第一篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深化與完善

江漢大學(xué)文理學(xué)院

論文題目 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題探究 年 級(jí) 2008級(jí) 專 業(yè) 行政管理

學(xué) 生 蔡雨格 學(xué) 號(hào) 200801040141 導(dǎo) 師

一、選題意義

1.理論意義：建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，為確保農(nóng)村居民基本上或，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)改革心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義 2.現(xiàn)實(shí)意義：建立低費(fèi)率，廣覆蓋，可轉(zhuǎn)移的并能夠與現(xiàn)行醫(yī)保制度銜接醫(yī)療保險(xiǎn)辦法；加速城鄉(xiāng)二元制保障模式向著城鄉(xiāng)一體化保障模式轉(zhuǎn)變，最終真正意義上的城鄉(xiāng)同等化保障得到實(shí)現(xiàn)。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保證，是堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，代表最廣大人民的根本利益的具體體現(xiàn)，是當(dāng)前和今后解決民生問題的重要任務(wù)

二、論文綜述

1.理論淵源及演進(jìn)過程：養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因?yàn)槟昀蠁适Ю隙∧芰ν瞥鰟趧?dòng)崗位的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要特性：強(qiáng)制性 互濟(jì)性 普遍性

參保意義：有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)

有利于社會(huì)的安全

有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的組成部分：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)

社會(huì)發(fā)展的不平衡性，城鄉(xiāng)間差距越來越大，引發(fā)的一些社會(huì)問題，亟待解決

2.國外有關(guān)研究的綜述：參照日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 3.國內(nèi)研究的綜述：

內(nèi)容：（一個(gè)地方典型案例 進(jìn)行案例分析以及提出解決方案）

云南紅河民政局挪830萬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金建氣派辦公室，1996年至2003年，紅河州各縣共匯入紅河州民政局六千余萬元農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，但截至2003年末，賬戶上僅剩一百三十余萬元。

產(chǎn)生問題：改革開放以來，我國大量農(nóng)村勞動(dòng)力向著城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象因此變得日益嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村的老齡化問題比城市更為嚴(yán)重。而且隨著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向著城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭保障功能也受到削弱。另一方面，隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化與家庭承包土地?cái)?shù)量的普遍減少，以及土地被征用與開發(fā)的增多，土地對(duì)于農(nóng)村老年人的保障功能不斷受到削弱，已有越來越多的農(nóng)村老年人難再倚靠土地養(yǎng)老。在這種情形下，有必要建立制度化的養(yǎng)老保障制度，以彌補(bǔ)農(nóng)民家庭保障與土地保障的不足。

近些年來，城市養(yǎng)老保障制度推進(jìn)較快，城市老年人養(yǎng)老待遇不斷提高，但是農(nóng)民真正意義上的國家養(yǎng)老保障制度一直未被提上議事日程，對(duì)于廣大農(nóng)民來說是有失公平的，也可說是農(nóng)民尚未充分享受普遍國民待遇的體現(xiàn)與反映。

1.未參保的人，對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)不足；已參保的人，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度過分依賴，則是認(rèn)識(shí)不足的體現(xiàn)。

2.農(nóng)村未參保人群，一般都屬受教育年限少，學(xué)歷層次較低，難以掌握線管的專業(yè)法律知識(shí)，更難以利用法律手段對(duì)自己的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。3.國家制度不完整性，存在一定程度的疏漏和不足 解決方案：1.面對(duì) 農(nóng)民參保意識(shí)的薄弱，應(yīng)該加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)，2.建立制度化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以彌補(bǔ)農(nóng)民家庭保障和土地保障的不足

3.政府管理部門人員應(yīng)該加強(qiáng)自身責(zé)任感，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為己任

4．本人對(duì)以上的綜述：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是推進(jìn)我國農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基本社會(huì)政策，是政府的重要職能行為，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的重大責(zé)任。開展農(nóng)保工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。農(nóng)保工作的開展體現(xiàn)了我黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。由于農(nóng)村生產(chǎn)單位和分配主體的變化，原來依附于集體經(jīng)濟(jì)的保障制度基本解體，農(nóng)民的保障觀念和形式發(fā)生了極大的變化。計(jì)劃生育政策的推行，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在弱化，越來越多的農(nóng)民對(duì)自我保障為主的新型保障方式有了更大的認(rèn)同，他們有不少人希望到老年后有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和養(yǎng)老的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，由于生活條件和醫(yī)療條件的改善，我國人民平均壽命延長了，人口老齡化速度在加快，深入開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迫在眉睫。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、特困戶救助制度的重要組成部分。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長久穩(wěn)定具有十分重要的意義

三、研究條件和可能存在的問題

論文的理論依據(jù)、研究方法：通過調(diào)查問卷及談話的方法對(duì)區(qū)域行的農(nóng)民就養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題進(jìn)行屌，設(shè)計(jì)行業(yè)多種多樣，其中包括謀業(yè)者，收回調(diào)查問卷進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)。

研究內(nèi)容：未定。

存在問題：具有一定的片面性和局限性（再做補(bǔ)充），調(diào)查不夠廣泛。

第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

【摘要】建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決好農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題可以促進(jìn)社會(huì)主義構(gòu)建和諧社會(huì)。一個(gè)國家的社會(huì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)公平，是否能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文明和進(jìn)步，關(guān)鍵要看這個(gè)社會(huì)的社會(huì)保障是否有效的進(jìn)行。當(dāng)前，我國在城鎮(zhèn)居民的額養(yǎng)老保健的建設(shè)方面已經(jīng)相對(duì)完善，但是，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)方面仍然存在著一定的缺陷，本文主要是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面的問題進(jìn)行分析，并提出一些具有針對(duì)性的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村 完善

論我國一直在對(duì)老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，但是，因?yàn)槔限r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身固有的缺陷以及改革進(jìn)程中遇到的種種問題等的影響，所以改革雖然一直在進(jìn)行，但取得的成果甚微。之后，我國政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了大幅度的全面的整理，徹底將老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，將之前的老業(yè)務(wù)改為全新的商業(yè)保險(xiǎn)。為避免政策上的失誤給改革帶來巨大的損失，也為了讓全國上下進(jìn)行有節(jié)奏、有步伐的改革，所以特采用新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革的方法，通過先改一部分之后再慢慢擴(kuò)大的方法逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，完成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村大部分甚至所有居民的全面覆蓋。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的闡述

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指的是當(dāng)勞動(dòng)者由于年老體弱喪失了獲得最基本的生活保障的能力或者是由于到達(dá)了法律規(guī)定的退休年齡時(shí)，有社會(huì)或國家按照相關(guān)的法律和法規(guī)，為保證這些勞動(dòng)者的最基本的生活需要而制定的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

這個(gè)內(nèi)含可以從三個(gè)方面加以理解：

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所保障的是最基本的物質(zhì)生活需要，它是為老年人提供的長期的有所依靠的生活保障

（二）如果想要享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該滿足幾個(gè)條件

受保障者應(yīng)該完全與生產(chǎn)資料相分離，勞動(dòng)者生活的主要社會(huì)內(nèi)容不再是參加社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，國際上各個(gè)國家所確定的享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)法定年齡界定的。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)其保障目的方式是通過社會(huì)保險(xiǎn)而實(shí)現(xiàn)的

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題因分析

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面存在問題

舊的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來，在保障農(nóng)民晚年生活方面起到了一定的保障作用，但由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，政府財(cái)政收入較少，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶全部由農(nóng)民自己繳納，加大了農(nóng)民繳納的負(fù)擔(dān)，同時(shí)農(nóng)民收到自身收入的限制，參與積極性并不是很高。致使到后期“舊農(nóng)保”陷入停滯階段。同樣，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在覆蓋面較低的問題，同時(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受傳統(tǒng)觀念和收入水平等影響在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面問題上也具有一定難度。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在難題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值難度大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否實(shí)現(xiàn)保值增值在很大程度上決定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否成功推行。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立并實(shí)施以來，參保人數(shù)不斷增加，保險(xiǎn)基金規(guī)模也將會(huì)越來越大，但我國目前規(guī)定養(yǎng)老基金主的投資渠道主要是存入銀行和購買國債，在實(shí)際運(yùn)行過程中，有關(guān)部門的通行做法是存入銀行。而近幾年來，不斷走低的銀行利率和國債收益率與持續(xù)升溫的通貨膨脹率，使得養(yǎng)老基金保值增值難以實(shí)現(xiàn)，甚至是出現(xiàn)縮水貶值的情況。

