成立課后活動中心，開展豐富多彩的文體活動，或者成立各種興趣小組，或者參加力所能及的公益性勞動，既培養(yǎng)了留守兒童的勞動觀念和創(chuàng)新意識，又豐富了他們的課外生活，也彌補(bǔ)了留守兒童放學(xué)后及節(jié)假日的教育空白。

4、應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會組織的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)對留守兒童的監(jiān)護(hù)和教育作用。社區(qū)是一個人際十分熟絡(luò)的社會，也是留守兒童的主要社會活動場所。社區(qū)對留守兒童及其父母都比較了解，這對留守兒童的教育有很大的感染力和親和力，同時社區(qū)又是監(jiān)督留守兒童可能產(chǎn)生不良行動的最好場所。他們盡管缺少親情，但是如果社區(qū)能使他們感到溫暖，就能在一定程度上代償親情。因此，應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，給農(nóng)村社區(qū)以監(jiān)護(hù)留守兒童的責(zé)任和權(quán)力。我們在省級文明村——平江縣安定鎮(zhèn)江東村調(diào)查時了解到他們村部與留守兒童監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)約，效果很好。該村114人在外打工，每戶都與村部簽訂了監(jiān)護(hù)協(xié)約，沒一個留守兒童出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

5、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等部門要把留守兒童家庭教育工作擺上議事日程，加強(qiáng)對父母和臨時監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，整合鎮(zhèn)、村的資源，推動建立農(nóng)村家長學(xué)校、家庭教育咨詢指導(dǎo)站，發(fā)動志愿者擔(dān)當(dāng)“代理家長”、義務(wù)輔導(dǎo)員，關(guān)心留守兒童的思想、學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，讓每一個孩子身心健康成長。

農(nóng)村共青團(tuán)、少先隊組織在堅持把為青少年提供有效服務(wù)作為工作出發(fā)點和落腳點的時候，要把為留守兒童服務(wù)作為工作的重點，堅持不懈地為他們提供健康成長成才的環(huán)境。高度重視和關(guān)愛這類特殊困難的青少年群體，深化愛心助學(xué)行動，開展心理健康教育，想方設(shè)法為他們解決具體困難，幫助他們走出困境。平江團(tuán)縣委創(chuàng)辦志愿者服務(wù)基地，幫助留守兒童解決生活和學(xué)習(xí)中的困難，特別是對初中畢業(yè)準(zhǔn)備外出打工的人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，可謂雪中送炭。同時，農(nóng)村共青團(tuán)、少先隊基層組織可以圍繞“同在一片藍(lán)天下，手拉手共同成長”主題，做好城市兒童與進(jìn)城務(wù)工家庭兒童和農(nóng)村留守兒童的手拉手工作，使他們心相印、手相牽，同進(jìn)步、共成長。

政府要逐步引導(dǎo)和發(fā)揮ngo組織在農(nóng)村的作用，在幫助留守兒童的同時，要對其父母進(jìn)行引導(dǎo)和教育，讓留守兒童家長學(xué)會與孩子溝通以及教育孩子的正確方式，發(fā)揮父母對孩子獨特的教育功能，以促進(jìn)留守兒童健康成長。

五、強(qiáng)化學(xué)校對農(nóng)民工子弟的教育

1、農(nóng)村

首先是增加資源的提供，如設(shè)立機(jī)構(gòu)、配置專職人員、增加相應(yīng)經(jīng)費，另外，增加心理學(xué)專業(yè)的老師，等等。

加強(qiáng)常設(shè)性機(jī)構(gòu)對學(xué)校留守兒童教育的調(diào)查、監(jiān)督、檢查、評比。

提高師資職業(yè)道德水平，提倡對留守兒童的關(guān)愛，鼓勵轉(zhuǎn)化問題兒童，設(shè)立專門獎項，在升級、評審職稱中可作為晉升條件，在合適的平臺宣傳、表彰、傳播。

