第一篇：保障農民工合法權益工作匯報(2009年6月1日)

博州保障農民工合法權益工作匯報

尊敬的各位領導：

歡迎您們來博州檢查指導工作！

近年來，我州勞動保障監察工作在州黨委、州人民政府的正確領導、在自治區勞動和社會保障廳的關心和幫助下，圍繞自治區工作安排，以維護勞動者合法權益為導向，構建和諧穩定的勞動關系為目標，結合自治州實際，突出重點，切實加大執法力度。強化勞動保障監察隊伍建設，各項目標任務取得了新進展。今年1至5月，全州共接待群眾來電來訪2700余人次，接受群眾投訴舉報36件，主動監察用人單位366戶，共為職工追討工資78.71萬元，其中農民工工資78.55萬元，涉及農民工3067人，追繳社會保險費4.9萬元,有效維護了勞動者的合法權益。現圍繞調研提綱匯報如下：

一、勞動保障監察機構和隊伍建設情況

（一）勞動保障監察機構建設情況。我州除州直外，下轄兩縣一市（博樂市、精河縣、溫泉縣）、阿拉山口口岸、賽里木湖風景名勝區兩個自治州人民政府派出機構。截止2009年4月30日，全州共有各類經濟組織5316個，涉及勞動者20700人。目前，共設立勞動保障監察機構4個，其中，州直1個、縣市3個，除州直勞動保障監察支隊與監察就業科單獨設立外，各縣市勞動保障監察機構同時承擔著監察辦的職能（其中，溫泉縣勞動保障監察大隊還承擔著勞動保障爭議仲裁工作），鄉鎮、街道、社區沒有設立專門的機構。2008年4月對機構名稱進行了規范。各監察機構辦公經費均全額納入財政。裝備方面，4個監察機構 1 共有計算機6臺、執法專用車2輛，錄音、攝像等其他辦案設施基本沒有。

（二）勞動保障監察隊伍建設情況。全州現有專職監察員12人（其中，行政編制2人、事業編制10人），均為大專以上學歷，兼職監察員16人，三分之二以上在40歲以下，老、中、青合理搭配的隊伍結構和主動“傳、幫、帶”的工作作風逐步形成。加強和完善勞動保障書面審查制度，堅持日常巡視檢查、專項檢查和舉報專查等監督檢查方式，及時處理用人單位的違法違規行為。按照 “A、B崗零缺位”制度的要求，強化責任意識，切實落實首問負責制，規范接待、登記、受理、立案、查處等工作流程。積極與 “12333”信息系統對接，確保信箱、網絡、來電來訪等投訴舉報渠道暢通無阻。嚴格在規定的時限內完成監察事項，縮短辦案時間，提高工作效率，及時、快捷、有效、穩妥地解決突發事件。嚴格執行廉潔自律各項規定，切實轉變工作作風，強化服務意識，虛心聽取群眾意見，實行“陽光執法”，做到公開案件受理條件、受理范圍、查處程序等事項。以當前正在開展的學習實踐科學發展觀活動為契機，圍繞勞動保障監察工作的熱點和難點問題，組織開展調查研究活動，結合工作實際，積極選派監察員參加自治區勞動和社會保障廳組織的業務培訓，實現了監察員全部基本輪訓一遍和全員持證上崗的目標，進一步提高了辦案能力和監察水平，保證了勞動保障行政執法的公平、公正、公開，確保勞動保障法律、法規和規章的正確實施。

二、扎實做好勞動保障書面審查工作

為進一步了解和掌握轄區用人單位的勞動用工情況，2至5月在全州范圍內開展了2008年度勞動保障書面審查工作，在審查中做到“三個結合”，即勞動保障書面審查與促進勞動保障各項工作相結合；勞動保障書面審查與學習宣傳《勞動保障監察條例》等法律法規相結合；勞動保障書面審查與勞資管理人員、監察員培訓相結合，不搞形式，不走過場，注重實效。一是進一步拓寬書面審查覆蓋面。將招用人員在3人以上的各種經濟類型的用人單位均納入審查范圍。二是延長審查周期。為確保書面審查工作取得實效，在早籌劃、快動手上下功夫，較上年提前近一個月將此項工作進行了周密安排和部署，同時，延長了審查周期，為自查、集中審查、總結驗收三個階段的工作提供了較為充裕的時間，為更實更快做好此項工作提供了重要保證。三是綜合利用有效資源，進一步完善工作機制。重心下移，充分充分依托鄉鎮、街道、社區熟悉轄區情況的優勢，廣泛宣傳此次書面審查工作的重要意義、工作要求，加大檢查、督促力度。通過集中審查和深入用人單位開展審查的方式，對發現的問題，當場責令整改。此項工作，全州共對364戶用人單位進行了勞動保障書面審查，涉及職工15762人，對存在問題的40戶用人單位進行了責令限期整改，合格率達89.01%。

