第一篇：合肥市農(nóng)村留守流動兒童問題調(diào)研報告

合肥市農(nóng)村留守流動兒童問題調(diào)研報告

留守流動兒童是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。近年來，這個特殊群體的問題不斷凸現(xiàn)，引起了社會的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)對留守流動兒童的教育和管理，促進(jìn)他們的發(fā)展，無論對于保障他們的合法權(quán)益，還是對于進(jìn)一步完善城市外來人口管理，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，都有著重要的意義和作用。為了摸清我市留守流動兒童的生存發(fā)展?fàn)顩r，提高全社會對這個群體的重視程度，促進(jìn)我市留守流動兒童關(guān)愛工程的實施以及保護(hù)留守流動兒童相關(guān)政策的出臺，今年我們對我市留守流動兒童狀況開展了調(diào)研。此次調(diào)研覆蓋我市三縣四區(qū)，留守兒童數(shù)字統(tǒng)計到村（居），通過召開座談會、聽取工作匯報、走訪留守流動兒童之家、下發(fā)統(tǒng)計表格等形式，對全市留守流動兒童的總體狀況有了一個基本的了解。

一、我市留守流動兒童的基本情況

我市三縣四區(qū)共有18歲以下兒童968249人，其中留守兒童171937人，占總數(shù)的17.8 %；流動兒童10854人，占總數(shù)的1.1 %。

在留守兒童中，學(xué)齡前兒童占留守兒童總數(shù)的27%，小學(xué)生、初中生和高中生分別占總數(shù)的32%、28.1%、12.9%。留守兒童父母雙方至少有一方在外打工86511人，約占留守兒童總數(shù)的50.3%；父母雙方均在外打工85420人，約占留守兒童總數(shù)的49.7%。留守兒童主要和祖輩生活在一起的約占42.7%，和其他親戚生活在一起的約占 5.7%，寄養(yǎng)在朋友家里的約占1.2%。

流動兒童大多隨著父母流動，與父母居住在一起。流動兒童父母的學(xué)歷以初中為主，有的家長甚至是文盲，教育子女方法簡單粗暴。由于流動家庭收入較低，住所基本上都是租房，前店后房的現(xiàn)象比較普遍，居住和衛(wèi)生條件較差，流動兒童生活學(xué)習(xí)環(huán)境不盡人意，孩子甚至連做作業(yè)必須的桌椅也沒有。大部分流動兒童課余時間在家里，沒有參加各類興趣培訓(xùn)班，也缺少課外書籍。他們雖然身居城市，但由于與城市孩子的生活差距和不平等，使他們始終處于城市邊緣。有近1/3的孩子感到受壓抑、被歧視，認(rèn)為城里人看不起他們。不少孩子自卑心理較重，自我保護(hù)、封閉意識過強(qiáng)，行為拘謹(jǐn)，性格內(nèi)向，不愿與人交往。

二、存在的問題

（一）留守流動兒童面臨的突出問題

——家庭教育缺失。家庭是孩子最初的學(xué)校，家庭教育是學(xué)校教育、社會教育必不可少的補(bǔ)充和完善。留守兒童的父母雙方或一方長期在外工作，留在家中的單親也忙于家務(wù)或農(nóng)活，與孩子的溝通少、交流少、疏于對孩子的關(guān)愛，無法關(guān)心到子女各方面的發(fā)展情況。從調(diào)研結(jié)果看出，大多數(shù)留守兒童與他們的祖父母和外祖父母一起生活，絕大多數(shù)留守兒童是隔代監(jiān)護(hù)，這些長輩平時對孩子物質(zhì)上給予的多，精神上關(guān)注的少，難以與孩子進(jìn)行溝通，“代溝”問題更加明顯。而流動兒童雖然和父母在一起生活，但父母往往忙于生計，也缺乏科學(xué)的家庭教育知識，真正能夠和子女進(jìn)行談心交流的父母較少，因而導(dǎo)致留守流動兒童在家庭教育方面的缺失。

——心理問題突出。在人格發(fā)育過程中，兒童早期的環(huán)境和家庭教育被認(rèn)為是非常重要的因素。家庭教育的斷裂或缺失導(dǎo)致留守流動兒童心理失衡、行為失范的問題突出。與普通兒童相比，留守流動兒童特別是留守兒童在生理和心理上的需要得不到滿足，情緒消極，在性格上表現(xiàn)為任性、冷漠、內(nèi)向和孤獨。甚至還有一部分孩子由于對不良社會行為和生活方式缺乏認(rèn)知能力，受外來不良社會因素影響成為了“問題孩子”，有的甚至走上的違法犯罪道路。——意外傷害問題嚴(yán)重。留守流動兒童因為父母不在家或忙于生計，缺乏家庭管護(hù)，他們思想單純，自我保護(hù)能力差，很容易出現(xiàn)意外傷害事件。特別是留守兒童的家里往往只有老人和孩子，老人防范、防護(hù)能力弱，導(dǎo)致留守（流動）兒童受到意外傷害的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)比普通

家庭兒童大。

——留守流動兒童學(xué)習(xí)情況堪憂。一方面，由于留守流動兒童的父母把有限的收入投入到孩子的教育中，使得他們對孩子的學(xué)習(xí)期望過高。另一方面，受文化水平和家教知識的制約，使得他們?nèi)狈o導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的能力，教育引導(dǎo)往往不得法，特別是留守兒童的監(jiān)護(hù)人文化水平普遍偏低，重養(yǎng)輕教，當(dāng)孩子在學(xué)習(xí)上遇到困難時也無法給予有效的幫助，致使留守兒童的學(xué)習(xí)得不到有效的督促和引導(dǎo)，學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)的傾向比較明顯。

（二）留守流動兒童工作面臨的主要問題

——缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。做好留守流動兒童工作是一項系統(tǒng)的社會工程，僅靠哪個部門的力量都是不夠的。全國婦聯(lián)去年曾牽頭下發(fā)兩個留守流動兒童的文件，省委組織部、省婦聯(lián)也聯(lián)合14家單位下發(fā)關(guān)于大力實施關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動的文件。按照文件要求，目前，我市教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、文明辦等部門都在做留守流動兒童工作，但未形成合力，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理。這種狀況不利于留守流動兒童工作的統(tǒng)籌管理和進(jìn)一步開展。——留守流動兒童工作資金不足。雖我市政府專門撥以獎代補(bǔ)資金，但經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市的留守流動兒童之家財力有限，不少留守流動兒童之家缺乏必要物力、財力，有些兒童之家雖然設(shè)立了圖書閱覽室，但是兒童書籍卻只有寥寥數(shù)本，兒童活動器材、設(shè)備也相當(dāng)有限，無活動經(jīng)費。

——教育條件有待提高。目前，農(nóng)村中小學(xué)尤其是小學(xué)寄宿制學(xué)校少。農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段定點學(xué)校還相對不足，流動兒童就近入學(xué)還有一定難度，少數(shù)定點學(xué)校辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步改善和提高，農(nóng)民工子女入學(xué)條件還較高，仍存在少數(shù)繳費入學(xué)情況。

三、針對留守流動兒童問題采取的措施

為加強(qiáng)農(nóng)村兒童工作，解決留守流動兒童家庭監(jiān)護(hù)和教育缺失問題，我市從四個方面關(guān)注這一特殊群體。

一是積極妥善解決留守兒童義務(wù)教育問題。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《市教育局關(guān)于做好在合肥市區(qū)務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見（試行）的通知》。共建農(nóng)民工子女義務(wù)教育就學(xué)定點學(xué)校70所，定點小學(xué)和初中數(shù)分別占市區(qū)小學(xué)和初中總數(shù)近24％和28％。同時執(zhí)行減免農(nóng)民工子女借讀費政策，去年減免借讀費9738人，占農(nóng)民工子女總數(shù)的78.9％。針對留守兒童現(xiàn)狀，2005年，市教育局下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳〈關(guān)于批轉(zhuǎn)安慶市留守孩子關(guān)愛工程實施方案的通知〉的通知》，積極采取建立留守兒童檔案、健全“留守少年兒童”成長紀(jì)錄袋、構(gòu)建“代管家長”等措施，逐步建立起關(guān)愛、幫扶農(nóng)村留守兒童有效機(jī)制。

二是在全市推開實施留守流動兒童關(guān)愛工程。其一，出臺工作方案。市婦兒工委抓住省留守流動兒童工作項目推進(jìn)會的契機(jī)，經(jīng)市政府第95次常務(wù)會議研究，出臺了《關(guān)于組織實施留守流動兒童關(guān)愛工程的方案》，在全市各縣區(qū)實施留守流動兒童關(guān)愛工程，并撥以獎代補(bǔ)專項經(jīng)費。我市留守流動兒童關(guān)愛工程由各級婦兒工委牽頭組織實施，宣傳、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等12個單位為責(zé)任單位，并明確了各自的職責(zé)分工。其二，開展工作調(diào)研。市婦兒工委辦通過聽匯報、查資料、看現(xiàn)場、與留守兒童談心等形式對各縣區(qū)實施關(guān)愛工程情況進(jìn)行了兩輪調(diào)研、指導(dǎo)、督導(dǎo)，抽查了16個留守流動兒童之家的組織設(shè)施及活動情況，有力推動了工程的實施。其三，召開關(guān)愛工程推進(jìn)會。今年5月，市婦兒工委召開了實施關(guān)愛留守流動兒童工程推進(jìn)會，總結(jié)項目實施情況，部署下一步工作任務(wù)。肥西縣婦兒工委、市教育局和廬陽區(qū)汲橋社區(qū)在會上作了經(jīng)驗介紹。其四，形成關(guān)愛合力。市婦兒工委充分利用成員單位資源優(yōu)勢，形成關(guān)愛合力。今年開展了結(jié)對幫扶活動，將36個成員單位與兩綱示范點、留守流動兒童之家結(jié)成幫扶對子，要求各成員單位從物質(zhì)、資金等方面支持兒童之家的建設(shè)。今年的六一期間，每個成員單位都來到結(jié)對留守流動兒童之家，為他們送去了圖書、錄音機(jī)、體育器材等基礎(chǔ)設(shè)備和學(xué)習(xí)用品，送去黨和政府的關(guān)愛。目前，各縣（區(qū)）均已成立關(guān)愛留守流動兒童工作領(lǐng)導(dǎo)組織，通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會現(xiàn)有資源，積極開展“十百

千”行動（即建立10個留守流動兒童之家、培訓(xùn)100名班主任或臨時監(jiān)護(hù)人、聘請1000名愛心家長）。目前，全市共建93個留守流動兒童活動之家,培訓(xùn)6755名班主任,招募5583名愛心家長，設(shè)立了386部親情熱線電話。

三是創(chuàng)建留守流動兒童家長學(xué)校。針對農(nóng)村留守流動兒童教育問題，出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村留守流動兒童家長學(xué)校創(chuàng)建活動的意見》，在留守流動兒童較為集中的學(xué)校，創(chuàng)建留守流動兒童學(xué)校。全市共建留守流動兒童家長學(xué)校44所,培訓(xùn)家長6670名。其中有8所分別被評為全國和省留守流動兒童示范家長學(xué)校。

四是啟動實施“陽光關(guān)愛工程”項目。通過社會各界的自愿籌款捐資，在我市農(nóng)村外出務(wù)工人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建立陽光關(guān)愛書屋、陽光關(guān)愛俱樂部、陽光關(guān)愛歡樂運動場、留守未成年人網(wǎng)站、開展陽光關(guān)愛夏令營以及資助農(nóng)村特困家庭留守未成年人學(xué)習(xí)生活等多種愛心公益活動。

此外，各有關(guān)部門、各縣區(qū)也積極開展關(guān)愛行動，積極為留守流動兒童辦實事。通過創(chuàng)辦全省首家“民工子弟圖書館”，舉辦“農(nóng)民工子弟夏令營”、“關(guān)愛留守兒童，城鄉(xiāng)兒童手拉手”、“百名留守兒童看合肥”、建立“留守兒童”假期學(xué)校、創(chuàng)建“手拉手紅領(lǐng)巾書屋”等活動，為留守流動兒童的健康成長創(chuàng)造了良好環(huán)境。肥東縣構(gòu)建完善的“留守小隊”模式被國家11個部委倡導(dǎo)推廣，成為我市關(guān)愛留守兒童工作的品牌。目前，全市共有留守小隊1609個，留守隊員16418名。肥西縣將04年以來的關(guān)愛留守孩子工作匯編成冊，并開展了實施省留守兒童關(guān)愛工程工作的評選表彰活動，共表彰了2個示范留守兒童之家，41名優(yōu)秀“代管家長”、“留守兒童”和關(guān)心留守兒童工作先進(jìn)個人。

四、推動留守流動兒童工作的幾點建議

（一）納入民生工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，形成合力

建議各級政府要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把解決留守流動兒童問題作為民生問題，擺上重要議事日程，加以統(tǒng)籌，加大投入，設(shè)立專項資金。各級政府的分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各有關(guān)單位為成員，牽頭關(guān)愛工作，整合資源，形成合力，著力攻破留守流動兒童發(fā)展面臨的問題，切實為留守流動兒童辦實事、辦好事、解難事，為留守流動兒童身心健康成長創(chuàng)造有利條件。辦公室設(shè)在婦女兒童工作委員會，負(fù)責(zé)對關(guān)愛工作各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行具體分解，建立健全聯(lián)席會議制度、督查機(jī)制、激勵機(jī)制，形成家庭、學(xué)校、社會三位一體的教育管理體制，確保各項工作落到實處。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理，保障農(nóng)村留守兒童和進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的就學(xué)權(quán)利

