第一篇：完善農業保險制度著力點有哪些舉措

第一、貫徹落實好《農業保險條例》。《條例》強化了農業保險頂層設計，確立了農業保險經營基本規則，但相對還比較“粗放”，許多方面需要制訂相應的配套政策和規章制度來完善和細化。市場主體管理方面。剛開始做農業保險時，保險機構普遍感覺很難做，不愿參與進來。近年來中央財政進行保費補貼，也沒有出現大面積的自然災害，農業保險經營情況比較好，財務可持續性也比較強，許多保險機構開始要求加入農業保險經營。為促進農業保險的長遠健康發展，我們將制定農業保險經營的基本要求，不僅要考慮資本實力，還要考慮專業化服務水平和管理能力，如理賠的快慢、防災防損能力、農業數據積累和信息處理能力等。監管部門定期公布符合條件的公司目錄，供投保農戶選擇。農業保險政策性很強，我們要研究引導市場主體實現高層次、適度競爭的新途徑、新方式。產品管理方面。很多專家學者認為盡管農業保險不是完全的公共產品，但財政補貼占到保費的60％到80%，也可視為準公共產品，況且農業保險還承擔著鞏固農業地位的重要任務。所以相對于其他保險產品而言，農業保險產品需要更加嚴格的監管，做到切實維護農民的利益。以往談到保險時，大家都知道被保險人可能會有道德風險和逆選擇的問題，如某一部分客戶因為知道自身健康狀況下降或者財產更容易受損，從而比正常客戶更加積極向保險公司投保以轉移風險。保險機構同樣可能存在這樣的問題，比如在開展農業保險時選擇利潤較好或容易經營的產品，使得農民真正迫切需要的農業保險產品缺位或發展不足，或是故意將產品條款設計得很復雜，搞一些陷阱在里面，這種行為如果出現，將對中央惠農政策造成非常負面的影響，對此我們必須高度關注，堅持“零容忍”的監管標準。我們正在考慮制定示范性條款，保險責任要廣，保障程度要高，理賠條件要簡，費率水平要低，這樣才會對農戶有吸引力。我們將定期將已審批備案的產品向社會公布，方便各方監督。服務體系方面。保險服務特別是理賠服務的好壞直接影響到農戶和各方對農業保險的評價。監管部門正在研究制定農業保險理賠標準和理賠服務評價體系，譬如賠款必須在規定的期限內支付到農戶手中等，要通過高效優質的理賠服務使中央的惠農政策真正落到實處。我們正在研究制定鼓勵保險機構加大投入，特別是對基層服務體系投入的長效激勵機制。通過多種形式完善農村基層服務體系，將保險服務推進到田間地頭，推進到農業生產和農民生活的第一線。推動保險公司除了災后及時便捷的支付賠款外，還要給農戶提供諸如風險預警、風險防范等方面的專業增值服務。如有的公司在臺風來臨前，出資協助農戶將設施大棚的薄膜割掉，幫助農戶降低災害損失。

第二、強化農業保險監管。農業保險經營中有大量的財政補貼，對保險公司真正做到依法合規經營提出了更高的要求。在檢查中我們發現，地方一些基層政府部門和經辦機構不引導農民進行真實投保，而是通過虛假投保、虛假理賠等方式套取財政資金，使得中央的惠農政策難以落到實處。針對這一現象，2014年保監會將完善相關監管規定，以合規性為重點組織對農業保險的專項檢查，加大對農業保險違規行為的處罰力度，堅決將這種苗頭打擊下去，務必使中央惠農政策不在中間環節被截留。

第三、切實防范風險。農業保險風險的特點是頻率高、年度間分布不均衡、與天氣等自然因素高度相關。2012年北京“7·21”暴雨，北京市農業總量并不大，結果也賠了7000萬元左右。今年東北洪澇災害，農業保險僅黑龍江一省賠付就超過27億元。因此必須通過完善制度，引導保險公司做好農業保險的再保險安排，不能令其存有僥幸心理，覺得連續幾年都沒發生大災就不去做再保險安排。另外，相關部門制定的大災風險準備金管理辦法將于2014年1月1日起實施，保監會將每年對大災風險準備金計提、管理和使用情況進行檢查，確保各公司及時足額提取。