2、城市

政府可以在農(nóng)民工相對集中的地方適當(dāng)建立一些農(nóng)民工子女學(xué)校，方便貧困的農(nóng)民工子女就近入學(xué)。目前北京、上海都已經(jīng)批準(zhǔn)不少農(nóng)民工子弟學(xué)校注冊，把它們納入“社會力量辦學(xué)”的管理渠道。調(diào)查中我們也看到，貧困山區(qū)的保靖縣在縣城附近就建了一所這樣的學(xué)校，很受農(nóng)民工的歡迎。但是，這類學(xué)校目前普遍存在著學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡陋、師資數(shù)量少、水平差和管理經(jīng)驗缺乏等問題。各種教學(xué)資源的欠缺，使得這些學(xué)校維持尚難，何以談發(fā)展。筆者在上海浦東看到的幾個此類學(xué)校的情況大多如此。若不解決好這些問題，又會迫使一部分農(nóng)民工子女返回家鄉(xiāng)讀書，重過留守生活。

可以預(yù)測，在目前和將來的較長一段時間里，農(nóng)民工子弟學(xué)校將會作為農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的渠道之一而存在。因此，政府應(yīng)加大對這類學(xué)校的扶持力度。一是要通過對學(xué)校管理者和教師定期培訓(xùn)的方式，提高管理者的素質(zhì)和教師的教學(xué)水平。二是要對這類學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和督導(dǎo)，幫助它們解決教學(xué)中的問題，提高教學(xué)質(zhì)量。只有這樣，才能保證農(nóng)民工子女在城市有學(xué)上，上好學(xué)。

這是減少留守兒童數(shù)量的重要措施。

六、加強(qiáng)輿論監(jiān)督

目前，留守兒童及留守兒童問題還沒有引起有關(guān)部門及全社會的足夠重視。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村民認(rèn)為這是家庭的 “私事”，孩子在成長過程中出現(xiàn)的問題主要是家長的責(zé)任，“別人的孩子，我們不好去管”。這種觀念在一定程度上成為解決留守兒童問題的障礙。因此，要維護(hù)留守兒童在家庭中的權(quán)益、幫助父母正確履行自身職責(zé)、呼吁全社會關(guān)注留守兒童及留守兒童問題，就要有一個輿論環(huán)境，大眾傳媒的作用就顯得很重要了。

其次，留守兒童問題已經(jīng)成為千萬個家庭面臨的一個共同問題，因此，這是一個需要動用全社會力量才能解決或緩解的大問題。大眾媒體要引導(dǎo)政府的有關(guān)部門、社會組織關(guān)心留守兒童、關(guān)注留守兒童問題，促使形成一股強(qiáng)大的合力以解決留守兒童問題。

最后，媒體也應(yīng)該為留守兒童的健康發(fā)展樹立健康的輿論導(dǎo)向，要正視、理解留守兒童的生理、心理的特點與需求，采用多種方式引導(dǎo)留守兒童形成健康的人生觀、世界觀。

七、加強(qiáng)社會工作

社會工作作為一門新型的職業(yè)，在解決因急劇社會變遷而帶來的社會問題方面起到的積極作用，越來越受到人們的認(rèn)同和政府的重視。社會工作倡導(dǎo)助人自助，擅長于調(diào)動和運用社會資源的工作方法，對解決農(nóng)民工子女在城市的就學(xué)和農(nóng)村留守兒童問題具有獨特的優(yōu)勢。

農(nóng)民工及其子女的權(quán)益常被侵害。探究其原因，除了管理體制、法制和觀念上的原因外，農(nóng)民工及其子女自身缺乏維權(quán)意識和能力也是一個重要原因。做好農(nóng)民工及其子女維權(quán)工作，必須努力提高農(nóng)民工及其子女的組織化程度，為此，工青婦、民政和社區(qū)都應(yīng)對農(nóng)民工及其子女維權(quán)的介入，依法維護(hù)農(nóng)民工及其子女的合法權(quán)益。

從網(wǎng)上可以查到各地政府、許多社團(tuán)已經(jīng)采取了許多維護(hù)留守兒童權(quán)益、關(guān)愛留守兒童的行動，許多既有創(chuàng)意，又行之有效。