三、加大執法監察工作力度，切實保障農民工合法權益 年初以來，我州多措并舉，不斷加大勞動保障監察工作力度，有效維護了廣大農民工的合法權益。

一是做好農民工工資支付情況專項檢查工作。根據自治區勞動和社會保障廳、建設廳、公安廳、總工會《關于開展農民工工 3 資支付情況專項檢查的通知》（新勞社字〔2008〕103號）要求，從構建和諧平安博州，維護社會發展穩定的大局出發，我州制定了《博州農民工工資支付情況專項檢查活動實施方案》, 會同相關部門指定專人成立了檢查活動領導小組，并于2008年12月1日至2009年1月10日在全州范圍內開展了此次專項檢查活動。此次農民工工資支付情況專項檢查活動確定的重點是招用農民工較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業、個體工商戶支付農民工工資的情況。此次專項檢查活動分為宣傳發動和組織用人單位自查階段、匯總上報拖欠工資數額階段、執法檢查階段，活動期間共散發《勞動合同法》及其實施條例等法律法規宣傳資料3000余份，檢查用人單位167戶，涉及職工3445人，其中農民工3008人，追討農民工工資38.29萬元，有效維護了廣大農民工的合法權益。

二是繼續開展“春暖行動”。為貫徹落實《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》，提高勞動合同簽訂率，推動各類用人單位依法與農民工簽訂勞動合同，切實維護農民工合法權益，3至5月，在全州范圍內集中開展了“春暖行動”，共檢查各類用人單位207戶，其中：鄉鎮、村辦企業37戶，城鎮企業170戶（含建筑業16戶，住宿和餐飲業80戶，采礦業7戶，居民服務業15戶），涉及農民工4207人，督促128戶用人單位與574名農民工簽訂勞動合同，19戶用人單位為577名農民工建立勞動用工備案，52戶用人單位為1875名農民工參加了工傷保險，農民工勞動合同簽訂率由73.65%提高到90.9%。

三是認真落實農民工工資保證金制度。為有效預防和制止拖欠農民工工資，保障農民工合法的勞動報酬權益，我州認真貫徹 4 落實《新疆維吾爾自治區農民工工資保證金管理暫行辦法》（新政辦發〔2007〕114號）、《新疆維吾爾自治區建設領域農民工工資支付管理辦法》（新政辦〔2007〕111號）兩個文件精神，結合自治州實際，及時轉發了這兩個文件，并提出具體貫徹落實意見，在建設、水利、交通、通訊、銀行等部門的支持和配合下，根據文件精神，2008年初起正式實行將建設領域農民工工資保證金統一存入由勞動保障部門指定銀行設立的專戶，所有建設項目在開工前都要按規定存入工資保證金，否則建設主管部門不予辦理施工許可證，在農民工工資未兌現的情況下，不得退還該工資保證金，有效遏制了建筑施工企業拖欠農民工工資的違法行為。據統計，2008年1月以來至今全州建設領域共存入工資保證金63.5萬元（不含博樂市、精河縣）。加強對各施工項目的監控，在日常巡查、專項檢查和舉報專查工作中，將施工企業工資支付情況始終作為檢查重點，及時發現和掌握欠薪苗頭，最大限度地防止拖欠工資現象的發生。

四是加強對農民工的勞動用工管理。嚴格執行勞動合同制度，規范勞動關系。根據《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》規定，加強督促并指導用人單位招用農民工依法簽訂和履行勞動合同，明確勞動合同期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的法律責任等權利和義務關系，通過開展專項檢查，促進用人單位與農民工依法簽訂勞動合同。依托鄉鎮、街道、社區，加強勞動用工備案工作。要求各用人單位按照《勞動合同法實施條例》所列項目及有關文件規定，依法建立職工名冊和勞動用工管理臺帳，切實加強對用人單位勞動用工管理工作的指導和監督，保障農民工合法權益。三是建立健全農民工 5 維權舉報投訴制度，設立了農民工維權投訴電話，暢通舉報投訴渠道。四是建立部門聯動機制。近年來全州勞動保障部門會同建設、水利、交通、公安、總工會等部門在全州范圍內先后開展了農民工工資支付情況專項檢查、整治非法用工打擊違法專項檢查等活動。在日常工作中，建設、水利、交通等相關部門負責處理本部門主管項目中的勞資糾紛，通過這一制度，有效防止了建設領域的工資拖欠問題，形成了各部門齊抓共管，共同維護農民工合法權益的工作模式。

四、存在的問題和原因

（一）工作任務與人員編制不匹配，人員緊張的矛盾仍比較突出。一是工作面廣，大部分用人單位的用工行為還沒有納入到勞動保障監察的日常監管范圍。二是工作涉及范圍寬，隨著經濟社會的發展，農村人口不斷轉移到城市就業，這給勞動保障監察維權工作帶來了新的壓力。三是工作中出現勞資糾紛的問題復雜，如隨著國有企業改革改制的進一步深入，使原來歷史積壓問題充分顯露出來；非公有制經濟的發展在帶來經濟繁榮的同時也帶來了一系列勞動糾紛，由于資本追逐利益的本性，非公有制企業為了降低人工成本，采取各種非法手段侵犯勞動者的勞動保障權益。面對這些新情況，我州監察員人數遠遠不能適應我州新形勢下勞動保障監察執法工作的需要，執法不到位和缺位的問題仍然存在。尤其是邊遠山區的礦山企業和鄉鎮企業往往鞭長莫及，形成了勞動保障監察執法工作的盲區，已不適應新的形勢發展的需要。

