第一篇：養(yǎng)老金雙軌制合并統(tǒng)一法律該如何助力

養(yǎng)老金雙軌制合并統(tǒng)一法律該如何助力

事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老金的替代率能達(dá)到80%至90%。也就是說,退休金是退休前工資的80%至90%。其中,公務(wù)員比事業(yè)單位還稍高一些

根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù),我國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%。也就是說,退休金是退休前工資的45%

人力資源和社會保障部副部長胡曉義日前表示:無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療,很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn),其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會保險(xiǎn)。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn),“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

這一表態(tài)迅速吸引了媒體關(guān)注的眼球。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員,在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面的待遇雙軌制,長期以來飽受社會詬病。如今,人社部“養(yǎng)老金并軌”的表態(tài),釋放出了強(qiáng)烈的制度改革信號。期待這樣的制度變革,能盡快推出詳盡的時(shí)間表,以細(xì)化的政策手段,去回應(yīng)公眾有關(guān)養(yǎng)老公平的權(quán)利訴求。

長期以來飽受爭議的養(yǎng)老金雙軌制的解決已經(jīng)出現(xiàn)了曙光:人社部副部長胡曉義近日表示,無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療,很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn),隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn),“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。同時(shí),將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

養(yǎng)老金雙軌制是被許多人寄予厚望期待解決的問題。關(guān)于雙軌制這塊公認(rèn)的“硬骨頭”究竟應(yīng)該怎么啃,尚有待進(jìn)一步探討。

企業(yè)年金難補(bǔ)雙軌制差距

今年上半年爆出的一條帶有黑色幽默的新聞?lì)H令人哭笑不得:1995年,家住浙江省臺州市椒江區(qū)的黃大伯月工資只有70元,他花了200元“巨資”給老伴和兒子都入了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。17年過去了,黃大伯一打聽,他老伴要么選擇一次性領(lǐng)走總共300塊錢的養(yǎng)老金,要么接受每個(gè)月只能拿到兩元的養(yǎng)老金。

當(dāng)時(shí)政府承諾的每月12元的養(yǎng)老金為何縮水成兩元?椒江區(qū)社保中心有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,當(dāng)時(shí)的這種養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家民政部門推出,一般叫老農(nóng)保,實(shí)際上是一種農(nóng)民儲蓄積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照當(dāng)時(shí)的年利率測算出每月12元的養(yǎng)老金,但近年銀行利息一直在下調(diào),結(jié)果就導(dǎo)致了“兩元錢養(yǎng)老金”的問世。

對于許多和黃大伯一樣的企業(yè)工作人員來說,這件事情就沒有那么好笑了。

“只要不是公務(wù)員,誰都可能成為‘黃大伯’。”高風(fēng)是上海一家企業(yè)已經(jīng)退休的高級工程師。

“我是1993年從事業(yè)單位調(diào)到企業(yè)。現(xiàn)在的養(yǎng)老金只有原單位60%不到。”高風(fēng)在電話里告訴記者,我國公務(wù)員養(yǎng)老金的通常標(biāo)準(zhǔn)為退休前收入的80%。這是基本合理的。但關(guān)鍵問題在于企業(yè)的養(yǎng)老金方案,當(dāng)初的設(shè)想是養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)為退休前收入的60%,余下20%由企業(yè)年金解決。但這一專家學(xué)者們設(shè)想出來的理想方案,在中國的現(xiàn)實(shí)中被碰得頭破血流,只能年年修補(bǔ)。

關(guān)于當(dāng)前企業(yè)年金的現(xiàn)狀,在近日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》中描述道,“盡管2011年企業(yè)年金基金規(guī)模大幅提高,而且主要得益于覆蓋人數(shù)的增長,但其覆蓋面仍然十分狹窄,對經(jīng)濟(jì)和資本市場的影響也十分有限。如果沒有大的政策出臺,很難指望企業(yè)年金在人口老齡化越來越嚴(yán)重的未來幾十年擔(dān)負(fù)構(gòu)建多支柱養(yǎng)老保障體系的重任”。

