第一篇：全國取消個體工商戶

全國取消個體工商戶、集貿市場管理費自2008年9月1日起執行，全國統一停止征收

【《財經網》綜合報道】已征收了20多年的個體工商戶、集貿市場管理費終于壽終正寢。8月22日，財政部發布公告指出，經國務院批準，財政部、國家發改委、國家工商總局聯合發出通知，決定從2008年9月1日起，在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費。

中國征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費始于上世紀80年代初期，具體征收部門為工商行政管理部門。征收對象為個體工商戶和私營企業，主要用途是“建設集貿市場”，“為個體工商戶提供服務”以及“工商行政管理部門經費開支”。

據《財經》記者了解，個體工商戶和集貿市場的管理費收費依據最早來源于國務院1983年的一份名為《城鄉集市貿易管理辦法》的文件。該文件第三十條規定：“對進入集市交易的商品由當地工商行政管理機關收取少量的市場管理費。工業品、大牲畜費率按成交額計算不得超過１％，其他商品不得超過２％。”

上述文件還明確：“市場管理費”的使用原則是“取之于市場，用之于市場”。主要用于“開展宣傳活動、建設市場、提供服務設施、搞好場地衛生、開支服務人員工資福利費用及臨時雇請的維持市場秩序人員的誤工補貼”。

上述財政部通知稱，此次停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費，有利于減輕個體工商戶和私營企業負擔，實現市場經營主體公平競爭，促進個體、私營經濟持續健康發展，也有利于“工商行政管理部門依法行政和公正執法”。

財稅專家指出，此舉乃順應民心之舉。從效果上看，等同于對個體工商戶和私營企業減稅，對推動城鄉服務業發展將有積極作用。而此前的8月19日，財政部宣布，2008年中央財政安排35.1億元專項資金，支持中小企業發展。這不僅比2007年增加了兩成，同時還將以減稅、信貸給予同步支持。

第二篇：論取消個體工商戶登記

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論取消個體工商戶登記

——兼議個體工商戶法律規制的取消

佚名

個體經濟是“草根經濟”，是我國最為常見的一種經濟形態，完全是由公眾遵循市場經濟規律投資于社會生活生產最為緊密的領域，具有強大的生命力，在各個不同的時期發揮著不同的歷史作用。從中央到地方，各級政府都重視個體經濟的發展，出臺了許多政策。在我國確立依法治國方略、實行社會主義市場經濟并加入世貿組織的新的歷史時期，有必要分析探討個體工商戶的法治環境，取消對個體工商戶的法律規制，最大程度的發揮其積極作用，促進經濟社會和諧發展。

一、個體工商戶登記基本情況

當前個體工商戶登記依據的法規主要是：

1、《中華人民共和國民法通則》(1986年)，在公民(自然人)一章單列“個體工商戶、農村承包經營戶”一節創設了個體工商戶這一法律概念，并對個體工商戶作了一般性規定;

2、行政法規和部門規章。《城鄉個體工商戶管理暫行條例》(1987年)及其實施細則(1998年)和《個體工商戶登記程序規定》(2004年)。

依照上述法規，個體工商戶屬于公民的范疇，可以取字號，享有名稱權，有權使用、依法轉讓自己的名稱，其民事權利稍大于公民。個體工商戶需經工商行政管理部門登記注冊頒發營業執照，方可得到國家承認。可以個人經營，也可以家庭經營。根據經營情況，可以請一、二個幫手，帶三五個學徒。

個體工商戶登記分為開業登記、變更登記、注銷登記。個體工商戶應當登記的主要項目為：字號名稱、經營者姓名和住所、從業人數、資金數額，組成形式、經營范圍、經營方式、經營場所。個體工商戶按照規定繳納登記費和管理費。未經開業登記經營，未經批準擅自改變主要登記事項等行為違法，面臨著行政處罰。

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根據內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排及其補充協議，港澳永久性居民中的中國公民可以在允許的經營范圍里、在內地全境申辦個體工商戶，以及《關于促進兩岸農業合作、惠及臺灣農民的若干政策措施》等相關規定，臺灣農民在海峽兩岸農業合作試驗區和臺灣農民創業園申辦個體工商戶，無需外資主管部門審批，組成形式為個人經營，從業人員不超過8人，經營場所面積不超過300平方米。

二、個體工商戶登記的反思

一項行政許可并非一成不變，行政許可的設定機關、實施機關應當對行政許可進行評價，看其是否適應經濟和社會發展規律，是否有利于發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，評價其必要性，進行成本效益分析。個體工商戶的登記二十多年了，有必要進行反思。

1、《中華人民共和國行政許可法》(2003年)第十二條規定：企業或其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項可以設定行政許可。而個體工商戶主體不屬于企業和其他組織，個體工商戶的登記本質上不是確立其主體資格，個體工商戶的登記許可的法律依據不足。

2、公民只有依法經核準登記才屬于個體工商戶，否則國家不予認可，這就會產生一系列問題。一是現實中不可能每一戶都辦理了登記，如2005年全國工商機關共查處取締無照個體戶40.77萬件。在一些地方有的是整個行業都未向工商部門辦理登記，如個體醫療診所問題。在這種情況下，實質上公民從事了個體經營，因沒有登記，無法以個體工商戶對待。二是有的公民不從事經營，但因其他原因申請登記，工商部門實行形式審查而頒發執照。三是個體工商戶經營靈活，開業之后歇業、停業很隨意，而到工商部門繳銷營業執照辦理注銷手續的卻很少。四是因數量龐大，個體工商戶開業、變更、注銷登記對于業主和登記機關都是很大的負擔，社會資源耗費巨大，在一定程度上造成效率的低下。因此，個體工商戶登記與實際產生很大脫節，登記沒有實際意義。