2.基金統(tǒng)籌層次低。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前以縣為單位實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)立專戶，專賬專管，專款專用，基金運(yùn)用空間小，互濟(jì)性不強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)有效管理與發(fā)展。縣級(jí)統(tǒng)籌層次過低，基金管理人才缺乏，難以承擔(dān)此項(xiàng)重任，不利于基金的長期保值增值和監(jiān)管。

3.新農(nóng)保與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。2010年1月1日《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)施行，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》有利于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，維護(hù)了參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。并對(duì)轉(zhuǎn)入“新農(nóng)保”作了說明，但對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)入“新農(nóng)保”，參保繳費(fèi)年限，個(gè)人賬戶累積如何計(jì)入“新農(nóng)保”并未作出明確規(guī)定。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程不斷加快，以及城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市發(fā)展，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模化的出現(xiàn)，以及土地流轉(zhuǎn)和承包政策的實(shí)施，釋放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，這部分農(nóng)村人口紛紛涌向城市，尋求工作。這部分農(nóng)民工的工作以靈活就業(yè)為主，工作具有很強(qiáng)的臨時(shí)性和流動(dòng)性，跨省市流動(dòng)頻繁，但是我國目前現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則實(shí)行各縣級(jí)單位自行管理和統(tǒng)籌，同時(shí)各個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和補(bǔ)貼政策也不盡相同，在這樣的情況下如何最大限度地確保農(nóng)民的利益稱為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行的一大障礙。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

1.開展政策宣傳，提高參保意識(shí)。當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以仍處于低水平、低覆蓋層次，主要是一部分群眾對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度不夠。特別是部分尚未達(dá)到60周歲要繳納一定參保費(fèi)用的群眾，不能正確區(qū)分新、老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別，認(rèn)為現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于試點(diǎn)階段，對(duì)于未來收益的不確定和政策的不穩(wěn)定，使得他們一直處于觀望狀態(tài)。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式在農(nóng)村中廣泛宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種政策，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)成，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的比例、每個(gè)檔次在達(dá)到繳費(fèi)年限后領(lǐng)取的數(shù)量比例、農(nóng)民從中可以獲得哪些收益等。增強(qiáng)農(nóng)民自我保障意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加新農(nóng)保。各省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府還應(yīng)廣泛宣傳《指導(dǎo)意見》以及個(gè)省市對(duì)于推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的各種政策，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到國家對(duì)于推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心和決心，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國已經(jīng)具備建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政治基礎(chǔ)、財(cái)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，使廣大農(nóng)民自覺參保。

2.破除傳統(tǒng)養(yǎng)老障礙意識(shí)。中國是一個(gè)有著幾千年文化傳承的農(nóng)業(yè)大國，土地養(yǎng)老一直是廣大農(nóng)村的一種養(yǎng)老方式，土地多寡不僅僅是一個(gè)家族人丁興旺的特征，更是一個(gè)家庭財(cái)富的主要來源，因此土地養(yǎng)老至今仍是廣大農(nóng)村一種重要的養(yǎng)老方式。然而隨著城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)用地不斷增加，土地被不斷征用，土地養(yǎng)老局限性凸顯。為此政府應(yīng)積極向農(nóng)民灌輸新的養(yǎng)老模式，減少廣大農(nóng)村對(duì)土地的依賴，尤其是仍在靠天吃飯的今天。同時(shí)，隨著計(jì)劃生育的深度實(shí)施，四二一核心家庭的出現(xiàn)以及青年勞動(dòng)力大量涌向城鎮(zhèn)務(wù)工，老年養(yǎng)老問題口益嚴(yán)峻。因此上到政府部門下到社區(qū)、街道辦事處、村委等應(yīng)積極灌輸“人人養(yǎng)老”、“社會(huì)養(yǎng)老”、“自我養(yǎng)老”的意識(shí)，通過提供實(shí)實(shí)在在的示范效果和更多相關(guān)信息，促成人們傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。形成以社會(huì)養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為輔的多層次養(yǎng)老體系。真正確保老年生活。

（二）完善基金運(yùn)營制度和監(jiān)督體系

1.拓寬投資渠道確保基金增值。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定我國目前養(yǎng)老基金的投資渠道主要是存入銀行和購買國債，狹窄的投資渠道使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值空間有限，且高度依賴于銀行存款利率和債券收益率，并受通貨膨脹影響。隨著老齡化時(shí)代到來，我們也有必要探索與資本市場(chǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式和領(lǐng)域。可以投資與基金、債券等低風(fēng)險(xiǎn)的證券，允許養(yǎng)老基金流入資本市場(chǎng)。同時(shí)，可以嘗試推行投資委托代理制，充分利用投資公司的人才和技術(shù)，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托給專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，不僅可以提高積累資金的增值率，也可以促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展。

2.完善基金管理體制。當(dāng)前我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)管理，統(tǒng)籌層次較低，同時(shí)縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)不僅不具備資本市場(chǎng)投資主體資格，同時(shí)存在著管理手段缺乏，易受當(dāng)?shù)卣吒蓴_等問題。因此，我們應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)，集中管理和運(yùn)作農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以省為單位，這樣不僅可以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作和調(diào)度，還可以提高統(tǒng)籌層次。對(duì)于市、縣可以設(shè)立單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常養(yǎng)老保險(xiǎn)的收集、支付和基金收益分配。并將收集到的基金劃轉(zhuǎn)到省級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)。政府還應(yīng)建立相應(yīng)的基金運(yùn)營監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)基金托管機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管。形成基金收集分配、運(yùn)營與監(jiān)督三權(quán)分立格局，確保基金保值增值。

3.新、舊農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意味著老的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的廢除。積極鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于參加老的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人應(yīng)將其老農(nóng)保個(gè)人賬戶積累總額對(duì)照新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度予以折算、補(bǔ)貼，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)新、老農(nóng)保對(duì)接。對(duì)于已經(jīng)參加老農(nóng)保且年齡已超過60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)按照其原有賬戶繼續(xù)領(lǐng)取，并開始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

四、結(jié)語

由于社會(huì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)能力日益提升，而舊的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)本身存在巨大的和不可修繕的缺陷，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就變得更加迫切了，因?yàn)樗扰f的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在設(shè)計(jì)上更加合理與完備，在執(zhí)行中更加便捷與有效，在結(jié)果上更加公平也更加體現(xiàn)效率，并且新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最終更加有利于建立全國統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而這一切的發(fā)展最終離不開政府在則政和政策上的保障與扶持。但是，從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀來看，其在建設(shè)的過程中還存在著一定的問題。本文主要是對(duì)其存在的不足進(jìn)行了分析，并針對(duì)其存在的不足提出一些建議。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

篇一：畢業(yè)論文——農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、緒論

（一）選題背景、目的和意義

十七大針對(duì)社會(huì)建設(shè)內(nèi)容中的社會(huì)保障體系方面，提出了“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”的新思路。2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》中表示，我國要著手建立針對(duì)農(nóng)民的，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點(diǎn)的新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度。2009年，試點(diǎn)覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點(diǎn)直至在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)施，爭取在2020年之前，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。

表1 2010年中國城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況對(duì)比表

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局《2011年統(tǒng)計(jì)年鑒》。中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部《2010人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。以及個(gè)人計(jì)算得出。

