第一篇：農民工合法權益保障問題分析

農民工是指具有農村戶籍身份,但已經完全脫離或部分脫離傳統農業生產經營活動,主要在城鎮務工的勞動者。他們在城鎮建設、經濟發展、社會進步等方面做出了重要貢獻,已經成為一只現代化建設的生力軍。但在實際工作中,農民工的合法權益往往得不到保障,工資被拖欠、企業不為他們辦理社會保險手續、勞動安全得不到保護等問題普遍存在。

一、農

民工合法權益的基本內涵

農民工是中華人民共和國公民,其合法權益天然地來自憲法規定,因此,農民工的合法權益最根本的就是共和國公民的基本權利——公民權。在現實生活中,農民工的公民權主要包括:經濟性的權益。包括:報酬權、收益權、同工同酬權、就業機會均等權、社會保障權、社會福利權等。社會性的權益。包括:自由擇業權、勞動安全保護權、子女平等受教育權、職業技能培訓權、勞動爭議處理權、休息權、休假權等。政治性的權益。包括:人格權、人身自由權、參與社會管理權等。

二、農民工權益保障缺失現狀

（一）勞動權益屢遭侵害

1、就業受限制。盡管《勞動法》明確規定“勞動者有平等就業和選擇職業的權利”,但由于各種制度和現實原因,很多單位在招聘員工時“限本地城鎮戶口”。

2、用人單位侵害農民工的合理報酬權利。

3、社會保險和社會福利的缺失。農民工傳統土地保障功能和家庭保障功能都明顯削弱,城市社會保障一方面因為政策限制被排斥在外,另一方面即使排除政策障礙,農民工的弱勢和用人單位的強勢也使他們的權益得不到保障。

4、不法機構以職業介紹為名,騙取農民工的血汗錢。

（二）社會權益得不到保障

1、身份遭歧視。農民工外出就業除了身份證以外,還需具備《外出人員務工登記證》、《外出人員計劃生育證》、《暫住證》、《外來人員婚育證》、《就業證》等,增加務工成本。

2、休息休假權利得不到保障。由于農民工勞動力資源的無限供給,勞動力處于買方市場,用人單位通過延長勞動時間,占用休假休息時間,來獲取高額利潤。據調查,很多農民工的每天勞動時間一般為10個小時以上。

3、得不到平等受教育機會。既包括農民工自身不能得到有效的職業技能培訓,又包括子女得不到平等受教育權利。

4、工作環境惡劣,勞動得不到保護。農民工相當一部分是從事臟、累、苦、險、有毒、有害的職業,而沒有相應的勞動安全保護和衛生設施,增加了健康成本。

（三）政治權益難以實現

1、人格受到侵害。每當遇到勞務糾紛、民事糾紛或者整頓秩序時,農民工總是被侮辱的對象,辱罵、搜身、挨打等現象時有發生。

2、人身自由受到限制。有的用人單位為了防止農民工中途辭職、偷拿東西,無故扣押身份證、限制離開廠房等。

三、農民工權益保障缺失的原因

（一）二元經濟結構導致“身份”不同的觀念依然存在,傳統的戶籍制度使流動就業的農民工得不到“市民待遇”。

（二）農民工的特殊性決定了民工勞動力市場的不均衡性。農民工沒有特殊技能,只能從事無差別的體力勞動,導致勞動力市場供大于求。

（三）農民工的“無組織”狀態,使其權益缺乏組織的保護,在與用人單位的抗爭中處于絕對的劣勢地位。

（四）法制不健全、執法不嚴格是導致民工權益受到侵害的重要原因。

（五）行業的經濟秩序混亂使農民工權益受到侵害。不規范的房地產開發運作制度和非法人承包工程使得建筑行業秩序混亂,農民工處在社會底層自然就成了受害者。

四、農民工權益保障的對策

1、建立有關農民工保護的法律規章。從法律上進一步明確農民工合法權益,依法管理,才能從根本上解決問題。

2、建立和完善農民工保護體系。一是司法援助體系;二是勞動爭議仲裁體系;三是社會保障體系;四是信貸支持體系;五是民工救助體系;六是輿論監督體系。

3、建立和完善農民工知識和技能培訓機制,培養技能型人才和實用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧視、限制農民工進城就業的不合理規定,針對農民工的不合法、不合理收費,用人單位對農民工的不符合規定的使用,農民工子女入學限制。