“以我自己為例,我所在的企業(yè)1996年左右就建立了退休補(bǔ)貼,高工300元,工程師200元,一般工人120元。2002年年金化,一次性交予保險(xiǎn)公司,以后每月由保險(xiǎn)公司支付至今。當(dāng)年300元將近上海市職工月平均工資的三分之一,現(xiàn)在只占據(jù)了上海市2011年的平均工資的很少一部分。這樣的年金很難引起人的興趣。對于一些企業(yè)工人來說,退休養(yǎng)老金保證的只是基本生存需要,而不是尊嚴(yán),尤其是那些從來沒掌過大權(quán)但為國家作出過一定貢獻(xiàn)的企業(yè)知識分子、工程師的尊嚴(yán)。對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來說,他們可以不在乎這點(diǎn)兒退休金,但對多數(shù)人來說是很重要的。”高風(fēng)說。

養(yǎng)老金雙軌制“走的不是一條道”

對于養(yǎng)老金雙軌制的存在,許多人都已意識到其弊端了。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在出席《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布式時(shí)表示,要積極探索和推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了。

“目前社會上反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題,就是在養(yǎng)老金待遇方面,由于雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題,這個(gè)已經(jīng)成為一個(gè)近年來人大、政協(xié)兩會之前和期間反映比較強(qiáng)烈的問題。”金維剛認(rèn)為。

“但是,我覺得這個(gè)問題是有辦法解決的,辦法總比問題多。”金維剛說,“這方面我覺得需要通過采取相應(yīng)的一些政策措施推動(dòng)地方在這方面的試點(diǎn),逐步實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,從根本上解決雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金待遇上社會不公平問題。”

“從今天的情況來看,根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù),我國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%。替代率是勞動(dòng)者退休時(shí)養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率,它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。替代率45%意味著退休金是退休前工資的45%,但是事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率能達(dá)到80%至90%,其中,公務(wù)員比事業(yè)單位還稍高一些。”《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》主編、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說,公務(wù)員和相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員在職時(shí)不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金,他們的退休金多數(shù)由國家財(cái)政支付,這就是許多人覺得非常不平衡的地方。

對于雙軌制,在許多企業(yè)職工中間流傳著一個(gè)非常形象的說法,“機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金,是兩股道上跑的車,走的不是一條道。”

一家集體企業(yè)的退休職工告訴記者,不走一條道具體表現(xiàn)為三個(gè)方面:一是統(tǒng)籌的辦法不一樣:企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣:企業(yè)人員由自籌賬戶上支付,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高于企業(yè)退休人員。

根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》所介紹,“目前中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付,標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。公務(wù)員不許繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)卻享受高額養(yǎng)老金,而企業(yè)退休職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,但養(yǎng)老金水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員。盡管自2005年起,國家已多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,但企業(yè)職工退休金和公務(wù)員退休金之間的差距仍在不斷拉大。”

推動(dòng)養(yǎng)老金并軌要靠法律保障

關(guān)于如何取消養(yǎng)老金雙軌制的問題,業(yè)內(nèi)人士也紛紛提出了自己的建議。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中主任楊燕綏向記者分析,養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)應(yīng)按人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。養(yǎng)老金雙軌制,這是一個(gè)養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)性問題。養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu),應(yīng)該按照人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

此外,楊燕綏還認(rèn)為,養(yǎng)老金應(yīng)該有四個(gè)來源:國家、企業(yè)福利；國家基本養(yǎng)老；企業(yè)員工福利；個(gè)人儲蓄,還有消費(fèi),從消費(fèi)的積分中產(chǎn)生。四個(gè)來源進(jìn)兩個(gè)賬戶,一個(gè)賬戶叫社會統(tǒng)籌,由政府來操作發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。剩下的三個(gè)來源都可以進(jìn)入個(gè)人賬戶。所以總體上,老齡化的時(shí)候養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)就是四個(gè)來源、兩個(gè)賬戶。