我國是農(nóng)業(yè)大國，2007年全國農(nóng)村人口占全國人口的54.11％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?1.6％，2008年全國農(nóng)村人口占全國人口的53.01％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.o％，2009年全國農(nóng)村人口占全國人口的51.66％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.5％，2010年全國農(nóng)村人口占全國人口的50.05％, 全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?6.35％。而且長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為“農(nóng)村為城市服務(wù)，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)”，這一結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致我國形成了城市先進(jìn)，農(nóng)村落后的局面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的城鄉(xiāng)失衡，農(nóng)民面臨極大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國人口老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題更加尖銳。2010年，農(nóng)村居民家庭人均純收入實(shí)際增長14.8％,是改革開放以后增幅最高的一年，而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到

3.23：1，絕對(duì)差距額達(dá)到13190.4元，是改革開放以后城鄉(xiāng)居民收入差距最大的

一年。同時(shí)，目前我國城鄉(xiāng)老年人口人均收入比例為4.7：1，大大的超過城鄉(xiāng)居民收入的比例3.23：1，農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢(shì)群體。

可見，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，人口老齡化嚴(yán)重，且老齡人口貧困，社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)差距大的大背景下，如何建立“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系，讓廣大農(nóng)民，特別是農(nóng)村老年人口分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，對(duì)社會(huì)文明穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，都有著重大的戰(zhàn)略意義。

（二）國內(nèi)外研究成果綜述 1.國內(nèi)研究成果

2004年，羅世瑞指出，農(nóng)民的養(yǎng)老問題關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)保障，農(nóng)民的養(yǎng)老問題不需要依賴于國家財(cái)政支持，完全可以讓農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)有著很強(qiáng)的靈活性和較高的適應(yīng)性。農(nóng)民根據(jù)自身繳費(fèi)能力和保障需要等指標(biāo)自主選擇最適合自己的險(xiǎn)種。

2007年，楊翠迎、米紅提出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中要遵循分群體特征的原則，群體主要包括四大類：第一群體是農(nóng)民工，實(shí)行“彈性帳戶和激勵(lì)帳戶相結(jié)合”；第二群體是失地農(nóng)民，實(shí)行“個(gè)人帳戶、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和儲(chǔ)備金結(jié)合”；第三群體是純農(nóng)戶，實(shí)行完全積累制,實(shí)行“個(gè)人帳戶+長壽風(fēng)險(xiǎn)基金”，也可以選擇實(shí)行“個(gè)人帳戶+統(tǒng)籌帳戶”的模式；第四個(gè)群體是計(jì)劃生育戶，針對(duì)這一群體實(shí)行“即期投入的模式。2.國外研究成果

直至今天，國外養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)經(jīng)過了三個(gè)歷史階段“家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)一國家年金保險(xiǎn)一社會(huì)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”。1889年，德國頒布《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》，這一文件是通過政府強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)來分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的保障制度誕生的標(biāo)志。至此，人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)期。“二戰(zhàn)”后，資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市。為滿足農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)保障的迫切需要，西方國家將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的覆蓋面積不斷擴(kuò)大。1957年，德國頒布《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，這一文件規(guī)定對(duì)獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及與他們共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)成員實(shí)行特殊的老年保障制度。其主要內(nèi)容是，所有沒有參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民必須投保，投保的經(jīng)費(fèi)有兩個(gè)來源，一是法定投保人自行繳納的保費(fèi)，二是政府對(duì)投保人的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。日本的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立是在日本政府于1959年頒布的《國民養(yǎng)老金法》開始的，強(qiáng)制性特征很突出，除了農(nóng)民以外，個(gè)體經(jīng)營者也被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

20世紀(jì)末，西方發(fā)達(dá)國家面臨人口老齡化的問題，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)迅速增多，公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供款的負(fù)擔(dān)也大大加大，日積月累形成了顯性化的債務(wù)。人口老年化還加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量和運(yùn)營負(fù)擔(dān)，管理費(fèi)用增多，又是公共財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。因此，許多國家開始針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的改革趨勢(shì)具體表現(xiàn)為

擴(kuò)大覆蓋面、政府主導(dǎo)低層次保障、減少國家干預(yù)、發(fā)揮私有企業(yè)的作用、增加退休年齡的彈性、財(cái)務(wù)模式傾向于采取稅收的方式籌集資金、基金管理方式為部分積累制(現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制結(jié)合在一起的制度)。西方發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革滿足了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求。

二、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演變

（一）1986—1994年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提出、試點(diǎn)

上世紀(jì)80年代之前，我國沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困農(nóng)民接受社會(huì)救濟(jì)。至 1986年，開始有農(nóng)民工進(jìn)城打工，他們有了較多的收入。針對(duì)這一情況，“七五計(jì)劃”提出建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，初步選擇江浙一帶的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)，建立了農(nóng)村養(yǎng)老基金。1991年，國家再次選擇山東省的五個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過六年的實(shí)踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），自此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始在全國范圍內(nèi)推廣。

（二）1995—1997年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣泛推行

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正在全國范圍內(nèi)推廣是從1995年開始的。至1997年，全國2900個(gè)縣中，有2123個(gè)縣引進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一共有55.79萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，參保率為9.47%，在這一時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了廣泛推行。

（三）1998—2001年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的暫停整頓

1998年是國家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行大整頓的一年。1998年11月18日，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，取代人民銀行對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管地位。中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行清理，連續(xù)四年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯不前的狀態(tài)。

（四）2002—2009年，開始探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。2009年8月18日，溫家寶總理在全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上確定了試點(diǎn)的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合, 政府財(cái)政部門支付全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額；籌資方法采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三大來源相結(jié)合, 地方財(cái)政適量補(bǔ)貼。這次會(huì)議標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式建立。

(五)2009年9月至今, 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式試點(diǎn)推行 2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》中表示，我國要著手建立針對(duì)農(nóng)民的，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點(diǎn)的新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度。2009年，試點(diǎn)覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點(diǎn)直至

在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)施，爭取在2020年之前，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。

三、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式特點(diǎn)

（一）政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異大，因此我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法，對(duì)收入在全國平均水平以下、貧困線以上的農(nóng)民采取自愿性原則，但是鼓勵(lì)他們參加，政府給予支持。

（二）籌資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集辦法以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。但是集體補(bǔ)助只能是輔助籌資渠道，因?yàn)橹挥性跇O少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體企業(yè)才可能為農(nóng)民提供一部分的補(bǔ)助。另外，我國財(cái)政支持系統(tǒng)不完善，也沒有養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金，國家政府資金的投入比例過低。因此，在集體補(bǔ)助和國家扶持形同虛設(shè)的情況下，大部分資金還是由農(nóng)民承擔(dān)，更加不能調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（三）支付結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用儲(chǔ)備積累的支付模式，即建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目由個(gè)人繳費(fèi)多少和積累時(shí)間長短決定。

（四）統(tǒng)一管理

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村的務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一管理，為全國各地提供新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)和一般的運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)一的管理模式這樣, 為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國農(nóng)村的真正建立了基礎(chǔ)。

四、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因

（一）農(nóng)民思想觀念的局限性

幾千年來自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進(jìn)入老年，喪失勞動(dòng)力，只能由子女來贍養(yǎng)，因此在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時(shí)，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度的發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少，加上我國關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農(nóng)民的參保意識(shí)淡薄。

（二）參保率低，且保障水平過低 我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低。2000年，農(nóng)村60歲以上老年人口領(lǐng)取退休金比例為8.2%，而依靠家庭養(yǎng)老的比例高達(dá)86.2%。2003年到2005年期間，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為5428萬人、5378萬人 和5489萬人，增長比率分別為-0.62%、-0.92% 和2.06%，一度有負(fù)增長。到2006年底，全國31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1905個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，成績良好，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累保險(xiǎn)基金354億元，參保人數(shù)達(dá)到5374萬，普及范圍增大。據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)后,參保人數(shù)有所提高,到該年年末,參保人數(shù)達(dá)到7277.3人,領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到1335.2人。2010年，全國參保人數(shù)達(dá)到10276.8萬人,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余也有所提高。