5、實施四項改革。一是戶籍制度改革;二是土地制度的改革;三是農民(包括農民工)參保政策的改革;四是教育體制的改革。

第二篇：保障農民工的合法權益

保障農民工的合法權益。是和諧社會建設的一項重要內容。可現實中，農民工工資待遇低。社會保障、政治權利、文化權利沒有得到充分保障，由此引發了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強勞動執法，把農民工納入社會保障安全網，重賦其文化教育權利，建立媒體常態的報道機制，才是較優的解決之道。

建構和諧社會的關鍵在于切實保障社會各階層的合法權益，2億農民工的權益理所當然成為其中的應有之義。可現實中，農民工的權益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發的各種矛盾與沖突危及社會穩定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。

一、農民工權益的現實敘事

現實中農民工的合法權益屢屢遭受侵害，其主要表現在以下幾方面：

(一)經濟權益受損

1．勞動安全衛生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農民工就業的企業大多設施簡陋，環境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，有些企業甚至讓他們在有毒的環境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發病時被打發走以逃避責任。據國家安全生產監督管理總局統計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農民工占大多數。農民工從業人數較高的煤炭生產企業，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業病已經成為一個重大的公共衛生問題和社會問題。即使如此，盡管國家采取了追討工資專項行動，但農民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現象仍較普遍。據國家統計局2004年抽樣調查，仍有10％的農民工人均被拖欠工資7個月。

2．社會保障權利缺失。由于現行的城鎮社會保障制度安排，以及城市政府和企業的認識差距等因素，絕大多數農民工享受不到基本的社會保障。調查數據顯示，目前農民工工傷保險的參保率僅為12.9％，醫療保險的參保率為10％左右，養老保險的參保率為15％左右，許多農民工發生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農村新的貧困戶。

二)政治權利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權利被邊緣化。憲法規定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、教育程度、財產狀況、居住期限，都享有各項政治權利。可是農民工雖為城市的建設和發展作出了貢獻，卻因為政治權利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(調查顯示，80％的農民工沒有參與所在城市社區的選舉)，其權益只能通過其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學者的正義感以及相關部門官員的關心等。

2．戶籍所在地的政治權利無法充分實現。由于回鄉參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉參選的私人成本后，主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產品形象出現的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權也就情由可原了。

(三)文化權利及子女受教育權缺位

1．農民工缺乏基本的文化娛樂，職業培訓權難以落實。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序為：打牌41.73％，看電視37.46％，聽收音機38.86％，聊天32.81％，看書報18.33％，外面的生活幾乎與其無關。職業培訓權方面，由于大多數民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術培訓的僅占9.1％，與企業的崗位要求差距很大，理應接受教育與培訓。但他們自身沒有足夠的財力和精力，企業則顧慮他們就業的流動性而不愿組織培訓，致使其技能素質不適應勞動力市場的需求。

2．民工進城子女義務教育權缺失。獲得義務教育，是每個適齡兒童應有的權利，可現行義務教育由地方負責、分級管理，按戶籍歸口入學，許多地方沒有將進城農民工子女納入當地義務教育體系。盡管中央三令五申。農民工子女要想進入城市學校就讀，每學期仍必須交納一定數額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學校，而民工子弟學校由于得不到當地政府的財政支持，只有依靠高收費維持運轉，加重了農民工的子女教育負擔。據不完全統計，2004年在京的6～14歲的民工子女達10萬余人，而其入學率僅為12.5％，可以說“現在的外來工子女受教育現狀完整地復制了中國城鄉之間不平等的關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性的原則”。

二、農民工權益受損溯源

農民工權益受損，涉及社會各個方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因，也包括農民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農民工是二元戶籍制度與市場經濟相結合的產物，在職業上他們是工人，身份上卻是農民，這種職業與戶籍的矛盾使得他們維權時處于弱勢。而且因為農民身份，當城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。當他們生活遭遇困難時，也就不可能有相應的措施及時提供救助。

(二)現行維護民工權益法律有待進一步完善。勞動監察乏力。我國還沒有專門維護民工權益的法律，雖有《勞動法》，但其中的許多規定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動監察部門的執法手段十分單薄，年終集中整治欠薪時，執法部門也只能幫民工討回工資。雖然監察部門有權進入企業檢查，但由于人員嚴重短缺，使之無法落實。據統計，廣東現有專職勞動監察員1161名，而企業與個體工商戶從業人員約2500多萬人，平均每個監察員要負責2萬名以上職工和近千家企業的監督檢查工作，遠遠超過國家規定的l：8000的比例，導致監察人員疲于應付，只能依賴年關時節運動式的大檢查，農民工權益維護的效果也就大打折扣。