第四、鼓勵支持創新。農業保險的經營是一個世界性的難題，真正做得成功的國家地區不多，而美國、日本、法國等比較成功的國家都給予了大量政府補貼，這是因為農業是特殊的弱質產業，農業保險的風險難以控制，包括自然風險、道德風險、市場風險等。我國除以上風險外，還有一個特點，即我國農業大多數還是分散的、小規模的生產方式，不像美國等國家是集約化、規模化經營，這使得我國農業保險在承保、查勘、定損、理賠和風險管控等方面都存在較大困難。下一步，還是要通過創新的方式和思路，做到既能降低風險和成本，又能提高理賠服務的質量。例如，通過新技術的應用，使農業保險得到可持續發展。有的保險公司建立自己的高炮隊，實施人工降雨防雹工作。有的保險公司配備了無人駕駛飛機，除了便于查勘理賠之外，還協助政府統計災情作出預判。所以要鼓勵和支持農業保險機構進行創新，監管部門要以最大的寬容度來對待創新和創新可能帶來的問題。

第二篇：淺析如何完善中國農村養老保險制度（范文）

淺析如何完善中國農村養老保險制度

摘要：農村社會保障是中國社會保障體系的重要組成部分，農村養老保險又是農村社會保障的重要內容。中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫，只有建立和完善農村養老保險制度, 才能徹底解決現存的養老存在的問題, 提高農村養老保障水平。關鍵詞：社會保障；農村；養老保險；完善措施;養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養老保險是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養老保險是社會保險制度中被保險人身份最穩定、享受時間最長、費用開支最大的項目。

中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。關于農村養老，許多地區沒有建立農村社會養老體系，已建立的地區也存在很多缺陷，運行中也出現了很多的問題，所以，完善農村社會養老保險制度的必要性與緊迫性日益體現出來。

一、農村養老保險的現狀

1、農村人口老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，大量農村青壯年人口進入城市，使得農村老年人口在農村的比例更大。據統計，2000年中國農村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。

2、傳統的家庭養老保險的功能減弱

家庭養老的實質是建立在血緣關系基礎上的養老資源在家庭范圍內的互助和代際交換。家庭養老一直是中國農村最主要的養老形式，然而近年來, 在市場經濟大潮的沖擊下, 人們受利益的驅動,傳統的孝文化觀念和家庭養老方式開始日益瓦解, 子女虐待老人和不贍養老人的現象不斷上升，庭養老方式正在出現弱化的趨勢。

3、農村社會養老保險的覆蓋范圍偏小

據統計，建立社會保障網絡的鄉鎮1998年僅占全國鄉鎮總數的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數的20%。中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養老保險問題。現行保障方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村養老保險體系中，也沒被納入到城市養老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

4、農村養老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農民來說仍然是重要的生產資料

近年來, 農產品的價格日益下降, 從土地上獲得的收益十分微薄。而且農民的承包土地被大量征用,對價是極少的土地補償費。所以完全依靠土地養老的模式也是不可行的。有的農民已經擺脫土地的束縛，參與到現實的社會保障中。但是，土地對于有的農民來說仍然是很重要的生產資料。

5、貧富差距日益增大

農村的發展一年不如一年，城市的發展卻一年比一年好。農村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見的，進城務工者在養老保險方面的整體水平很低。政府對農村社會養老保險的政策力度應加大，應該維護社會公正，切實地保障農民權益。

二、農村養老保險制度存在的問題分析

1．現行的農村養老保險不是真正意義上的社會保險。《農村社會養老保險基本方案》規定，農村社會養老保險基金籌集以個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策支持。這樣，國家的財政投入就比較少，實際上是農民個人養老保險，不是真正意義上的社會保險。

2．保障水平偏低

保障水平偏低，難以起到養老保障的作用。中國作為發展中國家，二元經濟結構明顯，農民收入水平低，而農村養老保險資金籌集又是以個人繳納為主，這使得大部分地區尤其是中西部貧困地區的農民有心無力，不僅參加社會養老保險的人數少，繳納的保險費也很低，根本無法滿足年老時的生活所需。

3.資金籌集與基金的管理方面存在諸多問題

農村養老保險需求水平相對較低，籌集資金使許多貧困村民無法投保，部分地區利用養老保險謀取私利，并且籌集的養老保險金不能做到專款專用，影響了養老保險的運行和群眾投保的積極性。資本市場發育程度低，且不規范，保險基金很難實現保值增值，基金安全性和持續性得不到保障。

4．法律層次低, 缺乏約束力

西方發達國家的農村養老保險都是通過國家立法形式實行的一種強制性社會保險。相對而言，在這方面中國沒有統一的法律條文，各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《農村社會養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，因此缺乏普遍的強制性和規范性。

