第一篇：養老金全國統籌政策淺析

養老金全國統籌政策淺析

養老金全國統籌這一政策目標雖然已經提出多年，但是連省級統籌也沒能完全實現。2012年社保基金審計報告中顯示，截至2011年底，全國有17個省尚未完全達到省級統籌的“六統一”標準。

省級統籌以及全國統籌的主要阻力，在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養老保險基金結余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個省市，中西部許多地區出現養老金收支缺口，需要中央財政轉移支付進行發放。

在有些地區基本養老保險基金收支失衡，需要中央大量補助的同時，經濟發達省份則形成了超過千億元的養老保險基金結余，卻由于未實現全國統籌，中央不能調劑使用。

在養老保險補助方面，多年來也形成了地方依賴中央的格局，2010年中央和地方兩級財政對基本養老保險的補助資金為1851億元，其中中央財政占86%。

中國人民大學社會保障研究中心受國家發改委委托，目前正在草擬養老保險全國統籌方案。該中心副主任楊立雄對《財經國家周刊》記者表示，方案最大的難點，在于采用什么樣的方法，既能減少發達地區對于“被統籌”的阻力，照顧其利益，同時又能讓欠發達地區受益，并保證他們的征繳積極性，避免完全依靠中央轉移。

在實現全國統籌時，應在中央建立調劑金，讓有結余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后這個基金就可以用來分配到養老保險基金虧空比較嚴重的省份。

不要把所有的基金結余都收到中央來，那樣發達地區就沒有積極性。也不能讓不發達的省份就等著中央發錢，應當要調動起自己征收養老金的積極性。“養老保險全國統籌，關鍵就是設立好激勵機制。”

統籌的另一層含義，是以財政為主，統一個人所得稅和社會養老保險的個人繳費，形成國民養老金。如此，即使由于收入過低而沒有繳納養老保險的人，也能夠得到一份基礎養老金，其本質相當于新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險，但是其水平會進一步提高。

“我們各方面的制度漏洞太多，社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光。”在召開的中國發展高層論壇上，財政部部長樓繼偉表示。

社保資金沒有形成全國統籌、投資保值體系不健全、事業單位改革拖后腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補這些缺陷的直接辦法就是財政補貼。

2011年為例，企業職工養老保險基金當期結余約為4000億元，但當年養老金財政補貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費收入。如果剔除財政補貼和非正常繳費收入，正常繳費只能僅僅抵消支出。

由于地區之間養老金結余情況不同，發達地區如廣東等地盈余巨大，絕大部分西部地區仍處于收不抵支的狀態，主要依靠財政補貼。

養老金尚未實現全國統籌，廣東等省份的余額，不能轉移給西部收不抵支的省份，財政必須要拿出兩千多億來補貼分割的養老制度，主要流向那些當期收不抵支的省份。

“這兩千億看起來補貼了西部省份，但本質上是補貼給了養老保險制度本身，實際上是留在了少數幾個盈余大戶省，年復一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

長期以來社保重融資補貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補貼從1998年的24億到2011年的2272億；從占GDP的0.03%到0.42%，結余中，相當一部分來自于財政補貼。

一方面是財政累計對收不抵支地區萬億元補貼，另一方面，發達地區社保金躺在銀行內縮水。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不贏CPI，就意味著社保資金一直在縮水，而且養老金的基數越大，縮水越多。

據相關人士透露，按照方案設計，在提高社保統籌層次上，將逐步實現企業職工基本養老保險省級統籌，基礎養老金全國統籌。

2012年，全國社會保險基金滾存結余達到3.6萬多億元，業內人士預計，到2013年末將達到4.09萬多億元。社保基金規模日益巨大，如果不通過改革填補自身的漏洞，未來財政對社保補貼力不從心。

“國家一定要加快這一制度的全國統籌步伐，為基金集中管理并有效投資創造條件，盡快制定專門的投資法律或法規，否則，基金貶值的風險將持續擴張。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問題的原因。”全國人大常委、中國人民大學社保研究中心主任鄭功成表示。