(三)農民工自身因素。整體而言，農民工素質較低，法律和維權意識淡薄，很少有人主動和企業簽訂勞動合同，導致不法雇主有機可乘。調查顯示，對于《勞動法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權，不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進城務工人員是工人階級隊伍的新成員”，但目前農民工加入工會的比例仍很低。

(四)農民工在媒體中缺乏話語權。近年來，雖然報紙數量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報、都市報為主，專門辦給農民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報刊，留給農民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報》，每月農民工稿件數量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節高峰時期的最高值也只有6篇。

三、農民工權益保障的路徑探析

和諧社會的建設離不開農民工的參與，只有保障其合法權益，才能激發他們的積極性和創造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢所趨。雖然全國性措施還沒出臺，但各地可從實際出發進行改革，同時統籌相關的教育、醫療、社會保障等制度，賦予農民工“市民待遇”。在城務工的民工，只要有固定住所、穩定的職業或生活來源，就可以辦理城鎮常住戶口。而有關農民工進城子女的教育問題，各地也應順應民心，把它納入城市的社會事業發展規劃之中；鼓勵公立學校積極接納民工子女入學；通過設立助學金、減免費用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學；盡快將民工子弟學校納入現行管理體制中，引導其健康發展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強勞動執法。雖然《農民工權益保護法》還沒有制定，但各地可從需要出發制定相應法規，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農民工權利的行為，給出具體的、操作性強的懲罰標準。對那些拖欠工資比較嚴重的行業(如建筑業)，還應執行工資支付擔保制度，建筑和施工企業在項目開工前，必須分別按工程承包合同總價的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設的專用賬戶，當發生拖欠民工工資時可先行支付。同時，相關部門也要進一步加大執法力度。及時處理勞動爭議案件和企業拖欠工資行為。

(三)動員農民工入會，借助工會力量維權。只有把農民工組織起來，借助工會載體，才能實現其利益表達與維護的合法化、制度化。各級工會要積極向民工宣傳《工會法》和《勞動法》等法律，提高他們的工人階級意識，鼓勵他們加入工會。同時，針對農民工流動性大的特點，采用計算機網絡系統對其進行動態管理，把他們入會、轉會以及其他信息錄入計算機，轉會者只需憑身份證到轉入地的工會網絡系統中調出信息后，就可以獲得新發的會員證，從而一次入會，進城務工期間有效。

(四)保障農民工文化教育權利。保障農民工文化權利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業培訓權兩方面。豐富民工的文化生活，要從發展的角度出發，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間；公園、體育場館、名勝古跡等文化設施向其優惠開放；還要強制企業將民工文化生活消費計入生產成本，并接受社會監督。同時，針對許多民工因缺乏技能而“就業無門、致富無術”，應“政府推動、社會承辦、各方協作”，積極引導民工自主參加職業教育與培訓，經費由政府、企業和民工個人共同承擔；教育主管部門也要積極整合現有培訓資源，打破地區與部門所有制的界限，充分發揮高校、職業技校和各類培訓機構的功能，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓質量，幫助民工以最低的成本學到最實用的技能。

(五)把農民工納入社會保障安全網。農民工大多從事的是累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會保障網絡有利于社會穩定。可目前農民工參加養老保險的總體參保率只有15％左右，部分地區如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養老保險不能跨地區轉移，一些地方已參保的農民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。這不僅是因為農民工對參保的重要性認識不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會保障制度時，應充分考慮農民工的特點和需求，實行分層、分類保障的策略，將穩定就業的民工(正規就業、建立勞動關系以及事實勞動關系5年以上)納入現行制度，參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等保險；對不穩定就業者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業)則采用過渡性的辦法，除工傷、失業保險執行現行規定外，養老保險可先建個人過渡性的賬戶，以后再予以社會統籌。

(六)建立媒體對農民工常態的報道機制。建立媒體常態的報道機制，還原農民工生命和生活的原生態，多報道農民工中的先進事跡和先進人物，讓他們發出自己的聲音，享有應有的話語權。針對農民工權益表達載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當的政策支持，鼓勵它們開設民工專欄、專版或專門頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對各地勞動力的需求和政府的態度有所了解。此外，媒體還應積極接受民工的新聞舉報，對拖欠工資等侵權行為及時給予曝光，協助農民工維權。