5．參保人群不均衡。

中國當前的農村養老保險制度，“保富不保貧”的傾向嚴重，目標人群的養老問題沒有得到根本解決。從覆蓋范圍上看，中國東部經濟發達的省市農民投保金額明顯高于中、西部欠發達地區。

三、完善中國農村養老保險制度的措施 1.完善農村社會養老保險基本方案

完善基本方案，研究制定非農就業農民養老保險辦法。修繕“以個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持” 的籌集原則，將主輔力度適當調整。加大財政對新型農村養老保險制度建設的投入力度十分必要。按照統籌城鄉發展，完善社會保障體系的要求，將新型農村養老保險制度建設作為財政支農的項目之一。

2.加強基金的管理運用, 確保基金的保值增值

農保基金的保值增值是農村養老保險事業發展的關鍵。首先要建立較高層次的基金管理中心, 組建一支擁有專業技能的基金管理隊伍, 由其進行科學管理使基金達到最大程度的增值。其次建議國家發行農保基金保值債券，加大基金參與股市的力度, 或嘗試探索銀行有償使用農保基金的途徑。

3.加快法制建設, 真正體現公平與效率

確立農村社會養老保險制度的法律地位。以立法形式明確規定農村社會養老保險制度是國家為保證農村社會穩定, 根據社會經濟發展的需要, 本著社會公平的原則,對農村老年群體實施的社會保障, 是作為調節社會分配手段而建立的。加快農村社會養老保障立法步伐, 使農村社會養老保障各項措施制度都有法可依, 便于操作并提高制度的穩定性。建立健全養老保險的監督機制, 以確保社會養老保險基金的收繳、支付、運營的規范性, 防范社會保險基金的風險, 并通過合理運作使其不斷增值, 以更好的滿足農村社會養老制度建設的需要。

4.做足宣傳工作，加強農民對農保工作的認識

充分考慮農村人口受教育程度，在宣傳上注意恰當合理, 這樣才能穩定農民,穩定隊伍, 穩住腳步, 穩住情緒, 以達到穩定之中求發展的目的。

5.充分發揮家庭養老的功能

中華民族素有尊老、敬老、養老的傳統, 這為家庭養老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎。隨著農村生產方式的進步, 養老方式必然由家庭向社會過渡。由于現階段我國經濟與社會發展的許多原因, 農民養老不可能完全依靠社會, 家庭養老仍然是老年保障的主要形式, 必須充分發揮家庭養老的優勢, 政府可以從制度上進行鼓勵。

此外，消除城鄉差別和社會養老保險制度的不公平待遇是發展趨勢，城鄉統一的社會保障制度是中國社會養老保險制度未來發展的必然結果。

總之，完善中國農村養老保險制度是發展農村社會保障的必然要求，是社會主義和諧社會背景下亟待完成的重要課題。只有農民的養老得以保障，農民生活質量才能真正提高，社會公平才能更全面的實現。要想提高農村養老保障水平，建立和完善農村養老保險制度迫在眉睫。

參考文獻

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【5】國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見[Z]．國發[2009]32號．

第三篇：我國農業保險制度建立與完善機制研究(上)

我國農業保險制度建立與完善機制研究

——以蘇州市為例（上）

姚海明

2013-3-4 14:43:24來源：《農業經濟問題》2012年第11期

摘要：本文以蘇州市政策性農業保險為例，探討了我國建立和完善政策性農業保險的相關問題。文章分析了農業保險制度運行中的需求和供給，論證了在以“小農戶”為主和“反向拐杖邏輯”存在的農村地區，農業保險需求和供給的特點。文章還剖析了太倉溫氏養雞保險這一成功的案例。最后，文章提出了完善我國政策性農業保險的若干政策建議。

關鍵詞：農業保險，制度；委托代辦，聯辦共保

一、引言

2003年以來，中央一系列涉及“三農”的文件中都明確強調要發展政策性農業保險。為貫徹落實中央精神，中國保監會積極規劃和部署政策性農業保險的試點工作；各級地方政府根據本地實際積極推動政策性農業保險。自2005年起，政策性農業保險制度悄然出現“在希望的田野上”。其實，2004年前，國家也在部分地區實行過農業保險，主要由中國人保或新疆兵保（中華聯合）經營，由于此兩公司的國有獨資性質，國家對農業保險虧損兜底。世紀之交兩公司醞釀股改和轉制，中國人保于2003年在香港上市，成為上市公司。迫于市場和股東的壓力，股改之后兩公司再無動力像以前那樣從事虧損累累的農險業務。自20世紀中后期至2003年，我國的農業保險逐年萎縮。因此，2004年后國家推出的政府補貼的政策性農業保險制度，可以說是一種新型的農業保險制度，是對原有農業保險制度的接續和創新。