3、《無照經營查處取締辦法》(2003年)和中央文件已對個體工商戶登記作了突破性的規定。《無照經營查處取締辦法》第二十一條規定“農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產的農副產品，不屬于本辦法規定的無 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

照經營行為”，中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》(2003年12月31日)規定“對合法經營的農村流動性的小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費”。因上述規定不夠細致明確，實務中大多作有益于農民、商販的解釋。由此可以進一步設想對于所有的個體工商戶免于工商登記和收取有關行政事業性費，亦不是不可能。

4、實務中，個體工商戶與私營企業中的個人獨資企業已沒有本質區別。實踐中既存在經營規模小、雇傭人數少的私營企業，也存在經營規模大、雇傭人數多的個體工商戶。《個人獨資企業法》沒有關于人數的規定，其頒布實施后，以雇工人數進行登記的做法已被摒棄。個人獨資企業登記所提交的材料主要為身份證件及經營場所證明;出資采取申報制，無需驗資;投資人以個人財產對企業承擔無限責任，但在申請設立登記時明確以其家庭共有財產作為個人出資的，以家庭共有財產對企業承擔無限責任。這些都與個體工商戶沒有本質區別(《城鄉個體工商戶管理暫行條例》要求向申請人所在地工商機關申請個體登記的規定在實踐中已經被突破)。個人獨資企業與個體工商戶在登記條件和程序、出資、債務承擔大致無二。而區別只是反映在營業執照上的不同，個人獨資企業是經營實體，是一種企業組織形態，可以設立分支構。

三、個體工商戶地位的尷尬

1986年的《民法通則》正式確立了個體工商戶這一法律概念，在當時可以理解為是一種身份，以區別于普通的公民。如今，個體工商戶的登記實質上是對公民經營資格的法律確認。兩者含義已經相去甚遠。

1、個體工商戶是我國特有的自然人參與生產經營活動的一種方式。

個體工商戶不屬于企業，屬于公民的范疇，不是一種獨立的民事主體，可以認為是從事工商業經營的公民，其民事活動依附于公民。《民法通則》第二十六條對此進行了確認。我國法律規定民事活動的主體的表述為自然人(公民)、法人、其他組織，如《合同法》、《民事訴訟法》。行政法律關系中同樣如此，如《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》都有“保護公民、法人、其他組織的合法權益”的表述。

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2、個體工商戶債務承擔的法律規定不具有操作性。

個體工商戶作為“戶”，可以個人經營，也可以家庭經營，分別以個人財產或家庭財產承擔債務。我國家庭觀念較為濃厚，個人、夫妻、父子、兄弟姐妹共同經營大量存在，而且個體工商戶的經營并非一成不變，是個人還是家庭經營，實踐中難以認定，以個人或家庭經營來確定債務的承擔亦難以操作。最高人民法院《關于貫徹〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第42、43條的具體規定使債務的承擔更加復雜化。雖然營業執照上區分個人或家庭經營，實踐中與個體工商戶進行交易的人很少有看執照，而且登記機關依公民申請予以登記，亦無法真實認定。《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第十二條規定“個體工商戶繳銷、被收繳或者吊銷營業執照時，應當向債權人清償債務”，因個體工商戶按照公民承擔民事義務，同樣不具有操作性。

3、對個體工商戶征收管理費不具合理性。

WTO要求對所有市場經營主體實施國民待遇，個體工商戶合法經營，照章納稅，而不應還有其他的額外義務。個體工商戶雖然數量眾多，在所有的市場經營主體中卻是弱勢群體，對個體工商戶而不對其他經營主體征收管理費明顯具有歧視性。況且，作為個體工商戶登記和主要管理機關的基層工商部門，征收管理費在工作中占相當大比重，占據了很大的時間和精力，是“重收費，輕管理”的根本原因，極大影響市場監管和行政執法工作。

4、個體工商戶權利仍然受到很大限制。

個體工商戶雖然可以取字號，享有名稱權，卻無相應法律予以保護，其名稱登記管理只能參照《企業名稱登記管理規定》(1991年)執行，國家工商總局10號令《企業名稱登記管理實施辦法》(2004年)沒有規定個體工商戶可以參照該辦法執行。個體工商戶不能設立分支機構，不能申請為一般納稅人。有的保護性法規僅是宣示性的，不能落到實處。相反，對公民在經營上的限制已越來越少，如《中華人民共和國商標法》于2001年修訂后，廢除企業、事業單位和個體工商業者可以作為商標注冊申請人的規定，允許自然人、法人、其他組織申請商標注冊，獲得商標專用權。

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四、取消個體工商戶登記的構想

我國由計劃經濟向市場經濟轉變過程中，由法律專門對個體工商戶規定在一定程度上推動了個體經濟的繁榮發展，促進了生產力的提高。但我國已加入WTO、初步建立并正在完善社會主義市場經濟，現有的法律規定對個體工商戶規制有余而保護不足，制約了個體經濟的進一步發展，已不能適應實際的需要和改革的深入。因而筆者建議取消個體工商戶登記，并進而取消對其的法律規制，對現在的個體工商戶實行分類管理，不再使用個體工商戶這一法律概念。這在我國已經初步建立市場經濟的情況下是具有可操作性的。

1、公民從事普通經營無需登記。

公民從事的經營無需在人體健康、公共安全、安全生產、環境保護、自然資源開發利用方面特別許可審批，而是一般許可審批的或者無需許可審批的，不需要申請開業登記，無需辦理營業執照，以其個人名義對外經營，債務由其個人承擔。工商部門可以對從事經營的公民進行備案，經營者有義務提供其身份證件及其他相關材料。備案的作用在于統計數字、方便管理，不收取任何費用，備案材料對外公布，接受社會和消費者監督。工商部門履行市場監管職責，查處其違法經營行為，維護市場秩序，促進公平競爭，保護消費者權益，其他行政執法部門依照法律法規實施監督管理。