第三篇：熱點十一農民工合法權益保障

熱點十一農民工合法權益保障

時事點擊

2011年12月5日，做好2012年元旦、春節前保障農民工工資支付工作視頻會議在京召開。人力資源和社會保障部、國家發改委、公安部等9部門聯合部署，要求各地在2012年元旦、春節前保障農民工工資支付，確保工資基本無拖欠。

針對拖欠農民工工資問題尚未得到根治，損害農民工勞動報酬權的案件仍有發生的情況，人社部部長尹蔚民表示，在春節前，各地涉及拖欠工資的勞動爭議案件基本結案，因拖欠農民工工資引發的群體性事件基本得到控制，切實維護廣大農民工合法報酬權，維護社會穩定。

對于勞動報酬爭議事件，人社部要求各地限時處理集體勞動報酬爭議和小額爭議。10人以上集體勞動報酬爭議，當天立案并在7日內結案，其中人均涉案金額1000元以上的案件，由仲裁委員會主任掛牌督辦。各地將設立法律援助點，為農民工維權提供無償服務。因拖欠工資引發的群體性事件，可由工資保證金和應急周轉金作為應急保障。

會議結束后，各部委將組成聯合執法檢查組，開展聯合執法，依法嚴厲打擊惡意欠薪等勞動用工領域犯罪行為。同時，國務院農民工工作聯席會議辦公室也已組織開展了第五次農民工工作督察，保障農民工工資按時足額發放。

人社部發布《企業勞動爭議協商調解規定》（以下簡稱《規定》），要求大中型企業要建立勞動爭議調解委員會，該規定于2012年1月1日起施行。針對當前我國企業特別是非公企業勞動爭議易發、多發，勞動爭議呈總量居高態勢，該規定要求企業建立內部勞資雙方溝通協商機制。《規定》明確，大中型企業應當設立勞動爭議調解委員會，有分公司、分廠的企業，可在分支機構設立調解委員會。同時明確小微型企業可以設立調解委員會，也可由勞動者和企業共同推舉人員，開展調解工作。

第四篇：1關于農民工合法權益保障情況的調查報告

關于農民工權益保障情況的調研報告

近年來，農民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，尤其從事建筑施工行業的一線施工人員，大多數是進城務工的農民兄弟。作為一名土木工程專業的大學生，我對這個問題一直都很關注。正好利用暑期這段時間里，利用農民工晚飯后的休息時間，接觸到了很多民工，在與他們的談話中，我進一步了解到他們的不易與艱辛！

調查地點：新華廣場工地，城中城1#樓工地，調查時間：暑假期間

調查方法：訪談（與近15個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解）

在文中我將對如下兩個問題進行闡述并發表一下自己的觀點。

（—）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據調查，拖欠民工工資大多發生在建筑工地。在建筑工地打工的民工勞動強度大，工作時間長達10個小時以上，勞動和生活條件差。而建筑工程流動性比較大，有關部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農民工對美化城市做出了重要貢獻，沒有他們的付出，取得今天的建設成果是不可想象的，我想，拖欠農民工工資，不管什么原因都不應該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。

是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據調查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規范。有的建筑隊為了攬工程墊資施工；而墊資款也有可能是貸款來的，一旦發生資金給付能力不足，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權益。有的工程層層轉包，加上監管不利，很容易發生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。

我認為，解決拖欠農民工工資問題要“標本兼治“，要運用行政，經濟，法律手段綜合治理，一是布置各地認真清查，對查出或被投訴拖欠農民工工資的單位，要責令其及時補發。對據不補發的，要與有關部門一起幫助農民工用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農民工工資的施工企業，依法給予制裁和懲處，作為不良記錄記入企業信用擋案；性質惡劣的資質年檢時按不合格處理，按低一級資質認定，三是因建筑單位拖欠企業工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；房地產企業施欠工程款導致拖欠農民工工資的，不準許其新開發項目，并在資質年鑒中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限，拖延付款的責任做出明確規定，將農民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。

（二）民工權益保障問題：民工哪里得知，民工權益保障問題嚴重，民工權益得不到有效保障，導致有些民工怕上當受騙不敢外出務工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴重影響社會安定團結和經濟發展的主要因素，應引起社會各界的高度重視。是什么原因造成民工的權益受到侵害呢？其原因是多方面的，但通過我對著各方面的查詢與調查，總結出以下四點主要原因。

