第一篇：如何保障試用期合法權益

法律快車（）第827期律師訪談

如何保障試用期合法權益

本期介紹：

試用期，是勞動法規定方便用人單位與勞動者之間相互了解，自行選擇的一個階段。用人單位為了降低用工成本，將勞動者試用期應該享有的權益剝削了，而勞動者并不了解勞動法關于試用期的規定，如試用期的期限、工資、社會保險等，因此容易出現關于試用期的糾紛。那么勞動者該如何保障自己試用期合法權益？我們有幸地邀請到了四川南充的勞動糾紛專家——鄧顯峰律師作客法律快車《律師零距離》接受訪談，歡迎鄧顯峰律師為我們專業解答問題。

訪談嘉賓：

鄧顯峰律師，現任四川罡興律師事務所專職律師。鄧顯峰律師具有豐厚的法學功底和實踐經驗，條理清晰、思維縝密，擅長民商事訴訟。2007年開始從事法律工作，在執業生涯中，鄧律師積累了豐富的訴訟技巧和代理經驗，輕松即可成功處理各類型復雜、疑難的案件。

咨詢熱線：135-5059-0451(來電請說明來自法律快車網)

訪談內容：

1、法律快車網：

鄧顯峰律師，您好！很高興您能在百忙之中抽身接受法律快車專訪組的訪談。鄧顯峰律師：

網友們大家好。

2、法律快車網：

勞動者在求職過程中，會遇到某些用人單位要求勞動者通過試用期后才與其

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簽訂勞動合同或者試用幾天才決定要不要錄用。請問鄧顯峰律師，用人單位的做法是否合理合法？如果試用不通過，用人單位以此為由拒絕支付工資怎么辦？

鄧顯峰律師：

首先，用人單位要求勞動者通過試用期后才與其簽訂勞動合同，違反了《勞動合同法》第十條、第十九條的規定：建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同，試用期包含在勞動合同期限內。所以只要勞動者為用人單位提供了勞動，用人單位就要與勞動者簽訂勞動合同。

其次，用人單位要求試用幾天才決定要不要錄用，違反了《勞動合同法》第二十一條的規定：在試用期中，除勞動者有(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的；(二)嚴重違反用人單位的規章制度的；(三)嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；(四)勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；(五)因本法第二十六條第一款第一項規定的情形致使勞動合同無效的；(六)被依法追究刑事責任的；(七)勞動者患病或者非因工負傷，在規定的醫療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；(八)勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作等情形外，用人單位不得解除勞動合同。用人單位在試用期解除勞動合同的，應當向勞動者說明理由。

最后，勞動者依法享有獲得報酬的權利，如果試用不通過，用人單位不得以試用不符合錄用條件為由拒絕支付工資。

3、法律快車網：

鄧顯峰律師，勞動者簽訂勞動合同后開始工作，而勞動合同中未約定試用期的，試用期時間是不是用人單位說了算？勞動合同法對試用期時間最長不能超過

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幾個月呢？

鄧顯峰律師：

勞動合同法的立法目的明確了要保護勞動者的合法權益，所以法律對試用期的試用時間進行了明確，根據《勞動合同法》第十九條規定：勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。

以完成一定工作任務為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿三個月的，不得約定試用期。

4、法律快車網：

在試用期時間內，勞動者和用人單位簽訂的勞動合同并沒有明確約定試用期工資金額，只有明確基本工資，那么勞動者在試用期的工資是怎么算的呢？基本工資可不可以低過最低工資標準呢？

鄧顯峰律師：

根據《勞動合同法》第二十條規定：勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。

5、法律快車網：

有些用人單位為降低用工成本，約定試用期滿后，才給勞動者辦理社會保險，勞動者為了保住不易得來的工作機會而不敢提出異議。請問鄧顯峰律師，我國法律規定用人單位應該什么時候開始須幫勞動者購買社保？用人單位不購買社保的，勞動者又該怎么辦？

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鄧顯峰律師：

社會保險以法律形式設立的保障勞動者在出現養老、生育、醫療、失業及工傷的情形時能獲得保障的法定制度。用人單位為勞動者繳納社會保險是勞動法、勞動合同法及社會保險法都明確規定的法定義務。根據《社會保險法》第五十八條規定：用人單位應當自用工之日起三十日內為其職工向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。

用人單位未辦理社會保險登記的，勞動者可以向社保經辦機構即社保局投訴，由社會保險經辦機構核定其應當繳納的社會保險費，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

6、法律快車網：

勞動者經歷了試用期的培訓學習，等到試用期結束后準備轉正，而用人單位對勞動者的表現不滿意，能否隨時開除勞動者？

鄧顯峰律師：

試用期是考查勞動者是否符合用人單位錄用崗位的錄用條件的考查期，用人單位不能以對勞動者的表現不滿意為由，隨意開除勞動者。一般情況下，用人單位要證明勞動者不符合錄用條件，且向勞動者說明理由，用人單位可以開除勞動者。