但是關(guān)于未來養(yǎng)老金并軌更深層的爭論,則和相關(guān)法律有關(guān)。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)機(jī)關(guān)人員養(yǎng)老金改革的問題時(shí)也曾經(jīng)表示過“??社會保險(xiǎn)法已經(jīng)做了原則的規(guī)定,我們現(xiàn)在也在積極地推進(jìn),已經(jīng)在五省市推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,要進(jìn)行試點(diǎn)。我們將來在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上要完善這一制度,到一定時(shí)候我們會在全國范圍內(nèi)推行。在這一基礎(chǔ)上我們再推進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。”

上述集體企業(yè)退休職工告訴記者,現(xiàn)在關(guān)于企業(yè)職工的養(yǎng)老金都是按照已經(jīng)出臺的社會保險(xiǎn)法執(zhí)行的,企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平與繳費(fèi)基數(shù)的高低、繳費(fèi)年限的長短都有關(guān)系,多繳多得、少繳少得,但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻不一定按社會保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)社會保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定,“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

在社會保險(xiǎn)法公布之后,許多人注意到,其中有多處提及“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”或類似表達(dá)方式。

“帶有這樣的表達(dá)方式的條款屬于一種‘回避’的方式,是因?yàn)楦鞣經(jīng)]有達(dá)成共識。這當(dāng)中又分為兩種情況:一種是由于現(xiàn)階段的國情,在制度安排上可能還識別不清；另一種則是由于各部門之間的利益因素,比如,公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、社保基金運(yùn)營管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等,屬于后一種情況。”楊燕綏說。

“在世界各國,養(yǎng)老金制度改革都是難點(diǎn)。”對于在社會保險(xiǎn)法中,依然將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)行單獨(dú)制定,楊燕綏建議,“從改革那一年開始,公務(wù)員和事業(yè)單位的退休金每年下降一個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)政府為其建立職業(yè)年金,職業(yè)年金每年增加一個(gè)百分點(diǎn),此消彼長,而個(gè)人拿到的金額不變。這樣退休金就會逐漸降下來,降20多年后公務(wù)員和事業(yè)單位都跟老百姓拿同樣的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。與此同時(shí),由職業(yè)年金帶動(dòng)的中國的養(yǎng)老金市場也形成了。”

第二篇：人社部：養(yǎng)老金雙軌制將合并統(tǒng)一（最終版）

人社部：養(yǎng)老金雙軌制將合并統(tǒng)一

2012年12月20日03:59 新京報(bào) 評論(20402人參與)

據(jù)新華社電 “企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義說。

社保改革

“雙軌制”終將合并統(tǒng)一

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面的待遇“雙軌制”長期以來飽受社會詬病。以養(yǎng)老金為例，“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元”雖不完全準(zhǔn)確，但也反映出這種差距確實(shí)存在。

十八大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。

胡曉義介紹，以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會保險(xiǎn)。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度改革。”胡曉義說，“實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。”

養(yǎng)老金

建養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

胡曉義介紹，自2005年起，國家連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，與2005年調(diào)整前相比較，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番多。

待遇雖然連年提高，但由于養(yǎng)老金調(diào)整的機(jī)制還沒有建立起來，一方面提高幅度難以把握，另一方面每年也讓人覺得“心里不踏實(shí)”，因此從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢來看，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制勢在必行。

“下一步，我們要根據(jù)職工工資和居民收入增長以及物價(jià)變動(dòng)等因素，建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。”胡曉義說，“同時(shí)，制定和完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法。”

養(yǎng)老保險(xiǎn)

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌

“我們將繼續(xù)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，在總結(jié)13個(gè)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶。”胡曉義說。

“下一步，我們要全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，提高新農(nóng)保基金管理層次。”胡曉義說，“按照黨的十八大報(bào)告提出的要求，擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，確保基金安全和保值增值。”

城鄉(xiāng)醫(yī)保

醫(yī)保將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

目前，在全國大部分地區(qū)，覆蓋城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)和覆蓋農(nóng)村居民的新農(nóng)合的起付線、報(bào)銷比例、藥品目錄、報(bào)銷封頂線等都不盡相同。