2、部分個體工商戶轉化為企業。

公民從事經營涉及法律、行政法規規定需要特別許可審批的人體健康、公共安全、安全生產、環境保護、自然資源開發利用，必須先取得許可審批證件，并向工商部門申請設立登記，領取營業執照，根據實際情況設立個人獨資企業、合伙企業或公司。個人或家庭經營的，歸入個人獨資企業進行登記管理，個人合伙經營的則歸入合伙企業進行登記管理，需要取得法人資格的可以依法設立公司。沒有辦理營業執照的，按無照經營查處取締。修改《個人獨資企業法》，允許港澳居民可以在同地辦理個人獨資企業，具體規定由國務院制定行政法規。無需登記而自愿申辦企業的，或者需要字號名稱的，公民也可以申請設立個人獨資企業。

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3、規范行政收費。

實務中，行政機關的收費與其公開的標準存在極大的差異，亂收費行為遠未得到根治，創業環境得不到凈化。許可登記的收費往往成為公民選擇經營組成形態的一個重要因素，這與我國建設法治國家的方略相悖。必須嚴格執行《行政許可法》規定的行政機關以不收取許可費用為原則，法律和行政法規規定要收取費用的為例外，杜絕亂收費，最大程度的減輕企業負擔。落實《中小企業促進法》，政府強化鼓勵、支持和引導職能，扶持中小企業發展。

4、對稅收的征收管理進行改革。

公民從事經營無需辦理執照的，以公民個人名義直接向稅務機關申請稅務登記。按照我國現有稅法規定，對個人獨資企業和合伙企業不征收企業所得稅，其投資者的生產經營所得，比照個體工商戶的生產、經營所得征收個人所得稅。對個體工商戶業主、個人獨資企業和合伙企業投資者的生產經營所得依法計征個人所得稅時，個體工商戶業主、個人獨資企業和合伙企業投資者本人的費用扣除標準統一確定為24000元/年(2000元/月)。因此，在此基礎上完善個人所得稅的計征辦法，可以對個人薪金所得、經營所得、個人獨資企業、合伙企業經營所得規定統一的扣除額、稅率，實現稅收實質上的公平。

五、取消個體工商戶登記的積極意義

取消個體工商戶登記，為數眾多的普通經營無需政府登記，政府強化了特種行業經營的監管，著眼市場經濟的全局，更符合實際，意義重大。

1、有利于完善社會主義市場經濟法律制度。

公民、法人、其他組織在我國幾部重大法律得到認可，是民事主體。以所有制區分市場主體是計劃經濟的產物，將市場主體分為個體、私營、外資、集體、國有不能適應市場經濟要求，以出資者形態和責任、組成形式區分市場經 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

營主體是市場經濟的必然要求。個人獨資企業、合伙企業、公司是我國的幾種企業組成形態，符合現代企業發展潮流。公民個人作為市場主體從事經營首先是應當受到法律保護，而不應當有較多的規制。

2、有利于調動公民創業積極性。

憲法規定公民享有勞動的權利和義務，從事工商業、服務業經營也是勞動，是公民的重要權利。公民以自己個人名義從事一般性經營，無需政府部門的登記許可，其性質仍然屬于個體經濟，受法律保護。改革開放初期對個體工商戶的專門規定是對我國個人發展經濟的一次促進，取消個體工商戶的登記也必然再次促進我國公民創業熱潮，有力的促進經濟發展，這對我國空前的就業難題的解決具有現實意義。個體經營大多是普通民眾生存所依賴，取消登記是一項涉及面廣的民生工程。

3、有利于完善市場主體退出市場制度。

國家對企業的管理制度相對規范。如：公司有清算制度;個人獨資企業和合伙企業解散后進行清算，投資人對企業存續期間的債務承擔償還責任，但債權人在五年內未向債務人提出償債請求的，該責任消滅。這對于保護債權人利益，規范市場秩序具有重要作用。同時，公民經營不需要辦理營業執照的，其對外依法享有民事權利，履行民事義務。

4、有利于深化行政管理體制的改革。

凡是公民、法人、其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，政府不通過行政管理去解決。政府的職能是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，政府掌握的資源是相對有限的，其能力也是相對有限的。取消個體工商戶登記，現有的大多數個體工商戶不必辦理營業執照，不影響國家對其的監督管理，相反的，政府可以強化市場監管。工商行政管理部門能夠騰出精力，從對小商小販的管理、收費型管理中解脫出來，真正實現對社會主義統一大市場的監管，這必將大力促進轉變政府職能，降低管理成本，提高管理效率，創新管理方式，增強政府的市場監管職能，深化行政管理體制改革。

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第三篇：2016年起全國取消檔案管理費

2016年起全國取消檔案管理費

云法律網在線法律咨詢律師據羊城晚報訊，昨天，新華社對檔案管理費的質疑，引發各界關注。報道中形象地舉了一個“北漂”李健的例子：在北京打工12年，2013年之前每年檔案管理費要交240元，2013年開始降到每年120元，12年來，僅檔案管理費就交了近3000元。“檔案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收費卻跟‘豪宅’接軌，算給自己的檔案買了個豪華臥室。”李健不解：一份薄薄的人事檔案，為什么一年要收一兩百元的保管費？

報道稱，全國檔案收費每年或達數十億元，“廣州華南人才市場每年收費也有數億元”。一時輿論嘩然。

昨天下午，南方人才市場負責人回應稱，此數據有“拍腦袋”的嫌疑，他們每年通過個人繳費所得的管理費大概只有200萬元。

從2016年元旦起，全國都將取消檔案管理費，財政撥款解決檔案管理問題。

A、“檔案費”每年200萬廣州五成檔案“沉睡”

