第一篇：農村留守兒童問題調研報告二

4、社會交往行為方面的問題

在留守兒童的社會交往行為方面，我們用了“社交能力”、“好朋友數目”“交朋友的目的”等項指標來測量。

表2－16 留守兒童的社交能力

調查項目人數百分比（％）

社交能力很強24012

社交能力較強72536．3

社

交能力較差68834．5

社交能力很差34317．2

合計1996100．0

表2－17 留守兒童好朋友的數目

調查項目人數百分比（％）

好朋友數目很多56128．1

好朋友數目較多67733．9

好朋友數目較少71435．8

好朋友數目很少442．2

合計1996100．0

表2－18 留守兒童交友的目的調查項目人數百分比（％）

交流學習40720.4

傾訴心事67733.9

朋友多好辦事74537.3

其它1678.4

合計1996100．0

社會交往是人的社會生存方式的一個重要方面，人際交往能力是兒童成人之后立身處世的基本能力。兒童和周圍人或其他兒童的交往活動，直接影響著兒童心理各方面的發展。社會交往既是社會行為發展的表現，又直接推動社會行為的發展。

本次調查發現，約有一半的留守兒童的社交能力“強”或“較強”，有二分之一的留守兒童表示自己的好朋友“多”或“較多”。這一方面表現出留守兒童對友誼的渴望，與人溝通的強烈愿望，另一方面，也反映出留守兒童社交的功利性較強，“朋友多好辦事”的留守兒童占了三分之一強。

由于缺乏親情的關愛和制度化的社會支持體系對他們關照不夠，他們不得不尋求一種自我保護。但這種功利性的交友往往是結交一些哥們義氣的朋友，而且，社會上一些心懷叵測的人也正好趁機而入，這就容易使這些平時缺乏父母的指導教育，自身又涉世不深，社會閱歷淺薄的孩子上當受騙，染上不良習氣，走上歪門斜道。這對留守兒童的社會交往已經產生了較為嚴重的負面影響，應該引起全社會的高度重視。

同時，兒童心理學認為，兒童與父母親的關系決定兒童是否能對世界產生信任感。如果父母親對孩子缺乏應有的關注，孩子大都不能與別人建立良好的人際關系。我們在調查中對此也深有感受：有一位留守兒童的父母在他8個月的時候就外出務工，這個現已8歲的孩子顯得非常孤僻、冷漠、不能與人正常溝通、甚至缺乏最起碼的人際情感——對父母的情感依戀，這種現象無疑是很令人痛惜的。況且，父母對這一問題的注重也十分不夠。從調查中得知，在“父母在電話中最關心你的哪個方面”，得分最低的就是“人際交往”項，僅占1.5%。因此，對留守兒童社會交往能力的正面引導和訓練應引起我們的高度關注。

5、心理健康方面的問題

這次我們還在8個縣（市）的留守初中學生中隨機抽取了666名學生作為農村留守兒童心理健康分析的測試對象，其中男生285名，女生381名。調查采用的心理測量工具是改編自王極盛教授的《中國中學生心理健康量表》的問卷，其測量問題的標準分別是：a.強迫癥狀、b.偏執、c.敵對、d.人際關系緊張與敏感、e.抑郁、f.焦慮、g.學習壓力、h.適應不良、i.情緒不平衡、j.心理不平衡。

(1)留守學生心理健康問題檢出率

測驗中，確定學生心理健康問題的檢出率標準為：

2分—2.99分：表示存在輕度心理健康問題。

3分—3.99分：表示存在中等程度的心理健康問題。

4分—4.99分：表示存在較嚴重的心理健康問題。

5分以上：表示存在非常嚴重的心理健康問題。

表2—19 學生心理健康問題檢出率

內容人數輕度中度較嚴重非常嚴重總檢出率

人數

%人數

%人數

%人數

%人數

％

總計66631947.89609.0120.3038157.14

(2)男女生心理健康水平比較

表2—20 心理健康水平性別差異檢驗

對 象性 別標準差

留守初

中學生男0.846

女

由表2—19，我省初中留守學生心理狀況調查的結果表明：男女學生的心理健康水平不存在顯著性差異，僅只在初中這個年

級段上，在適應不良的方面，男女生之間有性別差異，即初中女生在適應不良上顯著差于男生。

我們認為，這可能是因為在初中階段，女生較早的進入青春期，這一時期所伴隨的心情煩悶不安、情緒不穩定等特征使得女中學生與同齡男生相比，出現了更多的適應不良問題。

據此，我們建議，學校應加強對初中生的青春期教育，特別是對

初中女學生的青春期教育應予以關注，使其順利適應這一時期的學習和生活。

(3)監護人對留守兒童的影響

表2—21 心理健康水平監護人的差異檢驗

監護人人 數標準差

父親167

0.767

母親206

（外）祖父母226

親戚朋友60

自我7

由表2—20可看出，總體上，不同的監護人對于留守兒童的影響不存在顯著性的差異，只是數值稍有表現出母親對孩子的影響較大。

(4)父母親打工年限對留守兒童的影響

表2—22 心理健康水平與父母打工年限的差異檢驗

打工年限人 數標準差

1-2年1570.486

2-3年151

3年以上164

1年以下194

由表2—212可看出，留守兒童心理健康水平與父母打工年限存在相關。父母外出打工時間不長，如1年以下，特別是半年左右的留守兒童的心理行為異常表現突出。

此外，通過方差分析還發現：

（1）我省留守中學生較大比例地存在輕度心理健康問題；

（2）不同監護人的留守學生在心理健康水平沒有顯著差異；

（3）中學生的心理健康水平總體上不存在性別差異；

（4）留守中學生的心理健康水平狀況與父母的打工年限存在相關。

總的說來，從以上分析可以看出，留守中學生問題的檢出率僅為57.14%，也就是說，我省有57%的留守中學生存在輕微或輕微以上的心理健康問題，其中輕度心理健康問題的檢出率為47.89%，中度心理健康問題占9.01%，重度占0.3%。這說明就目前而言，我省留守中學生的心理健康問題還不是很嚴重，但也還是應該引起我們的高度重視，否則積重難返。

同時，我們在個案訪談和座談會調查中也發現留守兒童普遍存在性情孤僻、膽小，容易出現偏執、冷漠、自私等不良人格特征。

例如：

華容縣某村一位小學二年級的留守男生，見到我們調查人員就跑。我們走進他家，他竟然躲到了床下，很久不出來，僵持了近半小時，最后也未能配合我們做調查。

宜章縣某村一位初三女生反感學校與爺爺奶奶的溝通，竟把自己反鎖在家，不去讀書、聲稱要去尋短見。

漣源市某村一位初中生，父母外出打工十多年回來后，親子關系疏遠，他平時只問父母親要錢，而不喊父母親，父親打了他一下，他就竟然到樹上去碰死（受傷，未死）。

6、安全方面的問題

家長及監護人最感頭疼的問題就是留守兒童的安全問題。

導致留守兒童安全問題的主要原因有：

(1)他們缺乏來自于家庭、學校和社區的有效監管和控制。

(2)留守兒童尚處在社會化的初始階段，對社會現象和本質的認識都是膚淺的，極易產生行為道德失范，再加之其身心正處在發育期，這就使其在心理上缺乏自我防范意識，在生理上沒有足夠的自我保護能力。

(3)當前我國社會處于轉型時期，城市不良文化向農村的滲透，導致農村社會治安問題日益嚴重。

留守兒童的安全問題主要表現在以下三個方面：

(1)留守兒童容易受到不法分子的侵害

因為留守兒童的家庭大多主要勞動力外出，社會上的不法分子往往鉆上這個空子，對留守兒童家庭實施不法侵害。我們所到的16個鄉鎮中有13個鄉鎮的農民向我們反映了這方面的事例，包括入室盜竊時打傷留守兒童，對留守女童進行猥褻、騙誘，企圖拐賣留守男童等。

(2)對突發性事件應變自救能力差，偶發性事件頻發

在漣源市荷塘鎮的5.31特大洪水災害中，有12名兒童和8位老人、婦女死于洪水中。這其中大部分死亡人員家庭中的主要勞動力都外出務工，12名兒童中有11名屬于留守兒童。因此，一旦遇到突發性事件，這些家庭幾乎無應變自救能力，只能坐等厄運。而溺水身亡、交通事故等對一般人來說的偶發性事件，在留守兒童身上卻頻頻發生，這樣的例子在調查中也不少有。

(3)留守兒童離家出走

因為現在城鄉信息溝通的日益密切，城市生活的誘惑，加之因情感的孤寂想到外面世界去尋求刺激，最容易導致這些管理失控的孩子離家出走。

在我們召開的每次座談會上都有人提出這類問題，可見其嚴重性。新化縣某鎮中學一位初二女生寄養在姨母家，一天與同班一個男生離家出走，女方問男方家要人，男方家父親被逼無奈，最后服農藥自殺。

二 文獻調查獲得的我省留守兒童問題及其分析

(一)湖南省婦兒工委辦：《湖南省留守兒童情況調查》

從網上我們查到了省婦兒工委辦的《湖南省留守兒童情況調查》報告，全文3300余字，比較簡潔，發表于12月。

從省婦兒工委辦的《湖南省留守兒童情況調查》報告，比較本課題組的調查，可以看到，二者調查所反映的留守兒童問題基本上是一致的。

1、全省情況

湖南省位于長江中游，是一個農業大省和人口大省，轄14個市州，122個縣區，2354個鄉鎮，47471個行政村。現有人口6697.7萬人，其中農業4320.02萬人，占總人口的64.5%。近年來全省大批農村勞動力向東部沿海地區轉移，是勞動力輸出大省。全省農村外出務工人員達1291.76萬人，其中跨省勞務輸出730萬余人；勞務總收入600.59萬元。在同年，我省農村居民純收2838元，其中工資性收入人平1081.23元，打工收入占農民人平收入的38.1%。

2、留守兒童的現狀及特點

(1)留守兒童比例偏高，隔代撫養隱憂重重

湖南1200多萬人口的勞務大軍中，夫婦共同出外打工的占到1/3，他們之中大部分有0.5-14歲的孩子需要撫養。雖然城市接納了他們來務工，但并沒有承擔他們的住房、醫療和子女的教育，諸多使他們的孩子只能留在家鄉，形成了數百萬的留守兒童群體。據省內有的學校調查，父母雙方或一方外出務工的兒童約占到在校兒童的60%，其中父母同時外出的占到一半以上，且呈增長趨勢。

留在農村的兒童，多由爺爺奶奶、外公外婆功其他親屬撫養?！案舸鷵狃B“有著中國傳統的親緣支持，但由于祖輩多年齡偏大、身體欠佳、文化偏低，對兒童的撫養、教育往往力不從心，多限于滿足孩子的物質需要，甚至縱容溺愛，而疏于精神引導和道德管束，不利孩子的健康成長。

(2)易出現心理偏差和性格缺陷

由于父母關愛的缺位，留守兒童的生活處理能力得到一定鍛煉，但長期缺乏親子情感交流和指導，這些孩子產生孤獨、自卑、叛逆、不合群等消極心理，形成任性沖動、為所欲為、敏感多疑的性格，難以建立對社會、對人群的安全感和信任感，難以形成對規范和道德的遵從習慣，人格發展不健全，思想道德狀況堪憂。

(3)學校監管不力，留守兒童學習成績欠佳，違紀現象多

外出務工人員多的地區，多為老少邊山窮地區，基礎教育投入不足，硬件設施滯后，師資力量缺乏。在正常教育管理之外，學校難以對數量龐大的留守兒童進行特別監管。由于缺乏全方位的監管引導，留守兒童極易放松對自己的要求，加上思念父母、擔心受歧視等心理障礙，缺乏學習自覺性、上進心和自制力。據調查，多數留守兒童學習成績中等偏下；原來成績好的，在父母外出務工以后成績明顯下降；有的還持“讀書無用論”觀點，認為反正可以外出打工掙錢，把學習不當一回事，遲到曠課、違紀違規現象嚴重。極少數教師對留守兒童的教育缺乏耐心，施以責罵、挖苦、體罰等不當手段，致使學生對學校失去信任和留念，干脆逃學、輟學，流向社會。留守兒童的教育管理已成為學校不得不面對的棘手問題。

(4)易受不良環境的影響

為了在家庭和學校之外尋找情感補償，留守兒童極易受到周邊不良環境、同齡人越軌行為和流行時尚的影響，往往沉溺于網吧、電游或娛樂場所，染上抽煙、喝酒、說謊、花錢大手大腳等不良習氣，甚至結成小群體，參與打架斗毆、偷盜勒索、賭博淫亂等行為，成為走向違法犯罪道路的高危人群。

(二)《湖南新寧縣留守孩子成長狀況與對策調研報告》

湖南省新寧縣婦兒工委辦11月發表的《湖南省新寧縣留守孩子成長狀況與對策調研報告》，亦可印證本課題組的調查結論。

1、新寧縣農民工基本情況

新寧縣全縣58萬人，其中農業人口52萬人，農村勞動力32.26萬。農民人均收入160元，其中打工收入人平428元，占總收入的36.9%。外出務工半年以上的農民工約為10.5萬人，占農村勞動力的1/3；其中35歲以下的青壯年勞動力占86%，女性50%，夫婦共同外出打工的近3萬對。這就留下了大批學齡期的留守孩子。

在18個鄉鎮中調查了11個鄉，結果顯示：父母均外出的留守孩子占被調查學生總數的13%，父母中一方外出的占被調查學生總數的18%，二者合計占31%。

2、留守兒童存在的主要問題

(1)缺乏關愛，性情孤僻、任性

留守孩子因為親情的缺失，感情交流欠缺，有的表現為內心封閉、性情憂郁、行為孤僻；有的表現為脾氣暴躁、沖動易怒、任性霸道。

(2)紀律觀念差，違法違紀現象嚴重

留守孩子正處于成長發育的關鍵時期。由于缺乏父母在思想上和道德上的教育和引導，造成了他們性格不健全、心理不健康，容易受不良文化、越軌行為的影響。有的沉迷上網無法自拔，有的好吃懶做、小偷小摸，有的經常不回家、打架斗毆等等。

(3)厭學，學習成績相對較差

留守孩子由于缺乏監護或監護不力，大多學習目的不明確，學習自覺性差，逃學、輟學情況時有發生。學校和家庭難以形成合力，學校管理和教育難度較大。留守學生學習成績相對較差。

(4)無人監護，生活不規律，安全無保障

由于缺乏父母的教育與管理，充當臨時監護人的祖輩或其他親朋，或是時間、精力不夠，或是教育觀念或方法滯后，對留守孩子或者嬌生慣養，或者放任自流，造成多數留守孩子生活習慣差，有的不講衛生，有的長期不吃早飯，影響身心發育。有些稍大些的留守孩子獨自在家，不僅要自我安排生活、學習，還要看家護院，存在著一定的安全隱患。

三、文獻調查證明本課題組的調查結果具有普遍性、可重復性

下半年以來，因特網中文網站關于留守兒童的信息明顯增多，說明黨委、政府、團婦兒組織、學者、媒體、群眾對留守兒童問題的高度關注。但通過對網上文章的查閱，我們發現，盡管處于不同的地區，留守兒童的產生與出現，留守兒童的生活、學習、行為的現狀，以及他們存在的問題，在一般問題上具有普遍性。這說明我們的調查具有可重復性，是科學的、可靠的。

(一)中央教育科學研究所的《中國農村留守兒童問題研究》

此報告發表于12月22日。教育部基礎教育司委托該所調研，調查時間為6月～7月。該報告第四部分為“農村留守兒童成長、發展呈現的主要問題”，其小標題如下：

1、監護人對留守兒童學習介入過少導致的學習問題

2、缺乏親情撫慰導致的生活問題

3、缺乏完整的家庭教育導致的心理問題

該報告認為，留守兒童問題形成的原因如下：

1、從社會整體發展來看，農村勞動力大規模流動與城鄉壁壘存在矛盾

2、從家庭認識來看，在經濟收入與子女教育之間取舍失衡

3、從家長自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差

4、從學校來看，課程設置與兒童身心發展不相適應

(二)課題報告《關注留守兒童》

該書的副標題是：“中國中西部農村地區勞動力外出務工對留守兒童的影響”。

這是中國農業大學人文與發展學院與國際計劃(plan chian)合作自開始的“中國中西部農村勞動力外出務工對留守兒童的影響研究”課題的研究報告。

葉敬忠、［美］詹姆斯&8226;莫瑞主編。社會科學文獻出版社，北京，版。

總報告第六部分為“研究結論”，其“針對留守兒童的相關結論”部分的小標題如下：

1、留守兒童現象在研究社區比較普遍，農民的外出務工造成了家庭的不完整。

2、留守兒童家庭以父親外出為主，外出者打工地點普遍較遠，回家頻率低。

3、留守兒童與外出打工父母聯系很有限，電話是主要的聯系方式。

4、研究社區留守兒童的監護類型以單親為主，隔代監護帶來的問題最多。

5、父親外出務工對留守兒童的生活方面帶來諸多影響，其中勞動負擔的增加嚴重影響了留守兒童的娛樂。

6、父母外出務工對留守兒童的學習帶來很多影響，少數留守兒童的學習出現下滑。

7、父母外出務工對留守兒童的情感世界影響較大，他們普遍思念在外的父母，同時也只能無奈地面對現實。

8、留守兒童對父母外出打工后生活變化的認知使心理負擔和勞動負擔有所加重，而自己的生活獨立性加強。

9、學校、社區和政府部門對留守兒童問題缺乏認識，幾乎沒有相應措施。

(三)網上關于留守兒童問題的極端材料

留守兒童引起社會各界的關注，一方面這個群體規模至少達1000萬～萬人，另一方面，這個群體在家庭、學校、社區都曾出現這樣或那樣的負面影響。但是，引起人們高度關注的原因，是留守兒童中發生許多負面的極端事件被媒體披露。正是這些極端事件的發生，充分說明留守兒童的問題是個社會問題。下面轉錄幾則：