(二)由于部分縣市機構合設，人員混崗使用，勞動保障部門內部擠占勞動保障監察編制，個別縣市設立了勞動保障監察機 6 構但只配備了一名專職監察員，造成了勞動保障監察工作無法正常開展。部分勞動保障監察機構與其他業務部門合設在一起，勞動保障監察與勞動爭議仲裁、工傷認定等機構合設，多職能多頭開展工作，使勞動保障專職監察員工作繁重，不能集中精力查處一些違反勞動保障法律法規的案件。存在擠占勞動保障監察編制的情況，以勞動保障監察人員之名招進的人員，安排在其他業務部門，導致勞動保障監察人員不能到崗，使勞動保障監察工作不能順利開展。

(三)缺乏必要的工作經費和辦案設施。由于部分勞動保障監察執法機構沒有配置專用車，造成一些突發事件難以及時到位。案件調查取證設備配備不足，從客觀上影響了勞動保障監察執法的工作效率。而我州財政較為緊張，解決勞動保障監察所需的裝備、辦案經費和加強勞動保障監察人員培訓的經費十分困難。

(四)勞動保障監察員的素質和能力需要進一步提高。勞動保障監察員的素質和能力與勞動保障監察事業的發展要求還存在較大的差距，跟不上形勢發展的要求，不能很好地適應勞動保障監察工作需要，客觀上影響勞動保障監察案件處理的效能。

(五)執法環境不夠寬松。目前，部分外來投資企業以政府“改善投資環境、招商引資、發展經濟”的政策為由，不參保，不簽訂勞動合同，嚴重侵害了勞動者的合法權益。勞動保障監察部門唯恐影響招商引資的大局，執法工作力不從心。

(六)與相關部門沒有形成整體合力。勞動保障監察執法需要政府各職能部門積極配合和支持。目前，各部門領導對勞動保障監察工作的重視程度還不夠高。應以自治區人民政府牽頭，加強 7 政府各職能部門、司法機關、群眾組織及新聞媒體的溝通配合，完善工作機制，形成優勢互補，達到齊抓共管的工作勢態。

(七)建筑施工企業內部管理不到位。一是有的建筑施工企業對農民工存在著歧視性問題。不把農民工當成自己的員工看待，只使用不善待；二是招用工不規范問題。建筑企業的招用工，大部分是非法人勞務承包隊或承包人招用的農民工，導致農民工無法進行自我維權保護；三是工資發放不規范?？记诓唤∪?，工資發放缺乏監督，任由包工頭編制工資表，容易產生糾紛，也有包工頭拿到工程款一走了之，這種不規范的管理也是產生拖欠農民工工資問題的一個重要原因。

(八)建筑市場招投標競爭的不完善所導致的農民工權益受損害。建筑工程造價應該是工程項目各項消耗與市場價格的客觀反映，既具有客觀反映，也具有客觀性和合理性。但有的建設單位為了盡可能多地節約投資，存在著不符合客觀實際的價格要求，過分壓價，嚴重違背價格規律。建筑企業為了企業的生存，只好吞吃苦果，承接任務，有的就把這種低價承包的債務層層轉嫁，有的包工頭工資付不出就“走為上策”，導致農民工工資被拖欠。

(九)墊資引發拖欠工程款導致農民工拿不到工資。由于業主的資金沒有按規定到位，缺口很大，建筑企業在投標市場中，不但為了生存不惜成本競標，而形成了建筑企業被迫墊資，業主拖欠工程款的不平衡深淵。工程款墊資留下了兩顆“腫瘤”：一是把工程墊資款層層“目標”分解，農民工工資也成了一個分解“目標。處理起來施工企業就以“工程款沒有下撥”只能拖欠，這樣以來給我們處理增加了難度。二是建筑企業因墊資而造成現金流量過 8 大，在某一結算段，成本提高，利潤減少，利潤減少又層層“目標”分解，就這樣，資金缺口—墊資—影響農民工工資就這樣聯系起來。

四、對策與建議

（一）建議自治區編辦在全區范圍內統一勞動保障監察機構的設置、人員編制，確保全區各級建立健全勞動保障監察機構。鄉鎮、街道、社區應設立勞動保障監察分支或派出機構，形成強有力的組織網絡。

（二）建議全區推行勞動保障監察機構標準化建設，明確各級政府的責任，把貫徹落實勞動保障法律法規、維護勞動者的勞動保障權益、勞動保障監察機構設置、人員配備、經費落實、營造良好的執法環境等納入各級政府的責任目標進行考核。

（三）加強勞動保障監察人員的管理，業務培訓制度化。一是嚴把入門關，科學合理配備人員，盡可能做到優勢互補，互相促進，進入勞動保障監察執法隊伍的監察員必須具備較高的政治和業務素質；二是建立定期業務學習制度，不斷提高監察人員業務知識和執法能力；三是建立健全勞動保障監察員管理的規章制度，用制度明確職責、以強化管理促進發展。