可見，國家在此時重視并引入政策性農業保險制度，原因之一就是原來的農業保險制度難以為繼。原因之二是國家履行其基本職能——向全社會公民特別是廣大農民提供確定性的公共產品——公正和安全——比以往任何時候都顯得重

要而迫切。原因之三是農業本身存在巨大風險。農業風險主要包括自然風險、市場風險和政策風險。如今國家對農民免征農業稅，主要農產品價格波動的市場風險也因國家實行最低收購價的保護政策而在一定程度上規避了，但自然風險仍然猶如高懸農民頭上的“劍”。我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一。嚴重的自然災害正是保險理論所說的“基本風險”，不能完全由貧弱的農民來承擔，而需要政府力量幫助化解。政策性農業保險就是這種力量之一。

二、蘇州市農業保險制度的建立與發展

蘇州是我國開展政策性農業保險較早的地區之一。2005年開始籌劃，2006年7月開始實際運作。開辦以來，蘇州市農業保險取得了較大的發展，并創出了一定特色。

1.創立之初，確立了“委托代辦”的經營模式。蘇州市農業保險創立之初，采取“統一招標、分層委托、自愿參保、政府支持、市場運作、專業監管”的“委托代辦”模式。主要特點包括，一是政府支持，二是商業性保險公司接受委托，市場化運作。政府支持的一個主要方面體現在保費補貼上，補貼程度因險種不同而有所不同。至于委托保險公司運作，則在2006年5月，經過招投標程序，人保公司蘇州分公司和太平洋保險公司蘇州分公司中標，由這兩個公司市場化運作農業保險。保險公司經營農業保險不以贏利為目的，只收取管理費。當保險基金出現超賠時，由保險公司按超賠額的10%負責理賠，其余部分由各市（區）推進農業保險工作委員會辦公室負責統籌。

2.搭建了農業保險的制度框架和運作框架。制度框架是推進農業保險工作委員會（以下簡稱推委會）組織領導、安農公司執行和管理、中標的保險公司專業化運作。運作框架是兩家保險構建了各自的業務網絡。

3.保險產品漸成體系。從最初僅有水稻保險一種產品，到2011年增加到多個農險產品。從財政補貼的層級看，形成了國家險、省險、市險和地險（縣級市、區險）四個層次的多種多樣的政策性農業保險產品體系。

4.在業務機構和產品結構不斷完善的前提下，農業保險規模不斷擴大，越來越多的農業生產被農業保險網絡覆蓋。

5.經營模式實行了轉換。2008年8月，蘇州市農業保險開始了模式轉換，由“委托代辦”轉為“聯辦共保”。這次轉換是一次強制性制度變遷，全省統一行動，將全省各地試點中的不同的經營模式統一為“聯辦共保”模式。對于不實行“聯辦共保”的地區，省財政不給予保費補貼。

所謂“聯辦共保”主要是指，政府與保險公司合作，按照“政府推動、商業運作、節余滾存、風險共擔”的原則，由政府和保險公司按照一定比例進行聯辦共保，保險業務由保險公司按專業化管理和運作，并設立農業保險專用賬戶；發生保險責任賠付，雙方按比例分攤賠款。政府部分的結余，留作地方政府農業風險基金；保險公司部分結余，按相關規定提取準備金。

三、蘇州農業保險制度運行的市場分析

（一）農險制度運行中的需求分析

1.農業保險需求的理論分析。根據保險的貝努利定理，純保費加上附加保費，只要不超過某臨界點，人們仍愿意投保。但問題是，由于農業生產面臨極高的風險和損失率，純費率必然較高，而且農業保險的組織成本和經營成本較高，因此，農業保險的總費率必然很高。然而，現階段我國農民來自農業生產的收入較低，農民總體上仍屬于低收入群體，面對高昂的保費，多數農民都缺乏有效需求。而將費率降到農民能夠承受的水平，則保險公司只會虧損。

現在推出政策性的農業保險，讓農業保險的費率保持在商業化的能夠維持農業保險業務正常運作的水平，政府直接補貼投保農戶而農戶只需交納少量的保費時，農業保險的難題便迎刃而解。政府補貼推動農險市場的供給曲線向右移動，從而使農險能在一個農戶支付較低費率的點達到均衡，此時，農險交易量增加了。交易量的增加符合保險經營的大數法則。