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平低。《基本方案》頒布后，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元至20元10個(gè)檔次繳費(fèi)，而大多數(shù)農(nóng)民都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，農(nóng)民在10年后只可以領(lǐng)到4.7元/月的養(yǎng)老金，這點(diǎn)錢對(duì)養(yǎng)老幾乎起不到什么作用。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平有所改善，但農(nóng)民每月60元的養(yǎng)老金相對(duì)于通貨膨脹下的高物價(jià)來說，仍是不足夠養(yǎng)老的。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在缺陷 1.籌資模式不合理

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集辦法僅對(duì)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了較為明確的規(guī)定，而集體補(bǔ)助和國家扶持形同虛設(shè)。保險(xiǎn)費(fèi)主要由農(nóng)民自己承擔(dān)，個(gè)人積累制的支付模式是與社會(huì)保險(xiǎn)的特征相悖的。而據(jù)調(diào)查，全世界有據(jù)可查的131個(gè)國家中，至少有129個(gè)國家保險(xiǎn)資金的基本來源由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。政府資金的投入力度和集體補(bǔ)貼的數(shù)額與農(nóng)民的參與積極性密切相關(guān)，較多西方發(fā)達(dá)國家的政府大投入和集體多補(bǔ)貼在較大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參保熱情。但是在我國，集體補(bǔ)助和國家扶持的形同虛設(shè)大大降低了農(nóng)民參保積極性。幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民無償支持了城市的工業(yè)成長發(fā)展，他們有權(quán)利享受國家關(guān)于養(yǎng)老方面的資金扶持，因此，政府有責(zé)任為農(nóng)民提供資金補(bǔ)助。2.資金運(yùn)行模式不合理

建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記投保人個(gè)人賬戶下，貫徹“自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，這樣的個(gè)人積累制是與社會(huì)保障的本質(zhì)是不一致的。個(gè)人賬戶制的資金運(yùn)行模式再加上集體補(bǔ)助和國家扶持的形同虛設(shè)，這實(shí)質(zhì)上是一種低效率的商業(yè)保險(xiǎn)，長此以往，會(huì)有害于社會(huì)公平和安定。3.財(cái)務(wù)模式不合理

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象為20周歲到60周歲的公民，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡限制在60周歲以后，財(cái)務(wù)上實(shí)行完全積累的模式。這種模式對(duì)農(nóng)村接近60周歲 篇二：淺談我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 2013屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

題目： 淺談我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

學(xué) 生 姓 名： 曾曉婷

院 系： 管理學(xué)院公共管理系

專業(yè)、班級(jí) ： 公共事業(yè)管理1班

學(xué)號(hào) ：指 導(dǎo) 教 師：完 成 日 期：

二 〇 一 三 年 六 月

摘 要

我國的農(nóng)村居民面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景與發(fā)達(dá)國家不同，它處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過

程中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題則是中國社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的難點(diǎn)和重點(diǎn)。長期以

來，我國農(nóng)村一直依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行養(yǎng)老。而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以維系廣大

農(nóng)村居民的養(yǎng)老需要，同時(shí)也制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，迫切需要建立

一套完整又切實(shí)可行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這已越來越受到各級(jí)政府的關(guān)注和學(xué)者的思考。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。因此，本文要通過對(duì)我國現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)

行中面臨的問題進(jìn)行分析，提出若干具體政策建議，以推動(dòng)我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

老保險(xiǎn)制度的建立和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 abstract rural residents in china facing the social economic background, different from the developed countries, it is in the process of economic transition, problem of rural endowment insurance in china is the reform of social security system innovation difficulty and key.long-term since, our country rural has relied on traditional ways of nursing.but the traditional family pension mode difficult to sustain the public need, but also restrict chinas rural economic development and social stability, it is urgent to system, this already more and more get the attention of various government and scholars thinking.to properly resolve the farmers old-age problem, draw lessons from the successful experience of economic developed areas, to improve the social security system in our country, urban and rural economic and social integration development, realize the harmonious social construction has important sense.therefore, this article through active to our country new rural social pension insurance problems undertake an analysis, put forward some specific policy system establishment and the consummation.key words: rural;endowment insurance;rural social endowment insurance;rural social endowment insurance system 仰恩大學(xué)畢業(yè)論文

目 錄

摘

要?????????????????????????????......iii abstract??????????????????????????????..ii i 引言?????????????????????????????......1

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概述????????????????????? 2

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵義???????????????????????2

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵義???????????????????..2

（三）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度????????????????????? 2

二、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程?????????????.???..? 3

（一）我國早期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展??????????.?????.3

（二）我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展???????????????...8

三、完善我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議????????????....12

（一）建立財(cái)政投入機(jī)制，逐步增加財(cái)政投入????????.?????12

（二）開拓養(yǎng)老基金來源渠道,確保保險(xiǎn)基金增值?????????.??.12

（三）做好轉(zhuǎn)移銜接工作，滿足城市化進(jìn)程需要???????????? 13

（四）合理提高農(nóng)保水平，提高農(nóng)民參保興致?????????????14

（五）明確農(nóng)保法律地位，保證農(nóng)保工作有法可依???????????.14 結(jié) 語?????????????????????????????.15 參 考 文 獻(xiàn)???????????????????????????...16 致 謝?????????????????????????????..17 仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

引 言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)嶄新的時(shí)期。2004年底，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了7.6%，全國人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的程度在加快，出現(xiàn)了“未富先老”現(xiàn)象。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?8% 以上，在城市化過程中，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村老齡化程度。長期以來，我國農(nóng)村一直依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行養(yǎng)老。然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式不但受到我國計(jì)劃生育政策帶來的因子女?dāng)?shù)減少而照料資源不足的影響，而且也受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變革所帶來的農(nóng)村家庭子女價(jià)值觀念變化的沖擊。與此同時(shí)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障所依賴的土地經(jīng)濟(jì)保障能力，不但因?yàn)橥恋禺a(chǎn)出的偏低而且也因?yàn)槿司加械母亓康臏p少而減弱。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以維系廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老需要。在這種情況下探討如何建立健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使廣大農(nóng)民在老年來臨之時(shí)能夠得到一份切實(shí)的社會(huì)保障，是國家面臨的一個(gè)迫切而又艱巨的問題。

本論文要通過對(duì)我國現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行中面臨的問題進(jìn)行分析，提出若干具體政策建議，以推動(dòng)我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善,早日解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

篇三：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】我國十多年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與實(shí)踐取得了初步成果，同時(shí)也存在著一些無法回避的問題。目前我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已陷入困境，其存在的基礎(chǔ)從根本上發(fā)生了動(dòng)搖。從長遠(yuǎn)看，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?1%，農(nóng)村老人占全國老人的比例達(dá)到75%，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民夢(mèng)寐以求的愿望，也是當(dāng)前我國政府迫切需要解決的問題，特別是我國已經(jīng)加入wto，依靠家庭養(yǎng)老給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不利于農(nóng)民參與國際競(jìng)爭，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，徹底解決農(nóng)民老齡化的問題。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障制度

前 言

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，我國原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識(shí)。只有建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老齡化的問題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

一、我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式

隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問題開始明顯的表現(xiàn)出來。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題將是現(xiàn)在社會(huì)不得不面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老模式是山東儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào)，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí)，是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外，而且由于我國廣大農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。但是，這一方面不符合養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的基本要求，另一方面也不符合農(nóng)村人口政策要求，特別是在農(nóng)村計(jì)劃生育政策實(shí)施近二十多年的今天，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大的變化，高齡少子使農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老環(huán)境不復(fù)存在；同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主也是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者又一不公平待遇，使農(nóng)民沒有享受到基本的國民待遇，使政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度中的職責(zé)沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

（二）土地養(yǎng)老模式

土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對(duì)農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。但是要考慮到年邁的老人能做的了什么，如果要是不可以勞作的老人怎么辦，這個(gè)方式養(yǎng)老的弊端就顯現(xiàn)出來了。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)模式

1992年民政部于出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡稱《方案》），即為“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)”開了先河。在方案中，提出了個(gè)人、集體、國家三方共同付費(fèi)，由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點(diǎn)。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（四）社區(qū)養(yǎng)老模式