“廣州地區的人才市場每年收費有數億元的說法是被夸大了的，真正屬于個人繳費的部分大概只有200萬元。”南方人才市場管委辦副主任汪宏飛說。

他介紹，目前南方人才市場管理的檔案約為30萬份，其中約有五成的“沉睡檔案”。“所謂沉睡檔案，就是檔案的持有者不交管理費也不去管它，等到哪天持有者把管理費補齊了，這個檔案又‘醒過來’了。”

在剩下的15萬份檔案中，還有超過90%屬于集體人事外包服務，也就是企業人力資源部委托人才市場代為管理檔案、代繳社保費、公積金、提供職稱評定等整體服務，收費為380元一年/人，由企業承擔，屬于南方人才市場的經營性收費。

而剩下的不到10%的檔案才是由個人繳納的檔案管理費，收費標準為120元/年。該標準由物價部門規定，全國統一。

南方人才市場檔案管理費實行收支兩條線，也就是在收取了個人的檔案管理費用后，需要全額上交到廣州市財政部門，再由財政部門下撥費用的90%到南方人才市場，最終也就是200萬元左右。

B、檔案管理缺口大要用經營收入補

汪宏飛介紹，管理檔案的支出費用主要分為人員經費、場地租借費與日常運營經費三大塊，攤下來其實是不小的數目。

“國家規定每1000卷資料須配1名工作人員管理，如果按照這個標準，我們需要配備300名檔案管理人員。”在南方人才市場，進行檔案管理的工作人員只有40多人，財政并無下撥相應的人頭經費，所以這部分的人員開支需要通過管理費去補上。

同時，保存檔案材料的倉庫就在天河區地段，場地租用的費用也是不小的開支。

“單從檔案的封裝保存來講，就已經包括裝訂、紙質、檔案盒等基礎費用，算下來也要30元。”

南方人才市場屬于自收自支的事業單位，從1995年成立至今，政府財政一直沒有投入。“單靠那200萬元的管理費，根本是杯水車薪。”汪宏飛透露，目前南方人才市場主要是通過市場化服務的收入補貼檔案管理的巨大缺口。“比如人才市場在提供集體人事外包服務、運營人才網站、組織人才招聘會所獲得的經營性收入。”

C、后年起取消收費電子檔案成趨勢

從2016年1月1日起，全國都將取消檔案管理費。

據了解，屆時檔案管理費用將由國家財政統一撥款，具體的撥款方案仍在探討中。目前，國家人社部正在進行調研，測量各地檔案管理標準。標準一出，各地就會根據此標準進行財政撥款。

文章來源：云法律網 http://

許多人認為，人事檔案屬于公共服務部門提供的公益服務，產生的管理費用理應由國家財政承擔。汪宏飛認為，對于公共服務，改革不會一蹴而就。未來，國家應把流動人員的檔案管理作為公共服務的項目，由財政來支持。人才中心作為具體的管理方，要做到把這些豐富的人才信息盤活起來給企業方、給社會，讓人才真正地用起來。

檔案管理免費后，將如何處理此前未補齊管理費的檔案持有者呢？汪宏飛表示，“到了2016年，已經沒了這個收費項目，檔案持有者即使想補交人才市場不會收，交給財政財政也不會收。”

10年前，南方人才市場就提出了檔案電子化，但是苦于無經費支持，目前檔案管理只是停留在“保管”的層次。

目前，北京、大連、成都等城市在財政支持下已初步建立了電子檔案系統。

“其實，一份檔案是很厚的，我們需要找一個足夠大的場地，把它們攤開，再把它們掃描、拍照、錄入，需要巨大的人力成本和時間成本。”一年由一大幫人來干，可能也只能干幾萬份。電子檔案系統一旦建立起來，可以加快檔案信息的更新速度，也能促進人才信息在市場中的流動。

汪宏飛認為，電子檔案其實只是一個起步，一個人的學歷、能力不斷在提高，人才市場希望能夠不斷把個人的職場表現充實進去，使它成為“活的”檔案系統。

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第四篇：取消養老金雙軌制宜全國同步

取消養老金雙軌制宜全國同步

機關事業單位退休制與企業職工養老保險制“雙軌”并存，是我國養老保障制度實踐中最為突出的一個問題。它作為以往改革不同步的遺留問題，反映的是兩大群體養老權益的不平等，這種不平等已從老一代延伸到年輕一代，導致了日益尖銳的社會矛盾并影響著人們的擇業偏好。

因此，取消養老金雙軌制勢在必行，而解決辦法只有一個，這就是為機關事業單位建立與企業職工相似的社會養老保險制度，真正實現繳費義務平等、制度結構相同、待遇計發辦法一致。

機關事業單位職員都是政府財政供養并承擔公共或公益職責，且歷來構為一體，以一體聯動的方式將機關和事業單位職工都納入統一的公職人員養老保險制度比將事業單位分割出來顯然更為合理。同時，考慮到公職人員無論是單位還是個人繳費均源于財政，加之隊伍基本穩定，代際替代相對均衡，其養老保險又宜獨立運行，并可以采取個人賬戶空賬運轉。換言之，取消雙軌制的實質是用同一種制度來消除兩大群體養老權益的不平等，但不一定等于將機關事業單位簡單地并入企業職工養老保險制度。這樣做的好處是無需建立專門的基金管理機構，也無保值增值壓力，管理與經辦簡明，從而是效率較高的方案。

堅持“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”，是順利推進機關事業單位養老保險改革并最終消除雙軌制的合理取向。