根據財政部預算報告，在社保基金累計結余增加的同時，2013年全國社保基金當期收支結余將比2012年下降1000億，據相關人士介紹，主要是企業職工基本養老保險金收支結余的下降，養老金的支付額將大幅增長。

無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在推進，人員與企業職工一樣參加了各類社會保險。

隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統一。2013年的中央預算安排中，社會保障和就業支出繼續增長，按照10%左右的標準繼續提高企業退休人員基本養老金水平，為不同制度下的養老金并軌，打下基礎。

“從長遠看，由政府財政補貼的社保制度不可持續，各個參數都需要調整，否則將存在嚴峻的財務風險，必須改革。”鄭秉文表示。

據悉，在調整企業社保制度的同時，解決雙軌制方案的關鍵，在于如何實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡。[1]

從五個方面推動機關事業單位養老保險“雙軌制”改革，一是統賬結合，二是實行單位和個人繳費，三是改革基本養老金計發辦法，四是改革基本養老金待遇調整辦法，五是建立職業年金。2008年初，國務院通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。2009年1月，人社部正式公布了《事業單位養老保險制度改革方案》，對這項改革路徑給出清晰勾畫。

近6年過去，由于受多重因素限制，各試點省市進展緩慢。一位接近決策層的人士對《財經國家周刊》記者表示，過去幾年，一直是人社部一家主要倡導和推動這項改革，其他部委并沒有太多實質性的回應。

在上一輪地方改革試點中，并沒有明確改革后養老金水平是否變化，只籠統提到要建立職業年金，沒有具體細節和收入彌補措施。

此項改革的目標是將80%-90%的養老金替代率下調至50%左右。養老金替代率是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前后生活水平差異的基本指標之一。

上述接近人社部的人士表示，未來的改革方案重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，來適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

改革方案還包括，同步推進機關和事業單位的養老保險改革，以免造成機關和事業單位職工之間的群體分化和新的社會不公；并且要將機關和事業單位職工納入統一的職工基本養老保險制度；機關事業單位的基本養老保險繳納，也按照企業職工的模式推進，應明確是由用人單位和職工雙方依法繳費。

延遲退休政策的信號一經釋放，就引發這樣那樣的爭論。“增加艱苦崗位工作人士的工作時長”、“加劇就業緊張形勢”等反對聲音迭起。但不少社保專家認為，隨著人均壽命不斷增長、受教育年限持續提高，延遲退休是維系養老金制度正常運轉的必然選擇。

《決定》為上述爭論給出了基調，提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策，這也是這項政策第一次寫進中央文件。

參保人延遲一年退休，中國可減少養老金支出490億元，并可增加繳費230億元，相當于多收入720億元，如果推遲5年退休，就能增加3500億元，按照2011年全國平均水平計算，足夠支付2000萬人一年的養老金。

所謂漸進式延遲退休年齡有三方面內容，第一是有一個預告期，提前幾年告知社會；第二要分步驟，可能會考慮從現在規定的退休年齡最低的群體開始；第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時間逐步完成平滑過渡。

推行延遲退休政策的第一步，應先對提前退休的現象予以規范。

現行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開始實行的。在過去多年，為配合國有企業改革和經濟結構調整，國家先后出臺了一系列提前退休政策，最低標準是女性40歲便可以辦理提前退休。

人社部門的數據顯示，中國居民的實際退休年齡比法定年齡還要低不少。由于現實中實行了一些提前退休政策，中國居民領取養老金的平均年齡僅有53歲，其中男性大約為56歲，女性還不到50歲。

退休年齡過低并不意味著給年輕人騰出了更多就業崗位。在退休人員中，繼續在崗從業的超過了20%。

在規范提前退休之后，第二步則應把女性的退休年齡推遲。可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業單位的女職工統一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。“根據國際經驗，男女退休年齡差兩歲是比較合適的。”上述人士表示。