一，現有法律對侵權者處罰太輕

社會實踐調查中我發現一個怪現象，企業用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權益在發生傷殘賠償是推脫責任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，也往往大都是以自身自身利益為重，不考慮民工權益的霸權合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權益時，往往遭到解雇開除。在我國人多崗少就業嚴峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負重，任人宰割。有些老板動用暴力，黑社會等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。一位民工以他200來人的單位為例，企業通過罰款不給加班費，結帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項竟達一百多萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。二，擺正民工權益保障的位置

在一些地方，保護民工權益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動，如有行動也是雷聲大，雨點小。制訂政策文件時如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施，強手段。前段時間新聞媒體對北京某執法部門落實每月按時不足額給民工發工資時，出臺這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進行了有力地批評就是典范一例。我們不明白，出臺這樣的單位領導為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發工資的法規于不顧大打其折扣，讓只發300元，還是有困難可逐步落實。相反，對民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會不知道民工這點血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，不按時發放，民工家里的老人、妻子、孩子的生活就要受到影響。當企業用人單位發生侵害民工權益和特大惡性以及流血事件是，有些部門和領導竟以影響投資環境，安定團結冠冕堂皇的理由進行袒護，壓制處理。可從來沒有任何部門，任何領導認為自己這樣的做法，才是真正影響社會安定團結和經濟發展的主要因素。

三、勞務市場監管不力

目前全國勞動力市場而言，企業老板，用人單位私招成為普遍的社會現象，發生侵權后無人過問；而拿著納稅人工資的當地政府，勞動監督部門連自己管轄內有多少用人單位，多少在業人員都搞不清楚。執法擺出一副官僚衙門作風，事不關己高高掛起，民告了相互推委，久拖不決。按說一個地區拖欠民工工資，侵權事件，惡性流血時間頻繁發生，當地政府，勞動部門負有不可推卸的法律責任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執法，如此監管全國拖欠民工工資達千億元之后就不足為怪了。

四、受害民工投訴艱難

民工遭受侵權后，按說解決途徑很多，可向勞動監察，政府，信訪，勞動仲裁，法院等執法部門投訴得到解決，可事實上民工投訴極其艱難。因國情人多崗少就業嚴峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自認倒霉。對于保證民工權益的問題，我有以下幾點建議：

一、完善法制，加大打擊侵權力度。

現有法律對侵權時間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應有作用。在民營經濟日益發展的今天，民工占用企業老板的財產大都追究相關責任。而企業老板有意侵害民工權益聚斂財產卻相干無事。

二、科學有序地規范勞務市場管理秩序

目前勞務市場秩序混亂，監管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會。職介應由勞動部門統一管理。以規范勞務市場秩序納入科學有序監督管理體系。

三、責任到人，處理監管不力的行為

勞務監管要責任到人，分片負責，對處理不當引起集體上訪，鬧事的，應對當地政府，勞動監察部門負有責任的人員進行記過、撤職、開除等相應的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會。

四、建立健全民工權益監督保障體系

勞務監察部門要經常對民工工資、福利發放，三險的交納進行堅持督促形成工作制度。這樣就形成工會協作，勞動監督，法律作后盾的一體的社會保障民工權益體系。

五、民工侵權糾紛法院應該先受理后收費

民工遭遇侵權后，大都因手續不全，交不起各種費用被執法部門拒絕受理，這導致民工鋌而走險，用非正常手段解決，不利于社會的安定團結和經濟發展。在人多崗少、就業形勢嚴峻的特殊國情下，對交不起訴訟費的，應先受理，判決執行后扣除。

切實保護民工的切身利益，是我們全社會的責任，通過這次調查，作為土木的大學生，我更是感到了一種責任感。我要趁著大學階段在學習和思想上嚴格要求自己，作一名合格的工程師。

第五篇：農民工合法權益保護問題調查研究

2010年暑期社會實踐調查報告

農民工合法權益保護問題調查研究

法律0841班 曾玲指導教師：蔣國艷

近年來，由于我國正處于社會轉型期，各種法制不完善、社會經濟發展水平和農民工自身的文化素質偏低，農民工在職業選擇、勞動待遇、社會保障等各方面受到各種歧視，合法權益得不到有效保護甚至遭受侵害的現象相當突出，這影響了社會法制建設和社會經濟和諧穩定發展的大局。如何使農民工的合法權益得到有效保障是社會主義社會不可回避的嚴峻問題。

