第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重在提高政策執(zhí)行力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重在提高政策執(zhí)行力

在新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況新問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、貧富差距拉大、城鄉(xiāng)居民不公正的國民待遇等問題，直接影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，那么，如何用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新理念解決三農(nóng)問題呢？提高各項惠農(nóng)政策執(zhí)行力是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效舉措。

胡錦濤總書記年初在河北三河等地考察時，要求各級黨委和政府要認(rèn)真落實中央支持“三農(nóng)”發(fā)展的方針政策和工作部署，確保農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。這充分說明，落實好中央各項惠民政策是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的關(guān)鍵所在，抓住了這個根本點，我們就扭住了解決三農(nóng)問題的“牛鼻子”。

近年來，全國各地認(rèn)真落實國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的新政策、新舉措、新機(jī)制，取得了顯著成績，開創(chuàng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面，但在完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、突破政策瓶頸、提升政策執(zhí)行力、取得實際成效方面仍存在差距和不足。因此，用足用活用好各項惠民政策是落實總書記的重要要求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是切實有效的。

在提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策執(zhí)行力上，要在三個方面再上新水平：

一要在健全政策執(zhí)行的工作機(jī)制上再上新水平。重點說：優(yōu)化各級政府決策機(jī)制，依法、科學(xué)、民主決策；公開透明。優(yōu)化各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織結(jié)構(gòu)；優(yōu)化政府執(zhí)行流程，手段創(chuàng)新電子政務(wù)；法規(guī)條例，將推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策落實納入法制化軌道。

二要在加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè)上再上新水平。重點說通過教育培訓(xùn)、輪崗交流等措施，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完善管理體制，提高執(zhí)行能力和水平，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項政策落到實處。

三要在完善政策執(zhí)行環(huán)境上再上新水平。建立健全責(zé)任追究機(jī)制（行政首長問責(zé)；行政過錯責(zé)任追求；首辦負(fù)責(zé)制）、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制（投訴舉報；民主評議；行政人民群眾和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。健全考核和激勵機(jī)制，加大政策宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

“天下之事不難于立法，難于法之必行”，充分說明制定出臺好的制度政策并不太難，難的事抓好落實，提升執(zhí)行力，增強(qiáng)實效。因此，只有提高政策執(zhí)行力，才能開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面，才能切實維護(hù)好城鄉(xiāng)居民的根本權(quán)益，才能真正讓發(fā)展成果讓人民共享。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策建議

最近，國務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，這引起了各地較大的反響。很多地方都在積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。擬就如何具體推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出一些政策建議。

首先，正確理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的涵義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)包含五個基本內(nèi)容：一是“城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一”，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度；二是“城鄉(xiāng)權(quán)利平等”，即賦予城鄉(xiāng)居民、企業(yè)和其他主體平等競爭的權(quán)利；三是“城鄉(xiāng)自由互動”，即促進(jìn)人口、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動和優(yōu)化配置；四是“城鄉(xiāng)合理分工”，即促使城鄉(xiāng)之間各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成合理的分工定位，避免同質(zhì)競爭；五是“城鄉(xiāng)廣泛協(xié)作”，即鼓勵城鄉(xiāng)之間開展廣泛協(xié)作，推進(jìn)“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”等。

其次，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總的目標(biāo)是打破城鄉(xiāng)分割體制，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。具體說來包括兩個大的方面：一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增長；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即，使得城鄉(xiāng)之間在市場機(jī)制的引導(dǎo)下形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類企業(yè)之間的公平競爭，使城鄉(xiāng)企業(yè)在城鄉(xiāng)之間自由流動和優(yōu)化配置；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動力和人口的自由流動，按照平等交易原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、土地、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，即逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)計劃生育政策的統(tǒng)一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口的均衡增長；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展，即逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)在科技、教育和文化方面實行統(tǒng)一的法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)科技、教育和文化事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障，即盡快建立起城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利保障制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)，即盡快按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)一致的步驟來實施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)。這些目標(biāo)可根據(jù)實際需要設(shè)計成具體的指標(biāo)，以衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)展和成效。

再次，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本制度：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財產(chǎn)制度、土地制度、戶籍制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、福利保障制度和公共服務(wù)制度等；二是統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)規(guī)劃：按照統(tǒng)一的思路和步驟，制定和實施城鄉(xiāng)各種規(guī)劃；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)勢，發(fā)展城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和交流；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)：按照統(tǒng)一的政策和安排，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、通訊、供電、供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)：按照公平標(biāo)準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)公共服務(wù)，增加對農(nóng)村的財政投入和轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對農(nóng)村的公共服務(wù)，開展城市對農(nóng)村的幫扶；六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明：協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)和區(qū)域品牌建設(shè)。