八、優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平

上述社會措施能減少因社會條件而產(chǎn)生的不良影響，但外部條件畢竟是事物變化發(fā)展的外因，外因最終要通過內(nèi)因才能起作用。家庭教育是伴隨人一生的終身教育，其與生俱來的天然性、親子溝通的情感性、潛移默化的滲透性的特點，決定了其在人的成長過程中具有不可替代的作用。良好的家庭教育是兒童健康成長的重要基礎(chǔ)。因此，建立和諧良好的親子關(guān)系、創(chuàng)造和諧的家庭環(huán)境，才能真正有利于留守兒童的健康成長。

1、建立良好的親子關(guān)系

首先，建立良好的親子溝通關(guān)系。要建立良好的親子關(guān)系，增進(jìn)親子溝通與交流、促進(jìn)親子之間的理解與信任是至關(guān)重要的。良好的親子溝通是一種無法代替的教育資源，也是孩子健康成長的關(guān)鍵，是將來他們踏入社會，影響其終身發(fā)展的重要因素之一。留守兒童的父母應(yīng)努力創(chuàng)造條件，彌補(bǔ)家庭教育缺失對其子女造成的不良影響。父母可以通過打電話，寫信等方式經(jīng)常與子女進(jìn)行情感交流和親子互動，傾聽子女的心聲，詢問他們的學(xué)習(xí)情況，積極鼓勵他們的點滴進(jìn)步，真正關(guān)心子女的成長，使他們能夠充分感受到父母的愛。

其次，改進(jìn)家庭教養(yǎng)方式，提高管教質(zhì)量。家庭教養(yǎng)方式是在父母與兒童的相互作用中形成并分化的，它是造成兒童社會化水平高低不同的重要原因之一。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分留守兒童家庭采用的是民主型的家庭教養(yǎng)方式，但專制型、放縱型家庭也占一定比例，采用簡單粗暴的管教方式的留守兒童父親（母親）或監(jiān)護(hù)人是存在的。有研究表明，特定的家庭管教方式是兒童早期攻擊和叛逆行為產(chǎn)生的重要原因。如果父母對子女早期叛逆行為管教不當(dāng)，比如嚴(yán)厲懲罰，則會加重子女的叛逆或攻擊行為。因此，留守兒童父母或監(jiān)護(hù)人要慎重選擇管教方式，盡量用肯定、支持、鼓勵的管教方式，用更多的溫情、鼓勵來教導(dǎo)子女，懲罰的教育方式不能培養(yǎng)出理性、富有同情心的一代。

再次，建立積極的親子依戀關(guān)系。親子依戀關(guān)系的建立，是親子間情感互動的產(chǎn)物。父母對孩子的愛具有極大的感染力，不僅能滿足其生理上的需求和情感的“饑餓”，而且是孩子心理上的“安全島”和快樂的源泉。兒童對愛與溫情的體驗是和對母親的關(guān)系聯(lián)系在一起的，兒童與父母親的關(guān)系決定兒童是否能對世界產(chǎn)生信任感。因此，對于留守兒童的父母來說，應(yīng)該意識到孩子擁有健全的人格和健康的身體是最重要的，在孩子成長過程中，多給他們理智的關(guān)愛，愛而不溺、嚴(yán)而不厲，使其感受到家庭的溫暖，激發(fā)其積極向上的愿望；盡量滿足孩子的合理愿望，建立一種積極的親子依戀關(guān)系，使孩子健康成長。

2、改變雙親外出的方式

我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果父母雙雙外出，則對子女的行為發(fā)展影響較大，但是如果父母有一方在家，則對留守兒童的影響在各方面都相對要小一些。而且，有研究表明，留守兒童在小學(xué)階段母親最好不要外出，在初中階段父親最好不要外出。因此，我們建議，父母外出務(wù)工時，最好留一個在家監(jiān)護(hù)孩子的學(xué)習(xí)與生活，保持家庭的完整性和家庭教育與影響的有效存在。如果不得不雙雙外出，則一定要加強(qiáng)親子之間的溝通。