（四）引導建筑施工企業實施對農民工的規范管理。建筑施工企業應對農民工積極實施規范管理，必須要按照有關規定程序，從勞動力市場招收農民工，并依法建立勞動關系，訂立勞動合同，參加有關保險，勞動合同應有明確的工資支付條款，體現出企業和勞動者雙方的權利和義務。

（五）加大對拖欠農民工工資的執法力度。一是加大對無故拖欠、克扣工資的查處力度，對建筑市場進行經常性的執法檢查，9 對屢教不改惡意拖欠工程款與拖欠民工工資的建筑企業，要嚴肅處理，直至取消其社會經營活動的法人資格，依法徹底根除“兩拖”行為，使建筑行業健康發展。二是加強對法律、法規的宣傳力度，因建筑行業是一個特殊的行業和群體，要規范其用工行為必須要加強宣傳，加強引導，使之規范化。

（六）自治區高院應出臺可操作性強的有關設立農民工訴訟綠色通道的具體操作辦法。從立案、審理、執行等方面體現快立、快審、快結、快執行，為農民工訴訟提供便利條件。

(二）加強對建筑施工企業的全程監管，確保施工企業及時足額發放工資。為有效解決由于層層轉包造成建筑施工企業拖欠農牧民工工資問題，勞動保障監察部門主動加強與建設主管部門的協調配合，建立聯動機制，共同在工程立項審批、工程招投標、開工建設、竣工驗收上全程監控，勞動保障監察部門每半個月都要深入到施工企業，對施工人數、勞動合簽訂、工資發放等情況進行調查和暗訪，及時處理各種違法違規行為。

（四）執法過程中注重與工商、公安、稅務、共青團、工會、婦聯等部門的協調配合.為保證執法過程中形成合力、提高威懾力，加大對惡意拖欠工資的打擊力度，勞動保障監察部門在執法過程中注重與工商、公安、建筑、稅務、共青團、工會、婦聯等職能部門的協調配合，明確各部門在整治拖欠工資工作中的職責，及時邀請以上部門召開聯系會議或工作例會，定期通報工作情況，分析研究勞動保障法律法規貫徹執行中存在的困難和問題。

（五）加強與施工企業的溝通，定期與施工企業負責人進行座談。加強與施工企業的溝通，及時糾正企業違法違規是解決和消除拖欠工人工資現象的有效途徑。

四、今年工作打算

今年，在去年五個突破（即在勞動用工年檢、追討拖欠農牧民工工資、社會保險費征繳、簽訂勞動合同、技術工種從業人員持證上崗專項監察上有新突破）的基礎上，繼續開創性、前瞻性地抓好以下幾項工作。

(三)建立健全首席辦案監察員制度。處理案件過程中，為避免互相推諉，保證案件處理及時、快捷，要求在立案、調查取證、結案等環節指定兩名監察員負責，其中一名為主辦監察員，對案件負總責；另一名為協辦監察員，協助主辦監察員，兩名監察員直接對辦案質量負責。一旦出現了行政復議，可以更直接、方便地找到引發行政復議的原因。

(四)對*市地區各類用人單位實行分片管理。錫市地區勞動保障監察分片管理示意圖已上墻，各轄區行政、企事業單位及個體工商戶基礎數據已摸清。盟、市兩級監察員要按照分工，充分發揮基層勞動保障平臺的職能作用，對轄區單位的基本情況進行調查了解，在檢查過程中要切實做到“五清楚”，即對勞動用工情況要清楚、單位性質要清楚、單位具體位置要清楚、法人代表要清楚、聯系方式要清楚，在執法中注重與基層勞動保障平臺兼職監察員的配合，形成執法網絡，使全市勞動力市場秩序有更大的改善。

第二篇：保障農民工的合法權益

保障農民工的合法權益。是和諧社會建設的一項重要內容?？涩F實中，農民工工資待遇低。社會保障、政治權利、文化權利沒有得到充分保障，由此引發了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強勞動執法，把農民工納入社會保障安全網，重賦其文化教育權利，建立媒體常態的報道機制，才是較優的解決之道。

建構和諧社會的關鍵在于切實保障社會各階層的合法權益，2億農民工的權益理所當然成為其中的應有之義。可現實中，農民工的權益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發的各種矛盾與沖突危及社會穩定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。

一、農民工權益的現實敘事

現實中農民工的合法權益屢屢遭受侵害，其主要表現在以下幾方面：

(一)經濟權益受損

1．勞動安全衛生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農民工就業的企業大多設施簡陋，環境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，有些企業甚至讓他們在有毒的環境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發病時被打發走以逃避責任。據國家安全生產監督管理總局統計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農民工占大多數。農民工從業人數較高的煤炭生產企業，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業病已經成為一個重大的公共衛生問題和社會問題。即使如此，盡管國家采取了追討工資專項行動，但農民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現象仍較普遍。據國家統計局2004年抽樣調查，仍有10％的農民工人均被拖欠工資7個月。