為了解在廣西來賓市打工的農民工的現狀，研究農民工合法權益保護問題，我在2010年8月份廣西財經學院組織的暑期實踐調查活動中，采用調查問卷的方式，隨機向在來賓市區內打工的農民工發放調查問卷，共發出問卷60份，收回有效問卷56份。經過對調查問卷的結果進行匯總和比較分析，總結出以下在來賓市打工的農民工基本狀況和主要特點，研究農民工權益保護問題的解決辦法。

一、受調查的農民工的基本狀況

（一）行業分布集中，月平均收入與工作強度不成正比

農民工就業多處于勞動密集、價格低廉的低端行業，從事領域相對集中。在來賓市區內打工的農民工主要分布于建筑、餐飲服務、裝卸運輸、零散用工以及個體工商業等五大行業。分布如下：建筑業占35.7%，月平均收入950元；服務業占29.6%，月平均收入720元；裝卸運輸業占22.4%，月平均收入680元；各種推銷行業占7.1%，月平均收入820元；個體及其它行業占 5.2%，月平均收入880元。調查中，時常遇到工資被拖欠、扣押狀況的農民工占受調查總人數的76.5%。雇主克扣工錢的手段五花八門，扣壓金，培訓費，工裝費等等，有的扣下農民工的工錢說是作流動資金。總之，農民工辛苦一個月下來很少能領到全額的工錢。

農民工薪資發放分為三種情況：一是從事臨時工作，一般在完工后一次性發放，但可預支少量費用作生活費；二是從事相對固定的工作，如建筑行業每月發放一部份生活費，年末或工程結束后再發放剩余部份；三是從事推銷及服務行業工作，一般按月發放，但會以各種方式扣留一部分保證金。其中服務業通常以服裝押金等為借口，扣留一部份工資。農民工工資被拖欠、扣押的現象使得農民工的收入時常不穩定，因為戶籍問題也不能向當地政府申請最低生活保障，農民工在市區的生活狀況很容易陷入艱難的境地。

受調查的農民工由于缺乏專業的職業技能，在來賓市區內大多數只能從事臨時工、承包工、勞務工等技術含量低、臟累苦臭險等工作且收入相較于城鎮在崗職工偏低。農民工工作時間一般在12小時以上，有的多達15至17小時，月平均收入與工作強度明顯不成正比。

（二）青壯齡居多，文化程度偏低，農民工子女就學遭歧視

農民工的年齡構成一般在16—55歲，平均年齡28—29歲，平均受教育程度為7.3年。在受調查的這些農民工當中，以青壯年為主，45歲以下的占87.5%。文化程度以小學、初中為主，占農民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務工人員中，具有小學文化程度的占50%以上，無職業技能者占41%。有表如下：

其中文化水平較高，而且又有專業技能，比文化水平低，又沒有專業技能的，他們的經濟收入要高。

受戶籍限制，農民工難以享受城市居民應有的權利。農民工因為戶籍是農業戶口，不是市民所以得不到正式工人的身份，在從事經商和勞務工作中，表現再好，既得不到應有的培訓、獎勵、重用，也無權參加決定企業重大事項的職工大會，子女在就學方面也受到許多不平等待遇，難以享受城市居民應有的權利。調查中，71.5 %的農民工感覺“時常遭受旁人歧視”。

大多數有子女在市區上學的農民工反映，一些公辦中小學校有向農民工子女額外亂收費的現象。農民工子女上學交借讀費，小學每學期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，小學1000—1200元，初中幾千元不等，不然就以學生名額已滿拒收。

（三）合同簽訂率低，社會保險缺失

按照“勞動合同三年行動計劃”，2007年合同簽訂率必須達到90%。2010來賓市城區12家汽車修理行業中，僅有4家單位與49名農民工簽訂勞動合同，合同簽訂率只有

9.7%。建筑業、服務業、小作坊等行業的合同簽訂率則更低。有的用人單位即使簽訂了勞動合同，大多是格式性、內容空洞的勞動合同，法律規定的合同期限、勞動報酬、勞動條件、休息休假、勞動保護、違約責任等條款，大多在合同文件中沒有明確。有的合同書只有單位的公章，沒有員工的簽字，其他一片空白。

農民工與用人單位沒有簽訂勞動合同的現象普遍存在，除了用人單位不予簽訂外，有部分農民工認為是鄉里鄉親介紹打工的，相互之間比較熟悉，簽訂勞動合同沒有什么必要，有45.6%的農民工還認為這樣更好，想干就干，想走就走，隨意性很大。