1、違法犯罪問題

(1)近期，公安部的調查顯示兩個“大多數”——全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數在農村，其中大多數又是留守兒童。(http://y.sina.com.cn，據08月30日 17:52 解放日報)

(2)事實表明，這些孩子心理容易產生多方面的缺陷，學習成績普遍較差，生活散漫，有的甚至走上違法犯罪道路。據調查，歷年刑事犯罪中，有近20％的青少年為這類孩子。這是一個觸目驚心的數字。(《留守兒童不應成為父母打工的犧牲品》，新華網5月26日，來源于紅網)

(3)1月～8月，肥東縣公安檢察機關共批準逮捕犯罪嫌疑人233人，其中不滿18周歲的未成年人27人，占11．6％；這27人中，有10人屬留守孩子，占37％。家住肥東縣草廟鄉的吳某，父母離異后，父親長年在外打工，他跟隨祖母一起生活，小學只讀一學期書就逃學了。從7月開始，吳某伙同他人實施搶劫16次，盜竊5次，被判有期徒刑13年。12月3日，肥東縣公安部門破獲發生在石塘鎮的一起惡性綁架殺人案件，犯罪嫌疑人竟是一名13歲的在校女學生，由于父親長期在外打工，其在10歲時曾遭到受害人父親的猥褻，為了報復，遂用從電視錄像中學到的暴力手段將對方一名5歲的女兒綁架殺死。肥東縣店埠鎮的趙某，男，12歲，其母親長期在外打工，并參與賭博，與他人男女關系曖昧，父母二人都對其疏于教育，后其父親殺人被關押，趙某于8月19日夜潛入店埠鎮某戶殺人（未遂），殺人的理由竟是因為常年見不到父親，認為殺了人被關押就能見到父親了。(新華網安徽頻道，來源于《中國青年報》)

(4)“留守兒童”成為社會治安的難題 ：“留守兒童”流入社會后，失去家庭和學校的監管，有的整天沉迷于武俠小學和網絡游戲或武打色情電影之中，有的流落街頭，整天呆在理發店、臺球室或村頭小買店里，因為缺失家庭的親情關懷和正常教育，甚至受到家庭和鄰里的冷落，便干脆和社會上的失足青年混在一起，成為他們的打手和幫兇，有的去學校鬧事，欺壓、搶劫低年級學生，甚至發展到對低年級學生收取保護費。有的在農村偷雞摸狗，干一些令人不齒的勾當，使農村社會治安問題成為頭痛的難題。他們整天無所事事，漂流不定，人小又不引人注意，因此，公安派出所拿他們也沒轍，因為他們打架斗毆不注意后果，動輒動刀行兇，抓起來又達不到處罰年齡，不好進行處罰。(丹江口市網站，發表日期：8月22日)

(5)據廣西南寧市婦聯對賓陽縣的調查，農村留守兒童中行為習慣較好的占18.2%，一般的占20.9%，較差的占60.9%。賓陽縣未成年人刑事犯罪46人，其中農村未成年人刑事犯罪31人，占全縣未成年人刑事犯罪的67.3%。浙江省蒼南縣破獲了一個由農村未成年人組成的“五街幫”犯罪團伙，涉案300余起，其中包括綁架、搶劫、強奸、盜竊、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動。(《關注農村“留守兒童”》，溫州三農在線網，出處： 《農民日報》，時間：-6-6 8:51:42)

(6)前不久,道真縣桃源鄉連續發生兩起“留守兒童”偷盜事件:3名學生翻墻進入校園,盜走了價值元的教學儀器；1名學生翻進一農村教師家中盜走多元現金,其在縣城揮霍時又遭到另一伙“留守兒童”敲詐。省農調隊有關人士介紹說:“由于‘留守兒童’大多跟祖輩生活在一起,而祖輩們往往文化層次較低,對孩子比較溺愛,通常是在物質生活上給予滿足多,而在精神和品德上教育引導少,這種‘隔代哺育’容易造成‘留守兒童’在思想品德上放任自流。有的甚至流入了社會不良群體中,成為‘小混混’,走上違法犯罪的道路?！?《父母外出打工無法監護，四成“留守兒童”成績差》，金黔在線，11月15日)

(7)今年5月3日，文成縣南田鎮龍上村一位姓楊的女子來所里報案，稱自己家里遭竊，被盜物品有24k金項鏈一條、白金戒指一枚、奧林巴斯牌照相機一架，總價值3000余元。南田派出所派趙海瑞經過幾天排摸，發現南田鎮年僅十歲的小學生東東（化名）有重大嫌疑，東東被帶到派出所里一訊問，孩子馬上竹筒倒豆子一般把犯罪事實交待得一清二楚。后來，戒指和相機陸續在東東家里找到，都原封未動。至于那條金項鏈，卻是在東東鄰居家里找到的，東東拿它和鄰居家的小孩換了一本作業本。因為未滿14周歲，東東還不夠被法律處罰的年齡，東東在派出所里接受了批評教育，留下了悔恨的淚水。

在文成較為貧困的山村，類似東東這樣犯案的留守兒童還不少。今年3月底至4月中旬，南田鎮梁岙村的多家農戶家里被賊光顧，小偷趁戶主白天家中無人之際，撬窗入室后翻箱倒柜盜走價值三千多元的現金和物品。接警后南田派出所立即展開偵查，結果落網后的竊賊居然是個9歲讀二年級的男童，男童亦是父母在外地打工的留守兒童，案發后他對自己的偷竊行為供認不諱。

就在不久前，文成縣周壤鄉派出所先后破獲了8起入室盜竊案件，被抓獲的竊賊是個年僅13歲的男童，而且他是父母離異的留守兒童。8起盜竊案件中，他盜取的現金就有一萬多元，然而到被抓獲時，所有現金已被他揮霍一空。(溫州都市報新聞)

2、道德滑坡

(1)道德凸現危機 ：“留守兒童大多跟祖輩一起生活，而祖輩們往往文化層次較低，對孩子比較縱容溺愛，通常是在物質生活上給予滿足多，而在精神和道德上管束引導少，容易造成“留守兒童”在思想道德上放任自流。而上輩親戚和鄰居對寄養在自家的“留守兒童”，通常也只求孩子平安無事，在物質上不虧待孩子就行了，對孩子精神上的需要、道德習慣的養成少有關注。調查發現，31%的“留守兒童”平時有說謊的習慣；15%的人有過偷人錢物、破壞公物、抽煙喝酒等不良行為。南逕小學四年級學生鐘某，幾次進入老師房間偷竊錢物，盜走現金近1000元，全部用于打游戲機和大吃大喝。有一次他一人吃一餐飯就花掉50多元。(羅宗祺［縣長］：《江西省全南縣農村“留守兒童”的調查報告》，發表日期：10月29日，出處：人民網)

(2)違規違紀現象多：由于缺乏全方位的監管引導，“留守兒童”極易放松對自己的要求，待人處事往往帶有盲目性、隨意性和沖動性，有的還流入了社會不良群體中，成為“小混混”，有的甚至走上了違法犯罪的道路。調查發現，有20%的“留守兒童”上學經常遲到曠課；22%的人經常沉迷于打游戲機；30%的人有過打架斗毆的經歷。竹山小學的何維超校長說，在他們學校，“留守兒童”越多的班越難管，違規違紀現象比其他班多得多，“留守兒童”管理難已成為學校最頭疼的問題之一。(同上)

(3)道德滑坡的嚴重性：《人民日報》曾對此作過一個調查，認為留守兒童中最大的問題在于“道德滑坡”。留守兒童正處于認識人生的關鍵時期，由于不能得到父母在思想認識及價值觀念上的幫助，他們極易產生認識、價值觀念上的偏離。有的甚至走上違法犯罪道路。(中國金融網)

3、安全問題嚴重

(1)監護權缺失的惡果：監護權的缺失，導致留守兒童生活中存在著諸多安全隱患。由于父母疏于照顧，臨時監護人又因種種原因無法認真行使監護權，導致留守兒童患病不能及時醫治和受到意外傷害的事件時有發生，孩子的生存狀況存在諸多隱憂。溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也時有發生。(《關于采取切實措施關心留守兒童的建議》，http://news.jschina.com.cn-1-14 12:57:11)

(2)成為不法分子侵害的目標：“留守”女孩也容易成為不法分子侵害的目標。肖某的父母長期在外打工，爺爺婆婆無力照管，長期寄住在姑媽家。

5、6月，肖某先后多次被其表哥奸淫而不敢告發。以來，三臺縣檢察院共審查批捕奸淫幼女案20件21人，涉及“留守”幼女的案件5件5人。(四川新聞網)

(3)生命安全度低：

① 往年暑假期間，“留守”兒童由于缺少大人的看護管理而中毒、溺水、觸電以及違法犯罪等現象時有發生。(南通女性網)

② 7月，正值夏季，肥東縣一村小學3名學生在放學后下塘游泳，全部溺水死亡，3名學生家長均外出打工。(新華網安徽頻道，來源于《中國青年報》)

(4)成為被侵害對象：從有關方面的情況介紹來看，我國，兒童遭受虐待和傷害主要來自這么四個方面：一是拐賣兒童、溺棄女嬰和有殘疾的嬰兒、對兒童特別是對女童的性侵害、雇用童工等違法犯罪案件不斷發生；二是家長打罵孩子、教師體罰學生還是一個長期的、普遍存在的問題；三是家庭、校園和社區不良環境引發的問題，少年、未成年人違法犯罪的發生率還有所上升；四是流浪兒童、留守兒童因監護不力而導致的意外傷害、殘疾、死亡和違法犯罪案件時有發生。這些針對兒童的暴力、虐待和忽視都不同程度地損害了他們的身心健康。(職工在線網)

第三部分 留守兒童問題的特點

留守兒童問題，已經演變為一個社會問題，這一問題還表現了普遍性、長期性、復雜性、嚴重性、個案性等等特點。在探討解決留守兒童問題之前，必須分析這些特點，才能更有針對性地尋求解決這一問題的有效方案。

一、留守兒童問題是一個社會問題

一個社會中存在的問題，紛紛紜紜，不可計數。然而，要成為全社會普遍關注，且需要改變既有規則予以對應的“社會問題”，則須要一個標準。這個標準，就是符合不符合“社會問題”的概念。

《當代社會問題》(第4版)(［美］文森特&8226;帕里羅、約翰&8226;史汀森、阿黛思&8226;史汀森著，華夏出版社，北京，版)一書中，美國社會學家給出了這樣一個定義：

公認的社會問題一般具備這樣4個要素：

1、它們對個人或社會造成物質或精神損害。

2、它們觸犯了社會一些權力集團的價值觀或準則。

3、它們持續很長時間。

4、由于處于不同社會地位的群體會做出不同的評判，對它們的解決方案也往往多種多樣，因而如何解決問題上難以達成一致。

下面以上述“4要素”簡單地分析留守兒童問題是否屬于“社會問題”：

1、農村留守兒童的問題，已經對問題兒童自身、他們的家庭、他們所在的學校與社區乃至于整個社會造成了物質性的、精神性的損害。

2、農村留守兒童中一部分少年兒童失學、輟學、離家出走，以及道德滑坡、學習落后、行為越軌、被侵害或侵害他人、違法違紀……等等，是與我國現行的教育方針、道德規范、法律法規相抵觸的。

3、這一問題已經延續了20年左右，并且至少在一、兩代人的長時間段將繼續存在。

4、對這一問題的成因，眾說紛紜，解決的方案也是各有千秋。

因此，留守兒童問題是一個社會問題。

二、留守兒童問題的普遍性

1、農民工的普遍性

農民工在全國是普遍存在的。農民工總規模達2億，其中離鄉離士的農民工目前估計有1.2億。湖南省農民工目前總數900萬左右。全國東南西北中，各省市自治區、各地市、各縣區、各鄉各鎮，幾乎是每個村，都有農民工。

2、留守兒童的普遍性

同理，留守兒童也是遍及全國各省、市、縣、鄉、村的。全國留守兒童的總數，目前保守的估計有1000萬～萬之多。湖南省留守兒童的數量保守的估計在50～100萬名之多。

3、留守兒童負面影響具有普遍性

一旦農民工與其子女分離外出務工，留守兒童就出現了。留守兒童受到與父母雙方或一方分離帶來的負面影響而出現某些失?，F象，失常現象或多或少地出現在每一個留守兒童的身上，包括情感的、學習的、行為的、道德等多方面的失常，每一個留守兒童都不同程度地有負面的表現。誠然，大多數留守兒童相較于非留守兒童，還在正常的范圍內波動。

4、留守兒童問題的普遍性

留守兒童中的極少數，情感嚴重失衡，學習非常被動，行為相當越軌，道德不時失范，造成家庭、學校、社區的秩序失常；或者成為侵害他人的不法分子如兇殺、盜竊、傷害他人；或者由于失火、溺水、交通事故、離家出走、吸毒等造成自身傷亡、傷害；或者被不法分子侵害如被強奸、拐賣、毆打、侮辱等等。這些極端事件推波助瀾，把留守兒童問題醒目地公諸于世。這些問題在每個地區都已經出現。

農民工的大規模與普遍性，相應地導致了留守兒童的大規模與普遍性。個別留守兒童成長嚴重失衡與極端事件發生的地域的廣泛性，說明了留守兒童問題具有普遍性。

普遍性要求采取法律的、政策的手段，對這一問題積極地予以干預。

三、留守兒童問題的長期性

1、我國城市化的過程具有長期性

現代社會進步的動力，主要有工業化、城市化、市場化和全球化。工業化在我國有150余年歷史，具有“加速度”的特點。工業化推動了社會轉型，突出的特征是伴隨著城市化的進程。1949年，我國城市化水平為10.6%，至目前，已經達到35%左右。但世界城市化的平均水平，1995年人均gdp在～3800美元之間的19個國家平均城市化水平為50.8%，同年即使人均gdp在500～730美元間的11個國家平均的城市化水平亦達42.5%。可見，實現城市化，在我國還有很長的一段時期。可能還需要50年左右的時間。在這過程中，盡管城鄉二元制的藩籬在逐步拆除，但不可能在可見的時間內全部撤銷。因之，農民工這一社會群體將長期存在。

2、政府某些政策的“屬地原則”具有長期性

當代各城市地方政府面臨城市增容的巨大壓力，尤其是城市基礎設施建設的巨大壓力，如新增市區的“三通一平”，舊市區道路的改建、升級，特別是立交橋的修建與道路拓寬時的大規模拆遷，以及公共交通如軌道交通的投資，資金需要量特別大。那么，靠正常的稅收，顯然解決不了問題。建設資金的來源，主要是城市房地產交易、地權交易，采取房地產漲價(升值)這一手段獲得城市建設資金。因此，各城市的房價、地價的升漲具有政策背景。

對農民工而言，何嘗不想舉家遷入城市？主要是買不起房子。縣市級城市的房價相當于農村建房的2～3倍，省會城市相當于農村建房的6～9倍，直轄市與廣州、深圳這幾個特大城市亦即農民工數量最多的城市，房價是農村建房的15～25倍。房價是不可能便宜到多數農民工買得起的。因此，選擇把住房建在家鄉，是理性的選擇。

現在戶籍制度已經松動，不少城市以是否購房為農民工能否享有該城市戶口的機會資格。享有城市居民資格，相應地，就能享有申評低保的資格?？梢栽O想，如果低保資格不采取屬地原則，城市低保能否正常實施？

醫保、失保等政策，亦在很長一段時期，將繼續實行“屬地原則”。

從道義上講，這對農民、對農民工不公平，但從操作性來看，卻是源于無奈。

3、農民工這一社會群體具有長期性

我國改革開放以來，加速了工業化、城市化的過程，農村勞動力向非農產業的轉移持續加速，城市人口不斷增長，農村人口比例持續下降。城鄉發展的不平衡同時地區發展的不平衡，導致第二產業、第三產業對勞動力的需求產生了空間流動的拉力。城鄉經濟收入的差距，農村人口、農業勞動力的過剩，形成了農民外出務工的推力。農民工身份，是國家難以截然地、迅速地改變現行政策的現實。同時也是農民工這一“經濟人”的理性選擇。

仔細閱讀最近頒布的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，中央政府盡管提出了“積極穩妥地解決農民工社會保障問題”、“切實為農民工提供相關的公共服務”、“健全維護農民工權益的保障機制”等有利于農民工的新政策，但在戶口制度方面，政策開的口子并不大，該文件說“逐步地有條件地解決長期在城市就業和居住的農民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮工適當放寬農民工落戶的條件；大城市要積極穩妥在解決符合條件的農民工戶籍問題?！鞍l展小城鎮經濟，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，采取優惠政策，鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住。”關鍵性條件，決定廣大低收入的農民工依然是農民工。

4、留守兒童這一社會群體具有長期性

由于打工收入不高的限制，以及打工的流動性，一部分農民工選擇把子女留置家鄉，這種情況由于農民工這一社會群體的長期存在而導致留守兒童這一社會群體的長期存在。即使原來的農民工舉家進城成為了城市居民，新的農民工后備軍又出現了，目前的流動兒童(隨農民工父母居住在城市者)、留守兒童，大部分是新生代農民工，他們將繼續著他們父輩的道路外出務工。