社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施范圍比較窄，往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以不容易推廣。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及原因分析

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而，不容否認(rèn)的是，以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在諸多“先天不足”，在運(yùn)作過程中也存在大量的問題，面臨著一些不容回避的難題和困境。

（一）存在問題

《方案》確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式雖然在增加透明度、減輕政府財(cái)政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲(chǔ)蓄意識(shí)、改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用，但是，這種實(shí)質(zhì)上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)也存在著明顯的缺陷。

1、法律層次低，缺乏約束力

各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作修改后制定的。其法規(guī)法律層次低，缺乏約束力。特別是對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國農(nóng)保基金積累總額198.58億元，其中收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的0.68%。可見，目前農(nóng)村社保基金管理中的違規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感到后怕，積極性不高，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重,大部分地方強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這與社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)相違背,不利于農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。

2、國家重視不夠，養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作也取得了一定的進(jìn)展，而國家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不甚重視，投入很少。現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人交納為主，集體輔助為輔，國家予以政策支持，農(nóng)民的個(gè)人賬戶完全由個(gè)人交納，國家并無責(zé)任。這表明社會(huì)保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。

3、自給來源不足，吸引力小

現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn)；國家政策扶持，僅限于通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用（一些地方此項(xiàng)費(fèi)用財(cái)政也不負(fù)擔(dān)），也沒有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發(fā)揮吸引作用。

4、基金增長速度慢，入不敷出

基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速度，出現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)保基金增值方式主要是存入銀行、購買國債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,債券和銀行存款利率多次下調(diào),致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)保基金入不敷出，出現(xiàn)負(fù)增長。

5、違規(guī)存放農(nóng)保基金，造成巨額損失

一些地方將農(nóng)保基金違規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有的因經(jīng)營不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)保基金無法取出造成損失，形成支付危機(jī)，參保的農(nóng)民上訪事件亦時(shí)有發(fā)生，并有越來越多的人要求退保，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（二）原因分析

作為新生事物的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在發(fā)展過程中遇到困難、出現(xiàn)問題是在所難免的，仔細(xì)探究其原因，無非是以下幾方面：一是傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未形成。家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)民首選的養(yǎng)老途徑，這屬于幾千年來自給自足經(jīng)濟(jì)的組成部分，也是東方傳統(tǒng)倫理道德觀念的表現(xiàn)。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革處于起步階段，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的意識(shí)淡漠，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未真正形成。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢。有些地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助存在著一定的困難。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的地方，農(nóng)民收入增長的速度也勢(shì)必緩慢，即使有余錢，農(nóng)民也將其絕大部分用于生活資料和生產(chǎn)資料的購買，對(duì)于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)則心有余而力不足了。三是管理體制尚未理順，破壞基金的完整性。保險(xiǎn)基金處于屬地分散的管理狀態(tài)，分割管理的小規(guī)模基金難以進(jìn)行多樣化投資，很難達(dá)到讓保險(xiǎn)基金保值增值的目的；基金管理還受到地方行政干預(yù)，挪用、盜用現(xiàn)象屢見不鮮，破壞了基金的完整性。四是改革措施不配套，束縛養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是農(nóng)村社會(huì)保障體系乃至整個(gè)社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分。至今，中國農(nóng)村仍有幾千萬生活在貧困線以下的人口，他們的最低生活保障問題都沒有解決，又如何解決得了養(yǎng)老問題

呢？而養(yǎng)老本身又不只是一個(gè)吃穿問題，還牽涉到醫(yī)療、服務(wù)等問題。由此可見，其他制度改革的不配套也束縛了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的手腳。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善及出路

未來20年中國老齡化迅速加快，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居于主體地位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。我們要從現(xiàn)有體制本身去尋找問題根源，以采取相應(yīng)的對(duì)策。

（一）加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施，而不僅僅是社會(huì)政策的形式。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)我國的實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將農(nóng)民的這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著社會(huì)公平的原則，對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障，是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。我國社會(huì)保障立法工作方面，應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)吸收到綜合性的社會(huì)保障法律法規(guī)中，依靠法律的強(qiáng)制性推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年基本保險(xiǎn)制度的建設(shè)。再次，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制，以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營的規(guī)范性，防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)，并通過合理運(yùn)作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度 社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會(huì)、管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。調(diào)查研究結(jié)果表明：缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。因此，針對(duì)目前集體補(bǔ)助過小、國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重、加大政府扶持力度。

鑒于目前我國政府財(cái)力有限，城鄉(xiāng)差別還比較大，可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持村民基本生活所必需的費(fèi)用設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)把支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡推遲到65歲。2002年我國農(nóng)村65歲以上的老年人約為5400萬，按每人每年補(bǔ)貼300元計(jì)算，共需資金162億元，僅占財(cái)政收入的0.86%（2002年我國財(cái)政收入為18914億元），由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)這一支出應(yīng)該沒有問題。2002年中央財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到1362億元，比上年增長38.6%，如果在此基礎(chǔ)上再增加10%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼（即136億元），中央政府應(yīng)該有能力履行這一職責(zé)。不足部分可由地方財(cái)政來負(fù)擔(dān)，只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保險(xiǎn)所應(yīng)有的“社會(huì)性”和“福利型”，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。

（三）發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，再造土地的保障能力。

中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。盡管由于人口老齡化的到來，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，使農(nóng)村的家庭趨于小型化，家庭養(yǎng)老受到一定的威脅；從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步，養(yǎng)老方式必然將由家庭向社會(huì)過渡。但現(xiàn)階段，由于我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。政府可以從制度建設(shè)上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼。

第四篇：淺析如何完善中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（范文）

淺析如何完善中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

摘要：農(nóng)村社會(huì)保障是中國社會(huì)保障體系的重要組成部分，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障的重要內(nèi)容。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫，只有建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 才能徹底解決現(xiàn)存的養(yǎng)老存在的問題, 提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善措施;養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中被保險(xiǎn)人身份最穩(wěn)定、享受時(shí)間最長、費(fèi)用開支最大的項(xiàng)目。

中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運(yùn)行中也出現(xiàn)了很多的問題，所以，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村人口老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，大量農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，使得農(nóng)村老年人口在農(nóng)村的比例更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年中國農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計(jì)占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能減弱

家庭養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，然而近年來, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下, 人們受利益的驅(qū)動(dòng),傳統(tǒng)的孝文化觀念和家庭養(yǎng)老方式開始日益瓦解, 子女虐待老人和不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象不斷上升，庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。

3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍偏小

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%。中國進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。現(xiàn)行保障方案中沒有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

4、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料

近年來, 農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格日益下降, 從土地上獲得的收益十分微薄。而且農(nóng)民的承包土地被大量征用,對(duì)價(jià)是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地養(yǎng)老的模式也是不可行的。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。但是，土地對(duì)于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。

5、貧富差距日益增大

農(nóng)村的發(fā)展一年不如一年，城市的發(fā)展卻一年比一年好。農(nóng)村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見的，進(jìn)城務(wù)工者在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的整體水平很低。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公正，切實(shí)地保障農(nóng)民權(quán)益。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題分析

1．現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策支持。這樣，國家的財(cái)政投入就比較少，實(shí)際上是農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。

2．保障水平偏低

保障水平偏低，難以起到養(yǎng)老保障的作用。中國作為發(fā)展中國家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)民收入水平低，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集又是以個(gè)人繳納為主，這使得大部分地區(qū)尤其是中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民有心無力，不僅參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)也很低，根本無法滿足年老時(shí)的生活所需。

3.資金籌集與基金的管理方面存在諸多問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，籌集資金使許多貧困村民無法投保，部分地區(qū)利用養(yǎng)老保險(xiǎn)謀取私利，并且籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能做到專款專用，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。資本市場(chǎng)發(fā)育程度低，且不規(guī)范，保險(xiǎn)基金很難實(shí)現(xiàn)保值增值，基金安全性和持續(xù)性得不到保障。