推進機關事業單位養老保險改革，還需要同步建立職業年金、明確中央與地方責任分擔機制、將經營性單位從機關事業單位中剝離，并適當調整統賬結構比例等，這是推進改革的重要條件。而最有效率的改革推進方式，應是在深入調研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實施新制度，不宜再走試點先行、逐漸擴展的老路。

（作者為中國人民大學教授，本報記者蔣云龍采訪整理）

更多信息查看：池州人事考試網池州國家公務員考試網

第五篇：個體工商戶

個體工商戶、私營企業登記注冊

一、核準部門，企業注冊管理局

二、核準依據：

《中華人民共和國公司法》；《中華人民共和國公司登記管理條例》；《中華人民共和國個人獨資企業法》；《個人獨資企業登記管理辦法》；《中華人民共和國合伙企業法》；《中華人民共和國合伙企業登記管理條例》；《城鄉個體工商戶管理暫行條例》；《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》；《中華人民共和國私營企業暫行條例》；《中華人民共和國私營企業暫行條例施行辦法》及其法律、法規和規章。

三、核準條件

（一）個體工商戶

受理對象：農村村民、城鎮待業人員（包括辭退、退職、待業青年、閑散人員）、離退休人員、留職停薪、企業下崗人員，國家法律、法規和政策允許的其他人員。

1、開業登記

個體工商戶開業登記，須本人身體健康，具備相應的經營能力與條件，本人除提出書面申請報告外，還提供各種有關證明（件）：

（1）身份證明：申請人應提供本人身份證。（2）職業情況的證明：

①城鎮待業人員應有戶籍所在地街道（鎮）勞動服務所的勞動手冊或待業證明；

②離、退休人員應持離、退休證；

③停薪留職人員應持所在工作單位證明，企業下崗人員、待退休人員應持再就業服務中心證明；

④農村村民應持戶籍所在地鄉、鎮人民政府證明；

⑤機關事業單位退辭職人員、科技人員應持人才交流中心的證明；

⑥外省市人員除按上述條件外，應持身份證、暫住證、身體健康證明、就業證，51歲以下的已婚婦女還應提供計劃生育證明：

（3）經營場地證明：

從事國家規定需要具備特殊條件的行業，應提交有關部門的批準文件。

2、變更登記

個體工商戶辦理變更登記，須在發照（或變更）三個月后方可提出變更申請：（1）本人填寫書面申請報告書；（2）填寫變更登記申請表；

變更事項必須符合上述開業登記條件。

3、歇業登記

個體工商戶辦理歇業登記，應填寫歇業申請書、繳清工商管理費并上繳《營業執照》、印章。

（二）個人獨資企業

受理對象：除在職國家公務員、現役軍人、國有集體、企事業單位在職管理人員以及法律規定不準投資的人員外，其他人員均可申辦個人獨資企業。

1、開業登記應提交下列文件、證明：

（1）投資人簽署的個人獨資企業設立申請書。

（2）投資人身份證明（同個體工商戶登記條件）

（3）職業狀況承諾書。

（4）企業住所證明（同個體工商戶條件）。

（5）申請從事國家專項規定的行業或項目，應提交有關部門的審批件。

（6）登記機關要求提供的其他文件。

2、變更登記

（1）投資人簽署的變更登記申請書。

（2）其它有關文件證明。

3、注銷登記應提交下列文件、證明：

（1）投資人簽署的注銷登記申請書；

（2）投資人或清算人簽署的清算報告；

（3）完稅證明；

（4）營業執照正本、副本及企業印章；

（5）其它必須提交的文件、證明。

4、分支機構開業登記

（1）分支機構設立登記申請書；

（2）登記機關加蓋印章的個人獨資企業營業執照復印件；

（3）場地證明（同個體工商戶登記條件）；

（4）其它有關文件的證明。

5、分支機構變更登記

（1）投資人簽署的注銷登記申請書；

（2）登記機關要求提供的其他文件；

6、分支機構注銷登記

（1）投資人簽署的注銷登記申請書；

（2）登記機關要求提供的其他文件；

（3）營業執照。

（三）合伙企業

受理對象：除在職國家公務員、現役軍人、國有集體、企事業單位在職管理人員以及法律規定不準投資的人員外，其他人員均可申辦合伙企業。

1、開業登記應提交下列文件、證明。

（1）全體合伙人共同簽署的設立登記申請書；

（2）全體合伙人的身份證明（同個體工商戶登記條件）；

（3）職業狀況承諾書；

（4）全體合伙人指定的代表或者共同委托的代理人的委托書；

（5）合伙協議；

（6）出資權屬證明；

（7）場所證明（同個體工商戶登記條件）；

（8）國務院和工商行政管理機關規定提交的其他文件。

法律、行政法規規定設立合伙企業須報經審批的，還應提交有關批準文件。

2、變更登記

（1）變更登記申請書；（2）全體合伙人簽署的變更決定書或者變更事由發生的證明文件；（3）國務院工商行政管理部門規定提交的其他文件。

法律、行政法規規定變更事項須報經審批的，還應當提交有關批準文件。

3、注銷登記

（1）全體合伙人簽署的注銷登記申請書；

（2）全體合伙人簽署的清算報告；

（3）營業執照正、副本及企業印章；

（4）國務院工商行政管理部門規定提交的其他文件。

4、分支機構開業應提供下列文件證明：

（1）分支機構設立登記申請書；

（2）全體合伙人簽署的設立分支機構的決定書；

（4）全體合伙人委派的執行分支機構事務負責人的委托書及其身份證明；

（5）場地證明；

（6）國務院工商行政管理部門規定提交的其他文件。

法律、行政法規規定合伙企業設立分支機構須報經審批的，還應當提交有關批準文件。

5、分支機構變更登記