留守兒童群體存在的長期性，決定了留守兒童問題的長期性。

四、留守兒童問題的復雜性

留守兒童問題的復雜性，在于家庭、學校、社區、政府難以劃分責任范圍。

1、家庭責任的邊際在何處？

養育兒女，古今中外，這是家庭的主要功能之一。

父母與子女一起共同生活，這是中國五千年歷史長河中傳統的生活模式。

提供子女的生活條件、教育條件、安全保障，使他們按照社會的標準，在德、智、體、美、勞諸方面成長發展，這本來是父母傳統的人生義務與職責。

這一義務、職責為我國現行《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護法》所確認與規定。

但我國勞動力的流動、農民工的出現，在一定程度上在家庭問題上與傳統的家庭模式，與現行法律的規定發生了沖突，突出地表現在父母與未成年子女在空間上的分離。

一方面，這屬于民事行為，屬于當事人被法律許可的有自由處置權的行為，即合法行為；另一方面，農村勞動力外出務工，由社會、經濟條件的限制而留置子女在親朋處，具有現實的合理性。

那么，家庭的邊際在何處？

當隔代撫養、其他親朋撫養力所不逮時，學校、社區干預的依據、權利、方式、資源在哪里？

2、學校責任的邊際在何處？

在道義上，很容易要求學校對留守兒童給予更多的教育、幫助與關愛。但在條件上、資源上、制度上，目前學校對留守兒童與非留守兒童一視同仁，具有合法性與合理性。換個角度說，班主任、任課教師、校領導對待留守兒童，具有正常的義務，但不具有非正常的義務，這方面同樣存在自由處置的權利：可正常管理，也可當“保姆”(父母替代型)。

當留守兒童在學校就學期間出現嚴重問題，如輟學、失學、離家出走、傷亡、違法違紀等情況時，社會與政府問責學校的依據、權利、程序、標準在哪里？

3、社區組織的邊際在何處？

社區組織，尤其是現實中的農村黨政基層組織，顯然對留守兒童無能為力。農村民間社會組織極不發達，基本上缺乏具有教養功能、慈善功能、矯正兒童功能的社團組織。

怎樣讓農村黨政基層組織具有針對留守兒童問題的職責、義務、資源？如果農村黨政基層組織不享有一定的權益，如何要求他們行使解決留守兒童問題的義務？

既無法定權利與義務，那么，農村黨政基層組織對留守兒童的不作為，具有合法性與合理性。

政府怎樣讓農村基層組織成為保護留守兒童權益的行為人？

政府怎樣讓農村社群團體成為保護留守兒童權益的行為人？

4、政府責任的邊際在何處？

現在媒體及學術界，對留守兒童問題想了許多對策，其中對政府部門提出了許多建議，單純從有利于農民工、留守兒童這一角度來看，其中不乏治標、治本之策。但從中國現代化的全局來看，又不具有可操作性。

從政策上講，農民工不能成為城市居民的障礙主要是城鄉二元制戶籍制度，于是，要求廢除農村戶籍，實行城鄉一體化戶籍制的建議早就出來了。問題是如果現在就采取這一制度，連帶產生的城市容納能力問題、無收入居民的低保等救助問題及其他社會保障問題、無住房居民的住房問題…一系列問題就產生了。從“經濟人”的角度分析，這一藩籬一下子拆除，成千萬甚至上億的農村人口將無序地涌向城市。國家、地方政府將不堪重負。社會將**不已。

農民工成為城市居民的最大障礙是住房問題。從買房看，顯然要求各地政府讓普通農民工能買得起成套的住宅是過高的、也辦不到的要求。這就決定了農民工繼續保持農村人口身份。從租房看，由政府普遍為農民工一家人提供廉租房，其操作的難度也很高。

城鄉二元制戶籍制目前還需要邊改革、邊保留。但戶籍僅僅是個符號，關健的問題是低保等社會保障待遇的口子還松不開。但義務教育方面，筆者考慮是應該制訂政策，給予資源保障，讓農民工子女與城市居民子女享受一樣的待遇。

政府在解決留守兒童問題方面，哪些是責無旁貸的？哪些是逐步到位的？目前應該做哪些事？

留守兒童問題的復雜性，導致解決這一問題的難點，在于家庭、學校、社區與政府4方面的責任劃分；在于調整各方的權利、義務，并從制度上規范，從資源上予以保障；在于如何配合、組合起來；在于如何積極穩妥地采取法制性的、規范性的、有資源支撐的、長期性的、綜合性的對策。

五、留守兒童問題的嚴重性

1、留守兒童是社會中的弱勢群體

農民工是社會弱勢群體。他們的社會、經濟、文化狀況處于社會低層。相對于他們，在城市他們僅僅略優于失業群體，在農村他們僅僅略優于農村特困戶。

他們留置在家鄉或親朋處的子女，則是少年兒童中間的弱勢群體，比他們境遇更差的，僅僅是那些孤兒殘兒，或者流浪兒童。

他們的弱勢，除了與父母一方或雙方分離外，主要是因為他們是未成年人，小者不滿1歲，大者不滿14歲、16歲、18歲。尤其是其中的14歲以下的兒童，處于德、智、體的發展過程中，處于社會化的過程中，年幼無知，道德未成熟，智力未開化，體力未健全，容易退坡、變質、惡化，容易被傷害、被污染。

留守兒童問題的嚴重性，是他們的總數在一代人中累積將達到1/3之多。這個群體的異質化，將導致城鄉社會的分裂，影響國民素質的提高。

2、留守兒童問題產生嚴重的社會影響

農民工是新時期的勞動大軍。他們對國家建設具有重要意義。農民工群體的龐大，意味著農民工的利益是社會利益的重要組成部分。農民工的切身利益的損害，必然地具有重大的社會影響。

留守兒童問題是農民工問題的副產品。但又具有了單獨的社會意義。因為他們成年后將構成一個特質的社會階層。

留守兒童問題目前具有重大的社會影響，而他們成年后的所作所為，將具有嚴重的社會影響。

3、留守兒童問題最終損害全社會

留守兒童一旦出現問題，首先傷害的是他們自身，同時也傷害了他們的家庭。一個又一個的留守兒童產生問題，相關學校、社區的秩序、安全、風尚連帶受到負面影響。當一個個學校、社區為留守兒童問題傷腦筋時，留守兒童負面問題就浮出水面，成為一個社會熱點問題。從網上信息量看，可以以為臨界點：一是政府部門網站、主流網絡媒體都關注了這一問題；二是教育界、工青婦等社會團體關注這一問題；三是學術界關注這一問題。有關新聞、調研、評論、研究在明顯增多。4月9日，以“留守兒童”為關鍵詞進行搜索，雅虎搜索器搜索到的相關網頁達83900項之多，用google搜索達290000項之多，并且主要發表于。

網絡的關注，說明留守兒童問題已經嚴重損害了社會，引起了全社會的關注、思考。現在是政府部門、學術界、社團對這一問題進行研究并出臺解決問題的綜合性政策的時候了。

4、必須警惕出現一個負面性的社會階層

美國黑人由于長期延續種族歧視、就業歧視，盡管40年來這一局面從法律到社會都有較大的改觀，但是，顯性的歧視是被大部分消除了，隱性的歧視仍然頑固地遺留在美國社會中作怪。美國社會的貧民窟，美國社會的治安隱患，概率很高地與美國黑人相聯系。美國僅僅有中國1/5左右的人口，在押服刑人員的總數比中國幾乎多一倍。而受到刑事處罰的人群，42%是僅占美國總人口19%的美國黑人。美國有10% 以上的25歲～29歲黑人勞動力處于關押之中。強奸、搶劫、盜竊、吸毒販毒、謀殺兇殺……等一系列重罪，也較多地發生于黑人之中。相對于白人與亞裔，黑人的受教育程度較低，未婚媽媽多，單親家庭率很高，離婚率高，失業率高，就業層次較低，……這些與黑人犯罪率高具有正相關關系。

農民工子弟，無論是流動兒童，還是留守兒童，或是失學兒童、流浪兒童，都不是一個小數目：他們總數占全國農村1/2以上的未成年人，如果按25∶55∶19∶0.001計算，農民工子女4類兒童分別占一代人中總數8%、18.5%、6.25%、0.03%，全社會以3代計，總人口以14億計，則一代農民工子女4類兒童分別累計達到3690萬、8550萬、2800萬、120萬。一個龐大的人口群體，一個龐大的社會階層。千萬不可掉以輕心!如何現在還不果斷地采取有效對策，20年后，未來中國社會付出的成本將很高昂，那時亡羊補牢，為時已晚!

六、留守兒童問題的個案性

1、留守兒童是一個個具體的人

留守兒童是一個個具體的人。這意味著，無論是教育、管理，還是采取特殊的觀察、關愛、保護、援助手段，沒有一個統一的模式，沒有一個既定的方案。每個問題兒童有本他或她的“病歷”，每個問題兒童有個他或她的獨一的“治療方案”。這不但需要家庭、學校、社區、社團與政府投入相應的人力、財力與物力，而且還需要一大批熱心的、勝任的“教育者”。從留守兒童一方而言，很需要家庭以外的“一對一”式的特殊關懷與指導。

2、留守兒童人人有其特殊的小環境

留守兒童除了由其父母一方監護外，大多由其祖父母，或伯叔父母，或其他親友監護。他們處于“準單親”家庭或者“準孤兒”狀態。

就他們的“新家庭”而言，他們人人有個特殊的小環境。

托爾斯泰在長篇小說《安娜&8226;卡列寧娜》中第一句話，是這么說的——“幸福的家庭全都一樣，不幸的家庭卻各有其不幸的遭遇。”

不能說凡留守兒童都是不幸的。但即使僅僅5%的成為“搗蛋分子”，1%的成為犯罪分子，社會的損失也將是巨大的。

當留守兒童出現嚴重的問題時，我們可以分析出他或她的小環境的缺失、缺陷。但這一問題沒有出現時，家庭外的社會如何有效預防，是個操作難度較高的問題。尤其是對有缺陷的監護人施以援手，既是關鍵的，又是有難度的。

3、留守兒童的失常與越軌具有突發性

諺語說“學好千日不足，學壞一日有余”，即留守兒童的嚴重失常與行為越軌，通常由某個突發性的事件顯現出來。如何在“亡羊”之前及時“補牢”，即通過正面的引導、教育、管理與關愛，防范、消除留守兒童的越軌，需要行為人的功底、實力、耐心、細心。

留守兒童越軌后，往往是“一失足成千古恨”，為時晚矣。而不到這一程度，對策又可能缺位。這是難點。

該出手時就出手!但是，什么時節是“該出手時”？

4、挽救越軌留守兒童具有個案性

成為問題兒童后，挽救那些越軌的留守兒童，如何懲戒、教訓、約束、規范，這些具有個案性。所謂“一把鑰匙開一把鎖”。

總而言之，留守兒童問題是一個社會問題，是一個具有普遍性、長期性、復雜性、嚴重性、個案性的社會問題。

因此，解決或者說對應留守兒童問題，需要調整現行政策、法規，需要制度化、規范化，需要提供新的資源，需要持之以恒，需要社會各方面的共同努力，需要一大批熱心的、勝任的留守兒童工作者的積極熱情的參與。

第四部分 留守兒童問題的對策

解決留守兒童問題，至少說在較大程度上緩解留守兒童問題，須要采取哪些對策？這是研究留守兒童問題的出發點與歸宿。

本課題組的建議，目前的對策，應包括這樣幾方面：一是加強對策研究；二是進一步健全法制；三是新設教管資源；四是實現教管主體的資源組合；五是強化學校對留守兒童的教育；六是加強輿論監督；七是加強社會工作；八是優化家長對留守兒童的管教水平。

一、加強留守兒童問題的對策研究

留守兒童問題由于最近5年來群體的擴大與矛盾的積累，其危害的嚴重性逐漸被政府、社團、社區、學校所關注。但該一問題具有的普遍性、長期性、復雜性與嚴重性、個案性等特點，導致現有的相應對策的缺位性、滯后性、被動性與非規范性、非系統性。

顯然，緩解留守兒童問題的前提是加深我們對這一問題的認識。因此，首先建議加強對留守兒童問題的對策研究：

1、政府部門的研究機構應加強對留守兒童問題的政策研究

應重點加強下列研究：

① 開展“積極穩妥地推進解決農民工問題”的專題政策研究，目標之一是加速降低農民工的總體規模，讓更多的農民工融入城市，以之降低留守兒童的總規模。

② 開展“義務好范文 鄉一體化”為專題的政策研究，目的是以之降低留守兒童在農民工子女中的比例。

③ 開展對“為保障留守兒童的健康成長，現有婚姻法、教育法(尤其是義務教育法、教師法)、未成年人保護法、刑法應有哪些積極性的對應修改”的法學研究。

④ 開展對“政府、社區、基層組織、學校挽救問題兒童須要新設立的權利、義務”的研究。

⑤ 開展對“創設挽救問題兒童的事業機構”的研究。

⑥ 開展對“建立社會支持體系，配套性地開展留守兒童工作”的研究。

總之，“留守兒童問題”的研究，以發現問題為前提，以分析問題為基礎，以尋找創新性的解決對策為出發點，以推動新政策、新法律法規、新機制的產生，為實現留守兒童問題退出“社會問題”范圍而不懈努力。

2、社會學界應加強對留守兒童的社會學研究，重點是兒童越軌社會學的研究

社會學界應從國家長治久安、社會穩定健康發展出發，加強對留守兒童的研究，圍繞“留守兒童問題”，積極開展包括社會政策、社會工作、社會矯治工作在內的相關研究。研究的一個突出的重點，是開展兒童越軌社會學的研究，以其研究成果，為緩解留守兒童問題提供學科材料。

3、相關政府部門，以及相關學術界，應加強對社會轉型、社會流動的研究，重點是對城鄉二元制、戶籍制、城市化、小城鎮建設、社會分層、農民社會保障、農民工權益……等一系列問題的研究

上述研究，均涉及到農民工問題，間接地涉及到留守兒童問題。此二者是一組具有因果關系的問題。解決農民工問題對解決留守兒童問題帶有治標的意義。這類研究具有動態性、跟蹤性研究的性質，需要有常設性的研究學會，需要有代際傳承特點的學人們前后相繼地連續進行研究。

政府相關部門、各級科研院所、大學應主動承擔研究任務，創設學會、研究機構。政府應提供財政支持。

4、法學界應加強針對留守兒童違法與被不法侵害問題的法制措施的研究

對留守兒童違法的對策研究，建議一是矯治的法理性研究，二是矯治實踐的跟蹤研究，三是研究可否設立省級留守兒童工讀中心這一新的事業單位，以及這一中心的運行機制與制度建設。

對留守兒童被不法侵害的研究，建議一是研究如何預防、減少這一類犯罪；二是通過這一研究成果以利于社會組織宣傳、指導、組織防范與遏制對留守兒童的不法侵害；三是研究怎樣利用現有法律規定，通過補充法律解釋與實施細則的方式，加強打擊侵犯留守兒童的懲治力度；三是研究并考慮是否建議起草《留守兒童保護條例(或法律)》。

針對留守女童的保護，應采取類似于當年遏制對女知識青年性侵犯一樣，實施特殊的刑事懲治手段，合法地“從重、從快”處罰一批罪犯，造成明顯的威懾力量。

5、教育界應加強對留守兒童特殊心理與人格發展的研究

學校是重要性僅次于留守兒童父母(及監護人)的教管主體。

因此，教育界加強對留守兒童特殊心理與特殊人格發展的研究是責無旁貸的任務。

研究的內容，包括：當留守兒童與父母一方或雙方分離時，他們的心理變化與人格發展有哪些特殊性；新的監護人怎樣做才能把這一負面變化量降低到最小的程度；學校、社區、社會組織的工作人員對留守兒童的心理健康應采取哪些原則、方法；怎樣建立留守兒童檔案；怎樣測量留守兒童心理素質；怎樣開展留守兒童心理咨詢與心理治療工作；怎樣展開“一對一”幫助留守兒童的工作；需要創設新的專職工作人員么；需要新的教育專職機構么；等等。

研究的目標，是推動擴充教管留守兒童的資源數量，推動提高管教留守兒童的質量水平。

6、相關部門應對留守兒童問題的統計、分析采取必要的措施并對獲得的數據予以初步分析

教育部門、群團組織、統計部門要分工合作，組織實施普遍性的、連續性的對留守兒童基本數據的調查、統計、分析工作。為之設置幾十個指標。此項統計應為各方面研究留守兒童問題提供可靠的基本數據，為政策調整、法律法規實施、相關機構規模的增減、相關工作人員的安排、工作經費的需求……等等方面的工作貢獻需要的數據和個案材料。

二、健全法制

為保障留守兒童的合法權益，必須有針對性地健全法制，建議：

1、修訂《義務教育法》

新訂的《義務教育法》應有相關條款，做出有利于在農村留守或隨父母流動的農民工子女享受公平性的義務教育利益的規定。

2、加強實施《未成年人保護法》力度

保護未成年人法的實施細則與司法解釋，應有利于加強對不法侵害留守兒童的犯罪行為人的懲治力度，并在刑事訴訟過程中體現這一精神。

3、加強實施婚姻法的力度

在婚姻法的實施過程中，應加強對遺棄子女、不盡贍養義務、放棄或不行使監護責任等行為的干預力度；對離婚包括監護人的確定、財產的分割等問題的處理，要優先考慮留守兒童的利益。

4、進一步明確學生傷害事故學校責任范圍

在法規規定中，完善農村學校學生的非刑事性的人身傷害的追責制度，進一步明確學校責任的范圍、教師的責任與義務；目的是加強學校與教師的責任，以利于保護留守兒童和全部兒童。