4．法律層次低, 缺乏約束力

西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都是通過國家立法形式實(shí)行的一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)。相對(duì)而言，在這方面中國沒有統(tǒng)一的法律條文，各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，因此缺乏普遍的強(qiáng)制性和規(guī)范性。

5．參保人群不均衡。

中國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重，目標(biāo)人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決。從覆蓋范圍上看，中國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、完善中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施 1.完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案

完善基本方案，研究制定非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。修繕“以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持” 的籌集原則，將主輔力度適當(dāng)調(diào)整。加大財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的投入力度十分必要。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系的要求，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)作為財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目之一。

2.加強(qiáng)基金的管理運(yùn)用, 確保基金的保值增值

農(nóng)保基金的保值增值是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。首先要建立較高層次的基金管理中心, 組建一支擁有專業(yè)技能的基金管理隊(duì)伍, 由其進(jìn)行科學(xué)管理使基金達(dá)到最大程度的增值。其次建議國家發(fā)行農(nóng)保基金保值債券，加大基金參與股市的力度, 或嘗試探索銀行有償使用農(nóng)保基金的途徑。

3.加快法制建設(shè), 真正體現(xiàn)公平與效率

確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 本著社會(huì)公平的原則,對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障, 是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐, 使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施制度都有法可依, 便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制, 以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營的規(guī)范性, 防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn), 并通過合理運(yùn)作使其不斷增值, 以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

4.做足宣傳工作，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)保工作的認(rèn)識(shí)

充分考慮農(nóng)村人口受教育程度，在宣傳上注意恰當(dāng)合理, 這樣才能穩(wěn)定農(nóng)民,穩(wěn)定隊(duì)伍, 穩(wěn)住腳步, 穩(wěn)住情緒, 以達(dá)到穩(wěn)定之中求發(fā)展的目的。

5.充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能

中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng), 這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步, 養(yǎng)老方式必然由家庭向社會(huì)過渡。由于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的許多原因, 農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì), 家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式, 必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì), 政府可以從制度上進(jìn)行鼓勵(lì)。

此外，消除城鄉(xiāng)差別和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來發(fā)展的必然結(jié)果。

總之，完善中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的必然要求，是社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下亟待完成的重要課題。只有農(nóng)民的養(yǎng)老得以保障，農(nóng)民生活質(zhì)量才能真正提高，社會(huì)公平才能更全面的實(shí)現(xiàn)。要想提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：完善我國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度思考

論文編碼：

師范學(xué)院本科學(xué)生畢業(yè)論文

完善我國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度思考

作專年學(xué)者 業(yè) 級(jí) 號(hào)

政法學(xué)院 行政管理專業(yè)

09級(jí)

2010年5月1日 系（院）

指導(dǎo)教師 論文成績 日 期

學(xué)生誠信承諾書

本人鄭重承諾：所呈交的論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果，也不包含為獲得安陽師范學(xué)院或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書所使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。

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本人完全了解安陽師范學(xué)院有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)校可以公布論文的全部或部分內(nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。

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導(dǎo)師簽名：

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完善我國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

（師范學(xué)院

政法學(xué)院，）

摘 要：建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定當(dāng)對(duì)消解農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，消除農(nóng)村居民的后顧之憂，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，加快中國的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，保證中國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的發(fā)展，具有十分重要的意義。新農(nóng)保制度順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，符合法治社會(huì)的公平精神和關(guān)懷理念，因此，包括政府、社會(huì)和農(nóng)民的新農(nóng)保參與者都要積極參與新農(nóng)保制度的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)越向效果優(yōu)越的有效轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)費(fèi)；保障；新農(nóng)保；完善

近些年來，中國人口老齡化趨勢(shì)日益加快，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫，尤其是農(nóng)村人口老齡化問題更為突出，加之農(nóng)村家庭小型化、空巢化和土地收益下降，使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。毫無疑問，建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定當(dāng)對(duì)消解農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，消除農(nóng)村居民的后顧之憂，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，加快中國的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，保證中國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

與城市相比，農(nóng)村一直是我國社會(huì)養(yǎng)老保障最薄弱的地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)民基本上處于國家社會(huì)養(yǎng)老保障體系之外，農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)居民所享有的退休金等福利，主要依靠集體解決問題且保障范圍并非涉及每個(gè)人。我國政府從80年代中期開始，就探索性的建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：（1）試點(diǎn)階段（1986年--1992年）。1986年民政部和有關(guān)部委召開全國農(nóng)民基層社會(huì)保障工作座談會(huì)，確定以一些發(fā)達(dá)地區(qū)為試點(diǎn)。（2）推廣階段（1992年--1998年）。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡稱《基本方案》），1992年1月方案開始實(shí)施，后來在全國各地全面推廣。（3）整頓階段（1998年--2002年）。政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部轉(zhuǎn)交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，這一階段由于多種因素的影響，國務(wù)院于1997年7月決定對(duì)已有業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。（4）恢復(fù)階段（2003年至今）。十六大以后，中央逐步加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，04年--05年，更是在時(shí)隔18年后連續(xù)兩年以黨中央、國務(wù)院的名義下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村社會(huì)問題的第六、七個(gè)一號(hào)文件。在這種大背景下，東部地區(qū)一些地方逐漸恢復(fù)了探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的努力。

現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)：一是資金籌集以個(gè)人為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持；二是繳費(fèi)和支付方式，實(shí)行儲(chǔ)備積累，將個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人賬戶中，屬個(gè)人所有，養(yǎng)老金領(lǐng)取的依據(jù)是個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長短；三是參保對(duì)象，農(nóng)村務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；四是基金管理，以縣為單位統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、資金運(yùn)營以存銀行和購買國債為主；五是實(shí)施原則，政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與與個(gè)人繳費(fèi)金額根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)承受能力自由選擇。

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，二

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者的主要區(qū)別首先是保險(xiǎn)性質(zhì)不同，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是用人單位、勞動(dòng)者根據(jù)國家法規(guī)要求交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具有強(qiáng)制性，而農(nóng)村則是自愿參與，政府只是組織者和引導(dǎo)者。其次是資金籌集方式不同，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金來源于國家、用人單位和勞動(dòng)者，三者承擔(dān)的比例有法規(guī)約束，而農(nóng)村主要源于個(gè)人繳費(fèi)，無國家投入，集體補(bǔ)助部分也無政策約束。最后是基金管理方式不同，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金有專司其職的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，有嚴(yán)格的規(guī)范，而農(nóng)村基金管理則處于粗放之中。

二、我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

我國十二五規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)是關(guān)注民生，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上，這一點(diǎn)表現(xiàn)得更為突出。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青在中國發(fā)展高層論壇上接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，十二五規(guī)劃中有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的亮點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生問題。十二五末我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率或達(dá)到100%。

2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》），標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng),農(nóng)民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。新農(nóng)保的到來，對(duì)兩千多年始終日出而作、日落而息、鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘都不能免于勞作的中國農(nóng)民來說，是特大喜事。它標(biāo)志著中國農(nóng)民自古以來完全依賴家庭養(yǎng)老的模式即將成為歷史，其意義堪比2006年正式取消延續(xù)數(shù)千年的“皇糧國稅”（農(nóng)業(yè)稅）。這一重大惠農(nóng)政策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然選擇，是拉動(dòng)內(nèi)需、有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時(shí)代的意義。

《指導(dǎo)意見》頒布以后，全國各地紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)了新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，并很快把新農(nóng)保的試點(diǎn)工作開展開來，取得了顯著的成效。

（一）全國各地紛紛出臺(tái)新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則并開展試點(diǎn)工作

2009年9月28日，陜西省發(fā)布《陜西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，從當(dāng)年12月開始在全省45個(gè)國家和省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）陸續(xù)啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；2009年11月2日，廣東省出臺(tái)了《廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，并從11月開始在梅州市平遠(yuǎn)縣等14個(gè)縣、區(qū)開展新農(nóng)保試點(diǎn)；2009年11月27日，山東省制定了《山東省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，于2009年年底在平邑縣等19個(gè)縣區(qū)開展試點(diǎn)；2009年12月12日，黑龍江省公布了《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》,并從當(dāng)月開始在依蘭縣等14個(gè)縣區(qū)開展試點(diǎn)；就連西部偏遠(yuǎn)的西藏和新疆也分別于2009年11月和12月出臺(tái)了試點(diǎn)政策并開始了新農(nóng)保的試點(diǎn)??