一方面，要加快寄宿制學(xué)校的建設(shè)，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入體制，加強(qiáng)和完善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件，對留守兒童較多的學(xué)校給予專項補(bǔ)助，建立健全“代管家長”等各項制度，使學(xué)校和教師及時填補(bǔ)留守學(xué)生家庭教育的空白；另一方面，要進(jìn)一步增加農(nóng)民工子女義務(wù)教育就學(xué)定點學(xué)校，不斷改善和提高定點學(xué)校辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量。同時加快戶籍制度和就學(xué)制度改革，將連續(xù)暫住和就讀時間長、且有一定條件在城市就讀的農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)“正”。

（三）要積極探索有效途徑整合社會資源

各級婦兒工委要勇于探索和創(chuàng)新，提高整合社會資源的能力，充分發(fā)揮成員單位的作用，想方設(shè)法使工作資源得到有效的整合和集成。如利用成員單位的資源優(yōu)勢，建立成員單位與留守流動兒童之家結(jié)對幫扶的長效工作機(jī)制；開展兒童之家與學(xué)校、圖書館、博物館、運動場等的聯(lián)建活動，有效利用社會資源。

（四）加強(qiáng)對留守流動兒童的教育管理和對其父母和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任教育

各級婦兒工委要利用留守流動兒童之家面向留守流動兒童開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動，如為他們普及法律知識，上自我保護(hù)安全課等，要充分發(fā)揮作用班主任、愛心家長、志愿者的作用，關(guān)心、關(guān)注留守流動兒童的學(xué)習(xí)生活和心理狀況，定期家訪，使他們

切實感受到來自社會的關(guān)愛。

學(xué)校、社區(qū)要通過家長學(xué)校、開通家校互動熱線，建立學(xué)校與留守（流動）兒童家長電話短信聯(lián)系交流平臺等形式對留守流動兒童的父母及監(jiān)護(hù)人開展家庭教育知識培訓(xùn)和責(zé)任教育，使他們承擔(dān)起孩子的教育和全面健康發(fā)展這個不可推卸的責(zé)任，幫助他們走出管教誤區(qū)，努力提高家庭教育素質(zhì)，采取更多的方式與孩子交流溝通，對孩子的全面發(fā)展和精神需求給予更多關(guān)注，并主動配合學(xué)校、社會，形成教育合力。

五、下一步工作打算

（一）以市婦兒工委組織為平臺，統(tǒng)籌管理留守流動兒童工作

目前，各縣區(qū)均已成立留守流動兒童關(guān)愛工程領(lǐng)導(dǎo)組，市婦兒工委將于下半年建立留守流動兒童關(guān)愛工程部門聯(lián)席會議，由婦兒工委牽頭教育、團(tuán)委、文明辦、婦聯(lián)等各有關(guān)部門就全市如何進(jìn)一步做好留守流動兒童工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，定期召開會議、調(diào)研督導(dǎo)，交流工作信息，推廣成功經(jīng)驗，建立長效機(jī)制。

（二）進(jìn)一步實施留守流動兒童關(guān)愛工程

我市留守流動兒童關(guān)愛工程實施已初見成效，為進(jìn)一步推動工程實施，市婦兒工委將建立、完善留守流動兒童工作激勵、督導(dǎo)機(jī)制，年底市婦兒工委辦將對各縣區(qū)留守流動兒童關(guān)愛工程情況進(jìn)行評估督導(dǎo)，對管理規(guī)范且成績突出的作為示范點，給予獎勵，對工作停滯不前的令其限期整改。

第二篇：關(guān)于留守流動兒童有關(guān)情況的調(diào)研報告

今年來，圍繞廣陵區(qū)委提出的打造“世界名城核心區(qū)，建設(shè)兒童友好型城市”的戰(zhàn)略部署，廣陵區(qū)婦聯(lián)將關(guān)注的焦點放在兒童身上，站在關(guān)注未來、服務(wù)民生、促進(jìn)文明的高度，整合社區(qū)、家庭、學(xué)校、社會力量等各類社會資源，努力開展創(chuàng)建活動，促使城市成為一個對于兒童十分安全和便利的地方。按照此次調(diào)研主題，結(jié)合婦聯(lián)工作實際，就如何打造兒童中特殊群體，即留守流動兒童友好城市進(jìn)行了一些探索和研究。

一、基本情況

我區(qū)地處揚州市中心及近郊地區(qū)，留守兒童較少，在一些大型農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場附近流動兒童相對多一些，針對上述情況，近期，我們走訪了曲江、湯汪等地，通過匯報、走訪、實地察看等形式深入了解留守流動兒童現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，我區(qū)學(xué)齡前兒童14385人，其中流動(外來務(wù)工)兒童3671人;在校小學(xué)生34632人，其中流動(外來務(wù)工)兒童8095人，留守兒童292人。主要的留守流動兒童監(jiān)護(hù)管理形式有三種：一是單親監(jiān)護(hù)，即父母一方外出打工，由留在家中的一方家長監(jiān)護(hù)，其中以父親外出，母親留在家中監(jiān)護(hù)占大多數(shù);二是隔代監(jiān)護(hù)，即留守兒童由爺爺奶奶或外公外婆管理的監(jiān)護(hù)形式;三是親戚管理或同輩照應(yīng)，即留守兒童由父母托付給親戚代為管理或由兄姐照顧的監(jiān)護(hù)形式;此外，留守兒童還有民間監(jiān)管、自我監(jiān)護(hù)等方式。

二、工作成效

1、成立廣陵區(qū)關(guān)愛留守流動兒童工作聯(lián)席會議。為深入貫徹落實省、市關(guān)于開展留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的會議精神，保障留守流動兒童權(quán)益、促進(jìn)平等全面發(fā)展，我們主動與區(qū)政府辦對接，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，由政府牽頭成立了揚州市廣陵區(qū)關(guān)愛留守流動兒童工作聯(lián)席會議制度。由區(qū)委、區(qū)政府所屬17個相關(guān)部門組成，該聯(lián)席會議對各部門的職責(zé)都作了明確規(guī)定。

2、向區(qū)委提交兒童幫扶方案。在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對貧困兒童群體，特別是其中留守流動兒童的整體狀況，我們向區(qū)委提出了幫扶貧困兒童的系列建議方案，如免費營養(yǎng)餐、免費牛奶、免費雞蛋計劃等，并對每種方案的經(jīng)濟(jì)成本都進(jìn)行了測算，增強(qiáng)了方案的可操作性。

3、下發(fā)區(qū)婦聯(lián)系統(tǒng)兒童突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)前，兒童遭遇性侵、無人監(jiān)護(hù)、溺水、墜樓、觸電等各種危害兒童安全的事故呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，為加強(qiáng)對兒童的關(guān)愛與保護(hù)，我們編制下發(fā)了《廣陵區(qū)婦聯(lián)系統(tǒng)兒童突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，確保在突發(fā)事件第一時間積極應(yīng)對，調(diào)查情況，采取措施，跟蹤配合，妥善處理。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))對轄區(qū)內(nèi)困境兒童暑期安全隱患進(jìn)行了排查摸底，并及時給出處理意見，做到對處于困境中兒童暑期安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，完善政府、學(xué)校、家庭、社會聯(lián)動對接的保護(hù)工作機(jī)制，有效控制各種危害困境兒童安全的事故發(fā)生，不斷優(yōu)化有利于困境兒童平安、快樂、幸福成長的社會環(huán)境和氛圍。

4、成立廣陵區(qū)天使之夢愛心媽媽聯(lián)盟。近期，我們在民政部門備案成立了廣陵區(qū)“天使之夢”愛心媽媽聯(lián)盟，旨在發(fā)動全區(qū)乃至全市巾幗志愿者、愛心媽媽加入這個聯(lián)盟，傳遞真情、匯聚愛心、關(guān)注公益、共創(chuàng)和諧，共同關(guān)愛貧困、弱勢兒童群體。

5、廣泛開展兒童關(guān)愛和安全守護(hù)活動。去年4月24日，廣陵區(qū)留守流動兒童“安全守護(hù)計劃”啟動儀式暨培訓(xùn)活動在湯汪小學(xué)舉行，現(xiàn)場免費為留守流動兒童發(fā)放手機(jī)200部。“六一”前夕，邀請了區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)視察、慰問全區(qū)部分小學(xué)、幼兒園，與孩子們一起共同慶祝節(jié)日，給孩子們送去黨和政府的關(guān)心，送去慰問金和節(jié)日禮物，孩子們在快樂中渡過一個難忘的節(jié)日。深入開展“蒲公英行動”和“春蕾計劃”，新增注冊愛心媽媽結(jié)對留守流動兒童120對，新增春蕾女童120名，募集愛心基金20000元，發(fā)放11500元的愛心助學(xué)金。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))也積極開展關(guān)愛活動，如：李典鎮(zhèn)組織女大學(xué)生村官志愿者結(jié)對孤兒，除了定期上門看望，輔導(dǎo)作業(yè)，還經(jīng)常與老師溝通，及時了解孩子的在校情況;泰安鎮(zhèn)“愛心媽媽”積極開展為重病兒童募捐的活動，幫助白血病兒童募捐近萬元善款;沙頭鎮(zhèn)婦聯(lián)開展為留守流動兒童送愛心活動;產(chǎn)業(yè)園巾幗志愿服務(wù)隊的“愛心媽媽”們在開學(xué)前給結(jié)對的貧困留守流動兒童送去學(xué)習(xí)用品和助學(xué)金。

三、存在問題

1、活動空間不足。目前，留守流動兒童常因父母“太忙，沒時間，顧不上”等原因而缺少溝通，有的孩子放學(xué)要么宅家里，要么在外玩耍，安全得不到保障。近年來，隨著婦女兒童之家及陽光學(xué)堂的開設(shè)，這一情況雖有緩解，但尚不能滿足全區(qū)留守流動兒童課外學(xué)習(xí)和文化生活的需求，尤其一些設(shè)施齊全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的活動陣地更是不足。

2、學(xué)習(xí)壓力較大。留守流動兒童家庭中，跟孩子的家庭話題，大部分家長選擇了學(xué)習(xí)和健康，其他方面溝通較少，尤其是精神層面的關(guān)心過少，這樣過于集中的關(guān)注給他們的學(xué)習(xí)帶來壓力，容易造成孩子的情感缺失。同時，家長和孩子對成績的認(rèn)可度存在一些差距，家長認(rèn)為孩子比較優(yōu)秀或良好的，孩子則對自己的成績不滿意，覺得未達(dá)到家長的期望，體現(xiàn)了孩子們在學(xué)習(xí)方面的不自信。

3、幫扶平臺單一。留守流動兒童的教育、保健、生活及安全保障存在許多困難，近年來，各級婦聯(lián)、教育、團(tuán)委、關(guān)工委等部門都在做留守流動兒童工作，雖然花了不少人力、物力、財力出臺幫扶政策、搭建幫扶平臺，但從實施情況來看，由于各種因素制約，尚未形成有效合力，效果并不明顯。

4、長效機(jī)制不完善。目前，面對規(guī)模龐大、發(fā)展迅速的留守流動兒童群體，相關(guān)的政策措施、制度保障以及相關(guān)的項目建設(shè)還存在滯后的問題，留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系及運行管理機(jī)制尚不完善。雖然牽頭建立了區(qū)關(guān)愛留守流動兒童工作聯(lián)席會議制度，旨在整合各方力量推動關(guān)愛工作。目前，機(jī)構(gòu)雖已成立，但是尚未真正運行。

四、下一步措施

1、做實婦女兒童之家平臺，將兒童工作根基扎得更深一點

目前，婦女兒童之家已在我區(qū)133個社區(qū)(村)實現(xiàn)了全覆蓋，每個婦女兒童之家都設(shè)有兒童圖書館(室)、兒童快樂家園(室內(nèi)或室外)和家長學(xué)校等。下一步，根據(jù)區(qū)委“兒童友好家園”建設(shè)的總體部署和要求，以兒童和家庭需求為導(dǎo)向，積極打造兒童課外活動場所，進(jìn)一步拓展兒童戶外空間，提高兒童身心健康水平，創(chuàng)設(shè)兒童友好型的社會環(huán)境。我們將突破社區(qū)(村)兒童工作人手少的束縛，在兒童工作上創(chuàng)新形式，引進(jìn)社工+義工模式，兒童工作總體規(guī)劃由社工牽頭，通過婦女議事會和社工義工聯(lián)席會集體研究決定，兒童圖書館(室)由義工輪流值班管理，兒童快樂家園和家長學(xué)校的活動及教學(xué)計劃公布上墻，按計劃開展，教員均由義工擔(dān)任，對義工付出的勞動進(jìn)行文明積分，進(jìn)行積分兌換，每一分值約相當(dāng)于一元錢。除平時正常工作外，節(jié)假日組織志愿者隊伍開展各種兒童活動。