7、法律快車網：

用人單位不能夠隨意開除試用人員，但是試用人員想要解除勞動關系，該如何解除勞動合同？是否試用期滿就可以離職走人？勞動者需不需要支付試用期

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期間的培訓費？

鄧顯峰律師： 試用人員要解除勞動關系，應當按照《勞動合同法》第三十七條的規定，提前三日通知用人單位解除勞動合同，即可以解除與用人單位之間的勞動關系。不需要一定要工作到試用期滿，可以在試用期內的任何時間，提前三天通知用人單位解除合同。

用人單位對勞動者在試用期間支付的培訓費用，除雙方另有專項的服務期協議對勞動者的試用期及工作年限進行了明確的變更約定，依據《勞動部辦公廳關于試用期內解除勞動合同處理依據問題的復函》勞動者不支付試用期的培訓費。

8、法律快車網：

本期的訪談即將結束了，我們非常感謝鄧顯峰律師接受法律快車《律師零距離》的訪談，同時也感謝廣大網友們對我們訪談欄目的支持與關注，我們下期再見。

鄧顯峰律師：

再見！

訪談總結：

用人單位及勞動者都應當注意試用期的相關法律法規，勞動者在出現用人單位侵害合法權益時，可以通過當地的勞動監察大隊、勞動爭議仲裁委員會投訴，必要時保留好相關的工作證據，通過法律程序維權。用人單位可以建立企業專項勞動法律顧問，防止出現的各種勞動用工風險。

來源：法律快車網原創（轉載請說明出處）

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第二篇：保障民企合法權益

改革開放三十年以來，民營企業獲得了較快的發展，不僅有力地推動了中國企業的創新和發展，更對中國經濟的快速成長發揮了十分重要的作用。據統計，全國民營企業約2600萬家，對中國GDP的貢獻率已超過50%，民營企業已經成為我國經濟增長的重要推動力，也是我國財政收入的基本來源之一。但不可否認的是，盡管我們不斷強調要切實保障民營企業的合法權益，但當前民營企業合法權益受侵害的事件仍時有發生，如何保障民營企業的合法權益、促進我國經濟平穩較快發展，仍是擺在中央以及各級政府部門面前的一個大問題。為此，建議進一步加強對民營企業合法權益的法律保護，逐步形成完善的民營企業權益法律保護體系，同時嚴格行政執法，優化法治環境，切實實現民營企業的權益保護，提高民營經濟的綜合競爭實力。

一、當前民營企業合法權益保護方面存在的一些問題

1、民營企業權益保護的法律體系不夠健全

盡管為了保障和促進民營企業的健康發展和合法權益，我國近年來也制訂了一些鼓勵、支持和引導民營企業發展的法律規范，如2004年修訂《憲法》時明確“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益”，并頒布了《中小企業促進法》、《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》等法律、法規和政策。但相比于對國有經濟甚至外商投資企業的立法保護，對民營企業權益保護的法律規定還比較散亂，缺乏統一性和權威性，可以說，到目前為止，民營企業和民營經濟甚至還不是一個完整的法律概念，對民營企業的界定標準也很不統一，這明顯不利于民營企業長期、穩定的發展。

3、民營企業的財產權利受到侵害現象時有發生

當前民營企業財產特別是投資權益保障也存在著一些問題，其投資收益權益屢受侵犯，一些民營企業的投資項目特別是與政府相關的特許經營項目經常面臨被徹底推翻甚至國有化的情況。例如，在前些年國家鼓勵政策特別是鼓勵中西部開發政策的引導下，一些民營企業逐步從東部沿海地區向中西部地區發展，并為中、西部經濟建設和發展作出了貢獻，但與此同時，對民營經濟和民營企業的質疑之聲也逐漸多起來，甚至有些地方政府以“資產重組”、“整頓秩序”為由，對民營企業資產實行變相的國有化，民營企業財產不僅無法得到應有的保障，甚至得不到合理的賠償，這一現象不僅損害到民營企業的權益，更損害了正常的市場經濟秩序，還會帶來巨大的經濟風險和社會不穩定因素。另外，一些地方政府作為執法者和管理者，借助其優勢地位，經常向民營企業亂收費、亂攤派、亂罰款，強迫民營企業加入各種協會、購買指定產品等干預民營企業自主權的行為也時有發生。

二、關于保障民營企業合法權益、增加民營企業綜合競爭力的幾點建議

1、建議制訂統一、完整的民營企業權益保障的法律制度。對目前分散在不同法律、法規、政策中的有關鼓勵民營企業、保障其合法權益的法律規范進行清理，通過制訂專門民營企業保障的基本法律制度，從企業設立、產權界定、創業扶持、權益保護等多方面，引導民營企業的規范經營，加強民營企業財產的保護，從而更加有利于民營企業和民營經濟的健康發展。

2、放開市場準入，優化資源配置，保障民營企業公平參與競爭的權利。要廢除制約民營企業發展的各種歧視性政策，使之享有與國有企業、外商投資企業平等競爭的權利，并在市場準入、稅收政策、市場融資等方面給予民營企業平等待遇。擴大民間投資領域，允許民營企業以獨資、合作、合資、參股、特許經營等多種方式進入除國家明令禁止經營外的各個投資領域，從而合理引導龐大的民間資本，促進我國經濟更好、更快發展。