2.小戶為主和反向“拐杖邏輯”下的農險需求。現實中，農險投保的農產大多數是小規模種養業經營戶，就像證券市場中的散戶。在蘇州，除養雞保險、奶牛保險和蔬菜大棚保險規模稍大，其余險種的戶均規模都極小。在基層調查中，鎮村干部反映，即便每戶投保面積極小的水稻保險，各級政府給予了大部分保費

補貼，眾多農戶仍不愿交納自己承擔的每畝2元錢的保費。在上級要求必須投保的政策壓力下，有的經濟條件較好的村，只好為農戶墊付。農民不愿意交納數額極少的保費，說明現實中的部分農民不完全符合上面談到的理性假設，說明農民的保險意識缺乏，但還有更深刻的原因。

學者黃宗智在研究中國農業問題時曾提出“拐杖邏輯”的概念。他認為，小農收入＝家庭農業收入＋非農收入。家庭農業收入被比作人的身體，非農收入被比作拐杖，就是說當身體非常虛弱的時候就需要拐杖。中國的農戶家庭作為一個經濟單位是不能解雇剩余勞動力的，這導致的一個結果就是過密化，即隨著人口的增長，單位土地上所分布的勞動力就越來越多。“過密型”生產的小農就像一個虛弱的病人只有靠打工、家庭手工業和副業等兼業收入這根拐杖的支撐才能生存下去，這就是黃宗智的“拐杖邏輯”。當前蘇州的城市化和工業化已達較高水平，農業收入占農戶家庭收入比例極低，農業收入反而成了“拐杖”，農業風險引起的農業損失對這類“反向拐杖邏輯”的農戶而言，不再是毀滅性的。據有關資料，早在2007年，蘇州市非農收入占農民人均純收入的比重為92.4%，非農產業收入增長對蘇州農民人均純收入增長的貢獻率均96.2%。因此，農業保險對小農戶沒有太大的吸引力，自然不愿意交納這2元錢保費。筆者走訪了部分小農戶，他們對農業保險的態度是無所謂，印證了以上觀點。由于農業收入占家庭收入比例極低，在有農業保險的情況下，農民減少農業方面的勞動和物資投入而進城或就地從事非農產業獲得更高收入是“理性”選擇，結果可能輕視了農業生產管理，導致保險公司的賠償增加。這就是在保險人看來的所謂道德風險。而種田大戶、養殖大戶以及農業企業則不同，因為種養業畢竟是他們的主業和主要收入來源。對他們來說，甚至不存在主業之外的“拐杖”。因此，農業保險對他們十分重要，他們有積極性配合保險公司加強防災防損工作，前述的道德風險并不大。

（二）農險制度運行中的供給分析

1.準入制的農險經營主體。政策性農業保險市場是一個管制的市場，經營此業務需按政策程序準入。目前各地的農業保險或者由某一家專業的農業保險公司經營，或者委托一到兩家商業保險公司經營。在蘇州，經營農業保險的是蘇州人保和蘇州太保。兩公司的此類業務不同于商業性的保險業務，費率、保額、核保、損失鑒定、理賠流程和規則等保險業務中的重要環節，不完全是商業化的，公司與政府部門協商確定，保險公司只是以其專業化的手段開展業務。投保的動員和

損失鑒定都需要借助政府的力量和基層的非保險公司人員（例如農村基層“農業”服務中心）。因此，農險的供給是多方合力形成的供給。

在農險費率、保額、保險責任和理賠等并非完全由保險公司確定的情況下，經營農險的兩公司自然沒有經營風險之虞。保險公司倒是有激勵擴大現有產品的承保面，增加新的農險品種，因為公司可以通過增加保費來增加管理費收入，增加農險經營管理的經驗。在“委托代辦”模式下，保險公司基本不用擔心償付能力不足問題，超賠部分由政府兜底。實行“聯辦共保”政策之后，由于費率水平較之前大幅度提高，償付能力增強，且建立起了巨災賠償基金，保險公司的經營風險可控。

2.農業保險供給的難題。

（1）一般難題。農業風險還具有時間、空間的高度相關性及廣泛的伴生性，風險一般很大。例如，山區的特大暴雨可能導致山洪泥石流，摧毀周邊田園、夷平村莊。因此，農業生產風險大，損失也大，費率厘定非常難。