2、做活陽光學(xué)堂平臺，將兒童工作的亮點放得更大一點

目前全區(qū)共有陽光學(xué)堂88所，“陽光學(xué)堂”校長由社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，教育系統(tǒng)選派一名教師擔(dān)任專職副校長，指導(dǎo)開展活動，社區(qū)婦聯(lián)主席、宣傳干事負(fù)責(zé)“陽光學(xué)堂”的具體工作。陽光學(xué)堂的健全完善改變了許多雙職工子女及留守流動兒童放學(xué)回家后，因無人照料，有的游離在街頭，有的沉湎于網(wǎng)吧的現(xiàn)象，使學(xué)生放學(xué)后，都可以到“陽光學(xué)堂”一起做作業(yè)、看書讀報，學(xué)習(xí)知識，并利用節(jié)假日參加學(xué)堂組織的各種培訓(xùn)比賽等，解除了許多家庭的后顧之憂。下一步，我們將聯(lián)合社區(qū)延長陽光學(xué)堂辦學(xué)時間，每天定點開放，從下午放學(xué)到父母下班，并在有條件的社區(qū)率先開放“傍晚課堂”活動，組織以大學(xué)生村官為主體的志愿者幫助輔導(dǎo)功課，有特殊培訓(xùn)需求的還可進(jìn)行微利培訓(xùn)。同時，設(shè)立 “伙伴節(jié)”、“科普節(jié)”、“法制節(jié)”、“工藝節(jié)”等兒童節(jié)日，安排資源保護(hù)、人防知識、戰(zhàn)爭故事等課堂上聽不到的講座，開展“小主人”、“小園丁”、“小衛(wèi)士”、“小樓長”、“小幫手”活動，使孩子們在這里找到伙伴，學(xué)到書本外的知識。

3、做好幫助扶持平臺，將兒童工作的機(jī)制運作得更圓滿一點

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我區(qū)留守、流動兒童數(shù)量急劇上升。經(jīng)過調(diào)研，我們了解到這些孩子一般來說一是家庭經(jīng)濟(jì)條件差，二是學(xué)習(xí)幫教條件差，三是心理素質(zhì)比較差。針對此，我們首先將從推進(jìn)教育均衡化入手，通過關(guān)愛流動留守兒童工作聯(lián)席會議、政府常務(wù)會議等，呼吁實施教育均衡化，助推了區(qū)《教育均衡十八條》的出臺，以保證貧困家庭子女享受公平、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，保障教育公平的底線，讓教育惠民政策落實到位。其次是積極培育婦聯(lián)自有的幫扶弱勢兒童的載體，一是與金蘋果藝術(shù)培訓(xùn)中心合作，建立區(qū)留守流動兒童藝術(shù)培訓(xùn)中心，發(fā)動企業(yè)家贊助，挖掘有藝術(shù)天賦或興趣的留守流動兒童進(jìn)行免費藝術(shù)培訓(xùn);二是動員巾幗志愿者、女村官、女干部、女企業(yè)家等加入到廣陵區(qū)天使之夢“愛心媽媽”聯(lián)盟，與留守流動兒童結(jié)成幫扶對子，向他們提供情感關(guān)愛和幫扶。聯(lián)盟將定期開展經(jīng)驗交流、體驗分享活動，幫助每個“愛心媽媽”掌握與孩子相處的訣竅。

4、做寬兒童工作長效平臺，將兒童工作層次提得更高一點

婦聯(lián)的兒童工作是社會管理的重要組成部分，基于此，我們積極更新觀念，努力改變過去行政化工作模式下的“主與從”、“官與民”的關(guān)系，切實“去行政化”，堅持以服務(wù)對象為本，遵循平等、尊重、合作的原則，充分利用好各方資源，采取項目化運作的方式，推進(jìn)兒童工作。同時廣泛開展社會關(guān)愛活動，推動建立由專業(yè)社工、專業(yè)人員和志愿者相結(jié)合的關(guān)愛服務(wù)隊伍，促進(jìn)全區(qū)關(guān)愛兒童體系的建立健全，并在其中發(fā)揮作用，努力通過理性思考和制度規(guī)范，去夯實兒童關(guān)愛的長效平臺。

第三篇：農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告

在本調(diào)研報告中，針對“農(nóng)村留守兒童問題”這一社會問題，遵循“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”的研究思路，以社會調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)查所取得的實證材料為依據(jù)，根據(jù)黨和政府的現(xiàn)行政策與治國理念，進(jìn)行剖析、論證與詮釋，以探索解決我國、我省農(nóng)村留守兒童問題的政策對策與社會對策。

第一部分，分析留守兒童問題的成因；第二部分，報告

調(diào)研觀察到的留守兒童問題的若干表現(xiàn)；第三部分，論證留守兒童問題的特點；第四部分，提出課題組對緩解留守兒童問題的一組建議。

本課題組在團(tuán)省委的組織下進(jìn)行了這一項調(diào)研工作，實地調(diào)查可以代表湖南省的情況，文獻(xiàn)調(diào)查佐證了這一社會調(diào)查。由于留守兒童問題的全局性，在提出建議時，則采取了全國性的視野。

第一部分 留守兒童問題的成因

“留守兒童” 是指農(nóng)村流動人口(其中80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個特殊的社會群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農(nóng)村的少年兒童。

據(jù)國家統(tǒng)計局估計，目前全國15歲以下的留守兒童人數(shù)約有1000萬人左右，而且種種跡象表明，這個數(shù)字也大有逐年增加之勢。(《經(jīng)濟(jì)參考報》，1月8日)另外網(wǎng)上多個材料中的數(shù)據(jù)估計萬之多。如果以農(nóng)民工的規(guī)模概算，恐怕這兩個數(shù)字均屬于較保守的數(shù)字。

留守兒童的生存與教育狀況，已經(jīng)成為一個社會問題。這一社會問題已經(jīng)引起了政府部門、學(xué)者、輿論界與社會的高度關(guān)注。如何解決或緩解這一問題，首先應(yīng)該了解產(chǎn)生留守兒童問題的根源。

留守兒童是農(nóng)民工的未成年子女。留守兒童問題是農(nóng)民工問題的一部分，或者說，留守兒童問題是農(nóng)民工問題派生出來的一個問題。留守兒童問題的產(chǎn)生，是家庭教育、學(xué)校教育、社會教育三個環(huán)節(jié)存在缺陷所導(dǎo)致的。

一、農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根源：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工是農(nóng)村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优羰兀繛槭裁串?dāng)留守兒童存在這樣或那樣的問題時別無良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。

關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題必先關(guān)注農(nóng)民工問題。

(一)農(nóng)民工的概念

李培林是這樣界定“農(nóng)民工”的：“農(nóng)民工指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇去從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。”(陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會流動》，社會生活文獻(xiàn)出版社北京版，第307-308頁)李培林以這個定義，概算出中國共有2億農(nóng)民工，其中占第二產(chǎn)業(yè)工人57.5%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員37%，是中國產(chǎn)業(yè)工人階層的主要組成部分。(第309頁)這個概念較寬，它包括了離農(nóng)不離土，即在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民。

我國政府是這樣定義的：“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑時外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。”(《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》)

(二)農(nóng)民工的出現(xiàn)

1949年以后，伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，以戶籍制為核心的人口政策在50年代中期成型，政府強(qiáng)制性地控制著人口流動。進(jìn)入改革開放時期后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生的所有制多元性、區(qū)域發(fā)展的差異性、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求性、農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動力的過剩性、城市化的加速性等一系列發(fā)展態(tài)勢，引起了20世紀(jì)80年代人口流動規(guī)模迅速擴(kuò)大，1989年第一次出現(xiàn)了“民工潮”。

農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動力的過剩性是一個前提性的因素。目前，我國耕地面積僅存18億多畝，按農(nóng)村現(xiàn)有勞動生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行推算，僅需1.5億勞動力，而現(xiàn)在農(nóng)村約有勞動力4.98億，剩余農(nóng)村勞動力近3.5億。據(jù)第五次人口普查的統(tǒng)計，離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億，其中進(jìn)入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)打工的農(nóng)民工約為8000萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計，離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬。黨的“十六大”報告指出，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光來解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這就意味著在近期內(nèi)還會有大量農(nóng)村剩余勞動力要進(jìn)入城市。

湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，截止底，農(nóng)村人口為4320.02萬，占總?cè)丝诘?4.5%。湖南農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商始于70年代后期。據(jù)省勞動社會保障部門調(diào)查統(tǒng)計，全省農(nóng)民工為525萬人，其中，省內(nèi)城市務(wù)工的為18%，省外務(wù)工的為82%；為736萬人，到達(dá)到829.1萬人，三年內(nèi)增長63.3%，年均增長21.1%，我省成為全國勞務(wù)輸出大省之一。全省農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)829.1萬人，創(chuàng)年收入497.46億元，占農(nóng)民總收入的40.7%。因此，農(nóng)民工對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活具有重要意義。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（三）農(nóng)民工的生存困境

分析農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)狀與存在的問題，可以認(rèn)為：農(nóng)民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。

1、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

在東南

部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工對流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，外國資本是朝著“廉價勞動力”而來投資的，外資追求利潤，盡可能地壓低工資水平，加之中國勞動力過剩量大，就業(yè)競爭起到了壓低工資水平的作用。而私營的中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則采用“低工資”模式操作。這樣，各類企業(yè)農(nóng)民工工資普遍較低。改革開放之初的“打工妹”的工資水平，20余年后其女兒到同地同類企業(yè)打工，工資還是差不多。

在省內(nèi)流動，甚至在本地區(qū)內(nèi)流動，農(nóng)民工收入同樣受到過剩勞動力背景的擠壓，工資水平不高。一般年收入水平在4000元～10000元之間。上海市農(nóng)民工的月平均收入為600元。(鄭桂珍：《流入城市兒童狀況初探》，《南方人口》第1期)北京市有子女在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的農(nóng)民工月收入為800元左右。(北京市教委政策法制處：《為解決流動人口子女就學(xué)制定規(guī)范》，《北京教育》第6期)上海、北京是收入較高的城市，其他城市一般要低于這個水平。

陸學(xué)藝等說：農(nóng)民工狀況雖說比農(nóng)業(yè)勞動者好，但一直只能獲得低工資，在最近的10多年里，有很大部分農(nóng)民工和雇工的工資一直處于400～500元的水平，沒有任何增加。(陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會階層研究報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社北京版，第181頁)

據(jù)山西省總工會調(diào)查，農(nóng)民工的收入更低，“農(nóng)民工主要從事礦山采掘、建筑建材等比較危險、艱苦的工種，但工資水平卻較低，約有8.6%的人月平均工資在300元以下，約24.3%的人月平均工資在300元至500元之間，均低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。”

冬成為新聞熱點的“欠薪”問題，也是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜的原因之一。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門調(diào)查，全國欠薪總額高達(dá)1000億元人民幣，即平均每個農(nóng)民工被欠薪1000元以上。

據(jù)網(wǎng)上文章，農(nóng)民工僅獲得其創(chuàng)造的新價值的1/3。1億農(nóng)民工的總收入有估計為5000億元，占農(nóng)村人口總收入的1/3左右。

農(nóng)民工的低收入狀況，決定了一部分農(nóng)民工無經(jīng)濟(jì)能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉(xiāng)，以降低養(yǎng)育子女的成本。因為帶到城鎮(zhèn)，必定會增加租房費用、生活費用與教育費用，至少這三項費用是超過半數(shù)的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)的。

2、農(nóng)民工社會現(xiàn)狀

農(nóng)民工的社會現(xiàn)狀的最大特點是其流動性。以流動的空間性分析：其流向主流是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)；其區(qū)域以省內(nèi)流動為主，跨省流動向東南傾斜，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中。流動人口主要集中在京津連流動人口圈、滬寧杭流動人口圈、廣深廈流動人口圈。這種空間遠(yuǎn)距離的流動，且就業(yè)在城市、行業(yè)、單位間的不穩(wěn)定性即流動性，使部分農(nóng)民工難以把小孩帶在身邊共同生活。

農(nóng)民工的職業(yè)行為的基本特點是非農(nóng)化，但主流職業(yè)行為多與城鎮(zhèn)主流職業(yè)相分離，基本上是城鎮(zhèn)原有勞動力所從事的職業(yè)的一種補(bǔ)充，甚至是流入地當(dāng)?shù)貏趧恿λ辉敢飧傻拇只睢⒅鼗睢⑴K活。具體職業(yè)類型主要是從事勞動強(qiáng)度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務(wù)業(yè)、家庭雇傭等。農(nóng)民工的職業(yè)具有低層性的特點，決定了其社會地位處于城市社會下層，或謂“邊緣化”狀態(tài)。這類職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時的、簡陋的住處，如農(nóng)民工較大的一個群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內(nèi)息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。