“在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，下一步的主要任務(wù)是整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度上的平等和管理資源的共享。”胡曉義說，“為此，將建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，合理確定社會保障水平，實(shí)現(xiàn)社會保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相聯(lián)系的持續(xù)、有序、合理增長。”

胡曉義強(qiáng)調(diào)，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例要達(dá)到75%左右。

(原標(biāo)題：養(yǎng)老金雙軌制將合并統(tǒng)一)

第三篇：養(yǎng)老金雙軌制

養(yǎng)老金雙軌制

難點(diǎn)

我國養(yǎng)老金制度“雙軌制”延續(xù)多年，公務(wù)員退休金按退休前職務(wù)工資和級別工資之和以一定比例計(jì)發(fā)，無需交納社保；而企業(yè)員工和社會個(gè)體勞動(dòng)者主要靠社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合模式，一般退休人員僅能拿到原工資45%左右，且有下降趨勢。“空賬”問題、養(yǎng)老基金保值問題凸顯。“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史產(chǎn)物，隨著改革深入，制度設(shè)計(jì)的先天缺陷已嚴(yán)重影響政府公信力和社會公平正義。

對策

經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛：應(yīng)由企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位三方共同研究制定相關(guān)規(guī)則，進(jìn)行徹底的、一步到位的三方共改設(shè)計(jì)，建立適應(yīng)中國及國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，且既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的政府機(jī)關(guān)養(yǎng)老保障制度，保障公務(wù)員退休待遇，同時(shí)統(tǒng)籌研究事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，建立統(tǒng)一的信托人制度，實(shí)施優(yōu)秀的養(yǎng)老金信息服務(wù)系統(tǒng)，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)。

中山大學(xué)政管學(xué)院博士彭宅文：并軌本身不是目標(biāo)，關(guān)鍵要改革當(dāng)前沿用的模糊制度設(shè)計(jì)，建立規(guī)范的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇目標(biāo)，使公職人員養(yǎng)老金待遇水平合理化，并可以采取“老人老辦法，新人新辦法，中人可自主選擇”的原則降低改革阻力。

進(jìn)展

今年6月，國務(wù)院通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，規(guī)定十二五期間要“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。12月17日，人社部社保研究所所長金維剛表示,“雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題,已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了,不能再拖下去了。”

12月19日，人社部副部長胡曉義向媒體強(qiáng)調(diào)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，雙軌制終將合并統(tǒng)一。

第四篇：必須取消的養(yǎng)老金雙軌制

隨著人口老齡化的加速，進(jìn)入法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人口的增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金日益面臨著入不敷出的壓力。如果是大家都沒有養(yǎng)老金倒還好，至少大家都是平等的，說明了社會的公平。但由于養(yǎng)老金雙軌制的存在，局面變得很難看。養(yǎng)老金雙軌制始于1995年。國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財(cái)政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計(jì)發(fā)；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計(jì)發(fā)。雙軌制就意味著雙標(biāo)準(zhǔn)，不同的職業(yè)在養(yǎng)老金領(lǐng)域存在著完全不同的待遇。“我服從上級安排，從機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)工作，現(xiàn)在每月退休金是2000多元，但原先我在的機(jī)關(guān)單位同級別的同事退后每月卻能拿到6000多元，是我的三倍。”廣州一位有著42年工齡的企業(yè)退休老職工就是一個(gè)實(shí)例。北京師范大學(xué)教授李實(shí)指出，從上世紀(jì)80年代以來，不同制度養(yǎng)老金的差距越來越大，公務(wù)員事業(yè)單位能比企業(yè)高2到3倍，不過最少的是農(nóng)民養(yǎng)老金，有的地方新農(nóng)保，60歲以上老年人一個(gè)月僅領(lǐng)60元養(yǎng)老金，企業(yè)大概是農(nóng)村的的30倍。公務(wù)員平均的養(yǎng)老金達(dá)到4000多元，其差別就更大了。