3、切實保障民營企業的財產權益和經營自主權。要充分肯定民營企業對社會經濟發展的作用，嚴格執行《憲法》和《物權法》對民營企業合法財產權利進行保護。除了為社會公共利益并履行法定程序之外，禁止對民營企業財產征收、征用、國有化或者以任何形式進行變相的征收、征用或國有化，即使是進行國有化的收購，也應當遵循市場方式，予以民營企業所有者合理的經濟補償。另外，要強化對各級政府部門依法行政的監督和制約，公開行政收費的制度和標準，對于亂收費、亂攤派的行為應加大懲處力度，為民營企業營造良好的發展環境。

第三篇：代課教師合法權益保障探討

代課教師是指學校中沒有事業編制的臨時教學人員，是自20世紀80年代中期開始，在我國農村偏遠地區教育經費投入不足、師資短缺的背景下產生的一個特殊群體。當前，提升教師隊伍整體素質、提高基礎教育質量已成為我國教育發展的主要目標，在這一背景下，代課教師由于未受過專門的師范教育、不具備合法的入職資格、學歷達不到國家標準，面臨著被清退的命運。早在2006年，教育部新聞發言人就曾明確表示要逐步將44.8萬中小學代課人員清退，[1]2010年1月教育部重申嚴格禁止聘用新的代課人員，[2]表明了國家整頓代課教師隊伍的決心。然而，目前我國整體教育經費投入不足的局面尚未改善，城鄉教育均衡化的目標在短時間內難以實現，農村教師補充機制尚不完善，因此，短時間內全面清退代課教師，代之以正規、合格、高質量的優秀教師仍是一項艱巨的任務。而自中央“清退令”發布后，各地解決代課教師問題的方式多為“一刀切”式的清退，這種方式不僅沒有考慮到我國現階段部分貧困地區代課教師存在的現實合理性，更嚴重侵害了被清退代課教師的合法權益，大量代課教師被迫離開所熱愛的教育崗位,失去基本生活保障，無法獲得公平的經濟補償。此外，盡管教育部表示允許部分優秀代課教師通過統一招考的方式轉為正式教師，但由于缺乏相應的配套政策措施，代課教師轉為正式在編教師仍面臨很大阻力。由于代課教師不被認可的“體制外”身份，許多在崗的代課教師并不能享受與正式教師同等的待遇及權利，嚴重危害了代課教師群體的合法權益。因此，如何通過恰當的政策引導，妥善解決代課教師問題、維護代課教師合法權益，是關系到我國基礎教育健康發展及社會和諧穩定的重要議題。

一、當前我國代課教師權益保護存在的問題

當前，由于我國地區社會經濟與教育發展的差異性、各地解決代課教師問題的不同政策和進度，代課教師群體內部又可分為若干處境各不相同的小群體，其權益保護現狀也各不相同：在有條件、有經濟實力解決代課教師問題的地區，其解決方式一般有兩種：辭退不合格代課教師，將已具備教師資格的代課教師納入編制。相應地，這一地區的代課教師群體便可分為“被清退的代課教師”及“有待轉為正式教師的代課教師”。而代課教師短時間內仍將存在的地區其代課教師則可稱為“仍在崗的代課教師群體”。這三種不同的代課教師群體由于有著不同的處境，其權益保護存在的問題也各不相同。

1.被清退的代課教師群體

根據合法權益被侵害程度及權益維護的緊迫性，當前亟須關注的當屬被清退的代課教師群體。據報道，被清退的代課教師極少能夠獲得與其多年勞動付出相匹配的經濟補償，不少地區對被清退代課教師補償過低甚至沒有補償的現象時有發生。甘肅省皋蘭縣在2005年曾進行過一次大規模清退，但當時對被清退的代課教師沒有任何補償，經集體申訴后，他們最終只獲得每年240元的補償。[3]而在經濟較為發達的廣東省紫金縣，被清退代課教師的經濟補償也僅為每人每年530元。[4]在許多地方，教齡達十多年或二十多年的代課教師被清退后所獲得的一次性補償僅有幾千元，補償數額與代課教師多年所付出的勞動量不成正比，使得原本收入就不多的代課教師處境更為不利。此外，由于被清退的多數代課教師學歷、教師資格均不達標，因此，在失去生活保障后，也無法成功運用教師申訴制度、行政訴訟或民事訴訟等方式來進行權利救濟，許多被清退的代課教師無奈之下只有放棄維權或通過集體上訪來維護自身合法權益。

2.有待轉為正式教師的代課教師群體

部分已取得教師資格、有較高教育教學水平的優秀代課教師，或通過培訓有可能轉為正式教師的在崗代課教師，或由于面臨“一刀切”的對待，缺少轉為正式公辦教師的正當途徑；或由于缺乏公正公平、操作化的“代轉公”統一招考實施細則及相應的優惠激勵政策，在納入正式編制的過程中面臨一系列阻力。