綜上所述，留守兒童問題直接源自農(nóng)民工問題，而農(nóng)民工的產(chǎn)生是我國從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度解決“三農(nóng)”問題的必然模式。農(nóng)村的發(fā)展最終取決于能否成功實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，作為農(nóng)民工問題副產(chǎn)品而出現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童問題，在近期較長的一段時間內(nèi)還會繼續(xù)存在下去。農(nóng)村留守兒童問題是一個涉及多方面的綜合性問題。

對該問題的解決，不僅要深化戶籍制度改革，給農(nóng)民工子女在接受教育方面以平等的國民待遇；而且要進(jìn)一步發(fā)揮家庭、社區(qū)、學(xué)校、基層政府以及基層自治組織和社會群團(tuán)組織的職能作用，推動由理論研究、法制建設(shè)、資源配置、組織整合、輿論監(jiān)督、學(xué)校教育、社會工作、家庭教養(yǎng)等8個方面綜合組建的緩解留守兒童問題的社會支持體系，切實解決目前農(nóng)村留守兒童在思想、學(xué)習(xí)和生活、身體等方面面臨的諸多問題，使他們與其他兒童一樣“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，健康地成長為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義新城市的生力軍。

第四篇：農(nóng)村留守兒童調(diào)研報告

暑期留守兒童問題調(diào)研報告

作為一名“大學(xué)生村干部”，我被分配到了XXX村。作為一名大學(xué)生村官，來到立新村近一個月，對XX村有了大致的了解。立新村面積XX平方公里，村內(nèi)有河塘XX個。所轄XX個居民小組，戶數(shù)XX戶，現(xiàn)有人口xx人，xx多人外出打工，xx多個留守兒童。

“留守兒童”是近年來出現(xiàn)的新名詞。隨著國家政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村越來越多的青壯年選擇走入城市去打工掙錢，隨之產(chǎn)生了一個特殊的未成年人群體--留守兒童。我在村內(nèi)對此進(jìn)行了調(diào)查。

父母外出打工后，與孩子聚少離多，溝通少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其作為監(jiān)護(hù)人的角色要求，而占絕對大比例的隔代教育又有諸多不盡人意之處，這種情況容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面的出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)受到影響。

現(xiàn)總結(jié)如下幾點：

一、思想狀況

一些留守兒童性格內(nèi)向，不合群，他們封閉在自己的世界里，不主動和別人交談、溝通，不愿意別人了解自己的想法，由于缺少父母的教導(dǎo)和指引，有些自認(rèn)沒有得到父母應(yīng)有的關(guān)心與愛護(hù)，思想難免偏激。但是不能以偏概全，始終也有許多兒童思想積極健康，能夠主動的與別人友好相處。

二、日常生活

父母走后一般會把孩子交由自家老人看護(hù)。留守兒童家庭隔代教

育占半數(shù)以上，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大都文化程度偏低，多數(shù)是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通，有的還要干農(nóng)活維持生活沒有時間監(jiān)護(hù)孩子，有的體弱多病無能力監(jiān)護(hù)孩子，有的同時照看幾個孫輩沒有精力監(jiān)護(hù)孩子，加之缺乏科學(xué)的家庭教育知識，往往只滿足孩子物質(zhì)、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導(dǎo)，甚至嬌生慣養(yǎng)、過度溺愛。

三、安全問題

游泳是孩子們在暑期最喜歡的一項活動，但因游泳而造成的悲劇卻頻頻發(fā)生。許多溺水事故常沒有任何征兆，如游泳時突然抽筋、跳水時撞傷頭部等。在此情形下，沒有他人的幫助很容易發(fā)生溺水，因此父母必須教育孩子絕不能在沒有成人的監(jiān)督和陪同下私自外出游泳。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，全世界每年有87.5萬名18歲以下兒童和青少年死于意外傷害，數(shù)以千萬計的兒童因意外傷害入院治療。我國一些地區(qū)調(diào)查資料顯示: 溺水兒童意外死亡排名第一。孩子了解世界，除了用眼看、用手摸，還喜歡用嘴嘗，一些五顏六色的小丸子等十分吸引孩子的注意力，因此誤服也是意外傷害的重要原因之一。一位醫(yī)生稱，從玩具零件、紐扣、筆帽、圖釘，到老鼠藥、農(nóng)藥、外用藥，乃至膠水、汽油、水銀、強(qiáng)酸、強(qiáng)堿等，兒童誤服的東西可謂五花八門。所以，要將家中的危險物品放到孩子接觸不到的地方。