而中國社會科學(xué)院2013年初發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。差距兩倍多。于是很多人都在感慨，公務(wù)員在崗時(shí)期的待遇已經(jīng)比企業(yè)的人員好太多，如今退后以后還擁有著比企業(yè)退休人員高如此多的退休金。養(yǎng)老金雙軌制的推出到現(xiàn)今已經(jīng)有近20個(gè)年頭了。當(dāng)初被叫好的養(yǎng)老金制度現(xiàn)在已經(jīng)明顯不適合社會了。養(yǎng)老金雙軌制的存在，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑；機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動(dòng)，而當(dāng)社會都曉得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的福利如此之高，又?jǐn)D破頭想進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，紛紛參加國考，如同以往的科舉制，人才不得其所，這是對人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。最關(guān)鍵的還是，普通老百姓得不到實(shí)惠，退休以后生活拮據(jù)。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休以后福利待遇如此之好，兩者相比較，必然會加劇社會矛盾，不利于構(gòu)建和諧社會。

養(yǎng)老金雙軌制如今是非改不可了。可是已經(jīng)在社會上存在了近20年的制度，改革起來確實(shí)難度不小。但是為了群眾的利益，有關(guān)部門必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續(xù)回避難點(diǎn)，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發(fā)點(diǎn)再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更會讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠意。最有效率的改革推進(jìn)方式，應(yīng)是在深入調(diào)研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實(shí)施新制度，并有相關(guān)的配套措施做為保障，不宜再走“試點(diǎn)先行、逐漸擴(kuò)展”的老路。

第五篇：養(yǎng)老金“雙軌制”癥結(jié)待解

養(yǎng)老金“雙軌制”癥結(jié)待解

字?jǐn)?shù)：4216 來源：時(shí)代周報(bào) 2012年19期 字體：大 中 小 打印當(dāng)頁正文

蹣跚多年的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，中央終于給出了比較明確的方向。

國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，會議確定我國將改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同一天，人力資源和社會保障部部長尹蔚民回應(yīng)，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，破除養(yǎng)老金企業(yè)和事業(yè)單位“雙軌制”。

破除呼聲

不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，即養(yǎng)老金“雙軌制”長期飽受爭議，破除的呼聲一直存在。

南京三樂電子信息集團(tuán)的汪春耘就是其中的一位。連任兩屆全國人大代表的她，從2006年起即開始在兩會上提養(yǎng)老金“并軌”議案，已經(jīng)連續(xù)6年了。

“從企業(yè)退休與從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休，養(yǎng)老金的差距越來越大，今天這項(xiàng)比例已達(dá)1:3。養(yǎng)老金‘雙軌制’這塊妨礙社會公平的堅(jiān)冰一定要打破，在改革中實(shí)現(xiàn)‘并軌’。”汪春耘說。

實(shí)際上，在今年的兩會上汪不是唯一抨擊養(yǎng)老金“雙軌制”的人。同為全國人大代表的宗慶后也明確指出，“養(yǎng)老金‘雙軌制’所造成的社會不公以及對社會就業(yè)平衡和人才合理流動(dòng)的嚴(yán)重影響正逐漸顯現(xiàn)。”

這些年，企事業(yè)單位、公務(wù)員的退休養(yǎng)老金差距明顯是不爭的事實(shí)。

今年3月3日，《羊城晚報(bào)》就提到了一個(gè)令人心酸的故事：72歲的鄒鴻照退休前是華南無線電廠的高級工程師，1999年退休后，有34年工齡的他與同在本廠退休的妻子養(yǎng)老金加在一起才1200元，為了生存，鄒鴻照老人不得不四處打工，一直干到2010年。企業(yè)養(yǎng)老金“八連漲”后，鄒鴻照的養(yǎng)老金也僅有2800多元，而廣東省人事廳退休的公務(wù)員每月養(yǎng)老金8000多元。

而根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授的研究，目前公務(wù)員、事業(yè)單位職工，平均每月退休金為4000元－5000元，達(dá)到其退休前個(gè)人工資的80％，而企業(yè)退休人員退休金平均每月僅1400元，而這個(gè)差距還在呈擴(kuò)大之勢。

“企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度一直處于分割狀態(tài)。一個(gè)改變著，一個(gè)停留原地，兩者日益失衡。”中國人民大學(xué)教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成告訴記者。