5、對刑罰種類、有期徒刑長度開展研究

從宏觀的刑罰執行角度出發，應對我國刑罰種類間相互銜接開展相關研究：一方面，是適當減少死刑；二是要對某些罪行的處罰年限做出新的的規定，因為現行刑罰執行制度，從理論上說，排除保外就醫與假釋之外，死刑緩期二年執行最短執行14年即可重返社會；無期徒刑最短可重返社會；顯得某些重罪刑罰過輕。建議研究是否增加終身監禁、是否把有期徒刑最長刑期延長(理論上有期徒刑50年最短25年可返回社會)；對侵犯留守兒童，造成身心嚴重損害，如強奸14歲以下少女、幼女，拐賣留守兒童，教唆留守兒童犯罪造成嚴重后果，引誘、教唆留守兒童吸毒、賣淫，……等等罪行可立法實施“罪加一等”的刑罰。

6、加強網吧管理

通過法治途徑，強化網吧的管理力度以保護留守兒童及其他兒童，避免他們在網吧環境中受到負面影響。

三、新設教管資源

下列建議還需要可行性研究：

1、建議設立農村少年兒童事務所（中心），由團委、少工委、婦聯、計生部門、教育行政部門、公安部門、學校及相關的社會志愿者組成；村級組織中，在村黨支部領導下，由團支部直接組織和開展村級社區少年兒童事務工作，其成員可以由村一級的黨員、干部和老師及當地在外念書的大學生志愿者組成。

2、建議義務教育采用城鄉一體化的“教育劵”，一視同仁地對待城鄉義務教育階段的學生，便于城鄉學生的自由流動、自由擇校，讓更多的農村孩子能隨父母進城就學；以此原則，設計系統性的配套方案。

3、加快農村寄宿制學校建設步伐，每個鄉鎮，建設(或采取擴建方式)一至兩所九年一貫制的住宿學校，滿足留守兒童的住宿制就學的要求。

4、對問題少年，通過強制變更監護人的程序，由社區、學校共同確認社會性的監護人；為之設計一系列實體性與程序性的措施；在財政上保障這一方案的實施。

5、每市根據需要，設置留守兒童中問題兒童的義務教育階段的特殊學校、特殊班；可利用現有公辦學校的資源，實行一校兩制；財政上應給予相應支持。

6、每省辦一所軍事化管理的行政性的違法兒童的工讀學校(與刑事處分的少年犯的少管所應有質的區別)，矯治、感化14歲以下的違法少年、流浪兒童；為之設計全套細則，滿足相應人員、設備、財力之要求。

四、建立教育留守兒童的綜合性社會支持體系

在目前這個快速轉型的社會，社會環境越來越復雜，多種文化對孩子的影響，要使孩子健康成長，光靠家庭的力量是不夠的，需要社會各方面的參與，建立一個相互依托、優勢互補的社會支持體系，才能發揮全面、積極的作用。研究表明，在家庭功能缺失的情況下，強有力的綜合性社會支持體系的建立是必要的。

當前，由于留守兒童家庭親子之間的互動幾乎成了一種次級群體的交往模式，而且留守兒童的監護人又不能很好地起到監護的作用，這時的社會支持就顯得非常重要了。因此建立一個以基層政府、學校、社區、家庭、鄰里為中心的留守兒童的監護體系，利用一切可以利用的社會支持因素，各方面形成合力，才能有效地幫助他們成為健康的人。

1、基層政府要加大農村寄宿制學校的建設力度。我們在調查中發現，農村中小學校辦學條件大多比較差，很多學習沒有寄宿條件，這樣使得留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學校老師的教育功能不能有效的發揮。因此，地方政府要加大教育的投入，加強對農村寄宿制學校的建設，盡量為留守兒童提供住宿便利，使留守兒童在老師、同學群體中生活成長，以對缺少的家庭教育予以補償，讓留守兒童在同齡群體中感受到生活的快樂。同時也便于對其實行相對封閉的管理，減少留守兒童違紀違法行為的發生。

2、學校應該成為留守兒童教育、管理的主渠道。對于農村留守兒童這個特殊群體，學校除了知識的傳授和學業的管理外，要給他們更多的心靈關懷。這次我們調查到各地都有這樣一些老師（班主任）定期與家長進行聯系，并對這些學生實行保姆式的管理，在留守兒童身上傾注了很多的愛心。學校要建立留守兒童專門檔案，更多地了解他們的家庭情況、心理狀況，關注他們的成長變化；學校要爭取配備心理輔導老師，或對教師進行相關培訓，以便及時對留守兒童的心理問題進行疏導教育，彌補父母不在身邊的家庭教育缺失。要豐富課余文化生活，吸引留守兒童參加文明健康的活動，讓他們融入集體之中，消除他們的孤獨感、自卑感；重視辦好農村家長學校，定期與留守兒童外出打工的父母、監護人聯系溝通，指導他們開展正確的家庭教育，構建學校監護網。

3、發揮社區綜合教育功能。少年兒童的教育歷來是家庭、學校、社區共同的責任。對于留守兒童來說，父母短期或長期缺位的生活是不可避免的；在學校的時間也非常有限，大部分時間呆在家庭和社區。因此，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農村社區教育就顯得十分必要了。社區要凈化社區環境，使孩子在文明的社區文化中受到有益的熏陶。比如：在社區成立課后活動中心，開展豐富多彩的文體活動，或者成立各種興趣小組，或者參加力所能及的公益性勞動，既培養了留守兒童的勞動觀念和創新意識，又豐富了他們的課外生活，也彌補了留守兒童放學后及節假日的教育空白。

4、應加強農村基層社會組織的建設。加強農村的社區建設，發揮社區對留守兒童的監護和教育作用。社區是一個人際十分熟絡的社會，也是留守兒童的主要社會活動場所。社區對留守兒童及其父母都比較了解，這對留守兒童的教育有很大的感染力和親和力，同時社區又是監督留守兒童可能產生不良行動的最好場所。他們盡管缺少親情，但是如果社區能使他們感到溫暖，就能在一定程度上代償親情。因此，應該大力加強農村社區建設，給農村社區以監護留守兒童的責任和權力。我們在省級文明村——平江縣安定鎮江東村調查時了解到他們村部與留守兒童監護人簽訂監護協約，效果很好。該村114人在外打工，每戶都與村部簽訂了監護協約，沒一個留守兒童出現違法違紀現象。

5、共青團、關工委、婦聯等部門要把留守兒童家庭教育工作擺上議事日程，加強對父母和臨時監護人的家庭教育指導，整合鎮、村的資源，推動建立農村家長學校、家庭教育咨詢指導站，發動志愿者擔當“代理家長”、義務輔導員，關心留守兒童的思想、學習和行為習慣，讓每一個孩子身心健康成長。

農村共青團、少先隊組織在堅持把為青少年提供有效服務作為工作出發點和落腳點的時候，要把為留守兒童服務作為工作的重點，堅持不懈地為他們提供健康成長成才的環境。高度重視和關愛這類特殊困難的青少年群體，深化愛心助學行動，開展心理健康教育，想方設法為他們解決具體困難，幫助他們走出困境。平江團縣委創辦志愿者服務基地，幫助留守兒童解決生活和學習中的困難，特別是對初中畢業準備外出打工的人員進行職業技能培訓，可謂雪中送炭。同時，農村共青團、少先隊基層組織可以圍繞“同在一片藍天下，手拉手共同成長”主題，做好城市兒童與進城務工家庭兒童和農村留守兒童的手拉手工作，使他們心相印、手相牽，同進步、共成長。

政府要逐步引導和發揮ngo組織在農村的作用，在幫助留守兒童的同時，要對其父母進行引導和教育，讓留守兒童家長學會與孩子溝通以及教育孩子的正確方式，發揮父母對孩子獨特的教育功能，以促進留守兒童健康成長。

五、強化學校對農民工子弟的教育

1、農村

首先是增加資源的提供，如設立機構、配置專職人員、增加相應經費，另外，增加心理學專業的老師，等等。

加強常設性機構對學校留守兒童教育的調查、監督、檢查、評比。

提高師資職業道德水平，提倡對留守兒童的關愛，鼓勵轉化問題兒童，設立專門獎項，在升級、評審職稱中可作為晉升條件，在合適的平臺宣傳、表彰、傳播。

2、城市

政府可以在農民工相對集中的地方適當建立一些農民工子女學校，方便貧困的農民工子女就近入學。目前北京、上海都已經批準不少農民工子弟學校注冊，把它們納入“社會力量辦學”的管理渠道。調查中我們也看到，貧困山區的保靖縣在縣城附近就建了一所這樣的學校，很受農民工的歡迎。但是，這類學校目前普遍存在著學校教學設施簡陋、師資數量少、水平差和管理經驗缺乏等問題。各種教學資源的欠缺，使得這些學校維持尚難，何以談發展。筆者在上海浦東看到的幾個此類學校的情況大多如此。若不解決好這些問題，又會迫使一部分農民工子女返回家鄉讀書，重過留守生活。

可以預測，在目前和將來的較長一段時間里，農民工子弟學校將會作為農民工子女在城市入學的渠道之一而存在。因此，政府應加大對這類學校的扶持力度。一是要通過對學校管理者和教師定期培訓的方式，提高管理者的素質和教師的教學水平。二是要對這類學校的教學質量進行定期檢查和督導，幫助它們解決教學中的問題，提高教學質量。只有這樣，才能保證農民工子女在城市有學上，上好學。

這是減少留守兒童數量的重要措施。

六、加強輿論監督

目前，留守兒童及留守兒童問題還沒有引起有關部門及全社會的足夠重視。我們在調查中發現，很多村民認為這是家庭的 “私事”，孩子在成長過程中出現的問題主要是家長的責任，“別人的孩子，我們不好去管”。這種觀念在一定程度上成為解決留守兒童問題的障礙。因此，要維護留守兒童在家庭中的權益、幫助父母正確履行自身職責、呼吁全社會關注留守兒童及留守兒童問題，就要有一個輿論環境，大眾傳媒的作用就顯得很重要了。

其次，留守兒童問題已經成為千萬個家庭面臨的一個共同問題，因此，這是一個需要動用全社會力量才能解決或緩解的大問題。大眾媒體要引導政府的有關部門、社會組織關心留守兒童、關注留守兒童問題，促使形成一股強大的合力以解決留守兒童問題。

最后，媒體也應該為留守兒童的健康發展樹立健康的輿論導向，要正視、理解留守兒童的生理、心理的特點與需求，采用多種方式引導留守兒童形成健康的人生觀、世界觀。

七、加強社會工作

社會工作作為一門新型的職業，在解決因急劇社會變遷而帶來的社會問題方面起到的積極作用，越來越受到人們的認同和政府的重視。社會工作倡導助人自助，擅長于調動和運用社會資源的工作方法，對解決農民工子女在城市的就學和農村留守兒童問題具有獨特的優勢。

農民工及其子女的權益常被侵害。探究其原因，除了管理體制、法制和觀念上的原因外，農民工及其子女自身缺乏維權意識和能力也是一個重要原因。做好農民工及其子女維權工作，必須努力提高農民工及其子女的組織化程度，為此，工青婦、民政和社區都應對農民工及其子女維權的介入，依法維護農民工及其子女的合法權益。

從網上可以查到各地政府、許多社團已經采取了許多維護留守兒童權益、關愛留守兒童的行動，許多既有創意，又行之有效。

八、優化家長對留守兒童的管教水平

上述社會措施能減少因社會條件而產生的不良影響，但外部條件畢竟是事物變化發展的外因，外因最終要通過內因才能起作用。家庭教育是伴隨人一生的終身教育，其與生俱來的天然性、親子溝通的情感性、潛移默化的滲透性的特點，決定了其在人的成長過程中具有不可替代的作用。良好的家庭教育是兒童健康成長的重要基礎。因此，建立和諧良好的親子關系、創造和諧的家庭環境，才能真正有利于留守兒童的健康成長。

1、建立良好的親子關系

首先，建立良好的親子溝通關系。要建立良好的親子關系，增進親子溝通與交流、促進親子之間的理解與信任是至關重要的。良好的親子溝通是一種無法代替的教育資源，也是孩子健康成長的關鍵，是將來他們踏入社會，影響其終身發展的重要因素之一。留守兒童的父母應努力創造條件，彌補家庭教育缺失對其子女造成的不良影響。父母可以通過打電話，寫信等方式經常與子女進行情感交流和親子互動，傾聽子女的心聲，詢問他們的學習情況，積極鼓勵他們的點滴進步，真正關心子女的成長，使他們能夠充分感受到父母的愛。

其次，改進家庭教養方式，提高管教質量。家庭教養方式是在父母與兒童的相互作用中形成并分化的，它是造成兒童社會化水平高低不同的重要原因之一。我們在調查中發現，雖然大部分留守兒童家庭采用的是民主型的家庭教養方式，但專制型、放縱型家庭也占一定比例，采用簡單粗暴的管教方式的留守兒童父親（母親）或監護人是存在的。有研究表明，特定的家庭管教方式是兒童早期攻擊和叛逆行為產生的重要原因。如果父母對子女早期叛逆行為管教不當，比如嚴厲懲罰，則會加重子女的叛逆或攻擊行為。因此，留守兒童父母或監護人要慎重選擇管教方式，盡量用肯定、支持、鼓勵的管教方式，用更多的溫情、鼓勵來教導子女，懲罰的教育方式不能培養出理性、富有同情心的一代。

再次，建立積極的親子依戀關系。親子依戀關系的建立，是親子間情感互動的產物。父母對孩子的愛具有極大的感染力，不僅能滿足其生理上的需求和情感的“饑餓”，而且是孩子心理上的“安全島”和快樂的源泉。兒童對愛與溫情的體驗是和對母親的關系聯系在一起的，兒童與父母親的關系決定兒童是否能對世界產生信任感。因此，對于留守兒童的父母來說，應該意識到孩子擁有健全的人格和健康的身體是最重要的，在孩子成長過程中，多給他們理智的關愛，愛而不溺、嚴而不厲，使其感受到家庭的溫暖，激發其積極向上的愿望；盡量滿足孩子的合理愿望，建立一種積極的親子依戀關系，使孩子健康成長。

2、改變雙親外出的方式

我們從調查中發現，如果父母雙雙外出，則對子女的行為發展影響較大，但是如果父母有一方在家，則對留守兒童的影響在各方面都相對要小一些。而且，有研究表明，留守兒童在小學階段母親最好不要外出，在初中階段父親最好不要外出。因此，我們建議，父母外出務工時，最好留一個在家監護孩子的學習與生活，保持家庭的完整性和家庭教育與影響的有效存在。如果不得不雙雙外出，則一定要加強親子之間的溝通。

綜上所述，留守兒童問題直接源自農民工問題，而農民工的產生是我國從城鄉統籌的角度解決“三農”問題的必然模式。農村的發展最終取決于能否成功實現農村剩余勞動力向非農產業的轉移。因此，作為農民工問題副產品而出現的農村留守兒童問題，在近期較長的一段時間內還會繼續存在下去。農村留守兒童問題是一個涉及多方面的綜合性問題。

對該問題的解決，不僅要深化戶籍制度改革，給農民工子女在接受教育方面以平等的國民待遇；而且要進一步發揮家庭、社區、學校、基層政府以及基層自治組織和社會群團組織的職能作用，推動由理論研究、法制建設、資源配置、組織整合、輿論監督、學校教育、社會工作、家庭教養等8個方面綜合組建的緩解留守兒童問題的社會支持體系，切實解決目前農村留守兒童在思想、學習和生活、身體等方面面臨的諸多問題，使他們與其他兒童一樣“同在藍天下，共同成長進步”，健康地成長為建設社會主義新農村和社會主義新城市的生力軍。

第二篇：農村留守兒童問題調研報告

在本調研報告中，針對“農村留守兒童問題”這一社會問題，遵循“發現問題、分析問題、解決問題”的研究思路，以社會調查、文獻調查所取得的實證材料為依據，根據黨和政府的現行政策與治國理念，進行剖析、論證與詮釋，以探索解決我國、我省農村留守兒童問題的政策對策與社會對策。

第一部分，分析留守兒童問題的成因；第二部分，報告

調研觀察到的留守兒童問題的若干表現；第三部分，論證留守兒童問題的特點；第四部分，提出課題組對緩解留守兒童問題的一組建議。

本課題組在團省委的組織下進行了這一項調研工作，實地調查可以代表湖南省的情況，文獻調查佐證了這一社會調查。由于留守兒童問題的全局性，在提出建議時，則采取了全國性的視野。

第一部分 留守兒童問題的成因

“留守兒童” 是指農村流動人口(其中80%左右是農民工)在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產生的一個特殊的社會群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農村的少年兒童。

據國家統計局估計，目前全國15歲以下的留守兒童人數約有1000萬人左右，而且種種跡象表明，這個數字也大有逐年增加之勢。(《經濟參考報》，1月8日)另外網上多個材料中的數據估計萬之多。如果以農民工的規模概算，恐怕這兩個數字均屬于較保守的數字。

留守兒童的生存與教育狀況，已經成為一個社會問題。這一社會問題已經引起了政府部門、學者、輿論界與社會的高度關注。如何解決或緩解這一問題，首先應該了解產生留守兒童問題的根源。

留守兒童是農民工的未成年子女。留守兒童問題是農民工問題的一部分，或者說，留守兒童問題是農民工問題派生出來的一個問題。留守兒童問題的產生，是家庭教育、學校教育、社會教育三個環節存在缺陷所導致的。

一、農村留守兒童問題產生的根源：農民工問題

農民工是農村留守兒童的父母，他們為什么讓子女留守？為什么當留守兒童存在這樣或那樣的問題時別無良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。