留守兒童問題出現(xiàn)的主要原因有：

一、監(jiān)護(hù)人自身因素有欠缺。

一是責(zé)任意識不強(qiáng)。二是監(jiān)護(hù)責(zé)任不明確。三是監(jiān)護(hù)精力跟不上。四是監(jiān)護(hù)人自身素質(zhì)較低，他們不知道 從心理上來照顧兒童，不知道從法律、安全、衛(wèi)生知識等方面教育他 們，也不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，從而使留守兒童的教育從根本 上就失去了重心。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。當(dāng)今，一方面全社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，另一方面農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展卻相對滯后，為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務(wù)工謀生。他們希望自己的生活越 來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時，他們往往選擇前者。導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡。這其中，既有生活壓力的原因、也有教育意識的原因。

三、對策及建議 1.家庭方面。

首先，努力營造一個良好的家庭教育氛圍。外出務(wù)工的父母及留守兒童的代理監(jiān)護(hù)人員，應(yīng)盡量為留守兒童營造一 個溫暖、關(guān)愛的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，促使“留守孩子”健康成長。其次，要培養(yǎng)孩子的安全意識。暑期孩子留在家中的時間較長，家長應(yīng)對家中的安全隱患進(jìn)行一次徹底的清理，把藥品或化學(xué)品，如酒精、汽油、清潔劑、農(nóng)藥等放置在孩子不易找到的地方

2.政府方面

提高工資福利待遇，逐步將職工工資提高到與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同工種﹑同勞動強(qiáng)度﹑同工作效率對接的工資水平。發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，留住

勞動力。引導(dǎo)外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，回到家鄉(xiāng)，在家門口就業(yè)。

3.社會方面

凈化社會環(huán)境，加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度，尤其是網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等，這些不良社會環(huán)境對自制力比較差的兒童存在著很大的吸引力，容易誤入歧途。

總之，留守兒童問題是一個綜合性問題，既牽涉到教育方面，也關(guān)乎心理、社會、法律、經(jīng)濟(jì)等方面。這些問題如果不能得到及時的解決，影響的不僅僅是孩子的成長，同時也影響到他們的父母能否在外安心的工作，更遠(yuǎn)的會影響到社會的安全和穩(wěn)定。因此，農(nóng)村留守兒童教育及成長的根本出路就在于全社會能認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性和重要性，從而使大家自發(fā)自覺的來關(guān)愛、幫助、支持留守兒童，提高農(nóng)村教育水平，為留守兒童的健康成長創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，讓祖國的花朵飽含著生機(jī)，期待著怒放的那一天。

第五篇：農(nóng)村留守兒童調(diào)研報告

農(nóng)村留守兒童調(diào)研報告

農(nóng)村留守兒童調(diào)研報告

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> 伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化進(jìn)程的不斷加快，大批農(nóng)民特別是青壯年勞動力外出打工，為家庭帶來收入的同時也產(chǎn)生了一個并將長期存在的特殊弱勢群體---“留守兒童”。他們遠(yuǎn)離父母，承擔(dān)了本不該這個年齡承擔(dān)的諸多壓力和問題。為從根本上了解留守兒童目前生活、學(xué)習(xí)、思想、心理、情感等方面的問題，促進(jìn)留守兒童健康成長，經(jīng)發(fā)放問卷調(diào)查表、實地走訪和座談等方式對我市留守兒童進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：xxxx市留守兒童總?cè)藬?shù)為4352人，其中農(nóng)村留守兒童人數(shù)為2760人，占總數(shù)的63.4%，大多數(shù)留守兒童以隔代監(jiān)護(hù)為主，少數(shù)人寄養(yǎng)在親屬和朋友家中。>