2．社會保障權利缺失。由于現行的城鎮社會保障制度安排，以及城市政府和企業的認識差距等因素，絕大多數農民工享受不到基本的社會保障。調查數據顯示，目前農民工工傷保險的參保率僅為12.9％，醫療保險的參保率為10％左右，養老保險的參保率為15％左右，許多農民工發生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農村新的貧困戶。

二)政治權利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權利被邊緣化。憲法規定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、教育程度、財產狀況、居住期限，都享有各項政治權利。可是農民工雖為城市的建設和發展作出了貢獻，卻因為政治權利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(調查顯示，80％的農民工沒有參與所在城市社區的選舉)，其權益只能通過其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學者的正義感以及相關部門官員的關心等。

2．戶籍所在地的政治權利無法充分實現。由于回鄉參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉參選的私人成本后，主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產品形象出現的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權也就情由可原了。

(三)文化權利及子女受教育權缺位

1．農民工缺乏基本的文化娛樂，職業培訓權難以落實。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序為：打牌41.73％，看電視37.46％，聽收音機38.86％，聊天32.81％，看書報18.33％，外面的生活幾乎與其無關。職業培訓權方面，由于大多數民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術培訓的僅占9.1％，與企業的崗位要求差距很大，理應接受教育與培訓。但他們自身沒有足夠的財力和精力，企業則顧慮他們就業的流動性而不愿組織培訓，致使其技能素質不適應勞動力市場的需求。

2．民工進城子女義務教育權缺失。獲得義務教育，是每個適齡兒童應有的權利，可現行義務教育由地方負責、分級管理，按戶籍歸口入學，許多地方沒有將進城農民工子女納入當地義務教育體系。盡管中央三令五申。農民工子女要想進入城市學校就讀，每學期仍必須交納一定數額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學校，而民工子弟學校由于得不到當地政府的財政支持，只有依靠高收費維持運轉，加重了農民工的子女教育負擔。據不完全統計，2004年在京的6～14歲的民工子女達10萬余人，而其入學率僅為12.5％，可以說“現在的外來工子女受教育現狀完整地復制了中國城鄉之間不平等的關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性的原則”。

二、農民工權益受損溯源

農民工權益受損，涉及社會各個方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因，也包括農民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農民工是二元戶籍制度與市場經濟相結合的產物，在職業上他們是工人，身份上卻是農民，這種職業與戶籍的矛盾使得他們維權時處于弱勢。而且因為農民身份，當城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。當他們生活遭遇困難時，也就不可能有相應的措施及時提供救助。

(二)現行維護民工權益法律有待進一步完善。勞動監察乏力。我國還沒有專門維護民工權益的法律，雖有《勞動法》，但其中的許多規定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動監察部門的執法手段十分單薄，年終集中整治欠薪時，執法部門也只能幫民工討回工資。雖然監察部門有權進入企業檢查，但由于人員嚴重短缺，使之無法落實。據統計，廣東現有專職勞動監察員1161名，而企業與個體工商戶從業人員約2500多萬人，平均每個監察員要負責2萬名以上職工和近千家企業的監督檢查工作，遠遠超過國家規定的l：8000的比例，導致監察人員疲于應付，只能依賴年關時節運動式的大檢查，農民工權益維護的效果也就大打折扣。

(三)農民工自身因素。整體而言，農民工素質較低，法律和維權意識淡薄，很少有人主動和企業簽訂勞動合同，導致不法雇主有機可乘。調查顯示，對于《勞動法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權，不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進城務工人員是工人階級隊伍的新成員”，但目前農民工加入工會的比例仍很低。

(四)農民工在媒體中缺乏話語權。近年來，雖然報紙數量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報、都市報為主，專門辦給農民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報刊，留給農民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報》，每月農民工稿件數量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節高峰時期的最高值也只有6篇。

三、農民工權益保障的路徑探析

和諧社會的建設離不開農民工的參與，只有保障其合法權益，才能激發他們的積極性和創造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢所趨。雖然全國性措施還沒出臺，但各地可從實際出發進行改革，同時統籌相關的教育、醫療、社會保障等制度，賦予農民工“市民待遇”。在城務工的民工，只要有固定住所、穩定的職業或生活來源，就可以辦理城鎮常住戶口。而有關農民工進城子女的教育問題，各地也應順應民心，把它納入城市的社會事業發展規劃之中；鼓勵公立學校積極接納民工子女入學；通過設立助學金、減免費用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學；盡快將民工子弟學校納入現行管理體制中，引導其健康發展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強勞動執法。雖然《農民工權益保護法》還沒有制定，但各地可從需要出發制定相應法規，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農民工權利的行為，給出具體的、操作性強的懲罰標準。對那些拖欠工資比較嚴重的行業(如建筑業)，還應執行工資支付擔保制度，建筑和施工企業在項目開工前，必須分別按工程承包合同總價的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設的專用賬戶，當發生拖欠民工工資時可先行支付。同時，相關部門也要進一步加大執法力度。及時處理勞動爭議案件和企業拖欠工資行為。