關注農村留守兒童問題必先關注農民工問題。

(一)農民工的概念

李培林是這樣界定“農民工”的：“農民工指擁有農業戶口、被人雇去從事非農活動的農村人口。”(陸學藝主編：《當代中國社會流動》，社會生活文獻出版社北京版，第307-308頁)李培林以這個定義，概算出中國共有2億農民工，其中占第二產業工人57.5%，占第三產業從業人員37%，是中國產業工人階層的主要組成部分。(第309頁)這個概念較寬，它包括了離農不離土，即在本地鄉鎮企業打工的農民。

我國政府是這樣定義的：“農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們的戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑時外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分?！?《國務院關于解決農民工問題的若干意見》)

(二)農民工的出現

1949年以后，伴隨著計劃經濟體制的建立，以戶籍制為核心的人口政策在50年代中期成型，政府強制性地控制著人口流動。進入改革開放時期后，隨著市場經濟體制的逐步建立和發展，經濟結構、社會結構方面產生的所有制多元性、區域發展的差異性、第二產業及第三產業發展對勞動力的需求性、農村人口特別是農村原有勞動力的過剩性、城市化的加速性等一系列發展態勢，引起了20世紀80年代人口流動規模迅速擴大，1989年第一次出現了“民工潮”。

農村人口特別是農村原有勞動力的過剩性是一個前提性的因素。目前，我國耕地面積僅存18億多畝，按農村現有勞動生產力水平和生產規模進行推算，僅需1.5億勞動力，而現在農村約有勞動力4.98億，剩余農村勞動力近3.5億。據第五次人口普查的統計，離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億，其中進入城鎮在二、三產業企業打工的農民工約為8000萬人。據農業部、勞動社會保障部等有關部門估計，離土離鄉的農民工約為9460萬。黨的“十六大”報告指出，要用城鄉統籌的眼光來解決中國的農業、農村和農民問題，這就意味著在近期內還會有大量農村剩余勞動力要進入城市。

湖南是一個農業大省，截止底，農村人口為4320.02萬，占總人口的64.5%。湖南農民外出務工經商始于70年代后期。據省勞動社會保障部門調查統計，全省農民工為525萬人，其中，省內城市務工的為18%，省外務工的為82%；為736萬人，到達到829.1萬人，三年內增長63.3%，年均增長21.1%，我省成為全國勞務輸出大省之一。全省農民外出務工人數829.1萬人，創年收入497.46億元，占農民總收入的40.7%。因此，農民工對于農村經濟、農民生活具有重要意義。農民外出務工經商改善了農民的生活質量，有效地促進了農村社會經濟的發展和進步。

（三）農民工的生存困境

分析農民工的經濟、社會現狀與存在的問題，可以認為：農民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。

1、農民工經濟現狀

在東南

部經濟發達地區，農民工對流入地經濟發展做出了重大貢獻。但是，外國資本是朝著“廉價勞動力”而來投資的，外資追求利潤，盡可能地壓低工資水平，加之中國勞動力過剩量大，就業競爭起到了壓低工資水平的作用。而私營的中資企業、鄉鎮企業，則采用“低工資”模式操作。這樣，各類企業農民工工資普遍較低。改革開放之初的“打工妹”的工資水平，20余年后其女兒到同地同類企業打工，工資還是差不多。

在省內流動，甚至在本地區內流動，農民工收入同樣受到過剩勞動力背景的擠壓，工資水平不高。一般年收入水平在4000元～10000元之間。上海市農民工的月平均收入為600元。(鄭桂珍：《流入城市兒童狀況初探》，《南方人口》第1期)北京市有子女在農民工子弟學校就讀的農民工月收入為800元左右。(北京市教委政策法制處：《為解決流動人口子女就學制定規范》，《北京教育》第6期)上海、北京是收入較高的城市，其他城市一般要低于這個水平。

陸學藝等說：農民工狀況雖說比農業勞動者好，但一直只能獲得低工資，在最近的10多年里，有很大部分農民工和雇工的工資一直處于400～500元的水平，沒有任何增加。(陸學藝主編：《當代中國社會階層研究報告》，社會科學文獻出版社北京版，第181頁)

據山西省總工會調查，農民工的收入更低，“農民工主要從事礦山采掘、建筑建材等比較危險、艱苦的工種，但工資水平卻較低，約有8.6%的人月平均工資在300元以下，約24.3%的人月平均工資在300元至500元之間，均低于當地最低工資標準?！?/P>

冬成為新聞熱點的“欠薪”問題，也是農民工經濟狀況雪上加霜的原因之一。經國務院有關部門調查，全國欠薪總額高達1000億元人民幣，即平均每個農民工被欠薪1000元以上。

據網上文章，農民工僅獲得其創造的新價值的1/3。1億農民工的總收入有估計為5000億元，占農村人口總收入的1/3左右。

農民工的低收入狀況，決定了一部分農民工無經濟能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉，以降低養育子女的成本。因為帶到城鎮，必定會增加租房費用、生活費用與教育費用，至少這三項費用是超過半數的農民工經濟上難以負擔的。

2、農民工社會現狀

農民工的社會現狀的最大特點是其流動性。以流動的空間性分析：其流向主流是從農村向城鎮；其區域以省內流動為主，跨省流動向東南傾斜，向經濟發達地區集中。流動人口主要集中在京津連流動人口圈、滬寧杭流動人口圈、廣深廈流動人口圈。這種空間遠距離的流動，且就業在城市、行業、單位間的不穩定性即流動性，使部分農民工難以把小孩帶在身邊共同生活。

農民工的職業行為的基本特點是非農化，但主流職業行為多與城鎮主流職業相分離，基本上是城鎮原有勞動力所從事的職業的一種補充，甚至是流入地當地勞動力所不愿意干的粗活、重活、臟活。具體職業類型主要是從事勞動強度較大的工業、建筑業，以及層次較低的服務業、家庭雇傭等。農民工的職業具有低層性的特點，決定了其社會地位處于城市社會下層，或謂“邊緣化”狀態。這類職業有的是雇傭方提供的臨時的、簡陋的住處，如農民工較大的一個群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。

農民工流入城市的數量不斷擴大，全國人口流動的趨勢日益明顯。但是，城鄉二元結構壁壘的存在阻礙了農民工將自己的子女帶在身邊。其中最大的障礙就是二元的城鄉戶籍制度，形成了一種“現實中的農民進了城，制度中的農民沒有進城”的尷尬局面。作為國家的行政管理重要手段的戶籍制度，在計劃經濟時期逐漸發展成為隔絕城鄉，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能于一體的特點主要表現在戶籍制度與就業、社會保障、教育、住房等制度的不公平的結合。雖然現在戶籍制度有所松動，但農業戶口的人在城市就業、社會保障、教育、住房等方面仍然存在著事實上的不平等。例如，有的地方限制農民工子女上學，有些地方雖然允許農民工子女上學，但額外要加收一定費用，且費用很高。即使入了學，也必須回原籍地參加中考或高考，而各地教材的選用又大不相同，這就使得農民工子女面臨轉學后兩地教育內容不能銜接的困境。另外，住房、醫療等方面的原因，農民工不得不將子女留守在原籍地農村。由此，農村留守兒童這個特殊群體作為農民工的一個副產品凸現出來。

這種城市二元的戶籍制度在一定時期內體現了它的合理性，一是緩解了農民工流入地城市的市政建設的壓力；二是避免了曾經在各國工業化進程中出現過的“貧民窟”這一社會問題；三是有效地降低了民政救助規模與社會保障壓力。但是，這是以犧牲農民工的權益，犧牲社會公平而實現的。

兩害相權取其輕，政府對農民工的政策，以及農民工把子女留置農村，均是一種理性的選擇。

3、農民工的生存問題

農民工相對于城市居民而言，存在的主要問題有：

(1)居住、工作條件惡劣，閑暇時間少，精神生活匱乏

他們平時勞動時間長。并且很少享受法定休息時間。山西省總工會的一個調查，說明約有84%的農民工不能享受法定休息時間，約45%的人沒有休息日，連續超負荷勞動。

勞動作業環境設施簡陋，存在安全隱患。在一些建設項目施工現場，工地、宿舍昏暗擁擠，衛生條件差，生產生活設施普遍比較簡陋，且存在嚴重的安全隱患。部分個體老板和不法礦主只顧賺錢，不進行安全投入，不配備勞動安全防護用品。

(2)處于城市邊緣狀態，沒有融入城市居民之中

來自于生存和生活的壓力以及離鄉背井的孤獨，給許多農民工的心理蒙上了陰影。昌邑市檢察院曾會同當地醫療衛生部門對名年齡在歲至歲的農民工進行過調查，結果顯示他們中“感到寂寞孤獨”的占％，“提心吊膽，擔心受到不公正待遇”的占％，“為感情問題整天感到困惑”的占％。面對巨大的精神壓力，相當一部分農民工采取消極的生活方式，有的將自己封閉起來，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。

(3)處于非福利狀態

失業、醫療、養老等社會保障基本上把他們排除在外。

參加社會保險難度大。如山西省有40%的農民工未參加任何社會保險。用工單位普遍認為參保會增加用工成本，農民工則因為不能立即受益也不愿投保，他們寧愿省下錢帶回家。

廣東商學院社會學系謝澤憲主持的“珠江三角洲工傷研究項目小組”在佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳個城市，對家醫院、家職業病防治醫院的位工傷者進行了問卷調查。在遭遇工傷這種特殊困難關頭，％的工傷者表示得到過一些關心，％表示很少有人關心或者沒有人關心。對于“如果您得到了關心，他們是誰？”的提問，工傷者的回答是：朋友、老鄉78.4％，家人、親戚73.7％，同事58.1％；老板23.9％，好心人20.6％，醫生護士16.2％；社保局2.1％，勞動局2.4％，社區0.5％。

(4)處于收入高風險狀態

合同簽訂率低且不規范。山西省總工會調查的農民工中，有26%的農民工沒有與用工單位訂立勞動合同。在簽訂的勞動合同中，不規范的超過三分之一。

按月領工資難。山西省目前仍有部分用人單位沒有按《勞動法》規定的“按月足額”支付農民工工資，約27%的農民工不能按月領取工資。此外，15.69%的農民工每3個月領一次工資，9.82%的農民工半年或半年以上領一次工資。

農民工自身在上述生存條件下，從經濟開銷、人身安全、生活穩定度等角度考慮，比較留在家鄉與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。

可以預測，在一定的時期，農民工收入不可能大幅度提高，城鄉二元制戶籍壁壘(實質是社會保障資格如住房、低保、失業保險等的藩籬)只能逐步拆除，一部分農民工帶子女進城需要居住、生活、管帶、上學等條件難以一一滿足；因此，留守兒童的存在是一個帶有必然性的社會現實。

二、農村留守兒童問題的成因：三大因素

家庭、學校和社會是少年兒童社會化的三大機制。而農村留守兒童問題的出現正是這三大機制的缺失所致。

(一)家庭教育的缺陷

農村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務工經商而留守在農村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養以及自我監護的小學生和初中生。嚴格說來主要是留守的未成年人(包括學齡階段的失學、輟學少年兒童)。他們都處于義務教育階段，其身心發展處于一個需要倍加呵護和關愛的關鍵時期。

社會化理論認為，家庭是個體出生后接受社會化的第一個社會環境，家庭是一個最重要的初級群體，在這個群體中，家庭成員進行面對面直接的互動，自我在其中得到充分的發展。父母是這個群體中最重要的個體，孩子通過模仿和認同父母而試圖成為父母所期望的人。家庭功能理論認為，家庭教育具有先主性的特點，也就是說家庭教育在一個人的成長過程中起著某種先入為主的作用。家庭教育的實施者主要是父母，影響教育效果的關鍵因素是親子關系狀況。心理學研究表明，良好的親子關系為兒童的順利社會化和良好的行為習慣的養成提供了心理上的安全感和撫慰感；正向的親子溝通使孩子易于接受父母的意見，內化父母的規則與期望，避免孩子產生不良行為。但是，在父母雙方都外出或其中一人外出的情況下，農村留守少年兒童從某種程度上就成為事實上的“孤兒”或“單親”孩子。父母外出導致農村留守兒童的社會化機能單一化，致使留守少年兒童的社會化資源嚴重不足。

我們在調查中發現，岳陽華容縣萬庾鎮月形村有一位老人曾在一段時間內帶過7個留守兒童，大的讀高中，小的三、四歲，如此情況，監護從何談起，監護怎能到位。由于留守兒童正處于身心成長發育的關鍵時期，遠離父母的他們既無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，又無法感受父母在情感上的關愛和呵護，更難找到稱職的可以替代父母的監護人，這使得他們對一些似是而非的社會現象很容易產生認識和價值上的偏離。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農村留守兒童精神空虛、行為失范。

（二）學校教育管理方式的缺陷

留守兒童是處在義務教育階段的中小學生，父母和教師是他們社會化過程中的兩個重要“社會化他人”，依戀性情感還是他們基本的需要之一。如上所述，由于留守兒童缺乏來自于家庭的關愛和親情，因此，他們尤需從學校生活中得到彌補。學校教師的關注是兒童形成學習動機的重要外部動因。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發展上存在更多的困惑與問題，他們需要學校給予更多的幫助與疏導，需要通過教師和學校集體生活的溫暖來彌補親子關系的缺失對其人格健全發展形成的消極影響。但是由于種種主客觀方面的原因，導致學校對留守兒童的教育管理存在著諸多的缺陷。

1、教育管理方式的簡單化

一是只看到留守兒童學習成績差，而忽略了他們心理健康存在的問題；二是缺乏人性化的管理方式引起學生的逆反心理。有些學校在寄宿制學生公寓前面安上鐵門鐵窗，學生抱怨感覺是在蹲監獄。所以有些學生冒著極大的危險，跳窗跳樓去上網，反而導致了安全隱患。

2、農村社區和學校互相推諉教育責任

我們在幾次座談會上聽到了對留守兒童教育問題的一些相對立的意見。學校認為，學校教育主要側重學生在校時段的教學管理，至于學生放學以后在社會上犯的錯事，學校難以管理到位；農村基層村鎮則認為，學生就應該歸學校管。這種教育責任互相推諉，正好助長了部分留守兒童的道德滑坡，放縱了他們行為的越軌。

3、只重視升學率，忽視了對留守學生情感和心理健康的關注

由于缺乏有效的家庭教育這個重要環節，留守兒童的學習成績整體水平要比非留守兒童差。在這種情況下，于是形成了越是成績好的學生，受到老師的關愛越多，越是成績差的學生，受到老師的關愛越少的“馬太效應”。有部分留守中小學生向我們調查人員傾訴，“老師就連排座位時都把我們排在最后面的邊上，似乎我們這些人可有可無”，說起這些，他們滿臉的惆悵和無奈。

4、把留守兒童看成包袱，視為一塊“心病”

從與各個學校的老師座談中我們發現，幾乎每個學校都有老師說起留守兒童時，能夠羅列他（她）們的毛病、缺點和錯誤數十種，并且，顯得十分的慷慨激昂，甚至有些還顯得義憤填膺。不難理解，由于留守兒童缺乏嚴格到位的家庭管教，他們中的一部分孩子確實相對調皮和難以管理，但如果把留守兒童視為“異類”和“心病”，只會加速將留守兒童推向歧路和深淵。

學校在對留守兒童教育管理方式上存在的缺陷，其原因是多方面的，不能完全責怪這些長年工作在農村艱苦環境中的中小學老師。

1、農村中小學教師教學任務普遍偏重

我們在調查中發現，有些小學老師上復式班，每周20多節課，有的是上大班課，一班學生60～90人，這也確實使這些教學繁忙的老師，無暇顧及留守兒童的心理健康及成長問題。

2、農村大部分學校缺乏必要的開展心理健康教育設施和條件

在我們調查所到的農村學校中，我們還沒有看到一所學校配備了心理輔導老師，甚至有幾所鄉中學的教師，60%以上是非正規學歷教育畢業的老師，要在這樣的學校開展心理輔導教育顯然比較難。

3、家長對學校教育的不配合家長作為聯系學校和學生的特殊紐帶，在兒童成長過程中有著不可替代的作用。學校教育只有在社會和家庭的密切配合下才能產生應有的效果。教師要做到對學生全面了解，還需要通過家長和社會了解其在校外的表現。但是，留守兒童因為家長不在家，家庭監管缺位，老師沒法向家長了解他們的情況。有些調皮的孩子抓住這個空擋，在學校欺騙老師，在家里又蒙騙父母或監護人。于是使學校對留守兒童的管理出現空檔。不少留守兒童的父母視學校教育為子女教育的唯一途徑。一旦孩子在學校上學，似乎所有的問題都應該由學校老師負責解決，而對自己如何配合學校培養和教育子女則持消極態度，有些家長甚至叫學生本人去開家長座談會，這樣，對留守兒童的教育反倒變成了“剃頭挑子一頭熱”。而監護人一般只負責孩子的吃穿住和安全，至于對孩子的學習以及與學校經常性的溝通就很難做到了。

4、留守兒童問題自身的特殊性

在尚未解決溫飽和剛剛擺脫溫飽的農村，人們的目光還主要停留在經濟的層面上，恰巧留守兒童在經濟方面相對于非留守兒童，手頭要顯得寬裕一點。調查顯示，69.9％的留守兒童有“足夠”和“基本夠”的零花錢，只有30.1％的認為零花錢“不夠”。對以下兩個答案的相關分析也說明了這個問題。問卷中有“目前你面臨的最大問題”和“目前你最大的愿望”兩個問題，其選項“生活費用不夠”和“改善生活條件”的相關性為0.50，只有25.4％的留守兒童選了“生活費用不夠”。這就容易讓人們產生了一種認識上的誤區，認為他們不應該是被關愛的對象。他們經濟上的相對富裕，掩蓋了其精神上的絕對貧困。