（二）農(nóng)民參保率顯著提高

新農(nóng)保在各地開展試點(diǎn)以來，農(nóng)民參保熱情高漲，參保率較之以前也有了很大的提高。截至2010年1月底，江西省新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá)44.12%，截至2010年3月底，陜西省洛川縣新農(nóng)保參保率達(dá)75%。更有很多試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá)80%以上，如福建省武夷山市洋莊鄉(xiāng)，截至2010年3月20日，參保率達(dá)80%，陜西省的寧陜縣新農(nóng)保參保率已達(dá)90%，甘肅省的金塔縣新農(nóng)保參保率達(dá)到93.8%。2010年西藏的新農(nóng)保覆蓋面計(jì)劃達(dá)到20%，2011年的覆蓋范圍將繼續(xù)擴(kuò)大到50%，2012年，將基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

（三）國家加大對(duì)新農(nóng)保的投入

老農(nóng)保制度規(guī)定，中央和地方政府不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，除了給予政策支持以外，各級(jí)政府并沒有對(duì)老農(nóng)保進(jìn)行任何投入。而《指導(dǎo)意見》則明確了新農(nóng)保實(shí)行三方籌資，即國家、第2 頁

集體和個(gè)人，并且國家承擔(dān)大部分責(zé)任。在中西部地區(qū)，中央政府完全承擔(dān)參保農(nóng)民每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，東部地區(qū)中央政府和地方政府共同承擔(dān)每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另外，全國各地的地方政府還要給予參保農(nóng)民每年不少于30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。這樣，每個(gè)參保農(nóng)民每年至少可從中央和地方政府得到690元的財(cái)政補(bǔ)貼。2009年農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?3.4%，全國60歲以上的老人有16714萬人，那么農(nóng)村60歲以上的老人約有8925萬人，根據(jù)以上數(shù)據(jù)計(jì)算可得，中央和地方政府每年對(duì)新農(nóng)保的投入約有615億元。從零投入到每年600多億元的投入，表明國家開始重視對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政投入，加大了對(duì)新農(nóng)保的投入力度。

（四）基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平低

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由兩部分組成，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元，即每人每年可以領(lǐng)到660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2007年，按收入五等分農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出，低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、高收入戶每人每年消費(fèi)支出分別為1850.59元、2359.90元、2938.47元、3682.73元、5994.43元。參保農(nóng)民每人每年領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金占低收入戶每年消費(fèi)支出的35.67%，占中等收入戶年消費(fèi)支出的22.46%，占高收入戶年消費(fèi)支出的11.01%。與不同收入戶每年的消費(fèi)支出相比，參保農(nóng)民每年領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平比較低，完全不能維持其正常的消費(fèi)支出。新農(nóng)保堅(jiān)持了“低水平”的原則，保障水平比較低我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題。

三、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

新試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較之老農(nóng)保來說，具有明顯的制度優(yōu)越性，但是還有一些問題值得我們研究與探討。(一)新農(nóng)保缺少法律保障

法律具有穩(wěn)定性、普遍性。到目前為止，我國還沒有出臺(tái)一部有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國性的法律，當(dāng)然更談不上全國人大及其常委會(huì)的立法。縱觀十余年來，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都是以部門規(guī)章及其他行政法規(guī)的形式出臺(tái)的，并沒有真正上升到法律形式，沒有上升到國家意志，立法層次低，隨意性非常大。因此，十幾年來，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一直處于實(shí)施、停滯、再實(shí)施的狀態(tài)，一直在不停的修改、完善，政策的不穩(wěn)定性導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施十幾年來也沒有大范圍的推廣實(shí)施。如1991年民政部發(fā)布的《基本方案》由于政策本身及實(shí)施過程中存在諸多問題，到1998年就被廢止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也陷入停頓甚至倒退。但是，新農(nóng)保并沒有吸取原來的教訓(xùn)，新農(nóng)保制度也并沒有進(jìn)入立法程序，2009年無論是國務(wù)院關(guān)于新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》，還是各地關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，都是行政規(guī)章，立法層次低，法律約束力弱，這就注定新農(nóng)保在后續(xù)的工作中也將面臨著政策的不穩(wěn)定性和隨意性。

（二）新農(nóng)保應(yīng)堅(jiān)持參保自愿性還是強(qiáng)制性

《指導(dǎo)意見》并沒有強(qiáng)制農(nóng)民參保，即堅(jiān)持農(nóng)民參保的自愿性。農(nóng)民參保的自愿性雖然不會(huì)導(dǎo)致新農(nóng)保在實(shí)施過程中與農(nóng)民的矛盾，但從長期看，會(huì)出現(xiàn)一些問題。

第一，參保與未參保的農(nóng)民在年老時(shí)會(huì)出現(xiàn)收入差距，造成農(nóng)民群體內(nèi)的貧富差距與貧富分化；第二，國家給與參保農(nóng)民每人每月55元的財(cái)政補(bǔ)貼，而未參保農(nóng)民卻享受不到這項(xiàng)補(bǔ)貼，這對(duì)未參保農(nóng)民來說是不公平的；第三，如果國家為了維護(hù)社會(huì)公平，全國60歲以上的農(nóng)村老人都給予每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保與不參保都能在60歲以后享受到養(yǎng)老金待遇，則會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民鉆新農(nóng)保的漏洞，選擇不參保；第四，如果新農(nóng)保堅(jiān)持自愿性，必然會(huì)有一部分人不參保。以上四個(gè)問題，都會(huì)影響新農(nóng)保的覆蓋范圍，影響新農(nóng)保制度在農(nóng)村的推廣實(shí)施，影響新農(nóng)保普惠性的發(fā)揮。因此，為了社會(huì)公平起見，國

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家應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民參保的強(qiáng)制性，應(yīng)讓所有農(nóng)民都參保，都受益，這樣新農(nóng)保才會(huì)成為真正的惠農(nóng)政策，新農(nóng)保才能覆蓋到全國。

（三）集體對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不明確

《指導(dǎo)意見》只規(guī)定：“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。”以上規(guī)定中，何為“有條件的村集體”？其劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？這樣的概念不明確，會(huì)導(dǎo)致一些村集體以無條件為由給參保農(nóng)民少補(bǔ)助甚至是不補(bǔ)助。另外，以上規(guī)定既沒有對(duì)村集體對(duì)參保農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，又沒有對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)民是否補(bǔ)助進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。這樣規(guī)定的后果也會(huì)導(dǎo)致一些村集體以無經(jīng)濟(jì)條件為由對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)不補(bǔ)助或少補(bǔ)助，其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)民更是可補(bǔ)助可不補(bǔ)助。那么，集體對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)助實(shí)際上就成了一句空話。如此下去，直接影響農(nóng)民參保的積極性，而且影響參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶積累以及農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇，影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣與實(shí)施。

（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否有必要設(shè)置社會(huì)統(tǒng)籌賬戶

《指導(dǎo)意見》規(guī)定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”，“政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，“國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶”。通過以上規(guī)定可以看出，中央政府對(duì)參保農(nóng)民補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在農(nóng)民領(lǐng)取時(shí)才支付的。那么，在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金之前，中央政府給與農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼是在中央政府的財(cái)政賬戶還是已經(jīng)劃入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，《指導(dǎo)意見》中并沒有明確規(guī)定。如果中央政府對(duì)參保農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼是在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)才從中央財(cái)政賬戶劃撥給養(yǎng)老金發(fā)放部門的，那么社會(huì)統(tǒng)籌賬戶就沒有存在的必要，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶管理模式實(shí)際上還是完全的個(gè)人賬戶積累制。