（1）分支機構變更登記申請書；

（2）合伙人簽署的變更決定書或者變更事由發生的證明文件；

（3）國務院工商行政管理部門規定提交的其他文件。

6、分支機構注銷登記

（1）分支機構注銷登記申請書；

（2）營業執照。

（四）自然人設立的有限責任公司

受理對象：農村村民、城鎮待業人員（包括辭、退職人員）、個體經營者、離退休人員、停薪留職人員、企業下崗人員、在職科技人員。

1、開業登記

公司設立登記應提交下列文件：

（1）企業名稱預先核準通知書；

申請名稱預先核準，應當提交下列文件；

①有限責任公司全體股東簽署的公司名稱預先核準申請書；

②股東的法人資格證明或者自然人的身份證明；

③職業情況證明；

④指定代表或委托代理人證明；

⑤公司登記機關要求的其他文件。

（2）公司董事長（執行董事）簽署的設立登記申請書；

（3）全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明；

（4）公司章程；

（5）具有法人資格的驗資機構出具的驗資證明；

（6）載明公司董事、監事、經理的姓名、住所的文件以及有關委派、選舉或者聘用的證明；

（7）公司法定代表人任職文件和身份證明；

（8）公司住所證明；

（9）法律、行政法規規定設立有限責任公司必須報經審批的，還應當提交有關的批準文件。

2、變更登記

公司申請變更登記應提交下列文件證明：

（1）公司法定代表人簽署的變更登記申請書；

（2）依照《公司法》作出的變更決議或決定；

（3）公司登記機關要求提交的其他文件。

3、注銷登記

（1）公司清算組織負責人簽署的注銷登記申請書；

（2）法院破產裁定，公司依照《公司法》作出的決議或者決定，行政機關責令關閉的文件；

（3）股東會或者有關機關確認的清算報告；

（4）《企業法人營業執照》及企業公章；

（5）法律、行政法規規定股東應提交的其他文件。

4、分公司登記應提交下列文件證明：

（1）公司決議

（2）公司法定代表人簽署的設立分公司的登記申請書；

（3）公司章程以及公司的登記機關蓋章的《企業法人營業執照》復印件；

（4）分公司住所證明（同個體工商戶登記條件）；

（5）公司登記機關要求提交的其他文件；

5、分公司變更登記應提交下列文件證明：

（1）公司法定代表人簽署的變更登記申請書；

（2）公司登記機關要求提交的其他文件。

董事會決議、公司法定代表人簽署的注銷登記申請書和分公司的《營業執照》。

四、核準程序：

1、受理：經審查確認申請人提交的文件、證件和有關資料齊備、有效后，予以受理；否則，不予受理。

2、審查：審查申請人提交的文件、證件和填報的申請登記注冊書的真實性、合法性、有效性，發現不符合規定的，要求申請人更正或者補充。

3、核準：經過審查符合規定的，在規定的時間內，作出核準登記的決定，對不符合規定的，作出不予核準登記的決定，并通知申請人。

4、發照：對獲得核準登記注冊的申請人，應當在其繳納有關規費后，頒發營業執照，并辦理法定代表人簽字備案手續，建立企業登記檔案。

5、公告：對核準登記注冊的非公司企業法人，由登記主管機關組織發布企業法人登記公告。

五、核準時限：自受理登記申請之日起，實際完成審批的時限為：名稱預先核準登記為2日；開業或設立登記為5日；變更登記為3日；注銷登記為3日。

六、核準結果：根據申請人的申請事項和審批決定，分別發給（換發）《企業法人營業執照》或者《核準企業注銷登記申請通知書》

企業名稱核準

申請企業名稱的條件：

1、申請的企業名稱不得與已核準登記注冊的同行業企業名稱相同或相近似；

2、申請的企業名稱必須符合《企業名稱登記管理規定》的規定，企業名稱由行政區劃名稱、字號、行業或經營特點、組織形式四個部分依次組成；

3、企業法人注冊資金在30萬元以上，公司注冊資本在50萬元以上，或原企業產值、營業額在100萬元以上。

辦理公司（企業）名稱預先核準應提交的文件、證件：新設立公司（企業）需要提交（1）有限責任公司全體股東或股份有限公司全體發起人、非公司企業法人的全體出資人簽字或蓋章的《公司（企業）名稱預先核準申請書》一式兩份；（2）股東或發起人、出資人的法人資格證明或自然人身份證復印件；（3）股東或發起人、出資人的委托書和被委托人的身份證復印件。變更公司（企業）名稱需要提交（1）經公司（企業）法定代表人簽字、加蓋公司（企業）印章的《公司（企業）名稱預先核準申請書》一式兩份；（2）企業執照復印件；（3）經公司（企業）加蓋印章的委托書和被委托人的身份證復印件。

公司（企業）名稱預先核準審批程序：

1、屬市工商局登記管轄的公司（企業），其《名稱預先核準申請書》須報經辦登記注冊部門簽署意見，屬區（自治縣、市）工商局登記管轄的公司（企業）應經區（自治縣、市）工商局簽署意見并加蓋公章；

2、經查詢、核準的企業名稱，發給《公司（企業）名稱預先核準通知書》

誠信納稅小常識

一、我國實行以流轉稅為主體的復合稅制，有增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅等20多個稅種，由國稅系統、地稅系統負責征收。

二、我們的稅收主要用于：國防安全、社會治安、義務教育、基礎設施。經濟發展和科技進步不能沒有稅收，環境保護和社會安定也需要稅收。

三、新征管法中保護納稅人權益的條款有30多條呢!主要有：1.知情權；2.陳述權、申辯權；3.請求保密權；4.依法申請減稅、免稅、退稅權；5.依法申請行政復議權；6.依法提起行政訴訟權；7.依法請求國家賠償權；8.監督權。