農業保險的標的是有生命的動植物，標的價格因生長期不同而不同，保險理賠時通常要根據風險發生時標的損失價值計算，而要準確測算尚未成熟的農作物損失或尚處于生長過程中畜禽的損失，絕非易事，而且，動植物的飼養、成長與管理者的行為和管理水平、管理態度有關。在同一地區，投保農戶對動植物品種的選擇、耕作或飼養的方法、水平的差異，勢必造成產量的差異，出險時的實際損失并不相同。因此，農業保險的標的價值、保險利益、保險金額的認定、保險責任的確定、損失責任的認定和測算，都是非常細致和艱難的工作。

（作者單位： 蘇州大學東吳商學院）

第四篇：教育局完善教學改革舉措

教育局完善教學改革舉措

年，是建設教育強縣工作全面實施的關鍵之年。我們將堅持“科學統籌、優先發展”的原則，深入貫徹落實科學發展觀，以辦人民滿意教育為宗旨，突出“整合資源，均衡發展；規模適度，內涵發展；優化結構，協調發展；改革推進，快速發展”的戰略思路，凝心聚力，鼓勁加油，全面實施建設教育強縣工作，全力推進教育事業又好又快發展。

1、認真落實教育政策保障措施。爭取上級支持，確保建設教育強縣相關政策、措施的有效落實，確保“三改”、危改、新機制等政策性投入和配套資金全面到位。協助縣人民政府制訂和落實教育債務化解辦法，確保 年義務教育負債全面化解，高中教育負債全部鎖定并納入政府整體償債計劃逐年化解。

2、全力實施合格學校建設工程。按照合格學校建設規劃，全面實施省為民辦實事項目——義務教育合格學校建設任務。繼續抓好中小學“三改”工程項目建設、新農村衛生新校園建設和縣屬學校新課改裝備建設等工作，切實加大校舍維修改造、寄宿制學校和新城區配套學校建設力度，不斷改善辦學條件。

3、科學統籌高中、幼教快速發展。切實做好普通高中規劃建設工作，圓滿完成縣二中、縣五中合并。加大縣職業中專創建省示范性職校基礎能力建設，全面做好縣一中、縣職中中運會承辦工作。進一步規范學前教育管理，繼續加大公辦幼兒園建設力度，不斷提升學前教育普及水平。

4、扎實推進教育信息網絡建設。推進全縣現代教育技術整體建設，完善縣、鄉、校三級教育網絡，力爭 年底，所有高中階段學校和初中實現100兆以上光纖接入，中心完小以上的學校實現寬帶接入。加快 教育信息網建設與應用，努力推進縣域內學校教育教學資源共享。

5、不斷深化教育教學改革。堅持德育首位，深入開展“雷鋒精神與興校育人”主題系列德育課題研究與應用。突出活動引導，深入推進和諧校園創建。加快市縣級示范性教育基地建設，著力培養學生實踐能力和創新精神。深入開展校本教研活動，狠抓教學常規管理，不斷提升教育教學水平。深化中考中招制度改革，嚴格執行學籍管理制度，不斷規范學校辦學行為。

6、切實加強師德師風建設。大力宣講“中小學教師職業道德規范”，進一步完善師德考評體系，開展“樹師風、強師德”系列活動，加強師德師風建設。組織分期、分批培訓幼師，安排職業學校專業教師到企業跟蹤實踐實習。建立健全教師工作過程性、綜合性評價機制，促進教師工作能力、水平和教育教學質量的不斷提升。堅持偏遠學校教師特殊津貼制度，力保教師隊伍穩定，不斷激發教師工作熱情。

第五篇：農村養老保險制度的完善

農村養老保險制度的完善

【摘要】建立新型農村社會養老保險制度，解決好農村居民的養老問題可以促進社會主義構建和諧社會。一個國家的社會是否能夠實現公平，是否能實現社會的文明和進步，關鍵要看這個社會的社會保障是否有效的進行。當前，我國在城鎮居民的額養老保健的建設方面已經相對完善，但是，在農村養老保險制度的建設方面仍然存在著一定的缺陷，本文主要是對農村養老保險制度建設方面的問題進行分析，并提出一些具有針對性的解決對策。

【關鍵詞】養老保險 農村 完善

論我國一直在對老農村社會養老保險進行改革，但是，因為老農村社會養老保險制度本身固有的缺陷以及改革進程中遇到的種種問題等的影響，所以改革雖然一直在進行，但取得的成果甚微。之后，我國政府對農村社會養老保險進行了大幅度的全面的整理，徹底將老農村社會養老保險改為新型農村社會養老保險，將之前的老業務改為全新的商業保險。為避免政策上的失誤給改革帶來巨大的損失，也為了讓全國上下進行有節奏、有步伐的改革，所以特采用新型農村社會養老保險試點改革的方法，通過先改一部分之后再慢慢擴大的方法逐步實現對老農村社會養老保險的改革，完成新型農村社會養老保險制度，最終實現對農村大部分甚至所有居民的全面覆蓋。