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的工資制度在很長一段時(shí)間是統(tǒng)一的，都按照工齡長短和在職時(shí)的工資高低為主要計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

直到1993年我國引入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了顧及1993年以前已退休(稱“老人”)和已參加工作的職工(稱“中人”)利益，當(dāng)時(shí)明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系。

如此一來，在企業(yè)職工中建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成企業(yè)、個(gè)人、國家三者分擔(dān)的繳費(fèi)模式。而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員，仍保留著個(gè)人無需繳費(fèi)、財(cái)政撥付退休金的舊模式。

以上海為例，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)包括基本養(yǎng)老金和各項(xiàng)補(bǔ)貼福利。基本養(yǎng)老金是以退休前最后一個(gè)月的工資為基數(shù)，然后根據(jù)工齡乘以一個(gè)系數(shù)，如35年以上工齡的以90％計(jì)算，15-20年工齡的以70％計(jì)算。

另一方面，企業(yè)退休職工都屬于“中人”，其養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。按這個(gè)辦法計(jì)算，目前大部分企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率都只有30％。

換句話說，即便退休前，一個(gè)在企業(yè)工作和一個(gè)在機(jī)關(guān)工作的人收入完全一樣，退休后收入也將相差3倍；何況大部分人退休前并沒有達(dá)到公務(wù)員的收入水平。“現(xiàn)在國家公務(wù)員，包括事業(yè)單位員工，是不交五金的，養(yǎng)老保險(xiǎn)是財(cái)政在支持的。而他退休之后,退休金還比企業(yè)更高。”宗慶后說。

“當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇與企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇的差異，當(dāng)然不具有合理性。縱觀世界，各國法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是基于促進(jìn)公平而非放大不公而設(shè)計(jì)的，不可能出現(xiàn)不同群體相差幾倍的現(xiàn)象。”鄭功成指出。

而在汪春耘看來，“雙軌制”還威脅中國社會的穩(wěn)定。“僅因?yàn)橛霉ば再|(zhì)不同，結(jié)果貢獻(xiàn)相同而收入懸殊，復(fù)雜勞動(dòng)與簡單勞動(dòng)者收入倒掛。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配，而是按部門分配，按等級分配。這只會加劇社會矛盾。”

試點(diǎn)改革懸空

為了彌合“雙軌制”造成的影響、縮短企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，中央也先后出臺了一系列的政策。

一方面，國家人社部明確要求各地多年來大幅提升企業(yè)人員基本養(yǎng)老金，每年的調(diào)整幅度達(dá)到10%。同時(shí)，注重向具有高級職稱的企業(yè)退休人員傾斜，使他們的待遇水平在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上又有所增加。

可“雙軌制”伴生著三個(gè)問題，直接導(dǎo)致上述調(diào)整并不能實(shí)際解決問題。

“一是籌資環(huán)節(jié)，企業(yè)職工要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位不需繳費(fèi)，這是個(gè)人義務(wù)方面的不公平；二是基金財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取統(tǒng)賬結(jié)合模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，前者受繳費(fèi)多寡與基金收益的影響，后者可以旱澇保收；三是待遇發(fā)放環(huán)節(jié)，職工基本養(yǎng)老金待遇隨物價(jià)上漲等因素而調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇卻與在崗者工資增長直接掛鉤，前者符合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障退休人員基本生活的初衷，后者顯然增加了退休者直接分享國家發(fā)展成果的福利份額。”

據(jù)鄭功成解釋，兩個(gè)制度下的人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益日益失衡，待遇水平差距日益擴(kuò)大。

另一方面，2008年初，國務(wù)院還出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）進(jìn)行試點(diǎn)。該方案明確提出：對事業(yè)單位進(jìn)行分類，有行政職能的納入公務(wù)員的勞動(dòng)保障體系，具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而對占絕大多數(shù)的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，最終將實(shí)行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

這是在事業(yè)單位中逐步取消“雙軌制”的探索，但4年過去了這項(xiàng)改革卻進(jìn)展遲緩。

以廣東省為例，2008年底，廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(征求意見稿)》，擬為其后的養(yǎng)老制度改革鋪路。然而，此方案剛一提交各事業(yè)單位內(nèi)部征求意見，就直接遭到了各種阻力。