四、稅務機關有權核定應納稅額：

1.依法可以不設賬簿的；2.應設而未設賬簿的；3.擅自銷毀賬簿或拒不提供納稅資料的；4.雖設置賬簿，但賬目混亂，資料殘缺不全難以查賬的；5.未按規定申報，經稅務機關責令申報，逾期仍不申報的；6.納稅人申報的計稅依據明顯偏低又無正當理由的。

對未按規定辦理稅務登記的從事生產經營的納稅人，及臨時從事經營的納稅人，由稅務機關核定其應納稅額，責令繳納。

五、稅務機關在檢查中，必須履行的義務和應承擔的責任是什么？

必須出示稅務檢查證；必須出示稅務檢查通知書；有責任為被檢查人保守秘密。

六、納稅人在稅務檢查中的權利和義務是什么？

義務：必須依法接受稅務機關的檢查，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕、隱瞞。

權利：稅務機關未出示稅務檢查證和檢查通知書的，被檢查人有權拒絕檢查。

七、稅務行政處罰有種類：

1.責令限期改正；2.罰款；3.沒收違法所得和作案工具；4.收繳未使用發票和暫停供應發票；5.停止出口退稅權；6.提請工商機關吊銷營業執照。

稅務登記篇

納稅人開業由稅務機關審核并發給稅務登記證件，銀行和其他金融機構錄入稅務登記號碼，稅務登記證件上登記銀行賬號，工商機關定期向稅務機關通報。

稅務發票篇

發票分為：增值稅專用發票和普通發票。稅務機關主管發票的印制、領購、開具、取得、保管和繳銷。嚴禁虛開和倒賣發票。

納稅申報篇

通知申報而不申報，或者進行虛假納稅申報不繳，或者少繳應納稅款的，是偷稅。由稅務機關責令限期改正，并處不繳少繳的稅款50%以上五倍以下的罰款。

稅收保全篇

稅收強制執行措施的種類：

1.扣繳稅款或滯納金；

2.扣押、查封、拍賣、變賣納稅人的商品貨物或其他財產。

欠稅管理篇

1.稅收優先于無擔保債權；

2.納稅人欠繳稅款發生在前的，稅收優先于抵押權、質權、留置權執行；

3.納稅人欠繳稅款，同時又被行政機關處以罰款的，稅收優先于罰款。

對商貿企業吸納下崗失業人員再就業，可享受到哪些具體的稅收優惠? 商貿企業是指從事商品批發和零售活動的市場經營主體。由于商貿企業也具有勞動密集的特點，也能吸納大量的勞動力就業，已成為促進就業和再就業、實現充分就業的重要載體。稅收優惠政策也把促進商貿企業的發展，作為發揮稅收調控功能的重要方面。但是，由于商貿企業的類型較多，在提供就業崗位的實際效果方面存在著很大的差異。因此，在鼓勵商貿企業吸納下崗失業人員再就業方面，稅收優惠政策突出了一定的重點，不是對所有的商貿企業都給予稅收政策方面優惠。而是突出對商業零售企業，給予政策傾斜。即使對商業零售企業，還要視零售和批發的業務量，予以區別對待。而所謂的商業零售企業，是指：設有營業場所、柜臺，不自產商品、直接面向最終消費者的商業零售企業，包括直接從事綜合商品銷售的百貨商場、超級市場、零售商店等。

國家為鼓勵商貿企業吸納下崗失業人員再就業，分別規定了純零售的商業零售企業和兼營批發的商業零售企業的稅收優惠政策，具體是：

（1）對在2005年底前新辦的純零售商貿企業，當年新招用下崗失業人員達到職工總數30％以上（含30％），并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，可在三年內享受免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅的優惠。

上述新辦的純零售商貿企業，當年新招用下崗失業人員不足職工總數30％的，但與其簽訂了一年以上期限的勞動合同，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，可在三年內按規定計算的比例減征企業所得稅。減征比例＝（企業當年新招用的下崗失業人員÷企業職工總數×100％）×2，即每吸納1%的下崗失業人員，可減免企業所得稅2%。

對現有的純零售商貿企業在2005年底前，就其新增加的崗位，當年新招用下崗失業人員達到職工總數30％以上（含30％），并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，可在三年內對其應繳納的企業所得稅減征30％。

（2）對從事商品零售兼營批發業務的商業零售企業，吸納下崗失業人員后，可享受到定額減免的稅收優惠。即：上述企業在2005年底前吸納了下崗失業人員并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，可在三年內按規定享受定額的稅收減免優惠。

稅收減免定額，按吸納下崗失業人員數量核定，并一律從企業應繳納的企業所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的結轉下一年繼續扣減，連續結轉年限不得超過2年。