一、存在的主要問題>由于失去父母庇護(hù)和正常的家庭教育與溝通，孩子學(xué)習(xí)成績較差，親情缺失，成長過程處于長期放縱狀態(tài)，性格得不到良好的規(guī)范，心理得不到正確的疏導(dǎo)，安全得不到有效保障，思想道德得不到及時的培養(yǎng)，加之教育管理不到位，社會關(guān)愛不足等因素，致使留守兒童不同程度存在著“感情失落、生活失管、學(xué)業(yè)失教、心理失衡、道德失范、安全失防、健康失保、行為失控”等困難和問題。>

二、存在問題的主要原因>1.社會體制不完善是導(dǎo)致留守兒童問題出現(xiàn)的根本原因。由于土地少、機(jī)械化作業(yè)以及部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后等因素，使大批農(nóng)村富余勞動力從固守的土地中解放出來，為了生活或生存，他們不得不選擇進(jìn)城務(wù)工，并形成家庭化流動趨勢。在不能輕易放棄城市工作機(jī)會的同時，又因住房、戶籍、就學(xué)、升學(xué)以及高額學(xué)費等因素不能將孩子帶在身邊，致使“帶不出”與“回不來”的雙重矛盾突顯。>2.家庭教育意識淡薄是導(dǎo)致留守兒童問題出現(xiàn)的直接原因。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村留守兒童的家庭雖然經(jīng)濟(jì)不富裕，但也不至于到了只能通過進(jìn)城務(wù)工的方式才能生存的地步，他們大多是可以在本鄉(xiāng)本土通過辛勤勞動來維持家庭正常生活的，但他們教育意識淡薄，抱著快速改善家庭生活現(xiàn)狀的求富心態(tài)，不惜拋家棄子，背井離鄉(xiāng)，疲于賺錢。在經(jīng)濟(jì)方面小有收獲的同時，他們放棄的是對孩子的監(jiān)護(hù)，失去的是家庭的親情、對子女的關(guān)愛、溝通和教育，造成的是孩子在成長初期就已感情失落、心理失衡、行為失控等越來越多的問題出現(xiàn)。>3.農(nóng)村教育相對落后是導(dǎo)致留守兒童問題出現(xiàn)的重要原因。經(jīng)調(diào)查，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對落后，一些優(yōu)秀教師選擇進(jìn)入條件相對好的學(xué)校教學(xué)或應(yīng)聘到外地城市生活，使得農(nóng)村學(xué)校在師資配置方面明顯不足，老師素質(zhì)參差不齊，致使部分農(nóng)村學(xué)校仍不能擺脫應(yīng)試教育的理念，將有限的師資還是放在了追求升學(xué)率上，升學(xué)必考科目是他們研究的主要方向，成績相對好的學(xué)生是他們關(guān)注的主要對象，而道德、情感、心理、安全、法制等方面卻疏于管理，流于形式，留守兒童在得不到家庭情感交流和教育的同時，又一次失去了學(xué)校對他們思想行為梳理和引導(dǎo)的機(jī)會。>4.監(jiān)護(hù)責(zé)任不到位是導(dǎo)致留守兒童問題出現(xiàn)不可忽視的原因。調(diào)查中很突出的一個問題就是，留守兒童多數(shù)由他們的爺爺、奶奶或姥姥、姥爺來撫養(yǎng)，少數(shù)寄養(yǎng)在親屬甚至朋友家中。由于體弱多病、年齡差距大、文化素質(zhì)偏低、思想觀念陳舊等諸多因素影響，在與孩子溝通方面存在很大困難，重養(yǎng)輕教，基本都是限于照顧孩子的吃穿和冷暖，而對于孩子所想、所需都一概不知或是根本沒想到要關(guān)心，出現(xiàn)了問題往往有的是包庇、慫恿，有的是打罵、體罰，造成孩子本應(yīng)得到溫暖、關(guān)愛的童年變?yōu)樵缡斓某赡辍?

