第一篇：取消養老金雙軌制宜全國同步

取消養老金雙軌制宜全國同步

機關事業單位退休制與企業職工養老保險制“雙軌”并存，是我國養老保障制度實踐中最為突出的一個問題。它作為以往改革不同步的遺留問題，反映的是兩大群體養老權益的不平等，這種不平等已從老一代延伸到年輕一代，導致了日益尖銳的社會矛盾并影響著人們的擇業偏好。

因此，取消養老金雙軌制勢在必行，而解決辦法只有一個，這就是為機關事業單位建立與企業職工相似的社會養老保險制度，真正實現繳費義務平等、制度結構相同、待遇計發辦法一致。

機關事業單位職員都是政府財政供養并承擔公共或公益職責，且歷來構為一體，以一體聯動的方式將機關和事業單位職工都納入統一的公職人員養老保險制度比將事業單位分割出來顯然更為合理。同時，考慮到公職人員無論是單位還是個人繳費均源于財政，加之隊伍基本穩定，代際替代相對均衡，其養老保險又宜獨立運行，并可以采取個人賬戶空賬運轉。換言之，取消雙軌制的實質是用同一種制度來消除兩大群體養老權益的不平等，但不一定等于將機關事業單位簡單地并入企業職工養老保險制度。這樣做的好處是無需建立專門的基金管理機構，也無保值增值壓力，管理與經辦簡明，從而是效率較高的方案。

堅持“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”，是順利推進機關事業單位養老保險改革并最終消除雙軌制的合理取向。

推進機關事業單位養老保險改革，還需要同步建立職業年金、明確中央與地方責任分擔機制、將經營性單位從機關事業單位中剝離，并適當調整統賬結構比例等，這是推進改革的重要條件。而最有效率的改革推進方式，應是在深入調研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實施新制度，不宜再走試點先行、逐漸擴展的老路。

（作者為中國人民大學教授，本報記者蔣云龍采訪整理）

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第二篇：人民日報刊文：取消養老金雙軌制宜全國同步

人民日報刊文：取消養老金雙軌制宜全國同步

機關事業單位退休制與企業職工養老保險制“雙軌”并存，是我國養老保障制度實踐中最為突出的一個問題。它作為以往改革不同步的遺留問題，反映的是兩大群體養老權益的不平等，這種不平等已從老一代延伸到年輕一代，導致了日益尖銳的社會矛盾并影響著人們的擇業偏好。

因此，取消養老金雙軌制勢在必行，而解決辦法只有一個，這就是為機關事業單位建立與企業職工相似的社會養老保險制度，真正實現繳費義務平等、制度結構相同、待遇計發辦法一致。

機關事業單位職員都是政府財政供養并承擔公共或公益職責，且歷來構為一體，以一體聯動的方式將機關和事業單位職工都納入統一的公職人員養老保險制度比將事業單位分割出來顯然更為合理。同時，考慮到公職人員無論是單位還是個人繳費均源于財政，加之隊伍基本穩定，代際替代相對均衡，其養老保險又宜獨立運行，并可以采取個人賬戶空賬運轉。換言之，取消雙軌制的實質是用同一種制度來消除兩大群體養老權益的不平等，但不一定等于將機關事業單位簡單地并入企業職工養老保險制度。這樣做的好處是無需建立專門的基金管理機構，也無保值增值壓力，管理與經辦簡明，從而是效率較高的方案。

堅持“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”，是順利推進機關事業單位養老保險改革并最終消除雙軌制的合理取向。

推進機關事業單位養老保險改革，還需要同步建立職業年金、明確中央與地方責任分擔機制、將經營性單位從機關事業單位中剝離，并適當調整統賬結構比例等，這是推進改革的重要條件。而最有效率的改革推進方式，應是在深入調研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實施新制度，不宜再走試點先行、逐漸擴展的老路。

來源中顧·上海律師：http://sh.9ask.cn

第三篇：必須取消的養老金雙軌制

隨著人口老齡化的加速，進入法定領取養老金年齡人口的增多，養老保險基金日益面臨著入不敷出的壓力。如果是大家都沒有養老金倒還好，至少大家都是平等的，說明了社會的公平。但由于養老金雙軌制的存在，局面變得很難看。養老金雙軌制始于1995年。國家率先對企業養老制度進行社會保障改革，實行企業和個人共同承擔為內核的“統賬結合”模式。而機關和事業單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養老制度上，企業和機關事業單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業，退休金按照其交納的養老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發；而機關和事業單位，則依據其工齡和退休前的工資計發。雙軌制就意味著雙標準，不同的職業在養老金領域存在著完全不同的待遇。“我服從上級安排，從機關調入企業工作，現在每月退休金是2000多元，但原先我在的機關單位同級別的同事退后每月卻能拿到6000多元，是我的三倍。”廣州一位有著42年工齡的企業退休老職工就是一個實例。北京師范大學教授李實指出，從上世紀80年代以來，不同制度養老金的差距越來越大，公務員事業單位能比企業高2到3倍，不過最少的是農民養老金，有的地方新農保，60歲以上老年人一個月僅領60元養老金，企業大概是農村的的30倍。公務員平均的養老金達到4000多元，其差別就更大了。