農(nóng)民工流入城市的數(shù)量不斷擴(kuò)大，全國人口流動的趨勢日益明顯。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的存在阻礙了農(nóng)民工將自己的子女帶在身邊。其中最大的障礙就是二元的城鄉(xiāng)戶籍制度，形成了一種“現(xiàn)實中的農(nóng)民進(jìn)了城，制度中的農(nóng)民沒有進(jìn)城”的尷尬局面。作為國家的行政管理重要手段的戶籍制度，在計劃經(jīng)濟(jì)時期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能于一體的特點主要表現(xiàn)在戶籍制度與就業(yè)、社會保障、教育、住房等制度的不公平的結(jié)合。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所松動，但農(nóng)業(yè)戶口的人在城市就業(yè)、社會保障、教育、住房等方面仍然存在著事實上的不平等。例如，有的地方限制農(nóng)民工子女上學(xué)，有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學(xué)，但額外要加收一定費用，且費用很高。即使入了學(xué)，也必須回原籍地參加中考或高考，而各地教材的選用又大不相同，這就使得農(nóng)民工子女面臨轉(zhuǎn)學(xué)后兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境。另外，住房、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)民工不得不將子女留守在原籍地農(nóng)村。由此，農(nóng)村留守兒童這個特殊群體作為農(nóng)民工的一個副產(chǎn)品凸現(xiàn)出來。

這種城市二元的戶籍制度在一定時期內(nèi)體現(xiàn)了它的合理性，一是緩解了農(nóng)民工流入地城市的市政建設(shè)的壓力；二是避免了曾經(jīng)在各國工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)過的“貧民窟”這一社會問題；三是有效地降低了民政救助規(guī)模與社會保障壓力。但是，這是以犧牲農(nóng)民工的權(quán)益，犧牲社會公平而實現(xiàn)的。

兩害相權(quán)取其輕，政府對農(nóng)民工的政策，以及農(nóng)民工把子女留置農(nóng)村，均是一種理性的選擇。

3、農(nóng)民工的生存問題

農(nóng)民工相對于城市居民而言，存在的主要問題有：

(1)居住、工作條件惡劣，閑暇時間少，精神生活匱乏

他們平時勞動時間長。并且很少享受法定休息時間。山西省總工會的一個調(diào)查，說明約有84%的農(nóng)民工不能享受法定休息時間，約45%的人沒有休息日，連續(xù)超負(fù)荷勞動。

勞動作業(yè)環(huán)境設(shè)施簡陋，存在安全隱患。在一些建設(shè)項目施工現(xiàn)場，工地、宿舍昏暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)生活設(shè)施普遍比較簡陋，且存在嚴(yán)重的安全隱患。部分個體老板和不法礦主只顧賺錢，不進(jìn)行安全投入，不配備勞動安全防護(hù)用品。

(2)處于城市邊緣狀態(tài)，沒有融入城市居民之中

來自于生存和生活的壓力以及離鄉(xiāng)背井的孤獨，給許多農(nóng)民工的心理蒙上了陰影。昌邑市檢察院曾會同當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門對名年齡在歲至歲的農(nóng)民工進(jìn)行過調(diào)查，結(jié)果顯示他們中“感到寂寞孤獨”的占％，“提心吊膽，擔(dān)心受到不公正待遇”的占％，“為感情問題整天感到困惑”的占％。面對巨大的精神壓力，相當(dāng)一部分農(nóng)民工采取消極的生活方式，有的將自己封閉起來，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。

(3)處于非福利狀態(tài)

失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障基本上把他們排除在外。

參加社會保險難度大。如山西省有40%的農(nóng)民工未參加任何社會保險。用工單位普遍認(rèn)為參保會增加用工成本，農(nóng)民工則因為不能立即受益也不愿投保，他們寧愿省下錢帶回家。

廣東商學(xué)院社會學(xué)系謝澤憲主持的“珠江三角洲工傷研究項目小組”在佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳個城市，對家醫(yī)院、家職業(yè)病防治醫(yī)院的位工傷者進(jìn)行了問卷調(diào)查。在遭遇工傷這種特殊困難關(guān)頭，％的工傷者表示得到過一些關(guān)心，％表示很少有人關(guān)心或者沒有人關(guān)心。對于“如果您得到了關(guān)心，他們是誰？”的提問，工傷者的回答是：朋友、老鄉(xiāng)78.4％，家人、親戚73.7％，同事58.1％；老板23.9％，好心人20.6％，醫(yī)生護(hù)士16.2％；社保局2.1％，勞動局2.4％，社區(qū)0.5％。

(4)處于收入高風(fēng)險狀態(tài)

合同簽訂率低且不規(guī)范。山西省總工會調(diào)查的農(nóng)民工中，有26%的農(nóng)民工沒有與用工單位訂立勞動合同。在簽訂的勞動合同中，不規(guī)范的超過三分之一。

按月領(lǐng)工資難。山西省目前仍有部分用人單位沒有按《勞動法》規(guī)定的“按月足額”支付農(nóng)民工工資，約27%的農(nóng)民工不能按月領(lǐng)取工資。此外，15.69%的農(nóng)民工每3個月領(lǐng)一次工資，9.82%的農(nóng)民工半年或半年以上領(lǐng)一次工資。

農(nóng)民工自身在上述生存條件下，從經(jīng)濟(jì)開銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。

可以預(yù)測，在一定的時期，農(nóng)民工收入不可能大幅度提高，城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘(實質(zhì)是社會保障資格如住房、低保、失業(yè)保險等的藩籬)只能逐步拆除，一部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城需要居住、生活、管帶、上學(xué)等條件難以一一滿足；因此，留守兒童的存在是一個帶有必然性的社會現(xiàn)實。

二、農(nóng)村留守兒童問題的成因：三大因素

家庭、學(xué)校和社會是少年兒童社會化的三大機(jī)制。而農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)正是這三大機(jī)制的缺失所致。

(一)家庭教育的缺陷

農(nóng)村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務(wù)工經(jīng)商而留守在農(nóng)村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護(hù)的小學(xué)生和初中生。嚴(yán)格說來主要是留守的未成年人(包括學(xué)齡階段的失學(xué)、輟學(xué)少年兒童)。他們都處于義務(wù)教育階段，其身心發(fā)展處于一個需要倍加呵護(hù)和關(guān)愛的關(guān)鍵時期。

社會化理論認(rèn)為，家庭是個體出生后接受社會化的第一個社會環(huán)境，家庭是一個最重要的初級群體，在這個群體中，家庭成員進(jìn)行面對面直接的互動，自我在其中得到充分的發(fā)展。父母是這個群體中最重要的個體，孩子通過模仿和認(rèn)同父母而試圖成為父母所期望的人。家庭功能理論認(rèn)為，家庭教育具有先主性的特點，也就是說家庭教育在一個人的成長過程中起著某種先入為主的作用。家庭教育的實施者主要是父母，影響教育效果的關(guān)鍵因素是親子關(guān)系狀況。心理學(xué)研究表明，良好的親子關(guān)系為兒童的順利社會化和良好的行為習(xí)慣的養(yǎng)成提供了心理上的安全感和撫慰感；正向的親子溝通使孩子易于接受父母的意見，內(nèi)化父母的規(guī)則與期望，避免孩子產(chǎn)生不良行為。但是，在父母雙方都外出或其中一人外出的情況下，農(nóng)村留守少年兒童從某種程度上就成為事實上的“孤兒”或“單親”孩子。父母外出導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的社會化機(jī)能單一化，致使留守少年兒童的社會化資源嚴(yán)重不足。

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，岳陽華容縣萬庾鎮(zhèn)月形村有一位老人曾在一段時間內(nèi)帶過7個留守兒童，大的讀高中，小的三、四歲，如此情況，監(jiān)護(hù)從何談起，監(jiān)護(hù)怎能到位。由于留守兒童正處于身心成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，遠(yuǎn)離父母的他們既無法享受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，又無法感受父母在情感上的關(guān)愛和呵護(hù)，更難找到稱職的可以替代父母的監(jiān)護(hù)人，這使得他們對一些似是而非的社會現(xiàn)象很容易產(chǎn)生認(rèn)識和價值上的偏離。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、行為失范。

（二）學(xué)校教育管理方式的缺陷

留守兒童是處在義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，父母和教師是他們社會化過程中的兩個重要“社會化他人”，依戀性情感還是他們基本的需要之一。如上所述，由于留守兒童缺乏來自于家庭的關(guān)愛和親情，因此，他們尤需從學(xué)校生活中得到彌補(bǔ)。學(xué)校教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習(xí)動機(jī)的重要外部動因。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師和學(xué)校集體生活的溫暖來彌補(bǔ)親子關(guān)系的缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但是由于種種主客觀方面的原因，導(dǎo)致學(xué)校對留守兒童的教育管理存在著諸多的缺陷。

1、教育管理方式的簡單化

一是只看到留守兒童學(xué)習(xí)成績差，而忽略了他們心理健康存在的問題；二是缺乏人性化的管理方式引起學(xué)生的逆反心理。有些學(xué)校在寄宿制學(xué)生公寓前面安上鐵門鐵窗，學(xué)生抱怨感覺是在蹲監(jiān)獄。所以有些學(xué)生冒著極大的危險，跳窗跳樓去上網(wǎng)，反而導(dǎo)致了安全隱患。

2、農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校互相推諉教育責(zé)任

我們在幾次座談會上聽到了對留守兒童教育問題的一些相對立的意見。學(xué)校認(rèn)為，學(xué)校教育主要側(cè)重學(xué)生在校時段的教學(xué)管理，至于學(xué)生放學(xué)以后在社會上犯的錯事，學(xué)校難以管理到位；農(nóng)村基層村鎮(zhèn)則認(rèn)為，學(xué)生就應(yīng)該歸學(xué)校管。這種教育責(zé)任互相推諉，正好助長了部分留守兒童的道德滑坡，放縱了他們行為的越軌。

3、只重視升學(xué)率，忽視了對留守學(xué)生情感和心理健康的關(guān)注

由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學(xué)習(xí)成績整體水平要比非留守兒童差。在這種情況下，于是形成了越是成績好的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越多，越是成績差的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越少的“馬太效應(yīng)”。有部分留守中小學(xué)生向我們調(diào)查人員傾訴，“老師就連排座位時都把我們排在最后面的邊上，似乎我們這些人可有可無”，說起這些，他們滿臉的惆悵和無奈。

4、把留守兒童看成包袱，視為一塊“心病”

從與各個學(xué)校的老師座談中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎每個學(xué)校都有老師說起留守兒童時，能夠羅列他（她）們的毛病、缺點和錯誤數(shù)十種，并且，顯得十分的慷慨激昂，甚至有些還顯得義憤填膺。不難理解，由于留守兒童缺乏嚴(yán)格到位的家庭管教，他們中的一部分孩子確實相對調(diào)皮和難以管理，但如果把留守兒童視為“異類”和“心病”，只會加速將留守兒童推向歧路和深淵。

學(xué)校在對留守兒童教育管理方式上存在的缺陷，其原因是多方面的，不能完全責(zé)怪這些長年工作在農(nóng)村艱苦環(huán)境中的中小學(xué)老師。

1、農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)普遍偏重

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些小學(xué)老師上復(fù)式班，每周20多節(jié)課，有的是上大班課，一班學(xué)生60～90人，這也確實使這些教學(xué)繁忙的老師，無暇顧及留守兒童的心理健康及成長問題。

2、農(nóng)村大部分學(xué)校缺乏必要的開展心理健康教育設(shè)施和條件

在我們調(diào)查所到的農(nóng)村學(xué)校中，我們還沒有看到一所學(xué)校配備了心理輔導(dǎo)老師，甚至有幾所鄉(xiāng)中學(xué)的教師，60%以上是非正規(guī)學(xué)歷教育畢業(yè)的老師，要在這樣的學(xué)校開展心理輔導(dǎo)教育顯然比較難。

3、家長對學(xué)校教育的不配合家長作為聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的特殊紐帶，在兒童成長過程中有著不可替代的作用。學(xué)校教育只有在社會和家庭的密切配合下才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。教師要做到對學(xué)生全面了解，還需要通過家長和社會了解其在校外的表現(xiàn)。但是，留守兒童因為家長不在家，家庭監(jiān)管缺位，老師沒法向家長了解他們的情況。有些調(diào)皮的孩子抓住這個空擋，在學(xué)校欺騙老師，在家里又蒙騙父母或監(jiān)護(hù)人。于是使學(xué)校對留守兒童的管理出現(xiàn)空檔。不少留守兒童的父母視學(xué)校教育為子女教育的唯一途徑。一旦孩子在學(xué)校上學(xué)，似乎所有的問題都應(yīng)該由學(xué)校老師負(fù)責(zé)解決，而對自己如何配合學(xué)校培養(yǎng)和教育子女則持消極態(tài)度，有些家長甚至叫學(xué)生本人去開家長座談會，這樣，對留守兒童的教育反倒變成了“剃頭挑子一頭熱”。而監(jiān)護(hù)人一般只負(fù)責(zé)孩子的吃穿住和安全，至于對孩子的學(xué)習(xí)以及與學(xué)校經(jīng)常性的溝通就很難做到了。