（五）對(duì)參保年限長的農(nóng)民缺乏激勵(lì)機(jī)制

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，只要年滿16周歲（不包含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，且最低繳納年限為15年。如果從16周歲開始繳費(fèi)，到60周歲開始領(lǐng)取，中間要繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)40多年。但是《指導(dǎo)意見》卻并沒有對(duì)繳費(fèi)年限長的參保農(nóng)民設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，另外又由于中央政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)才支付的，參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶基本上是個(gè)人繳費(fèi)的積累，且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還有被貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于以上原因，很多農(nóng)民并不會(huì)繳費(fèi)40多年。繳費(fèi)時(shí)間短，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也就低，這樣不僅影響老年農(nóng)民的基本生活水平，還不利于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)越性的發(fā)揮。

（六）新農(nóng)保基金的保障增值問題

2009年，新農(nóng)保制度開始在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)，并在10年內(nèi)覆蓋到全國。由于新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，農(nóng)民的參保積極性很高，新農(nóng)保的部分試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá)80%以上，隨著越來越多的農(nóng)民參加新農(nóng)保，就會(huì)形成越來越大規(guī)模的新農(nóng)保基金。那么，如何確保這筆基金的保值增值呢？《指導(dǎo)意見》規(guī)定：“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息”。中國人民銀行現(xiàn)行的一年期存款利率是2.25%，而2010年2月全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為2.7%，銀行存款利率低于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，新農(nóng)保基金存入銀行不但不會(huì)保值增值，還存在著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的投資運(yùn)營策略，防止新農(nóng)保基金的貶值。新農(nóng)保制度存在的以上問題，需要我們?cè)谝院箝_展試點(diǎn)及推廣工作過程中特別注意修改和完善，才可能有更好的發(fā)展。2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，決定2009在全國選擇10%的縣（市、第4 頁

區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2010年擴(kuò)大到23%的縣區(qū)，并在以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。為了盡快達(dá)到這一目標(biāo)，就需要針對(duì)新農(nóng)保出現(xiàn)的問題，逐步完善我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

四、我國新農(nóng)保制度的完善措施

新農(nóng)保制度的實(shí)施是我國繼取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ),實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)措施。我認(rèn)為，如果在以下幾個(gè)方面加以完善，將有助于新農(nóng)保制度的順利實(shí)施。

（一）明確并提高地方財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的份額在新農(nóng)保基金籌集的三個(gè)渠道，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額和中央政府補(bǔ)貼均有明確的規(guī)定，而政府補(bǔ)貼中的地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不少于每人每年30元的規(guī)定稍有欠缺。第一，我國地方政府有三級(jí)，具體是哪一級(jí)地方政府的責(zé)任并沒有予以明確而具體的界定，這不符合責(zé)任政府的要求。第二，地方政府負(fù)擔(dān)的每人每年30元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，平均到每月不足3元錢，這不足以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度之國家養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老的初衷。對(duì)于集體補(bǔ)助部分《指導(dǎo)意見》只做了原則性的規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。我國農(nóng)村集體存在東西部地區(qū)以及城郊與偏遠(yuǎn)地區(qū)的巨大差距，所以，對(duì)集體補(bǔ)助部分不可能做出統(tǒng)一的規(guī)定。這樣的村民自治性規(guī)定還是比較符合現(xiàn)實(shí)的，但難免出現(xiàn)地區(qū)之間的巨大差異。因此，關(guān)于國家補(bǔ)貼部分宜做出更細(xì)致的區(qū)別規(guī)定，以彌補(bǔ)集體補(bǔ)助帶來的不均衡后果。

（二）具體細(xì)化領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡《指導(dǎo)意見》規(guī)定

農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡為年滿60周歲，這基本符合我國對(duì)于 老年人的界定，但規(guī)定得過于刻板，缺乏靈活性。比如農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況較差，生活環(huán)境相對(duì)貧困，受教育水平較低，預(yù)期壽命明顯短于城鎮(zhèn)居民，因此，60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡有些偏高，宜根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算原理予以酌情降低，以做到真正的老有所養(yǎng)。另外，也可參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取年齡做出適當(dāng)調(diào)整。1997年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》 中規(guī)定：領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件之一為達(dá)到國家法定的退休年齡，即男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，而新農(nóng)保制度中“一刀切”的退休年齡過于僵化不符合農(nóng)民的自然生理狀況和現(xiàn)實(shí)生活條件。應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步細(xì)化。

（三）實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與其他社會(huì)福利制度的有效銜接

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可能是靜態(tài)的和封閉的，必須保持適當(dāng)?shù)膹椥裕詫?duì)接舊農(nóng)保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障，水庫移民后期扶持政策，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，農(nóng)村五保供養(yǎng)，社會(huì)優(yōu)撫，農(nóng)村最低生活保障等制度，對(duì)于。舊農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接《指導(dǎo)意見》第12條有了明確的規(guī)定，而關(guān)于新農(nóng)保與其它社會(huì)福利制度的銜接《指導(dǎo)意見》只是授權(quán)人力資源和社會(huì)保障部，財(cái)政部等研究制定銜接辦法，而沒有規(guī)定明確的期限。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)規(guī)定明確的立法期限，以盡快實(shí)現(xiàn)制度銜接，保障相關(guān)人員的權(quán)益。

在制定銜接辦法時(shí)，還應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則。第一，降低新農(nóng)保制度的設(shè)立和普及的風(fēng)險(xiǎn)，在制度銜接過程中 保持新農(nóng)保的制度吸引力；第二，確保公平原則。比如職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可雙向轉(zhuǎn)換，但不能同時(shí)享受，要有效避免制度待遇重復(fù)的問題；第三，經(jīng)濟(jì)效率原則，任何制度在建立、執(zhí)行的過程中都會(huì)存在轉(zhuǎn)制成本的高低問題，新農(nóng)保與其它制度的銜接應(yīng)以低成本取得高效益，避免制度間的規(guī)定沖突。

新農(nóng)保制度順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，符合法治社會(huì)的公平精神和關(guān)懷理念，因此，包括政府、社會(huì)和農(nóng)民的新農(nóng)保參與者都要積極參與新農(nóng)保制度的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)越向效果優(yōu)越的有效轉(zhuǎn)換。

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雖然新農(nóng)保制度還存在制度優(yōu)化的空間，但必須予以肯定的是新農(nóng)保制度試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)化之從無到有的跨越，未來的改革優(yōu)化措施也必將會(huì)促使新農(nóng)保制度更加完善。

五、結(jié)束語

在中國這樣一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國家，8億多農(nóng)民占了全國總?cè)丝诘慕?5%，面臨著農(nóng)村人口老齡化、家庭規(guī)模加速小型化、土地保障功能日益弱化的新形勢(shì)。農(nóng)村老齡化高于城市，沒有“削峰填谷”的余地。2000年人口普查顯示，鄉(xiāng)村年齡在65歲以上人口的比例達(dá)到8.1%，已經(jīng)高于鎮(zhèn)6.0%和城市6.7%的水平。原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，能否妥善解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題便成為一個(gè)國家踐行社會(huì)保障宗旨和總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。作為一項(xiàng)造福農(nóng)民、造福社會(huì)的偉大工程，建設(shè)與完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將具有更為重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。

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system thinking

Li Jinrui(School of Political Science and Law, Anyang Normal Univercity,Anyang,455002)Abstract: establishing the new social endowment insurance system for urban and rural residents to negate rural pension risk shall, eliminate the worries, the rural residents to maintain social stability, constructing the harmonious society, to urban and rural unification, speeding up China's urbanization and industrialization, and guaranteeing Chinese social and economic development, nice and fast development, has the extremely vital significance.New farming maintain a system with the social development and economic transformation, accord with the need to rule of law society's fair spirit and care, therefore, including government idea, social and farmers' new farming keeps participants to actively participate in the implementation of the new farming maintain a system, in order to realize the system to effect the superior superior effective conversion.Keywords: Social endowment insurance；Insurance premium；security ；New farming keeps；perfect

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