(三)動員農民工入會，借助工會力量維權。只有把農民工組織起來，借助工會載體，才能實現其利益表達與維護的合法化、制度化。各級工會要積極向民工宣傳《工會法》和《勞動法》等法律，提高他們的工人階級意識，鼓勵他們加入工會。同時，針對農民工流動性大的特點，采用計算機網絡系統對其進行動態管理，把他們入會、轉會以及其他信息錄入計算機，轉會者只需憑身份證到轉入地的工會網絡系統中調出信息后，就可以獲得新發的會員證，從而一次入會，進城務工期間有效。

(四)保障農民工文化教育權利。保障農民工文化權利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業培訓權兩方面。豐富民工的文化生活，要從發展的角度出發，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間；公園、體育場館、名勝古跡等文化設施向其優惠開放；還要強制企業將民工文化生活消費計入生產成本，并接受社會監督。同時，針對許多民工因缺乏技能而“就業無門、致富無術”，應“政府推動、社會承辦、各方協作”，積極引導民工自主參加職業教育與培訓，經費由政府、企業和民工個人共同承擔；教育主管部門也要積極整合現有培訓資源，打破地區與部門所有制的界限，充分發揮高校、職業技校和各類培訓機構的功能，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓質量，幫助民工以最低的成本學到最實用的技能。

(五)把農民工納入社會保障安全網。農民工大多從事的是累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會保障網絡有利于社會穩定?？赡壳稗r民工參加養老保險的總體參保率只有15％左右，部分地區如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養老保險不能跨地區轉移，一些地方已參保的農民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。這不僅是因為農民工對參保的重要性認識不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會保障制度時，應充分考慮農民工的特點和需求，實行分層、分類保障的策略，將穩定就業的民工(正規就業、建立勞動關系以及事實勞動關系5年以上)納入現行制度，參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等保險；對不穩定就業者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業)則采用過渡性的辦法，除工傷、失業保險執行現行規定外，養老保險可先建個人過渡性的賬戶，以后再予以社會統籌。

(六)建立媒體對農民工常態的報道機制。建立媒體常態的報道機制，還原農民工生命和生活的原生態，多報道農民工中的先進事跡和先進人物，讓他們發出自己的聲音，享有應有的話語權。針對農民工權益表達載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當的政策支持，鼓勵它們開設民工專欄、專版或專門頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對各地勞動力的需求和政府的態度有所了解。此外，媒體還應積極接受民工的新聞舉報，對拖欠工資等侵權行為及時給予曝光，協助農民工維權。

第三篇：熱點十一農民工合法權益保障

熱點十一農民工合法權益保障

時事點擊

2011年12月5日，做好2012年元旦、春節前保障農民工工資支付工作視頻會議在京召開。人力資源和社會保障部、國家發改委、公安部等9部門聯合部署，要求各地在2012年元旦、春節前保障農民工工資支付，確保工資基本無拖欠。

針對拖欠農民工工資問題尚未得到根治，損害農民工勞動報酬權的案件仍有發生的情況，人社部部長尹蔚民表示，在春節前，各地涉及拖欠工資的勞動爭議案件基本結案，因拖欠農民工工資引發的群體性事件基本得到控制，切實維護廣大農民工合法報酬權，維護社會穩定。

對于勞動報酬爭議事件，人社部要求各地限時處理集體勞動報酬爭議和小額爭議。10人以上集體勞動報酬爭議，當天立案并在7日內結案，其中人均涉案金額1000元以上的案件，由仲裁委員會主任掛牌督辦。各地將設立法律援助點，為農民工維權提供無償服務。因拖欠工資引發的群體性事件，可由工資保證金和應急周轉金作為應急保障。

會議結束后，各部委將組成聯合執法檢查組，開展聯合執法，依法嚴厲打擊惡意欠薪等勞動用工領域犯罪行為。同時，國務院農民工工作聯席會議辦公室也已組織開展了第五次農民工工作督察，保障農民工工資按時足額發放。

人社部發布《企業勞動爭議協商調解規定》（以下簡稱《規定》），要求大中型企業要建立勞動爭議調解委員會，該規定于2012年1月1日起施行。針對當前我國企業特別是非公企業勞動爭議易發、多發，勞動爭議呈總量居高態勢，該規定要求企業建立內部勞資雙方溝通協商機制?！兑幎ā访鞔_，大中型企業應當設立勞動爭議調解委員會，有分公司、分廠的企業，可在分支機構設立調解委員會。同時明確小微型企業可以設立調解委員會，也可由勞動者和企業共同推舉人員，開展調解工作。

第四篇：1關于農民工合法權益保障情況的調查報告

關于農民工權益保障情況的調研報告

近年來，農民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，尤其從事建筑施工行業的一線施工人員，大多數是進城務工的農民兄弟。作為一名土木工程專業的大學生，我對這個問題一直都很關注。正好利用暑期這段時間里，利用農民工晚飯后的休息時間，接觸到了很多民工，在與他們的談話中，我進一步了解到他們的不易與艱辛！