4、留守兒童問題自身的特殊性

在尚未解決溫飽和剛剛擺脫溫飽的農(nóng)村，人們的目光還主要停留在經(jīng)濟(jì)的層面上，恰巧留守兒童在經(jīng)濟(jì)方面相對于非留守兒童，手頭要顯得寬裕一點。調(diào)查顯示，69.9％的留守兒童有“足夠”和“基本夠”的零花錢，只有30.1％的認(rèn)為零花錢“不夠”。對以下兩個答案的相關(guān)分析也說明了這個問題。問卷中有“目前你面臨的最大問題”和“目前你最大的愿望”兩個問題，其選項“生活費用不夠”和“改善生活條件”的相關(guān)性為0.50，只有25.4％的留守兒童選了“生活費用不夠”。這就容易讓人們產(chǎn)生了一種認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為他們不應(yīng)該是被關(guān)愛的對象。他們經(jīng)濟(jì)上的相對富裕，掩蓋了其精神上的絕對貧困。

必須提出的是，我們在這次調(diào)查中，也了解到不少農(nóng)村教師對留守兒童關(guān)懷備至的感人事跡，諸如：“媽媽老師”、班主任的“保姆式管理”，這些極具人性化的管理措施和方法，極大地感化教育了部分“邊緣”留守兒童，使其走上了正路。

(三)農(nóng)村基層組織功能的弱化

留守兒童問題產(chǎn)生在他們生活的農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村留守兒童問題，農(nóng)村基層的各種組織作用發(fā)揮不夠。探究其原因，首先是目前大多農(nóng)村的基層組織的現(xiàn)狀令人堪憂。

1、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)不夠穩(wěn)定

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的干部隊伍建設(shè)總的來說有所發(fā)展，但這種發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理日益復(fù)雜的重任。個別地區(qū)干部隊伍的建設(shè)，甚至有逐漸弱化的趨勢。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的物質(zhì)文化生活條件，既影響鄉(xiāng)村干部自身的發(fā)展，也造成了這些地區(qū)的干部隊伍極不穩(wěn)定。

2、農(nóng)村基層組織中的干部隊伍素質(zhì)偏低

農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低限制了他們在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所能起的作用。貧困地區(qū)的村干部的工作經(jīng)歷也相對比較簡單，除少數(shù)曾有過到部隊服役的經(jīng)歷外，絕大多數(shù)都只有擔(dān)任村組干部和務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。其經(jīng)歷簡單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層干部水平的發(fā)揮，也使之難以應(yīng)對日益復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)管理的局面。

3、部分農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮有限

農(nóng)民工大多產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。在改革的過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的權(quán)力和功能都不同程度地發(fā)生了變化。由于農(nóng)戶家庭的相對獨立，農(nóng)村基層組織的功能也由原來的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。在這種情況下，農(nóng)村基層組織和干部的數(shù)量被減到了盡可能少的程度。越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，村級組織的作用越有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有些經(jīng)濟(jì)貧窮地區(qū)農(nóng)村基層組織的渙散面達(dá)30%到50%（陳吉元）。我們這次調(diào)查所到的一些村，每個月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。這名值班的村干部基本上只能接聽電話，很難抽身去做其它的事情。由于機(jī)構(gòu)的萎縮，農(nóng)村基層組織往往只能應(yīng)付上級的會議、檢查和一些易于完成的工作。在幾次座談會上，當(dāng)我們問及一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對留守兒童問題有何對策和想法時，他們的回答是“我們只考慮為農(nóng)民抓票子，沒去考慮為農(nóng)民帶孩子”。因此對留守兒童問題的解決，無論是從職能上還是從實際功能的發(fā)揮上，相當(dāng)大一部分農(nóng)村基層組織發(fā)揮的作用不夠，在這種情況下，農(nóng)村留守兒童問題在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只能是聽之任之。

留守兒童處于社會化未完成的人生初期，他們最易受環(huán)境的影響。當(dāng)家庭教育、學(xué)校教育、社會教育的缺陷，單獨或二者、三者同時對他們的成長產(chǎn)生消極作用時，他們的德、智、體、美、勞的健康發(fā)展就遇到了嚴(yán)重障礙，因而產(chǎn)生了留守兒童的一系列統(tǒng)稱為“留守兒童問題”的問題。

第二部分 留守兒童問題的表現(xiàn)

留守兒童問題，是指留守兒童相對于非留守兒童，在成長過程中較多地表現(xiàn)出的非良性的情感、道德、行為、心理、安全等方面的問題。這一系列問題目前因為涉及到數(shù)以1000萬～萬人口，因而成為了一個嚴(yán)重的社會問題。

一、本課題組對我省留守兒童基本情況的調(diào)查與分析

(一)本課題組調(diào)查的組織情況

本次調(diào)查從8月份開始。為了使課題的研究更具有代表性，課題組的調(diào)查選點分別定在湘北、湘中、湘南、湘西的8個外出務(wù)工人員較多縣（市）的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它們分別是：岳陽市華容縣的治河渡鎮(zhèn)和萬庾鎮(zhèn)、岳陽市平江縣的安定鎮(zhèn)和甕江鎮(zhèn)、婁底市新化縣的曹家鎮(zhèn)和吉慶鎮(zhèn)、婁底市漣源市的荷塘鎮(zhèn)和白馬鎮(zhèn)、郴州市宜章縣的迎春鎮(zhèn)和南水鎮(zhèn)、郴州市永興縣的悅來鎮(zhèn)和大不江鄉(xiāng)、湘西自治州保靖縣的昂洞鎮(zhèn)和拔茅鎮(zhèn)、湘西自治州永順縣的王村鎮(zhèn)和塔臥鎮(zhèn)。

在調(diào)查中，我們分別召開了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人、留守兒童等四部分人的座談會和個案訪談。從4個不同的方面調(diào)查了我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，同時了解了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人對留守兒童問題的看法和建議，及其各地對留守兒童問題采取的一些行之有效的對策和具體措施。

在4個市州的8個縣（市）中，我們運用分層抽樣的形式，在每個縣（市）中抽取兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中抽出一個村和一所中心學(xué)校，對留守兒童進(jìn)行了問卷調(diào)查。為了真實有效地了解農(nóng)村留守兒童的生活、行為情況，本次問卷調(diào)查采取由調(diào)查員逐題講解，現(xiàn)場匿名填寫、當(dāng)場回收問卷。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村留守兒童的心理健康、行為發(fā)展、家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、同輩群體等問題。

本次調(diào)查共發(fā)放問卷份，回收有效問卷1996份，有效回收率為99.5％，對有效問卷采用spss 10.0進(jìn)行統(tǒng)計處理，得到如下有關(guān)我省留守兒童的一些基本數(shù)據(jù)：

表2－1 我省留守兒童的基本數(shù)據(jù)

性

別男（人數(shù)及百分比）女（人數(shù)及百分比）

1059人 53％937人 46.9％

家庭

類型單親（人數(shù)及百分比）雙親（人數(shù)及百分比）

160人 8％1836人 92％

監(jiān)護(hù)

類型母 親父 親祖（外）父母親戚朋友自 我409人

20.5％288人

14.4％936人

46.9％265人

13.3％98人

4.9%

留守

時間一年以內(nèi)一到兩年兩年至三年三年以上

329人

16.5％429人

21.5%719人

36.0％519 人

26.0％

去父母

工作地去 過（人數(shù)及百分比）沒 去 過（人數(shù)及百分比）

693人 34．7％1303人 65．3％

親子

聯(lián)系經(jīng)常（人數(shù)及百分比）偶爾（人數(shù)及百分比）很少（人數(shù)及百分比）

844人 42.3%687人 34.4%465人 23.3%

父母在電話中最關(guān)心的問題學(xué)習(xí)（人數(shù)及百分比）生活（人數(shù)及百分比）思想（人數(shù)及百分比）

812人 40.7％431人 21.6％86人 4.3％

人際交往人身安全其 它

30人 1.5％531人 26.6％106人 5.3％

為了了解我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，我們分別采用了座談會和問卷調(diào)查的形式。總的說來，座談會和問卷調(diào)查得出的結(jié)論與現(xiàn)實可能有一定的差距，這可能有兩個方面原因：一是在座談會上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人都希望把問題說得嚴(yán)重一點，以期引起上面的重視；二是留守兒童本人在填答問卷時，一般都不愿意把自己說得很差，因此往往對一些優(yōu)秀的、好的項目進(jìn)行選答，這也是與一般少年兒童的道德水平吻合的。

(二)本課題組對我省留守兒童基本情況的描述與問題分析

1、情感方面的問題

留守兒童最大的問題是情感孤寂問題。對于尚處在中小學(xué)生階段的留守兒童，依戀性情感還是他們基本的需要之一。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的親情感染以及農(nóng)村現(xiàn)有社會體系對他們的關(guān)照不多，他們的這種依戀性情感很難得到滿足，以下統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以說明這個問題。

表2－2 父母親外出打工的年限

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

一年以內(nèi)32916.5

一到兩年42921.5

兩年至三年71936.0

三年以上51926.0

合 計1996100．0

表2－3 是否去過父母親工作的地方

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

去過69334．7

沒去過130365．3

合 計1996100．0

表2－4 親子電話聯(lián)系頻度

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

經(jīng)常84442.3

偶爾68734.4

很少46523.3

合計1996100．0

表2－5 是否想念父母

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

很想127964.1

一般53126.6

不想1869.3

合 計1996100．0

表2－6 生活中受到的委屈向誰傾訴

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

監(jiān)護(hù)人48524.3

老師43121.6

同學(xué)41720.9

好朋友57929.0

不知道844.2

合 計1996100．0

從以上數(shù)據(jù)可以看出，造成留守兒童情感孤寂問題的主要原因是因其父母長年外出，長時間缺乏親子之間的直接互動，我們這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的外出時間長達(dá)8—13年之久，且在其中很少回家。因為他們在外掙錢本來就不多，為了節(jié)約探親的往返路費，加之節(jié)假日又有雙倍以上的工資，所以有些父母甚至放棄了逢年過節(jié)回家團(tuán)聚的機(jī)會。加上平時工作忙，也就是匆匆的幾句電話的詢問和問候（還有23.3%的“很少”電話聯(lián)系）。

殊不知，對于少年兒童來說，情感的饑渴首先源自于皮膚的饑渴（心理學(xué)認(rèn)為，這是哺乳類幼小動物的基本需求之一）。電話的問候缺乏親子之間的直接互動，根本無法滿足其皮膚的饑渴，長此以往他們就難免不產(chǎn)生情感饑渴的問題。情感的饑渴具有隱蔽性，又不易被人察覺，所以其危害性顯得極大。它將直接影響到兒童性格、個性的形成和發(fā)展，使其人格發(fā)展上出現(xiàn)扭曲和變形，對兒童的社會化過程產(chǎn)生極大的不良影響。

在調(diào)查問卷中有兩道多項選擇題：

1、你目前面臨的最大的問題是什么？選“生活無人照顧”、“受委屈無人傾訴”“與照顧者不和”的分別為77.9% 81.9% 和86.1%。

2、你目前最大的愿望是什么？選“有更多知心朋友”、“父母工作順利”、“父母早點回來” 的分別為84.0%、61.7%、和69.2%。這都是居前三位的選項。對問卷的統(tǒng)計處理結(jié)果也顯示，“親子聯(lián)系頻度”與“委屈向誰傾訴”兩道題目之間呈負(fù)相關(guān)；“交友目的”的三分之一是“傾訴心事”。這些都充分反映出留守兒童對情感關(guān)懷的渴望。我們還應(yīng)看到，有9.3%的孩子“不想”父母親。這是因為他們出生后就一直是祖輩撫養(yǎng)，長時間的與父母親沒有直接的面對面的生活互動，且不說父母親的語言、情感給他們留下了多少印象，就連父母親長得啥模樣他們有些都不是很熟悉了，對這部分留守兒童來說，父母親完全成了一個失去血肉和情感的文字符號。留守兒童的情感問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一是生活中受到的委屈無處傾訴，或者是缺乏良好的傾訴對象以及對他們的及時正確的輔導(dǎo)，久而久之其人格表現(xiàn)要么是攻擊性較強(qiáng)，要么是偏向于抑郁性；二是由于得不到父母的親情感染和關(guān)照，缺乏情感的慰藉，不少留守兒童就必需尋求情感生活的替代，于是上網(wǎng)聊天，交筆友的比較多，耽誤了大好的學(xué)習(xí)時光。

我們在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)了不少這類事例。例如：漣源市某鎮(zhèn)中學(xué)一留守兒童一天可以收到三、四封信，其精力主要用于給筆友的回信，而對學(xué)習(xí)幾乎放棄。

2、道德行為方面的問題

兒童的道德行為關(guān)乎到支撐兒童成長的精神支柱和精神脊梁問題，切不可小視。著名的心理學(xué)家皮亞杰（piajet）通過對兒童認(rèn)識形成過程的研究表明，低齡段的兒童從行為到思維或從感知運動格局到概念的過渡還沒有完成，其間經(jīng)歷著“一個緩慢的分化過程”，“這個過程依賴于同化性轉(zhuǎn)換作用”，而在這種同化過程中起重要作用的便是對成人行為的模仿。這一模仿過程是通過成人行為的耳濡目染，其中不僅有語言表達(dá)方式與語言內(nèi)容，更有為人處世的道德行為。而家庭正是這種接受耳濡目染最直接、最多、最深的環(huán)境，特別是溫暖的家庭氣氛、和諧的親子關(guān)系、關(guān)懷與愛護(hù)的父母態(tài)度，有助于親子之間的認(rèn)同傾向，是發(fā)展道德良知的最佳環(huán)境。無論道德知識、道德情緒及自我控制的意志力的培養(yǎng)，都是從家庭開始的，父母平時對兒童的教誨、獎勵與懲罰的控制方式、管教方法與態(tài)度、行為示范等對于兒童的抗拒誘惑、罪疚感的態(tài)度以及對是非善惡的判斷，均能產(chǎn)生積極的決定性的影響。