必須提出的是，我們在這次調查中，也了解到不少農村教師對留守兒童關懷備至的感人事跡，諸如：“媽媽老師”、班主任的“保姆式管理”，這些極具人性化的管理措施和方法，極大地感化教育了部分“邊緣”留守兒童，使其走上了正路。

(三)農村基層組織功能的弱化

留守兒童問題產生在他們生活的農村社區。農村留守兒童問題，農村基層的各種組織作用發揮不夠。探究其原因，首先是目前大多農村的基層組織的現狀令人堪憂。

1、農村基層干部隊伍建設不夠穩定

改革開放以來，經濟欠發達地區農村基層組織的干部隊伍建設總的來說有所發展，但這種發展遠遠不能勝任當前農村社區管理日益復雜的重任。個別地區干部隊伍的建設，甚至有逐漸弱化的趨勢。由于經濟欠發達地區落后的物質文化生活條件，既影響鄉村干部自身的發展，也造成了這些地區的干部隊伍極不穩定。

2、農村基層組織中的干部隊伍素質偏低

農村基層干部素質偏低限制了他們在地區經濟發展中所能起的作用。貧困地區的村干部的工作經歷也相對比較簡單，除少數曾有過到部隊服役的經歷外，絕大多數都只有擔任村組干部和務農的經歷。其經歷簡單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發達地區農村基層干部水平的發揮，也使之難以應對日益復雜的農村社區管理的局面。

3、部分農村基層組織的作用發揮有限

農民工大多產生在經濟欠發達的農村地區。在改革的過程中，欠發達地區農村基層組織的權力和功能都不同程度地發生了變化。由于農戶家庭的相對獨立，農村基層組織的功能也由原來的直接組織和領導農村經濟社會活動，轉變為指導、監督和服務。在這種情況下，農村基層組織和干部的數量被減到了盡可能少的程度。越是經濟落后的地區，村級組織的作用越有限。據有關統計，有些經濟貧窮地區農村基層組織的渙散面達30%到50%（陳吉元）。我們這次調查所到的一些村，每個月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。這名值班的村干部基本上只能接聽電話，很難抽身去做其它的事情。由于機構的萎縮，農村基層組織往往只能應付上級的會議、檢查和一些易于完成的工作。在幾次座談會上，當我們問及一些鄉（鎮）村干部對留守兒童問題有何對策和想法時，他們的回答是“我們只考慮為農民抓票子，沒去考慮為農民帶孩子”。因此對留守兒童問題的解決，無論是從職能上還是從實際功能的發揮上，相當大一部分農村基層組織發揮的作用不夠，在這種情況下，農村留守兒童問題在大多數農村地區只能是聽之任之。

留守兒童處于社會化未完成的人生初期，他們最易受環境的影響。當家庭教育、學校教育、社會教育的缺陷，單獨或二者、三者同時對他們的成長產生消極作用時，他們的德、智、體、美、勞的健康發展就遇到了嚴重障礙，因而產生了留守兒童的一系列統稱為“留守兒童問題”的問題。

第二部分 留守兒童問題的表現

留守兒童問題，是指留守兒童相對于非留守兒童，在成長過程中較多地表現出的非良性的情感、道德、行為、心理、安全等方面的問題。這一系列問題目前因為涉及到數以1000萬～萬人口，因而成為了一個嚴重的社會問題。

一、本課題組對我省留守兒童基本情況的調查與分析

(一)本課題組調查的組織情況

本次調查從8月份開始。為了使課題的研究更具有代表性，課題組的調查選點分別定在湘北、湘中、湘南、湘西的8個外出務工人員較多縣（市）的16個鄉鎮。它們分別是：岳陽市華容縣的治河渡鎮和萬庾鎮、岳陽市平江縣的安定鎮和甕江鎮、婁底市新化縣的曹家鎮和吉慶鎮、婁底市漣源市的荷塘鎮和白馬鎮、郴州市宜章縣的迎春鎮和南水鎮、郴州市永興縣的悅來鎮和大不江鄉、湘西自治州保靖縣的昂洞鎮和拔茅鎮、湘西自治州永順縣的王村鎮和塔臥鎮。

在調查中，我們分別召開了鄉（鎮）村干部、學校老師、留守兒童監護人、留守兒童等四部分人的座談會和個案訪談。從4個不同的方面調查了我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，同時了解了鄉（鎮）村干部、學校老師、留守兒童監護人對留守兒童問題的看法和建議，及其各地對留守兒童問題采取的一些行之有效的對策和具體措施。

在4個市州的8個縣（市）中，我們運用分層抽樣的形式，在每個縣（市）中抽取兩個鄉（鎮），在每個鄉（鎮）中抽出一個村和一所中心學校，對留守兒童進行了問卷調查。為了真實有效地了解農村留守兒童的生活、行為情況，本次問卷調查采取由調查員逐題講解，現場匿名填寫、當場回收問卷。調查內容涉及農村留守兒童的心理健康、行為發展、家庭環境、學校環境、社區環境、同輩群體等問題。

本次調查共發放問卷份，回收有效問卷1996份，有效回收率為99.5％，對有效問卷采用spss 10.0進行統計處理，得到如下有關我省留守兒童的一些基本數據：

表2－1 我省留守兒童的基本數據

性

別男（人數及百分比）女（人數及百分比）

1059人 53％937人 46.9％

家庭

類型單親（人數及百分比）雙親（人數及百分比）

160人 8％1836人 92％

監護

類型母 親父 親祖（外）父母親戚朋友自 我409人

20.5％288人

14.4％936人

46.9％265人

13.3％98人

4.9%

留守

時間一年以內一到兩年兩年至三年三年以上

329人

16.5％429人

21.5%719人

36.0％519 人

26.0％

去父母

工作地去 過（人數及百分比）沒 去 過（人數及百分比）

693人 34．7％1303人 65．3％

親子

聯系經常（人數及百分比）偶爾（人數及百分比）很少（人數及百分比）

844人 42.3%687人 34.4%465人 23.3%

父母在電話中最關心的問題學習（人數及百分比）生活（人數及百分比）思想（人數及百分比）

812人 40.7％431人 21.6％86人 4.3％

人際交往人身安全其 它

30人 1.5％531人 26.6％106人 5.3％

為了了解我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，我們分別采用了座談會和問卷調查的形式。總的說來，座談會和問卷調查得出的結論與現實可能有一定的差距，這可能有兩個方面原因：一是在座談會上鄉（鎮）村干部、學校老師、留守兒童監護人都希望把問題說得嚴重一點，以期引起上面的重視；二是留守兒童本人在填答問卷時，一般都不愿意把自己說得很差，因此往往對一些優秀的、好的項目進行選答，這也是與一般少年兒童的道德水平吻合的。

(二)本課題組對我省留守兒童基本情況的描述與問題分析

1、情感方面的問題

留守兒童最大的問題是情感孤寂問題。對于尚處在中小學生階段的留守兒童，依戀性情感還是他們基本的需要之一。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的親情感染以及農村現有社會體系對他們的關照不多，他們的這種依戀性情感很難得到滿足，以下統計數據可以說明這個問題。

表2－2 父母親外出打工的年限

調查項目人數百分比（％）

一年以內32916.5

一到兩年42921.5

兩年至三年71936.0

三年以上51926.0

合 計1996100．0

表2－3 是否去過父母親工作的地方

調查項目人數百分比（％）

去過69334．7

沒去過130365．3

合 計1996100．0

表2－4 親子電話聯系頻度

調查項目人數百分比（％）

經常84442.3

偶爾68734.4

很少46523.3

合計1996100．0

表2－5 是否想念父母

調查項目人數百分比（％）

很想127964.1

一般53126.6

不想1869.3

合 計1996100．0

表2－6 生活中受到的委屈向誰傾訴

調查項目人數百分比（％）

監護人48524.3

老師43121.6

同學41720.9

好朋友57929.0

不知道844.2

合 計1996100．0

從以上數據可以看出，造成留守兒童情感孤寂問題的主要原因是因其父母長年外出，長時間缺乏親子之間的直接互動，我們這次調查發現有的外出時間長達8—13年之久，且在其中很少回家。因為他們在外掙錢本來就不多，為了節約探親的往返路費，加之節假日又有雙倍以上的工資，所以有些父母甚至放棄了逢年過節回家團聚的機會。加上平時工作忙，也就是匆匆的幾句電話的詢問和問候（還有23.3%的“很少”電話聯系）。

殊不知，對于少年兒童來說，情感的饑渴首先源自于皮膚的饑渴（心理學認為，這是哺乳類幼小動物的基本需求之一）。電話的問候缺乏親子之間的直接互動，根本無法滿足其皮膚的饑渴，長此以往他們就難免不產生情感饑渴的問題。情感的饑渴具有隱蔽性，又不易被人察覺，所以其危害性顯得極大。它將直接影響到兒童性格、個性的形成和發展，使其人格發展上出現扭曲和變形，對兒童的社會化過程產生極大的不良影響。

在調查問卷中有兩道多項選擇題：

1、你目前面臨的最大的問題是什么？選“生活無人照顧”、“受委屈無人傾訴”“與照顧者不和”的分別為77.9% 81.9% 和86.1%。

2、你目前最大的愿望是什么？選“有更多知心朋友”、“父母工作順利”、“父母早點回來” 的分別為84.0%、61.7%、和69.2%。這都是居前三位的選項。對問卷的統計處理結果也顯示，“親子聯系頻度”與“委屈向誰傾訴”兩道題目之間呈負相關；“交友目的”的三分之一是“傾訴心事”。這些都充分反映出留守兒童對情感關懷的渴望。我們還應看到，有9.3%的孩子“不想”父母親。這是因為他們出生后就一直是祖輩撫養，長時間的與父母親沒有直接的面對面的生活互動，且不說父母親的語言、情感給他們留下了多少印象，就連父母親長得啥模樣他們有些都不是很熟悉了，對這部分留守兒童來說，父母親完全成了一個失去血肉和情感的文字符號。留守兒童的情感問題主要表現在兩個方面，一是生活中受到的委屈無處傾訴，或者是缺乏良好的傾訴對象以及對他們的及時正確的輔導，久而久之其人格表現要么是攻擊性較強，要么是偏向于抑郁性；二是由于得不到父母的親情感染和關照，缺乏情感的慰藉，不少留守兒童就必需尋求情感生活的替代，于是上網聊天，交筆友的比較多，耽誤了大好的學習時光。

我們在調查中就發現了不少這類事例。例如：漣源市某鎮中學一留守兒童一天可以收到三、四封信，其精力主要用于給筆友的回信，而對學習幾乎放棄。

2、道德行為方面的問題

兒童的道德行為關乎到支撐兒童成長的精神支柱和精神脊梁問題，切不可小視。著名的心理學家皮亞杰（piajet）通過對兒童認識形成過程的研究表明，低齡段的兒童從行為到思維或從感知運動格局到概念的過渡還沒有完成，其間經歷著“一個緩慢的分化過程”，“這個過程依賴于同化性轉換作用”，而在這種同化過程中起重要作用的便是對成人行為的模仿。這一模仿過程是通過成人行為的耳濡目染，其中不僅有語言表達方式與語言內容，更有為人處世的道德行為。而家庭正是這種接受耳濡目染最直接、最多、最深的環境，特別是溫暖的家庭氣氛、和諧的親子關系、關懷與愛護的父母態度，有助于親子之間的認同傾向，是發展道德良知的最佳環境。無論道德知識、道德情緒及自我控制的意志力的培養，都是從家庭開始的，父母平時對兒童的教誨、獎勵與懲罰的控制方式、管教方法與態度、行為示范等對于兒童的抗拒誘惑、罪疚感的態度以及對是非善惡的判斷，均能產生積極的決定性的影響。

在測量留守兒童道德行為時，我們分別用了 “課堂違紀”、“不良嗜好”、“參與集體活動”、“考試舞弊”、“撒謊”等指標。調查結果如下：

表2－7 是否有課堂違紀行為

調查項目人數百分比（％）

經常27413.7

偶爾39719.9

很少132566.4

合計1996100．0

表2－8 是否有抽煙、喝酒、夜不歸宿、打架斗毆等不良行為

調查項目人數百分比（％）

抽煙55327.7

喝酒25712.9

夜不歸宿29514.8

打架斗毆1005.0

合計1205（人次）

此題為一道多項選擇題。

表2－9 是否經常參與集體活動

調查項目人數百分比（％）

經常68334.2

偶爾73736.9

很少57628.9

合計1996100．0

表2－10 對考試舞弊的態度

調查項目人數百分比（％）

誠實不作弊129164.7

有機會也作弊43121.6

不作弊會吃虧27413.7

合計1996100．0

表2－11 是否經常撒謊欺騙師長

調查項目人數百分比（％）

經常30815.4

偶爾54727.4

很少114157.2

合計1996100．0

以上調查統計數據說明，我省留守兒童的道德行為水準還是基本吻合一般少年兒童道德行為水平的。但我們必須看到，對于留守兒童來說，親子關系的相對疏離，家庭功能的缺失，使得他們更難得到來自父母的道德教化及其有效控制和幫助，這就加大了他們產生不良道德品行的可能性。

特別值得關注的是現代傳媒對留守兒童幼小心靈的不良滲透。當前互聯網等新興現代媒體已經滲透到大部分農村，外出務工的父母又大都給孩子足夠的零花錢以彌補其對孩子的關愛不夠，這就為留守孩子自由出入網吧和各種娛樂場所提供了經濟條件；同時，農村孩子缺少公共活動的場所及設施，而電游室、網吧的大門則向他們隨時敞開，加之他們缺乏成人的管教或管教不嚴，因此，沉迷于上網和游戲就成了部分留守兒童課余的主要生活方式?，F代傳媒除給農村少年兒童帶來新的學習、溝通方式之外，其中一些腐朽、庸俗和低級趣味的文化和有害信息也會給留守兒童的心靈帶來傷害。

留守兒童遠離父母，無法得到父母在思想認識和價值觀念上的引導與幫助，在情感上也得不到關心，這就很容易使他們偏離主流的道德價值觀，甚至走上違法犯罪的道路。

從座談會的調查中我們確實了解到了這方面的一些問題。一部分留守兒童缺乏基本的禮貌常識，自制力較弱，自立、自理能力較差。逃學上網玩游戲的現象十分普遍。

永順縣某學校的留守學生在學校寄宿學生下晚自習后，用繩子從三樓寢室脫逃，翻越圍墻外出上網打游戲。

一部分留守兒童染有不良行為習慣，抽煙成為留守兒童中較為普遍的現象。新化縣某村小學一年級的留守女生就學會抽煙，該鎮留守兒童中甚至還有染上吸毒的?？雌饋沓闊煹谋壤诹羰貎和袃H占27.7%，但就他們的年齡與身份而言，這個比例是太高了。

更令人感到擔憂的是，在我們的問卷調查中有這么一道題目，“父母在電話中最關心你的哪些方面”，得分排在次末位的項就是“思想道德”，僅占4.3%。由此看來，留守兒童的思想道德問題遠沒有引起家長的足夠重視，這勢必導致部分留守兒童的道德進一步“滑坡”。對此，必須引起全社會的高度重視。

3、學習行為方面的問題

學習行為是衡量兒童整體行為的一個重要指標。按照艾利克森（erikson）的人格理論，少年兒童時期健康人格的塑造和培養，有賴于在成年人（主要是家長）的激勵、支持和鼓勵之下獲得對學習知識渴望的滿足。由此可見，學習行為對于留守兒童全面健康成長的意義是多么重要，因此，我們這次調查對此給予了高度重視。

在測量留守兒童學習行為時，我們分別用了“學習成績”、“學習信心”、“困難向誰請教”、“是否主動地向老師提問”等指標。調查結果如下：

表2－12 留守兒童的學習成績

調查項目人數百分比（％）

優秀60130．1

良好42921．5

中等46123．1

較差39119．6

很差1145．7

合計1996100．0

表2－13 留守兒童的學習信心

調查項目人數百分比（％）

充滿信心70135．1

較有信心60330．2

信心不足40920．5

沒有信心28314．2

合計1996100．0

表2－14 學習上的困難向誰請教

調查項目人數百分比（％）

老師 69134.6

同學89044.6

監護人1145.7

自己解決30115.1

合計1996100．0

表2－15 學習中是否會主動向老師提問

調查項目人數百分比（％）

會53126.6

有時會116058.1

不會30515.3

合計1996100．0

以上調查數據表明：

大部分留守兒童的學習成績都在中等以上的水平，二分之一強的留守兒童學習成績為良好。

學習信心是孩子學習行為的心理表現，只有對學習有信心，孩子才能自覺、愉快地學習。本次調查的留守兒童中有35.1％對學習充滿信心，但“信心不足”與“沒有信心”的留守兒童也占1/3的比例。

在學習不良行為方面，大多數留守兒童表現不明顯，有三分之二的孩子表示沒有學習不良行為。需要指出的是，從與學校老師和監護人的訪談的來看，卻與以上結果有一定距離。學校老師和監護人認為留守兒童的學習成績普遍較差，但最差的不一定是留守兒童。

我們在保靖縣的一個鄉中心學校六年級調查時，就一般而言填答一份問卷只需要10到15分鐘，但有一位女生足足花了30多分鐘，她對問卷題目文字的理解大概只相當于3—4年級的水平。這雖然是一個特例，但也一定程度上反映了學校老師和監護人意見的真實性。

當前留守兒童學習行為方面存在的問題表現在兩個方面，一是部分留守兒童學習目的不明確，學習積極性不高，紀律渙散，陷入了新的“讀書無用論”。這主要是這些孩子從他們的沒上學也能掙錢的父母那里得到的直接感受。在“你目前最大的愿望是什么”的問題選項中，只有33.6%的學生選了“提高學習成績”這項，在“你初中畢業以后有什么打算” 的問題選項中，只有48.3%的學生選了還要“繼續學習”，而其他的學生則選擇了“外出打工”和“做生意”。