3.仍在崗的代課教師群體

在目前尚不具備條件全面清退代課教師或將代課教師納入正式編制的地區，代課教師在短期內仍是維持學校正常教學所必需。而這部分代課教師，由于其“非合法”的身份，他們與正式在編教師在工資待遇、社會保險、職稱評定、勞動強度、福利等方面都存在巨大差距，具體表現在：

第一，同工不同酬，經濟權益難以得到保障。長期以來，代課教師雖與正式在編教師同樣工作，付出同等甚至更多的努力，但工資待遇卻有天壤之別。據統計，在西部某些地區，代課教師的月工資水平不足正式在編教師的1/3,[5]每月只有兩三百塊錢。由于代課教師的“體制外”身份，近年來教師漲工資也一般沒有代課教師的份。此外，由于大部分代課教師分布在西部偏遠地區或農村地區，他們在承擔日常教學的同時還需承擔農耕工作，生存狀況堪憂。

第二，在職業發展方面，代課教師缺乏職業培訓、繼續教育及職稱評定的機會。正式在編教師可以依照《中華人民共和國教師法》、《教學成果獎勵條例》等法律法規進行獎勵評優；亦可依照各省、直轄市制定的教師職稱評定標準進行職稱評定，而代課教師卻并不享有這兩項權利。在職業培訓方面，代課教師極少有機會定期參加培訓。一方面是因為職業培訓的機會多留給了骨干教師，另一方面高額的培訓費也是代課教師無法負擔的。一位甘肅的代課教師在接受訪談時提到，自己目前最需要的就是繼續培訓學習，以應對新課改帶來的變化、提高教學水平，但一來沒有機會，二來進修要花錢，自己承擔不起。這些成為制約代課教師職業發展的重要因素，損害了代課教師作為教師的基本權利。

第三，由于代課教師的聘用屬于教育行政部門或學校的獨立行為，因此，不規范的用人行為難以避免。有些地區教育行政部門為減少財政開支，有編不補；個別學校在聘用代課教師時，并未與其簽訂聘用合同，也未對代課教師享有的各項權利進行規定，導致一旦發生侵權行為，代課教師無法有效維權。

總而言之，由于代課教師的“體制外”身份，上述三種代課教師群體均屬于弱勢群體，保護其合法權益也是當前解決代課教師問題的應有之義。

二、維護代課教師合法權益的政策建議

針對上述不同代課教師群體，應通過不同的政策、法律來保障其權益。由于目前我國地區社會經濟與教育發展水平的不均衡性和農村教育發展的現實，解決代課教師問題、維護代課教師權益也應因地制宜：有條件、有經濟實力解決代課教師問題的地區，在辭退不合格代課教師或將已經具備教師資格的代課教師納入編制的過程中要注重對代課教師的補償、權利救濟及納入編制過程的公平公正；代課教師在短時間內仍將存在的地區則需加強代課教師的管理，建立代課教師制度，從代課教師的聘任程序、勞動合同、入職標準、同工同酬方面規范學校的用人行為，切實維護代課教師的合法權益。

1.被清退代課教師合法權益保障

（1）制定操作化的清退細則，規范清退行為。清退代課教師是一項大規模行動，涉及范圍廣泛、人數眾多，且事關代課教師個人及其家庭的生存和發展，因此，清退行動必須有法可依。自2006年教育部“清退令”出臺后，由于國家沒有相應地出臺具體的代課教師清退辦法，對相關清退、補償事宜等做出規定，各地在清退代課教師過程中出現了不少侵害代課教師權益的事件，表現最為明顯的便是被清退代課教師的經濟補償嚴重不足。代課教師是我國教育發展的特殊時期的特殊產物，對我國農村基礎教育事業的發展作出了不可磨滅的貢獻，因此，必須承認代課教師的歷史貢獻，給予被清退的代課教師合理、公正的補償。制定并出臺《代課教師清退實施細則》，詳細規定清退代課教師的基本條件、清退程序、補償標準，使清退行動有據可依，維護代課教師應有的權益。

（2）完善代課教師權利救濟途徑。由于聘用代課教師屬于學校的獨立用人行為，其聘用通常由用人學校自行組織，不僅沒有通過公開、正當的教師招聘考試，而且多數也未經當地教育行政部門批準。許多代課教師學歷、教師資格都不達標，其教學權利的取得不符合我國《教師法》和《教師資格條例》的相關規定。此外，用人學校通常并不與代課教師簽訂勞動合同，導致代課教師被清退后在尋求權利救濟的過程中困難重重。首先，《教師法》雖然規定了教師申訴制度，但是這一制度針對的是具有教師資格證的教師，而尚未取得教師資格的代課教師則不能通過這一途徑維護其權益。其次，申請勞動爭議仲裁這一途徑也存在諸多障礙，一是作為一種具有行政性和半官方性的我國勞動仲裁機構，為了避免麻煩，通常會拒絕受理代課教師的這種申請，其二，即使受理，由于缺乏勞動合同的保障，代課教師的合法權益也難以得到保障。再次，求諸司法途徑也面臨許多困難，兩大訴訟機制――行政訴訟及民事訴訟均難以切實保障代課教師合法權益。《中華人民共和國行政訴訟法》規定的受案范圍僅限于行政相對人針對教育行政機關對其人身權、財產權做出的具體行政行為的起訴，而學校是否具備行政訴訟法被告主體資格還缺乏明確的法律界定。而民事訴訟由于周期長、耗費高，對于只靠領取微薄工資度日的代課教師來說也不是一個很好的選擇。[6]因此，探索代課教師權利救濟途徑，例如嘗試建立專門的代課教師勞動仲裁機構，建立相應的仲裁制度，依據代課教師多年的勞動經歷、勞動成果、個人生存發展狀況，本著人文關懷和公平正義的原則，妥善解決代課教師清退過程中產生的各種糾紛，是代課教師維護自身合法權益的制度保障。