一、養老保險制度的闡述

社會養老保險制度指的是當勞動者由于年老體弱喪失了獲得最基本的生活保障的能力或者是由于到達了法律規定的退休年齡時，有社會或國家按照相關的法律和法規，為保證這些勞動者的最基本的生活需要而制定的社會保險制度。

這個內含可以從三個方面加以理解：

（一）社會養老保險所保障的是最基本的物質生活需要，它是為老年人提供的長期的有所依靠的生活保障

（二）如果想要享受社會養老保險制度，應該滿足幾個條件

受保障者應該完全與生產資料相分離，勞動者生活的主要社會內容不再是參加社會生產勞動，因此，在現實生活中，國際上各個國家所確定的享受社會養老保險的待遇標準是根據法定年齡界定的。

（三）社會養老保險實現其保障目的方式是通過社會保險而實現的

二、農村養老保險制度存在的問題因分析

（一）擴大養老保險覆蓋面存在問題

舊的農村社會養老保險制度自實施以來，在保障農民晚年生活方面起到了一定的保障作用，但由于當時的經濟發展水平有限，政府財政收入較少，農民養老保險的個人賬戶全部由農民自己繳納，加大了農民繳納的負擔，同時農民收到自身收入的限制，參與積極性并不是很高。致使到后期“舊農保”陷入停滯階段。同樣，新型農村社會養老保險也存在覆蓋面較低的問題，同時新型農村社會養老保險制度受傳統觀念和收入水平等影響在擴大養老保險覆蓋面問題上也具有一定難度。

（二）養老保險基金管理存在難題

1.養老保險基金保值增值難度大。養老保險基金能否實現保值增值在很大程度上決定了新型農村社會養老保險制度能否成功推行。新型農村養老保險制度自建立并實施以來，參保人數不斷增加，保險基金規模也將會越來越大，但我國目前規定養老基金主的投資渠道主要是存入銀行和購買國債，在實際運行過程中，有關部門的通行做法是存入銀行。而近幾年來，不斷走低的銀行利率和國債收益率與持續升溫的通貨膨脹率，使得養老基金保值增值難以實現，甚至是出現縮水貶值的情況。

2.基金統籌層次低。新型農村社會養老保險基金目前以縣為單位實行統一管理，設立專戶，專賬專管，專款專用，基金運用空間小，互濟性不強，養老保險基金難以實現有效管理與發展。縣級統籌層次過低，基金管理人才缺乏，難以承擔此項重任，不利于基金的長期保值增值和監管。

3.新農保與農民工養老保險制度銜接。2010年1月1日《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》出臺施行，《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》有利于農民工在城鎮和鄉村之間流動就業或間斷性在城鎮就業，維護了參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益。并對轉入“新農保”作了說明，但對于農民工養老保險如何轉入“新農保”，參保繳費年限，個人賬戶累積如何計入“新農保”并未作出明確規定。同時隨著城市化進程不斷加快，以及城市經濟的快速發展，吸引了大量農村居民進入城市發展，而農村農業科技的廣泛應用，農村土地經營規模化的出現，以及土地流轉和承包政策的實施，釋放了大量農村勞動力，這部分農村人口紛紛涌向城市，尋求工作。這部分農民工的工作以靈活就業為主，工作具有很強的臨時性和流動性，跨省市流動頻繁，但是我國目前現行的社會養老保險制度則實行各縣級單位自行管理和統籌，同時各個地區由于經濟發展水平不同，所實行的養老保險繳費水平和補貼政策也不盡相同，在這樣的情況下如何最大限度地確保農民的利益稱為新型農村社會養老保險推行的一大障礙。