調查地點：新華廣場工地，城中城1#樓工地，調查時間：暑假期間

調查方法：訪談（與近15個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解）

在文中我將對如下兩個問題進行闡述并發表一下自己的觀點。

（—）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據調查，拖欠民工工資大多發生在建筑工地。在建筑工地打工的民工勞動強度大，工作時間長達10個小時以上，勞動和生活條件差。而建筑工程流動性比較大，有關部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農民工對美化城市做出了重要貢獻，沒有他們的付出，取得今天的建設成果是不可想象的，我想，拖欠農民工工資，不管什么原因都不應該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。

是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據調查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規范。有的建筑隊為了攬工程墊資施工；而墊資款也有可能是貸款來的，一旦發生資金給付能力不足，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權益。有的工程層層轉包，加上監管不利，很容易發生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。

我認為，解決拖欠農民工工資問題要“標本兼治“，要運用行政，經濟，法律手段綜合治理，一是布置各地認真清查，對查出或被投訴拖欠農民工工資的單位，要責令其及時補發。對據不補發的，要與有關部門一起幫助農民工用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農民工工資的施工企業，依法給予制裁和懲處，作為不良記錄記入企業信用擋案；性質惡劣的資質年檢時按不合格處理，按低一級資質認定，三是因建筑單位拖欠企業工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；房地產企業施欠工程款導致拖欠農民工工資的，不準許其新開發項目，并在資質年鑒中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限，拖延付款的責任做出明確規定，將農民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。

（二）民工權益保障問題：民工哪里得知，民工權益保障問題嚴重，民工權益得不到有效保障，導致有些民工怕上當受騙不敢外出務工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴重影響社會安定團結和經濟發展的主要因素，應引起社會各界的高度重視。是什么原因造成民工的權益受到侵害呢？其原因是多方面的，但通過我對著各方面的查詢與調查，總結出以下四點主要原因。

一，現有法律對侵權者處罰太輕

社會實踐調查中我發現一個怪現象，企業用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權益在發生傷殘賠償是推脫責任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，也往往大都是以自身自身利益為重，不考慮民工權益的霸權合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權益時，往往遭到解雇開除。在我國人多崗少就業嚴峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負重，任人宰割。有些老板動用暴力，黑社會等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。一位民工以他200來人的單位為例，企業通過罰款不給加班費，結帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項竟達一百多萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。二，擺正民工權益保障的位置

在一些地方，保護民工權益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動，如有行動也是雷聲大，雨點小。制訂政策文件時如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施，強手段。前段時間新聞媒體對北京某執法部門落實每月按時不足額給民工發工資時，出臺這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進行了有力地批評就是典范一例。我們不明白，出臺這樣的單位領導為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發工資的法規于不顧大打其折扣，讓只發300元，還是有困難可逐步落實。相反，對民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會不知道民工這點血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，不按時發放，民工家里的老人、妻子、孩子的生活就要受到影響。當企業用人單位發生侵害民工權益和特大惡性以及流血事件是，有些部門和領導竟以影響投資環境，安定團結冠冕堂皇的理由進行袒護，壓制處理?？蓮膩頉]有任何部門，任何領導認為自己這樣的做法，才是真正影響社會安定團結和經濟發展的主要因素。

三、勞務市場監管不力

目前全國勞動力市場而言，企業老板，用人單位私招成為普遍的社會現象，發生侵權后無人過問；而拿著納稅人工資的當地政府，勞動監督部門連自己管轄內有多少用人單位，多少在業人員都搞不清楚。執法擺出一副官僚衙門作風，事不關己高高掛起，民告了相互推委，久拖不決。按說一個地區拖欠民工工資，侵權事件，惡性流血時間頻繁發生，當地政府，勞動部門負有不可推卸的法律責任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執法，如此監管全國拖欠民工工資達千億元之后就不足為怪了。

四、受害民工投訴艱難

民工遭受侵權后，按說解決途徑很多，可向勞動監察，政府，信訪，勞動仲裁，法院等執法部門投訴得到解決，可事實上民工投訴極其艱難。因國情人多崗少就業嚴峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自認倒霉。對于保證民工權益的問題，我有以下幾點建議：

一、完善法制，加大打擊侵權力度。

現有法律對侵權時間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應有作用。在民營經濟日益發展的今天，民工占用企業老板的財產大都追究相關責任。而企業老板有意侵害民工權益聚斂財產卻相干無事。

二、科學有序地規范勞務市場管理秩序

目前勞務市場秩序混亂，監管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會。職介應由勞動部門統一管理。以規范勞務市場秩序納入科學有序監督管理體系。

三、責任到人，處理監管不力的行為

勞務監管要責任到人，分片負責，對處理不當引起集體上訪，鬧事的，應對當地政府，勞動監察部門負有責任的人員進行記過、撤職、開除等相應的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會。