2.代課教師納入編制過程中的權益保障

針對“有待轉為正式教師的代課教師群體”，其權益保障應注重以下幾個方面：

（1）制定《代課教師轉正實施細則》，規范代課教師招考行為。吸收代課教師群體中的優秀人才進入正式編制這一政策，不僅對于代課教師，而且對于師資匱乏地區的學校和學生來說都是一個很好的辦法，不僅能夠避免已具備教師資格的優秀代課教師被辭退，又能夠保障學校教育教學活動的正常開展。然而，政策雖好，但在執行過程中也要注重其公平性與公正性，既不能“一考了之”“一張考卷定身份”，又要避免轉正過程中憑關系、靠熟人等腐敗現象。因此，代課教師轉正需要制定相應的方案，對代課教師遴選、考核、評價、錄用標準、招考程序等細節加以規范，并以客觀公正為原則，建立專門的考核評價委員會進行公開、統一的轉正錄取。

（2）秉持人盡其才的原則，區別對待不同條件的代課教師。代課教師本身是一個在年齡、學歷等方面都存在分化的特殊群體。依據年齡及學歷分層，代課教師群體又可分為四個亞群體：學歷層次較低的中青年教師（約占45%）；學歷較高的中青年教師（約占37%）；學歷較低的老教師（約占14%）；學歷較高的老教師（約占4%）。[7]因此，對于不同條件的代課教師應做到區別對待，人盡其才。對那些學歷達標、年富力強且能夠勝任教學的代課教師，應該給他們較為寬松的時間，提供接受培訓的機會，不斷提高其教育教學水平，最終達到正式教師的標準；對學歷較高的老教師，若其能繼續勝任教學崗位，則應同等對待，給予其轉正機會，若無法再勝任一線教學，也可以通過考核轉崗或給予其退休待遇；對于學歷不達標的代課教師，若能夠通過考核，應鼓勵其進修，爭取達到國家規定的學歷標準，若無法通過考核，則應該給予合理補償，予以辭退。

3.建立代課教師制度，加強代課教師管理

對于目前尚無能力消除代課教師的地區，為避免出現因取消代課教師而影響到正常教學的情況，應建立代課教師制度，加強代課教師規范化管理。

所謂代課教師制度，是指承認代課教師存在的合理性與合法性，通過一定的規章制度保障他們的合法權益，并對他們的教育活動進行約束和激勵，建立起良性的代課教師運行機制。代課教師制度包括代課教師資格制度、任用制度、考核制度、培訓制度、獎懲制度等。[8]建立代課教師制度，須由縣級以上教育行政部門進行統籌管理，在調整布局、定崗核員的基礎上，與當地編辦溝通協調之后，確定當地基礎教育所需的代課教師數量，然后由縣級以上教育行政部門公開考核、招聘、批準錄用，并簽訂聘用合同，明確規定聘期、雙方的權利義務、代課教師的待遇等。

代課教師制度須確保代課教師與正式教師同工同酬，為代課教師提供與正式教師同等的職業培訓、繼續教育及職稱評定的機會，以提升其專業技能及素質，為代課教師實現向正式教師的轉變提供便利。

第四篇：保障婦女的合法權益（模版）

保障婦女的合法權益（講稿）

一． 中國婦女的生存現狀

（一）婦女與貧困

在我國現有的2820萬貧困人口中，有60%是婦女。

（二）婦女與教育

女性的教育參與率偏低，12—18歲大齡女童的失學和輟學是女童教育中的重要問題。

在全國15歲以上文盲人口中，女性占70%。

受教育層次越高，女性的比例越低。2001年的統計數據表明：全國高校在校女生占學生總數40.98%；在校女研究生占在校研究生總人數的35.35%，攻讀博士學位的女生為占博士總人數的25.97%。

在教育行政體系中，領導多為男性。高校中擔任決策和領導職位的女性數量較少，隨著職務的升高，女性比例遞減；2001年在高校擔任副教授以上的女教師為占高校副教授以上教師總數的29．64％。