具體扣減數額＝企業安置下崗失業人員數量×2000元/年。■

第七節 個體工商戶和農村承包經營戶



一、個體工商戶的概念和法律特征

個體工商戶，是指公民在法律允許的范圍內，依法經核準登記，從事工商業經營的民事主體。

個體工商戶的法律特征是：

第一、個體工商戶是獨立的民事主體，享有民事權利和承擔民事義務。

第二、個體工商戶須依法辦理工商登記，經核準，取得相應的民事主體資格。

第三、個體工商戶從事工商業經營活動，屬于私營經濟的范疇。

第四、個體工商戶從事民事活動，必須遵守法律的相關規定。

二、農村承包經營戶的概念和法律特征

農村承包經營戶，是指農村集體經濟組織的成員，在法律允許的范圍內，按照承包合同的規定從事商品經營的民事主體。

農村承包經營戶的法律特征是：

第一、農村承包經營戶是農村集體經濟組織的成員，與農村集體經濟組織密切相關，屬于集體所有制經濟的分散經營方式。

第二、農村承包經營戶是獨立的民事主體，依法享有民事權利和承擔民事義務。

第三、農村承包經營戶按照與集體經濟組織訂立的承包合同從事商品經營活動。

第四、農村承包經營戶從事民事活動必須遵守法律的相關規定。

三、個體工商戶和農村承包經營戶的民事責任承擔

 個體工商戶和農村承包經營戶對外以戶的名義從事民事活動，在享有民事權利的同時也應當承擔相應的民事責任。

個體工商戶和農村承包經營戶在對外承擔民事責任時，應依照《中華人民共和國民法通則》和我國相關司法解釋的規定：

第一、個體工商戶、農村承包經營戶的債務，個人經營的，以個人財產承擔；家庭經營的，以家庭共有財產承擔。

第二、以公民個人名義申請登記的個體工商戶和個人承包的農村承包經營戶，用家庭共有財產投資或者用其收益的主要部分供家庭成員享用的，其債務應以家庭共有財產承擔。

第三、在夫妻關系存續期間，一方從事個體經營或者承包經營的，其收入為夫妻共同財產，債務亦應以夫妻共同財產清償。

第四、個體工商戶、農村承包經營戶的債務，如以家庭共有財產承擔責任時，應當保留家庭成員的生活必需品和必要的生產工具。

個人合伙

一、個人合伙的概念和法律特征

個人合伙，是指兩個以上的公民按照協議，各自提供資金、實物、技術等，合伙經營、共同勞動的民事主體。

個人合伙的法律特征是：

第一、個人合伙是兩個以上公民共同組成的集合體，對外是獨立的民事主體。

第二、個人合伙的設立基礎是合伙人之間的合伙協議。

第三、個人合伙的物質基礎是合伙人的共同出資，并形成合伙財產。

第四、個人合伙的經營活動由合伙人共同決定。

第五、個人合伙的盈余分配由合伙協議確定或者按合伙人的另行約定處理。

第六、個人合伙的對外債務，由合伙人按照出資比例或者協議的約定以各自的財產承擔清償責任，各合伙人對合伙的債務承擔連帶責任。

二、個人合伙的成立

根據《中華人民共和國民法通則》和相關的司法解釋及有關的行政法規規定的關于成立個人合伙的法律要求是：

第一、合伙人應當對出資數額、盈余分配、債務承擔、入伙、退伙、合伙終止等事項，訂立書面協議。

第二、個人合伙可以起字號，依法辦理工商登記，在核準登記的經營范圍內從事經營活動。

第三、當事人之間沒有書面合伙協議，又未經工商行政管理部門核準登記，但具備合伙的其他條件，又有兩個以上無利害關系人證明有口頭協議的，應當認定為合伙關系成立。

三、個人合伙的加入和退出

個人合伙的加入，又稱入伙，是指在合伙經營期間，原合伙人以外的人申請加入合伙并取得合伙人身份的行為。關于入伙的法律要求，根據我國相關的司法解釋，在合伙經營過程中增加合伙人，書面合伙協議有約定的，按照約定辦理；書面合伙協議未約定的，必須經過全體合伙人的同意；未經全體合伙人同意的，應當認定入伙無效。

個人合伙的退出，又稱退伙，是指在合伙存續期間，原合伙人退出合伙組織從而喪失合伙人身份的行為。關于退伙的法律要求，依照我國相關的司法解釋，合伙人退伙，書面合伙協議有約定的按照書面合伙協議處理；書面合伙協議未約定的，原則上應予準許。但因其退伙給其他合伙人造成損失的，應當考慮退伙的原因、理由及當事人的過錯，確定應承擔的賠償責任。

四、個人合伙的內部財產關系 個人合伙的內部財產關系，包括合伙的財產的構成和合伙財產的管理與使用。

根據最高人民法院關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見的規定，個人合伙的財產來源于兩個方面：第一是成立合伙時由合伙人投入的財產，包括資金、實物和知識產權。第二是在合伙經營期間積累起來的財產。上述兩部分財產都應屬于合伙人的共有財產。

對合伙的共有財產，應當由合伙人統一管理和使用以實現成立合伙的目的，在合伙人之間對合伙財產的管理和使用發生分歧時，應當按照少數服從多數或出資少服從出資多者的原則決定合伙財產的管理和使用事宜。

個人合伙的經營

 個人合伙的經營，涉及到合伙的經營決策、合伙經營事務的執行、合伙經營的監督、合伙經營結果的承擔四個方面。《中華人民共和國民法通則》對上述方面均有明確規定。

第一、合伙的經營決策，由全體合伙人共同決定。

第二、合伙經營的事務，由全體合伙人共同執行或者委托合伙人中的一個或數人執行。合伙人可以推舉負責人，該負責人對外代表合伙的利益，對內承擔經營管理職責。

第三、合伙經營的監督權，由全體合伙人共同行使或分別行使。

第四、合伙經營的結果，無論是由合伙負責人還是合伙人委托的其他人造成的，均應由全體合伙人承擔民事責任。

個人合伙的對外財產關系

 個人合伙的對外財產關系，包括兩個方面：

第一、個人合伙與其他民事主體發生的物權法律關系和債權法律關系。個人合伙作為獨立的民事主體，可以與其他民事主體就財產歸屬和財產流轉進行民事活動從而取得財產所有權或設定債權。

第二、個人合伙對外承擔的債務清償責任。根據《中華人民共和國民法通則》和我國相關司法解釋的規定，對合伙的債務，由合伙人按照出資比例或者協議的約定，以各自的財產承擔清償責任；全體合伙人對合伙的債務承擔連帶清償責任，但法律另有規定除外。償還了合伙債務超過自己應當承擔數額的合伙人，有權向其他合伙人追償。