“首先是分類的問題，由于所有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有著密切的關(guān)系，為平衡和照顧各方利益，要進(jìn)行公平有效的劃分爭議極大。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對記者指出。

按照設(shè)想，廣東擬將全省所有事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及公益類事業(yè)單位。后者是養(yǎng)老制度改革對象。第一類事業(yè)單位要與國家機(jī)關(guān)合并，他們對改革雙手贊成；第二類擬通過改制成為企業(yè)，這類單位絕大部分自成立之日起就按企業(yè)模式納入養(yǎng)老保險(xiǎn)序列，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面爭議不大，但對自己要被直接改成企業(yè)的做法，反應(yīng)激烈。結(jié)果很多列入轉(zhuǎn)制計(jì)劃的事業(yè)單位人員，紛紛打報(bào)告要求回到公務(wù)員系統(tǒng)工作。

而在改革方案執(zhí)行者眼中，財(cái)政支付也是難題。原來，龐大的公益類事業(yè)單位人群一下子進(jìn)入社保，財(cái)政必須按其工齡為其補(bǔ)繳工資額28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這顯然壓力巨大。

其他地方并沒有比廣東好。“據(jù)我所知，種種壓力下，各個(gè)地方都沒有實(shí)際性進(jìn)展，個(gè)別省市即使有一些動(dòng)靜，也只是用來應(yīng)付‘上面’的。”汪玉凱指出。

公務(wù)員養(yǎng)老制度需同步改革

5月2日，人社部部長尹蔚民表示，退休待遇差異的產(chǎn)生是我國現(xiàn)行的退休制度不同所造成的。他也承認(rèn)根本的解決辦法是要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。

在微觀層面，之前的改革之所以停滯，在技術(shù)層面的原因，是未對相關(guān)人員關(guān)心的一些基本問題作出安排。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文告訴記者，改革最初提出，原則上不降低事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇，但改革選擇的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，這無法保證待遇不降低。

方案未明確國家、地方政府和單位在社會統(tǒng)籌繳費(fèi)方面的分擔(dān)比例和責(zé)任，則是專家們認(rèn)為的另一問題。“如不劃分好財(cái)政分擔(dān)比例，地方政府的財(cái)政壓力可想而知。”鄭秉文指出。

而在鄭功成看來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，應(yīng)當(dāng)和公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革捆綁在一起，否則難以推進(jìn)。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位自新中國成立以來就是一個(gè)整體，其工作人員都是依靠國家財(cái)政供養(yǎng)的國家雇員，現(xiàn)在要將其分割開來，讓事業(yè)單位向企業(yè)看齊，公務(wù)員繼續(xù)不動(dòng)，這種取向不僅不能真正化解當(dāng)前‘雙軌制’下的矛盾，還會增加事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的新的利益沖突。”

實(shí)際上，公務(wù)員退休待遇和事業(yè)單位退休人員差別巨大。

據(jù)媒體批露，廣東省國資委黨委書記劉富才曾經(jīng)這樣說，自己是正廳級干部，每年工資、福利等加在一起有10萬元，但同級別的國企老總則80萬元。劉富才打比方說：“假如兩個(gè)人同時(shí)是50歲，我當(dāng)國資委主任，他當(dāng)國有企業(yè)的老總，我到60歲跟他一起退休，我只拿了100萬元，他一般能拿600萬元。退休后，假如我跟他同時(shí)在80歲死掉，我工資、退休金共拿到300萬元；他退休后，一分錢不拿已經(jīng)有600萬元了。”

當(dāng)然劉富才的這種說法并不全面，因?yàn)閲罄峡偟墓べY差距也較大。正因如此，楊燕綏教授告訴記者，中國的養(yǎng)老金制度本身就需要?jiǎng)哟笫中g(shù)。“現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是碎片化的，按身份劃分的，不同群體適用不同的保障制度，公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)、農(nóng)民區(qū)別對待。這不僅違背了公平原則，也違背了保障原則。”