最終形成的方案并不會對所有人采取一刀切的辦法。金維剛透露，政策對不同的群體將會產生不一樣的影響，還會針對特殊群體出臺相應的妥善安排。記者從人社部社保研究所了解到，延遲退休政策的出臺還沒有時間表，也沒有形成具體方案，仍處于研究討論階段。

如果現在開始啟動，那么每年可能延后退休兩三個月，對人們不會有太大影響。但如果再過幾年啟動，那時的老齡化問題更為嚴重，也許每年就要延后六七個月了。“調整來得越晚，對社會沖擊越大。”

第二篇：要實現基礎養老金全國統籌

要實現基礎養老金全國統籌

中新網10月25日電 人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基今日在回應基礎養老金統籌時表示，在2009年，養老保險實現了省級統籌。下一步目標是要實現基礎養老金的全國統籌，要進行制度、方案設計，進行充分論證，提出合理的方案，在經濟社會發展條件允許的情況下實施。

人力資源和社會保障部今日上午10時召開新聞發布會，介紹2013年第三季度人力資源和社會保障工作進展情況。

尹成基說，中國的養老保險制度堅持社會統籌和個人賬戶相結合的制度模式，這是黨的十四屆三中全會確定的。這個基本制度的內在要求是社會統籌和個人賬戶相結合。我國仍處于由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的歷史階段，從歷史情況看，1997年才初步實現制度的統一和規范，經過試點和探索，逐步確立了基本的制度模式。

他指出，新制度的建立和運行，到目前也就是十多年的歷史。90年代末和新世紀初，國有企業改革脫困的階段，中國提出了實施“兩個確保”，其中一個確保是確保企業退休人員養老金的按時足額發放。這就是說新的制度承擔著解決已經退休大量人員的社會養老保險支付任務。

至于歷史債務問題誰來承擔？尹成基表示，這兩個方面都在承擔，一個是社保制度，另一個是國家財政。從提出“兩個確保”開始，對于養老金當期發放的缺口，財政就開始進行補助。到目前這個機制已經建立起來，而且社會保險法明確規定社會保險資金的來源包括財政投入，當然主體是社會保險費的征繳收入。

尹成基表示，所以在這期間，我們按照制度規定的目標積極推進相關改革，穩步提高統籌層次。在2009年，養老保險實現了省級統籌。下一步目標是要實現基礎養老金的全國統籌，要進行制度、方案設計，進行充分論證，提出合理的方案，在經濟社會發展條件允許的情況下實施。要明確中央和地方的事權、財權，這是其中一個需要解決的問題。

尹成基指出，制度要求的另一個方面是要實現部分積累的目標，個人賬戶要逐步實現實賬運行，也就是我們已經開展的做實養老保險個人賬戶的試點。當然，對每一個參保繳費的個人，個人賬戶的繳費數額和利息收入都是清楚的，每個人的這個權益都是明確的。改革的目標要使這部分資金能夠積累下來，有效地實現保值增值，收益得到更好的保障。這樣從總體上可以更好地維持養老保險資金的收支平衡，也是做實個人賬戶的根本目標。十八大進一步明確了這些改革任務，我們按照中央提出的要求在穩步推進。通過對于基本養老保險制度模式的把握，逐步在改革當中實現這個制度目標。

第三篇：養老金統籌摘要

養老金統籌摘要

養老金全國統籌多方受益：

要實現新型農村社會養老保險制度的全面覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，實現基礎養老金在全國統籌。

一是、要實現新型農村養老保險制度全面覆蓋。

在推進農村社會養老保險試點的時候，曾提出在2020年以前實現覆蓋。如今列入“十二五”規劃建議，意味著推進速度明顯加快，將在五年內實現。這對全國農民，尤其是中老年農民，絕對是“利好”消息。他們有望享受到養老保險制度的實惠。農民也能像城里人那樣享受養老金待遇，這不再僅僅是一個夢想，將會成為真切的現實。