在測量留守兒童道德行為時，我們分別用了 “課堂違紀(jì)”、“不良嗜好”、“參與集體活動”、“考試舞弊”、“撒謊”等指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果如下：

表2－7 是否有課堂違紀(jì)行為

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

經(jīng)常27413.7

偶爾39719.9

很少132566.4

合計1996100．0

表2－8 是否有抽煙、喝酒、夜不歸宿、打架斗毆等不良行為

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

抽煙55327.7

喝酒25712.9

夜不歸宿29514.8

打架斗毆1005.0

合計1205（人次）

此題為一道多項選擇題。

表2－9 是否經(jīng)常參與集體活動

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

經(jīng)常68334.2

偶爾73736.9

很少57628.9

合計1996100．0

表2－10 對考試舞弊的態(tài)度

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

誠實不作弊129164.7

有機(jī)會也作弊43121.6

不作弊會吃虧27413.7

合計1996100．0

表2－11 是否經(jīng)常撒謊欺騙師長

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

經(jīng)常30815.4

偶爾54727.4

很少114157.2

合計1996100．0

以上調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，我省留守兒童的道德行為水準(zhǔn)還是基本吻合一般少年兒童道德行為水平的。但我們必須看到，對于留守兒童來說，親子關(guān)系的相對疏離，家庭功能的缺失，使得他們更難得到來自父母的道德教化及其有效控制和幫助，這就加大了他們產(chǎn)生不良道德品行的可能性。

特別值得關(guān)注的是現(xiàn)代傳媒對留守兒童幼小心靈的不良滲透。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)等新興現(xiàn)代媒體已經(jīng)滲透到大部分農(nóng)村，外出務(wù)工的父母又大都給孩子足夠的零花錢以彌補(bǔ)其對孩子的關(guān)愛不夠，這就為留守孩子自由出入網(wǎng)吧和各種娛樂場所提供了經(jīng)濟(jì)條件；同時，農(nóng)村孩子缺少公共活動的場所及設(shè)施，而電游室、網(wǎng)吧的大門則向他們隨時敞開，加之他們?nèi)狈Τ扇说墓芙袒蚬芙滩粐?yán)，因此，沉迷于上網(wǎng)和游戲就成了部分留守兒童課余的主要生活方式。現(xiàn)代傳媒除給農(nóng)村少年兒童帶來新的學(xué)習(xí)、溝通方式之外，其中一些腐朽、庸俗和低級趣味的文化和有害信息也會給留守兒童的心靈帶來傷害。

留守兒童遠(yuǎn)離父母，無法得到父母在思想認(rèn)識和價值觀念上的引導(dǎo)與幫助，在情感上也得不到關(guān)心，這就很容易使他們偏離主流的道德價值觀，甚至走上違法犯罪的道路。

從座談會的調(diào)查中我們確實了解到了這方面的一些問題。一部分留守兒童缺乏基本的禮貌常識，自制力較弱，自立、自理能力較差。逃學(xué)上網(wǎng)玩游戲的現(xiàn)象十分普遍。

永順縣某學(xué)校的留守學(xué)生在學(xué)校寄宿學(xué)生下晚自習(xí)后，用繩子從三樓寢室脫逃，翻越圍墻外出上網(wǎng)打游戲。

一部分留守兒童染有不良行為習(xí)慣，抽煙成為留守兒童中較為普遍的現(xiàn)象。新化縣某村小學(xué)一年級的留守女生就學(xué)會抽煙，該鎮(zhèn)留守兒童中甚至還有染上吸毒的。看起來抽煙的比例在留守兒童中僅占27.7%，但就他們的年齡與身份而言，這個比例是太高了。

更令人感到擔(dān)憂的是，在我們的問卷調(diào)查中有這么一道題目，“父母在電話中最關(guān)心你的哪些方面”，得分排在次末位的項就是“思想道德”，僅占4.3%。由此看來，留守兒童的思想道德問題遠(yuǎn)沒有引起家長的足夠重視，這勢必導(dǎo)致部分留守兒童的道德進(jìn)一步“滑坡”。對此，必須引起全社會的高度重視。

3、學(xué)習(xí)行為方面的問題

學(xué)習(xí)行為是衡量兒童整體行為的一個重要指標(biāo)。按照艾利克森（erikson）的人格理論，少年兒童時期健康人格的塑造和培養(yǎng)，有賴于在成年人（主要是家長）的激勵、支持和鼓勵之下獲得對學(xué)習(xí)知識渴望的滿足。由此可見，學(xué)習(xí)行為對于留守兒童全面健康成長的意義是多么重要，因此，我們這次調(diào)查對此給予了高度重視。

在測量留守兒童學(xué)習(xí)行為時，我們分別用了“學(xué)習(xí)成績”、“學(xué)習(xí)信心”、“困難向誰請教”、“是否主動地向老師提問”等指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果如下：

表2－12 留守兒童的學(xué)習(xí)成績

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

優(yōu)秀60130．1

良好42921．5

中等46123．1

較差39119．6

很差1145．7

合計1996100．0

表2－13 留守兒童的學(xué)習(xí)信心

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

充滿信心70135．1

較有信心60330．2

信心不足40920．5

沒有信心28314．2

合計1996100．0

表2－14 學(xué)習(xí)上的困難向誰請教

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

老師 69134.6

同學(xué)89044.6

監(jiān)護(hù)人1145.7

自己解決30115.1

合計1996100．0

表2－15 學(xué)習(xí)中是否會主動向老師提問

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

會53126.6

有時會116058.1

不會30515.3

合計1996100．0

以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明：

大部分留守兒童的學(xué)習(xí)成績都在中等以上的水平，二分之一強(qiáng)的留守兒童學(xué)習(xí)成績?yōu)榱己谩?/P>

學(xué)習(xí)信心是孩子學(xué)習(xí)行為的心理表現(xiàn)，只有對學(xué)習(xí)有信心，孩子才能自覺、愉快地學(xué)習(xí)。本次調(diào)查的留守兒童中有35.1％對學(xué)習(xí)充滿信心，但“信心不足”與“沒有信心”的留守兒童也占1/3的比例。

在學(xué)習(xí)不良行為方面，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)不明顯，有三分之二的孩子表示沒有學(xué)習(xí)不良行為。需要指出的是，從與學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人的訪談的來看，卻與以上結(jié)果有一定距離。學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人認(rèn)為留守兒童的學(xué)習(xí)成績普遍較差，但最差的不一定是留守兒童。

我們在保靖縣的一個鄉(xiāng)中心學(xué)校六年級調(diào)查時，就一般而言填答一份問卷只需要10到15分鐘，但有一位女生足足花了30多分鐘，她對問卷題目文字的理解大概只相當(dāng)于3—4年級的水平。這雖然是一個特例，但也一定程度上反映了學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人意見的真實性。

當(dāng)前留守兒童學(xué)習(xí)行為方面存在的問題表現(xiàn)在兩個方面，一是部分留守兒童學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)積極性不高，紀(jì)律渙散，陷入了新的“讀書無用論”。這主要是這些孩子從他們的沒上學(xué)也能掙錢的父母那里得到的直接感受。在“你目前最大的愿望是什么”的問題選項中，只有33.6%的學(xué)生選了“提高學(xué)習(xí)成績”這項，在“你初中畢業(yè)以后有什么打算” 的問題選項中，只有48.3%的學(xué)生選了還要“繼續(xù)學(xué)習(xí)”，而其他的學(xué)生則選擇了“外出打工”和“做生意”。

永興縣某中學(xué)的一女生擅自逃學(xué)跑到長沙打工，還打電話把班上三個女生一同叫到長沙打工。老師問其為什么要這樣做，她回答得很干脆：“反正讀完書也是打工，還不如早點出去打工”。

留守兒童的學(xué)習(xí)中存在著一定的困難，產(chǎn)生了學(xué)習(xí)上的自暴自棄。在“你目前最大的愿望是什么”的問題選項中，有63.9%的學(xué)生選了“學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)”。我們知道，目前農(nóng)村的監(jiān)護(hù)人一般沒有輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的能力，這一問題如何解決呢？從“學(xué)習(xí)上的問題你一般向誰請教”和“在學(xué)習(xí)中你是否會主動地向老師提問”的答案中，我們多少能看出一點問題。表2－14和表2－15顯示，向老師請教的僅占34.6%，向同學(xué)請教的占44.6%，會主動向老師提問的只有26.6%。為什么不主動向老師請教呢？如前所述，由于目前對留守兒童而言，師生關(guān)系上的“馬太效應(yīng)”使他們較少受到老師的關(guān)注和器重，因此，面對學(xué)習(xí)上的困難，他們就采取了消極的自暴自棄態(tài)度，這種態(tài)度又使了他們學(xué)習(xí)動力不足，信從“讀書無用論”，這些負(fù)面影響連鎖地產(chǎn)生惡性循環(huán)。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)研報告

為更好維護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童健康成長，結(jié)合“走進(jìn)青年、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作”大調(diào)研活動，權(quán)益部組成調(diào)研組，先后赴青島市市北區(qū)、濟(jì)寧市魚臺縣開展了調(diào)研活動，就農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行剖析，提出相關(guān)對策，并結(jié)合全國全省的有關(guān)情況形成調(diào)研報告如下。

一、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

全國婦聯(lián)2013年5月發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》中指出，中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已超過6000萬，且總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省農(nóng)村留守流動兒童已達(dá)109.28萬人，已占全省兒童總數(shù)的6.4%，總體數(shù)量比較大。近年來，留守兒童問題越來越受到各級黨委政府和社會各界的關(guān)心支持。2010年10月，中央綜治辦、團(tuán)中央共同啟動了全國重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪試點工作，將農(nóng)村留守兒童納入了服務(wù)管理對象。隨后山東啟動了省級試點工作，將濟(jì)寧鄒城、菏澤單縣作為農(nóng)村留守兒童的試點縣(市、區(qū))，開展了關(guān)愛幫扶和權(quán)益維護(hù)工作。省第十三次團(tuán)代會，團(tuán)省委提出了實施“五項行動”的戰(zhàn)略部署，其中，在青春同行行動實施過程中，各級團(tuán)組織充分整合黨政和社會資源，不斷改善農(nóng)村留守兒童等弱勢青少年群體的成長發(fā)展環(huán)境，暢通維權(quán)渠道，滿足他們的現(xiàn)實需求，維護(hù)了農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村留守兒童的全面發(fā)展、健康成長。2013年8月，全省重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作全面啟動，力爭通過兩年半左右的時間，實現(xiàn)包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的五類重點青少年群體在全省縣級以上地區(qū)工作的全覆蓋。這一系列措施，有力的推動了農(nóng)村留守兒童權(quán)益維護(hù)工作的深入開展，為改善農(nóng)村留守兒童的生活現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)環(huán)境起到了重要的促進(jìn)作用。

二、農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生及存在的主要問題

城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快了城市化發(fā)展進(jìn)程，帶動了人口由農(nóng)村到城市的空前移轉(zhuǎn)，但由于二元對立的城鄉(xiāng)戶籍與經(jīng)濟(jì)、教育福利政策以及自身的經(jīng)濟(jì)條件，許多年輕的父母們不能帶孩子在身邊生活學(xué)習(xí)，只能由孩子的爺爺奶奶、外公外婆、親戚或父母一方在老家撫養(yǎng)照顧，造成孩子與雙親長期不能共同生活的局面，從而出現(xiàn)了大批的農(nóng)村留守兒童。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)村留守兒童存在心理、行為、安全等各種問題，對留守兒童的健康成長造成不良影響。

1、心理問題。造成留守兒童心理問題的最主要原因是親情缺失。留守兒童所處的小學(xué)、初中年齡段是其心理成長的關(guān)鍵時期，這個年齡段的兒童可塑性強(qiáng)，自制力差，容易受外界因素影響而產(chǎn)生心理問題。在魚臺縣，大部分的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護(hù)或親友臨時監(jiān)護(hù)，孩子從父母身上得到的關(guān)愛很少，因而缺乏自信和安全感，進(jìn)而導(dǎo)致心理上的敵對和焦慮情緒。據(jù)古亭街道繆集村負(fù)責(zé)人介紹，該村有1/3左右的留守兒童表現(xiàn)為任性、抑郁、不愿吐露心聲，有的孩子還會產(chǎn)生嚴(yán)重的逆反心理。還有少數(shù)兒童因缺乏父母的監(jiān)護(hù)、缺少與同伴和監(jiān)護(hù)人的交流而有被遺棄的感覺，對父母產(chǎn)生怨恨情緒等。甚至出現(xiàn)心理障礙：性格孤僻、偏執(zhí)、自私、冷淡等，對兒童成年后的行為方式和人際交往產(chǎn)生不利影響。