第四，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的土地產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的土地使用權(quán)和所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的住房產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資金產(chǎn)權(quán)制度等；二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價格制度，如實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的自由價格制度，徹底消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，打破壟斷行業(yè)的壟斷定價等；三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度和戶籍管理制度；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的勞動擇業(yè)制度、就業(yè)和失業(yè)登記制度、就業(yè)保障制度等，建立覆蓋城鄉(xiāng)的人才和勞動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步取消“農(nóng)民工”稱謂，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的擇業(yè)自由和選擇工作地點的自由，規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并履行相應(yīng)的義務(wù)；五是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，包括逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度和教育制度等，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農(nóng)民也應(yīng)同樣享有，即歸還農(nóng)民基本的國民待遇；六是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅金融制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的非稅負(fù)擔(dān)，使城鄉(xiāng)的財政支出與其人口比例大致相適應(yīng)，對農(nóng)村金融資金的轉(zhuǎn)移進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗疲紤]到農(nóng)民過去做出了較多的奉獻(xiàn)和犧牲，按照十六屆三中全會的要求，今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費應(yīng)主要用于農(nóng)村，加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

與此同時，還要著重推進(jìn)如下有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制改革：一是推進(jìn)政府管理體制改革，如減少政府層次、精簡政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、培育農(nóng)村自治組織等；二是推進(jìn)干部管理制度改革，如重視農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和提拔、加強(qiáng)上下級之間的干部交流等；三是推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，如按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域的要求，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃等；四是推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制改革，如促進(jìn)不同等級城市或城鎮(zhèn)之間的公平競爭，減少上級城市對下級城市或城鎮(zhèn)的收入上繳等；五是推進(jìn)農(nóng)民權(quán)益組織變革，提高農(nóng)民的組織化程度。

第五，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃，明確其指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、總體思路、重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)和保障措施等；二是建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的利益機(jī)制，如建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌共享機(jī)制、上下游產(chǎn)業(yè)間的利益共享機(jī)制等；三是建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的互動網(wǎng)絡(luò)，如建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)連鎖網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展橫跨城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集群；四是開展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的項目布局，適當(dāng)增加農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)項目，或促進(jìn)城市項目向農(nóng)村輻射；五是營造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的合理環(huán)境，如放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的門檻，建立農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的援助機(jī)制（如廉租公寓、投訴中心等），設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)競爭力等。

最后，采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施。這一點主要針對已獲得全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)資格的重慶市和成都市來說。一是思想保障，包括思想解放、思想統(tǒng)一和思想重視，建議在各級政府層面，通過動員會議、論壇、研討會、獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動、群眾學(xué)習(xí)等各種形式予以落實；二是組織保障，如設(shè)立與中央政府及其有關(guān)部委的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，設(shè)立專司城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立貫穿到基層的落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的層級網(wǎng)絡(luò)組織體系，鼓勵創(chuàng)辦各種為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)的非政府組織；三是干部保障，如打破現(xiàn)有格局，在市委市政府層面組織強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)班子，將對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗有較深理解的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，加大與中央政府有關(guān)部委、沿海地區(qū)干部交流的力度，針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗制定專門的考核體系，加強(qiáng)對各級干部的考核力度；四是群眾保障，如樹立“人人是主人”、“人人是人才”的理念，調(diào)動全體市民投入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的偉大實驗中來，組織“我為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出主意”、“我為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做貢獻(xiàn)”的全民活動，開展各種獎勵表彰活動，對那些為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做出貢獻(xiàn)的市民進(jìn)行獎勵和表彰；五是政策保障，盡可能爭取中央政府進(jìn)一步的政策支持，與有關(guān)部委聯(lián)合有針對性地開展有關(guān)政策創(chuàng)新實驗和試點，有步驟、成系統(tǒng)地在市委和市政府層面出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新政策，鼓勵區(qū)縣政府大膽進(jìn)行新政策探索；六是對外協(xié)作保障，如與有關(guān)國際組織和國外友好城市開展協(xié)作，設(shè)立多種形式的專家顧問委員會，與有關(guān)專家開展協(xié)作，與有關(guān)部委開展協(xié)作，與國家科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展協(xié)作，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展協(xié)作，與四川省和成都市開展協(xié)作，與國內(nèi)外大型企業(yè)開展協(xié)作等。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策建議責(zé)任編輯：飛雪