二是、要完善實施城鎮職工和居民養老保險制度。

請讀者特別注意“居民”這一關鍵詞。完善養老保險制度，“完善”哪里呢？就是要向實現全民養老保險制度的目標邁進。城鎮職工，不論你是在企業、事業單位或是從事個體經營、勞動等等，都是有基本養老保險的，都是有養老金的。如今，農民也逐步有了養老保險，但是，有一部分城鎮居民還是“空白點”，比如，由于種種原因，有些人沒有就業，家庭婦女，或者由農村投奔在城里工作的兒女這樣的老人等等，以前是不可能有養老金的。“十二五”規劃建議填補了這個“空白”，城鎮居民也成為養老金制度的受益者。

三是、實現基本養老金全國統籌。

這是目標。可以說，基本養老金全國統籌，是關系到所有勞動者切身利益的大事。實現了全國統籌，受益人也是所有的勞動者。

為什么要搞養老金全國統籌呢？

所謂統籌，就是在一定范圍內，統一籌劃養老保險金的征繳、管理和使用的制度。在沒有實現全國統籌之前，我們現行的是區域統籌的制度。就是由每個統籌區各自負責養老保險基金的平衡，結余主要歸統籌區支配和使用，缺口一般都需本級政府和本級財政填補。

養老金全國統籌是一次提升和進步？

養老金全國統籌標志著社會保障的不斷完善。我們的養老金統籌，經歷了企業統籌、縣級市統籌、省級統籌和即將實行的全國統籌這樣幾個階段：上個世紀80年代以前，我們實行的是企業統籌，就是由企業征繳和支付養老金。當時，由于大部分企業的職工年齡結構輕、退休職工少，征繳的養老金結余部分并沒有保存起來，而是轉入企業的建設經費，形成了國家固定資產。但是，隨著時間的推移，這些國有或集體所有制的企業里，退休職工逐年增多，養老金支付越來越多，造成了許多老企業無法及時足額地發放退休職工養老金。

第四篇：養老金統籌方案

養老金統籌方案預計年內出臺 企業繳費上限或調

養老金投資運營改革措施料加快推出

本報獲悉，經人社部及有關部門評估，全國省級單位已經基本達到了省級統籌標準，基礎養老金全國統籌方案將在此基礎上研究制定，并預計最快年內出臺。

一位東部市級社保經辦機構負責人稱，目前基本養老保險政策執行情況、主要目標完成情況、基礎工作情況等都被列入該省考核重點內容，而這些數據最終會進入國家統一標準的信息聯網系統，為養老保險實現全國統籌打下基礎。

但盡管全國所有省級行政區都制定了省級統籌的制度，但出臺方案并不等于實施到位，人社部和有關部門一直對省級統籌做評估。

而即便今年年底方案順利出臺，明年開始全面推進，實現統籌仍需一個過程，按照初步安排，將用兩年時間實現養老金全國統籌。

在養老金全國統籌得以實現后，養老金繳費費率也或將隨之得以調整。兩種方案備選

目前中央對我國社會保險統籌層次的方向有明確規定，養老保險要實行基礎養老金全國統籌，醫療、工傷、失業和生育保險確定的方向為省級統籌。而基礎養老保險主要指城鎮職工養老保險。

養老金實現全國統籌主要的困難在于我國地域遼闊，地區之間經濟社會發展水平和收入水平的差異，使得即使按照同一費率和比例計算的繳費以及支付水平，也將面臨巨大的地區差異。因此，讓養老金實現區域間的穩妥銜接，并平衡各個地區之間的利益關系是一項難度很大的工作，主管部門也一直試圖尋找一種制度安排，使發展差異較大的地區都能認同并找到恰當的位置。

本報了解到，正在制定中的基礎養老金全國統籌方案，將在分析總結省級統籌經驗、鞏固省級統籌成果基礎上制定，目前有兩種可能的備選方案。

一是，基礎養老金實行全國統收統支。現行基本養老金計發辦法保持不變，按照收支平衡、略有節余原則建立中央統籌基金，對職工基礎養老金實行全國統收統支，中央財政承擔兜底責任。將基本養老保險基金分為中央統籌基金和省級統籌基金，對基本養老金發放劃分中央和地方責任，并逐步做實個人賬戶。