2、品行問題。由于父母雙方或一方的缺位，易導(dǎo)致留守兒童缺乏父母的言傳身教，缺乏學(xué)習(xí)基本生活知識、技能以及基本社會行為規(guī)范最直接的教育途徑，此時如果缺乏正確引導(dǎo)，很可能引發(fā)行為失范。很多常年在外打工的農(nóng)民由于受教育水平相對較低，存在認(rèn)識上的偏差。有的家長認(rèn)為孩子有學(xué)校管理學(xué)習(xí)，有老人照顧生活，自己在經(jīng)濟(jì)上提供支持即可彌補(bǔ)情感上對孩子的虧欠，因而無節(jié)制、無計劃的給孩子零用錢。部分孩子由于缺少正確引導(dǎo)，養(yǎng)成不肯吃苦，不思進(jìn)取，好吃懶做的不良行為習(xí)慣。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護(hù)人與學(xué)校信息溝通不暢，也會出現(xiàn)監(jiān)管失控局面，比如一些留守兒童自由散漫、聚眾玩耍，甚至有一部分學(xué)生染上吸煙、喝酒等不良行為，身心得不到健康發(fā)展。如果留守兒童長期處于這種環(huán)境中，他們的行為習(xí)慣很容易發(fā)生消極變化。

3、安全問題。留守兒童自身年幼、思想單純，辨別是非以及自我防護(hù)的能力弱，容易受到人身侵害或者意外傷害。甚至成為不法分子侵害的對象。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村留守兒童發(fā)生摔傷、燒傷、燙傷、被拐騙、交通意外、女孩受到性侵犯等事故率及違法犯罪率比一般兒童高。在中小學(xué)生安全隱患事件排查中，留守兒童占據(jù)了安全事故的大部分。學(xué)生不在校期間，是留守兒童最易發(fā)生安全隱患的時段。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年入夏以來，山東省共有37個花樣少年不幸溺水身亡，其中暑期的短短兩個多月期間發(fā)生了16起兒童溺水事件，34個孩子溺亡，逝去的多是留守兒童。這種現(xiàn)象說明留守兒童由于沒有父母的呵護(hù)和指導(dǎo)，缺乏應(yīng)變和自我保護(hù)能力，其人身安全令人擔(dān)憂。

4、學(xué)習(xí)問題。由于留守兒童多在祖輩或其他親屬的監(jiān)護(hù)下成長，他們往往面臨在幼兒期間缺乏啟蒙教育，學(xué)齡期間缺少監(jiān)督輔導(dǎo)的現(xiàn)狀。他們的學(xué)習(xí)熱情不如其他同學(xué)，學(xué)習(xí)成績明顯不如其他同學(xué)。長期下去便會失去自信心，導(dǎo)致對學(xué)習(xí)不感興趣，缺乏動力，并逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒。繆集村負(fù)責(zé)人告訴我們，有些留守兒童受父母“讀書無用論”思想的影響，在心理上抵觸學(xué)習(xí)，缺乏學(xué)習(xí)積極性，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，進(jìn)而過早外出打工貼補(bǔ)家用，對兒童自身及社會都會產(chǎn)生不良影響。隨父母進(jìn)城生活的留守兒童，由于公立學(xué)校的門檻高，他們只能進(jìn)入一些不規(guī)范的私立學(xué)校或農(nóng)民工子弟學(xué)校，而這些學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相對較差。盡管如此他們也不能長期在外地上學(xué)，由于中高考對生源地的嚴(yán)格要求，他們不得不在初中就返回農(nóng)村上學(xué)，做留守兒童。由于各地教材不統(tǒng)一，從外地返回的留守兒童很難適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕滩暮娃r(nóng)村老師的教學(xué)模式，使原本就不好的學(xué)習(xí)成績再度下滑。

5、生活問題。對于由祖父母照看的留守兒童來講，祖父母年紀(jì)較大，留守兒童有時不僅不能得到良好的照顧，反而還需照顧年邁的祖父母，承擔(dān)很多農(nóng)活和家務(wù)，過早的分擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)會影響他們的健康成長。在醫(yī)療保障方面，許多留守兒童生病后無人照顧，也往往沒有能力和條件去醫(yī)院救治，只能采取一些簡單、傳統(tǒng)的方法治療。另外一個很突出的問題是內(nèi)心孤獨，留守兒童一年中的大部分時間都見不到父母，得不到家庭的溫暖，但卻又無可奈何，只能面對現(xiàn)狀。年紀(jì)稍小一點的留守兒童可能會因為注意力的轉(zhuǎn)移慢慢減輕一些孤獨感，隨著他們成長，留守兒童會逐漸意識到家庭完整和父母關(guān)懷的重要性，對生活狀況的滿意度將會大大降低。

三、對策和建議

鑒于上述分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為亟待解決的社會問題，留守兒童無論是學(xué)業(yè)、心理、健康、前途都值關(guān)注。解決好留守兒童問題需要各級各部門和社會各界的更多的關(guān)心和支持，做到家庭、學(xué)校、政府、社會“四位一體”，切實解決好留守兒童問題。

(一)家庭層面

1、轉(zhuǎn)變教育觀念。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育在人的成長過程中具有不可替代的作用。家長的教育觀念會對子女的學(xué)習(xí)動機(jī)及學(xué)習(xí)興趣產(chǎn)生直接影響，要保證子女受教育的權(quán)利，拋棄狹隘的“讀書無用”等錯誤思想，將下一代的健康發(fā)展放在首位。要使孩子成為一個正直、誠實、善良的人，并養(yǎng)成良好的習(xí)慣，需要家長在生活中時刻觀察、引導(dǎo)和教育。因此，外出務(wù)工的父母應(yīng)與監(jiān)護(hù)人經(jīng)常聯(lián)系及時交流，要求監(jiān)護(hù)人對留守子女在學(xué)習(xí)、思想和生活上進(jìn)行認(rèn)真教育、監(jiān)督和管理，及時反饋子女的情況，保障留守兒童健康成長。

2、轉(zhuǎn)變外出務(wù)工方式。相當(dāng)多的留守兒童往往是父母雙方都外出務(wù)工，這樣的兒童較之父母雙方有一方在家的更為不幸。因此，夫妻二人盡量不要一同外出務(wù)工，家長也可適當(dāng)調(diào)整外出務(wù)工方式，投入更多的時間同子女進(jìn)行交流和溝通，比如每天或隔天在固定的時間打電話，定期回家看望孩子等方式，盡量消除孩子內(nèi)心的孤獨感和不平衡感，使他們在父母外出打工的同時還能體味到親情的溫暖。家長們還應(yīng)該經(jīng)常以寫信、打電話等方式，向老師和監(jiān)護(hù)人多詢問孩子在學(xué)校、家里的學(xué)習(xí)及生活情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決孩子出現(xiàn)的各種問題。

(二)學(xué)校層面

1、加強(qiáng)師資建設(shè)。針對農(nóng)村學(xué)校師資隊伍弱化的現(xiàn)象，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提高處理留守兒童心理問題的能力。教師要給予留守兒童更多的關(guān)愛，不僅在學(xué)習(xí)上給予鼓勵與監(jiān)督，還要在生活上多關(guān)照他們，鼓勵班級同學(xué)用班集體的溫暖去感染他們，讓他們感受到自己并不是孤單與無助的，提高他們的心理健康水平，最終形成自尊、自信、樂觀的生活態(tài)度。教師要加強(qiáng)與留守兒童的父母或監(jiān)護(hù)人的溝通，經(jīng)常對留守兒童進(jìn)行家訪，及時深入了解留守兒童的生活、學(xué)習(xí)情況以及遇到的困難，根據(jù)不同情況采取幫扶措施。可以通過建立家庭聯(lián)系卡、電話溝通等形式，及時向家長、監(jiān)護(hù)人反映孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動態(tài)，密切家校聯(lián)系。

2、建立監(jiān)護(hù)系統(tǒng)。學(xué)校是留守兒童接受教育的主要場所，要加強(qiáng)學(xué)校綜合環(huán)境的優(yōu)化，搞好留守兒童的教育工作，營造關(guān)愛留守兒童的校園氛圍。第一，建立留守兒童檔案。建議在全學(xué)校范圍內(nèi)建立留守兒童檔案，登記每一個留守兒童的具體情況。有條件的學(xué)校成立留守兒童管理和教育工作小組，以定期召開座談會的形式，掌握留守兒童的學(xué)習(xí)情況及思想動態(tài)。第二，建立“代管家長”制度。學(xué)校教師和留守兒童結(jié)成幫扶對象，老師充當(dāng)父母的角色，及時解決他們學(xué)習(xí)、生活上的困難，讓孩子們感覺到父母就在他們身邊。第三，關(guān)愛留守兒童。學(xué)校可以對住校的留守兒童提供生活上的便利，并安排專人對留守兒童進(jìn)行管理，經(jīng)常深入宿舍指導(dǎo)學(xué)生妥善安排一周的生活，解決他們的實際困難。

3、加強(qiáng)心理健康教育。留守兒童正處于身心發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，他們的可塑性大、明辨是非的能力差、自制力差，如果缺乏成人適當(dāng)?shù)募s束及科學(xué)的引導(dǎo)，很容易受到社會不良風(fēng)氣的影響。學(xué)校可通過開設(shè)心理課程，由專門的心理教師講授心理知識，引導(dǎo)學(xué)生心理健康發(fā)展。有條件的農(nóng)村學(xué)校可以設(shè)置心理咨詢室，通過心理測驗、心理輔導(dǎo)、心理鍛煉等多種形式系統(tǒng)全面的培養(yǎng)學(xué)生的心理素質(zhì)。

(三)政府層面

1、制定相關(guān)政策。一是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。適當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)的投入，以促進(jìn)農(nóng)村本土特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化的進(jìn)程。同時增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民開展多種經(jīng)營，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。同時為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員爭取資金、稅費及手續(xù)等多方面的優(yōu)惠政策引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并加大對農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)的扶持力度，在農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而減少跨地域勞工的輸出，從源頭上減少農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生。二是加快城鄉(xiāng)二元體制改革步伐。加快戶籍制度改革，保障勞動力的合理流動。建立以常住人口為服務(wù)對象的管理模式和新型社會資源配置方式，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利。以戶籍制度改革為中心，進(jìn)一步推進(jìn)社會保障、教育、醫(yī)療等制度的完善和創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，降低農(nóng)民工及其家屬進(jìn)城居住的經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)農(nóng)民工向城市居民轉(zhuǎn)變。三是改革教育體制。我國義務(wù)教育實行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的體制。受教育經(jīng)費影響，流動人口子女在流入地上學(xué)難問題。因此，政府要堅持“兩為主”原則，逐步開放包括重點中小學(xué)在內(nèi)的所有城市公辦學(xué)校。同時，接收農(nóng)民工子女的學(xué)校應(yīng)免收其借讀費、避免歧視現(xiàn)象，讓這些孩子能夠得到均等的受教育機(jī)會。大力扶持民辦教育，改革中考和高考制度等，鼓勵更多的農(nóng)民工將子女帶在身邊，從而遏制留守兒童數(shù)量迅速增加的趨勢。

2、增加政府對留守兒童的財政支持。中央和省級財政要加大農(nóng)村教育經(jīng)費的投入力度，改變優(yōu)質(zhì)教育資源過分集中于城市的不合理現(xiàn)狀，大力改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平與質(zhì)量。提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵大學(xué)生與年輕教師扎根于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育當(dāng)中。另外，政府要改革教育體制，建立以常住人口為主的教育管理體制，把長期居住在城市的農(nóng)民工子女納入教育經(jīng)費預(yù)算之內(nèi)。

3、建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校。目前我國大部分農(nóng)村小學(xué)不具備寄宿條件，部分實施寄宿制的學(xué)校的條件也非常艱苦，大多數(shù)中小學(xué)并沒有配備專門的生活老師。據(jù)了解，寄宿制學(xué)校深受師生們歡迎，主要原因是可以經(jīng)常接觸老師及同齡人，這樣可以減少因思念親人而帶來的心理壓力，對于兒童的成長是有益的。在這種寄宿制的學(xué)校里，留守兒童可以更多地享受集體生活的氛圍，可以得到教師更多的關(guān)愛，可以獲得來自教師的對自己的熱情期待，即“皮格馬利翁”效應(yīng)，它對改變兒童的行為有很大作用。實踐證明建立寄宿制學(xué)校是解決留守兒童問題的有效措施之一。它能夠解決留守兒童安全、心理、教育等方面的問題，能夠有效的緩解家庭教育的不足。因此，在當(dāng)前留守兒童數(shù)量逐年遞增的情況下，政府要下大力度增加寄宿制學(xué)校的數(shù)量。