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第三篇：激活民間投資重在提高政策執(zhí)行力

激活民間投資重在提高政策執(zhí)行力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于穩(wěn)定復(fù)蘇的關(guān)鍵時期，但是復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對于我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)增長帶來諸多的挑戰(zhàn)和困難；在此情況下，如何克服經(jīng)濟(jì)周期的雙重疊加效應(yīng)，如何實現(xiàn)保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一，如何有效激活民間投資，從而避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次探底，對于我國經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展意義重大。

一、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長有賴于激活民間投資

回顧去年以來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，投資尤其是政府投資在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面貢獻(xiàn)巨大，去年全年和今年上半年投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為92.3%和59.1%，這其中政府和國有企業(yè)投資又占了相當(dāng)大的比例。在國際金融危機(jī)劇烈沖擊和經(jīng)濟(jì)快速下滑的背景下，政府主導(dǎo)下的固定資產(chǎn)投資不僅成功地扭轉(zhuǎn)了我國經(jīng)濟(jì)快速下降的不利局面，而且還部分抵消了出口回落對我國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重負(fù)面影響，避免了經(jīng)濟(jì)的“硬著陸”。

但是，以政府為主導(dǎo)的四萬億投資刺激計劃在成功推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時，也制造了更大的產(chǎn)能過剩，并加劇了各級政府的債務(wù)風(fēng)險和銀行的壞賬風(fēng)險。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府主導(dǎo)下的投資只能是應(yīng)急性的，不可長期持續(xù)。從長期來看，政府直接投資不僅加重了政府財政負(fù)擔(dān)，而且扭曲了市場資源配置，對經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展帶來隱患。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是政府投資擠壓民間投資。由于政府投資對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，在政府投資高歌猛進(jìn)的情況下，民間投資勢必會相對萎縮和不足。從去年以來的投資增長情況來看，我國的固定資產(chǎn)投資主要是政府和國有及國有控股企業(yè)投資增長較快。在經(jīng)濟(jì)低迷時期，政府投資的意義還在于帶動社會投資，放大乘數(shù)效應(yīng)。但是從目前看，這種乘數(shù)效應(yīng)并不明顯，主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)投資以外的民間投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府和國有企業(yè)投資。在目前的情況下必須想方設(shè)法帶動外商投資和社會民間投資，以便于提高投資的效益性和自主性。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先需從鼓勵和推動民間投資增長入手，大規(guī)模政府投資是在非常時期采取的非常措施，投資要保持長期穩(wěn)定增長，最終需要民間投資的恢復(fù)增長。今后必須加大對中小企業(yè)投資的扶持力度，加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)和引導(dǎo)。

二是政府投資效益和債務(wù)償還問題。目前的政府投資主要集中在以“鐵路、公路、機(jī)場和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為代表的政府工程，為此，中央和地方政府都發(fā)行了數(shù)量相當(dāng)可觀的建設(shè)債券。上述投資領(lǐng)域的特點是投資大、建設(shè)周期長、見效慢，投資收益率低下，而無論國債還是城建債都需要在到期之前有足夠的現(xiàn)金流進(jìn)行償還。此前央行和銀監(jiān)會披露，我國地方債務(wù)總額已經(jīng)高達(dá)7.6萬億元。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達(dá)到364.77%。未來的債務(wù)償還將成為考驗宏觀調(diào)控的又一難題。

在當(dāng)前“保增長、保就業(yè)、保民生”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要義的情況中，政府投資和民間投資二者不可偏廢，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和經(jīng)濟(jì)活力有賴于積極的民間投資和充分的市場競爭機(jī)制。

二、民間投資成為我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在保持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄和民間資本轉(zhuǎn)化民營投資。

為了鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效激活民間投資，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，就此前出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）中的40個具體項目進(jìn)一步明確了相關(guān)部門和地方政府的工作任務(wù)，并要求各相關(guān)部門研究提出具體實施辦法。

鼓勵民間投資的辦法接連出臺，表明政府已經(jīng)意識到在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中原來以政府和國有企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式運作效率相對較低，經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴性也相對過大。通過鼓勵民間投資來發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體經(jīng)濟(jì)效率的最佳方式。