永興縣某中學的一女生擅自逃學跑到長沙打工，還打電話把班上三個女生一同叫到長沙打工。老師問其為什么要這樣做，她回答得很干脆：“反正讀完書也是打工，還不如早點出去打工”。

留守兒童的學習中存在著一定的困難，產生了學習上的自暴自棄。在“你目前最大的愿望是什么”的問題選項中，有63.9%的學生選了“學習無人輔導”。我們知道，目前農村的監護人一般沒有輔導孩子學習的能力，這一問題如何解決呢？從“學習上的問題你一般向誰請教”和“在學習中你是否會主動地向老師提問”的答案中，我們多少能看出一點問題。表2－14和表2－15顯示，向老師請教的僅占34.6%，向同學請教的占44.6%，會主動向老師提問的只有26.6%。為什么不主動向老師請教呢？如前所述，由于目前對留守兒童而言，師生關系上的“馬太效應”使他們較少受到老師的關注和器重，因此，面對學習上的困難，他們就采取了消極的自暴自棄態度，這種態度又使了他們學習動力不足，信從“讀書無用論”，這些負面影響連鎖地產生惡性循環。

第三篇：關于農村留守兒童問題的調研報告

為更好維護農村留守兒童的合法權益，關心關愛農村留守兒童健康成長，結合“走進青年、轉變作風、改進工作”大調研活動，權益部組成調研組，先后赴青島市市北區、濟寧市魚臺縣開展了調研活動，就農村留守兒童的現狀及存在的問題進行剖析，提出相關對策，并結合全國全省的有關情況形成調研報告如下。

一、農村留守兒童現狀

全國婦聯2013年5月發布的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》中指出，中國農村留守兒童數量已超過6000萬，且總體規模不斷擴大。目前，據有關調查數據顯示，我省農村留守流動兒童已達109.28萬人，已占全省兒童總數的6.4%，總體數量比較大。近年來，留守兒童問題越來越受到各級黨委政府和社會各界的關心支持。2010年10月，中央綜治辦、團中央共同啟動了全國重點青少年群體服務管理和預防犯罪試點工作，將農村留守兒童納入了服務管理對象。隨后山東啟動了省級試點工作，將濟寧鄒城、菏澤單縣作為農村留守兒童的試點縣(市、區)，開展了關愛幫扶和權益維護工作。省第十三次團代會，團省委提出了實施“五項行動”的戰略部署，其中，在青春同行行動實施過程中，各級團組織充分整合黨政和社會資源，不斷改善農村留守兒童等弱勢青少年群體的成長發展環境，暢通維權渠道，滿足他們的現實需求，維護了農村留守兒童的合法權益，促進了農村留守兒童的全面發展、健康成長。2013年8月，全省重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作全面啟動，力爭通過兩年半左右的時間，實現包括農村留守兒童在內的五類重點青少年群體在全省縣級以上地區工作的全覆蓋。這一系列措施，有力的推動了農村留守兒童權益維護工作的深入開展，為改善農村留守兒童的生活現狀、學習環境起到了重要的促進作用。

二、農村留守兒童產生及存在的主要問題

城市工業和服務業的快速發展，加快了城市化發展進程，帶動了人口由農村到城市的空前移轉，但由于二元對立的城鄉戶籍與經濟、教育福利政策以及自身的經濟條件，許多年輕的父母們不能帶孩子在身邊生活學習，只能由孩子的爺爺奶奶、外公外婆、親戚或父母一方在老家撫養照顧，造成孩子與雙親長期不能共同生活的局面，從而出現了大批的農村留守兒童。據調查顯示，當前農村留守兒童存在心理、行為、安全等各種問題，對留守兒童的健康成長造成不良影響。

1、心理問題。造成留守兒童心理問題的最主要原因是親情缺失。留守兒童所處的小學、初中年齡段是其心理成長的關鍵時期，這個年齡段的兒童可塑性強，自制力差，容易受外界因素影響而產生心理問題。在魚臺縣，大部分的留守兒童是由祖父母隔代監護或親友臨時監護，孩子從父母身上得到的關愛很少，因而缺乏自信和安全感，進而導致心理上的敵對和焦慮情緒。據古亭街道繆集村負責人介紹，該村有1/3左右的留守兒童表現為任性、抑郁、不愿吐露心聲，有的孩子還會產生嚴重的逆反心理。還有少數兒童因缺乏父母的監護、缺少與同伴和監護人的交流而有被遺棄的感覺，對父母產生怨恨情緒等。甚至出現心理障礙：性格孤僻、偏執、自私、冷淡等，對兒童成年后的行為方式和人際交往產生不利影響。

2、品行問題。由于父母雙方或一方的缺位，易導致留守兒童缺乏父母的言傳身教，缺乏學習基本生活知識、技能以及基本社會行為規范最直接的教育途徑，此時如果缺乏正確引導，很可能引發行為失范。很多常年在外打工的農民由于受教育水平相對較低，存在認識上的偏差。有的家長認為孩子有學校管理學習，有老人照顧生活，自己在經濟上提供支持即可彌補情感上對孩子的虧欠，因而無節制、無計劃的給孩子零用錢。部分孩子由于缺少正確引導，養成不肯吃苦，不思進取，好吃懶做的不良行為習慣。另外，調查發現，監護人與學校信息溝通不暢，也會出現監管失控局面，比如一些留守兒童自由散漫、聚眾玩耍，甚至有一部分學生染上吸煙、喝酒等不良行為，身心得不到健康發展。如果留守兒童長期處于這種環境中，他們的行為習慣很容易發生消極變化。

3、安全問題。留守兒童自身年幼、思想單純，辨別是非以及自我防護的能力弱，容易受到人身侵害或者意外傷害。甚至成為不法分子侵害的對象。據統計，農村留守兒童發生摔傷、燒傷、燙傷、被拐騙、交通意外、女孩受到性侵犯等事故率及違法犯罪率比一般兒童高。在中小學生安全隱患事件排查中，留守兒童占據了安全事故的大部分。學生不在校期間，是留守兒童最易發生安全隱患的時段。據不完全統計，今年入夏以來，山東省共有37個花樣少年不幸溺水身亡，其中暑期的短短兩個多月期間發生了16起兒童溺水事件，34個孩子溺亡，逝去的多是留守兒童。這種現象說明留守兒童由于沒有父母的呵護和指導，缺乏應變和自我保護能力，其人身安全令人擔憂。

4、學習問題。由于留守兒童多在祖輩或其他親屬的監護下成長，他們往往面臨在幼兒期間缺乏啟蒙教育，學齡期間缺少監督輔導的現狀。他們的學習熱情不如其他同學，學習成績明顯不如其他同學。長期下去便會失去自信心，導致對學習不感興趣，缺乏動力，并逐漸產生厭學情緒。繆集村負責人告訴我們，有些留守兒童受父母“讀書無用論”思想的影響，在心理上抵觸學習，缺乏學習積極性，產生厭學情緒，進而過早外出打工貼補家用，對兒童自身及社會都會產生不良影響。隨父母進城生活的留守兒童，由于公立學校的門檻高，他們只能進入一些不規范的私立學?；蜣r民工子弟學校，而這些學校教學質量相對較差。盡管如此他們也不能長期在外地上學，由于中高考對生源地的嚴格要求，他們不得不在初中就返回農村上學，做留守兒童。由于各地教材不統一，從外地返回的留守兒童很難適應當地的教材和農村老師的教學模式，使原本就不好的學習成績再度下滑。

5、生活問題。對于由祖父母照看的留守兒童來講，祖父母年紀較大，留守兒童有時不僅不能得到良好的照顧，反而還需照顧年邁的祖父母，承擔很多農活和家務，過早的分擔家庭負擔會影響他們的健康成長。在醫療保障方面，許多留守兒童生病后無人照顧，也往往沒有能力和條件去醫院救治，只能采取一些簡單、傳統的方法治療。另外一個很突出的問題是內心孤獨，留守兒童一年中的大部分時間都見不到父母，得不到家庭的溫暖，但卻又無可奈何，只能面對現狀。年紀稍小一點的留守兒童可能會因為注意力的轉移慢慢減輕一些孤獨感，隨著他們成長，留守兒童會逐漸意識到家庭完整和父母關懷的重要性，對生活狀況的滿意度將會大大降低。

三、對策和建議

鑒于上述分析，可以發現農村留守兒童問題已經成為亟待解決的社會問題，留守兒童無論是學業、心理、健康、前途都值關注。解決好留守兒童問題需要各級各部門和社會各界的更多的關心和支持，做到家庭、學校、政府、社會“四位一體”，切實解決好留守兒童問題。

(一)家庭層面

1、轉變教育觀念。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育在人的成長過程中具有不可替代的作用。家長的教育觀念會對子女的學習動機及學習興趣產生直接影響，要保證子女受教育的權利，拋棄狹隘的“讀書無用”等錯誤思想，將下一代的健康發展放在首位。要使孩子成為一個正直、誠實、善良的人，并養成良好的習慣，需要家長在生活中時刻觀察、引導和教育。因此，外出務工的父母應與監護人經常聯系及時交流，要求監護人對留守子女在學習、思想和生活上進行認真教育、監督和管理，及時反饋子女的情況，保障留守兒童健康成長。

2、轉變外出務工方式。相當多的留守兒童往往是父母雙方都外出務工，這樣的兒童較之父母雙方有一方在家的更為不幸。因此，夫妻二人盡量不要一同外出務工，家長也可適當調整外出務工方式，投入更多的時間同子女進行交流和溝通，比如每天或隔天在固定的時間打電話，定期回家看望孩子等方式，盡量消除孩子內心的孤獨感和不平衡感，使他們在父母外出打工的同時還能體味到親情的溫暖。家長們還應該經常以寫信、打電話等方式，向老師和監護人多詢問孩子在學校、家里的學習及生活情況，及時發現和解決孩子出現的各種問題。

(二)學校層面

1、加強師資建設。針對農村學校師資隊伍弱化的現象，學校應加強教師綜合素質培訓，提高處理留守兒童心理問題的能力。教師要給予留守兒童更多的關愛，不僅在學習上給予鼓勵與監督，還要在生活上多關照他們，鼓勵班級同學用班集體的溫暖去感染他們，讓他們感受到自己并不是孤單與無助的，提高他們的心理健康水平，最終形成自尊、自信、樂觀的生活態度。教師要加強與留守兒童的父母或監護人的溝通，經常對留守兒童進行家訪，及時深入了解留守兒童的生活、學習情況以及遇到的困難，根據不同情況采取幫扶措施?？梢酝ㄟ^建立家庭聯系卡、電話溝通等形式，及時向家長、監護人反映孩子的學習情況和思想動態，密切家校聯系。

2、建立監護系統。學校是留守兒童接受教育的主要場所，要加強學校綜合環境的優化，搞好留守兒童的教育工作，營造關愛留守兒童的校園氛圍。第一，建立留守兒童檔案。建議在全學校范圍內建立留守兒童檔案，登記每一個留守兒童的具體情況。有條件的學校成立留守兒童管理和教育工作小組，以定期召開座談會的形式，掌握留守兒童的學習情況及思想動態。第二，建立“代管家長”制度。學校教師和留守兒童結成幫扶對象，老師充當父母的角色，及時解決他們學習、生活上的困難，讓孩子們感覺到父母就在他們身邊。第三，關愛留守兒童。學?？梢詫ψ⌒５牧羰貎和峁┥钌系谋憷?，并安排專人對留守兒童進行管理，經常深入宿舍指導學生妥善安排一周的生活，解決他們的實際困難。

3、加強心理健康教育。留守兒童正處于身心發展的轉折期，他們的可塑性大、明辨是非的能力差、自制力差，如果缺乏成人適當的約束及科學的引導，很容易受到社會不良風氣的影響。學?？赏ㄟ^開設心理課程，由專門的心理教師講授心理知識，引導學生心理健康發展。有條件的農村學?？梢栽O置心理咨詢室，通過心理測驗、心理輔導、心理鍛煉等多種形式系統全面的培養學生的心理素質。

(三)政府層面

1、制定相關政策。一是促進縣域經濟的發展。適當加大對農業的投入，以促進農村本土特色經濟的發展，加快農村經濟產業化及現代化的進程。同時增加對農業的補貼，提高農產品的價格，進一步引導農民開展多種經營，逐步實現農村城鎮化的目標。同時為回鄉創業人員爭取資金、稅費及手續等多方面的優惠政策引導他們回鄉創業，并加大對農民創辦企業的扶持力度，在農村創造更多的就業崗位，從而減少跨地域勞工的輸出，從源頭上減少農村留守兒童的產生。二是加快城鄉二元體制改革步伐。加快戶籍制度改革，保障勞動力的合理流動。建立以常住人口為服務對象的管理模式和新型社會資源配置方式，使流入城市的農民享有與城市人口平等的權利。以戶籍制度改革為中心，進一步推進社會保障、教育、醫療等制度的完善和創新，逐步縮小城鄉差別，降低農民工及其家屬進城居住的經濟成本，促進農民工向城市居民轉變。三是改革教育體制。我國義務教育實行“地方負責、分級管理”的體制。受教育經費影響，流動人口子女在流入地上學難問題。因此，政府要堅持“兩為主”原則，逐步開放包括重點中小學在內的所有城市公辦學校。同時，接收農民工子女的學校應免收其借讀費、避免歧視現象，讓這些孩子能夠得到均等的受教育機會。大力扶持民辦教育，改革中考和高考制度等，鼓勵更多的農民工將子女帶在身邊，從而遏制留守兒童數量迅速增加的趨勢。

2、增加政府對留守兒童的財政支持。中央和省級財政要加大農村教育經費的投入力度，改變優質教育資源過分集中于城市的不合理現狀，大力改善農村的辦學條件，進一步提高農村學校的教學水平與質量。提高農村教師的待遇，鼓勵大學生與年輕教師扎根于農村的基礎教育當中。另外，政府要改革教育體制，建立以常住人口為主的教育管理體制，把長期居住在城市的農民工子女納入教育經費預算之內。

3、建立農村寄宿制學校。目前我國大部分農村小學不具備寄宿條件，部分實施寄宿制的學校的條件也非常艱苦，大多數中小學并沒有配備專門的生活老師。據了解，寄宿制學校深受師生們歡迎，主要原因是可以經常接觸老師及同齡人，這樣可以減少因思念親人而帶來的心理壓力，對于兒童的成長是有益的。在這種寄宿制的學校里，留守兒童可以更多地享受集體生活的氛圍，可以得到教師更多的關愛，可以獲得來自教師的對自己的熱情期待，即“皮格馬利翁”效應，它對改變兒童的行為有很大作用。實踐證明建立寄宿制學校是解決留守兒童問題的有效措施之一。它能夠解決留守兒童安全、心理、教育等方面的問題，能夠有效的緩解家庭教育的不足。因此，在當前留守兒童數量逐年遞增的情況下，政府要下大力度增加寄宿制學校的數量。

(四)社會層面

1、建立完善的留守兒童教育及監護體系。在無法解決留守兒童與父母在一起時間過短這一問題的情況下，建立完善社會留守兒童教育監護體系，具有非常重要的現實意義。一是建立由社會為主體的代理機構。如建立“代理家長”制度，由各級團組織、團干部、村社干部、有能力的黨員及社會有識之士，按照“自愿、平等”的原則，成為該留守兒童的“代理家長”。針對結對幫扶留守兒童的實際情況，細心照顧其生活，悉心指導其學習，耐心引導其心理，做孩子學習的引路人、生活上的知情人及成長的保護人。按時組織一些活動，架起一座留守孩子與父母之間溝通的橋梁，引導他們健康的成長。二是充分發揮村委會作用。重視對留守兒童的教育，按時對留守兒童的情況進行排查，并開展一系列活動，對留守兒童進行正面的引導。利用現有條件加強對監護人的教育并制定監護人職責條例，宣傳新的教育觀念來提高監護人的素質，使他們真正擔負起監護人的職責。

2、加強公眾的社會責任意識。一是，加強相關社會組織的建設，調動一切可調動的社會力量幫助留守兒童。對流動人口子女教育問題進行積極的宣傳，以引起全社會的關注。二是發揮社區的綜合教育功能，形成以社區、學校和家庭三者為主的立體式教育管理網絡，建立農村留守兒童教育監護體系。三是加強媒體宣傳，調動全社會力量加強對農村留守兒童基本權利的關注力度。四是凈化學校及社區的育人環境。學校周邊的網吧、錄像廳、游戲廳等場所都應禁止開辦;社區中可以開辦圖書室、活動室等，方便學生特別是留守兒童學習、娛樂。

總之，留守兒童的健康成長，涉及千家萬戶，關系著廣大農村勞動力的有效轉移，關系著整個國家經濟質量的提高和社會的進步，同樣也關系著農村的可持續發展戰略，對社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會具有深遠影響。農村留守兒童的健康成長不僅離不開黨和政府的關懷，也離不開社會各界的關愛。讓所有的留守兒童都能夠遠離孤獨、寂寞和無人關愛的痛苦，讓他們能和正常家庭的孩子一樣，沐浴在燦爛的陽光下，這是全社會愛心人士的共同心聲。我們有理由相信只要有愛心和責任在，辦法就總會比困難多，留守兒童問題的解決就不會成為空談。