（三）、婦女與經濟

婦女在業率下降，就業和再就業困難

失業和下崗：下崗女工占下崗職工的半數以上，有下崗經歷的女工再就業的僅為39%，比男性低21.9個百分點。

對性別的就業歧視: 據江蘇省婦聯專題調研顯示，有８０％的女大學生在求職過程中遭遇性別歧視，有３４．３％的女生有過多次被拒經歷。在同等條件下，男生簽約率明顯高出女生８個百分點。

而有些單位在招聘中明確提出只招已婚女性，這也是一種對婦女變相的歧視。

女性與男性的收入差距:1999年城鎮在業女性是男性收入的70.1%；以農林牧漁業為主的女性1999年的年均收入僅是男性收入的59.6%。由于男女收入的差距，才出現以下這兩種情況，婦女在家庭中處于弱勢地位。

（四）、婦女與參政

第十屆全國人大女代表的比例20.24%，女常委占全國人大常委總數的13.2%

二、婦女的法定權利

《婦女權益保障法》明確規定了國家保障婦女享有與男子平等的政治權利、文化教育權利、勞動與社會保障權利、財產權利、人身權利和婚姻家庭權利。

（一）、婦女的政治權利

1、一般內容：（1）、參政議政權（2）、選舉權和被選舉權（3）、批評建議權（4）、申訴、控告和檢舉權（5）、言論、出版、集會、結社、游行、示威等政治權

2、特別內容：（1）、逐步提高人民代表中婦女代表的比例（2）、更多的培養選拔婦女干部（3）、積極向有關部門推薦婦女干部（4）、確保婦女政治權利的實現

（二）、婦女的文化教育權利

1、一般內容：（1）、義務教育權（2）、繼續教育權（3）、文化活動參與權

2、特別內容：（1）、適齡女童享有同等的入學權（2）、對婦女實施特別的掃盲教育

（三）、婦女的勞動權利

1、一般內容：（1）、勞動就業權（2）、勞動保護權（3）、勞動休息權（4）、勞動報酬權（5）、社會保險權和福利待遇權

2、特別內容：（1）、保障女性勞動就業權利的制度（2）、合理安排女性勞動的制度（3）、婦女職工五期保護制度（月經期保護、懷孕期保護、產期保護、哺乳期保護、更年期保護）

4、婦幼衛生保健的制度

（四）、婦女的財產權利

1、一般內容：（1）、財產權（2）、土地使用權（3）、財產繼承權（4）、消費者權利

2、特別內容：（1）、土地使用權的特別規定（2）、財產繼承權的特別規定

（五）、人身權利 一般內容：（1）、人身自由權（2）、生命健康權（3）、肖像權（4）、名譽權（5）、人格尊嚴

（六）、婦女的婚姻家庭權利

1、一般內容：（1）、婚姻自主權（2）、生育權（3）、財產權（4）、子女監護權

2、特別內容：（1）、在離婚程序上的特別規定 女方在懷孕期間、分娩后一年內或中止妊娠后六個月內，男方不得提出離婚，女方提出離婚的，或人民法院認為有必要受理的，不在此限。（2）、離婚時女性住所權和特別規定

夫妻共有的房屋，離婚時，分割住房由雙方協議解決；協議不成的，由人民法院根據雙方的具體情況，按照照顧子女和女方權益的原則判決。夫妻雙方另有約定的除外。（3）、離婚時女性有請求撫育子女的合理要求權

離婚后，哺乳期內的子女，以隨哺乳的母親撫養為原則。哺乳期后的子女，如雙方因撫養問題發生爭執不能達成協議時，由人民法院根據子女的權益和雙方的具體情況判決。

三、保障婦女合法權益的方法

（一）、行政保護

各級行政主管部門對保障婦女合法權益負有責任，在日常生活中應積極貫徹執行國家保障婦女合法權益的法律、法規和各項政策，切實保障婦女的合法權益的實現。當《婦女權益保障法》規定的婦女合法權益受到侵害時，被害人有權要求有關主管部門處理，以維護自身的合法權益。

（二）、法律保護

完善立法、強化執法是保障婦女合法權益最重要的手段，在自身合法權益受到侵害時，婦女除了可以要求有關主管部門處理外，還可以依法向人民法院提起訴訟，用法律手段維護自身的合法權益。為更好地發揮法律對婦女合法權益的保障作用，《中國婦女發展綱要》提出以下措施：1）、立法保護2）、司法和執法保護3）、法律知識的宣傳教育4）、法律服務和法律援助

1、立法保護：

在國家立法中要充分體現社會性別意識，規范影響婦女發展的社會行為：（1）以《憲法》和《婦女權益保障法》為依據，近一步加強和完善保護婦女合法權益的專門立法。

（2）在健全和完善相關法律法規的過程中關注婦女問題，保障婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權利。

2、司法和執法保護：

強化司法保護和法律監督，加大執法力度：（1）有效預防、嚴厲打擊各種侵害婦女人身權利和財產權利的違法犯罪行為，降低強奸、拐賣等侵害婦女人身權利刑事案件的發案率，提高結案率。預防和制止針對婦女的家庭暴力。嚴厲打擊嫖娼賣淫活動，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。