受調查農民工參加醫療保險的只占8.9%，參加工傷保險的只占5.4%。在工傷發生集中的建筑行業，除了管理人員外，還沒有一家建筑公司為農民工購買工傷保險。一些用人單位，特別是個體和私營企業要么不給農民工買社會保險，要么為了應付檢查只給少部分農民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。養老保險方面，有的農民工在城市打工了一輩子，但他們不敢奢望在城市領取養老金，用人單位想辭退就辭退。

（四）業余活動缺乏，維權困難

在一項“你業務生活中最常做的事是什么”的調查中，75.2%的人選擇了打牌、看電視、上網這幾項。在一項“你是否感到煩躁、無聊”的調查中，39.8%的人選擇“經常感到煩躁、無聊”，28.6%的人“偶爾感到煩躁、無聊”，只有8.6%的人“從不感到煩躁、無聊”。

“假如你的權益受到損害時你選擇怎么做”選項中，30.7%的人選擇“團結工友與老板理論”，27.5%的人選擇“自動離職”，9.1%的人選擇“向人訴苦”，6.5%的人選擇“向有關機構求裁決”，4.5 %的人選擇“向媒體呼吁”，有8.5%的人選擇“找機會向老板報復”。

在農民工采取激烈的手段來討要工資時，人們呼喚農民工應當加強法律意識，通過司法訴訟的方式使自己的權益獲得最終的救濟。然而，對農民工來說，卻是“打官司難，難于上青天”。

二、制約維護農民工合法權益的主要原因分析及建議

當前農民工的權益受到侵害是多方面的，涉及就業限制、勞動報酬得不到保障，隨意拖欠和克扣工資現象嚴重；用工管理不規范，普遍不簽或不知道簽定勞動合同；生產生活無保障，工作教育遭歧視；社會保障不健全，自我保護能力差；生活水準低，文化生活一片空白。

（一）法律制度規范、監察與政府服務方面，目前，保障農民工合法權益的主要法律依據是“勞動法”。但該法在保障農民工合法權益方面只有原則概念，缺乏配套法規及實施細則，特別是對不簽訂勞動合同及侵犯職工其他權益的行為沒有具體處罰規定，使得勞資雙方關系中處農民工處于弱勢地位。我國長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視。另外，勞動保障、工商、建設、煤炭等部門都在行使對農民工的管理，政出多門，執法主體分散，相互之間的配合很不協調，也是造成農民工合法權益屢遭侵犯的重要原因。

農民工合法權益遭侵害時，打不起官司，維權成本高。從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如通過正當途徑解決，歷經時間很長。農民工維權案件的標的一般在幾百到幾千元之間，除涉案較大的工亡案件外，很少通過仲裁和訴訟程序解決。法律救濟的高

成本使民工理性地回避事后救濟。這種惡性循環導致了農民工合法權益保護狀況每況愈下。

要充分發揮進城務工者在城市建設中的積極性和主動性，必須盡快建立和完善覆蓋全社會的全方位的勞動保障體系，確保進城務工者的合法權益不受侵犯，建議采取以下辦法：

（1）在國家戶籍制度未進行大的改革以前，根據我市實際情況，盡快制訂并出臺鼓勵本地和外地農村富裕勞動力來我市參與城市建設的相關政策，允許在我市連續務工兩年以上、有固定居住場所的農村居民及未成年子女在城市落戶。

（2）市、縣教育部門應盡快制訂確保外地來我市務工經商者子女享受義務教育的政策規定。確保進城務工者子女義務階段的教育，享受與我市城市居民相同的權利，即按居住地劃片就近入學。要根據實際情況給接受學校及時劃撥人頭經費和相應的其他費用，堅決取消贊助費、擇校費等一切不合理的收費，以鼓勵外地務工者在我市安心務工經商，在增加自身經濟收入的同時，為我市經濟發展多做貢獻。

（3）明確責任，加強相互間的協調配合。地方各級政府應建立由勞動保障部門牽頭，工商、財政、銀行、建設、煤炭等部門參加的聯系會議制度，及時協調解決外來勞動者管理、合法權益保障等方面遇到的問題，以解決多頭管理、互不通氣、各自為戰的問題。要明確各自責任，嚴格履行職責，加強協調配合。

（4）司法程序上，對于農民工，應當適用訴訟費用減免的規定，在農民工起訴時，不需繳納訴訟費用，訴前財產保全也不許繳納保證金，以保證農民工可以通過司法途徑進行維權。另外，應當建立律師的法律援助計劃，由律師無償的為農民工進行法律援助。