三、關(guān)愛留守兒童工作開展情況 >關(guān)心農(nóng)村留守兒童健康成長已引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的普遍關(guān)注和重視。針對留守兒童自身特點和存在問題，相關(guān)部門采取了一系列行之有效的工作措施，并取得了一定成效。>市委市政府實施的民生工程使留守兒童普受惠、受實惠，如配新校車、開展兒童計劃免疫、醫(yī)保實行覆蓋、寄宿食堂衛(wèi)生監(jiān)管，以及市委組成志愿服務(wù)隊伍，兒童社工隊伍，結(jié)對幫扶等。市婦聯(lián)為確保關(guān)愛留守兒童工作真正落到實處，設(shè)定專人具體負(fù)責(zé)留守兒童的組織、協(xié)調(diào)工作；開展了“農(nóng)村留守兒童情況調(diào)查”的專題調(diào)研，建立健全了留守兒童專項檔案；加強(qiáng)了陣地建設(shè)，在全市303個行政村成立了“留守兒童之家”，并利用“三八”維權(quán)周、“六一”兒童節(jié)等有利契機(jī)，開展法律法規(guī)知識宣傳，為兒童提供心理輔導(dǎo)；積極爭取上級部門支持，在山城鎮(zhèn)大灣村和大安村建立了兩所留守兒童學(xué)校，配備了乒乓球桌、電腦，手風(fēng)琴、學(xué)習(xí)機(jī)等促進(jìn)兒童成長的設(shè)施，選拔責(zé)任心強(qiáng)、熱愛留守兒童事業(yè)的人員作為輔導(dǎo)員，定期開展活動；組建自愿者隊伍，組織有愛心的黨員、教師、離退休老同志等擔(dān)任志愿者，以“愛心、自愿、就近”為原則，開展了“春蕾女童”捐資助學(xué)、“送溫暖”、“手拉手，心貼心”等一系列關(guān)愛留守兒童活動；在電視、報紙發(fā)出愛心倡議，號召更多愛心人士加入關(guān)愛留守兒童工作中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和教育部門針對留守兒童親情關(guān)系疏遠(yuǎn)，家庭教育缺位的實際情況，成立了學(xué)校、家庭和社會三位一體的農(nóng)村德育工作網(wǎng)絡(luò)站，建立了教職員工結(jié)對幫扶留守兒童制度。開展家庭大走訪、“大手拉小手”、親情對接等活動，通過學(xué)習(xí)輔導(dǎo)引導(dǎo)孩子健康成長。定期舉辦留守兒童監(jiān)護(hù)人教育輔導(dǎo)，有針對性地為留守兒童家長或監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們樹立科學(xué)的家庭教育理念，積極開展家教宣傳活動、家教講座等，著實提高監(jiān)護(hù)人教育輔導(dǎo)兒童的能力。民政部門針對貧困留守兒童家庭給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼及開展了節(jié)假日慰問活動。衛(wèi)生和計生部門組建了志愿者醫(yī)療服務(wù)隊，經(jīng)常深入社區(qū)、村屯，為留守兒童免費進(jìn)行體檢。社會各界愛心人士紛紛伸出關(guān)愛之手，在生活上給予關(guān)心、學(xué)習(xí)上給予支持的同時，還經(jīng)常保持與孩子的溝通和聯(lián)系，隨時掌握留守兒童的思想動態(tài)并及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)。>