而中國社會科學院2013年初發布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，在被調查者中，75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金卻都高于4000元。差距兩倍多。于是很多人都在感慨，公務員在崗時期的待遇已經比企業的人員好太多，如今退后以后還擁有著比企業退休人員高如此多的退休金。養老金雙軌制的推出到現今已經有近20個年頭了。當初被叫好的養老金制度現在已經明顯不適合社會了。養老金雙軌制的存在，使得機關事業單位人員與企業職工退休待遇差距較大，引發公平性質疑；機關事業單位與企業在養老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉移接續安排，如果機關事業單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動，而當社會都曉得機關事業單位的福利如此之高，又擠破頭想進入機關事業單位，紛紛參加國考，如同以往的科舉制，人才不得其所，這是對人才資源的嚴重浪費。最關鍵的還是，普通老百姓得不到實惠，退休以后生活拮據。而機關事業單位人員退休以后福利待遇如此之好，兩者相比較，必然會加劇社會矛盾，不利于構建和諧社會。

養老金雙軌制如今是非改不可了。可是已經在社會上存在了近20年的制度，改革起來確實難度不小。但是為了群眾的利益，有關部門必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續回避難點，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發點再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更會讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠意。最有效率的改革推進方式，應是在深入調研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實施新制度，并有相關的配套措施做為保障，不宜再走“試點先行、逐漸擴展”的老路。

第四篇：養老金雙軌制

養老金雙軌制

難點

我國養老金制度“雙軌制”延續多年，公務員退休金按退休前職務工資和級別工資之和以一定比例計發，無需交納社保；而企業員工和社會個體勞動者主要靠社會統籌和個人賬戶結合模式，一般退休人員僅能拿到原工資45%左右，且有下降趨勢。“空賬”問題、養老基金保值問題凸顯。“雙軌制”是計劃經濟向市場經濟轉型的歷史產物，隨著改革深入，制度設計的先天缺陷已嚴重影響政府公信力和社會公平正義。

對策

經濟學家孫飛：應由企業、政府機關、事業單位三方共同研究制定相關規則，進行徹底的、一步到位的三方共改設計，建立適應中國及國際經濟社會發展需要，且既與企業養老保險制度相統一，又體現公務員職業特點的政府機關養老保障制度，保障公務員退休待遇，同時統籌研究事業單位養老保障制度改革，建立統一的信托人制度，實施優秀的養老金信息服務系統，方便轉移接續。

中山大學政管學院博士彭宅文：并軌本身不是目標，關鍵要改革當前沿用的模糊制度設計，建立規范的公職人員養老保險制度，并降低機關事業單位人員養老金待遇目標，使公職人員養老金待遇水平合理化，并可以采取“老人老辦法，新人新辦法，中人可自主選擇”的原則降低改革阻力。

進展

今年6月，國務院通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，規定十二五期間要“在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革”。12月17日，人社部社保研究所所長金維剛表示,“雙軌制所導致的待遇差距過大問題,已經到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了,不能再拖下去了。”

12月19日，人社部副部長胡曉義向媒體強調，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，雙軌制終將合并統一。

第五篇：2014全國招收63萬名研究生 取消“雙軌制”

2014全國招收63萬名研究生 取消“雙軌制” 教育部、國家發展改革委發布《關于下達2014年全國研究生招生計劃的通知》。今年博士研究生將招收71020名，其中學術學位69305名，專業學位1715名。碩士研究生招生560000名，其中學術學位322763名，專業學位237237名。此外，通知還強調2014年起，將取消國家計劃和自籌經費“雙軌制”，將繼續實施“服務國家特殊需求人才培養項目” 等專項計劃，嚴格控制科研項目和經費缺乏、培養能力明顯不足的招生單位和學科專業的招生規模。

重點支持專業學位研究生教育發展

據了解，今年研究生招生工作將加強宏觀管理，建立招生計劃動態調整機制。重點支持基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究，培養國民經濟和社會發展重點領域急需緊缺專門人才;重點支持適應不同需求、形式多樣的協同創新模式探索和平臺建設，提升高等學校創新能力、培養創新人才;重點支持專業學位研究生教育發展，擴大應用型、復合型高層次人才培養規模。2014年起，取消國家計劃和自籌經費“雙軌制”。各類長學制普通本科生在轉入研究生學習階段時，占用招生單位當年研究生招生計劃并納入招生錄取工作程序。限制畢業生就業壓力大、社會需求不足的學科和專業招生規模

據介紹，各研究生計劃主管部門和招生單位將對研究生特別是博士生招生計劃的學科專業結構進行認真分析，切實優化學校間、學科專業間招生結構。將通過增量安排和存量調整共同支持學校特色優勢學科發展、高水平人才隊伍和創新團隊建設、重大創新平臺和科研項目建設，以高水平科學研究支撐高質量研究生教育。堅決限制科研項目和經費缺乏、培養能力明顯不足的招生單位和學科專業的招生規模;堅決限制畢業生就業壓力大、社會需求不足的學科和專業的招生規模。

2014年起，各“2011協同創新中心”研究生招生計劃實施單列

據介紹，2014年起，各“2011協同創新中心”研究生招生計劃實施單列;繼續實施“千人計劃”、“高等學校與科研機構聯合培養研究生”、“高層次骨干人才”、“對口支援西部地區高校定向培養研究生”、“高校思想政治理論課教師攻讀博士學位”、“高校輔導員攻讀思想政治教育專業博士學位”等專項計劃;繼續實施“服務國家特殊需求人才培養項目”、農村學校師資計劃、強軍計劃、援藏計劃。