第四篇：農村留守兒童問題社會調研報告

農村留守兒童問題社會調研報告

【內容摘要】留守兒童問題如今已經成為了一個社會性問題。基于中南林業科技大學資源與環境學院2007年暑期三下鄉活動成果和我們的強烈的社會責任感，我們針對留守兒童問題在湖南省永州市寧遠縣舜陵鎮九嶷洞村進行了實地的調查和走訪。在當地人民政府的配合幫助下，我們的實踐隊員深入到典型留守兒童家中，與他們進行了面對面的交談和溝通。通過對留守兒童個案的調查以及網上收集的關于留守兒童的原始資料，我們掌握了他們的一些共性，也對他們的家庭教育問題有了清楚的了解，現撰寫出調查報告。

【關鍵詞】留守兒童 家庭 教育 調查報告

一、調查對象的基本情況

本次調查的目的是以留守兒童的家庭教育問題為視角考察留守兒童的生存現狀，即透過留守兒童的家庭教育，折射出寧遠地區留守兒童的教育狀況、生活狀況、心理狀況。在調查的基礎上，本文分析了留守兒童的家庭教育需求，為留守兒童家庭教育問題的解決提出合理建議，以期為我們國家未來的發展和建設盡棉薄之力。

二、“留守兒童”問題產生的原因

留守兒童問題，不是農村之事，更不是農民工的家庭?私事?，它的產生有多方面的原因。

1、農村剩余勞動力轉移以及城鄉二元分割的教育制度是產生“留守兒童”問題的根本原因

農村“留守兒童”問題的出現表面上看是父母外出打工不在身邊造成的，其實根本原因在于城鄉二元結構管理帶來的深層次矛盾。改革開放以來，特別是20世紀90年代后，隨著農業比較利益的下降，工業和第三產業的飛速發展，農村剩余勞動力大量向城鎮轉移，與國家鼓勵農村剩余勞動力轉移政策相矛盾的是我國長期以來實施的城鄉分割的戶籍制度和義務教育制度，進城務工農民雖然在城市工作、居住和生活，但享受的是與城市居民完全不平等的待遇。所以這樣直接導致務工農民會把自己的子女留在農村，由老人看管。

2、家庭情感教育明顯缺位是導致農村“留守兒童”問題的直接原因

許多“留守兒童”在幼年時期就被迫與父母分離，他們早期無法與父母建立和諧的親子關系，在長期與爺爺奶奶或其他親戚生活的過程中，他們的需要、情感常常無法得到親人的反饋，這必然對他們的親社會行為發展產生不良影響，也易使他們產生諸多 心理問題。而一些家長因為長期在外務工，對子女心生愧疚，往往通過錢、物等大量的物質滿足來補償對孩子的精神關愛，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導和監督，極易使他們產生錯誤的價值觀而誤入歧途。

三、“留守兒童”成長存在的主要問題

我們發現在調查中的留守兒童一般都具有三個基本特征：一是無人看管，缺乏監護；二是家不完整，缺少家教；三是遠離父母，缺少關愛。其中：

留守兒童”面臨五大問題

一是生活問題：與其他孩子相比，他們缺少父母的照顧，容易在營養狀況、身體健康等方面受到影響。特別是在年幼的階段，孩子的養育、保護顯得更為重要，如果不能與自己的父母在一起生活，問題容易出得多一些。比如，在九嶷洞村留守兒童能夠按時接受各種預防性疫苗的比例明顯低于非留守兒童。現在大部分留守兒童是由自己的親戚或隔代老人看管，有的留守兒童甚至實際上就沒有監護人。

二是心理問題：由于得到的親情、情感和心理關懷的缺少，許多孩子缺少傾訴和尋求幫助的對象，又很少與外界接觸。在調查中我們發現，這些孩子其實特別想和家人在一起，這是他們最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就與家人產生了隔膜和陌生感，內心的封閉、情感的冷漠、甚至行為的孤僻等也不同程度地存在，容易出現性格上的缺陷和心理上的障礙。

三是教育問題：在我們走訪中得知，由于父母外出打工，家務勞動甚至一些農活都落在了留守兒童身上，不能保證孩子們的學習時間，學習成績因此而有些下降。臨時監護人對孩子學習的督促幫助不夠、方法不當，也容易使孩子產生厭學、棄學現象。由于目前農村教育資源不足，教育質量偏低，有些孩子進城后跟不上學習進度，不得不返回農村；有的由于家長不斷在農村、城市之間變動，孩子也會隨之由“留守”到“流動”再到“留守”，不能及時接續學業。我們調查的資料顯示，留守兒童在小學階段的入學率相對高一些，初中階段則呈明顯下降趨勢，輟學率比較高。更可怕的是，竟在走訪中有監護人說出“不可能也沒能力讓孩子上高中”的話語。

四是道德問題：在兒童成長過程中，家長的言傳身教、潛移默化有重要的引導作用，往往會影響孩子的一生，兒童的許多行為習慣、道德素養都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及時的指點和幫助，一些錯誤行為和做法不能及時得到糾正，容易養成一些不好的習慣和道德品行。據當地村支書透露，在該地留守兒童違法違紀的比例明顯高于非留守兒童。

五是安全問題：另根據網上公安部門有關調查顯示，在被拐賣的兒童當中，流動兒童占第一位，留守兒童占第二位。有些地方出現的女童被強奸的惡性案件中，也是留守女童居多。據報道，在2005年湖南洪災遇難的12名兒童中，11名都是留守兒童，這說明沒有父母的呵護和指導，留守兒童缺乏應變和自我保護能力。

由于留守兒童的家庭結構的特殊性，使留守兒童的生活環境發生了重大變化，殘缺的家庭教育給留守兒童的成長帶來了一系列負面效應。在九嶷洞村的調查中我們發現了留守兒童生活中存在了以上諸多的問題。

??對策探悉

1、成立自立組織

解決留守兒童問題的根本在于引導他們建立健康、樂觀的心理狀態，鍛煉獨立、自主的生活能力，從而促進他們自然、順利成長。據調查，這些兒童中有個別孩子很懂事，能正確看待自己的處境，認為父母不在身邊，我們更應理解父母的難處，更應為父母減少擔心，于是覺得，在家里累點苦點也很自然。因此，我們認為，班級應該成立“獨立兒童小組”，學校要成立“獨立兒童”委員會，要選用其中具有獨立能力的孩子擔當成員，從而擴大他們的影響，發揮他們的輻射作用，讓他們在老師、學校的引導下自己管理自己，從而保障自我鍛煉。這樣，既可增加心理傾述渠道，增進伙伴之間的友情，又可找到“家”的感覺，同時自己的組織便于隨時請教，隨時求助。

2、建立專門檔案

從我們的調查看，現在的這些孩子最缺的除了極個別經濟十分困難外，最缺的不是財物，而是情感，尤其是留守兒童。因此，不論是一個班級，還是一所學校，我們都應把他們作為我們教育的重點，在教育活動中，多關心他們的生活，多幫助她們解決實際困難，多站在他們[本_文_來_源_于_我 的角度看待他們。但從現有狀況來看，很多學校如我們調查情況相似，對其關注不夠，有的甚至漠視了這一嚴重的社會問題。因此，我們認為，不管是班級還是學校必須建立留守兒童專門檔案，要跟蹤他們的成長過程，從而保障對他們生活上的必須求助，對心理上的及時疏導。

3、定期召開會議

留守兒童問題應該是當今教育的新問題，也是當今教育面臨的難點問題，而且學生所占比例大，涉及問題多。因此，不管是學校還是班級，每期都要定期召開專題會議研究留守兒童問題，要形成會議制度，要通過會議形成解決留守兒童問題的決議和制度。從而保證班級、學校在決策上的“政策”支持，同時，促使我們把握和突出“以生為本”的教育重心，實現全體學生的全面發展的教育宗旨。

4、設立咨詢機構

留守兒童的問題并不全是共性問題，不同兒童往往其問題有著本質的不同，如果從組織的角度，以集體的活動形式去解決個性問題實際上是不現實的。因而，針對留守兒童的別個問題和個性問題，學校還要設立相應的咨詢機構，一是便于作個別心理疏導，二是便于為遇事拿不定主意的孩子出謀劃策，三是保證了專門途經，如：設立“學生請教處”（或者“獨立兒童辦公室”），成立“獨立兒童熱線”，確定接待時間（如課外活動），委派熱心且懂心理的老師負責接待。

5、師生互結對子

按筆者調查統計，留守兒童、單親、孤兒一共為18.3%，班額以60人計算，每班不超過11名。因此，要保證對這些兒童的關懷真正落實，我們不妨通過師生一對一的互結對子，實施幫扶?，F在的中學，一般都是按20：1的比例配備的教師，而且大多數學校都超過了這個比例，因而，按這樣計算，實際上每位教師結對的留守兒童都不會超過3名。也就是說，這種做法是既實際又能保證每位留守兒童得到幫助關懷的最后防線。

總之，留守兒童是當今教育面臨的新問題，新難題，我們都應引起高度重視，都應做為其工作的重點之一去研究去解決。

第五篇：關于農村留守兒童問題的調研報告

關于農村留守兒童問題的調研報告

當前我國社會正經歷著深刻的制度性和結構性變革，在社會轉型和制度轉軌的過程中，城鎮化的進程異常迅猛。在這個過程中，大批農村剩余勞動力涌入城市務工經商，一方面促進了城市的繁榮和發展，另一方面由于受城鄉二元社會體制、經濟條件等因素的限制，年輕的父母中絕大多數人沒有能力和條件將自己的子女安置在其所務工的城市，只能將其留在農村托付給父母一方、祖父母或親朋照顧，于是農村便出現了大量缺乏父愛或母愛的未成年人，稱之為“農村留守兒童”。

一、農村留守兒童的基本狀況

我國人口的主要流向是由農村到城市的流動，與此相對應，留守兒童也主要分布在農村地區。隨著現階段我國人口的流動性越來越強，農村留守兒童數量也相應的不斷增加，留守兒童父母雙方或一方外出務工，其家庭結構發生了很大的變化，絕大多數留守兒童不得不生活在結構不完整的家庭之中。中央教育科學研究所曾做過一個調查，56.4%留守兒童與留守的單親生活在一起，32.2%與祖父母生活在一起，4.1%與其他親戚生活在一起，0.9%的兒童被寄養在別人家里。對于我們峪河鎮來說，我們是農業大鄉，農村人口比例大，許許多多的村莊，農閑季節除了兒童和老人，很少見到青壯年人，他們都到哪里去了呢？他們都外出打工去了,而且這種狀況在短期內不會有什么大的改變。留守兒童年齡尚小，不具備一些最基本的生活學習的技能，如何理財、如何保管自己的生活用品、如何進行人際交往甚至于正常的飲食起居等等，都需要具體的指導。作為學校，當前很少開設專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計劃地對學生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。因此實事求是的講，當前農村留守兒童面臨著很多的問題。如何解決好農村留守兒童問題，對于社會主義新農村建設，對于構建和諧社會等都具有重要的意義。

二、農村留守兒童面臨的問題

目前，農村留守兒童的監護情況總體良好，但是由于現階段我國農村經濟發展水平較低、社會保障不健全等客觀因素存在，加上長期缺少父母關愛及有效的教育、引導和管理，農村留守兒童普遍在教育、心理、生活等方面存在一些明顯的問題，出現了一系列“留守兒童綜合癥”。

（一）教育問題

我們常講，兒童是祖國的未來，也是家庭的未來，而良好的教育則是兒童的未來。由于缺乏父母的監管與約束，農村留守兒童們普遍對學習缺乏目標和追求、自暴自棄、放任自流的現象明顯；同時，部分學生自卑心理明顯，學不懂不敢向老師和同學請教，導致學習難以跟上。農村留守兒童與祖父母或外祖父母生活在一起，由于隔代撫養，嬌寵溺愛多于批評教育，只注重生活上的照料、物質上的滿足，缺乏學習上的指導、道德上的培養。父母一方在家的家庭，留在家

里的父親或母親由于承擔了全部的家務和田間工作，也沒有足夠的時間精力去關注孩子的學習。農村留守兒童的學習成績不理想，普遍低于非留守兒童。農村留守兒童成績很差，班級最后幾名的大部分是留守兒童。因學習差導致厭學，因厭學導致學習更差。進而導致農村留守兒童父母放棄對子女上學的期望，小小年紀就輟學在家，甚至跟隨父母外出務工，這樣，農村留守兒童受教育的權利被無意識的剝奪了，這對于國家，對于家庭來說都是一種錯誤的選擇，這種錯誤的選擇或者是無奈的選擇所帶來的惡劣的影響將是長期的。

（二）心理問題

農村留守兒童大多隔代帶養或由父母的其他親戚朋友帶養，這些臨時監護人，或充當留守兒童寄食者的角色，不愿意對留守兒童管教太多，即使孩子犯了錯誤也不愿意嚴肅指正；或過分溺愛孩子（以隔代帶養的監護人居多，如祖父母、外祖父母），他們把嬌慣和遷就當成了對下一代的愛，導致了一批“問題兒童”的產生。留守兒童的心理問題主要表現在：性格內向、寂寞空虛、自卑閉鎖、情感冷漠、盲目反抗、仇視憎恨、暴力攻擊等等。

（三）生活問題

由于父母外出務工疏于照顧，祖父母、外祖父母等臨時監護人因年老體弱等多種原因無法完整行使對農村留守兒童的監護權，特別是老年人防護能力弱，安全保護意識不強，年老體弱精力有限，文化不高封建迷信，導致留守兒童患病不找醫生找巫婆神漢，受到意外傷害又不能及時救治等等事件時有發生。不少留守兒童還出現過早與異性朋友親密交往，以及同性之間結拜兄妹、兄弟，或者異性之間結拜兄妹，最終發展成所謂的小戀人的現象。另外由于留守女童特別是一些女中學生自我保護能力較差，加上他們缺乏親情的關愛，倍感孤寂，急于結交一些朋友，也給一些社會上心懷叵測的人提供了趁機而入的機會，他們受到性侵害后不敢或者沒有及時告訴老師或監護人，身心受到了嚴重的傷害，有的甚至淪為性侵害者的幫兇。

三、解決農村留守兒童問題的對策和建議

人們常說：“十年樹木，百年樹人”。解決農村留守兒童問題，是一項長期，艱巨的任務，社會、學校、家庭三方都肩負著不可替代的責任。

（一）逐步消除城鄉二元社會結構，促進城鄉協調發展。

我們可以說，城鄉分割的二元社會結構是出現農村留守兒童問題的根本原因。解決農村留守兒童問題，就要從根本上解決城鄉不平等的二元社會結構問題。解決城鄉不平等問題，這是個大問題，說起來容易，做起來難，同農村相比，長期以來，城市占用了太多的教育資源。農民工在城市務工，本身收入不高，居無定所，無法負擔子女在城市的生活學習等相關費用，很難將子女帶在身邊就學。在一些地方，農民工子女既便來到城市上學，還要交納一定的額外費用，不能享受同等待遇。現階段我們要從實際出發，逐步消除城鄉二元社會結構，提高農民工待遇，不僅是經濟上的，而且也應包括政治上的。按照《義務教育法》和《國

務院關于進一步加強農村教育工作》的要求，加大城市對農村的支持力度，促進城鄉經濟協調發展，實現農村剩余勞動力就地就近轉移就業，堅持以公辦中小學為主，保障農民工子女平等的接受教育特別是義務教育的國民待遇權利。同時動員一切可以動員的社會力量，共同關注和關愛農村留守兒童?！瓣P協”、鄉鎮政府機構、留守兒童所在村的村委會等，都可以而且能夠成為解決農村留守兒童問題的重要力量。

(二)深化教育教學改革，有針對性的擴展學校教育的功能。

學校是農村留守兒童學習生活的主要場所，教育好管理好留守兒童是學校義不容辭的職責。我們常講，有什么樣的思想就會有什么樣的行為，針對農村留守兒童存在的問題，作為學校就要改變過去那種只注重追求升學率，重智育輕心育，重課堂輕課外的思想和觀念。要有針對性的擴展學校教育的功能，有針對性的組織開展各種關愛活動，如組織教師和其他學生與留守兒童開展結隊幫撫；建立留守兒童專門檔案；建立與留守兒童家長和臨時監護人的聯系制度，發現問題及時解決；成立解決留守兒童問題的專門的機構，并配備專職的人員；加大農村中小學寄宿制學校的建設力度，通過為留守兒童提供住宿便利，使留守兒童擁有安全穩定的居住環境，有人照顧的飲食起居，得到監管的學習生活。這樣，他們就可以在老師、同學群體中快樂的生活，努力的學習，健康的成長，通過相對封閉的管理，減少農村留守兒童遭受傷害和留守兒童自身違法違紀行為的發生。

(三)加強家庭教育指導，引導留守兒童家長重視對子女的教育

解決農村留守兒童問題，我們強調了社會的責任，強調了擴展學校教育的功能，但我們并不能因此漠視家庭在解決農村留守兒童問題中的重要地位。家庭是兒童成長的重要陣地，父母是兒童的第一任老師，良好的家庭環境和家庭文化將對兒童產生終身的影響。兒童的成長需要穩定安全的環境，而父母的愛是兒童最為安全溫馨的環境，是任何其他人都無法代替的。因此作為留守兒童家長要加強學習和轉變觀念，充分認識家庭教育的重要性，明確教育子女的職責和義務，有條件有能力的要把孩子接到身邊讓其在打工地接受教育；沒有條件的也要在回鄉探親時，主動參加家長會和家長學校學習，加強與留守兒童情感交流；外出務工時，要通過書信、電話等形式，加強與孩子、臨時監護人、老師特別是班主任的溝通，了解孩子的學習、心理、生活等基本情況。作為留守兒童的監護人，不論是祖父母、外祖父母還是親朋好友都要盡可能的加強學習，提高自身素質，彌補因留守兒童的父母外出務工所造成的家庭教育的缺失，為留守兒童健康成長，快樂生活撐起一片藍天。