（2）建立和完善婦聯特邀陪審員制度，切實貫徹男女平等、保護婦女合法權益的原則，保障涉及婦女的案件在審判過程中的公正

3、法律知識的宣傳教育：

把宣傳保護婦女權益的法律法規納入國家法制宣傳教育計劃：（1）把普法宣傳和教育納入精神文明建設規劃，提高全社會維護婦女合法權益的法律意識和法律素質，提高維護婦女權益法律法規知識的普及率。（2）提高婦女的法律意識，增強婦女維護自身權利的能力 法律服務和法律援助：

4、建立法律援助體系，為受害婦女提供多種形式的法律服務和社會救助：（1）健全信訪接待制度，開展法律咨詢和服務，及時處理受害婦女的投訴。（2）采取多種形式，向遭受暴力侵害和需要幫助的婦女提供法律、醫療、精神康復等方面的幫助和服務

（三）、社會保護

婦聯、工會、共青團在各自的職責范圍內對維護婦女的合法權益負有責任，《婦女權益保障法》規定婦女的合法權益受到侵害時，被侵害人可以向婦女組織、工會組織和共青團組織投訴，這些組織在接到投訴后應當要求有關部門或者單位查處，依法保護被侵害婦女的合法權益。

第五篇：保障農民工的合法權益

保障農民工的合法權益。是和諧社會建設的一項重要內容?？涩F實中，農民工工資待遇低。社會保障、政治權利、文化權利沒有得到充分保障，由此引發了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強勞動執法，把農民工納入社會保障安全網，重賦其文化教育權利，建立媒體常態的報道機制，才是較優的解決之道。

建構和諧社會的關鍵在于切實保障社會各階層的合法權益，2億農民工的權益理所當然成為其中的應有之義?？涩F實中，農民工的權益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發的各種矛盾與沖突危及社會穩定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。

一、農民工權益的現實敘事

現實中農民工的合法權益屢屢遭受侵害，其主要表現在以下幾方面：

(一)經濟權益受損

1．勞動安全衛生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農民工就業的企業大多設施簡陋，環境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，有些企業甚至讓他們在有毒的環境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發病時被打發走以逃避責任。據國家安全生產監督管理總局統計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農民工占大多數。農民工從業人數較高的煤炭生產企業，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業病已經成為一個重大的公共衛生問題和社會問題。即使如此，盡管國家采取了追討工資專項行動，但農民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現象仍較普遍。據國家統計局2004年抽樣調查，仍有10％的農民工人均被拖欠工資7個月。

2．社會保障權利缺失。由于現行的城鎮社會保障制度安排，以及城市政府和企業的認識差距等因素，絕大多數農民工享受不到基本的社會保障。調查數據顯示，目前農民工工傷保險的參保率僅為12.9％，醫療保險的參保率為10％左右，養老保險的參保率為15％左右，許多農民工發生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農村新的貧困戶。

二)政治權利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權利被邊緣化。憲法規定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、教育程度、財產狀況、居住期限，都享有各項政治權利?？墒寝r民工雖為城市的建設和發展作出了貢獻，卻因為政治權利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(調查顯示，80％的農民工沒有參與所在城市社區的選舉)，其權益只能通過其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學者的正義感以及相關部門官員的關心等。

2．戶籍所在地的政治權利無法充分實現。由于回鄉參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉參選的私人成本后，主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產品形象出現的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權也就情由可原了。

(三)文化權利及子女受教育權缺位

1．農民工缺乏基本的文化娛樂，職業培訓權難以落實。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序為：打牌41.73％，看電視37.46％，聽收音機38.86％，聊天32.81％，看書報18.33％，外面的生活幾乎與其無關。職業培訓權方面，由于大多數民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術培訓的僅占9.1％，與企業的崗位要求差距很大，理應接受教育與培訓。但他們自身沒有足夠的財力和精力，企業則顧慮他們就業的流動性而不愿組織培訓，致使其技能素質不適應勞動力市場的需求。

2．民工進城子女義務教育權缺失。獲得義務教育，是每個適齡兒童應有的權利，可現行義務教育由地方負責、分級管理，按戶籍歸口入學，許多地方沒有將進城農民工子女納入當地義務教育體系。盡管中央三令五申。農民工子女要想進入城市學校就讀，每學期仍必須交納一定數額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學校，而民工子弟學校由于得不到當地政府的財政支持，只有依靠高收費維持運轉，加重了農民工的子女教育負擔。據不完全統計，2004年在京的6～14歲的民工子女達10萬余人，而其入學率僅為12.5％，可以說“現在的外來工子女受教育現狀完整地復制了中國城鄉之間不平等的關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性的原則”。

二、農民工權益受損溯源

農民工權益受損，涉及社會各個方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因，也包括農民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農民工是二元戶籍制度與市場經濟相結合的產物，在職業上他們是工人，身份上卻是農民，這種職業與戶籍的矛盾使得他們維權時處于弱勢。而且因為農民身份，當城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。當他們生活遭遇困難時，也就不可能有相應的措施及時提供救助。