二是，基本養老保險基金實行預算管理。在省級統籌基礎上，中央對各省份預算內基金缺口進行適當調劑。同時，逐步統一費率，規范全國基金預算管理，提高經辦管理和信息化水平。

或調整企業繳費上限

在討論實現全國統籌的過程中，主管部門還考慮到了養老金繳費標準和支付水平的問題。

人社部人士承認，目前養老保險繳費標準確實不低，因為這個制度承擔著計劃經濟時期沒有繳費的歷史包袱，但現在的支付水平并不算高。

根據社科院世界社保研究中心測算，主要國家基本養老保險繳費率排名中，中國繳費率達28%，雖然不是全球第一，但處于最高的一組，所以在養老金實現全國統籌之后，就需要研究如何降低繳費率的問題。

由于目前各地養老金各自封閉運行，養老保險基金收不抵支的地區，每年需要財政大量轉移支付確保發放，而有大量基金結存的地區，也不能實現全國范圍的調劑和統一管理。

除此之外，為了不斷提高企業退休人員的基本養老金的水平，中央財政還要每年要拿出1500億以上的資金來支持這個系統的運行。

人力資源和社會保障部社保所養老保險研究室主任譚中和認為，長期分割運行導致的結果就是，經濟發達地區和人口老齡化負擔較輕的地區實行較低費率，較高養老金待遇；而經濟欠發達地區和人口老齡化負擔重的地區，政府、企業和個人的養老保險負擔則較重，養老金待遇也會受到影響。

以單位繳費為例，浙江、廣東等發達地區的單位繳費費率僅為14%-15%，而中西部地區大多數省份單位繳費費率為20%，這使得西部地區的企業和東部發達地區的企業處于不平等的競爭環境。

因此，在實現全國統籌之后，或將適當調整養老金的企業繳費率，目前企業20%的繳費上限可能調整，以減輕企業負擔。但同樣被認為費率偏高的8%的個人繳費費率是否下調，尚無定論

第五篇：基礎養老金全國統籌首次寫入黨代會報告

基礎養老金全國統籌首次寫入黨代會報告

中廣網北京11月11日消息（記者肖源）據中國之聲《央廣新聞》報道，更加注重民生，是這次十八大報告的一個突出特點。報告明確指出，“實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制”。那么，在來自不同省份、不同行業的十八大代表眼中，對養老保險又有哪些討論呢？ 如果要給十八大報告貼標簽，那么民生是個絕對的關鍵詞。民生是一項系統工程，其中以社會保障最為重要。而在社會保障中，老有所依，從來都是群眾們最為關心的話題。十八大報告明確指出，“實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制”。這一提法，在未來會解決群眾們的后顧之憂。在社區工作了33年的內蒙古代表武荷香說，以前根本沒聽說過的養老保險，現在幫了老年居民的大忙。

在昨天舉行的記者招待會上，國家發展和改革委員會主任張平，特別提到了養老保險制度，他說，中國的社會保險已經實現了制度的全覆蓋。

張平：新型農村養老保險和城鎮居民社會養老保險，在我們提出這一項制度開展試點的時候目標年限是到2020年，后來根據經濟的發展、各地試點進展的情況，在制定“十二五”規劃的時候，我們覺得要讓人民共享改革發展的成果，步子邁的還應該更大一點，在“十二五”期間實現制度的全覆蓋。實際現在執行的結果，到今年的10月份，我們已經實現了制度的全覆蓋。

截至今年9月底，全國城鄉居民兩項養老保險的參保人數達到4.49億人，加上企業職工養老保險，總計覆蓋人數超過7億人。世界上惠及人口最多，難度最大的社會養老保險體系宣告建成。

（孟老師評語：包括養老金在內的社會保障體系今年一定會考，請大家關注，只要有選項說是人民生活或人民利益的的選項要首先考慮是答案，也有出分析題的可能性）