“新36條”的主要內(nèi)容概括起來主要有四大方面：一是拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)發(fā)展空間；二是鼓勵民間資本聯(lián)合重組，參與國有企業(yè)改革，增強(qiáng)民營資本的控制力；三是支持民營企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，參與國際競爭，拓展非公經(jīng)濟(jì)的國際競爭舞臺；四是強(qiáng)化民間投資環(huán)境保障，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的主角地位。從具體內(nèi)容來看，“新36條”實現(xiàn)了三大突破。一是民資進(jìn)入的領(lǐng)域范圍。以前全社會80多個行業(yè)中，允許民資進(jìn)入的只有40多個，而“新36條”幾乎拆除了阻隔民資進(jìn)入的所有藩籬，只要法律沒有禁止的，包括一般性民生產(chǎn)業(yè)，也包括原來國家壟斷的電力、電信、能源產(chǎn)業(yè)，甚至包括國防科技工業(yè)等，全方位向民資開放。二是民資進(jìn)入的具體途徑。以前，民資進(jìn)入主要局限于入股、參與等方式。“新36條”不僅允許民資參股，而且允許獨資和控股，還允許包括項目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等途徑進(jìn)入所有行業(yè)。三是民資進(jìn)入的保障措施。“新36條”不僅鼓勵民資投資進(jìn)入各種產(chǎn)業(yè)，而且還從管理體制、運行機(jī)制、財稅金融等方面，提出了保障民資進(jìn)入的一系列配套措施。從“新36條”和國辦通知不難看出，民間投資的作用再次得到政府的高度重視。為了消除原有規(guī)章制度對民間投資和民營資本所造成的限制，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，政府不僅繼續(xù)放開民間投資領(lǐng)域，而且在具體分工上對各部委及地方政府的工作方向和責(zé)任范圍做了明確的細(xì)化。今后，有效激活民間投資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)全面復(fù)蘇和推進(jìn)改革開放的一個關(guān)鍵要素。

三、激活民間投資依然任重道遠(yuǎn)

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，加速推進(jìn)并合理引導(dǎo)民間投資必將為我國的經(jīng)濟(jì)增長注入新的增長動力。激活民間投資對于我國轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史也表明，保持民間資本的持續(xù)增長，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧的必要條件。我國改革開放的實踐也證明，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)恰恰也是民間投資非常活躍的地方。民間投資已經(jīng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，因此，民間投資理應(yīng)獲得充分平等的市場準(zhǔn)入和完全公平的國民待遇。

其實，鼓勵和引導(dǎo)民間投資并不是新的政策和制度，早在2005年國務(wù)院就出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，去年9月份又制定了“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展29條”，要求鼓勵民間投資，并拓寬民間投資領(lǐng)域。但是，從目前來看這一政策的實施效果并不理想，阻礙民間投資的各種制度性障礙和行業(yè)的準(zhǔn)入壁壘至今仍然沒有被打破。特別是由于壟斷行業(yè)的改革沒有同步跟進(jìn)，壟斷企業(yè)過于強(qiáng)大，民間資本被擋在“玻璃門”之外，很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營資本根本無法進(jìn)入，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

目前，盡管國家又出臺了“新36條”以及與之相配套的《通知》，也對各政府管理部門的職責(zé)作了明確分工，但是從現(xiàn)實情況來看，激活民間投資依然困難重重，任重道遠(yuǎn)。

“新36條”是國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”和“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展29條”文件內(nèi)容的繼續(xù)和發(fā)展,對于創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境,進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各自的積極性,推動市場經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展中不斷完善,保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。今后，國家應(yīng)抓緊清理和修改那些不利于擴(kuò)大民間投資的種種規(guī)定，同時要制定更加詳盡的、有可操作性的鼓勵民間投資進(jìn)入的具體措施和實施細(xì)則，并建立由相關(guān)政府部門組成的專門機(jī)構(gòu)履行落實和監(jiān)督之責(zé)，為擴(kuò)大民間投資范圍提供必需的規(guī)則保障和制度環(huán)境。激活民間投資好政策很重要，但政策的貫徹落實更為關(guān)鍵，今后必須提高各級政府管理部門在具體操作中對于“新36條”的執(zhí)行力，一項好的政策要獲得理想的實施效果必須提高和確保政策的執(zhí)行力。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強(qiáng)社會自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強(qiáng)社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進(jìn)一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。