(二)現行維護民工權益法律有待進一步完善。勞動監察乏力。我國還沒有專門維護民工權益的法律，雖有《勞動法》，但其中的許多規定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動監察部門的執法手段十分單薄，年終集中整治欠薪時，執法部門也只能幫民工討回工資。雖然監察部門有權進入企業檢查，但由于人員嚴重短缺，使之無法落實。據統計，廣東現有專職勞動監察員1161名，而企業與個體工商戶從業人員約2500多萬人，平均每個監察員要負責2萬名以上職工和近千家企業的監督檢查工作，遠遠超過國家規定的l：8000的比例，導致監察人員疲于應付，只能依賴年關時節運動式的大檢查，農民工權益維護的效果也就大打折扣。

(三)農民工自身因素。整體而言，農民工素質較低，法律和維權意識淡薄，很少有人主動和企業簽訂勞動合同，導致不法雇主有機可乘。調查顯示，對于《勞動法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權，不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進城務工人員是工人階級隊伍的新成員”，但目前農民工加入工會的比例仍很低。

(四)農民工在媒體中缺乏話語權。近年來，雖然報紙數量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報、都市報為主，專門辦給農民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報刊，留給農民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報》，每月農民工稿件數量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節高峰時期的最高值也只有6篇。

三、農民工權益保障的路徑探析

和諧社會的建設離不開農民工的參與，只有保障其合法權益，才能激發他們的積極性和創造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢所趨。雖然全國性措施還沒出臺，但各地可從實際出發進行改革，同時統籌相關的教育、醫療、社會保障等制度，賦予農民工“市民待遇”。在城務工的民工，只要有固定住所、穩定的職業或生活來源，就可以辦理城鎮常住戶口。而有關農民工進城子女的教育問題，各地也應順應民心，把它納入城市的社會事業發展規劃之中；鼓勵公立學校積極接納民工子女入學；通過設立助學金、減免費用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學；盡快將民工子弟學校納入現行管理體制中，引導其健康發展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強勞動執法。雖然《農民工權益保護法》還沒有制定，但各地可從需要出發制定相應法規，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農民工權利的行為，給出具體的、操作性強的懲罰標準。對那些拖欠工資比較嚴重的行業(如建筑業)，還應執行工資支付擔保制度，建筑和施工企業在項目開工前，必須分別按工程承包合同總價的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設的專用賬戶，當發生拖欠民工工資時可先行支付。同時，相關部門也要進一步加大執法力度。及時處理勞動爭議案件和企業拖欠工資行為。

(三)動員農民工入會，借助工會力量維權。只有把農民工組織起來，借助工會載體，才能實現其利益表達與維護的合法化、制度化。各級工會要積極向民工宣傳《工會法》和《勞動法》等法律，提高他們的工人階級意識，鼓勵他們加入工會。同時，針對農民工流動性大的特點，采用計算機網絡系統對其進行動態管理，把他們入會、轉會以及其他信息錄入計算機，轉會者只需憑身份證到轉入地的工會網絡系統中調出信息后，就可以獲得新發的會員證，從而一次入會，進城務工期間有效。

(四)保障農民工文化教育權利。保障農民工文化權利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業培訓權兩方面。豐富民工的文化生活，要從發展的角度出發，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間；公園、體育場館、名勝古跡等文化設施向其優惠開放；還要強制企業將民工文化生活消費計入生產成本，并接受社會監督。同時，針對許多民工因缺乏技能而“就業無門、致富無術”，應“政府推動、社會承辦、各方協作”，積極引導民工自主參加職業教育與培訓，經費由政府、企業和民工個人共同承擔；教育主管部門也要積極整合現有培訓資源，打破地區與部門所有制的界限，充分發揮高校、職業技校和各類培訓機構的功能，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓質量，幫助民工以最低的成本學到最實用的技能。

(五)把農民工納入社會保障安全網。農民工大多從事的是累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會保障網絡有利于社會穩定?？赡壳稗r民工參加養老保險的總體參保率只有15％左右，部分地區如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養老保險不能跨地區轉移，一些地方已參保的農民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。這不僅是因為農民工對參保的重要性認識不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會保障制度時，應充分考慮農民工的特點和需求，實行分層、分類保障的策略，將穩定就業的民工(正規就業、建立勞動關系以及事實勞動關系5年以上)納入現行制度，參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等保險；對不穩定就業者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業)則采用過渡性的辦法，除工傷、失業保險執行現行規定外，養老保險可先建個人過渡性的賬戶，以后再予以社會統籌。

(六)建立媒體對農民工常態的報道機制。建立媒體常態的報道機制，還原農民工生命和生活的原生態，多報道農民工中的先進事跡和先進人物，讓他們發出自己的聲音，享有應有的話語權。針對農民工權益表達載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當的政策支持，鼓勵它們開設民工專欄、專版或專門頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對各地勞動力的需求和政府的態度有所了解。此外，媒體還應積極接受民工的新聞舉報，對拖欠工資等侵權行為及時給予曝光，協助農民工維權。