四、對策和建議>留守兒童問題是一個社會問題，關(guān)愛留守兒童工作是事關(guān)青少年健康成長、家庭平安幸福、社會和諧穩(wěn)定的一件大事。針對農(nóng)村留守兒童目前生存、發(fā)展?fàn)顩r，提出以下對策和建議：>1.形成關(guān)愛留守兒童的合力。以政府為主導(dǎo)，采取有效措施，整合社會資源，形成齊抓共管的工作格局，進(jìn)一步構(gòu)建好學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。一是將關(guān)愛留守兒童工作與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧工作以及各部門的日常實際工作相結(jié)合并納入全年工作考核目標(biāo)，為留守兒童切實解決學(xué)習(xí)、生活、心理等各方面的難題，不斷提升關(guān)愛留守兒童工作水平和成效。二是由宣傳部、教育局、婦聯(lián)、團(tuán)委組織牽頭，通過媒體及印發(fā)關(guān)愛農(nóng)村孩子倡議書等形式，大力營造宣傳氛圍，開展“留守兒童社會共育工程”，鼓勵社會力量創(chuàng)辦留守兒童學(xué)校，使社會各界都來關(guān)心教育留守兒童。設(shè)立“留守兒童幫扶基金”，專門用于對成績突出和生活有困難的留守兒童進(jìn)行獎勵和慰問。三是要因地制宜，適時調(diào)整學(xué)校布局，積極探索新的辦學(xué)模式，在農(nóng)村青少年集中的地方有計劃地開展“留守兒童寄宿制工程” 或者開辦專門的留守兒童宿舍，配備專門的生活（學(xué)習(xí)）教師，充分利用學(xué)校的教育主陣地彌補(bǔ)家庭教育的缺失，讓農(nóng)村留守孩子得到應(yīng)有的教育、管理、照顧與關(guān)愛。四是政府、教育、編制部門要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，建立教師隊伍補(bǔ)充制度以及優(yōu)秀教師工作交流制度，逐步解決農(nóng)村教師隊伍老化、師資短缺及部分人員素質(zhì)偏低的問題。五是文化、公安、工商、教育等部門要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，狠抓校園周邊環(huán)境的整治，徹底根治精神污染對孩子的毒化；開展送書下鄉(xiāng)活動，用先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，為農(nóng)村孩子提供健康有益的精神食糧。>2.健全留守兒童成長發(fā)展機(jī)制。一是家長聯(lián)系機(jī)制。農(nóng)村黨支部和學(xué)校要切實擔(dān)負(fù)起與外出家長的聯(lián)系工作，有條件的村部或?qū)W校要開設(shè)親情免費專用電話，條件較差的也要借助書信等形式讓孩子跟家長保持聯(lián)系；通過下發(fā)《致學(xué)生家長的一封信》，向家長匯報學(xué)校工作和孩子學(xué)習(xí)狀況，并把家長務(wù)工情況告訴學(xué)生，讓家長在外務(wù)工放心，學(xué)生在校學(xué)習(xí)安心；每學(xué)期要定期召開留守學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人座談會，通報學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況，了解留守學(xué)生回家后的思想狀況和行為習(xí)慣，有的放矢地加強(qiáng)教育。二是監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)機(jī)制。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村小學(xué)、村部中設(shè)立的家長學(xué)校等陣地，通過舉行培訓(xùn)班、召開座談會、家訪等途徑，加強(qiáng)對孩子監(jiān)護(hù)人的教育和培訓(xùn)，使之轉(zhuǎn)變思想觀念和教育方式，提高教育和監(jiān)護(hù)的水平。此外做好代理家長、義務(wù)聯(lián)絡(luò)員的招募工作，加強(qiáng)對留守兒童的監(jiān)管，以彌補(bǔ)家長教育空白以及糾正監(jiān)護(hù)人的不正當(dāng)教育。三是心理疏導(dǎo)機(jī)制。針對部分留守兒童存在心理障礙問題，組建志愿者隊伍，開展心理咨詢和矯正活動；開設(shè)心理教育課，聘請專業(yè)教師為他們授課，讓這些孩子的煩惱有方傾訴，有的放矢，幫他們打開心結(jié)，解除心魔，克服自身弱點，像其他孩子一樣健康成長，陽光生活。>3.引導(dǎo)留守兒童父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是政府盡快出臺扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極實施 “回歸工程”。二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，由人力資源部門牽頭，通過摸底調(diào)查等方式對企業(yè)用工、工資待遇、項目信息、致富門路等備受農(nóng)民工關(guān)注的問題進(jìn)行疏理，并將疏理結(jié)果按照屬地管理的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）發(fā)送到外出人員手中，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)擇業(yè)。三是積極引導(dǎo)，改變父母外出方式，盡量避免父母雙方都外出打工，由一方陪伴在孩子身邊，對孩子給予親情照顧，給孩子創(chuàng)造快樂成長的家庭環(huán)境。