（5）切實為農民工提供社會公共服務。政府要建立有關部門相互合作的社會工作機制，在農民工居住比較集中的區域設立集法律援助、幫困扶貧、就業信息、后勤服務等多功能的一體化服務機構。為農民工的就業服務、社會保障、安全生產、精神文化生活、就學就醫和住房等需求納入城市整體規劃。

（二）農民工自身與社會方面

來自農民工自身的局限也是農民工權益缺失的重要原因。農民工整體文化水平偏低，基本沒有正規的職業技能培訓，就業渠道狹窄，農村勞動力的“無限供給”，使得農民工在供大于求的勞動力競爭市場上缺乏競爭力，勞動力價格低廉。另外，他們的法律意識仍然比較淡薄，法律知識也缺乏。許多農民工由于不重視簽訂合同，在權益被侵害時，由于拿不出相應的憑據，維權難度加大。

農民工的組織化程度低，很少有農民工加入黨組織、工會等正式組織。正式組織的缺失，使農民工缺乏利益表達和權益維護的渠道和載體，在權益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護自己的利益。

就用人單位方面而言，用人單位的強勢地位是侵害農民工合法權益的關鍵因素。勞資雙方地位懸殊，具有市場資源、物資資源和社會資源三種資源優勢的用人單位為了在競爭中生存和發展，往往無視和侵犯農民工的勞動權益，知法犯法，在勞動合同方面采取不簽或只簽短期勞動合同的方式借以淘汰老、弱、病、殘或者“不聽話”、“難纏”的農民工。用短期合同對勞動者進行施壓，使勞動者權益收到侵害時敢怒不敢言。而處于被動地位的農民工，他們靠的主要是出賣勞動力獲得勞動報酬，技術含量不高，工作的替代性很強。在勞動力市場供大于求的大環境下，出于弱勢群體的農民工如果維權就可能失去工作崗位。因此，有的農民工只有在離開崗位時才敢拿起法律的武器。

為了全面合理的處理好農民工的問題，使他們的合法權益免受或少受侵害，我建議：

(1)堅持學習，增長工作技能。要想工資收入得到增長，在供大于求的競爭嚴峻的經濟市場中立足，農民工只有掌握專門的職業技能，改變安于現狀、怠于學習的工作態度，增加業余生活的文化色彩，積極進取，樹立學習理念，提高自身的學習能力和工作技能，才能獲得經濟收入和生活水平的提高。

(2)增強法律意識，重視維護權益。如今，除了《勞動法》，國家還規定了許多有關保護勞動者合法權益的相關法律規范，農民工要主動增強自身的法律意識，學會采取正當的途徑和法律武器來維護自身的合法權益，在合法權益遭侵害時，及時申訴和爭取有效的援助，切實維護在勞動中自身經濟和人身的合法權益。

（3）建立和諧穩定的勞動關系，保障農民工合法權益。按照《勞動法》的要求同所有農民工簽訂書面勞動用工合同，明確約定雙方的權利義務，規定勞動合同期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內容。簽訂勞動合同應按照平等自愿、協商一致的原則，不得收取抵押金、風險金等。同時根據企業實際，逐步將農民工納入到社會保障體系中來，積極開展農民工養老保險和醫療保險的嘗試工作，著力解決農民工的大病醫療和老有所養問題。嚴格做好農民工工資發放工作，確保工資及時發放到位，不拖欠、不扣留。堅持正確的用工時間制度，推行加班補助制。

（4）提高農民工的組織化程度，正視并引導非正式組織在保護農民工權益方面的積極作用。黨組織、工會等正式組織應當加大在用人單位，特別是私營、“三資”企業里建立基層組織的力度，將農民工吸納為組織成員，提高其組織化程度。應建立農民工工會組織，各企業依法為農民工工會撥付經費，使其充分發揮職能，積極解決農民工在工作與生活中遇到的實際困難，依法維護農民工的合法權益。

（5）消除歧視，營造一個平等、尊重、關心愛護農民工的社會氛圍。我們的各種媒體，應該適當宣傳農民工的作用和貢獻，消除對農民工的社會歧視。我們的社會服務機構要豐富農民工的文化生活，經常性開展讀書活動、知識競賽、文娛體育比賽等豐富多彩的文體活動，積極營造良好的文化氛圍，吸引農民工投身到健康向上的業余生活中來。