四、建立健全民工權益監督保障體系

勞務監察部門要經常對民工工資、福利發放，三險的交納進行堅持督促形成工作制度。這樣就形成工會協作，勞動監督，法律作后盾的一體的社會保障民工權益體系。

五、民工侵權糾紛法院應該先受理后收費

民工遭遇侵權后，大都因手續不全，交不起各種費用被執法部門拒絕受理，這導致民工鋌而走險，用非正常手段解決，不利于社會的安定團結和經濟發展。在人多崗少、就業形勢嚴峻的特殊國情下，對交不起訴訟費的，應先受理，判決執行后扣除。

切實保護民工的切身利益，是我們全社會的責任，通過這次調查，作為土木的大學生，我更是感到了一種責任感。我要趁著大學階段在學習和思想上嚴格要求自己，作一名合格的工程師。

第五篇：農民工合法權益保障問題分析

農民工是指具有農村戶籍身份,但已經完全脫離或部分脫離傳統農業生產經營活動,主要在城鎮務工的勞動者。他們在城鎮建設、經濟發展、社會進步等方面做出了重要貢獻,已經成為一只現代化建設的生力軍。但在實際工作中,農民工的合法權益往往得不到保障,工資被拖欠、企業不為他們辦理社會保險手續、勞動安全得不到保護等問題普遍存在。

一、農

民工合法權益的基本內涵

農民工是中華人民共和國公民,其合法權益天然地來自憲法規定,因此,農民工的合法權益最根本的就是共和國公民的基本權利——公民權。在現實生活中,農民工的公民權主要包括:經濟性的權益。包括:報酬權、收益權、同工同酬權、就業機會均等權、社會保障權、社會福利權等。社會性的權益。包括:自由擇業權、勞動安全保護權、子女平等受教育權、職業技能培訓權、勞動爭議處理權、休息權、休假權等。政治性的權益。包括:人格權、人身自由權、參與社會管理權等。

二、農民工權益保障缺失現狀

（一）勞動權益屢遭侵害

1、就業受限制。盡管《勞動法》明確規定“勞動者有平等就業和選擇職業的權利”,但由于各種制度和現實原因,很多單位在招聘員工時“限本地城鎮戶口”。

2、用人單位侵害農民工的合理報酬權利。

3、社會保險和社會福利的缺失。農民工傳統土地保障功能和家庭保障功能都明顯削弱,城市社會保障一方面因為政策限制被排斥在外,另一方面即使排除政策障礙,農民工的弱勢和用人單位的強勢也使他們的權益得不到保障。

4、不法機構以職業介紹為名,騙取農民工的血汗錢。

（二）社會權益得不到保障

1、身份遭歧視。農民工外出就業除了身份證以外,還需具備《外出人員務工登記證》、《外出人員計劃生育證》、《暫住證》、《外來人員婚育證》、《就業證》等,增加務工成本。

2、休息休假權利得不到保障。由于農民工勞動力資源的無限供給,勞動力處于買方市場,用人單位通過延長勞動時間,占用休假休息時間,來獲取高額利潤。據調查,很多農民工的每天勞動時間一般為10個小時以上。

3、得不到平等受教育機會。既包括農民工自身不能得到有效的職業技能培訓,又包括子女得不到平等受教育權利。

4、工作環境惡劣,勞動得不到保護。農民工相當一部分是從事臟、累、苦、險、有毒、有害的職業,而沒有相應的勞動安全保護和衛生設施,增加了健康成本。

（三）政治權益難以實現

1、人格受到侵害。每當遇到勞務糾紛、民事糾紛或者整頓秩序時,農民工總是被侮辱的對象,辱罵、搜身、挨打等現象時有發生。

2、人身自由受到限制。有的用人單位為了防止農民工中途辭職、偷拿東西,無故扣押身份證、限制離開廠房等。

三、農民工權益保障缺失的原因

（一）二元經濟結構導致“身份”不同的觀念依然存在,傳統的戶籍制度使流動就業的農民工得不到“市民待遇”。

（二）農民工的特殊性決定了民工勞動力市場的不均衡性。農民工沒有特殊技能,只能從事無差別的體力勞動,導致勞動力市場供大于求。

（三）農民工的“無組織”狀態,使其權益缺乏組織的保護,在與用人單位的抗爭中處于絕對的劣勢地位。

（四）法制不健全、執法不嚴格是導致民工權益受到侵害的重要原因。

（五）行業的經濟秩序混亂使農民工權益受到侵害。不規范的房地產開發運作制度和非法人承包工程使得建筑行業秩序混亂,農民工處在社會底層自然就成了受害者。

四、農民工權益保障的對策

1、建立有關農民工保護的法律規章。從法律上進一步明確農民工合法權益,依法管理,才能從根本上解決問題。

2、建立和完善農民工保護體系。一是司法援助體系;二是勞動爭議仲裁體系;三是社會保障體系;四是信貸支持體系;五是民工救助體系;六是輿論監督體系。

3、建立和完善農民工知識和技能培訓機制,培養技能型人才和實用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧視、限制農民工進城就業的不合理規定,針對農民工的不合法、不合理收費,用人單位對農民工的不符合規定的使用,農民工子女入學限制。

5、實施四項改革。一是戶籍制度改革;二是土地制度的改革;三是農民(包括農民工)參保政策的改革;四是教育體制的改革。