三、完善農村養老保險制度的建議

（一）積極擴大農村養老保險覆蓋面

1.開展政策宣傳，提高參保意識。當前新型農村社會養老保險之所以仍處于低水平、低覆蓋層次，主要是一部分群眾對新型農村社會養老保險的認知度不夠。特別是部分尚未達到60周歲要繳納一定參保費用的群眾，不能正確區分新、老農村養老保險的區別，認為現在的養老保險仍處于試點階段，對于未來收益的不確定和政策的不穩定，使得他們一直處于觀望狀態。因此，國家有關部門應采取多種形式在農村中廣泛宣傳新型農村社會養老保險的各種政策，包括基礎養老金的構成，個人繳費、集體補助和政府補貼的比例、每個檔次在達到繳費年限后領取的數量比例、農民從中可以獲得哪些收益等。增強農民自我保障意識，引導農民自愿參加新農保。各省、市、區、鎮、鄉政府還應廣泛宣傳《指導意見》以及個省市對于推行新型農村社會養老保險制定的各種政策，使廣大群眾認識到國家對于推行新型農村社會養老保險的信心和決心，進一步認識到當前我國已經具備建立新型農村養老保險的政治基礎、財政基礎、群眾基礎，從根本上調動農民參加養老保險的積極性，使廣大農民自覺參保。

2.破除傳統養老障礙意識。中國是一個有著幾千年文化傳承的農業大國，土地養老一直是廣大農村的一種養老方式，土地多寡不僅僅是一個家族人丁興旺的特征，更是一個家庭財富的主要來源，因此土地養老至今仍是廣大農村一種重要的養老方式。然而隨著城市化進程加快，城市建設用地不斷增加，土地被不斷征用，土地養老局限性凸顯。為此政府應積極向農民灌輸新的養老模式，減少廣大農村對土地的依賴，尤其是仍在靠天吃飯的今天。同時，隨著計劃生育的深度實施，四二一核心家庭的出現以及青年勞動力大量涌向城鎮務工，老年養老問題口益嚴峻。因此上到政府部門下到社區、街道辦事處、村委等應積極灌輸“人人養老”、“社會養老”、“自我養老”的意識，通過提供實實在在的示范效果和更多相關信息，促成人們傳統養老觀念的轉變。形成以社會養老為主，家庭養老和土地養老等傳統養老方式為輔的多層次養老體系。真正確保老年生活。

（二）完善基金運營制度和監督體系

1.拓寬投資渠道確保基金增值。根據國家有關規定我國目前養老基金的投資渠道主要是存入銀行和購買國債，狹窄的投資渠道使得養老保險基金增值空間有限，且高度依賴于銀行存款利率和債券收益率，并受通貨膨脹影響。隨著老齡化時代到來，我們也有必要探索與資本市場相結合的養老保險基金投資方式和領域。可以投資與基金、債券等低風險的證券，允許養老基金流入資本市場。同時，可以嘗試推行投資委托代理制，充分利用投資公司的人才和技術，將部分養老保險基金委托給專門投資機構進行投資，不僅可以提高積累資金的增值率，也可以促進資本市場發展。

2.完善基金管理體制。當前我國新型農村社會養老保險實行縣級管理，統籌層次較低，同時縣級管理機構不僅不具備資本市場投資主體資格，同時存在著管理手段缺乏，易受當地政府政府政策干擾等問題。因此，我們應建立一個獨立的農村養老基金托管機構，集中管理和運作農村養老保險基金，以省為單位，這樣不僅可以對養老保險基金進行統一運作和調度，還可以提高統籌層次。對于市、縣可以設立單獨的農村養老保險經辦機構，負責日常養老保險的收集、支付和基金收益分配。并將收集到的基金劃轉到省級農村養老基金托管機構。政府還應建立相應的基金運營監管機構，對基金托管機構日常運營進行監管。形成基金收集分配、運營與監督三權分立格局，確保基金保值增值。

3.新、舊農村養老保險的銜接。新型農村養老保險的實施意味著老的農村養老保險的廢除。積極鼓勵符合條件的農民參加新型農村社會養老保險制度。對于參加老的農村社會養老保險的參保人應將其老農保個人賬戶積累總額對照新型農村養老保險制度予以折算、補貼，按新農保標準繼續繳費，實現新、老農保對接。對于已經參加老農保且年齡已超過60歲開始領取養老金的參保人，應按照其原有賬戶繼續領取，并開始享受基礎養老金。

四、結語

由于社會的不斷發展，我國經濟能力日益提升，而舊的農村社會養老保險本身存在巨大的和不可修繕的缺陷，新型農村社會養老保險就變得更加迫切了，因為它比舊的農村社會養老保險在設計上更加合理與完備，在執行中更加便捷與有效，在結果上更加公平也更加體現效率，并且新型農村社會養老保險最終更加有利于建立全國統一的基本社會養老保險制度，而這一切的發展最終離不開政府在則政和政策上的保障與扶持。但是，從農村養老保險制度的現狀來看，其在建設的過程中還存在著一定的問題。本文主要是對其存在的不足進行了分析，并針對其存在的不足提出一些建議。

參考文獻

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