(四)社會層面

1、建立完善的留守兒童教育及監(jiān)護(hù)體系。在無法解決留守兒童與父母在一起時間過短這一問題的情況下，建立完善社會留守兒童教育監(jiān)護(hù)體系，具有非常重要的現(xiàn)實意義。一是建立由社會為主體的代理機(jī)構(gòu)。如建立“代理家長”制度，由各級團(tuán)組織、團(tuán)干部、村社干部、有能力的黨員及社會有識之士，按照“自愿、平等”的原則，成為該留守兒童的“代理家長”。針對結(jié)對幫扶留守兒童的實際情況，細(xì)心照顧其生活，悉心指導(dǎo)其學(xué)習(xí)，耐心引導(dǎo)其心理，做孩子學(xué)習(xí)的引路人、生活上的知情人及成長的保護(hù)人。按時組織一些活動，架起一座留守孩子與父母之間溝通的橋梁，引導(dǎo)他們健康的成長。二是充分發(fā)揮村委會作用。重視對留守兒童的教育，按時對留守兒童的情況進(jìn)行排查，并開展一系列活動，對留守兒童進(jìn)行正面的引導(dǎo)。利用現(xiàn)有條件加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的教育并制定監(jiān)護(hù)人職責(zé)條例，宣傳新的教育觀念來提高監(jiān)護(hù)人的素質(zhì)，使他們真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。

2、加強(qiáng)公眾的社會責(zé)任意識。一是，加強(qiáng)相關(guān)社會組織的建設(shè)，調(diào)動一切可調(diào)動的社會力量幫助留守兒童。對流動人口子女教育問題進(jìn)行積極的宣傳，以引起全社會的關(guān)注。二是發(fā)揮社區(qū)的綜合教育功能，形成以社區(qū)、學(xué)校和家庭三者為主的立體式教育管理網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村留守兒童教育監(jiān)護(hù)體系。三是加強(qiáng)媒體宣傳，調(diào)動全社會力量加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童基本權(quán)利的關(guān)注力度。四是凈化學(xué)校及社區(qū)的育人環(huán)境。學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、錄像廳、游戲廳等場所都應(yīng)禁止開辦;社區(qū)中可以開辦圖書室、活動室等，方便學(xué)生特別是留守兒童學(xué)習(xí)、娛樂。

總之，留守兒童的健康成長，涉及千家萬戶，關(guān)系著廣大農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，關(guān)系著整個國家經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和社會的進(jìn)步，同樣也關(guān)系著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會具有深遠(yuǎn)影響。農(nóng)村留守兒童的健康成長不僅離不開黨和政府的關(guān)懷，也離不開社會各界的關(guān)愛。讓所有的留守兒童都能夠遠(yuǎn)離孤獨、寂寞和無人關(guān)愛的痛苦，讓他們能和正常家庭的孩子一樣，沐浴在燦爛的陽光下，這是全社會愛心人士的共同心聲。我們有理由相信只要有愛心和責(zé)任在，辦法就總會比困難多，留守兒童問題的解決就不會成為空談。

第五篇：農(nóng)村留守兒童問題社會調(diào)研報告

農(nóng)村留守兒童問題社會調(diào)研報告

【內(nèi)容摘要】留守兒童問題如今已經(jīng)成為了一個社會性問題。基于中南林業(yè)科技大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院2007年暑期三下鄉(xiāng)活動成果和我們的強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，我們針對留守兒童問題在湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)九嶷洞村進(jìn)行了實地的調(diào)查和走訪。在當(dāng)?shù)厝嗣裾呐浜蠋椭拢覀兊膶嵺`隊員深入到典型留守兒童家中，與他們進(jìn)行了面對面的交談和溝通。通過對留守兒童個案的調(diào)查以及網(wǎng)上收集的關(guān)于留守兒童的原始資料，我們掌握了他們的一些共性，也對他們的家庭教育問題有了清楚的了解，現(xiàn)撰寫出調(diào)查報告。

【關(guān)鍵詞】留守兒童 家庭 教育 調(diào)查報告

一、調(diào)查對象的基本情況

本次調(diào)查的目的是以留守兒童的家庭教育問題為視角考察留守兒童的生存現(xiàn)狀，即透過留守兒童的家庭教育，折射出寧遠(yuǎn)地區(qū)留守兒童的教育狀況、生活狀況、心理狀況。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文分析了留守兒童的家庭教育需求，為留守兒童家庭教育問題的解決提出合理建議，以期為我們國家未來的發(fā)展和建設(shè)盡棉薄之力。

二、“留守兒童”問題產(chǎn)生的原因

留守兒童問題，不是農(nóng)村之事，更不是農(nóng)民工的家庭?私事?，它的產(chǎn)生有多方面的原因。

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)二元分割的教育制度是產(chǎn)生“留守兒童”問題的根本原因

農(nóng)村“留守兒童”問題的出現(xiàn)表面上看是父母外出打工不在身邊造成的，其實根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理帶來的深層次矛盾。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代后，隨著農(nóng)業(yè)比較利益的下降，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，與國家鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策相矛盾的是我國長期以來實施的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和義務(wù)教育制度，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖然在城市工作、居住和生活，但享受的是與城市居民完全不平等的待遇。所以這樣直接導(dǎo)致務(wù)工農(nóng)民會把自己的子女留在農(nóng)村，由老人看管。

2、家庭情感教育明顯缺位是導(dǎo)致農(nóng)村“留守兒童”問題的直接原因

許多“留守兒童”在幼年時期就被迫與父母分離，他們早期無法與父母建立和諧的親子關(guān)系，在長期與爺爺奶奶或其他親戚生活的過程中，他們的需要、情感常常無法得到親人的反饋，這必然對他們的親社會行為發(fā)展產(chǎn)生不良影響，也易使他們產(chǎn)生諸多 心理問題。而一些家長因為長期在外務(wù)工，對子女心生愧疚，往往通過錢、物等大量的物質(zhì)滿足來補(bǔ)償對孩子的精神關(guān)愛，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，極易使他們產(chǎn)生錯誤的價值觀而誤入歧途。

三、“留守兒童”成長存在的主要問題

我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)查中的留守兒童一般都具有三個基本特征：一是無人看管，缺乏監(jiān)護(hù)；二是家不完整，缺少家教；三是遠(yuǎn)離父母，缺少關(guān)愛。其中：

留守兒童”面臨五大問題

一是生活問題：與其他孩子相比，他們?nèi)鄙俑改傅恼疹櫍菀自跔I養(yǎng)狀況、身體健康等方面受到影響。特別是在年幼的階段，孩子的養(yǎng)育、保護(hù)顯得更為重要，如果不能與自己的父母在一起生活，問題容易出得多一些。比如，在九嶷洞村留守兒童能夠按時接受各種預(yù)防性疫苗的比例明顯低于非留守兒童。現(xiàn)在大部分留守兒童是由自己的親戚或隔代老人看管，有的留守兒童甚至實際上就沒有監(jiān)護(hù)人。

二是心理問題：由于得到的親情、情感和心理關(guān)懷的缺少，許多孩子缺少傾訴和尋求幫助的對象，又很少與外界接觸。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些孩子其實特別想和家人在一起，這是他們最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就與家人產(chǎn)生了隔膜和陌生感，內(nèi)心的封閉、情感的冷漠、甚至行為的孤僻等也不同程度地存在，容易出現(xiàn)性格上的缺陷和心理上的障礙。

三是教育問題：在我們走訪中得知，由于父母外出打工，家務(wù)勞動甚至一些農(nóng)活都落在了留守兒童身上，不能保證孩子們的學(xué)習(xí)時間，學(xué)習(xí)成績因此而有些下降。臨時監(jiān)護(hù)人對孩子學(xué)習(xí)的督促幫助不夠、方法不當(dāng)，也容易使孩子產(chǎn)生厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象。由于目前農(nóng)村教育資源不足，教育質(zhì)量偏低，有些孩子進(jìn)城后跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，不得不返回農(nóng)村；有的由于家長不斷在農(nóng)村、城市之間變動，孩子也會隨之由“留守”到“流動”再到“留守”，不能及時接續(xù)學(xué)業(yè)。我們調(diào)查的資料顯示，留守兒童在小學(xué)階段的入學(xué)率相對高一些，初中階段則呈明顯下降趨勢，輟學(xué)率比較高。更可怕的是，竟在走訪中有監(jiān)護(hù)人說出“不可能也沒能力讓孩子上高中”的話語。

四是道德問題：在兒童成長過程中，家長的言傳身教、潛移默化有重要的引導(dǎo)作用，往往會影響孩子的一生，兒童的許多行為習(xí)慣、道德素養(yǎng)都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及時的指點和幫助，一些錯誤行為和做法不能及時得到糾正，容易養(yǎng)成一些不好的習(xí)慣和道德品行。據(jù)當(dāng)?shù)卮逯嘎叮谠摰亓羰貎和`法違紀(jì)的比例明顯高于非留守兒童。

五是安全問題：另根據(jù)網(wǎng)上公安部門有關(guān)調(diào)查顯示，在被拐賣的兒童當(dāng)中，流動兒童占第一位，留守兒童占第二位。有些地方出現(xiàn)的女童被強(qiáng)奸的惡性案件中，也是留守女童居多。據(jù)報道，在2005年湖南洪災(zāi)遇難的12名兒童中，11名都是留守兒童，這說明沒有父母的呵護(hù)和指導(dǎo)，留守兒童缺乏應(yīng)變和自我保護(hù)能力。

由于留守兒童的家庭結(jié)構(gòu)的特殊性，使留守兒童的生活環(huán)境發(fā)生了重大變化，殘缺的家庭教育給留守兒童的成長帶來了一系列負(fù)面效應(yīng)。在九嶷洞村的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了留守兒童生活中存在了以上諸多的問題。

??對策探悉

1、成立自立組織

解決留守兒童問題的根本在于引導(dǎo)他們建立健康、樂觀的心理狀態(tài)，鍛煉獨立、自主的生活能力，從而促進(jìn)他們自然、順利成長。據(jù)調(diào)查，這些兒童中有個別孩子很懂事，能正確看待自己的處境，認(rèn)為父母不在身邊，我們更應(yīng)理解父母的難處，更應(yīng)為父母減少擔(dān)心，于是覺得，在家里累點苦點也很自然。因此，我們認(rèn)為，班級應(yīng)該成立“獨立兒童小組”，學(xué)校要成立“獨立兒童”委員會，要選用其中具有獨立能力的孩子擔(dān)當(dāng)成員，從而擴(kuò)大他們的影響，發(fā)揮他們的輻射作用，讓他們在老師、學(xué)校的引導(dǎo)下自己管理自己，從而保障自我鍛煉。這樣，既可增加心理傾述渠道，增進(jìn)伙伴之間的友情，又可找到“家”的感覺，同時自己的組織便于隨時請教，隨時求助。

2、建立專門檔案

從我們的調(diào)查看，現(xiàn)在的這些孩子最缺的除了極個別經(jīng)濟(jì)十分困難外，最缺的不是財物，而是情感，尤其是留守兒童。因此，不論是一個班級，還是一所學(xué)校，我們都應(yīng)把他們作為我們教育的重點，在教育活動中，多關(guān)心他們的生活，多幫助她們解決實際困難，多站在他們[本_文_來_源_于_我 的角度看待他們。但從現(xiàn)有狀況來看，很多學(xué)校如我們調(diào)查情況相似，對其關(guān)注不夠，有的甚至漠視了這一嚴(yán)重的社會問題。因此，我們認(rèn)為，不管是班級還是學(xué)校必須建立留守兒童專門檔案，要跟蹤他們的成長過程，從而保障對他們生活上的必須求助，對心理上的及時疏導(dǎo)。

3、定期召開會議

留守兒童問題應(yīng)該是當(dāng)今教育的新問題，也是當(dāng)今教育面臨的難點問題，而且學(xué)生所占比例大，涉及問題多。因此，不管是學(xué)校還是班級，每期都要定期召開專題會議研究留守兒童問題，要形成會議制度，要通過會議形成解決留守兒童問題的決議和制度。從而保證班級、學(xué)校在決策上的“政策”支持，同時，促使我們把握和突出“以生為本”的教育重心，實現(xiàn)全體學(xué)生的全面發(fā)展的教育宗旨。

4、設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)

留守兒童的問題并不全是共性問題，不同兒童往往其問題有著本質(zhì)的不同，如果從組織的角度，以集體的活動形式去解決個性問題實際上是不現(xiàn)實的。因而，針對留守兒童的別個問題和個性問題，學(xué)校還要設(shè)立相應(yīng)的咨詢機(jī)構(gòu)，一是便于作個別心理疏導(dǎo)，二是便于為遇事拿不定主意的孩子出謀劃策，三是保證了專門途經(jīng)，如：設(shè)立“學(xué)生請教處”（或者“獨立兒童辦公室”），成立“獨立兒童熱線”，確定接待時間（如課外活動），委派熱心且懂心理的老師負(fù)責(zé)接待。

5、師生互結(jié)對子

按筆者調(diào)查統(tǒng)計，留守兒童、單親、孤兒一共為18.3%，班額以60人計算，每班不超過11名。因此，要保證對這些兒童的關(guān)懷真正落實，我們不妨通過師生一對一的互結(jié)對子，實施幫扶。現(xiàn)在的中學(xué)，一般都是按20：1的比例配備的教師，而且大多數(shù)學(xué)校都超過了這個比例，因而，按這樣計算，實際上每位教師結(jié)對的留守兒童都不會超過3名。也就是說，這種做法是既實際又能保證每位留守兒童得到幫助關(guān)懷的最后防線。

總之，留守兒童是當(dāng)今教育面臨的新問題，新難題，我們都應(yīng)引起高度重視，都應(yīng)做為其工作的重點之一去研究去解決。